Estructura y política turística de Sevilla

ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. Buitrago Esquinas, E.M. y Blancas Peral, F.J. (2005). Estructura y política turística de Sevilla, EUMED.NET, Biblioteca Virtual de Derecho, Economía y Ciencias Sociales (www.eumed.net/libros/2005/bpbe/) PROLOGO La idea de realizar este estudio surgió durante el desarrollo de la actividad curricular “Estructura y Política Turística: Europa, España y Andalucía” de la Universidad de Sevilla, que imparto a alumnos de segundo ciclo de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. En esta actividad les planteé a los estudiante las posibilidad de realizar un trabajo conjunto en el que analizáramos la estructura del mercado turístico y la política llevada a acabo en el municipio de Sevilla durante las dos últimas décadas. Gran parte de la información que, posteriormente hemos utilizado para la elaboración del presente estudio fue recogida por este grupo. En concreto, el equipo de trabajo estuvo formado: Miguel Suarez Domínguez y Miriam Pérez García, que se centraron en el capítulo de la dimensión e importancia de la actividad turística para Sevilla; Rocío Castizo López, Isabel Junquero Martín-Arroyo y Rubén Domínguez Sánchez, que investigaron las rentas de situación y la oferta complemetaria; Francisco Javier González García y Lorenzo Medina Moya que se encargaron de la demanda; Sergio González Mateos y Gloria Bajo Chica la oferta; y José Sotelo Mejías, Francisco Javier Blancas Peral e Inmaculada Valle Pizarro que se responsabilizaron de la política turísica. Una vez recogido este material inicial, Francisco Javier Blancas Peral y yo nos propusimos completarla, organizarla y, fundamentalmente, analizarla para poder ofrecer este documento final. Por ello, quiero agradecer a todo el equipo el trabajo realizado; en particular a Francisco Javier Blancas Peral, ya que sin su iniciativa, constancia y enorme esfuerzo, no hubiera sido posible su realización. Sevilla, Julio 2003. Fdo.: Eva Mª Buitrago Esquinas Profesora Titular del Departamento de Economía Aplicada III Universidad de Sevilla. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. Autores: Eva Mª Buitrago Esquinas (Directora) Francisco Javier Blancas Peral Colaboradores: Bajo Chica, Gloria Blancas Peral, Francisco Javier Castizo López, Rocío Domínguez Sánchez, Rubén González García, Francisco Javier González Mateos, Sergio Junquero Martín-Arroyo, Isabel Medina Moya, Lorenzo Pérez García, Miriam Sotelo Mejías, José Suarez Domínguez, Miguel Valle Pizarro, Inmaculada ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. INDICE Páginas Introducción, Metodología y Fuentes .........................................................................III Capítulo I: Conceptualización, Evolución y Rentas de Situación del Turismo de Sevilla. .....................................................................................1 I.1. Conceptualización de la actividad turística ......................................1 I.2. Origen y evolución de la actividad turística .....................................3 I.3. Delimitación del ámbito de estudio: Área Metropolitana de Sevilla ...................................................................................................9 I.4. Rentas de situación del Área Metropolitana de Sevilla .................11 I.4.1. Aspectos físicos y naturales: el clima, la situación geográfica y los recursos naturales .....................................13 I.4.2. Aspectos culturales: Patrimonio histórico-artístico, fiestas y folklore, gastronomía y habitantes .......................15 I.4.3. Aspectos socioeconómicos: Infraestructuras de transportes y comunicaciones, capitalidad, situación socioeconómica y otras infraestructuras turísticas ..........................................19 Capítulo II: Dimensión e Importancia del sector turístico en Sevilla ......................27 II.1. Importancia económica del Sector Turístico para Sevilla ...........28 II.2. Dimensión del Sector Turístico de Sevilla .....................................34 II.3. Otros efectos no económicos del Turismo de Sevilla ....................40 Capítulo III: La Demanda Turística de Sevilla .........................................................48 III.1. Introducción ...................................................................................48 III.2. Viajeros alojados en establecimientos hoteleros: Evolución y procedencia ..............................................................55 III.2.1. Ranking de viajeros europeos alojados en establecimientos hoteleros .................................................61 ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. III.2.2 Cuota de participación de la provincia de Sevilla con Andalucía respecto al total de viajeros alojados en establecimientos hoteleros ..................................................63 III.3. Grado de ocupación y Estacionalidad .........................................64 III.4. Pernoctaciones ................................................................................67 III.4.1. Pernoctaciones en establecimientos hoteleros sevillanos según país de procedencia .................................................67 III.4.2. Pernoctaciones causadas según la categoría del establecimiento ...................................................................73 III.4.3. Estacionalidad de las pernoctaciones ...............................75 III.4.4. Pernoctaciones: influencia de la organización del Tour-operador ...................................................................78 III.4.5. Pernoctaciones de los viajeros de Tour-operador por categoría de establecimiento hotelero en Sevilla .............80 III.5. Estancia Media ...............................................................................81 III.6. Motivaciones ...................................................................................86 III.7. Valoraciones y Opiniones ..............................................................88 III.8. Gasto Medio Diario ........................................................................92 III.9. Medio de transporte, Fidelidad, Organización del viaje y lugares Visitados .........................................................................................94 III.10. Conclusiones .................................................................................97 Capítulo IV: La Oferta Turística de Sevilla .............................................................100 IV.1. Introducción ..................................................................................100 IV.2. La Oferta Turística de Alojamiento ...........................................102 IV.2.1. Evolución cuantitativa de la oferta turística de alojamiento de Sevilla .......................................................103 IV.2.2. Evolución cualitativa de la oferta turística de alojamiento de Sevilla: Estructura actual ..........................................108 IV.3. La Oferta Turística Complementaria Primaria ........................113 ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. IV.4. La Oferta Turística Complementaria Específica ......................122 IV.4.1. Turismo cultural ...............................................................124 IV.4.2. Turismo de Rutas y Circuitos .........................................127 IV.4.3. Turismo de Fiestas Mayores ...........................................129 IV.4.4. Turismo de Parques Temáticos .......................................129 IV.4.5. Turismo Medioambiental ................................................131 IV.4.6. Turismo de Congresos .....................................................132 IV.4.7. Turismo Deportivo ...........................................................133 IV.5. Conclusiones .................................................................................136 Capítulo V: La Política Turística de Sevilla .............................................................138 V.1. Marco General de la política turística en Sevilla: planificación estatal y autonómica ......................................................................140 V.1.1. La Planificación turística estatal ......................................140 V.1.2. La Planificación turística de Andalucía ...........................143 V.1.2.1. El Plan de Desarrollo Integral del Turismo de Andalucía (Plan DIA) ............................................143 V.1.2.2. El Plan General de Turismo de Andalucía ..........150 V.1.2.3. Conclusión ..............................................................162 V.2. La Planificación Turística en Sevilla: una visión práctica .........165 V.2.1. La planificación turística en Sevilla durante la etapa Preplanificadora ................................................................166 V.2.2. La planificación turística en Sevilla durante la etapa FUTURES ...........................................................................183 V.2.3. La planificación turística en Sevilla durante la etapa PICTE .................................................................................191 V.3. La Planificación Turística en Sevilla: una perspectiva de futuro .........................................................................................199 ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. V.3.1. Los Retos futuros del sector turístico de Sevilla .............199 V.3.2. El Plan Estratégico Sevilla 2010: instrumento del desarrollo turístico futuro de la ciudad ...........................204 V.4. Conclusiones ...................................................................................218 Conclusiones y Recomendaciones Finales………….................................................223 Bibliografía ..................................................................................................................239 ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. INTRODUCCIÓN, METODOLOGÍA Y FUENTES. III INTRODUCCIÓN, METODOLOGÍA Y FUENTES. Desde hace décadas, el turismo se ha convertido en una de las actividades más importantes para la economía española, tanto por su generación de riqueza como de empleo. De hecho, los últimos informes de la Organización Mundial de Turismo nos sitúan en el segundo puesto del ranking mundial de llegadas e ingresos por turismo internacional (tras Francia y Estados Unidos respectivamente), con una cuota de mercado que supera el 7%. Por su parte, el municipio de Sevilla es uno de los grandes centros de turismo urbano de España. En la actualidad, ocupa el tercer puesto de entre las ciudades españolas tras Madrid y Barcelona, con 1.544.222 viajeros alojados en establecimientos hoteleros (un 2,58% del total nacional) y 14.162 plazas hoteleras (un 1,75% del total) 1 . Todo ello hace que la actividad turística se haya convertido en una de las grandes fuentes de riqueza y empleo de la ciudad; según estimaciones del Plan Estratégico Sevilla 2010 el turismo aporta un 11% del PIB del municipio. A pesar de la importancia del sector turístico para la economía sevillana, no hemos encontrado ningún estudio que analice, en profundidad, la estructura del mercado y la política turística llevada a cabo en el municipio. Con este trabajo nos proponemos paliar dicha carencia y, en este sentido, nuestro objetivo es ofrecer un documento que sirva de referencia para el estudio del turismo la ciudad de Sevilla, de modo que con él se puedan detectar las principales amenazas y oportunidades que tiene ante sí el sector. Pretendemos elaborar una herramienta de análisis que los agentes públicos y privados puedan utilizar a la hora de planificar sus actividades turísticas y, con ello, mejorar los resultados de sus acciones. En concreto, nos centraremos en el análisis del turismo receptor en el municipio de Sevilla durante las dos últimas décadas. Por ello, siempre que nos sea posible, basaremos nuestro estudio en datos municipales salvo en el apartado de rentas de situación. En este caso, consideramos más adecuado hacer referencia al Área 1 Estos datos han sido obtenidos de la Encuesta de Ocupación Hotelera de 2002 (desagregación por puntos turísticos) elaborada por el INE. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. INTRODUCCIÓN, METODOLOGÍA Y FUENTES. IV Metropolitana de Sevilla porque los recursos existentes en esta zona son también un importante factor de atracción para el turismo que visita la capital. Así mismo, intentaremos ofrecer series que incluyan datos del turismo durante las dos últimas décadas ya que para poder realizar un análisis estructural completo debemos conocer el pasado del sector y no quedarnos simplemente con información coyuntural. Tratamos de buscar las causas de los cambios que se han ido produciendo para poder planificar mejor el futuro. Por ello, cuando exista información, analizaremos datos de los ochenta, de los noventa y de la actualidad; de modo que podamos estudiar los cambios en el modelo turístico tradicional y la configuración del nuevo modelo a partir de los noventa. Para conseguir los objetivos anteriormente citados hemos estructurado el trabajo en varias partes. En la primera, trataremos de conceptuar la actividad turística, analizaremos su evolución y las principales rentas de situación del turismo en Sevilla. En el segundo capítulo, estudiaremos las repercusiones de la actividad turística sobre el municipio y las compararemos con las principales ciudades turísticas de Andalucía y España. Seguidamente, analizaremos las principales características y evolución de las variables de la demanda y oferta turística. Una vez terminado el análisis estructural nos centraremos en la política turística, primero señalaremos las actuaciones más destacadas a nivel nacional y autonómico y, posteriormente, estudiaremos su aplicación al caso concreto del municipio. Terminaremos con las conclusiones del estudio y las recomendaciones que de él se desprenden. Las fuentes existentes para la realización de este trabajo son muy limitadas ya que las estadísticas disponibles con desagregación municipal son escasas, y las pocas que hemos encontrado, únicamente ofrecen datos actuales; por lo que construir series homogéneas nos ha sido, en muchos casos, imposible. 1. Para el estudio de los efectos económicos del turismo hemos acudido al informe “Renta Nacional de España y su Distribución Provincial” elaborado por el Servicio de Estudios del Banco Bilbao Vizcaya desde la década de los cincuenta hasta 1995. Estos datos únicamente hacen referencia a la rama de “hostelería y restauración” ya que para encontrar información más completa ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. INTRODUCCIÓN, METODOLOGÍA Y FUENTES. V del sector y que incluya tanto efectos directos como indirectos debemos acudir a las Tablas Input-Output o a las Cuentas Satélites del Turismo que se elaboran a nivel estatal o, en algunos casos, autonómico (no existen con desagregación ni municipal ni provincial). 2. Para el estudio de la demanda nos centraremos fundamentalmente en las siguientes fuentes: - Encuesta de Movimientos de Viajeros en Establecimientos Hoteleros y Encuesta de Ocupación Hotelera 2 elaboradas por el Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Instituto Andaluz de Estadística (IAE) desde la década de los setenta hasta hoy. Estas encuestas únicamente hacen referencia a los viajeros alojados en establecimientos hoteleros; esto no supone un problema para el caso del estudio del municipio de Sevilla ya que la mayor parte de los establecimientos existentes son de este tipo. Se incluye información sobre el número de viajeros, las pernoctaciones causadas, el origen, la estancia media, la categoría de los establecimientos y el grado de ocupación. A partir de la década de los noventa, parte de las variables analizadas en estas encuestas se desagregan por puntos turísticos, siendo uno de ellos la ciudad de Sevilla. Desde entonces, disponemos de información municipal con la que realizar comparaciones. - Encuesta de Coyuntura Turística de Andalucía (ECTA) elaborada por el IAE desde 1996. Este documento incluye información cuantitativa y cualitativa (tipo de alojamiento utilizado, estancia media, origen, modo de organización del viaje, motivación, satisfacción del turista, fidelidad y gasto medio) de la demanda turística total, no sólo de la alojada en establecimientos hoteleros, desagregada provincialmente. 2 La Encuesta de Ocupación Hotelera sustituye, desde 1999, a la Encuesta de Movimiento de Viajeros en Establecimientos Hoteleros. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 5 FIGURA 1.1. ELEMENTOS DIFERENCIALES ENTRE EL MODELO CLÁSICO Y EL NUEVO MODELO TURÍSTICO. MODELO TRADICIONAL DE “SOL Y PLAYA BARATO” NUEVO MODELO “DIVERSO Y DE CALIDAD” DEMANDA Motivaciones:- Sol y playa. - Precios baratos. Motivaciones: - Sol y playa + otros (rural, deportivo, congresos). - Turista experimentado: > calidad. Características: -Turismo pasivo. - Turismo masificado. Características: - Turismo activo. - Turismo individualizado. Origen: - Fundamentalmente extranjero (Europeo/Británico). Pierden peso. Origen: - Fundamentalmente nacional (madrileño, catalán). - Distinto por CC.AA. Destino: - Puntos concretos de 6 CC.AA.: Andalucía, Cataluña, Baleares, Valencia, Madrid y Canarias. Destino: - Menor concentración. Estacionalidad: - Muy marcada: Junio-Septiembre. Estacionalidad: - Decreciente. Estancia media: - Normalmente larga, unas vacaciones/año. Estancia media: - Decreciente, fraccionamiento vacaciones. Gasto medio: -Reducido, turistas renta media-baja. Gasto medio: - Creciente. OFERTA Alojamiento: - Hoteles/ apartamentos. - Escasa importancia del camping. Alojamiento: -  hoteles,  otras tipologías (casas rurales, balnearios, tiempo compartido, etc.). Complementaria: - Muy escasa (específica = nula). Complementaria: - Se convierte en elemento diferenciador principal. Características: - Elemento diferenciador: precios baratos. - Concentrada: espacial/motivacional. - Dependiente Tour Operadores (TO) extranjeros. - Impacto medioambiental. - Deficiencias en recursos humanos. Características: - Elemento diferenciador: calidad. - Diversa: espacial/motivacional. - < Dependencia TO extranjeros: > TO nacionales y > asociacionismo. - Entorno medioambiental cuidado. - Creciente profesionalización. Fuente: Buitrago Esquinas, E. M., “El Sector Turístico y la Política Económica” en Vallés Ferrer, J. (Dir.), La Política Económica de España, Tirant lo Blanch, Valencia, 2002. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 6 A modo de resumen, en la figura 1.1 recogemos los aspectos fundamentales que conforman los dos modelos vividos por el turismo en España, Andalucía y Sevilla desde la década de los cincuenta hasta hoy: a. Modelo clásico de “sol y playa barato 4 ”: desde los años cincuenta hasta finales de los ochenta. b. Nuevo modelo “diverso y de calidad”: que comienza a consolidarse a partir de la segunda mitad de los noventa. Sin duda, la sociedad actual está viviendo una nueva época en la que el turismo ya no puede ser considerado como una práctica social residual, sino que, por el contrario, se hace progresivamente más imprescindible. Y, de este modo, en todos los segmentos del mercado turístico se percibe una fuerte expansión difícil de frenar, con un creciente protagonismo de los centros urbanos, donde Sevilla está siendo un destino cada vez más significativo. En este sentido, los centros urbanos se verán favorecidos en el futuro por las tendencias que, según la Organización Mundial de Turismo, presenta la demanda: - Por un lado, el progresivo envejecimiento de la población en los países desarrollados, aumentará la edad de los turistas; así, incrementarán los turistas jubilados que, a su vez, tendrán más tiempo, más renta, más salud, más cultura y experiencia turística que el mismo segmento en la actualidad. Estos turistas muestran una clara atracción por el turismo urbano y de circuitos siempre que este le ofrezca las suficientes garantías de seguridad, accesibilidad y calidad. - Por otro lado, también según la OMT, la nuevas tecnologías propiciaran un abaratamiento de los transportes que permitirán un incremento de los viajes de larga distancia. Los turistas procedentes de 4 Lógicamente, los turistas que visitan Sevilla en este modelo no lo hacen atraídos por el binomio solplaya, ya que carecemos de ella. Este es el nombre genérico con el que se conoce a dicho modelo turístico caracterizado por: su masificación, su concentración motivacional, espacial y temporal, por la pasividad de su demanda y por una oferta muy homogénea dominada por los touroperadores que centró sus ventajas competitivas más en los precios que en la calidad. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 7 países lejanos suelen viajar atraídos por el descubrimiento de nuevas culturas y eligen mayoritariamente el turismo cultural y de circuitos. - También estamos asistiendo a en las últimas décadas a un fraccionamiento en las vacaciones que favorece el desarrollo de esta tipología turística. La mayor flexibilidad laboral hace que se tienda a dividir más las vacaciones: en lugar de pasar un mes de verano en la playa, cada vez más, se reduce ese tiempo a dos o tres semanas y, el resto se disfruta en puentes, Semana Santa, Navidades, etc. Es en estos periodos cuando la visita a ciudades se convierte en un alternativa más que factible. - Finalmente, uno de los segmentos de mayor crecimiento en los últimos tiempos ha sido el turismo de congresos, reuniones y negocios, y las ciudades se convierten en un lugar idóneo para su celebración si cuentan con las instalaciones necesarias. Todos estos elementos beneficiaran de modo indudable al turismo que se desarrolla en Sevilla, aunque para ello deberá seguir preparándose con el objetivo de afrontar los múltiples retos que se le plantean: - Seguirán apareciendo nuevos competidores. Las nuevas tecnologías de transportes y comunicaciones permiten el acceso a ciudades que antes no se incluían en los circuitos internacionales de turismo. - Se refuerza el turismo desarrollado en gran parte de los competidores tradicionales, ya que éstos también están reconvirtiendo su oferta. - El turista se hace más exigente tanto en la calidad del servicio como en la autenticidad de lo social y el respeto medioambiental. Es un turista al que no le importa pagar un mayor precio, pero siempre a cambio de ver satisfechas sus expectativas. