Una radiografía del capital social: asociacionismo y activismo

UNA RADIOGRAFÍA DEL CAPITAL SOCIAL: ASOCIACIONISMO Y ACTIVISMO 615 UNA RADIOGRAFIA DEL CAPITAL SOCIAL: ASOCIACIONISMO Y ACTIVISMO C. Foronda (1) (1) Dpto. Geografía Humana, Fac. Geografía e Historia, Universidad de Sevilla. María de Padilla 41004 Sevilla. [email protected] Features of Social Capital: Associations and Activism. The associative resources are the vehicle through which social groups participate in social, cultural and economic of any territory. The purpose of this paper is to measure the social capital that has a community, for which we have selected two protected natural areas in Andalusia (Sierra de Grazalema Natural Park and Protected Landscape of Rio Tinto) and check its social fabric, which shows the relationships of trust, reciprocity and cooperation of the population. Are compared to examine three behavioral indicators of social activism, including participation by associations, levels of turnout, and experience with political protest. Palabras claves: capital social, participación comunitaria, asociación, desarrollo territorial. Keywords: social capital, community participation, associations, territorial development. PRIMERA EXPLORACIÓN El capital social es concebido como el conjunto de normas de confianza, valores, actitudes y redes entre personas e instituciones de una sociedad que definen el grado de asociatividad entre los diferentes actores sociales y facilitan acciones colectivas. Su empleo genera beneficios y es útil para el diseño de políticas sociales. La participación ciudadana puede entenderse como el mecanismo a través del cual, los miembros de la comunidad definen las políticas públicas del municipio, y tiene como fin influir en los procesos de toma de decisiones que de alguna manera se vinculan con los recursos que la sociedad dispone para ello. La participación ciudadana es reconocida a través de grandes corrientes ideológicas (Gaventa and Jones, 2002) y definida como el estar presente activamente en los procesos, lo que implica la intervención de las personas y los colectivos en actividades que influyan en la construcción de la agenda pública, en la defensa y promoción de sus intereses personales y sociales (Aduriz y Ava, 2006). La verdadera participación de los individuos va más allá de los sistemas de participación electoral. Se han extendido nuevas formas cuya valoración democrática va en aumento (Dahl, 1994; Irvin et al, 2004:55; Díaz y Pérez, 2011) a través de organizaciones, plataformas, asociaciones y otras manifestaciones grupales. Objetivos El objetivo es demostrar la importancia que tiene la participación social en la generación del capital social. Por ello, se identifican las asociaciones activas. Se realizan entrevistas y encuestas a los presidentes de las asociaciones locales, con el objeto de comprobar el grado de pertenencia e intensidad en las mismas, que evidencian las relaciones de confianza, reciprocidad y cooperación de la población. C. FORONDA 616 Para examinarlas se compararán tres indicadores conductuales de activismo social, incluyendo la participación a través de asociaciones, los niveles de participación electoral, y las experiencias con políticas de protesta. Todo ello, procurando un análisis comparativo de una serie de municipios en dos espacios naturales protegidos andaluces (Parque Natural Sierra de Grazalema y Paisaje Protegido de río Tinto). La salud de las asociaciones Conviene señalar que medir el capital social presenta bastantes dificultades debido a ser un recurso intangible y colectivo con características de bien público y externalidades, que pueden ser positivas o negativas (Márquez, 2005). Municipios RNA Asact TasaA Berrocal 8 5 12,70 Minas de Riotinto 65 31 6,42 Nerva 75 60 9,54 Zalamea 58 32 9,02 PAISAJE PROTEGIDO DE RIO TINTO 206 128 9,42 Benaocaz 9 4 5,37 EL Bosque 17 5 2,43 El Gastor 13 7 3,73 Grazalema 15 33 14,82 Prado del Rey 43 25 4,17 Ubrique 122 71 4,16 Villaluenga del Rosario 0 1 2,11 Zahara de la Sierra 5 5 3,28 Benaoján 3 4 2,46 Cortes de la Frontera 5 17 4,52 Jimena de Libar 3 3 6,62 Montejaque 10 9 8,96 PARQUE NATURAL SIERRA DE GRAZALEMA 245 184 5,21 Tabla 1. Asociaciones inscritas en el Registro de Asociaciones, asociaciones activas y tasa de asociacionismo. 