Descarbonización en el sector marítimo: una mirada desde el derecho del trabajo

Descarbonización en el sector marítimo: una mirada desde el Derecho del Trabajo* DECARBONISATION IN THE MARITIME SECTOR: A VIEW FROM LABOUR LAW Sandys Menoya Zayas Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Pinar del Río (Cuba) [email protected] 0000-0002-3249-7248 Recibido: 10.10.2024 | Aceptado: 20.10.2024 RESUMEN PALABRAS CLAVE El trabajo analiza de manera crítica las posibles implicaciones, efectos y retos que el proceso de descarbonización del sector marítimo representa para el trabajo y la empleabilidad desde una perspectiva jurídica laboral. Por una parte, se tiene en cuenta el contexto actual que exige la implementación de políticas, estrategias y acciones que contribuyan a la descarbonización, tanto a nivel mundial como en el ámbito europeo y español, así como de cara a las particularidades de cada sector de la economía; y de otra parte, se identifican los aspectos claves que se deben tomar en consideración en el sector marítimo para garantizar una transición justa, equitativa y tuitiva para sus colectivos de trabajadores, teniendo en cuenta que dicho sector constituye uno de los mayores contaminantes a escala global, dado su impacto en la economía, las características tecnológicas de la industria y su marcado carácter internacional. Descarbonización Trabajo marítimo Transición justa ABSTRACT KEYWORDS The paper critically analyzes the possible implications, effects and challenges that the decarbonization process of the maritime sector represents for work and employability from a labor legal perspective. On the one hand, it takes into account the current context that requires the implementation of policies, strategies and actions that contribute to decarbonisation, both globally and at the European and Spanish level, as well as in view of the particularities of each sector of the economy; and on the other hand, the key aspects that must be taken into consideration in the maritime sector are identified to guarantee a fair, equitable and protective transition for its groups of workers, taking into account that this sector is one of the greatest polluters on a global scale, given its impact on the economy, the technological characteristics of the industry and its marked international character. Decarbonization Maritime work Just transition * Este estudio ha sido desarrollado y sostenido económicamente a través del Proyecto de Investigación PID2021- 124031NB-C44 “Descarbonización y relaciones jurídicas de producción: políticas y acuerdos de transición justa en un contexto digital”, correspondiente a la convocatoria del Ministerio de Ciencia e Innovación, Proyectos de Generación del Conocimiento 2021. e-Revista Internacional de la Protección Social (e-RIPS) ▶ 2024 ▶ Vol. IX ▶ Nº 2 ▶ ISSN 2445-3269 https://editorial.us.es/es/revistas/e-revista-internacional-de-la-proteccion-social https://dx.doi.org/10.12795/e-RIPS ▶ © Editorial Universidad de Sevilla 2024 CC BY-NC-SA 4.0. https://dx.doi.org/10.12795/e-RIPS.2024.i02.06 ▶ pp. 138 - 156 SUMARIO I. A MANERA DE INTRODUCCIÓN II. EL MUNDO DEL TRABAJO Y LAS RELACIONES LABORALES EN LA ERA DE LAS TRANSICIONES A. Tendencias actuales en el ámbito del trabajo y las relaciones laborales 1. Descarbonización III. BREVE APROXIMACIÓN AL CARÁCTER DEL TRABAJO EN EL SECTOR MARÍTIMO A. Caracterización del sector marítimo como industria B. Caracterización del trabajo en el mar IV. DESCARBONIZACIÓN EN EL SECTOR MARÍTIMO: IMPERATIVOS, IMPACTOS Y CONSECUENCIAS JURÍDICO-LABORALES A. Necesidad de la descarbonización B. Impactos C. Consecuencias sobre todo en el empleo, la formación y cualificación profesional, y la seguridad y salud en el trabajo D. Estrategias para su enfrentamiento desde el derecho del trabajo: el rol de la negociación colectiva V. CONSIDERACIONES FINALES Bibliografía I. A MANERA DE INTRODUCCIÓN En medio de escenarios internacionales turbulentos, marcados recientemente por la pandemia de la COVID-19, la guerra en Ucrania y la consiguiente inestabilidad global, el transporte marítimo sigue siendo un sector vital para el comercio y la seguridad globales, y más allá de tales crisis, también está marcado por las urgencias de la digitalización, la descarbonización y los fenómenos demográficos. Al igual que sucede con la digitalización en marcha en casi todas las esferas de la economía y la sociedad, actualmente aupada por la inteligencia artificial, la descarbonización se halla en la mira de las políticas climáticas o de transición energética, ante