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 8 - Es necesario una planificación flexible, que permita la adaptación a los continuos y rápidos cambios tecnológicos que modifican a gran velocidad las ventajas competitivas del sector turístico. A lo largo del libro iremos desarrollando todas estas ideas para, finalmente, tener una visión clara de la estructura del mercado turístico sevillano, de las actuaciones de la administración pública y, con ello, poder concluir con las recomendaciones que consideramos más adecuadas para superar estos retos y aprovechar con éxito las buenas tendencias existentes de cara al futuro. Para comenzar, en los siguientes apartados analizaremos las rentas de situación con que cuenta el Área Metropolitana de Sevilla para el desarrollo de la actividad turística. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 9 I.3. DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO: EL ÁREA METROPOLITANA DE SEVILLA. Una vez conceptualizada la actividad turística y señalados los principales aspectos que han guiado su evolución en España, Andalucía y Sevilla durante las últimas décadas, es necesario delimitar claramente el espacio geográfico al que vamos a referir toda la información recogida para la elaboración de este trabajo. Como acabamos de señalar, la OMT define el turismo como el conjunto de actividades realizadas por personas durante sus viajes o estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año con distintos fines. Por ello, consideramos que no sería muy correcto restringir nuestro análisis exclusivamente al municipio de Sevilla, puesto que diariamente se producen desplazamientos de muchas personas procedentes de la denominada Área Metropolitana de Sevilla (AMS) que tienen en el municipio sus centros de trabajo habituales o acuden al mismo como usuarios de los distintos servicios que ofrece. Por tanto, podemos afirmar que esta población no está realizando actividades turísticas puesto que el municipio forma parte de su entorno habitual. Por otra parte, las rentas de situación que encontramos en esta zona complementan las rentas de situación del municipio de Sevilla. A la hora de proceder a la delimitación de la AMS, y tras consultar diversas fuentes, tomamos la que nos pareció más exacta, ya que aparecía idéntica en dos estudios importantes y oficiales: el Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Sevilla y el Informe socio-económico del AMS. En este último trabajo se diferenciaban en el AMS dos coronas de poblaciones circundantes a la capital. La primera corona coincidía exactamente con la definición de AMS del Plan de Ordenación. La segunda corona incluía una serie de municipios que, si bien guardaban una estrecha relación con la capital, pertenecían a nuestro modesto entender a otras comarcas como la Campiña o la Marisma. Estamos hablando de municipios como Carmona, Los Palacios, Villafranca o Morón de la Frontera, visto lo cual decidimos apartarlos de nuestro estudio. Por tanto, la lista de municipios es la que sigue: - Sevilla capital - Palomares del Río - Gines - Dos Hermanas - San Juan de Aznalfarache - Castilleja de la Cuesta - Alcalá de Guadaíra - Bormujos - Camas - Gelves - La Rinconada - Castilleja de Guzmán ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 10 - Coria del Río - La Algaba - Tomares - Puebla del Río - Santiponce - Espartinas - Almensilla - Valencina de la Concepción - Salteras - Mairena del Aljarafe A pesar de que apostemos claramente por el AMS frente al municipio en cuanto a nuestro análisis para evitar inconvenientes como los especificados anteriormente, debemos señalar que la mayor parte de la actividad turística de la provincia está concentrada en el municipio. Esto último, unido a la fuerte descentralización de las acciones públicas en materia turística y otras materias no turísticas que tienen una gran influencia en el sector (como los servicios públicos), y a la falta de información y estudios, hace que en muchas partes de nuestro análisis no tengamos más remedio que circunscribirlo al municipio de Sevilla, no obviando nunca las cuestiones que en este punto hemos hecho constar. De este modo, para el análisis de la demanda, de la oferta de alojamiento y de la política turística nos referiremos al municipio, y para el estudio de las rentas de situación y de la oferta complementaria haremos referencia al AMS. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 11 I.4. Rentas de Situación del Área Metropolitana de Sevilla. En este apartado trataremos de analizar los principales factores de atracción con que cuenta el Área Metropolitana de Sevilla (AMS) para el desarrollo de la actividad turística. Antes de comenzar con el análisis de dichas rentas de situación, debemos hacer constar el hecho de que, al tratarse del estudio de una zona tradicionalmente turística, es difícil encontrar potencialidades no explotadas y que puedan servir de baza de crecimiento. Será por tanto necesario ver en este punto, en que medida las rentas de situación ya explotadas pueden o deben ser reorientadas, o bien proseguir con su actual modelo de aprovechamiento, según sea el caso. Por ello, en cada uno de los siguientes apartados trataremos de separar los aspectos positivos de los negativos; indicando, en cada caso, la reorientación que, en principio, nos parece más oportuna. Como se recoge en la figura 1.2 hemos dividido estas rentas en tres grandes apartados 5 : 1. Aspectos físicos: Clima, situación geográfica y recursos natuarales. 2. Aspectos culturales: patrimonio histórico-artístico, fiestas y folklore, gastronomía y habitantes del AMS. 3. Aspectos socio-económicos: infraestructura de transporte y comunicaciones, capitalidad, situación socioeconómica y otras infraestructuras turísticas. 5 Como ya señalamos en la introducción, las rentas de situación están muy relacionadas con la oferta complementaria específica. Para no ser repetitivos, en este apartado presentaremos los principales aspectos que hemos considerado como factores de atracción del turismo a Sevilla, resaltando los puntos ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 12 FIGURA 1.2. Rentas de situación del Área Metropolitana de Sevilla. RENTAS DE SITUACIÓN ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS Aspectos Físicos y Naturales: - Clima - Situación Geográfica - Recursos Naturales - Suave casi todo el año: posibilita tipologías al aire libre. - En valle del Guadalquivir (tierra fértil con las posibilidades de un río navegable): cuna de civilizaciones. - Complementa otras tipologías. - Cercanía a: PN de Doñana, PN de Sierra Norte y PN. Sierra Sur. - Extremo calor en verano/ precipitaciones irregulares en otoño. - Periferia de Europa. - Escasos por carácter urbano de Sevilla. Aspectos Culturales: - Patrimonio histórico artístico - Fiestas y folklore - Gastronomía - Habitantes Factores tradicionales de atracción. - Diversidad, cantidad y buen estado de conservación. - Diversidad, cantidad y autenticidad - Rica: “cultura de la tapa”. - Carácter abierto, espontáneo y tolerante. - Creciente saturación de puntos tradicionales. - Creciente saturación de eventos tradicionales. - Poco explotada turísticamente. - Picaresca. Aspectos Socioeconómicos: - Infraestructura de transporte y comunicaciones. - Capitalidad. - Situación socioeconómica. - Otras infraestructuras turísticas. - Buenas conexiones desde Expo`92 - Centro de toma de decisiones: concentración servicios públicos y privados: potencial para Turismo de congresos, ferias y reuniones. - Economía tercializada: numerosos servicios que ofrecer al turista: potencial para turismo de compras. - Diversidad, calidad y cantidad: potencial para diversificar y desestacionalizar el turismo - Concluir determinadas obras pendientes. - Suspicacia de otras capitales andaluzas. - Problemas del mercado de trabajo. Fuente: Elaboración propia. fuertes y débiles que presentan. En el apartado de la oferta complementaria, nos centraremos en las diferentes tipologías turísticas que se pueden desarrollar en el AMS. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 13 I.4.1. Aspectos físicos y naturales: el clima, la situación geográfica y los recursos naturales. a. El Clima. Es una de las variables fundamentales si bien no la principal, ya que permite el desarrollo de la actividad turística en el AMS, durante todo el año. Es un clima marcado por las temperaturas suaves (19º C de media anual) a excepción de los meses de Julio y Agosto, pero ampliamente compensados por los restantes. Este aspecto aumenta su importancia si se compara con las características climáticas de otras zonas de España y, más aún, de Europa. Es sin embargo el elevado número de horas de sol (unas 3000 anuales de media), lo que hace al AMS, distinguirse de otras zonas competidoras en su mismo modelo turístico. En este sentido, la benevolencia solar hacia la zona en cuestión, hace de ella un lugar eminentemente de aire libre, que invita al paseo, abriendo las puertas a la elaboración de rutas a pie. Esta posibilidad, unida al rico patrimonio histórico-artístico, marca una de las pautas tradicionales del turismo de Sevilla. Los puntos débiles, climatológicamente hablando, del AMS son: las elevadas temperaturas ya señaladas de los meses de Julio y Agosto, y las irregulares precipitaciones otoñales. El primero de los problemas podría subsanarse, en parte, enriqueciendo el turismo de noche, bien con la apertura al público de espacios culturales, o bien organizando eventos en horas nocturnas. También podrían promocionarse visitas cortas al AMS, desde las costas cercanas repletas de turistas en los meses estivales. En este sentido, como analizaremos en el apartado de la oferta complementaria específica, jugarían un papel importante los parques temáticos (Aquopolis e Isla Mágica) siempre que estén acondicionados a tal efecto. Por otro lado, consideramos interesante la iniciativa de los comerciantes del centro de Sevilla de entoldar las calles claves durante los meses de calor. El otro punto débil señalado, es decir, las irregulares precipitaciones sobre todo en Octubre y Noviembre, afectan al turismo en el sentido de anegar el modelo basado en paseos a pie y turismo cultural. Son precipitaciones muy puntuales y de carácter torrencial que suelen ocupar uno o dos días completos con leves interrupciones. Esto provoca la práctica incapacitación del turismo antes señalado, pudiendo darse el caso de ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 14 que se abandone el AMS sin apenas haber conocido sus atractivos. Pocas soluciones nos acontecen en este caso, si bien, sería recomendable la mejora de las infraestructuras, dado el estado de colapso que sufren Sevilla y su área metropolitana, durante estos períodos. Estas mejoras podrían estar encaminadas a dar un trato más preferente al transporte público, así como a la mejora del sistema de alcantarillado. a. La Situación Geográfica. Esta variable, que aunque a simple vista pudiera parecer una renta de menor rango, nos ayuda a comprender la existencia de algunas otras. El AMS se encuentra enclavada en el Valle del Guadalquivir, una de las regiones más fértiles de Europa. Además se sitúa cercan de la desembocadura, siendo el río navegable justo desde aquí, lo que nos coloca en una posición privilegiada como puerto estratégico. Estas dos características han hecho que, desde tiempos remotos, Sevilla sea pieza codiciada por todas las civilizaciones. Esto explica, por un lado, la gran cantidad y diversidad de ejemplos de patrimonio histórico-artístico que podemos disfrutar hoy y, por otro, la tolerancia carácter abierto de los habitantes de esta zona. La situación geográfica antes descrita, también ayuda a comprender el buen estado de las comunicaciones, sobre todo terrestres, del AMS con su entorno. Es una superficie casi plana, que la convierte en autentico cruce de caminos y parada obligada desde las provincias de Cádiz y Huelva para alcanzar la meseta. La excepción a esta planitud la tenemos en el Aljarafe, que es una pequeña elevación al Oeste de la capital y que alberga a la mayoría de los núcleos del AMS. El uso tradicional de esta zona era el agrícola; pero, actualmente, y debido a la reconversión en ciudades-dormitorio de estos núcleos, la prioridad es la construcción de viviendas. Esto está llevando a un crecimiento desordenado que poco o nada está cuidando el aspecto turístico, desperdiciando el potencial paisajístico y natural del mismo. Un ejemplo de la mala gestión paisajística es el actual estado de la cornisa aljarafeña. No obstante, el aspecto negativo más destacable de la situación geográfica es su localización en la periferia de Europa; quedando, por tanto, más alejada de los centros de demanda europeos. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 21 mayor repercusión desde el punto de vista turístico a la hora de diseñar circuitos interiores del AMS. Como temas pendientes a día de hoy, tenemos el deficiente estado de la conexión conocida como Ruta de la Plata, y el peaje de la autovía Sevilla-Cádiz. 3. Infraestructura de transporte aéreo. Con motivo de la celebración de la EXPO’ 92 se llevó a cabo la ampliación y mejora del aeropuerto de San Pablo. Sin embargo, esta actuación no conllevó la introducción del mismo dentro de los circuitos internacionales, sino que su principal receptor-emisor de vuelos continuaría siendo el aeropuerto de Barajas. Esta causa, unida a la ya vista construcción del AVE Sevilla-Madrid ha significado que hoy día la instalación de Sevilla-San Pablo esté infrautilizada. Dicha infrautilización podría ser subsanada mediante dos medidas alternativas: - habilitar el aeropuerto para el tráfico internacional, lo que supondría una equiparación con el aeropuerto de Málaga. - aprovechar la futura conexión mediante el AVE de Sevilla con la capital de la Costa del Sol, para acercar los pasajeros que desembarcan en el aeropuerto malagueño. Esta última medida es la que a primera vista parece más factible, debido a su menor coste y que ya está prácticamente proyectada. Con estos tres bloques, concluye la relación de actuaciones llevadas a cabo con motivo de la Exposición Universal y sus posibles ampliaciones y mejoras hasta 2007. A continuación vamos a enumerar otras medidas proyectadas que podrán tener una importante huella turística en el futuro: • Puerto fluvial. Sevilla cuenta con una peculiaridad única en toda España: la navegabilidad del río Guadalquivir hasta dicha ciudad. Ello la convierte en la única ciudad con puerto fluvial del país. El puerto de Sevilla es un puerto de cierta importancia a nivel mercantil, pero de nula repercusión turística, que es lo que nos ocupa. Se plantea actualmente una opción que es la de dragar el trecho navegable del río para así poder servir de atracadero a embarcaciones de mayor calado. Esta medida tendría una importante ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 22 repercusión turística al posibilitar la acogida, al menos durante un día, de los cruceros recreativos que surcan el Mediterráneo haciendo escala en las ciudades más representativas 8 . Sevilla contaría con la potencialidad de convertirse en punto de partida y/ o llegada, debido a su conexión mediante AVE con el aeropuerto de Barajas y a su no poco potencial turístico. No obstante, esta medida choca, al menos, con dos inconvenientes: a. El elevado coste económico: Esto es debido a que el dragado del río provocaría un ascenso de agua del mar y, por tanto, el incremento de salinidad del agua fluvial. Este aspecto no causaría problemas de no ser por el evidente impacto ambiental, así como por los importantes intereses agrícolas de las marismas, basados en una extensiva utilización del regadío para cultivos como el arroz 9 . Para evitar la salinización del cauce, habría que complementar el dragado con un complejo sistema de esclusas que elevarían el montante final de la obra. b. Recuperación paisajística: Para hacer verdaderamente atractivo el remonte o descenso del Guadalquivir, sería conveniente la recuperación del paisaje perdido con vegetación autóctona, ya que debido a los usos agrícolas dudamos que el paisaje actual posea el atractivo turístico de anteriores épocas. Una recuperación paisajística de este orden ya se está proyectando para el cauce del río Guadaíra. • Tren metropolitano. El AMS es la cuarta mayor área metropolitana de España, y la única de las de su tipo que no cuenta con este medio de transporte, lo conlleva un grado de saturación del tráfico mayor de lo deseable. La futura construcción del Metro tiene como objetivo fundamental el acercamiento de la población de los núcleos importantes del AMS a la capital, así como la de los núcleos residenciales del Aljarafe. Supondrá una definitiva apuesta por el transporte público y un descenso el tráfico rodado en horas punta. Habrá 8 Esto es especialmente interesante para Sevilla ya que la Organización Mundial de Turismo prevé un fuerte incremento del turismo de cruceros en el futuro. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 23 de tenerse en cuenta el impacto paisajístico de los tramos de vía no subterráneos, así como que el trazado no provoque nuevas aglomeraciones en torno a los puntos de partida. Salvados estos obstáculos, no cabe duda de que será la gran obra de esta década y que tendrá una importante repercusión turística a la hora de diseñar circuitos por todo el área, al igual que ocurría con la SE-40. También es destacable la imagen de modernidad que irradia este elemento, sobre todo a nivel de equipamientos públicos, así como la descongestión del tráfico ya mencionada, que posibilita un turismo más saludable y salubre. • Infraestructura hídricas. En este punto exclusivamente vamos a mencionar la construcción del Pantano de Melonares, que está llamado a ser la solución definitiva a los problemas de carestía de agua del AMS. Dichos problemas llevaron recientemente a la restricción del consumo de agua durante ciertas horas del día, con el consiguiente deterioro de la imagen de Sevilla para los turistas. Con la construcción de esta presa esperamos que las restricciones se conviertan en algo del pasado. Como conclusión, podemos reseñar, sin temor a equivocarnos, que el AMS cuenta con unas comunicaciones e infraestructuras de primer orden a nivel nacional y con un alto grado de conexión con los más importantes centros de emisión turística. Además, las deficiencias aparentes del actual estado de las mismas van por camino de resolverse, cuando menos a medio plazo, si tenemos en cuenta que estamos hablando, en muchos casos, de obras de larga duración. b. Capitalidad. La situación de Sevilla como capital de Andalucía la convierten en el centro de toma de decisiones más importante del sur de España a excepción del Levante. Es una renta que se puede aprovechar a efectos de inversión, pero que levanta no pocas suspicacias en el resto de provincias andaluzas. Además la capitalidad convierte a Sevilla en localización de importantes servicios públicos (Junta de Andalucía, Universidad, hospitales, aeropuerto) y privados (centrales de muchas empresas), que 9 En este sentido consideramos importante señalar que, tras las últimas reformas de la Política Agraria Común en primavera de 2003, el futuro del cultivo del arroz en las marismo es muy incierto. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 24 conforman un importante foco de atracción no sólo a nivel provincial sino autonómico. Es una renta de situación muy interrelacionada con otras como las comunicaciones, el patrimonio histórico o la situación geográfica y que confiere un importante potencial para el desarrollo del turismo de ferias, reuniones, congresos e incentivos. c. Situación Socio-económica. Este es un factor en el que se dan grandes contrastes ya que, por un lado, atrae numerosos turistas de algunas de las tipologías más importantes; y por otro, los desincentiva a visitarnos. En este sentido, hemos considerado adecuado separar los aspectos socioeconómicos positivos de los negativos. 1. Aspectos positivos. Estos aspectos están muy relacionados con lo expuesto en el apartado anterior referente a la capitalidad de Sevilla. En este sentido cabe destacar: a) Localización del eje industrial más importante de Andalucía (Sevilla capital- Dos Hermanas- Alcalá de Guadaíra). Esto tiene una especial importancia para la zona tanto a nivel general (impacto en el empleo y crecimiento económico) como particularmente turístico (para la celebración de congresos o para el turismo de negocios). b) Tercialización de la economía. Esta orientación del sistema productivo hacia el sector servicios, hace del AMS una localización idónea para la práctica turística. Destacan, entre otros: el elevado número de establecimientos de restauración de todos los tamaños y estilos, los centros comerciales y de ocio, las instalaciones deportivas y las instalaciones culturales (teatros, cines, etc.). c) Localización de toma de decisiones públicas y privadas. Esto vuelve a estar relacionado con la capitalidad y la posición privilegiada a la hora de situar instalaciones e infraestructuras. También dota al AMS de una importante cuota de servicios no existentes en regiones colindantes, ejerciendo un claro efecto atractivo. d) Localización de importantes centros de investigación. El discurso es similar al del apartado anterior. La localización en Sevilla de la Universidad más importante de Andalucía, así como el Parque ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 25 Tecnológico Cartuja´ 93, sugiere importantes connotaciones con relación al turismo de congresos, de negocios, de estudios, etc. e) Nodo de transportes y comunicaciones. Ya estudiado en el apartado correspondiente. 