2010 RNA: número de asociaciones según el Registro Nacional de Asociaciones Españolas, Asact: número de asociaciones activas según los ayuntamientos, TasaA: tasa de asociacionismo activo por cada 1.000 habitantes. Fuente: Ministerio de Interior (2011). Alta inactividad asociativa Una de las principales limitaciones cuando se trabaja con las asociaciones es que posiblemente, los registros empleados no recojan a todas. Según el Registro Nacional de Asociaciones (RNA) en el Paisaje Protegido de río Tinto (Huelva) hay 206 asociaciones en sus cuatro municipios, y en el Parque Natural Sierra de Grazalema 245 en los doce, de los cuales cuatro son de la provincia de Málaga y ocho gaditanos. La no obligación de darse de baja transcurrido un tiempo hace imposible saber si la asociación continúa su actividad o ha desaparecido. Ha sido un trabajo laborioso comprobar las asociaciones activas (Asact) a través de los ayuntamientos correspondientes. “Las que tienen más son porque a iniciativa de la administración local con el fin de crear mercadillos, se asocian más de tres personas, principalmente del sector de la piel o agroalimentario, no tienen sede social, y la mayoría viven fuera del municipio”. Por tanto, un 37,86% de las asociaciones registradas en RNA del Paisaje de rio Tinto y un 24,89% del Parque natural de Grazalema se consideran inactivas. Lo que da lugar a la inefectividad del Registro, ya que no son acordes las asociaciones registradas con las computadas por la administración local. Hasta llegar U N el caso que Villaluenga y ayuntamiento s entidades “fan A sociaciones e En líneas g “especializad a mejor calidad determinación gran parte de compromisos deportivas (2 7 asociaciones asociaciones d (23,34%), de a Cada vez e x incremento d e En líneas gen e responsabilid a de lo que se h METODO DE La informació n primarias, co n realizándoles sobre asociac Andreu, 2006 ; obtenido 170 e en las encues t 50,54% en e organizacione s principalment e en el segund o municipios de menos recepti Figura 1. Grado N A RADIOGRAFÍA D E en el espacio Benaoján) con m s . Ante la imp o tasma”, se ha o p e specializadas f r enerales, se p a s”. Esta determi de los servicios que les impida v las asociaciones cívicos, repres e 7 ,40%). Muy po r educativas y d e d e la Sierra de G a cción social (18, x isten más aso c e participación n o e rales, España n a d colectiva, ni t a a venido denomi TRATAMIENTO n para estudiar e n tactando con l o un sondeo de o p ionismo y partici p ; CEA, 2006). D e e ncuestas. El gr a t as realizadas h a e l Parque natu s de El Berrocal e a que tienen m o es muy dispar , Benaocaz, El B o vas (inferior al 5 0 de participación d e E L CAPITAL SOCIAL : 617 serrano haya c m enos asociacio n o sibilidad de de t p tado por trabaja r r ente a las gener a p roduce un m a nación que pue d , puede llegar a v er la globalidad d de la comarca e s e ntados por la s r debajo de las e acción social ( razalema, de nu e 89%), de vecino s c iaciones, pero o quiere decir u n o tiene una conc a mpoco dispone nando sociedad c e stos componen t o s presidentes o p inión, técnica q u p ación social (C a e las 312 asoci a a do de participa c a sido del 60,15 % ral Sierra de son las que ha n m enor número d e , desde asociaci o sque, Villalueng a 0 %), Grazalema, e las asociaciones e : ASOCIACIONISMO c uatro municipio s n es en el RNA q t erminar cuáles r con las que figu r a listas a yor desarrollo d e tener aspect o fraccionarse en d el problema. En s tán dedicadas a s asociaciones cifras anteriore s ( 5,48% cada un a e vo, son cultural e s y educativas (1 menos asociad n a sociedad fuer t epción de lo púb de una presenci c ivil (Subirat, 20 0 t es se ha obteni representantes u e ha ido crecie n a rmona y Collad o a ciones activas e c ión de las asoci a % en el Paisaje pr o Grazalema. En n mostrado may o e asociaciones. E ones muy partic a del Rosario y J Cortes de la Fro n e n las encuestas Y ACTIVISMO s (Grazalema, C q ue las activas e y cuántas son ran activas. de las asocia o s positivos, co m exceso y caer e el Paisaje de rí o a la participación culturales (43,8 3 s , se encuadrarí a ). La mayoría e s (24,45%), dep o 1,11%). d os. Ahora bien t e y bien estruc t lico como un ám b i a fuerte y respo 0 1). do, a partir de f u de las asociaci o n do en investiga o , 1994; Navarro, e n ambos ENP s a ciones activas ( o tegido de rio Ti n el primer cas o r cooperación, d E n cambio, la sit ipativas (100%) imena de Libar, a n tera y Ubrique. C ortes, e n sus estas ciones m o una e n una o Tinto, y a los 3 %) y an las de las o rtivas , este t urada. b ito de nsable u entes o nes y ciones 2004; s e han ( Asact) n to y el o, las d ebido uación en los a otras C. FORONDA 618 El estado de participación medio-alto se convierte en un pilar básico en el funcionamiento interno de cada uno de los municipios, lo