el llamado urgente del paradigma de la sostenibilidad en aras de enfrentar el cambio climático cada vez más visible, palpable e impactante para toda la humanidad. Según datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECD, por sus siglas en inglés), el principal medio de transporte para el comercio mundial es el transporte marítimo, ya que alrededor del 90 % de los bienes comercializados se transportan por mares y océanos de todo el mundo1. En el caso de la Unión Europea (UE), el transporte marítimo es un componente esencial del sistema de transporte y desempeña un rol fundamental para su economía, considerando que representa alrededor del 75 % del comercio exterior de la Unión y el 31 % de su comercio interior en términos de volumen, y que mueve anualmente 400 millones de pasajeros entre los puertos de los Estados miembros, incluidos unos 14 millones en cruceros2. 1. Organisation for Economic Co-operation and Development [OECD]: Ocean shipping and shipbuilding, s/a. Disponible en: https://issuu.com/oecd.publishing/docs/oecd-work-in-support-of-a-sustainable-ocean/s/10606888. 2. Unión Europea [UE]: Reglamento (UE) 2023/1805 del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de septiembre de 2023 relativo al uso de combustibles renovables y combustibles hipocarbónicos en el transporte marítimo y por el e-Revista Internacional de la Protección Social ▶ 2024 Vol. IX ▶Nº 2 ▶ pp. 138 - 156 ISSN 2445-3269 ▶ https://dx.doi.org/10.12795/e-RIPS.2024.i02.06 Descarbonización en el sector marítimo: una mirada desde el Derecho del Trabajo Sandys Menoya Zayas 139 Pero este tipo de transporte no solo constituye un pilar fundamental para la economía mundial, sino que consume grandes volúmenes de energía y es a su vez una de las actividades más contaminantes. De hecho, en la Declaración de La Valeta (Malta) de 2017 sobre la política marítima de la UE se estableció a la competitividad, la descarbonización y la digitalización como principios rectores de la política de transporte marítimo de la Unión3. Por otra parte, está presente el reto demográfico, reconocido como una de las prioridades a atender y que requiere una aproximación transversal, multidisciplinar y global, además de que hoy en día se le considera íntimamente conectado con la digitalización y la descarbonización. Las tendencias demográficas actuales desempeñan un rol crucial en la configuración de los patrones de empleo marítimo, y las empresas del sector deberán adaptar sus estrategias de contratación, capacitación y retención para abordar el panorama demográfico en evolución y garantizar una fuerza laboral disponible, calificada y diversa para el futuro. Para encarar cada uno de estos desafíos por separado, es preciso contar no solo con normas particulares, sino también con una regulación sólida que tenga el potencial de atenderlos a la misma vez y de manera integral, y que posibilite un mayor impulso a la colaboración, cooperación y articulación de actores, sectores y niveles administrativos, así como a la innovación y la inversión con criterio de sostenibilidad. Sobre todo, si se tiene en cuenta, por ejemplo, que sectores intensivos en recursos naturales no renovables como el de la llamada Economía Azul se enfrentan a un conflicto de interés entre las pretensiones de alcanzar el crecimiento económico a costa de los recursos oceánicos y los ecosistemas marinos y al mismo tiempo garantizar su protección4. En el caso de la UE se ha impulsado el avance de la transición energética no solo por los aspectos climáticos, sino también por su potencialidad para crear más y mejores empleos. Se ha impuesto el paradigma de la “economía verde”, con su doble vertiente: la que aúna la condición de ser sostenible para con el territorio y la que debe permitir generar un horizonte de estabilidad y derechos a las personas trabajadoras que se incorporen a los nuevos puestos de trabajo generados por la transición ecológica, con especial atención a las personas afectadas por el cambio de modelo energético en sus territorios de origen5. En el caso particular de España, a los retos identificados para el sector naval en cuan- to a diversificación de sus productos y descarbonización, “se une el reto de impulsar que se modifica la Directiva 2009/16/CE, Diario Oficial de la Unión Europea (L 234/48), Bruselas, 29 de julio de 2023. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32023R1805. 