2. Aspectos negativos. La mayor parte de los aspectos negativos de la situación socioeconómica de Sevilla están relacionados directa o indirectamente con el mercado de trabajo. a) Elevadas tasas de paro. Este indicador no es tan alarmante en comparación con la propia provincia o con las provincias circundantes, pero sí, si comparamos el AMS con otras áreas y zonas competidoras en el mismo turismo que ofrece Sevilla, como Madrid, Barcelona o Valencia. Es una tasa de paro que responde a la incapacidad del mercado local de adecuar oferta y demanda. b) Escaso conocimiento de idiomas y reducida capacitación para el manejo de nuevas tecnologías. Es un problema de cara al turismo mayor, si cabe, que el anterior, sobre todo, en lo que a conocimiento de idiomas se refiere. Al igual que antes ocurría, es un indicador que adquiere especial connotación si se lo compara con los grandes centros decisionales de España. c) Considerable grado de delincuencia. Como ya explicamos al exponer el apartado dedicado a los habitantes de AMS, este aspecto no se refiere a un alto nivel de delincuencia general, sino al elevado número de pequeños hurtos o estafas que tienen como objetivo precisamente a los turistas, con el correspondiente deterioro de la imagen en general de la zona. Este apartado, no solo abarca los hurtos propiamente dichos sino también los cambios de precios ad hoc, el alargamiento de los recorridos en los transportes voluntariamente, etc. d. Otras infraestructuras turísticas. No queremos terminar esta exposición de las rentas de situación sin hacer mención a las infraestructuras turísticas que, hoy pueden ser consideradas un factor de atracción en si mismas. Nos referimos a la mayor parte de los elementos que ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. CONCEPTUALIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y RENTAS DE SITUACIÓN. 26 estudiaremos en el apartado dedicado a la oferta complementaria específica: teatros, salas de exposiciones, palacio de congresos y parques temáticos, entre otros. En este sentido, cabe destacar: la diversidad, calidad y cantidad de estas instalaciones; y el enorme potencial que aportan para el desarrollo de nuevas tipologías turísticas que diversifiquen esta actividad en nuestra ciudad. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 27 CAPÍTULO II: DIMENSIÓN E IMPORTANCIA DEL SECTOR TURÍSTICO EN SEVILLA. En este capítulo vamos a tratar de analizar la importancia que tiene la actividad turística sobre Sevilla y, para ello, estudiaremos los efectos económicos, sociales y medioambientales que provoca. Tradicionalmente, la importancia del turismo se ha medido, casi de forma exclusiva, por su aportación a la Balanza de Pagos. De este modo, se han estado infravalorando las repercusiones del sector ya que sólo se han tenido en cuenta una pequeña parte de los efectos económicos: los generados por los turistas extranjeros en cuanto a la entrada de divisas. Durante años se han olvidado los efectos económicos que sobre la renta y el empleo causaba el turismo nacional, los efectos sociales y los medio ambientales. Aunque este trabajo tiene una orientación fundamentalmente económica, no hemos querido olvidar las repercusiones que sobre la población y el territorio de un municipio tiene el turismo. En este sentido, cabe destacar que la actividad turística puede causar efectos positivos y negativos y que, por lo tanto, es importante reconocerlos para, a través de una planificación adecuada, potenciar los primeros y evitar los segundos. Así mismo, para completar el análisis y poder dimensionar esta actividad en Sevilla, compararemos algunas de las variables más relevantes de su oferta y demanda con las de otras ciudades andaluzas y españolas. En este sentido, hemos escogido: Madrid, Barcelona, Granada, Córdoba, Salamanca y Toledo; por presentar, cada una de ellas, aspectos en común con Sevilla (importante patrimonio histórico-artístico, relevancia histórica, capital de su Comunidad Autónoma, etc.). ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 28 II.1. IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL SECTOR TURÍSTICO PARA SEVILLA. La medición de los efectos económicos del turismo es una de las cuestiones pendientes en la investigación turística y, más aún, para el caso de un municipio . - El principal problema se encuentra en la divergencia existente entre cómo se define el turismo (por el lado de la demanda) y cómo se miden las distintas actividades económicas en las Contabilidades Nacional y Regional (por el lado de la oferta). En este sentido, según la Organización Mundial de Turismo: "El turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año con fines de ocio, por negocios y otros motivos". Así, más que un sector es una combinación de bienes y servicios que se le suministran a los viajeros; lo que identifica al turismo no es la naturaleza del producto ofrecido, sino las características de sus consumidores. Sin embargo, en las Contabilidades Nacionales y Regionales a la hora de medir los efectos económicos (creación de riqueza y empleo) agrupan las actividades económicas en función del producto ofrecido 1 . De este modo, la actividad turística se ha identificado normalmente con la rama de “Hostelería y Restauración”, quedando excluidas actividades tan significativas para el turismo como: las agencias de viajes, los parques temáticos, la animación turística, el alquiler de vehículos o apartamentos, entre otros. Y sin embargo, se incluye toda la restauración con independencia de si el consumidor reside en el territorio considerado o es un turista 2 . Para solucionar este problema se están comenzado a elaborar las Cuentas Satélite del Turismo. Este documento incluye la mayor parte del gasto turístico y es coherente con la metodologías empleadas por las Contabilidades Nacionales y Regionales y por la Organización Mundial de Turismo. Sin embargo, para nuestro estudio no son relevantes ya que 1 Así, por ejemplo, el sector agrario se identifica con todas las actividades que supongan una extracción de productos de la tierra sin transformar. Siguiendo esta definición se identifican todas las empresas que realizan dicha actividad y se contabiliza la riqueza y empleo que generan. 2 No se incluyen gran parte de los gastos que realizan los turistas (transportes, animación, compras, actividades de ocio, etc.) y se incluye el consumo en establecimientos de restauración (bares, cafeterías, restaurantes) que realizan los residentes (no turistas). ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 29 únicamente ofrecen datos nacionales (en algunos casos se está empezando a elaborar a nivel regional) y desde 1996 a 1999. - En esta misma línea, encontramos otra limitación importante a la hora de medir el turismo: la cuantificación de los efectos indirectos que genera. Son relaciones directas aquellas que se originan como consecuencia de un incremento de la demanda que afecta directamente a un sector determinado; por ejemplo, si un hotel recibe un mayor número de turistas se incrementa su producción directamente ya que en este se ocupan más plazas hoteleras (efecto directo), ahora bien, el hotel para hacer grata la estancia de su viajero consumirá más bienes y servicios pertenecientes a otras actividades económicas como pueden ser el consumo de la luz, agua, etc. provocándose así un efecto indirecto. La suma de ambos efectos indica cual es el impacto total y, por tanto, la importancia económica que tiene la producción turística sobre la economía sevillana. El problema que se plantea en este punto es el hecho de que las estadísticas existentes, dado su nivel de desagregación, solamente permiten conocer los efectos directos sobre la producción y el empleo que provocan las entidades que conforman el denominado sector turístico siendo imposible obtener información sobre los denominados efectos indirectos, ya que estas estimaciones sólo son realizadas como mucho a nivel estatal y para la Comunidad Autónoma 3 . Por tanto restringiremos nuestro análisis a los efectos directos del sector. - Finalmente, debemos señalar que en la actividad turística existen unos elevados porcentajes de economía sumergida que, por lo tanto, no están recogidos en las estadísticas oficiales. Este problema es menor en el turismo urbano que en el de litoral debido principalmente a que el alquiler de apartamentos es un alojamiento muy poco demandado por los turistas que visitan las ciudades. Todas estas limitaciones se ven agravadas conforme reducimos el ámbito espacial considerado o buscamos series temporales largas con las que realizar un 3 Para el estudio de los efectos indirectos debemos acudir a las tablas input-output que se vienen publicando desde la década de los setenta, pero únicamente a nivel nacional y regional. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 30 análisis estructural completo. Para el ámbito nacional y regional podemos encontrar amplias series de empleo generado por el sector de “hostelería y restauración” y se pueden completar con las tablas input-output del turismo existentes desde la década de los setenta para contabilizar los efectos indirectos. Así mismo, para los años de 1996 a 1999 disponemos de Cuentas Satélites de Turismo con las que medir otras actividades turísticas distintas a hostelería y restauración. Si descendemos a nivel provincial y buscamos series amplias, únicamente encontramos la “Renta Nacional de España y su Distribución Provincial” elaborada por el Servicio de Estudios del Banco Bilbao Vizcaya (BBV) desde la década de los cincuenta. Estas estadísticas estiman la riqueza y el empleo generados la rama de “Hostelería y Restauración” con desagregación provincial. Un problema que presentan estas series es que, tras la fusión de los bancos BBV y Argentaria, la Fundación BBVA sufre una remodelación y dejan de elaborarse, por lo que únicamente encontramos datos hasta 1995. A nivel municipal no hemos encontrado series similares y, por ello, en nuestro estudio nos centraremos en las estimaciones que realiza la Fundación BBVA para la provincia de Sevilla. Consideramos que estos datos son relevantes para nuestros objetivos ya que, por un lado, el turismo que se realiza en la provincia está muy concentrado en el municipio de Sevilla, y por otro, porque el sector de la hostelería y restauración es muy significativo para el turismo urbano. TABLA 2.1. Aportación de la actividad turística a la renta de Sevilla. AÑO VAB turístico Sevillano (“Hostelería y Restauración”) millones Ptas cc. VAB turístico Sevilla / VAB total Sevilla. (%) VAB turístico Sevilla /VAB turístico andaluz (%) 1971 1.780 2.1 15.8 1981 22.140 4.4 18.8 1983 30.328 4.7 18.9 1985 37.844 4.5 18.2 1987 48.165 4.4 16.3 1989 58.235 4.2 15.4 1991 79.608 4.5 17.8 1993 112.904 5.8 19.3 1995 127.049 6.2 17.5 Fuente: Servicio de Estudios del Banco Bilbao Vizcaya, Renta Nacional de España y su Distribución Provincial, Servicios de Estudios del Banco Bilbao Vizcaya, Bilbao, varios años y elaboración propia. En las Tablas 2.1 y 2.2 hemos reflejado la aportación de la rama de la “hostelería y restauración” a la renta y el empleo de la economía de la provincia de Sevilla en el periodo 1971-1995. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 37 De igual forma, como ya señalamos para el caso del sector turístico sevillano, en estas provincias se observa un importante cambio en la productividad del factor trabajo, que se manifiesta en las diferencias en las proporciones de empleo y riqueza generadas por el sector. Dado que el análisis anterior concluía en 1995 por problemas en las fuentes disponibles, a continuación vamos a ofrecer la comparación de algunas de las variables definidoras de la demanda y oferta turísticas para 2002 en las ciudades consideradas. TABLA 2.5. Comparación de variables de demanda turística de algunas ciudades españolas. Año 2002. Viajeros Pernoctaciones Estancia media Total % Total % Días Madrid 4882324 8.16 10862314 4.88 2.22 Barcelona 3587839 5.99 8556601 3.84 2.38 Sevilla 1544222 2.58 3023416 1.36 1.96 Granada 1285706 2.15 2120965 0.95 1.65 Córdoba 652108 1.09 958529 0.43 1.47 Salamanca 478813 0.80 818351 0.37 1.71 Toledo 379302 0.63 590298 0.27 1.56 España 598668813 100 222554781 100 3.72 Nota: Todas estas variables hacen referencia a viajeros y pernoctaciones causadas en establecimientos hoteleros. Fuente: Encuesta de Ocupación Hotelera 2002 (desagregación por puntos turísticos), INE, Madrid, 2003 y elaboración propia. Si analizamos las variables de demanda (Tabla 2.5) observamos como tanto en número de viajeros como en pernoctaciones causadas, Sevilla es la tercera ciudad de España tras Madrid y Barcelona. En este sentido, el turismo sevillano presenta una cuota de mercado respecto al total nacional del 2,58% en cuanto a viajeros y del 1,36% en pernoctaciones. En todas las ciudades analizadas el porcentaje de viajeros respecto del total nacional supera, con mucho, al de pernoctaciones, lo que se debe a la menor estancia media del turismo urbano respecto de otras tipologías que se desarrollan en el territorio nacional. En este sentido, Barcelona es la ciudad con mayor estancia media con 2,38 días (es importante matizar el hecho de que Barcelona sea una ciudad con playa), le sigue Madrid con 2,22 días y Sevilla con 1,96; todas ellas con porcentajes muy inferiores a la media nacional: 3,72 días. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 38 TABLA 2.6. Comparación de variables de oferta turística de algunas ciudades españolas. Año 2002. Establecimientos Plazas Personal empleado Enero Agosto Enero Agosto Enero Agosto Total % Total % Total % Total % Total % Total % Madrid 941 7.97 737 4.84 54935 6.8 52250 3.93 9174 8.09 8655 4.45 Barcelona 415 3.51 420 2.76 35793 4.43 37047 2.78 6189 5.46 6580 3.38 Sevilla 142 1.2 143 0.94 14162 1.75 14096 1.06 2637 2.32 2492 1.28 Granada 139 1.18 146 0.96 9574 1.18 10120 0.76 1358 1.2 1521 0.78 Córdoba 66 0.56 70 0.46 4622 0.57 4815 0.36 702 0.62 765 0.39 Salamanca 79 0.67 81 0.53 3444 0.43 3993 0.3 468 0.41 577 0.30 Toledo 48 0.41 51 0.33 2958 0.37 3138 0.24 591 0.52 625 0.32 España 11809 100 15232 100 808288 100 1330935 100 113445 100 194414 100 Nota: Todas estas variables hacen referencia a establecimientos hoteleros. Fuente: Encuesta de Ocupación Hotelera 2002 (desagregación por puntos turísticos), INE, Madrid, 2003 y elaboración propia. En la Tabla 2.6. hemos reflejado las variables que consideramos más relevantes en el estudio de la oferta turística de las ciudades seleccionadas para realizar la comparación con el turismo de Sevilla. En todas ellas hemos escogido los meses de enero y agosto y mostramos los totales y los porcentajes respecto del total nacional. Al igual que lo dicho para la demanda, Sevilla ocupa el tercer puesto tras Madrid y Barcelona, con unas cuotas de mercado de entre un 1% y un 2% del total nacional, en función de la variable y mes. Para todas las ciudades consideradas el porcentaje respecto al total nacional del mes de enero es superior al de agosto, lo que se debe a la menor estacionalidad del turismo urbano frente al de litoral, más influido por las vacaciones estivales y el clima. De este modo, hemos podido constatar como el sector turístico es uno de los sectores económicos más relevantes para Sevilla y que su evolución ha sido, durante todo el periodo considerado, muy positiva. Así, los datos de la Renta Nacional de España y su Distribución Provincial reflejan una aportación de la renta y el empleo turísticos a la renta y empleos totales superiores al 6% (en 1971 el turismo sevillano tan sólo aportaba el 2,1% de la renta y el 3% del empleo). A pesar de la importancia de estos datos, hay que recordar que infravaloran la actividad ya que únicamente hacen ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 39 referencia a la rama de “hostelería y restauración”; en este sentido, el Plan Estratégico de Sevilla 2010 ha estimado una aportación total del 11%. Comparando las aportaciones a la renta y al empleo hemos podido constar el progresivo incremento en la productividad del sector ya que cada vez la relación entre la renta generada y el empleo necesario para ello ha sido menor. Al analizar otras ciudades con características similares hemos observado que Sevilla ocupa el tercer puesto de España y el primero de Andalucía con cuotas de mercado que varían entre el 1 y el 2,5 % según la variable considerada y el mes. Tanto la estancia media como la estacionalidad son menores que la media nacional ya que las tipologías turísticas que se desarrollan en las ciudades presentan estas características como rasgos diferenciales. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 40 II.3.OTROS EFECTOS NO ECONÓMICOS DEL TURISMO DE SEVILLA. Como señalamos en la introducción, el análisis de la importancia y dimensión de la actividad turística en Sevilla, no quedaría completo si únicamente hacemos referencia a los efectos puramente económicos ya que el turismo presenta otras repercusiones muy importantes sobre la sociedad y el territorio en el que se desarrolla. Por ello, en este apartado vamos a estudiar los efectos sociales y medio ambientales (tanto en sus aspectos positivos como en los negativos) que la actividad turística provoca y trataremos de particularizarlos para el caso de Sevilla. Para la realización de este análisis partimos de la idea defendida por Enrique Torres Bernier6 de que el ciudadano es protagonista de buena parte de la actividad turística, ya sea de forma activa, participando en ella, o pasiva, recibiendo su influencia directa o indirecta. FIGURA 2.1. Relación entre el ciudadano y la realidad turística. Amenazas Actitud pasiva Entorno productor Consumidor – demandante Actitud activa Oportunidades Fuente: Torres Bernier, E., “La respuesta de los ciudadanos ante el sector turístico” en La Gestión de la Calidad en el Municipio Turístico. Ponencias del IV Seminario del Foro Permanente Turismo y Municipio. Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía. Dirección de Planificación Turística. Sevilla, 1999. página 278. 6 Torres Bernier, E., “La respuesta de los ciudadanos ante el sector turístico” en La Gestión de la Calidad en el Municipio Turístico . Ponencias del IV Seminario del Foro Permanente Turismo y Municipio. Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía. Dirección de Planificación Turística. CIUDADANO REALIDAD TURÍSTICA ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 41 El turismo, por una parte, constituye una amenaza para el ciudadano ligada fundamentalmente a los efectos negativos sociales y medioambientales. A este respecto, debemos destacar en primer lugar el hecho de que cuando nos referimos al término “medio ambiente” desde el punto de vista turístico, hacemos referencia a todos aquellos factores no-económicos que caracterizan a una determinada zona y que tienen una influencia significativa sobre la satisfacción de los turistas. Esta definición7 comprende todo un abanico de factores que unidos influyen directamente en la configuración de la competitividad de las actividades turísticas en un área. La amplitud y diversidad de los factores que contempla la dimensión ambiental aconseja su clasificación en tres grandes grupos: - Medio ambiente natural, el cual normalmente es identificado con el conjunto del ecosistema natural de la zona. - Medio ambiente social y cultural, que abarca las tradiciones, costumbres, arte, hospitalidad y cultura que caracteriza una zona o área determinada. En términos generales, incluye el clima social de la zona en la cual se desarrolla la actividad turística. - Medio ambiente urbano, o también denominado medio ambiente artificial, que incluye los transportes y demás infraestructuras de comunicaciones, infraestructuras y equipamientos de sanidad ambiental (saneamiento y depuración de aguas, recogida y tratamiento de basuras y otros desechos, servicios generales de limpieza urbana, etc...) parques, jardines y zonas verdes, etc... y, en general, todos los servicios, tanto para residentes como para turistas. Como reflejamos en el capítulo anterior, Sevilla al ser un destino turístico urbano ofrece sobre todo factores de medio ambiente social y cultural y medio ambiente urbano. Respecto los primeros, constituyen uno de los principales atractivos turísticos de la zona y uno de los más valorados por nuestros visitantes. No obstante, el hecho de que estos factores se potencien y se pongan en valor principalmente en las zonas más turísticas de la ciudad hacen que se configuren zonas cultural y socialmente marginadas a las que poca atención se les presta y donde los esfuerzos por procurar la reinserción 7 Vázquez Maldonado, E., “Proyecto bienes y servicios medioambientales (BMS –Turismo)”, recogido en La Gestión de la calidad en el Municipio Turístico op. cit. Página, 154. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 42 son escasos. Se configuran en definitiva como zonas “inexistentes” para nuestros visitantes, sin ningún atractivo, y que suponen una mala imagen de la ciudad hacia el exterior. Por tanto, sería beneficioso que estos factores de atracción turística fueran extensibles a toda la ciudad lo cual requerirá un gran esfuerzo por parte de las instituciones competentes. Como analizaremos en el capítulo dedicado a la política turística, en la actualidad se está realizando el Plan Estratégico Sevilla 2010. En este plan se considera a la ciudad como un ente integrado en el que el turismo tan sólo es una parte más. En este sentido, también es importante señalar las actuaciones que se están desarrollando con fondos europeos para mejorar barrios marginales; siendo destacables la iniciativa URBAN I, que está permitido rehabilitar los barrios de San Luis, San Julián y la Alameda de Hércules. Respecto a los factores del medio ambiente urbano, constituyen una serie de servicios ofrecidos al turista ante la generación por parte de éste de un consumo de recursos y una generación de residuos y contaminación en un volumen importante, provocando un coste sobre la población de la zona ante la inexistencia de unos cánones que graven estas actividades de nuestros visitantes como residentes temporales de nuestra ciudad. A pesar de todo ello, como ya hemos analizado, el sector turístico más que amenazas ofrece grandes oportunidades de desarrollo basadas, sobre todo, en su capacidad de crear renta y empleo y de actuar como un impulsor de otros sectores y de la economía en su conjunto. A todo ello se unen otros factores como la incorporación a la sociedad local de nuevas pautas culturales de modernidad, el enriquecimiento de la diversidad cultural y la aparición de una sociedad mucho más permeable, dinámica y creativa; que como consecuencia de la influencia de la actividad turística, que muestran también las oportunidades que ofrece el turismo para el desarrollo de la zona. Centrándonos de nuevo en el papel del ciudadano dentro de la actividad turística, el hecho de que sea cada vez un consumidor más maduro y experimentado de turismo es algo que desde la Organización Mundial del Turismo ha venido afirmándose insistentemente y que es comúnmente admitido como una de las grandes tendencias de este comienzo de siglo. Esto se traduce, por un lado, en un incremento global de las exigencias a todos los niveles y, por otro, en la tendencia hacia una demanda más ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 43 diversificada, personalizada y dinámica en aras a una mayor calidad. Igualmente, los cambios en los valores de los consumidores que viene recientemente produciéndose, especialmente en los medioambientales y los culturales, ha propiciado una transformación de los modelos de consumo encaminados también a la exigencia de una mayor calidad y respeto hacia el medio ambiente. Por otro lado, el ciudadano como parte del entorno del turista 6 desempeña una particular e importante función como es la de “acogida” del turista, y no nos referimos al alojamiento sino a la hospitalidad dentro del lugar y grupo social al que el turista acude y que representa su destino. Esto es algo que, en un principio, se realiza sin contraprestación pero que resulta fundamental para que funcione el propio sistema turístico. No obstante, del propio funcionamiento del sistema de actividades turísticas se generan una serie de externalidades que recaen sobre los ciudadanos (figura 2.2). FIGURA 2.2. Sistema de Actividades Turísticas. EXTERNALIDADES EXTERNALIDADES EXTERNALIDADES Fuente: Elaboración propia a partir de Torres Bernier, E., “La respuesta de los ciudadanos ante el sector turístico” op. cit., página 282. 