que repercute indudablemente en su valor añadido. Esto genera un sentir ciudadano y hace que las personas se puedan integrar en determinadas facetas de la sociedad y hacer que los pueblos sean más vivos. El perfil de los presidentes de las asociaciones entrevistados es similar en ambos espacios, con pequeños matices. La afiliación a asociaciones es inicialmente creciente con la edad. Coinciden que la mayoría son hombres (72,4% y 60%) y las mujeres tienen menor tendencia a presidir. En función del segmento de edad varia el comportamiento y actitud ante la encuesta. En general, los ciudadanos más participativos son aquellos que se encuentran entre los intervalos comprendidos entre 36 y 60 años. El cuestionario consta de 13 preguntas con 92 items, centrado en la confianza, el sentido de pertenencia y la participación. Ésta última reúne 2 preguntas (asociacionismo y activismo) y 20 items, que se contestan con una escala Likert y dicotómica. Es importante señalar que su diseño obedece a World Values Survey (WVS) con el objeto de comprobar el fortalecimiento del capital social, en función de las redes sociales a partir de las tres visiones: comunitaria, cívico-institucional y funcional (Woolcok and Narayan, 2001:225-241). Dicho análisis se ha realizado utilizando la técnica multivariante del método de extracción del análisis de componentes principales (ACP) y del método de rotación: normalización de varimax con káiser, con los que se ha obtenido la agrupación del activismo cívico (ponerse en contacto, colaborar con partido o plataforma, colaborar con organización) y activismo de protesta (firmar una petición, participar en manifestaciones autorizadas y no autorizadas). “Dar un donativo” se encuentra entre ambos componentes. Tabla 2. Matriz de componentes rotadosa RESULTADOS: DIAGNOSTICO DE LA SOCIEDAD La Sierra de Grazalema presenta un tejido asociativo diversificado lo que le permite obtener beneficios sociales en sus redes organizativas y personales. Ello es en buena parte la base de su sistema productivo, generador de sinergias mercantiles, laborales y formativas que hacen que su economía sea tan peculiar. Esto genera un sentir ciudadano como manifiesta el representante de una asociación empresarial “es una forma de acercar a la gente al funcionamiento diario del pueblo. Esto hace que las UNA RADIOGRAFÍA DEL CAPITAL SOCIAL: ASOCIACIONISMO Y ACTIVISMO 619 personas se puedan integrar en determinadas facetas de la sociedad y hacer que los pueblos sean más vivos”. Las aspiraciones a participar descubren que, en la mayoría de los casos, buscan conseguir una expansión personal, intereses individuales, establecer amistades y compartir los problemas. Sin embargo, afirman “cada vez más, van perdiendo su valor social y se están tecnificando”. Los socios activos siguen coincidiendo con los cargos en las Juntas Directivas, los cuales gestionan y organizan la actividad y tareas de las entidades. La participación de los socios es escasa, aunque se constata que ha aumentado el número de los que se implican en las gestiones de las asociaciones y/o colaboran en la preparación de actividades. La comunidad participa principalmente en asociaciones culturales, deportivas, de vecinos, ONG, juveniles, jubilados y mujeres. Las asociaciones profesionales con mayor incidencia son las del sector terciario (47%). Sin embargo, si nos centramos en la distribución territorial de este tipo de asociaciones se aprecia que en los municipios más fuertes económicamente aparecen con frecuencia asociaciones profesionales dedicadas al sector terciario, con la excepción de Ubrique. En líneas generales, estas agrupaciones son conscientes de la situación pero tienen dificultades a la hora de entrar en los mercados y proponer mejoras para su desarrollo, logrando objetivos comunes para sus miembros. Asimismo, promueven relaciones entre empresas de distintas características a través de formación de proveedores y mecanismos de subcontratación, y consolidan relaciones entre los eslabones de su cadena productiva (Galindo y Joya, 2005; Foronda et al, 2006). En el Paisaje de rio Tinto, la sociedad civil participa principalmente en las culturales, deportivas, acción social, religiosas y ONG. En este espacio existen dos visiones sobre su participación. Por una parte están los que afirman que “no hay mucha” y que las asociaciones que gozan de más éxito son escasas, destacando la de mujer y jóvenes que, en las últimas décadas, ha salido de la esfera doméstica para agregarse a esos movimientos. Ello evidencia cierto desconocimiento o bien una visión parcial