3. Albors-Galiano-Portales: Los Retos de la Innovación y la Digitalización en el Sector Marítimo, desayuno del CME con el Secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda. Blog corporativo, 19 de abril de 2018). Disponible en: https://www.alborsgaliano.com/los-retos-de-la-innovacion-y-la-digitalizacion-en-el-sector-maritimo-desayu- no-del-cme-con-el-secretario-de-estado-de-infraestructuras-transporte-y-vivienda/. 4. Martínez Vázquez, R.M.: “Economía Azul como fuente de desarrollo en la Unión Europea”, Revista de Ciencias Sociales (Ve), XXVII(4), 2021, pp.13-16. Disponible en: https://www.redalyc.org/journal/280/28069360002/28069360002.pdf. 5. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO): Estrategia a largo plazo para una economía española moderna, competitiva y climáticamente neutra en 2050, Madrid, noviembre de 2020, 73 págs. Recuperado de: https://ec.europa.eu/clima/sites/lts/lts_es_es.pdf. e-Revista Internacional de la Protección Social ▶ 2024 Vol. IX ▶Nº 2 ▶ pp. 138 - 156 ISSN 2445-3269 ▶ https://dx.doi.org/10.12795/e-RIPS.2024.i02.06 Descarbonización en el sector marítimo: una mirada desde el Derecho del Trabajo Sandys Menoya Zayas 140 su transformación digital lo antes posible, en una triple vertiente: para la mejora de su competitividad; para la identificación de nuevos negocios y servicios asociados de mayor valor añadido; y como herramienta de apoyo para alcanzar la descarbonización y sostenibilidad del sector”6. Sobre la base de tales presupuestos, cobra vida el concepto de “transición justa”, que atraviesa, de conjunto con el paradigma de trabajo decente y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), todas las actuaciones relativas a las tres transiciones que aquí se consideran, en función de que sus oportunidades y beneficios se compartan equitativamente y que nadie quede a la zaga en la búsqueda de un futuro sostenible y resiliente para la gente de mar en la industria marítima. La presente contribución tiene como objetivo analizar de manera crítica las posibles implicaciones, efectos y retos que el proceso de descarbonización en el sector marítimo representa para el trabajo y la empleabilidad desde una perspectiva jurídica laboral. Hay que apuntar de partida que cualquier propuesta de actuación que desde el derecho social se fundamente en este sentido debería considerar las fuertes interconexiones que se manifiestan entre las transiciones digital, energética y demográfica. De hecho, se ha considerado que existe una relación virtuosa entre descarbonización y digitalización, toda vez que esta última contribuye por su propia naturaleza a la transición ecológica, al facilitar o simplificar la realización de gestiones, trámites y acciones sin necesidad de movilidad, lo que evita gasto de papel, consumible, combustible y energía7. Y, por otro lado, hay que apuntar que la transición ecológica y la transformación digital “se reconocen como los dos pilares básicos para la transformación de la economía y la sociedad”8 españolas, con lo cual la relación entre ambas tendencias supone una importante sinergia. En cuanto al reto demográfico, la descarbonización –como necesaria respuesta a la emergencia climática– requiere de un planteamiento territorial no solo porque el territorio es una parte esencial de la solución, sino también porque las oportunidades asociadas a la transición ecológica pueden y deben optimizarse para orientarse a las áreas del país menos pobladas y a los colectivos menos favorecidos. Dicho de otro modo, la estrategia de descarbonización deberá tener en cuenta el fenómeno multidimensional del reto demográfico para poder adoptar las medidas capaces de garantizar un desarrollo económico inclusivo y climáticamente neutro, adaptado a las necesidades de las localidades y de la población que las habita. 6. Gobierno de España: Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. PERTE para la Industria Naval, s/a(a). Recuperado de: https://www.mintur.gob.es/es-es/recuperacion-transformacion-resiliencia/Documents/Memoria-des- criptiva.pdf, p.42. 