6 Torres Bernier, E., “La respuesta de los ciudadanos ante el sector turístico” en La Gestión de la Calidad en el Municipio Turístico. Ponencias del IV Seminario del Foro Permanente Turismo y Municipio. Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía. Dirección de Planificación Turística. Pág. 281. ACTIVIDADES DE NATURALEZA TURÍSTICA Alojamiento, restauración, agencias de viajes, información turística, transporte turístico. ACTIVIDADES DE APOYO AL TURISTA Servicios públicos y privados demandados por el turista en tanto residente temporal del destino escogido. ACTIVIDADES DE APLICACIÓN TURÍSTICA Actividades no turísticas demandadas por lo turistas en razón de sus motivaciones para ir al destino acogido. TURISTA ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 44 En este sistema de actividades turísticas puede observarse un núcleo central de actividades, las de naturaleza turística, que se suelen identificar con el sector y son las que necesariamente ha de utilizar el turista para practicar esta actividad en la zona, estando relacionadas directamente con la información, el alojamiento, la manutención y el transporte, relacionadas todas ellas con el turismo. Por otro lado, están las actividades de aplicación turística, que aunque no tienen en si mismas carácter turístico son demandados por el turista en virtud del motivo de su visita, debiendo su existencia en la mayoría de los casos al turismo. Por último, están las actividades de apoyo al turista compuestas por los servicios públicos y privados demandados por el turista en tanto residente temporal. Los tres tipos de actividades anteriores son igual de importantes para el funcionamiento del proceso de producción de actividad turística. Las externalidades derivadas de este proceso se reducen, por tanto, fundamentalmente a la puesta en marcha de una serie de servicios que se ofrecen al turista y que son aprovechables para los residentes. Gracias a ellos muchos habitantes tienen una visión distinta de su entorno, pueden disfrutar mejor de su patrimonio e incluso descubrirlo y elevar su nivel cultural, etc.. y en definitiva, mejorar su calidad de vida. Realizar un inventario detallado de todos los servicios que estarían considerados dentro de estos grupos mencionados anteriormente se escaparía un poco de los objetivos de este trabajo. No obstante, si realizamos a continuación un breve comentario sobre los servicios más importantes8. 1. En primer lugar, un servicio fundamental es la información. Ésta pasa por la elaboración de mensajes más o menos destallados o transmitidos al turista según diferentes canales y en: o Folletos tradicionales (documentos gráficos) en diferentes idiomas. o Teléfonos de acceso libre (número verde). o Sitios en Internet. o Pantallas interactivos. o Paneles interactivos. o Paneles electrónicos en sitios o itinerarios estratégicos. o Paneles de información escrita y gráfica antes de acceder al destino (área de descanso) o en el acceso a un barrio visitado. 8 Gerard Reulic, “La era de los servicios y el turismo” en La Gestión de la Calidad en el Municipio Turístico op. cit. Páginas 269-274. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 45 o Kioscos de acogida e información personalizada. o Pequeñas placas colocadas cerca de los principales edificios. o Personal de la oficina de turismo y en lugares de peso turístico. o Hosteleros, comerciantes, empleados de servicios públicos y la población en general. 2. Junto a la información la señalización es un servicio esencial que requiere mucho cuidado para facilitar la visita y la fluidez del tráfico por la presencia en determinados sitios de paneles electrónicos que indiquen la dirección de los aparcamientos y el número de plazas disponibles, de otros paneles que den informaciones acerca de horarios, manifestaciones, servicios públicos, obras en curso de realización, etc... Por otra parte, la presencia en los principales espacios turísticos de placas de información sobre el barrio, su historia, su geografía, sus atractivos, sobre el monumento o la casa o el espacio que se contempla por el turista interesado y que puede incitarle a visitar el lugar, y si no, por lo menos le proporciona unos conocimientos sintéticos y mínimos de los que se le ofrece a sus ojos. 3. Otros servicios son los siguientes: o Un buen transporte público. o Servicios de transportes turísticos: barcos turísticos, carruajes, autobuses turísticos, etc... o Unos buenos servicios de aparcamientos para facilitar la fluidez del tráfico y la satisfacción del turista; servicio que necesita también una vigilancia estricta. Igualmente las posibilidades de aparcamiento de autobuses y coches cerca de la puerta de los hoteles y la correspondiente vigilancia estricta para el respeto de los espacios reservado para ello y del tiempo de estacionamiento, siempre que se respete las condiciones del turismo peatonal. o Servicios de guías turísticos profesionales. o Servicios dirigidos y adaptados para los discapacitados, niños, ancianos y minusválidos. o Servicios de definición de itinerarios turísticos. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURISTICA DE SEVILLA. DIMENSIÓN E IMPORTANCIA. 46 o Servicios de limpieza: instalación de receptores de basura en sitios apropiados, presencia del personal de limpieza de la red viaria, colaboración de empresas y ciudadanos,... o Servicios de seguridad: policía, vigilancia de lugares públicos y privados, prevención de riesgos, limitación de acceso a las calles peatonales, señalización de obras y protección, alumbrado público, etc... o Servicios de acceso a servicios de salud: difusión de los números de teléfono de estos servicios, existencia de medios de transporte rápidos de enfermos y heridos, servicios de asistencia médica de urgencia, ... o Actividades deportivas: piscinas, centros ecuestres, canchas de tenis, etc... o Garajes-mecánicos. o Comercios, tiendas de recuerdos, salas de fiestas, bares de noche, discotecas,... o Animación callejera y grupos folclóricos. Esta larga lista no es más que una pequeña muestra del hecho de que el turismo está llamado a ser una importante fuente de empleo y desarrollo económico y sustituto de anteriores actividades decadentes. Así, turismo, sociedad y medio ambiente quedan íntimamente ligados, no pudiendo existir los unos sin los otros. - El ciudadano puede constituir un factor de atracción para el turista por su hospitalidad, tradiciones y cultura en general; pero, a su vez, el ciudadano también se puede aprovechar del turismo ya que gracias a él va a recibir unos servicios que de otro modo no obtendría, va a tener un patrimonio más cuidado y va a enriquecer su visión del mundo al conocer nuevas culturas y, por lo tanto, será más tolerante. Pero, al mismo tiempo, el turismo si no está bien planificado, puede convertirse en un grave riesgo para la cultura de la zona. Este riesgo se deben fundamentalmente a dos factores. Por un lado, la autenticidad cultural puede perderse ante la potenciación de tópicos ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 53 este último no pernocta. Nos referiremos a las pernoctaciones en establecimientos hoteleros de la provincia de Sevilla según el país de residencia, pernoctaciones causadas en función de la categoría del establecimiento, a la estacionalidad de las pernoctaciones y a la influencia de la organización de tour-operador en relación a las pernoctaciones. 4. La cuarta variable que trataremos será la estancia media. Como ya hemos señalado la estancia media se define como el número de días que, por término medio, permanece un viajero en un establecimiento, que en nuestro caso será el hotelero de la provincia de Sevilla. En las distintas publicaciones consultadas se suele obtener como el cociente entre el número de pernoctaciones y de viajeros alojados en establecimientos hoteleros durante el período considerado. Además, los datos municipales disponibles nos permitirán validar las conclusiones obtenidas a partir de los datos provinciales anteriores. 5. En quinto lugar trataremos otras variables de interés que se pueden encontrar a raíz de la elaboración de la Encuesta de Coyuntura Turística (ECTA) por parte del Instituto de Estadística de Andalucía (IEA). Los datos también siguen siendo del conjunto de la provincia y los obtenemos a partir de 1999. Hemos querido resaltar las motivaciones de la visita a la provincia de Sevilla, la valoración y opinión de la misma y el gasto medio diario del viaje (en este último concepto tenemos datos desde 1997 gracias a la elaboración de SAETA). 6. Por último, y antes de concluir este análisis de la demanda, hemos querido recoger también otras variables interesantes, relativas, en este caso sí, al municipio de Sevilla, pero que presentan una fuerte limitación para su generalización fruto de la fuente de la que proceden; se trata del medio de transporte preferido, la fidelidad del viajero, los ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 54 lugares más visitados, la organización del viaje..., recogidos en un informe del Área de Economía del Ayuntamiento de Sevilla elaborado para el año 2000 con un trabajo de campo que utilizaba sólo a turistas extranjeros de Estados Unidos, Centroeuropa y Japón; resulta interesante, salvando la fuerte limitación del campo de trabajo y el exclusivo año de referencia. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 55 III.2.VIAJEROS ALOJADOS EN ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS: EVOLUCIÓN Y PROCEDENCIA. En este epígrafe, como ya hemos señalado anteriormente, vamos a analizar la demanda turística de Sevilla a través de la variable número de viajeros alojados en establecimientos hoteleros. En concreto vamos a proceder al análisis de tres aspectos: - La evolución del número de viajeros alojados en establecimientos hoteleros a lo largo del periodo considerado. - El origen o precedencia de los viajeros visitantes (para lo cual sólo dispondremos de datos provinciales). - Los viajeros alojados en establecimientos hoteleros según la categoría del establecimiento utilizado. TABLA 3.2. Número de viajeros alojados en establecimientos hoteleros en Sevilla. AÑOS MUNICIPIO PROVINCIA 1990 875.000 990.000 1991 833.000 951.000 1992 954.000 1.174.000 1993 812.000 966.000 1994 1.069.000 1.278.000 1995 1.134.000 1.372.201 1996 1.162.000 1.399.493 1997 1.320.000 1.591.277 1998 1.400.000 1.715.283 1999 1.595.000 2.003.486 2000 1.654.000 2.069.515 2001 1.527.000 1.970.499 2002 1.544.000 1.966.609 Fuente: INE y IEA, EMVEH y EOH, varios años. SAETA, Boletín de Indicadores Turísticos de Andalucía, Consejería de Turismo y Deportes, Junta de Andalucía, varios años y Elaboración propia. Como se observa en la Figura 3.1 y en la Tabla 3.2, la evolución del número de viajeros alojados en establecimientos hoteleros en la provincia de Sevilla a lo largo del período considerado ha sido creciente y es de esperar que esta tendencia se mantendrá en los próximos años. A partir de 1993, observamos como el total de viajeros alojados en Sevilla experimenta un considerable crecimiento mucho más pronunciado ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 56 que en años anteriores, alcanzando en el 2001 la cifra de 2 millones de turistas. Esta cifra supone un pequeño receso coyuntural en la tendencia como muestra la cifra del ejercicio del 2002, con un total de 1.996.609 viajeros alojados en establecimientos hoteleros. Como veremos en los siguientes capítulos, esta evolución queda explicada por la celebración en Sevilla de la Exposición Universal de 1992 y las transformaciones que sufrió la ciudad y su modelo turístico a partir de entonces. FIGURA 3.1. Evolución del alojamiento hotelero en la provincia de Sevilla. Fuente: IEA, EMVEH y EOH, IEA, varios años y elaboración propia. Si comparamos estos datos provinciales con los de la década de los noventa para el municipio de Sevilla recogidos igualmente en la Tabla 3.1. y, tal y como se observa en la Figura 3.2, la evolución sufrida para el municipio de Sevilla es similar. Sobre la base de estos datos municipales, se observa aún con más claridad el importante aumentó experimentado por la demanda turística del municipio a partir del año 1993, tras el importante tirón que llevó consigo la celebración de la Exposición Universal de 1992 y el temprano cambio de modelo turístico puesto en marcha en el municipio, como veremos en próximos capítulos con mayor profundidad. 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 EXTRANJEROS ESPAÑOLES TOTAL ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 57 FIGURA 3.2. Evolución del número de viajeros alojados en establecimientos hoteleros en el municipio de Sevilla. 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000 1.800.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Fuente: Elaboración propia a partir de SAETA, Boletín de Indicadores Turísticos de Andalucía, Consejería de Turismo y Deportes, Junta de Andalucía, varios años; y EMVEH y EOH, INE y IEA, varios años. Con relación al origen 7 de estos turistas, el número de españoles ha estado siempre por encima de los extranjeros, aunque la brecha se ha ido acortando a lo largo de todo el período, es decir, se ha producido una convergencia entre los turistas españoles y extranjeros. Esta convergencia puede verse mejor en la figura 3.3: FIGURA 3.3. Evolución de los viajeros (extranjeros y nacionales) alojados en establecimientos hoteleros. Fuente: IEA, EMVEH y EOH, IEA, y elaboración propia. 7 A nivel municipal no se desagregan los viajeros alojados en establecimientos hoteleros según su origen, por lo que tendremos que basarnos únicamente en datos provinciales. 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Extranjeros Españoles ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 58 Si analizamos el número de viajeros entrados en establecimientos hoteleros según el área de procedencia, podemos afirmar que son los españoles los principales turistas alojados en Sevilla (prácticamente, de todos los turistas alojados en Sevilla en la década de los 90, más de la mitad eran españoles). En términos generales, podemos decir que los turistas europeos, incluyendo a los españoles, son los que principalmente se alojan en establecimientos hoteleros. No obstante, cabe destacar que los españoles son los que menor tasa de crecimiento anual han tenido en esta década, mientras que el resto de los europeos han tenido una tasa de crecimiento anual cercana al 8% (véase Tabla 3.3). TABLA 3.3. Viajeros entrados en establecimientos hoteleros según área de procedencia. Años España % Europa % EEUU % Japón % América C y S. % 1985 485.001 54,18 219.687 24,54 (1)124.262 13,88 ----- ---- ---- ---- 1990 576.099 58,16 252.202 25,46 74.580 7,53 35.128 3,55 26.717 2,70 1991 618.753 65,07 226.770 23,85 41.319 4,35 21.199 2,23 24.149 2,54 1992 765.142 65,19 260.804 22,22 50.442 4,30 28.565 2,43 37.190 3,17 1993 594.328 61,52 232.269 24,04 57.548 5,96 26.507 2,74 28.920 2,99 1994 767.685 60,07 313.895 24,56 89.533 7,01 35.891 2,81 37.566 2,94 1995 789.646 57,55 370.764 27,02 82.443 6,01 50.106 3,65 34.145 2,49 1996 770.149 55,03 384.768 27,49 92.157 6,58 65.198 4,66 37.375 2,67 1997 924.798 58,12 388.296 24,40 88.988 5,59 82.062 5,16 45.429 2,85 1998 971.449 56,63 423.232 24,67 108.961 6,35 92.745 5,41 53.152 3,10 1999 1.066.411 53,30 527.877 26,38 148.601 7,43 110.378 5,52 55.464 2,77 2000 1.049.752 51,03 564.534 27,44 163.228 7,93 115.931 5,64 64.313 3,13 2001 1.028.106 52,53 541.919 27,69 157.998 8,07 80.657 4,12 65.083 3,33 TCA 6,4612 7,8146 (2)7,0629 7,8493 8,4308 Fuente: IEA, EMVEH y EOH, IEA, varios años y elaboración propia. (1)Incluye EEUU y Canadá (2)Desde 1990 hasta 2001 En menor medida, aunque no por ello de menor importancia, le sigue los estadounidenses, japoneses y sudamericanos 8 . A pesar de que éstos constituyen un 8 A pesar de que los turistas estadounidenses, japoneses y sudamericanos tengan un menor peso, presentan porcentajes superiores en Sevilla que en otras provincias andaluzas centradas mayoritariamente en el turismo de litoral. Esto se debe a que los turistas de lugares más lejanos vienen atraídos fundamentalmente por el conocimiento de otras culturas y eligen como destino las ciudades. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 59 porcentaje reducido de turistas alojados en Sevilla, son los que mayor tasa de crecimiento anual ostentan y los que previsiblemente más crecerán en el futuro 9 . En concreto, América Central y Sur es la que ha tenido una mayor tasa de crecimiento anual en el período considerado, rozando el 8,5%. Le sigue Japón con una tasa muy próxima al 8% y EEUU con una tasa en torno al 7%. La creciente importancia de estos países emisores significa que las actuaciones en materia de política turística en nuestra ciudad deben ir dirigidas a ofertar un producto turístico acorde a estos nuevos segmentos. La figura 3.4 muestra de forma más significativa la evolución del alojamiento hotelero en Sevilla según el área de procedencia. En el gráfico se ve con mayor claridad las diferencias en cuanto al alojamiento de los españoles con el resto del mundo, diferencias que se acortan a lo largo del tiempo con Europa. Esto demuestra la importancia de los turistas españoles para el desarrollo de la actividad turística en la localidad Sevillana, sin menospreciar ni mucho menos a los turistas extranjeros. FIGURA 3.4. Viajeros alojados en establecimientos hoteleros de la provincia de Sevilla según país de procedencia. Fuente: IEA, EMVEH y EOH, IEA, varios años y Elaboración propia. 9 La Organización Mundial de Turismo estima que, dados los crecientes avances tecnológicos, de cara al año 2020 se producirá un fuerte incremento de los viajes de larga distancia, por lo que este tipo de turismo se verá muy favorecido. 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 ESPAÑA EUROPA EE.UU AMERICA C Y S. JAPON ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 60 En general, el alojamiento hotelero en Sevilla en el período analizado ha aumentado en todas las categorías que dispone, a saber, en las estrellas de oro de una a cinco estrellas y en las estrellas de plata de una y dos estrellas. Centrándonos en las estrellas de oro, cabe destacar que el alojamiento en establecimientos hoteleros de una estrella es el que mayor tasa de crecimiento ha tenido, concretamente, un 7,42%. En contraposición, el alojamiento en establecimientos hoteleros de tres estrellas es el que ha crecido en menor medida (2,19%). TABLA 3.4. Viajeros alojados en establecimientos hoteleros según la categoría del establecimiento. Categoría 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Estrellas de oro 717.190 0 1.291.610 1.315.869 1.497.213 1.607.133 1.718.680 1.810.789 1.712.744 UNA --- 52.886 56.609 55.597 66.394 83.369 83.021 81.283 DOS --- 105.087 113.069 129.987 152.150 172.131 152.954 137.589 TRES --- 381.265 389.826 438.219 466.253 413.321 450.636 434.220 CUATRO --- 752.372 651.814 746.327 805.051 907.603 974.599 920.066 CINCO --- (*) 104.551 127.083 117.285 142.256 149.579 139.586 Estrellas de plata 177.976 80.591 83.624 94.064 108.150 284.806 258.726 257.755 UNA --- --- --- --- --- 106.022 153.568 147.073 DOS --- --- --- --- --- 178.784 105.158 110.682 TOTAL 895.166 0 1.372.201 1.399.493 1.591.277 1.715.283 2.003.486 2.069.515 1.970.499 Fuente: IEA y INE , EMVEH y EOH, IEA y INE, varios años y elaboración propia. (*)Se acumula en la categoría inferior para mantener el secreto estadístico En cuanto al alojamiento en establecimientos hoteleros de cinco estrellas, éste ha sido el segundo que ha crecido en mayor medida, concretamente en el período analizado ha crecido a una tasa de crecimiento anual próxima al 5%. Este hecho es muy coherente con la evolución de la oferta de alojamiento que analizaremos en el próximo capítulo y con la actuaciones de la administración pública para atraer un turismo de mayor gasto. TABLA 3.5. Tasa de crecimiento anual de los establecimientos catalogados con estrellas de oro en la provincia de Sevilla. Estrellas de oro UNA DOS TRES CUATRO CINCO TCA 7,43 4,59 2,19 3,41 4,93 Fuente: IEA, EMVEH y EOH, IEA, varios años y Elaboración propia ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 61 Esta evolución hacia un mayor alojamiento de viajeros en establecimientos de categoría media-alta, en el caso del municipio, se ha producido aún con mayor intensidad. Tal es así, que como muestran los últimos datos municipales disponibles para el ejercicio del 2002, casi el 85,31% de los viajeros alojados lo han hecho en establecimientos de categoría media alta como se observa en la Tabla 3.6. Como ya hemos mencionado anteriormente, y como analizaremos más adelante, este hecho no es más que una prueba más de la importante apuesta realizada por el municipio de Sevilla por configurarse como una de las ciudades europeas de turismo de congresos más atractivas e importantes para la celebración de este tipo de eventos. TABLA 3.6. Viajeros alojados en establecimientos hoteleros según la categoría del establecimiento en el municipio de Sevilla. Año 2002. Categorías N º de Viajeros Distribuc ión porc e ntual de viaje ros alojados en e stable c imie ntos de Estre llas de Oro. 10% 53% 28% 5% 4% 5* 4* 3* 2* 1* Distribuc ión porc e ntual de viaje ros alojados en e stable c imie ntos de Estre llas de Plata. 