del asociacionismo, si tenemos cuenta que estamos en un territorio con una alta tasa de asociacionismo (9 por cada mil). Frente a ellos, existen los que afirman que el grado de participación es elevado y además lo argumentan “estamos hablando de una zona en la que la mayoría de la gente está desempleada o prejubilada. Tienen tiempo, se dedican a la escuela de fútbol, a la asociación de mujeres o a la asociación en defensa del ferrocarril”. No todas asociaciones disponen de una organización estructurada. Sin embargo el porcentaje de afiliación es elevado, “hay gente del pueblo que te las sueles encontrar en varias asociaciones, yo pertenezco a tres”, es decir, que el espíritu asociativo está arraigado, principalmente en las asociaciones más clásicas (culturales, religiosas y deportivas). Los motivos por los cuales los vecinos de la Cuenca Minera se asocian, quedan reflejados en las palabras de los encuestados “creo que es buscar un sitio donde nos sintamos a gusto... nos reconfortamos, nos consolamos… sobre todo es salir, desconectar del entorno y la monotonía de los hogares…Hay gente que no espera nada, otros que lo hacen por interés cultural, social, y también económico”. Por todo ello, se deberían de establecer mecanismos de motivación necesarios para crear una red de asociaciones más fuertes. En este artículo, más allá del análisis del asociacionismo, se interpreta el activismo social, propuesta centrada en la motivación del individuo en la esfera social, y no únicamente en la persecución racional de su interés personal. Este fenómeno asociativo, en constante evolución hasta nuestros días, es el que está detrás de muchas horas de trabajo desinteresado. Este tipo de participación ciudadana, a su vez, reconoce diferentes intensidades que dependen de la cantidad y calidad del compromiso. En este sentido, si bien podrían definirse un sinnúmero de variables para identificar el grado de intensidad de la participación directa, a los fines del C. FORONDA 620 estudio se limitarán básicamente al activismo cívico debido al interés que ha generado este tema en las teorías del capital social, el activismo de protesta como forma menos ortodoxa de expresión y movilización, y la participación electoral, entendida como la acción más extendida que experimentan la mayoría de los ciudadanos. Ante las preguntas formuladas sobre activismo cívico, el paisaje de río Tinto es más dinámico que la Sierra de Grazalema, tanto en colaborar con una organización, ponerse en contacto con autoridades, incluso realizando donaciones. Con ello se promueve la confianza interpersonal y esto fomenta la capacidad de trabajar en conjunto, creando lazos sociales. Categorías Items Parque Natural de Grazalema Paisaje Protegido de río Tinto Si No Si No Activismo cívico Ponerse en contacto con político/autoridad 48.9% 51.1% 58.4% 41,6% Colaborar con un partido político/ plataforma 37.0% 62.0% 41.6% 57,1% Colaborar con alguna asociación 68.5% 30.4% 74.0% 26.0% Dar dinero a un grupo u organización política 8.7% 90.2% 23.4% 76,6% Activismo de protesta Firmar una petición de firmas 50.0% 50.0% 46.8% 53,2% Participar en manifestaciones autorizadas 35.9% 63.0% 44,2% 55,8% Participar en actividades ilegales 13.1% 85.9% 3,9% 96,1% Participación electoral Elecciones municipales 2007 Elecciones municipales 2011 76.3% 81.9% 23.7% 18.1% 73.3% 73.9% 26.7% 26.1% Tabla 3. Porcentaje del compromiso con el activismo social Las tendencias de la sociedad postindustrial exigen una participación pública más proactiva, asentada en el activismo social. Parece que las protestas y manifestaciones se han difundido como sugieren las teorías de la modernización, de manera que ya no resulta adecuado considerarlas como formas “no convencionales” de participación ciudadana (Norris, 2002). Siguiendo la tradición establecida, el activismo de protesta se mide utilizando los componentes de la Encuesta Mundial de Valores (Barnes and Kaase, 1979), que incluye la firma de una petición, la asistencia a manifestaciones legales e ilegales. En este sentido, muchos estudios han llamado la atención a los niveles progresivos de protesta (Etzioni, 1970; Kaldor, 2000) por el mal funcionamiento de los partidos y el cuestionamiento de su representatividad. La falta de interés por la política y la creciente percepción negativa que tienen los ciudadanos sobre los políticos y las instituciones hacen que el abstencionismo sea el principal enemigo de la democracia (Díaz y Pérez, 2011). Esto ha crecido principalmente por la desilusión política hacia las instituciones convencionales de