7. Gobierno de España: Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Componente 23: Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo, s/a(b). Disponible en: https://planderecuperacion.gob.es/ sites/default/files/2023-10/0310203_adenda_plan_de_recuperacion_componente23.pdf. 8. Gobierno de España: Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Componente 23: Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo, ob.cit., p.61. e-Revista Internacional de la Protección Social ▶ 2024 Vol. IX ▶Nº 2 ▶ pp. 138 - 156 ISSN 2445-3269 ▶ https://dx.doi.org/10.12795/e-RIPS.2024.i02.06 Descarbonización en el sector marítimo: una mirada desde el Derecho del Trabajo Sandys Menoya Zayas 141 II. EL MUNDO DEL TRABAJO Y LAS RELACIONES LABORALES EN LA ERA DE LAS TRANSICIONES A. Tendencias actuales en el ámbito del trabajo y las relaciones laborales Varias tendencias clave han estado dando forma al lugar de trabajo moderno, como reflejo de los cambios continuos en la tecnología, la demografía, la cultura organizacional y la economía global. La digitalización, siendo ella misma una tendencia de hoy, está presente en casi todas las demás que se mencionan, como aspecto transversal y facilitador de procesos como el trabajo a distancia, el trabajo en plataformas, el uso de la inteligencia artificial o el perfeccionamiento operacional y de tareas en los entornos laborales tradicionales. A estas tendencias se debe incorporar también la descarbonización y la transición demográfica, configurando esta “era de las transiciones” del sigloXXI. Algunas de las principales tendencias actuales son: el trabajo remoto e híbrido; los arreglos de trabajo flexibles; la transformación digital; el uso de herramientas de colaboración remota; la mayor preocupación por la diversidad, equidad e inclusión en el entorno de trabajo; y la responsabilidad ambiental empresarial (en función de la sostenibilidad) y responsabilidad social empresarial. Es probable que estas tendencias sigan dando forma al lugar de trabajo en los próximos años, no obstante, es importante tener en cuenta que las tendencias específicas y su impacto pueden variar según las industrias, regiones y contextos organizacionales. 1. Descarbonización La descarbonización constituye el objetivo clave de la llamada transición energética, un componente esencial de la acción global para el enfrentamiento al cambio climático y por tanto de las políticas climáticas nacionales9. En general, se puede entender como el proceso de transición desde una economía intensiva en gases de efecto invernadero (GEI) hacia una economía con bajas emisiones de carbono (aunque los términos que más se manejan hoy en día son los de “neutralidad climática” o “economía neutra en carbono”). En este sentido, se ha planteado que dicha transición energética solo será posible si es justa, equitativa e inclusiva y permite a los sectores de actividad económica preservar su competitividad al servicio de la prosperidad colectiva. Visto así, el concepto de transición justa ha devenido paradigma para una asimilación positiva de la descarbonización en el ámbito laboral, puesto que supone la integración entre justicia social y trabajo decente con un criterio de sostenibilidad, sobre la base de estrategias y 9. Bacigalupo Saggese, M.: “Política energética y política climática: los desafíos regulatorios y jurídicos de la transición energética”. En: José Francisco Alenza García,Lorenzo Mellado Ruiz (Coords.), Estudios sobre cambio climático y transición energética: Estudios conmemorativos del XXV aniversario del acceso a la cátedra del profesor Íñigo del Guayo Castiella, Ediciones Jurídicas y Sociales – Marcial Pons, 2022, pp.923-934. e-Revista Internacional de la Protección Social ▶ 2024 Vol. IX ▶Nº 2 ▶ pp. 138 - 156 ISSN 2445-3269 ▶ https://dx.doi.org/10.12795/e-RIPS.2024.i02.06 Descarbonización en el sector marítimo: una mirada desde el Derecho del Trabajo Sandys Menoya Zayas 142 propuestas que incorporen de manera transversal la visión protectora de la sociedad y el medio ambiente. Aun cuando no se trata de un concepto nuevo, las ideas y nociones en torno al mismo han sido diferentes entre diversas agencias internacionales, gobiernos y movimientos sociales10. En el momento actual, su uso está mayormente vinculado con las transiciones o transformaciones digital y energética. Es en cuanto a esta última que ha emergido en años recientes el término “descarbonización”, alrededor del cual se han centrado las discusiones y análisis de las agendas climáticas globales a partir de su convergencia con los ODS. A la transformación energética, como todo proceso social disruptivo, se le han reconocido tanto retos como oportunidades. Entre los principales desafíos se expone la necesidad de reconocer y respetar los intereses, derechos y garantías “legítimos de los trabajadores, comunidades, consumidores y ciudadanos expuestos a la reestructuración y a la pérdida de puestos de trabajo como resultado de la transición”11. En cuanto a las oportunidades, desde un punto de vista teórico constituye un marco para incorporar de manera transdisciplinar la protección de los derechos humanos fundada en los principios de la justicia ambiental, la justicia energética y la justicia climática12; desde la perspectiva de las políticas gubernamentales, significa la posibilidad de avanzar en la consecución de objetivos de justicia social y trabajo decente por la vía de la acción ante el fenómeno objetivo y cada vez más presente del cambio climático13; y en cuanto a términos prácticos supone la aparición o incremento de alternativas laborales, económicas, sociales, tecnológicas y ambientales14. En el informe de la 24.ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP24) celebrada en diciembre de 2018 en Katowice, Polonia, se expresa que “no garantizar una transición justa e inclusiva para las comunidades y los trabajadores vulnerables, tanto en los países desarrollados como en desarrollo, podría convertirse en un obstáculo importante para lograr la ambición climática que el mundo necesita”15. 10. El lector interesado en profundizar sobre el surgimiento, evolución y aproximaciones a este concepto, puede consultar los trabajos siguientes: Hirsh T.; Matthess M. & Funfgelt J.: Guiding Principles & Lessons Learnt for a Just Energy Transition in the Global South, Friedrich Ebert Stiftung, 2017, 126 p.Disponible en: https://library.fes.de/pdf-files/ iez/13955.pdf; Fuentes, C.; Larraín, S. y Poo: Transición justa, desafíos para el proceso de descarbonización, la justicia energética y climática en Chile, Chile Sustentable, 2020. Disponible en: https://www.chilesustentable.net/wp-content/ uploads/2020/12/Transicion-Justa-baja.pdf; Glynn, P.J.; Błachowicz, A. & Nicholls, M.: “Incorporating just transition strategies in developing country Nationally Determined Contributions”, Reflection paper, Climate Strategies, 2020. Disponible en: https://climatestrategies.org/wp-content/uploads/2020/03/CS_Just-Transition-NDCs-report_web.pdf. 11. Fuentes, C.etal.: Transición justa, desafíos para el proceso de descarbonización, la justicia energética y climática en Chile, Chile Sustentable, 2020, p.9. Disponible en: https://www.chilesustentable.net/wp-content/uploads/2020/12/ Transicion-Justa-baja.pdf. 12. McCauley, D. & Heffron, R.: “Just transition: integrating climate, energy, and environmental justice”, Energy policy, 119(2018), pp.1-7. Disponible en: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0301421518302301. 13. Wyczykier, G. & Anigstein, C.: “Sindicalismo y disputas socioambientales: La transición justa en clave latinoamericana”, Entropía, 3(5), 2019, pp.246-279. Disponible en: https://www.entropia.slg.br/index.php/entropia/article/view/290. 14. Fuentes, C.etal.: Transición justa, desafíos para el proceso de descarbonización, la justicia energética y climática en Chile, ob.cit. 15. Ídem, p.5. e-Revista Internacional de la Protección Social ▶ 2024 Vol. IX ▶Nº 2 ▶ pp. 138 - 156 ISSN 2445-3269 ▶ https://dx.doi.org/10.12795/e-RIPS.2024.i02.06 Descarbonización en el sector marítimo: una mirada desde el Derecho del Trabajo Sandys Menoya Zayas 143 Asimismo, el documento señala que la transición justa debe abordar al menos tres ejes temáticos: mercado laboral, producción y consumo sustentable, y transición equitativa e inclusiva16. La jerarquización del eje relativo al trabajo obedece precisamente a que una de las esferas en las que la transición energética mostrará sus enormes potencialidades, pero también las consecuencias más notorias, será sin duda en el empleo, aunque la mayoría de los escenarios sugieren que el efecto neto será positivo. En general, se ha afirmado que la transición ecológica está generando y seguirá generando empleo en el futuro en toda una variedad de sectores17, aunque en algunos –sobre todo en aquellas industrias con altas tasas de emisiones– se espera que se produzcan pérdidas de empleo y asimismo se prevé un incremento significativo de los movimientos de trabajadores entre empresas18. En clave laboral, por su parte, la OIT ha establecido su propio marco de Transición Justa –las Directrices de política para una transición justa hacia economías y sociedades ambientalmente sostenibles para todos, de 2 de febrero de 2016– a partir del Programa de Trabajo Decente, de su mandato de normas y de la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa. Según el sitio oficial de la Organización, dicho marco “se basa en una iniciativa de los sindicatos apoyada por los gobiernos nacionales y locales, por negocios con conciencia sostenible y por organizaciones basadas en la comunidad. [y] (…) se fundamenta en la idea de que la transición tendrá un gran efecto sobre los trabajadores y las comunidades”19. El marco puede aplicarse