43% 57% 3* y 2* 1* TOTAL 1.544.222 Total Estrellas de Oro 1.363.118 Cinco Estrellas de Oro 131.853 Cuatro Estrellas de Oro 732.119 Tres Estrellas de Oro 375.596 Dos Estrellas de Oro 69.085 Una Estrella de Oro 54.465 Total Estrellas de Plata 181.103 Dos y Tres Estrellas de P 77.854 Una Estrella de Plata 103.249 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos recogidos en INE, Encuesta de Ocupación Hotelera. INE Año 2002. III.2.1. Ranking de viajeros europeos alojados en establecimientos hoteleros. La Tabla 3.7. muestra las 10 primeras posiciones que han ocupado los países europeos en relación con el número de viajeros alojados en establecimientos hoteleros en Sevilla. Este cuadro pone de manifiesto que los 5 principales países emisores son Francia, Italia, Alemania, Reino Unido y Portugal. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 62 TABLA 3.7. Ranking de los viajeros europeos alojados en establecimientos hoteleros de la provincia de Sevilla. País 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Francia 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 Italia 2 2 2 2 2 3 3 3 3 4 4 3 Alemania 3 3 4 3 3 2 1 1 1 1 1 2 Reino Unido 4 4 3 4 4 4 4 4 4 3 3 4 Portugal 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 Suiza 6 6 7 8 9 9 7 8 8 7 8 8 Bélgica 7 8 6 7 8 7 8 9 7 8 7 7 Holanda 8 7 9 6 6 6 6 6 6 6 6 6 Suecia 9 9 8 10 (1)11 (2)11 10 11 11 10 10 10 Grecia 10 10 (3)13 9 7 8 9 7 9 9 9 (4)12 Fuente: IEA. Elaboración propia (1)El décimo puesto lo ocupa Dinamarca(2)El décimo puesto lo ocupa Austria(3)El décimo puesto lo ocupa Irlanda(4)El noveno puesto lo ocupa Austria En términos generales, podemos afirmar que los franceses son los principales turistas que se han alojado en establecimientos hoteleros, pese a que perdió el primer puesto en 1996. Cabe destacar la creciente importancia de los alemanes que pasaron a ocupar el primer puesto en 1996, después de haber ocupado el tercero a principios de los 90. Por otro lado, Italia ha ido perdiendo puestos a lo largo de la década de los 90, pasando de un segundo lugar desde principios de los 90 a un cuarto en los años 1999 y 2000. En cuanto a Portugal, ésta se ha mantenido el quinto en el ranking durante todo el período analizado, mientras que Reino Unido ha estado alternando el tercer y cuarto puesto, estando durante más años en este último. Respecto al resto de países, Bélgica se ha mantenido durante todo el período entre el sexto y octavo puesto. Holanda ha ido ganando puestos hasta quedarse en el sexto, Suecia ha ido perdiendo puestos hasta quedarse en los últimos años en el último puesto y Grecia ha ido ganando puestos durante toda la década, aunque en el 2001 ha ocupado el duodécimo puesto. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 69 desde el inicio marcado en nuestro análisis (1985), las diferencias no eran demasiado considerables. El 56,1% de las pernoctaciones causadas en 1985 responden a plazas ocupadas por nacionales, frente a las pernoctaciones de extranjeros, que para nuestra provincia suponían ya entonces el 43,9% de las mismas. Este porcentaje se aproxima con los años, fruto de una mayor expansión del número de pernoctaciones de extranjeros que el de las de españoles (que a partir de 1999 se estancan e incluso retroceden), aunque éstas últimas siguen siendo ligeramente predominantes (50,75% frente a un 49,25% en el 2001). En este sentido, las cifras de viajeros alojados en establecimientos hoteleros analizadas son muy similares: en 1985 el 54,18% fueron españoles y en 2001 el 52,53. La tendencia es la misma, pero el porcentaje de nacionales es algo superior en el caso de los viajeros que en el de las pernoctaciones; lo que demuestra la menor estancia media de estos turistas. Como tendremos ocasión de analizar más adelante, el motivo principal de ello es la proximidad: normalmente los turistas de destinos más cercanos permanecen menos tiempo ya que les es más fácil y barato volver. TABLA 3.12. Pernoctaciones realizadas en establecimientos hoteleros del municipio de Sevilla. Evolución experimentada. AÑOS MUNICIPIO 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1990 1.654.000 1991 1.560.000 1992 2.055.000 1993 1.558.000 1994 2.074.000 1995 2.216.000 1996 2.282.000 1997 2.530.000 1998 2.641.000 1999 3.060.646 2000 3.126.627 2001 3.019.217 2002 3.023.416 Fuente: INE y IEA, EMVEH y EOH, varios años y Elaboración propia. SAETA, Boletín de Indicadores Turísticos de Andalucía, Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía, varios años. Todo ello queda confirmado al analizar los datos de los años de los que disponemos información desagregada para el municipio de Sevilla recogidos en la Tabla ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 70 3.12. Como observamos en la misma, la evolución alcista del número de pernoctaciones registradas a partir del año 1992 es mucho más acusada, alcanzando cifras muy significativas. En este caso se observa más claramente, por tanto, el gran impacto de los acontecimientos celebrados en la ciudad el citado año antes mencionados y de las medidas puesta en marcha por la administración para la implantación del nuevo modelo turístico. Además se observa de manera muy clara, como ya analizaremos en próximos capítulos, el periodo de reajuste de la capacidad hotelera que se llevó a cabo en Sevilla en el año 1993, y que traería consigo la reorientación de la misma hacia la actividad congresual, que ha sido durante el resto de la década, una de las principales sustentadoras del fuerte incremento de las pernoctaciones, y por tanto, de la demanda turística de la zona. Ampliando con más detalle esta distribución de las pernoctaciones causadas en los establecimientos hoteleros en la provincia de Sevilla según los países de origen del viajero causante, podemos afirmar que a lo largo de los años analizados, de manera muy estable (dentro de ese crecimiento en términos generales y con los vaivenes coyunturales específicos), son los países europeos más importantes (Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y Países Bajos) 13 junto a Estados Unidos los responsables de las mismas; no obstante, cabe destacar como a partir de los años noventa irrumpe con fuerza el viajero japonés ocupando un número importante de plazas. Podemos, por tanto, concluir que la actualidad a la que la provincia debe enfrentarse a la hora de plantear sus estrategias turísticas, refleja que los principales causantes no nacionales de pernoctaciones son los centroeuropeos, estadounidenses y japoneses: en los últimos años, de todas las pernoctaciones producidas en nuestra ciudad, el 60% son de visitantes del sur y centro de Europa (franja entre Francia y los antiguos países del cinturón soviético), en torno al 20% son provocadas por norteamericanos 14 y el 5% por japoneses. 13 Como analizamos en los apartados anteriores, el origen de los viajeros extranjeros alojados en establecimientos hoteleros es, por este orden: Francia, Italia, Alemania, Reino Unido y Portugal. Así, las principales diferencias con los datos de pernoctaciones están en que Reino Unido se coloca en primer lugar, mostrando una mayor estancia media, y que Portugal es sustituido por Países Bajos en el quinto puesto, los que se debe a la mayor proximidad de Portugal a Sevilla y, por lo tanto, a la menor estancia de estos turistas. 14 Este porcentaje es muy superior al de viajeros norteamericanos alojados en establecimientos hoteleros (20% frente al 8,07% en 2001), lo que refleja la mayor estancia media de estos turistas. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 71 TABLA 3.13. Distribución de las pernoctaciones realizadas en la provincia de Sevilla por nacionalidades de los causantes. 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Españoles 909.392 1.089.069 1.539.614 1.486.693 1.729.105 1.784.040 1.944.870 1.906.067 1.904.870 Alemania 72.234 76.036 150.967 186.171 180.223 177.203 232.655 246.526 220.663 Bélgica (1) 21.638 11.666 23.474 24.487 20.560 21.805 31.299 45.103 44.489 Dinamarca - 3.802 6.943 10.861 5.965 4.926 8.523 9.278 8.072 Francia 91.457 113.873 152.244 161.585 134.930 149.881 204.239 241.429 237.838 Grecia - 4.520 22.041 19.552 22.932 16.603 19.853 16.857 10.267 Holanda - 8.877 29.865 35.809 41.080 43.396 64.189 75.526 80.174 Irlanda - 2.124 4.514 5.170 5.820 4.269 8.674 9.740 10.542 Italia - 86.950 136.975 120.426 136.746 163.145 163.666 168.005 180.500 Luxemburgo - 632 722 2.618 1.004 957 1.403 1.260 1.995 Portugal - 27.049 33.359 36.648 37.853 43.043 46.300 53.449 57.051 Reino Unido 43.462 76.963 116.551 117.931 121.032 156.997 189.090 194.795 198.664 Austria - - 10.515 15.982 13.030 10.619 12.492 9.997 13.740 Finlandia - - 876 1.245 1.370 1.812 4.875 3.847 2.800 Noruega - 3.658 6.539 3.077 3.499 3.516 4.445 9.307 8.875 Suecia (2) 10.839 9.211 14.154 19.391 12.646 13.244 16.060 15.610 11.510 Suiza - 21.543 20.547 22.582 21.255 18.979 23.288 23.846 23.587 Resto de Europa 129.770 13.254 23.620 24.220 29.523 35.740 43.146 35.546 19.897 Argentina - 9.143 16.244 17.681 21.309 25.301 45.014 53.548 47.425 Canadá - 8.391 7.399 6.853 8.932 11.260 20.778 20.072 19.174 EE. UU (3)223.417 142.671 157.795 187.193 181.291 208.095 295.232 331.395 311.983 México - 6.857 8.137 12.276 15.281 17.010 19.048 25.529 32.073 Venezuela - 1.904 2.617 2.306 2.406 3.236 5.062 5.445 6.310 Resto de América - 31.879 37.064 39.442 47.623 56.400 40.608 51.076 45.555 Japón - 43.494 65.056 82.506 99.799 107.627 138.490 139.460 97.601 Eslovaquia - - - - 1.800 770 907 743 1.448 Hungría - - - - 1.380 1.381 1.766 2.685 1.325 Polonia - - - - 3.422 4.203 3.620 4.692 5.446 Turquía - - - - 991 1.141 1.424 5.231 2.368 Resto de Asia - - - - - 9.628 27.072 22.912 21.076 Nueva Zelanda - - - - 514 554 3.836 2.456 3.044 Australia - - - - 3.996 4.804 18.243 11.343 11.632 Brasil - - - - - - 16.884 21.652 15.308 Rusia - - - - - - 12.213 6.066 6.802 Países Africanos - - - - 9.572 14.075 9.921 9.835 10.462 República Checa - - - - 1.242 698 2.200 1.755 1.260 Islandia - - - - 741 733 320 854 1.089 Otros 118.077 37.099 60.623 66.913 71.843 85.410 99.397 116.193 76.139 Total Extranjeros 710.902 741.666 1.108.841 1.225.269 1.273.510 1.418.461 1.836.232 1.993.063 1.848.814 TOTAL 1.620.294 1.830.735 2.648.455 2.711.962 3.002.615 3.202.501 3.781.102 3.899.130 3.753.684 Fuente: INE y IEA, Movimiento de Viajeros en Establecimientos Hoteleros y Encuesta de Ocupación Hotelera, INE y IEA, varios años y elaboración propia. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 72 Pero ya comentábamos que, aunque ligeramente, son los viajeros nacionales los responsables de la mayor parte de las pernoctaciones que en los establecimientos hoteleros sevillanos se producen. Del conjunto de los viajeros nacionales, tradicionalmente el mayor número de pernoctaciones son andaluces; a lo largo de los años analizados este predominio se va a perder a favor de los viajeros de Madrid, que ya en el año 2000 acaparan el mayor porcentaje de las pernoctaciones causadas, según los datos elaborados en SAETA (Consejería de Turismo y Deportes de la Junta de Andalucía) a partir de la EOH del INE y del IEA. La tercera comunidad de procedencia de los viajeros causantes de las pernoctaciones ha sido Cataluña a lo largo de toda la serie 15 . Según estos datos, en Sevilla, los andaluces, incluso cuando eran los principales causantes de pernoctaciones, han tenido tradicionalmente un peso inferior a la media del turismo en Andalucía (como también ocurre en Málaga y Almería y a diferencia del caso onubense, con un peso de andaluces muy superior a la media andaluza, por lo ya comentado anteriormente en la nota a pie de página). TABLA 3.14. Pernoctaciones de españoles en establecimientos hoteleros de la provincia de Sevilla. Distribución por Comunidad Autónoma de origen. Españoles Andalucía Castilla y León Castilla La Mancha Cataluña Madrid Valencia País Vasco Otras 1999 1.944.869 659.941 49.654 41.034 232.503 548.914 103.293 52.158 257.371 % 100 33,93 2,55 2,11 11,95 28,22 5,31 2,68 13,25 2000 1.918.673 554.203 51.123 44.685 243.862 600.032 112.161 45.947 266.659 % 100 28,88 2,66 2,33 12,71 31,27 5,85 2,39 13,91 2001 1.904.870 548.036 49.364 45.364 248.064 586.090 103.102 49.316 275.533 % 100 28,77 2,59 2,38 13,02 30,77 5,41 2,59 14,47 Fuente: SAETA, Boletín de Indicadores Turísticos de Andalucía. Consejería de Turismo y Deportes, Junta de Andalucía, Sevilla, varios años. 15 Todo esto es muy similar a lo que ocurre en el conjunto del territorio nacional, donde los principales turistas nacionales son siempre los de la propia comunidad , seguidos por los madrileños y catalanes y, a mucha distancia, por los de las comunidades limítrofes. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 73 III.4.2. Pernoctaciones causadas en función de la categoría del establecimiento. Los establecimientos hoteleros, que recordamos están compuestos por hoteles, apartahoteles y pensiones, se clasifican en estrellas de oro (cinco, cuatro, tres, dos y una) y estrellas de plata (tres, dos y una) siguiendo la normativa de la Secretaría General de Turismo. A efectos de los resultados de la EOH se consideran desagregadas las categorías de una a cinco estrellas de oro y de una a dos/ tres estrellas de plata; en la anterior EMVEH (anterior a 1999), no se desagregaban las distintas modalidades de estrellas de plata, al mismo tiempo que no se contabilizaban los establecimientos calificados con una estrella de plata, de ahí que las cifras de pernoctaciones en establecimientos de la segunda categoría (plata) sufra un salto tan importante al pasar del año 1998 al año 1999 (podemos ver en el siguiente cuadro como la cifra total de pernoctaciones en establecimientos de estrellas de plata para 1998 –que sólo contabilizaba de dos y tres estrellasprácticamente permanece constante en 1999, entrando la contabilización de los establecimientos de una estrella de plata), al margen del crecimiento general del número de pernoctaciones para ese cambio de año. TABLA 3.15. Pernoctaciones causadas en establecimientos hoteleros de la provincia de Sevilla según la categoría del mismo. 1985 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Estrellas de oro --- --- --- --- --- --- --- --- --- Una --- 94.319 101.925 101.817 119.699 147.961 152.588 149.893 155.963 Dos --- 188.236 198.358 233.374 277.118 317.855 281.441 260.096 229.667 Tres --- 733.503 764.417 857.430 880.732 807.319 893.056 869.155 869.005 Cuatro --- 1.487.368 1.270.719 1.404.096 1.503.283 1.755.874 1.804.867 1.750.002 1.827.964 Cinco --- (*) 230.518 253.916 247.086 290.895 318.482 306.008 298.756 Total 1.298.729 2.503.426 2.565.937 2.850.633 3.027.919 3.319.903 3.450.434 3.335.154 3.381.355 Estrellas de plata --- --- --- --- --- --- --- --- --- Una --- --- --- --- --- 287.065 258.422 230.727 262.828 Dos y tres --- --- --- --- --- 174.135 170.972 187.803 202.356 Total 323.565 145.029 146.025 151.982 174.582 461.200 429.394 418.530 465.184 TOTAL 1.620.294 2.648.455 2.711.962 3.002.615 3.202.501 3.781.102 3.879.828 3.753.684 3.846.538 (*) Se acumula en la categoría inferior para mantener el secreto estadístico. Fuente: INE y IEA, Movimiento de Viajeros en Establecimientos Hoteleros y Encuesta de Ocupación Hotelera, INE y IEA, varios años y elaboración propia. El grueso de las pernoctaciones causadas en nuestra provincia, como muestra el cuadro 3.15, desde hace mucho tiempo se ha concentrado en el establecimiento hotelero de calidad superior, es decir, dentro de los establecimientos catalogados con estrellas de ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 74 oro y, dentro de éstos, entre los establecimientos con más de tres estrellas. Desde que tenemos los datos desagregados (década de los noventa), más de un 80% de las pernoctaciones se concentran en establecimientos hoteleros de tres, cuatro y cinco estrellas, porcentaje que más o menos se mantiene o incluso se incrementa si salvamos la peculiaridad estadística de la nueva contabilización de establecimientos de una estrella de plata que se inicia en 1999 y que antes comentábamos. De nuevo tenemos que señalar que estos hechos corroboran la rápida consolidación de las tendencias del nuevo modelo turístico, en el que se pretende atraer a un turismo de mayor poder adquisitivo. Como analizaremos en el siguiente capítulo, estas características de la demanda se corresponden con las de la oferta, donde la construcción de nuevas infraestructuras se han centrado en las categorías más elevadas. TABLA 3.16. Pernoctaciones de los viajeros causadas en los establecimientos hoteleros del municipio de Sevilla. CATEGORÍAS PERNOCTACIONES Distribución porcentual de las pernoctaciones en establecimientos de estrellas de oro 10% 53% 28% 5% 4% 5* 4* 3* 2* 1* Distribución porcentual de las pernoctaciones en establecimientos de Estrellas de Plata 45% 55% 3* y 2* 1* TOTAL 3.023.416 Total Estrellas de Oro 2.737.652 Cinco Estrellas de Oro 275.788 Cuatro Estrellas de Oro 1.456.679 Tres Estrellas de Oro 765.038 Dos Estrellas de Oro 139.169 Una Estrella de Oro 100.978 Total Estrellas de Plata 285.764 Dos/ Tres Estrellas de Plata 129.951 Una Estrella de Plata 155.813 Fuente: Elaboración propia a partir de INE , Encuesta de Ocupación Hotelera, año 2002. La evolución descrita, explicativa igualmente de lo sucedido en el municipio de Sevilla como centro turístico fundamental de la provincia, ha llevado a un reparto de las pernoctaciones muy similar al de la provincia tal y como se recoge en la Tabla 3.16. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 75 Como vemos, hay predominio claro de las pernoctaciones causadas en establecimientos de estrellas de oro, los cuales concentran un 90,55 % aproximadamente. Asimismo, dentro de este grupo, las mayores pernoctaciones se concentran en los establecimientos de calidad media-alta (cinco, cuatro y tres estrellas), los cuales registran aproximadamente el 91,23 % del total de las pernoctaciones causadas en los establecimientos de estrellas de oro. Este hecho, como veremos posteriormente, nos es más que una prueba más de los esfuerzos del municipio por adaptar su oferta a las exigencias de calidad de una demanda cada vez más exigente, de un mayor poder adquisitivo propios de modalidades de turismo como el de congresos, el cultural, etc.. en los que la ciudad se esfuerza especialmente por alcanzar una posición mundial dominante frente a otros destinos nacionales e internacionales. III.4.3. Estacionalidad de las pernoctaciones. Llegados a este punto del estudio de la demanda turística de Sevilla, para analizar la estacionalidad de las pernoctaciones tomaremos como referencia los años iniciales de nuestro periodo de análisis (mediados de los ochenta) y los datos más recientes disponibles para el ejercicio del 2002. Hemos decidido formular nuestro análisis de esta forma debido a que la estacionalidad ya ha sido objeto de estudio explicito en otros puntos de este trabajo, como en el estudio del grado de ocupación; de esta forma, podremos ofrecer nuevas pruebas de nuestras conclusiones. Además, la estacionalidad de la demanda es una cuestión que de forma implícita quedará reflejada cuando procedamos posteriormente al análisis de cuestiones tales como la estancia media o el gasto medio diario. Una de las características más importantes de la demanda turística andaluza tradicionalmente ha sido su estacionalidad, es decir, el hecho de que la mayor afluencia de viajeros se produzca en los meses estivales y, en especial, en Julio y Agosto. Esto ha constituido uno de los principales problemas del sector turístico, por cuanto supone infrautilizar parte de su capacidad productiva, originando perturbaciones en los costes laborales y empresariales. En Andalucía esta estacionalidad ha estado muy marcada, ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 76 estando por encima del caso nacional, debido a su tradicional especialización en el turismo de “sol y playa”. No obstante, Sevilla históricamente se ha visto afectada por una estacionalidad inferior a la media andaluza, siendo la afluencia de visitantes más dilatada a lo largo del año debido a su mayor atracción por cuestiones menos relacionadas con los factores climáticos (mayor turismo cultural como ya citaremos más adelante), aunque ha estado sujeta también a la influencia de ese turismo de “sol y playa” . Concretamente la estacionalidad de Sevilla ha estado sustentada, como ya veremos posteriormente en mayor profundidad, en las cortas visitas que los turistas alojados en las costas andaluzas hacían a la zona y en los pequeños circuitos culturales que se realizaban en torno al eje Sevilla-Córdoba-Granada. TABLA 3.17. Pernoctaciones causadas en la provincia de Sevilla por meses, años 1985 y 2002. Evolución cualitativa de la estacionalidad de la demanda. MESES 1985 2002 Evolución cualitativa de la estacionalidad ENERO 82.923 193.576 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC 1985 2002 FEBRERO 87.572 240.392 MARZO 118.615 372.481 ABRIL 146.035 390.185 MAYO 135.209 408.643 JUNIO 151.006 331.021 JULIO 180.461 257.585 AGOSTO 223.186 327.341 SEPTIEMBRE 174.923 403.828 OCTUBRE 147.085 371.698 NOVIEMBRE 91.249 296.981 DICIEMBRE 82.030 252.807 Fuente: Elaboración propia a partir de INE, Encuesta de Ocupación Hotelera, año 2002; e INE, Encuesta de Movimientos de Viajeros en Establecimientos Hoteleros, año 1985. Estas características descritas perfilan una estacionalidad para las pernoctaciones causadas en la provincia de Sevilla tal como la reflejada en la Tabla 3.17. para el caso del año 1985. En éste los meses en los que mayor número de pernoctaciones se causan son Julio, Agosto y Septiembre, aunque con cifras no muy lejanas a los meses de Marzo a Junio e, incluso, a Octubre. Con la puesta en marcha de las medidas tendentes a la instauración del nuevo modelo turístico se ha conseguido actualmente una situación caracterizada por una mayor desestacionalización como muestran los datos del ejercicio ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 77 del 2002. La consecución de una oferta mucho más rica y diversificada, como veremos, la atracción de nuevos turistas venidos por nuevas motivaciones, los mayores niveles de calidad conseguidos, la cada vez más elevada actividad congresual, etc... han llevado a un mejor reparto de la demanda, destacándose dos periodos claramente destacados para la provincia: el periodo de marzo a junio, coincidente con las Fiestas Mayores de la ciudad y la época alta del turismo cultural, y un segundo de septiembre a noviembre, formado en su mayor parte gracias a la actividad congresual. Esta evolución se agudiza aún más en el caso del Municipio tal y como muestra la Tabla 3.18. Para este caso sólo disponemos de los datos desagregados para el municipio desde 1995 a través del Boletín de Indicadores Turísticos de Andalucía publicado por SAETA. TABLA 3.18. Pernoctaciones causadas en el municipio de Sevilla por meses, años 1995 y 2002. Evolución cualitativa de la estacionalidad de la demanda. MESES 1995 2002 Evolución cualitativa de la estacionalidad ENERO 108.000 158.371 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC 1995 2002 FEBRERO 119.000 189.087 MARZO 195.000 292.907 ABRIL 285.000 304.519 MAYO 245.000 323.135 JUNIO 182.000 251.361 JULIO 136.000 199.516 AGOSTO 130.000 252.861 SEPTIEMBRE 216.000 310.025 OCTUBRE 260.000 292.332 NOVIEMBRE 172.000 245.191 DICIEMBRE 170.000 204.110 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE, encuesta de Ocupación Hotelera, año 2002; y SAETA, Boletín de Indicadores Turísticos de Andalucía, año 1995. Como se observa en la Tabla para el año 1995 ya estaba en marcha el proceso de desestacionalización descrito anteriormente, hasta que el año 2002 se ha alcanzado esa mayor dispersión de la demanda a lo largo del año, destacándose igualmente los dos periodos antes descritos a lo largo del año. No obstante, en el caso del municipio vemos como el primer periodo está mucho más condicionado al momento en que tengan lugar las Fiestas Mayores de la ciudad (Semana Santa y Feria) o bien en marzo (año 2002) o ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 78 bien en abril (año 1995), adelantándose o atrasándose el inicio de la primera temporada alta del año. III.4.4. Pernoctaciones: influencia de la organización de tour-operador. Este nivel de profundidad en las estadísticas, para poder conocer la influencia de la organización del viaje por parte de tour-operadores en el total de pernoctaciones causadas en Sevilla o, incluso, en que categoría de establecimiento hotelero es mayor o menor dicha influencia, es necesario esperar a las publicaciones elaboradas para los años más recientes; así, a nivel provincial que es el que nos interesa, para Sevilla, encontramos datos en la última EMVEH para 1998 y, a partir de entonces, en la EOH para 1999, 2000 y 2001, todas ellas elaboradas por el INE. TABLA 3.19. Pernoctaciones de los viajeros de tour-operador por provincias y meses en Sevilla. 