gobierno. Así el 16,1% de las manifestaciones celebradas en España se llevaron a cabo en territorio andaluz, más o menos acorde con el peso de su población (Ministerio de Interior, 2010). La asistencia en actividades ilegales de protestas en las zonas de estudio, es superior en la Sierra de Grazalema (13,1%) que en río Tinto (3,9%). Por otro lado, capital social y participación electoral se ven condicionada por la presión ejercida sobre los espacios y sus individuos. La participación ciudadana en las elecciones municipales es un indicador importante del grado interés sobre los asuntos que les afectan de forma más directa. Ésta representa el derecho de cada ciudadano protegiendo los fundamentos de la democracia. Demanda un mínimo de esfuerzo, aunque no genera beneficios tangibles e inmediatos para el elector (Crew, I., 1981:220; Dalton, R., 1996). UNA RADIOGRAFÍA DEL CAPITAL SOCIAL: ASOCIACIONISMO Y ACTIVISMO 621 El deber cívico es imprescindible para el mantenimiento de la democracia, dando legitimidad a los gobiernos y actuando como sistema de control. La mayoría de los ciudadanos votan. Un 65% es la participación media de las elecciones municipales andaluzas. Una posible explicación de ello es que los individuos la sienten como un deber y precisamente es lo que se identifica con el capital social, siendo una consecuencia de la existencia de un cierto stock de dicho capital en la sociedad. Además, el resultado de la participación es en general positivo para la sociedad (Sánchez, E., 2008:297). Durante las elecciones municipales 2007 el grado de participación electoral fue superior al 70%, destacando Sierra de Grazalema. Posteriormente, en las siguientes de 2011 aumenta la media de las mismas hasta alcanzar el 81,9% en el espacio gaditano. En líneas generales, rio Tinto es menos activo democráticamente. En estos núcleos de población, las corporaciones locales se encuentran próximas a los ciudadanos y tienen influencia sobre el tejido social, tanto intrapersonal como interfamiliar. El denominado “grado de control social” es mucho más alto en los núcleos de población pequeños que en los medianos, dada la cercanía entre los ciudadanos y los problemas comunes que en muchos casos son compartidos de forma más abierta. El hecho de que la participación en las elecciones locales se convierta en la única vía de participación política es interpretado actualmente como un indicador de debilidad democrática (Verba and Nie, 1972; Cho and Mcleod, 2007:205). CONCLUSIONES En líneas generales, dos son las causas de la insuficiente participación ciudadana para el desarrollo territorial. 1. El estilo de vida de la sociedad cada día más incompatibles con las actuaciones de participación, ya que el modelo de trabajo deja poco tiempo disponible para la acción comunitaria y por tanto para incorporarse a estos procesos. Se programan en los horarios de ocio y, los ciudadanos no están dispuestos a sacrificar su tiempo. 2. La desconfianza generalizada de la población en la administración pública, se extiende a los procesos de participación. La falta de credibilidad de los partidos políticos y su sistema, la falta de transparencia del funcionamiento de los gobiernos, la nacionalización de la política autonómica y local son factores que explican altos niveles de abstencionismo. El desencanto y la insatisfacción muestran el descrédito que ha generado la actividad política con sus manifestaciones, excesos y deficiencias. Una sociedad implicada activamente en su propio progreso y en la resolución de sus necesidades es la máxima expresión de una sociedad madura y democrática. Los condicionantes para que se dé la participación son la voluntad política de promoverla, la capacidad organizativa de los ciudadanos para participar, y el esfuerzo conjunto de las autoridades y ciudadanos. Por eso, mirando al futuro, es preciso seguir apostando por la existencia de una sociedad civil fuerte y crítica, que sepa compensar los desequilibrios generados por el sistema socioeconómico. Ya que la participación ciudadana traerá como beneficio la credibilidad, gobernabilidad y legitimidad de los gobiernos por el incremento de la confianza de los ciudadanos. Agradecimientos: Esta comunicación se enmarca en el proyecto de investigación I+D “Análisis territorial del capital social en espacios naturales protegidos: Indicadores de desarrollo socioeconómico”, financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación (Ref.: CS02008- 02919/GEOG). C. FORONDA 622 BIBLIOGRAFIA ADURIZ, I. y AVA, P. (2006). 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