en ámbitos como las políticas activas de mercados de trabajo, protección del salario, nuevas formaciones, respeto a las normas internacionales de trabajo, desarrollo de iniciativas empresariales y creación de oportunidades de ingresos alternativas. Particularmente, las Directrices sostienen que la “ecologización” de la economía ofrece la oportunidad de actuar como un nuevo motor de crecimiento, motivando la innovación, la resiliencia, el ahorro, la creación de puestos de trabajo, la mejora de la calidad del empleo, la justicia social y la erradicación de la pobreza. En este sentido, la OIT reconoce cinco principios rectores de las políticas y acciones para una transición justa: 1) diálogo social, 2) protección social, 3) derechos en el trabajo y empleos, 4) perspectiva de género y 5) cooperación internacional; en una perspectiva 16. Glynn, P.J.; Błachowicz, A. & Nicholls, M.: “Incorporating just transition strategies in developing country Nationally Determined Contributions”, Reflection paper, Climate Strategies, 2020. Disponible en: https://climatestrategies.org/ wp-content/uploads/2020/03/CS_Just-Transition-NDCs-report_web.pdf 17. Según el informe de OIT/PNUMA/CSI/OIE “Hacia el desarrollo sostenible: Oportunidades de trabajo decente e inclusión social en una economía verde”, la mayoría de los estudios indican un incremento del orden del 0,5–2 por ciento, lo que se traduciría, globalmente, en 15-60 millones de nuevos puestos de trabajo (Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 2012, 223 pp.Disponible en: https://sostenibilidadyprogreso.org/files/entradas/ wcms181392.pdf). 18. Organización Internacional del Trabajo [OIT]: Empleos verdes, Sitio web institucional, s/a. Disponible en: https:// www.ilo.org/resource/article/what-green-job. 19. Idem. e-Revista Internacional de la Protección Social ▶ 2024 Vol. IX ▶Nº 2 ▶ pp. 138 - 156 ISSN 2445-3269 ▶ https://dx.doi.org/10.12795/e-RIPS.2024.i02.06 Descarbonización en el sector marítimo: una mirada desde el Derecho del Trabajo Sandys Menoya Zayas 144 que considera a los llamados “empleos verdes”, en tanto empleos decentes20, como representación de dicha transición21. A nivel internacional, el Acuerdo de París de 2015, el desarrollo de sus reglas en la COP24 y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible marcan el inicio de una hoja de ruta global hacia el desarrollo sostenible, que conlleva la transformación del modelo económico y de un nuevo contrato social de prosperidad inclusiva dentro de los límites del planeta, en el cual el proceso de descarbonización adquiere, cuando menos, ribetes de supervivencia para la especie humana. En el ámbito del acervo jurídico de la Unión Europea, la batalla contra el cambio climático se materializa en los instrumentos y normas jurídicas siguientes: el Pacto Verde Europeo de 201922; el Reglamento (UE) 2018/842, de 30 de mayo de 2018, sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París de 2015; el Reglamento (UE) 2018/1999, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima; y el Reglamento (UE) 2021/1119, de 30 de junio de 2021, por el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática (“Legislación europea sobre el clima”). En el caso particular de España, son cuatro los pilares en que se asienta el Marco Estratégico de Energía y Clima del Gobierno: la Ley7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021- 2030, la Estrategia de Transición Justa y la Estrategia de Descarbonización a Largo Plazo. III. BREVE APROXIMACIÓN AL CARÁCTER DEL TRABAJO EN EL SECTOR MARÍTIMO23 A. Caracterización del sector marítimo como industria El sector marítimo es único porque combina elementos tanto del sector industrial como del de servicios, pero sobre todo por su condición de sector internacional y 20. Los empleos verdes son empleos decentes que contribuyen a preservar y restaurar el medio ambiente, pero que no terminan necesariamente en bienes o servicios ambientales, pudiéndose distinguir entre dos tipos de empleos verdes: (1) empleos en sectores económicos verdes desde el punto de vista del producto final y (2) funciones de trabajo en todos los sectores desde una perspectiva de proceso respetuoso con el medio ambiente. Fuente: OIT: Empleos verdes, ob.cit. 21. Según datos de la Comisión Europea existen en la actualidad cuatro millones de puestos de trabajo en la economía verde europea, cifra que se estima que va a crecer de manera significativa en las próximas décadas, mientras que la OIT previó en su reporte World Employment and Social Outlook, 2018 que la transición energética generaría dos millones de puestos de trabajo en la UE en 2040. Véase: MITECO: Estrategia a largo plazo para una economía española moderna, competitiva y climáticamente neutra en 2050, ob.cit. 22. En cuyo desarrollo ulterior cabe destacar la implementación del Plan de Recuperación para la UE (Next generation EU), cuyo principal programa de acción es el denominado Mecanismo de Recuperación y Resiliencia; y el paquete de medidas energéticas denominado Fit for 55. 