1998 1999 2000 2001 Ámbito Provincia Provincia Provincia Prov. Municipio TOTAL 3.202.501 3.781.102 3.879.828 3.753.684 3.023.416 Total touroperador 757.593 904.173 746.609 665.144 573.727 % 23,66 23,91 19,24 17,72 18,98 ENERO 25.473 39.175 33.314 35.686 34.725 FEBRERO 31.692 52.448 42.217 39.186 35.513 MARZO 82.659 69.299 63.079 59.761 52.725 ABRIL 93.977 107.833 64.550 71.717 62.475 MAYO 99.811 100.121 81.667 83.527 69.556 JUNIO 66.844 84.782 70.541 65.577 56.287 JULIO 53.165 61.129 56.690 43.628 35.429 AGOSTO 59.197 71.561 66.125 54.899 45.943 SEPTIEMBRE 85.886 105.715 75.389 56.081 46.962 OCTUBRE 85.798 102.234 87.665 73.362 62.466 NOVIEMBRE 42.011 65.648 60.391 50.961 43.435 DICIEMBRE 31.080 44.228 44.981 30.760 28.212 Fuente: INE, EMVEH 1998 y EOH de 1999, 2000 y 2001, y Elaboración Propia Sin duda, si tuviésemos este nivel de desagregación estadística para la década de los ochenta, el porcentaje del total de pernoctaciones que son causadas como consecuencia de la organización del viaje o influencia en el mismo de tour-operadores ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 85 número de días de estancia media; desde 1998 al 2001, sólo los hoteles de cinco estrellas y los de tres estrella de oro han presentado cifras por encima de la media. Los de cinco estrellas han estado siempre con más de dos días de estancia media, chocándonos esta cifra, dado que son los establecimientos dónde más costoso resulta el alojamiento; no obstante también suelen ser los que concentran en mayor medida todo tipo de congresos, reuniones, incentivos..., frente al viajero que, casi sin planificación, tiene que pasar una única noche en una ciudad, que suele elegir la pensión o establecimiento de inferior categoría. TABLA 3.24. Estancia media del viajero según la categoría del establecimiento hotelero en la provincia de Sevilla. Estancia Media 1998 1999 2000 2001 2002 Ámbito Provincia Provincia Provincia Provincia Provincia Municipio Total 1,87 1,89 1,87 1,90 1,93 1,96 Total estrellas oro 1,88 1,93 1,91 1,95 1,97 2,01 5 estrellas oro 2,11 2,04 2,13 2,19 2,09 2,09 4 estrellas oro 1,87 1,93 1,85 1,90 1,95 1,99 3 estrellas oro 1,89 1,95 1,98 2,00 2,04 2,04 2 estrellas oro 1,82 1,85 1,84 1,89 1,88 2,01 1 estrella oro 1,80 1,77 1,84 1,89 1,83 1,85 Total estrellas plata 1,61 1,62 1,66 1,62 1,65 1,58 2-3 Estrellas plata 1,61 1,64 1,63 1,70 1,71 1,67 1 Estrella plata --- (1) 1,61 1,68 1,57 1,61 1,51 (1) Las estadísticas de la categoría 1 estrella de plata se inician en l999 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, EMVEH y EOH, años 1998, 1999, 2000, 2001 y 2002. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 86 III.6. MOTIVACIONES. El IEA elabora, en su Encuesta de Coyuntura Turística, una clasificación por provincias de cómo se distribuyen los turistas en función del motivo principal de su viaje, aunque sólo podemos tener datos con este nivel de desagregación desde 1999. El desglose de motivos no es muy amplio ya que se ha optado por cuatro grupos genéricos en los que se puedan incluir todas las tipologías que se desarrollan en Andalucía: negocios, asistencia a ferias y congresos, vacaciones y ocio y otros. No obstante, se ofrecen los datos por trimestres, siéndonos, por tanto, útiles también para analizar la estacionalidad de los motivos. Para Andalucía en su conjunto se realiza un desglose de motivos más amplio 18 y, entre ellos, destaca de modo muy significativo el clima. TABLA 3.25. Distribución porcentual de los turistas según el motivo principal del viaje a la provincia de Sevilla. 2000 14,925 5,775 62,4 16,9 100 % 1er. Trim 21,5 5,6 58,3 14,6 100 % 2do. Trim 11,8 12,4 65,4 10,4 100 % 3er. Trim 16,2 0,5 65,1 18,2 100 % 4º Trim 10,2 4,6 60,8 24,4 100 % 2001 13,625 3,95 55,7 26,725 100 % 1er. Trim 20,2 1,7 51,8 26,3 100 % 2do. Trim 13,3 2,3 49,2 35,2 100 % 3er. Trim 5,8 5,3 64,7 24,2 100 % 4º Trim 15,2 6,5 57,1 21,2 100 % Fuente: IEA, Encuesta de Coyuntura Turística, años 1999, 2000 y 2001 y elaboración propia. Si nos centramos en Sevilla, podemos observar como, tradicionalmente, el principal motivo del viaje es por vacaciones o por ocio (visita turística); seguramente, si tuviésemos datos anteriores a 1999, el porcentaje que este motivo acumularía sería todavía superior al 68,325% que representa en 1999. El motivo de ello es que, cada vez 18 Precios, clima, playas, visita a monumentos, contacto con la naturaleza, visita a familiares, fiestas populares y folklore, gastronomía, calidad de vida y hospitalidad , excursiones, golf y otros deportes. Negocios Asistencia a Ferias/ congresos Vacaciones Ocio Otros Total 1999 11,975 5,975 68,325 13,725 100 % 1er. Trim 13,7 4,8 61 20,5 100 % 2do. Trim 6,9 9,2 68,5 15,4 100 % 3er. Trim 11,9 1,2 83,3 3,6 100 % 4º Trim 15,4 8,7 60,5 15,4 100 % ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 87 más, se ha ido diversificando la oferta turística de la ciudad (como del conjunto de destinos turísticos), partiendo de las primitivas y únicas posibilidades de acudir a Sevilla para pasar unos días de vacaciones, con familiares, visitando sus rincones y monumentos. A partir de ese momento vemos como cada año pierde importancia esta motivación y la ganan otros motivos, ya que los porcentajes de los viajeros que acuden a Sevilla por negocios o por asistencias a ferias, congresos o convenciones, aunque fluctúa, lo hace de una manera poco significativa y muy coyuntural (en función de las citas programadas en cada ejercicio y la importancia y atracción de las mismas). En los tres años considerados la motivación que ha experimentado un mayor crecimiento ha sido otros, lo que demuestra que el turista que viaja a Sevilla se siente cada vez más atraído por la creciente y diversificada oferta turística que se está creando en las últimas décadas, como analizaremos en el siguiente capítulo. En otras motivaciones se engloban, por ejemplo, el turismo de estudios, las lunas de miel, prácticas-eventos deportivos (mundial de atletismo o influencia de la cercanía a las pruebas de motociclismo en Jerez), entre otros. En cuanto a la estacionalidad de los motivos, los datos dejan muy claro que el período principal del viaje por vacaciones u ocio es el tercer trimestre de cada año; como parecía lógico pensar, los meses de Julio, Agosto y Septiembre son los preferidos de cada año para hacer una visita turística a Sevilla o para pasar un período de vacaciones en nuestra ciudad. El resto de motivaciones no parecen tener una estacionalidad concreta; suponemos que por la amplitud del grupo de motivos que recogen; no obstante, queda también claro que la motivación “asistencia a ferias, congresos o convenciones” pierde mucho peso en los meses estivales, práctica interesante para desestacionalizar el turismo, ya que las ferias, congresos y convenciones de programan para otros meses del año. De este modo, queda demostrado que diversificar el turismo que se ha realizado tradicionalmente en Sevilla contribuirá de modo muy decisivo a su desestacionalización. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 88 III.7. VALORACIONES Y OPINIONES. La Encuesta de Coyuntura Turística elaborada por el IEA, ofrece también la posibilidad de conocer la valoración que los turistas hacen de los distintos aspectos que se encuentran en la ciudad. En términos generales, en los últimos años, podemos observar como no son muchas las cuestiones que causan disgusto o insatisfacción a los visitantes; según se recoge en un estudio encargado a una empresa estadística por el Área de Economía del Ayuntamiento de Sevilla para el año 2000, casi el 50% de los visitantes que se entrevistaron, no supieron enunciar ningún hecho particularmente negativo. Por ello, los datos elaborados por la ECTA nos sirven para comprobar aquellos atributos que los visitantes destacan menos positivamente, para sobre ellos trabajar. No obstante, nos parece de gran utilidad y curiosidad el estudio antes reseñado del Ayuntamiento de la ciudad, muy útil por ser más cercano (sobre una muestra de 3.000 visitantes extranjeros de la ciudad de Sevilla), por presentar una clasificación de motivos más amplia y concreta (algo posible cuando se hace específicamente para una ciudad y no cuando hay que homogeneizar tablas como ocurre con la ECTA, que recoge los datos para el total de las provincias andaluzas) y por, incluso, ver las valoraciones en relación con la procedencia de los visitantes, algo que puede hacer relativa la importancia de sus valoraciones en función de la importancia o peso del turismo de esa zona de procedencia; lo que es de gran utilidad para la segmentación de los mercados emisores. En la Tabla 3.26 observamos como los distintos conceptos por los que se preguntan presentan valoraciones muy positivas y muy homogéneas con relación a la media de la región andaluza. Cabe destacar aspectos, como ya comentábamos anteriormente, que no son lo suficientemente bien valorados por los turistas y que pueden preocupar, como son la seguridad ciudadana, en declive en los últimos años o la caída en el último ejercicio del trato-atención (tradicionalmente uno de los aspectos más valorados) o de la relación precio-servicio (que aunque siguen con cifras cercanas a la media andaluza y positivas, son cuestiones que no se pueden dejar caer). Sin embargo, en ocio y diversión, Sevilla presenta mejores resultados que la media para Andalucía, aunque se observa un pequeña disminución el último año 2001. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 89 TABLA 3.26. Calificación del viaje realizado en la provincia de Sevilla 1999 2000 2001 Sevilla Andalucía Sevilla Andalucía Sevilla Andalucía Alojamiento 7,50 7,59 7,78 7,71 7,61 7,80 Restauración 7,70 7,51 8,02 7,74 7,70 8,00 Ocio-diversión 8,075 7,21 8,29 7,55 7,95 7,90 Tptes. Públicos --- --- --- --- --- --- Autobuses 7,25 7,46 7,74 7,49 7,61 7,20 Trenes 8,275 8,28 8,49 8,19 7,94 8,10 Taxis 7,375 7,68 7,66 7,88 7,51 7,40 Alquiler coches 7,95 8,26 8,38 8,38 8,20 8,20 Calidad Oferta turística --- 7,39 8,19 7,82 8,08 8,00 Playas --- 7,43 --- 7,61 --- 7,60 Paisajes 8,30 8,21 8,37 8,33 8,62 8,60 Parques Naturales 8,40 8,20 8,27 8,51 7,88 8,50 Entorno Urbano 7,50 7,24 7,60 7,41 7,36 7,50 S. Ciudadana 7,20 7,65 7,58 7,86 6,79 7,50 As. Sanitaria 7,55 7,47 7,85 7,65 7,22 7,00 Atención-trato 8,20 8,03 8,32 8,17 7,91 8,30 Relación precioservicio 7,45 7,27 7,86 7,55 7,44 7,80 Índice Sintético de Percepción 7,675 7,75 7,925 7,875 7,725 7,85 (*) Las calificaciones varían de 0 a 10 puntos. El índice sintético de percepción representa la media geométrica de las calificaciones dadas para los diferentes conceptos del viaje realizado en la provincia concreta o en Andalucía. Fuente: IEA, Encuesta de coyuntura turística, IEA, Sevilla, años 2000, 2001 y 2002. IEA, Anuario estadístico de Andalucía, IEA, Sevilla, años 2000, 2001 y 2002. Si acudimos al estudio del Área de Economía del Ayuntamiento de Sevilla al que hacíamos alusión anteriormente, podemos profundizar en las valoraciones y opiniones de los turistas de Sevilla, aunque con las limitaciones lógicas de que no se puede generalizar con un análisis de una muestra de visitantes tomada para un único año, el 2000, ya que los conceptos por los que se pregunta pueden variar sustancialmente de un ejercicio a otro. Además, la muestra elegida es exclusivamente de visitantes extranjeros y, a éstos, se les pregunta por el aspecto más valorado de su visita, a diferencia de los datos plasmados anteriormente, que solicitaban una puntuación para una lista de aspectos, puntuación de 1 a 10. Según este estudio, de todo lo que ven o conocen los visitantes encuestados, lo que más les gusta o satisface de Sevilla son sus monumentos o atributos arquitectónicos, como lo expresan un 40% de los viajeros. Le sigue en valoración el buen clima (17%) ciudad, aspecto que es el más ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 90 valorado por los centroeuropeos. Un 14% valora la ciudad en sí, como un conjunto. La hospitalidad y el trato de la gente es el siguiente concepto más valorado y el más destacado por los turistas japoneses; los turistas norteamericanos valoran principalmente la animación de la ciudad y su buen ambiente, siendo este el quinto concepto más valorado con un 9,5%; a partir de ahí, se suceden los parques y jardines, los naranjos, las calles y barrios típicos, la gastronomía, las costumbres, la oferta cultural y artística, el río y otros aspectos. No son muchas las cuestiones que han causado disgusto o insatisfacción a los visitantes; el único aspecto destacado, aunque por menos del 15% de los turistas encuestados, hace referencia a la suciedad y el olor (en particular, el provocado por los coches de caballos). El 7,5% cita los problemas causados por el tráfico, un 4% hace referencia a cuestiones de infraestructuras o servicios públicos y, por último, el mayor número de aspectos se agrupa en porcentajes inferiores al 3% y sólo indican problemas particulares que hay que vigilar de cara a alcanzar la excelencia en la calidad de la oferta turística en Sevilla. En este sentido, como analizaremos en el capítulo de política turística, una de las actuaciones más relevantes de las administraciones locales en materia turística son las referentes a los servicios públicos: limpieza, transporte, seguridad ciudadana, etc., ya que la carencia de las mismas pueden se la causante de la provocación de una percepción negativa de la ciudad por parte del turista, con la mala publicidad exterior que ello lleva consigo. Una de las mejores formas de medir la satisfacción de los extranjeros con su visita, es la de saber si recomendarían o no a sus amigos o familiares que vinieran a nuestra ciudad. Como se observa en la Figura 3.6. el 99,3 % de los turistas encuestados recomendarían visitar Sevilla. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 91 FIGURA 3.6. Porcentaje de turistas del municipio de Sevilla que recomendarían la visita a la ciudad. Fuente: Área de Economía, Informe del Turismo Extranjero de Sevilla año 2000, Ayuntamiento de Sevilla, Sevilla, año 2002. ¿Recomendaría la visita a Sevilla? 99,30% 0,40% 0,30% Si No Ns/Nc ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 92 III.8. GASTO MEDIO DIARIO. Cada vez más, el turismo en nuestra ciudad, al igual que en el resto de la región y de España, tras el cambio de modelo turístico, se diversifica y persigue que la importancia del mismo llegue a través de los ingresos que los visitantes dejan aquí, más que por la cantidad de viajeros que acudan a Sevilla; por ello, una variable muy importante para el análisis del turismo y su importancia para la ciudad es el gasto de los visitantes. Las estadísticas del Sistema de Análisis y Estadística del Turismo en Andalucía (SAETA) nos ofrecen datos del gasto medio diario desagregado por provincias desde 1997, datos que se corresponden en fechas y cantidades con los que también podemos encontrar en la Encuesta de Coyuntura Turística elaborada por el IEA para cada año (Tabla 3.27). TABLA 3.27. Gato medio diario del visitante a la provincia de Sevilla. 1997 1998 1999 2000 2001 Pesetas 6.990 7.720 9.549 9.662 11.250 Euros 42,01 46,40 57,39 58,07 67,61 Fuente: SAETA, Boletín de Indicadores Turísticos de Andalucía, Consejería de Turismo y Deportes, Junta de Andalucía, Sevilla, varios años y elaboración propia. En el cuadro 3.19 observamos como en estos últimos cinco años, el visitante de nuestra provincia, por término medio, se ha ido dejado una cuantía económica mayor. Esto posibilita que el peso del turismo se incremente, que cada año sea mayor su importancia a pesar de que, como analizamos antes, en los últimos años no se incrementasen las cifras de viajeros o no lo hiciesen con la progresión de años atrás. En el año 2001, un visitante de Sevilla representa, en términos de gasto medio diario, lo que en 1997 representaban 1,6 visitantes. Si acudimos, para más detalle, a las tablas elaboradas a partir de la ECTA en los distintos Anuarios Estadísticos de Andalucía, podemos observar también como el gasto medio diario difiere según el origen del turista: ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 93 - Como es lógico pensar, a lo largo de los años analizados, los turistas procedentes de los países no pertenecientes a la Unión Europea son los que más gastan. Durante 2001 estos turistas gastaron, por término medio, al día más de 13.000 ptas. (78,78 euros) frente a los 11.250 ptas. (67,61 euros) de la media. - Los extranjeros pertenecientes a la Unión Europea también gastaron una cifra superior a la media, pero siempre menor que los anteriores. - Finalmente, los nacionales presentan un gasto inferior a la media y, dentro de estos, los andaluces son los que menor gasto realizan al día. Todo ello está muy relacionado con la proximidad del lugar de procedencia de los turistas a Sevilla y con el nivel y distribución de la renta existente en estos lugares 19 . Esta lógica se ve corroborada por el estudio de campo realizado por el Área de Economía del Ayuntamiento de Sevilla al que anteriormente hemos hecho referencia: dentro de los extranjeros, son los japoneses los que más gastan, con una media de 2.000 ptas. por encima de lo que gastan los centroeuropeos, que a su vez gastan 1.000 ptas. menos que los estadounidenses. Cabe decir, como recoge la ECTA en su metodología, que el gasto medio diario en un viaje es un dato estimado, por la dificultad en su cálculo. Se incluyen en el mismo los conceptos de transporte, alojamiento, comidas, ocio..., por lo que la clasificación del gasto medio diario según el lugar de origen antes expuesta es totalmente lógica, todavía más cuando de diversos informes elaborados por el Área de Economía del Ayuntamiento de Sevilla obtenemos que la mayor parte del mismo responde a los dos primeros conceptos, transporte y alojamiento y, teniendo en cuenta que el alojamiento suele ser el mismo para todos sin influir la procedencia, es el transporte el que provoca la variación. 19 La emisión de turistas está directamente relacionada con la capacidad económica de los mismos. Así, los principales países emisores de turistas son los desarrollados. Pero, por otro lado, también es importante la distribución o concentración de la renta en un territorio. De este modo, en el ranking de la Organización Mundial de Turismo los turistas de países como Islas Vírgenes o Barbados están entre los que mayor gasto medio presentan. Esto se debe a que en dichos países las diferencias de renta son muy ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. DEMANDA TURÍSTICA 94 III. 9. MEDIO DE TRANSPORTE, FIDELIDAD, ORGANIZACIÓN DEL VIAJE Y LUGARES VISITADOS. Como anticipábamos en la introducción, para completar el perfil que del visitante de Sevilla se puede extraer de lo hasta ahora expuesto, podemos recoger ciertos aspectos más concretos (medio de transporte utilizado, compañía, modo de organización, fidelidad y lugares más visitados) aunque con la limitación de la falta de continuidad de las estadísticas o fuentes de las que se extraen. A veces, de estudios realizados para un único año o de tablas que se incorporan a la ECTA para el último ejercicio estudiado, pudiendo estar influidas por factores coyunturales de peso. Con esas salvedades expuestas y basándonos en el estudio que el Área de Economía del Ayuntamiento de Sevilla realiza para los visitantes extranjeros de Sevilla en el 2000, comenzamos analizando los detalles del medio de transporte que nuestros turistas utilizan. Para ese año, casi el 70% de los extranjeros se desplazaron en avión, en la mayoría de los casos directamente hasta el aeropuerto de San Pablo y, en algunas ocasiones, combinando el avión y tren 20 o autobús desde otros aeropuertos españoles. Más de un 15% utilizó el autobús de línea o de empresa contratada (tour) tras visitar otra ciudad y con menor porcentaje aparece el tren y el vehículo propio o alquilado una vez en España. FIGURA 3.7. ¿Con quién realiza el turista de Sevilla su viaje? Fuente: Área de Economía, Informe del Turismo Extranjero de Sevilla año 2000, Ayuntamiento de Sevilla, Sevilla, año 2002. acentuadas y aquellos que pueden permitirse viajar tiene un poder adquisitivo muy superior al de la media de los turistas de otros lugares. 20 Esta opción es cada vez más utilizada por la mayor comodidad que ofrece el Tren de Alta Velocidad. Compañeros de viaje Familia 14% Pareja 33% Amigos 35% Compañero s 5% Solo 13% ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 101 recogidas en el Anuario Estadístico de España, vistas anteriormente, pero circunscritos al caso de las provincias andaluzas. - Adicionalmente el Ayuntamiento de Sevilla publica el Anuario Estadístico de Sevilla, que junto con el Informe Socioeconómico de la ciudad de Sevilla, ofrecen datos relativos al sector turístico de ámbito provincial desde 1987, y por lo que se refiere al ámbito municipal, tan sólo se disponen datos de forma excepcional para el ejercicio de 1992 y tan sólo referidos a la oferta turística de alojamiento (como comprobaremos en la tabla 4.1). Estas fuentes ofrecen datos a nivel municipal de forma regular tan sólo desde el año 2000. En concreto, recogen los datos relativos a las variables señaladas para el caso del Anuario Estadístico de España pero para el caso de la provincia y el municipio de Sevilla respectivamente. Ante las limitaciones impuestas por las fuentes disponibles para el análisis, nuestro estudio se basa fundamentalmente en datos provinciales; los cuales, no obstante, como comprobaremos durante el capítulo, son bastantes significativos. De igual forma, circunscribiremos nuestro análisis, en concordancia con lo expuesto en capítulos anteriores, a un ámbito temporal que se extiende desde la década de los ochenta hasta la actualidad, centrándonos sobre todo en el periodo de implantación del denominado nuevo “modelo turístico diverso y de calidad” en Sevilla. Igualmente hemos decidido centrar nuestro análisis al ámbito territorial del municipio de Sevilla, aunque los datos disponibles para ello sean muy parciales e incompletos, pero aún así, bastantes significativos. La razón de esta demarcación viene puesta de manifiesto por el hecho de que la política turística ejecutada en el municipio y la actividad turística desarrollada en el mismo han marcado, como veremos, el desarrollo y la configuración de la oferta turística de la provincia; además, como indicaremos más adelante, el mayor grupo de establecimientos que configuran la oferta de la provincia están concentrados en el municipio. 1 La demarcación conceptual de todos estos grupos de análisis se realizará en sus respectivos subepígrafes. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 102 IV.2. LA OFERTA TURÍSTICA DE ALOJAMIENTO. Antes de comenzar nuestro análisis es conveniente realizar ciertas aclaraciones en torno a la demarcación conceptual de la oferta turística de alojamiento. La oferta turística de alojamiento de cualquier zona turística, se configura, en general, por un conjunto heterogéneo y amplio formado por todas aquellas empresas o establecimientos que permiten a los visitantes pernoctar en dicha zona. Convencionalmente este conjunto heterogéneo se considera compuesto por las siguientes modalidades de establecimientos: • Hoteles. En virtud del Real Decreto 110/1986, consideramos como Hoteles a aquellos establecimientos que, ofreciendo alojamiento, con o sin otros servicios adicionales, ocupan la totalidad de un edificio o parte independizada del mismo, o un conjunto de edificios con unidad de explotación, constituyendo sus dependencias un todo homogéneo. • Hostales o Pensiones. Según se establece en el citado Real Decreto 110/1986, se consideran pertenecientes a esta modalidad de alojamiento aquellos establecimientos que ofreciendo servicios de alojamiento, no reúnen las condiciones impuestas para su catalogación como hoteles. • Hoteles-Apartamentos. Se consideran como tales, tal y como se recoge en el Real Decreto 110/1986, aquellos establecimientos en los que concurren los servicios comunes propios de los establecimientos catalogados como Hoteles y en los que además se posean instalaciones adecuadas para la conservación, elaboración y consumo de alimentos dentro de cada unidad de alojamiento. • Acampamentos Turísticos (Camping). Se consideran como tales, en virtud del Real Decreto 154/1987, aquellos espacios de terreno debidamente delimitados, destinados a facilitar a las personas, de modo habitual y mediante precio, un lugar para hacer vida al aire libre durante tiempo limitado con fines vacacionales o turísticos y utilizando, como residencia, albergues móviles; tiendas de campaña, caravanas u otros elementos similares fácilmente transportables. De este grupo se consideran excluidos los campamentos, albergues, centros vacacionales o escolares, puesto que éstos presentan una regulación específica para ellos. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 103 • Apartamentos Turísticos. En virtud del Real Decreto 2877/1982, son calificados como Apartamentos turísticos aquellos bloques o conjunto de apartamentos, y los conjunto de villas, chales bungalouws, y similares que sean ofrecidos empresarialmente en alquiler, de modo habitual, debidamente dotados de mobiliario, instalaciones, servicios y equipo para su inmediata ocupación, por motivos vacacionales o turísticos. Una vez hecha esta demarcación conceptual, el análisis de la oferta turística de alojamiento lo vamos a realizar en dos partes. La primera, la vamos a dedicar al estudio de la evolución de la oferta en términos cuantitativos, realizando dicho estudio centrándonos en la evolución del número de establecimientos y del número de plazas ofertadas. Posteriormente, nos centraremos en la estructura cualitativa de la oferta de alojamiento, analizando las distintas categorías de establecimientos y la evolución experimentada desde este punto de vista. IV.2.1. Evolución cuantitativa de la oferta turística de alojamiento de Sevilla. Para el análisis de la oferta de alojamiento hemos elegido una serie alterna de años que comienza en 1982. Las variables que estudiaremos son: el número de establecimientos abiertos (tabla 4.1 y figura 4.1) y número de plazas de alojamiento ofrecidas en Sevilla (tabla 4.2 y figura 4.2). Para los años 1982, 1986, 1989, 1995 y 1998 recogemos únicamente datos provinciales, ya que son los únicos existentes, y para 1992, 2000 y 2001 datos provinciales y municipales; de modo que podemos establecer comparaciones. Como se deduce de lo recogido en las tablas que comentaremos a continuación, los datos provinciales son bastante significativos y nos permiten analizar con rigor la evolución de la oferta de alojamiento en la cuidad de Sevilla. Si atendemos al número de establecimientos abiertos en el municipio, en 1992 supusieron un 51,47% del total de la provincia. Este porcentaje se ha ido reduciendo durante la década de los noventa como consecuencia de la consolidación de nuevas tipologías en la provincia, en especial de turismo rural; así, en 2001 los establecimientos del municipio supusieron en 43,2% del total. La importancia relativa del municipio es aún mayor si nos centramos en los hoteles (en el año 2001, en el municipio se concentran el 59, 05% del total) y, muy inferior en el caso de los acampamentos (en el municipio tan sólo encontramos el 1% de los existentes en la provincia). Esto se debe a la diferente especialización turística ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 104 existente en el municipio (turismo cultural, de circuitos, de congresos) y en el resto de la provincia (turismo rural), lo cual condiciona el tipo de alojamiento que elige el visitante. Por el mismo motivo, estas cifras son más representativas si nos centramos en el número de plazas, ya que en el municipio la principal tipología de alojamiento es el hotel y, este suele tener más plazas que hostales u otras tipologías. Así, en la ciudad de Sevilla se concentraron el 77,96% de las plazas hoteleras de la provincia en el año 2001. Por otro lado, también es necesario resaltar que gran parte de la oferta de la provincia, en especial la de los pueblos más cercanos a la ciudad de Sevilla, está claramente influenciada por dicha cercanía y en ellos se alojan parte de los turistas que visitan la ciudad. TABLA.4.1. Número de establecimientos de alojamiento de Sevilla. 1982 1986 1989 1992 1995 1998 2000 2001 Prov. Prov. Prov. Prov. Munic. Prov. Prov. Prov. Munic. Prov. Munic. Hoteles 37 33 44 103 59 98 108 118 67 127 75 Hostales 116 118 123 184 92 179 186 189 96 200 93 Acampamentos turísticos 3 3 3 7 2 7 9 76 1 76 1 Apartamentos turísticos 1 1 1 11 4 7 7 9 9 9 9 Hotel-Apartamento 0 0 0 0 0 5 4 5 2 4 2 TOTAL 157 155 171 305 157 296 314 397 175 416 180 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de: - Instituto Nacional de Estadístico, Anuario Estadístico de España. 1982,1986,1989,1992 y 1995. - Instituto Andaluz de Estadística, Anuario Estadístico de Andalucía. 1995, 1998, 2000 y 2001. - Ayuntamiento de Sevilla, Anuario Estadístico de Sevilla. 1991,1992,1995-96. - Ayuntamiento de Sevilla, Informe Socioeconómico de la ciudad de Sevilla. 1998, 1999, 2000 y 2001. FIGURA 4.1. Evolución del número de establecimientos de alojamiento de la Provincia de Sevilla. 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 1982 1986 1989 1992 1995 1998 2000 2001 Hoteles Hostales Acampamentos Apartamentos Hotel-apartamento Total Fuente: Elaboración propia. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 105 Centrándonos en el número de establecimientos abiertos (tabla 4.1 y figura 4.1) podemos observar como la oferta de alojamiento de la provincia de Sevilla está caracterizada por un claro predominio de los establecimientos hoteleros; los cuales quedan definidos por el grupo formado por los hoteles, hostales o pensiones y los hoteles-apartamentos. Éstos representaron en 2001 el 79,6% del total de establecimientos de la provincia y el 94,4% del municipio (como comprobaremos más adelante estos porcentajes se incrementan si consideramos las plazas). Con relación a la evolución observada en la oferta turística de la provincia (figura 4.1) podemos decir que: - Durante la primera mitad de los ochenta el número de establecimientos permanece prácticamente inalterable a un nivel acorde con las necesidades turísticas de la zona. - A partir de finales de los ochenta se observa un importante crecimiento asociado a los trabajos que, como veremos en el capítulo dedicado a la política turística, se llevaron a cabo con motivo de la celebración de la Exposición Universal de 1992. - Tras la misma, la ciudad procedió en 1993 a reestructurar la capacidad de alojamiento de la zona que se encontraba sobredimensionada respecto a las necesidades sus turísticas. No obstante, se observa un crecimiento moderado y sostenido en el tiempo de la oferta que se prolonga hasta nuestros días. Este crecimiento de la oferta tras 1992, queda explicado fundamentalmente por el incremento de los establecimientos hoteleros que, más que como centros adicionales de alojamiento, se configuran como nuevos centros de negocios y congresísticos. Además la celebración de eventos tales como los Mundiales de Atletismo de Sevilla de 1999, marcan la evolución constante del crecimiento y posterior reajuste que se observa a lo largo de todo el periodo. Podemos decir, en este sentido, que Sevilla ha sabido aprovechar claramente la organización de grandes eventos para la obtención de una mayor y mejor infraestructura turística de oferta y para crecer y configurarse como un destino turístico internacional de importancia creciente dentro de los grandes circuitos turísticos. Además, la política ejecutada en la zona en el marco del Plan DIA, como ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 106 veremos posteriormente, apoyó claramente, a través de distintas líneas de subvenciones, la creación de nuevos establecimientos. Si tomamos como referencia las cifras correspondientes al número de plazas (tabla 4.2 y figura 4.2) ofertadas pos los distintos establecimientos de alojamiento analizados hasta ahora, observamos como las tendencias descritas anteriormente se producen con más intensidad. TABLA 4.2. Número de plazas de alojamiento ofertadas en Sevilla. 1982 1986 1989 1992 1995 1998 2000 2001 Prov. Prov. Prov. Prov. Munic. Prov. Prov. Prov. Munic. Prov. Munic. Hoteles 6.741 6.435 7.278 17.298 11.955 15.438 15.543 16.745 12.207 16.606 12.946 Hostales 2.823 3.305 3.309 4.153 2.153 4.099 4..265 4..285 1..949 4.442 2.254 Acampamentos turísticos 824 824 824 7.494 268 2.708 3..318 4.328 n.d. 4.328 n.d. Apartamentos turísticos 51 51 51 1.884 451 1.007 899 934 n.d. 934 n.d. Hotel- Apartamento 0 0 0 0 0 669 595 669 311 609 298 TOTAL 10.439 10.605 11.462 30.829 14.827 23.921 24.620 26.961 n.d. 26.829 n.d. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de: - Instituto Nacional de Estadístico, Anuario Estadístico de España. 1982,1986,1989,1992 y 1995. - Instituto Andaluz de Estadística, Anuario Estadístico de Andalucía. 1995, 1998, 2000 y 2001. - Ayuntamiento de Sevilla, Anuario Estadístico de Sevilla. 1991,1992,1995-96. - Ayuntamiento de Sevilla, Informe Socioeconómico de la ciudad de Sevilla. 1998, 1999, 2000 y 2001. FIGURA 4.2. Evolución del número de plazas de alojamiento ofertadas en la provincia de Sevilla. 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 1982 1986 1989 1992 1995 1998 2000 2001 Hoteles Hostales Acampamentos Apartamentos Hotel-Apartamento Total Fuente: Elaboración propia. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 107 Como observamos en la figura 4.2, se manifiesta un claro mantenimiento de la oferta a niveles acordes con las necesidades turísticas de la zona durante la primera mitad de los ochenta. Desde finales de la citada década, y a raíz de los trabajos preparatorios de la Exposición Universal de 1992, se produce un incremento del número de plazas ofertadas: de 1989 a 1992 se produce incremento aproximado del 169%. A partir de 1993 se inicia el proceso de readaptación de la capacidad de alojamiento produciéndose una disminución moderada del número de plazas ofertadas hasta unos niveles en línea con las nuevas necesidades de la zonas tras las transformaciones llevadas a cabo 2 . Por otro lado, el reajuste de las plazas realizado en este periodo estuvo centrando sobre todo en los procesos de transformación de los establecimientos hoteleros en importantes centros de negocios y de celebración de eventos congresísticos. A partir de 1995 vemos claramente como se vuelve a producir un nuevo incremento, más moderado y constante, hasta nuestros días del número de plazas ofertadas. Este incremento estuvo respaldado por las líneas de apoyo a la oferta turística puestas en marcha a través del Plan DIA en el marco de la implantación del “nuevo modelo turístico diverso y de calidad”, así como por la celebración de eventos tan importantes como los Mundiales de Atletismo de 1999. Estos datos nos muestran el hecho de que los procesos de ajuste y reajuste de la capacidad de la oferta de alojamiento a las necesidades de la zona se han realizado fundamentalmente a través del número de plazas, más que a través del número de establecimientos. En este sentido, han sido los hoteles los establecimientos que mayoritariamente han centrado estos procesos. Éstos, como veremos más adelante, estuvieron claramente apoyados desde la administración a través de subvenciones (en el marco del Plan DIA) dirigidas a la realización de proyectos de reforma y acondicionamiento de establecimientos hoteleros. Esta partida concentró el mayor número de subvenciones concedidas a entidades privadas; lo cual tuvo, entre otros resultados, la consecución de unos establecimientos mejor equipados, de mayor calidad y claramente modernizados. 2 Las trasformaciones a las que hacemos referencia son las llevadas a cabo a raíz de la celebración de la Exposición Universal de 1992, que convirtieron, bajo nuestro punto de vista, en un destino turístico más ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 108 IV.2.2. Evolución cualitativa de la oferta turística de alojamiento de Sevilla: Estructura actual. Para el análisis de la evolución que desde el punto de vista cualitativo ha experimentado la oferta de alojamiento de Sevilla, analizaremos la composición de tres ejercicios concretos (1982, 1992 y 2001), uno de cada una de las décadas objeto de este estudio. De este modo, podremos ofrecer una visión de la oferta de alojamiento durante el modelo clásico, en el periodo de transición y en la actualidad (con el nuevo modelo prácticamente consolidado). En primer lugar, reflejaremos únicamente datos provinciales ya que son los únicos de que disponemos para los tres años. Al finalizar, recogeremos los datos municipales del año 2001 con el objeto de poder realizar comparaciones. Comenzamos nuestro análisis con la oferta hotelera o de establecimientos hoteleros, que, como indicábamos con anterioridad, está compuesta por: hoteles, hostales o pensiones y por hoteles-apartamentos (tabla 4.3). TABLA 4.3. Composición de la oferta de alojamiento hotelera de la provincia de Sevilla. 1982 1992 2001 Hoteles Establecim. Plazas Establecim. Plazas Establecim. Plazas 5 * Gran Lujo 0 0 0 0 1 280 5 Estrellas 2 522 5 1.443 4 1.163 4 Estrellas 10 3.338 27 8.525 36 9.533 3 Estrellas 13 1.996 26 4.951 30 3.329 2 Estrellas 9 705 24 1.573 31 1.376 1 Estrella 3 180 21 806 25 925 Hostales Establecim. Plazas Establecim. Plazas Establecim. Plazas 2 Estrellas 25 650 49 1.351 63 1.882 1 Estrellas 91 2.173 135 2.802 137 2.560 Hotel-Apartamento Establecim. Plazas Establecim. Plazas Establecim. Plazas 5 Estrellas 0 0 0 0 0 0 4 Estrellas 0 0 0 0 1 220 3 Estrellas 0 0 0 0 3 389 2 Estrellas 0 0 0 0 0 0 1 Estrella 0 0 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de: - Instituto Nacional de Estadístico, Anuario Estadístico de España. 1982 y1992. - Ayuntamiento de Sevilla, Anuario Estadístico de Sevilla. 1991,1992. - Ayuntamiento de Sevilla, Informe Socioeconómico de la ciudad de Sevilla. 2001. cualificado y atractivo. El análisis de estas transformaciones dedicamos gran parte del capítulo de Política Turística de este trabajo, por ello nos limitamos en este punto a realizar una pequeña mención al respecto. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 109 Como se observa en la tabla 4.3, la oferta hotelera de Sevilla, desde el punto de vista cualitativo, ha presentado una evolución caracterizada por un alto peso de los establecimientos de categoría media-alta (3*, 4*, 5* y 5* Gran Lujo). No obstante, el tipo de establecimiento varia considerablemente de un periodo a otro, puesto que aun siendo de la misma categoría, los más recientes ofrecen: unos servicios de mayor calidad, un mayor número de plazas y unos equipamientos más acordes con las crecientes exigencias de la demanda. Esta demanda es más clara para el caso de los hoteles, donde el cambio es más acusado. FIGURA 4.3. Distribución porcentual del número de establecimientos y el número de plazas de los Hoteles por categorías y periodos. Año 1982. Establecimientos 0% 5% 27% 36% 24% 8% 5* Gran Lujo 5* 4* 3* 2* 1* Año 1992. Establecimientos 0% 5% 27% 25% 23% 20% 5* Gran Lujo 5* 4* 3* 2* 1* Año 2001. Establecimientos 1% 3% 28% 24% 24% 20% 5* Gran Lujo 5* 4* 3* 2* 1* Año 1982. Plazas 0% 8% 49% 30% 10% 3% 5* Gran Lujo 5* 4* 3* 2* 1* Año 1992. PLazas 0% 8% 49% 29% 9% 5% 5* Gran Lujo 5* 4* 3* 2* 1* Año 2001. Plazas 2% 7% 57% 20% 8% 6% 5* Gran Lujo 5* 4* 3* 2* 1* Fuente: Elaboración propia. Así, en la figura 4.3 observamos como los hoteles de categorías media-alta, a pesar del fuerte incremento de las categorías inferiores, representan, por término medio a lo largo de todo el periodo analizado, una media del 60% de los establecimientos, concentrando aproximadamente 86% de las plazas hoteleras ofertadas por los mismos (la importancia relativa es mayor en plazas que en número de establecimientos porque ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 110 los de mayor categoría suelen ser también de mayores dimensiones). Se observa una clara pérdida de peso de los establecimientos de tres estrellas hasta representar tan sólo un 24% de los establecimientos frente al 36% inicial, ofertando el 20% del total de las plazas. Por el contrario, los establecimientos de cuatro estrellas experimentan un ligero incremento hasta representar el 28% del total de establecimientos, concentrando el 57% de las plazas ofertadas. Por su parte, los establecimientos de cinco estrellas, aunque experimentan un ligero descenso en su peso relativo hasta representar un 4% del total de los establecimientos, avanzan claramente desde el punto de vista cualitativo al configurarse una nueva categoría como es la de 5 estrellas Gran Lujo, diseñado para el turismo de más alto poder adquisitivo y de mayores exigencias. En porcentaje de plazas los alojamientos de 5 estrellas incrementan del 7,7% en 1982 al 8,7% en 2001 (sumando 5 estrellas y 5 estrellas Gran Lujo). Junto a esta nueva categoría surgen también en Sevilla los hoteles-apartamentos que vienen a diversificar e incrementar la oferta de alojamiento total. En concreto, concentran el 2,23% del total de plazas ofertadas. Frente a los anteriores, los hostales son una categoría diseñada para una demanda de un poder adquisitivo inferior y menos exigente y, por tanto, no es de extrañar el hecho de que hayan presentado un constante predominio de los establecimientos de inferior categoría durante todo el periodo, representando éstos una media del 68,7% de los establecimientos que ofrecen un 62,5% de las plazas ofertadas por hostales. Así mismo, su peso en el municipio es menor, suponiendo un 46,5% de los establecimientos y un 50,7% de las plazas existentes en la provincia en 2001. Dado que la especialización de Sevilla está dirigida hacia un turismo de mayor poder adquisitivo, la tasa de crecimiento de esta tipología turística en el periodo considerado es muy inferior a la vista para los hoteles: entre 1982 y 2001 las plazas hoteleras crecieron un 146,34% y las de hostales un 57,35%. Esta configuración de la estructura de la oferta turística del total de la provincia, es muy similar a la alcanzada en el municipio de Sevilla. Como observamos en la tabla 4.4, vemos reflejado ese predominio de la oferta de categoría media-alta de forma general. De este modo, en cuanto a los hoteles vemos claramente el predominio de los de 4 estrellas y la diversificación frente a años anteriores de los establecimientos de 5 ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 117 FIGURA 4.5. Distribución porcentual de la oferta de restaurantes por categorías de establecimientos y por periodos. Año 1982. Estable c imie ntos 0% 2% 9% 49% 40% 5 te ne dore s 4 te ne dore s 3 te ne dore s 2 te ne dore s 1 te ne dor Año 1992. Estable c imie ntos 2% 54% 39% 4% 1% 5 te ne dore s 4 te ne dore s 3 te ne dore s 2 te ne dore s 1 te ne dor Año 2001. Estable c imie ntos 51% 1% 4% 44% 0% 5 te ne dore s 4 te ne dore s 3 te ne dore s 2 te ne dore s 1 te ne dor Año 1982.Plazas. 