23. Los elementos de análisis que se sostienen en este apartado han sido ampliamente sistematizados por el autor en trabajos previos que pueden ser consultados en abierto. e-Revista Internacional de la Protección Social ▶ 2024 Vol. IX ▶Nº 2 ▶ pp. 138 - 156 ISSN 2445-3269 ▶ https://dx.doi.org/10.12795/e-RIPS.2024.i02.06 Descarbonización en el sector marítimo: una mirada desde el Derecho del Trabajo Sandys Menoya Zayas 145 altamente globalizado. A continuación, se detallan algunas particularidades que resaltan ese carácter: ―Alcance global (dada la propia naturaleza de las rutas marítimas comerciales internacionales). ―Infraestructura industrial (puertos, terminales, astilleros e instalaciones off-shore). ―Servicios de transporte (básicamente mercancías y pasajeros). ―Eje integrador de la compleja y multiactoral cadena de suministro global (compuesta por diferentes partes interesadas, como compañías navieras, autoridades portuarias, agentes transitarios y de aduanas, agencias de colocación, etc.). ―Marco regulatorio complejo y multitemático, muy bien institucionalizado desde los niveles internacionales [OIT y Organización Marítima Internacional (OMI), por ejemplo] hasta el nivel de país. ― Innovación tecnológica continua en función de las necesidades de eficiencia, seguridad y sostenibilidad ambiental (por ejemplo, en el diseño de buques, los sistemas de navegación, la tecnología de propulsión y la automatización). ―Gran impacto socioeconómico (en cuanto a empleo, la dinámica de las relaciones comerciales y la incorporación de países y regiones a la sociedad global). ― Significativa huella ecológica (debido a las emisiones, la generación de desechos y el riesgo de derrames de petróleo y otros incidentes de contaminación asociados a la alta siniestralidad de la actividad marítima). ― Marcada influencia de factores geopolíticos, de seguridad, delictivos, etc. Muchas de estas cualidades definen la índole y carácter del trabajo a bordo de buques, tal como se detalla a continuación. B. Caracterización del trabajo en el mar El trabajo en el sector marítimo presenta varias características distintivas que lo diferencian del empleo en otras industrias. Estas son algunas características clave: ―Empleabilidad global, al facilitar la movilidad de la fuerza de trabajo marinera en todo el mundo, lo que incide en la multiculturalidad de las tripulaciones. ― Diversidad de funciones y perfiles profesionales, y por tanto de oportunidades laborales y de carrera. ― Entornos desafiantes e impredecibles (mar abierto, movimientos constantes, condiciones climáticas extremas, ubicaciones remotas, riesgos laborales y sociopsicológicos de todo tipo). ―Especialización en función de la actividad o rol profesional que se realice, ya sea a bordo o en tierra. e-Revista Internacional de la Protección Social ▶ 2024 Vol. IX ▶Nº 2 ▶ pp. 138 - 156 ISSN 2445-3269 ▶ https://dx.doi.org/10.12795/e-RIPS.2024.i02.06 Descarbonización en el sector marítimo: una mirada desde el Derecho del Trabajo Sandys Menoya Zayas 146 preparada para la transición a un transporte marítimo con bajas emisiones de carbono; el reforzamiento de las garantías a los derechos de la jornada laboral y el descanso; las condiciones jurídicas en que se sustentarían los mecanismos de apoyo y medidas de protección social a los trabajadores desplazados; las disposiciones necesarias para establecer sistemas de incentivos y retribuciones por el cumplimiento de las normas ambientales, y su inclusión en los convenios colectivos entre armadores y sindicatos de marinos; etc. Por tanto, es preciso cambiar el foco en el ámbito del trabajo marítimo, poniendo en valor al derecho social para lograr que verdaderamente la transición energética, que es objetiva e ineludible, sea justa, viable y socialmente responsable. Son factores claves o críticos para garantizar esto, a nuestro juicio: la intervención de los poderes públicos y el apoyo político, la solidaridad social y el diálogo social, la integralidad de las políticas y la concertación de actores e interlocutores sociales. Particularmente en relación con el rol del diálogo social, las organizaciones sindicales marítimas deben ver en la elaboración de políticas medioambientales una oportunidad para lograr la creación de más y mejores puestos de trabajo en el sector y también de contribuir a la reducción de la brecha de género y al necesario relevo generacional43. Como ya ha apuntado el autor en otras contribuciones, a nuevas realidades económicas y sociales corresponden nuevos modelos de gestión laboral, y, por tanto, nuevos enfoques de protección social. Para ello, el protagonismo sindical y la negociación colectiva –en este sector marcadamente internacionalizado– debe trabajar por que haya un balance adecuado entre transición energética y desarrollo laboral, de manera que la relación tríadica con el trabajo decente y la sostenibilidad sea verdaderamente virtuosa. V. CONSIDERACIONES FINALES Una economía más verde no es sinónima per se de inclusión, sostenibilidad o responsabilidad social. Las políticas sociales y laborales necesitan articularse y complementarse con las políticas económicas y ambientales; brindar especial prioridad a los territorios y colectivos más desfavorecidos; y potenciar la formación, adquisición y mejora de competencias, conocimientos y habilidades apropiados para que se integren con éxito en esa economía verde. La integración de los objetivos de descarbonización con la legislación laboral marítima puede ayudar a fomentar una transición justa y equitativa hacia prácticas de transporte marítimo sostenibles, salvaguardando al mismo tiempo los derechos e 43. Al respecto, consúltese: Organización Internacional del Trabajo [OIT]: Contratación y retención de la gente de mar y promoción de oportunidades para las mujeres de mar, Informe, Ginebra, 25 de febrero – 1.º de marzo de 2019, Oficina Internacional del Trabajo, Departamento de Políticas Sectoriales. Disponible en: https://www.ilo.org/es/media/225601/download; y Organización Marítima Internacional [OMI]: Las mujeres en el sector marítimo, Sitio web institucional, s/a. Disponible en: https://www.imo.org/es/ourwork/technicalcooperation/pages/womeninmaritime.aspx. e-Revista Internacional de la Protección Social ▶ 2024 Vol. IX ▶Nº 2 ▶ pp. 138 - 156 ISSN 2445-3269 ▶ https://dx.doi.org/10.12795/e-RIPS.2024.i02.06 Descarbonización en el sector marítimo: una mirada desde el Derecho del Trabajo Sandys Menoya Zayas 153 intereses de la gente de mar en la industria marítima en evolución. Aunque se espera que los esfuerzos de descarbonización remodelen la industria marítima y su mercado laboral, medidas proactivas como el desarrollo de competencias, el apoyo a la transición laboral y la planificación estratégica de la fuerza de trabajo pueden ayudar a mitigar los posibles impactos negativos y a aprovechar las oportunidades asociadas a la transición hacia un transporte marítimo sostenible. La formación continua y el aprendizaje permanente son motores esenciales del desarrollo sostenible, que permiten a las personas y a las sociedades desarrollar las habilidades, los conocimientos y las capacidades necesarios para abordar los desafíos globales y alcanzar los ODS. En cuanto al sector marítimo, los resultados que se logren en cuanto a empleabilidad dependerán de las sinergias entre los distintos instrumentos de gestión y normativos aplicados, teniendo en cuenta que los procesos aquí abordados –digitalización, automatización, cambios organizativos en el mundo del trabajo, globalización y dinámica demográfica– podrían tener una importante influencia en el mercado laboral en las próximas décadas. Como resultado de la pesquisa llevada a cabo en este trabajo, se identifican al menos tres cuestiones en las cuales necesariamente habrá que ahondar en futuras aproximaciones investigadoras, a saber: 1) el balance entre empleos destruidos y empleos generados, teniendo en cuenta el alto grado de especialización tecnológica que demanda este sector; 2) la identificación de nuevos riesgos laborales que demandarán un cambio de enfoque en la gestión y prevención de los mismos y la adecuación de los sistemas de seguridad y salud en el trabajo; y 3) el rol de la negociación colectiva a escala supranacional, regional o mundial, considerando el carácter transnacional y globalizado de esta industria. Bibliografía Galiano Portales, A.: Los Retos de la Innovación y la Digitalización en el Sector Marítimo, desayuno del CME con el Secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda, Blog corporativo, 19 de abril de 2018. 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