32% 2% 1% 13% 52% 5 tenedores 4 tenedores 3 tenedores 2 tenedores 1 tenedor Año 1992.Plazas. 29% 2% 60% 8% 1% 5 te ne dore s 4 te ne dore s 3 te ne dore s 2 te ne dore s 1 te ne dor Año 2001.Plazas. 1% 37% 6% 56% 0% 5 te ne dore s 4 te ne dore s 3 te ne dore s 2 te ne dore s 1 te ne dor Fuente: Elaboración propia. Como se desprende de la Figura 4.5, a pesar del incremento de establecimientos y de plazas ofertadas en todas las categorías, ha existido durante la mayor parte del periodo un predominio claro de los establecimientos menor categoría (2 y 1 tenedores) que concentraron, por término medio, el 94,43% de los establecimientos y el 90,18% de las plazas ofertadas. Esto ha podido venir provocado, tal y como hemos descrito anteriormente, por la influencia de la denominada “cultura de la tapa” y su menor desarrollo en establecimientos de alta cocina. No obstante, es de destacar el cambio radical registrado en el año 2001, en el cual se observa un brusco cambio de tendencia hacia un predominio claro de los establecimientos de categoría media-alta (3 y 4 tenedores), dando lugar a la configuración de una oferta de restaurantes actual tal y como la recogida en la figura 4.5 para el ejercicio del 2001, donde estos establecimientos concentran aproximadamente el 95% de los establecimientos que ofertan el 93% de las plazas. Este hecho viene a corroborar la consolidación del nuevo modelo turístico en Sevilla, con una demanda de mayor poder adquisitivo y una potenciación del turismo gastronómico. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 118 Por lo que respecta a la oferta de cafeterías, presentan una evolución similar a la de los restaurantes tal y como se observa en la Figura 4.6. La evolución de los establecimientos y del número de plazas ha sido creciente a lo largo de todo el periodo en el total de la provincia. La citada evolución la podemos considerar explicativa también para el caso de la oferta del municipio, a parte de por lo anteriormente mencionado, por el hecho de que los establecimientos concentrados en el mismo, en base a los datos municipales disponibles para 2000 y 2001, han representado, por término medio, el 83,18%, concentrando el 88,6% del total de las plazas ofertadas. FIGURA 4.6. Evolución de la oferta de cafeterías en términos del número de establecimientos y de las plazas ofertadas. Establecimientos 0 20 40 60 80 100 120 1.982 1.986 1.989 1.992 1995 1.998 2.000 2.001 Plazas 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 1982 1986 1989 1992 1995 1998 2000 2001 Fuente: Elaboración propia. Al igual que ocurría para el caso de los restaurantes, el número de plazas muestran más claramente la tendencia seguida por la oferta de cafeterías. Se diferencia claramente una primera etapa de crecimiento muy pronunciado hasta 1992, ofertándose ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 119 en el citado año el 170,39 % de las plazas existentes diez años antes, apoyado, en gran medida, por los trabajos preparatorios para la celebración de la Exposición Universal de 1992. Finalmente, tras un breve periodo de readaptación de la capacidad de estos establecimientos a las nuevas necesidades de la ciudad, se abre una última etapa de crecimiento continuado pero a ritmos más moderados propiciado, entre otros factores, por las medidas desarrolladoras del Plan DIA. FIGURA 4.7. Distribución porcentual de la oferta de cafeterías por categorías y periodos. Año 1982. Establecimientos 9% 33% 58% 3 tazas 2 tazas 1 taza Año 1992. Estable c imie ntos 7% 20% 73% 3 tazas 2 tazas 1 taza Año 2001. Estable c imie ntos 7% 14% 79% 3 tazas 2 tazas 1 taza Año 1982.Plazas 18% 31% 51% 3 tazas 2 tazas 1 tazas Año 1992.Plazas 10% 22% 68% 3 tazas 2 tazas 1 tazas Año 2001.Plazas 16% 13% 71% 3 tazas 2 tazas 1 tazas Fuente: Elaboración propia. Desde el punto de vista cualitativo, la oferta ha experimentado una evolución significativa durante todo el periodo. Para su análisis, al igual que hicimos en el caso de los restaurantes, estudiamos la composición de la oferta en tres ejercicios distintos del periodo que nos permiten visualizar claramente la evolución cualitativa de la misma. Como se observa en la Figura 4.7, esta evolución se ha caracterizado por una clara relevancia de los establecimientos de inferior categoría, con un peso creciente a los largo de todo el periodo; representando, por término medio, el 70% de los establecimientos y el 63% del total de plazas ofertadas. Esta evolución creciente ha llevado a la configuración actual de las cafeterías en Sevilla: como se observa en la figura 4.7, los establecimientos de categorías inferiores representan el 79% de los establecimientos totales y ofrecen el 71% de las plazas. Este hecho está claramente influenciado, al igual que en el caso de los restaurantes, por la elevada importancia que ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 120 en la zona tiene la “cultura de la tapa” y por el clima, que permite la vida al aire libre prácticamente durante todo el año. Por último, las agencias de viajes, forman el último sumando de la denominada oferta turística complementaria primaria. Se denominan agencias de viajes, según establece el Real Decreto 271/1988, “a aquellas empresas que, en posesión del título licencia correspondiente, se dedican profesional y comercialmente en exclusividad al ejercicio de actividades de mediación y/ o organización de servicios turísticos, utilizando o no recursos propios en la prestación de los mismos”. En atención a los servicios que prestan, se clasifican normalmente en las siguientes categorías: - Mayoristas: son consideradas como tales aquellas que proyectan, elaboran y organizan todo tipo de servicios y paquetes turísticos susceptibles de ser ofrecidos a las agencias minoristas, no ofreciendo sus productos directamente a los consumidores de los mismos. - Minoristas: se las clasifica como tales a aquellas que, o bien comercializan el producto de las agencia mayoristas ofreciéndolos directamente a los consumidores, o bien se dedican a proyectar, elaborar y organizar y/ o suministran toda clase de servicios y paquetes turísticos directamente a los consumidores, no ofreciéndolo en ningún caso a otras agencias. - Mayoristas-Minoristas: son consideradas como tales aquellas agencias que son capaces de simultanear las actividades de las dos categorías anteriores. Realizada esta demarcación conceptual, debemos señalar que, al igual que en el caso los restaurantes y cafeterías, los datos de los que se disponen para analizar la oferta de las agencias de viajes en las fuentes enunciadas en la introducción de este capítulo, son provinciales hasta el ejercicio del año 2000 en el que empiezan a disponerse de datos municipales. No obstante, los datos provinciales se consideran significativos para el análisis de la oferta del municipio puesto que, como se observa en la tabla 4.5, en la cuidad de Sevilla se han concentrado, por término medio, el 46,6% de la oferta total de la provincia. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 121 TABLA 4.5. Número de agencias de viajes por categorías de Sevilla. Agencias 1982 1986 1989 1992 1998 2000 2001 Ámbito Prov. Prov. Prov. Prov. Prov. Prov. Munic. Prov. Munic. Minoristas 10 22 33 43 68 62 29 81 52 Mayorista-Minorista 0 0 5 4 137 165 20 169 127 TOTAL 10 22 38 47 205 227 49 250 179 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos de: - Instituto Nacional de Estadístico, Anuario Estadístico de España. 1982,1986,1989,1992 y 1995. - Instituto Andaluz de Estadística, Anuario Estadístico de Andalucía. 1995, 1998, 2000 y 2001. - Ayuntamiento de Sevilla, Anuario Estadístico de Sevilla. 1991,1992,1995-96. - Ayuntamiento de Sevilla, Informe Socioeconómico de la ciudad de Sevilla. 1998, 1999, 2000 y 2001. Como se desprende de la Tabla 4.5., la oferta de agencias de viajes durante todo el periodo analizado ha sido creciente. Por categorías, el crecimiento ha estado sustentado sobre todo en el número de agencias mayoristas-minoristas, dando lugar a una composición actual de la oferta con un predominio claro de éstas últimas, siendo el crecimiento de las agencias minoristas más moderado. Un análisis más profundo de este proceso de crecimiento 4 revela que ha sido debido fundamentalmente al incremento de la sucursalización, fundamentalmente a través de las franquicias, aunque las entidades con titulo concedido siguen siendo las más numerosas. Este comportamiento ha sido generalizado en todas las provincias andaluzas, aunque de manera desigual, lo que ha traído consigo una modificación de la participación relativa de las mismas. Así se ha observado una disminución de la cuota relativa de Málaga, Granada y Sevilla a favor de Jaén, Córdoba y Almería. 4 No reflejamos aquí este análisis debido a que esta cuestión escapa a los objetivos de este trabajo, puesto que sería una cuestión ligada más al análisis del turismo emisor. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 122 IV. 4. LA OFERTA TURÍSTICA COMPLEMETNARIA ESPECÍFICA. Antes de comenzar el desarrollo de este punto debemos hacer constar lo que vamos considerar oferta turística complementaria específica. Este término hace referencia a: “las distintas instalaciones, equipamientos, infraestructuras, edificaciones, etc. que resultan indispensables para el desarrollo de los distintos segmentos del mercado turístico y que resultan propios de cada uno de ellos”. Así por ejemplo, para el correcto desarrollo del turismo de congresos en una determinada zona es indispensable la existencia de un palacio de congresos que se constituirá así como un componente esencial de la oferta turística especifica para el citado segmento en la zona concreta analizada. Por ello, hemos considerado que lo más adecuado para el análisis de la oferta complementaria en Sevilla es agruparla por tipologías turísticas. En este sentido, no existe una única clasificación que abarque todas las tipologías que se pueden desarrollar y, muchas de ellas quedan incluidas en otras. De este modo, nosotros hemos decidido realizar las divisiones y subdivisiones que nos han parecido más oportunas para el análisis del caso concreto de Sevilla; pero, en ningún momento, hemos pretendido ser exhaustivos. Así, estudiaremos por separado (como se resume en la figura 4.8): el turismo cultural, el de fiestas mayores, el de parques temáticos, el medioambiental, el de rutas, el de congresos y el deportivo. Como ya señalamos en el primer capítulo, la oferta complementaria específica está muy relacionada con las rentas de situación, por lo que intentaremos no ser repetitivos. Al igual que entonces y por los mismos motivos, el ámbito espacial escogido para el estudio de la oferta complementaria específica será el Área Metropolitana de Sevilla (AMS). Antes de comenzar la exposición de las características de las diversas tipologías, consideramos importante señalar la tendencia seguida por la oferta complementaria específica en las últimas décadas. En general, este tipo de oferta complementaria es la que más se ha incrementado tanto a nivel cuantitativo como cualitativo, ya que es uno de los elementos que permiten el cambio de modelo turístico. Esto se debe a que la oferta complementaria específica permite: diversificar la oferta, hacer la estancia más activa e incrementar la calidad de la misma. Teniendo en cuenta esto, pasamos ahora al análisis de la oferta turística específica de cada segmento del mercado en el AMS. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 123 FIGURA 4.8. Tipologías turísticas a desarrollar en el Área Metropolitana de Sevilla. TIPOLOGÍA CARACTERÍSTICAS POTENCIALIDADES/RETOS Turismo cultural: • Turismo monumental de visitas • Turismo de eventos • Turismo de museos - Gran importancia y tradición. - Diversidad. - Calidad. - Demanda muy heterogénea. - Segmentar para aprovechar mejor una demanda muy heterogénea. - Potenciar visitas a lugares menos conocidos. - Crear rutas temáticas. - En T. Eventos: ajustar el calendario para desestacionalizar y completar otras tipologías (aumentar estancia media). Turismo de Rutas y Circuitos: • Dentro del AMS: - En función de la temática - En función del medio de transporte • Donde el AMS es una parte. - Diversidad de rutas y circuitos. - Permite segmentar. - Complementa otras tipologías. - Demanda muy heterogénea. - Crear nuevas rutas para potenciar recursos no explotados y reducir la saturación de los tradicionales. Turismo de Fiestas Mayores: - Masificado. - Muy estacional. - Grandes repercusiones. - Potenciar otras fiestas de la capital y del AMS para: desestacionalizar y desmasificar. Turismo de Parques Temáticos: - Menor tamaño y precio que otros. - No hotel en sus instalaciones. - Turismo joven y familiar. - Sirve de complemento a otras tipologías (incrementa la estancia media). - Diversifica las opciones para el calor del verano: desestacionaliza. - Continuar impulsándolo. - Resolver los problemas financieros y de gestión. Turismo Medioambiental: - Escaso por el carácter urbano de la zona. - Complementa a otras tipologías. - Introducirlo en las rutas para aprovecharlo mejor como complemento a otras tipologías. Turismo de Congresos: - Elevado gasto medio. - Se pude complementar con otras tipologías. - Diversidad de eventos. - Calidad. - Insuficientes infraestructuras para expandirse. - Construir nuevas infraestructuras. - Ajustar calendario para: completar a oras tipologías y desestacionalizar. Turismo Deportivo: • Turismo Espectado • Turismo Participante - Muy heterogéneo. - Complementa otras tipologías y es factor de atracción. - Calidad de instalaciones y eventos - Seguir atrayendo nuevos eventos para rentabilizar instalaciones. - Mejorar instalaciones de algunos deportes. Fuente: Elaboración propia. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 124 IV.4.1. Turismo cultural. El turismo cultural es la tipología que tradicionalmente se ha desarrollado en Sevilla dada la enorme diversidad, cantidad y calidad de recursos existentes para ello (como tuvimos ocasión de analizar en el apartado dedicado al estudio de las rentas de situación). La demanda que viene atraída por los factores culturales es muy heterogénea: nacionales y extranjeros, turistas jóvenes y jubilados, turistas de renta y gasto elevados y turistas con menor poder adquisitivo. Por ello, consideramos interesante segmentarlo, de modo que se pueda adaptar mejor a las necesidades y expectativas de cada tramo. La estancia media en estas tipología es muy reducida, por lo que uno de los retos es incrementarla y, para ello, proponemos: complementarla con otras tipologías, potenciar los recursos menos explotados y crear rutas temáticas. Finalmente, otro problema es la marcada estacionalidad del turismo cultural, siendo las temporadas altas la primavera y el otoño por motivos lógicamente climáticos. Por ello, volvemos a recomendar completar esta tipología con otras para lograr un mejor aprovechamiento de las infraestructuras turísticas existentes en Sevilla. A modo de ejemplo, podemos señalar el turismo de parques temáticos o el de congresos como analizaremos más adelante. Dada la diversidad del turismo cultural hemos considerado interesante estudiar por separado: el turismo monumental de visitas, el turismo de eventos y el museístico. a) Turismo monumental de visitas. En este apartado incluiremos la actividad turística que tenga como objeto la visita a espacios de carácter permanente, siempre con tintes culturales, sobre todo, la realizada a monumentos o similares. Es el producto estrella del turismo en el AMS, encontrándose gran cantidad de ejemplos habilitados al visitante. Es por tanto, como ya analizamos en el primer capítulo, una de las rentas de situación mejor explotadas del área que nos ocupa. Pero no solo destaca por su cantidad, sino también por su diversidad y calidad. Ocupa espacios de todo tipo de estilos y épocas, plenamente habituados a efectos turísticos y, además, en un buen estado de conservación en la mayoría de los casos. Es de reseñar el reducido precio que se requiere para acceder a ellos, llegando incluso al extremo de la gratuidad. Se promocionan a su vez ventajas para diferentes franjas de edades y visitas grupales. Es un turismo que no cae en los problemas de masificación de otras ciudades con espacios similares (como la Alhambra en Granada), lo que le hace ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 125 gozar de cierta ventaja competitiva. Sin embargo, consideramos que sería conveniente organizar las visitas a espacios gratuitos a fin de prevenir este aspecto, así como de ampliar la oferta por todo el casco antiguo (no olvidemos que Sevilla tiene el mayor y uno de los cascos antiguos más ricos patrimonialmente de Europa), para descongestionar el nodo Catedral- Real Alcázar y por el resto de zonas del AMS (Itálica, San Isidoro del Campo, etc.). En este sentido, otra opción que consideramos interesante es crear rutas temáticas (la Sevilla romana, ruta de los poetas sevillanos, rutas pictóricas, entre otras) con el objetivo de mejorar el aprovechamiento del rico patrimonio existente y, con ello: incrementar la estancia media y descongestionar las zonas antes citadas. Por otro lado, para promocionar esta tipología Sevilla puede tratar de ofrecerse como punto de partida del turismo cultural de Andalucía o conseguir ser proclamada Ciudad Europea de la Cultura. b) Turismo de eventos. Aquí situaremos aquellos espectáculos culturales que, por su propia magnitud, tengan la potencialidad de atraer visitas de otros lugares. Estos eventos se caracterizan por su gran cantidad, diversidad y calidad. A partir de la Expo´ 92 se dota a Sevilla de grandes recintos para desarrollarlos como: el Auditorio de la Cartuja, el Teatro de la Maestranza, la remodelación del Teatro Lope de Vega, etc. Todo esto hace posible la programación de eventos antes impensables en el AMS, como la ópera o grandes conciertos al aire libre. Posteriormente, la construcción del Estadio Olímpico multiplica las posibilidades en este sentido. El calendario de estos acontecimientos ocupa prácticamente todo el año, teniendo incluso meses especiales para el disfrute de alguna actividad en concreto, como el mes de la danza, la propia Bienal o la concentración de espectáculos taurinos en el mes de abril; lo que facilita la llegada de turistas especializados en la materia. De este modo, si se realiza una buena programación de los mismos, se puede conseguir, en parte, desestacionalizar el turismo que se desarrolla en Sevilla e incrementar la estancia media. Como principales hitos de esta tipología destacamos la Bienal de Flamenco y el calendario taurino. Respecto al primero decir que consiste en un calendario muy completo en todos los aspectos de este arte y celebrado en diferentes recintos. Los principales espacios anfitriones de dicha Bienal son el Lope de Vega y los Reales Alcázares. Es un programa que abarca desde público muy especializado en el tema hasta programaciones más aptas para los más profanos. Es un evento que puede mantener al ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 126 turista en el AMS varios días. Respecto al segundo hito, es decir, los espectáculos taurinos en la Real Maestranza, comentar que se concentran en los meses de Abril y Mayo, si bien hay espectáculos menores durante todo el año. La plaza de toros de Sevilla es junto con la de Madrid la principal de España, lo que atrae a sus festejos a personas muy interesadas en ver lo que son capaces de hacer las principales figuras del momento. Es sobre todo la programación de Abril la que atrae al público más entusiasta. Para el turista menos introducido en este mundo, la Maestranza programa corridas de menor talante durante todo el año prácticamente. Además, en el resto de localidades del AMS, se celebran eventos coincidiendo con las ferias autóctonas, bien en plazas fijas o móviles, lo que permite al turista de todas las épocas disfrutar de exhibiciones taurinas aunque sean de menor enjundia. Junto a estos acontecimientos conviven en el AMS, otros también de gran importancia, como la programación teatral del Teatro Lope de Vega, otros menores, pero igualmente atractivos, y otros de lo más pintoresco como el festival de Teatro Clásico de Itálica. Está repleta el área, a su vez, de salas reducidas de teatro para albergar representaciones novedosas y vanguardistas, como la sala La Imperdible, o la sala El Cachorro. c) Turismo de museos. En este apartado, que da fin a la tipología de turismo cultural, recogemos aquellos espacios con contenidos artísticos que, si bien son en su mayor parte permanentes, pueden sufrir variaciones en sus colecciones. Estamos hablando de los museos del AMS propiamente dichos, pero también de otras salas menores que se ubican en Sevilla. Como primera nota, decir que existen en esta área gran cantidad de espacios museísticos, concentrados en su mayoría en la capital. Pero, no es solo su cantidad lo destacable, sino también su calidad. En esta característica sobresalen los ejemplos del Museo de Bellas Artes, el Museo Catedralicio y el Museo Arqueológico. Estos hitos, aprovechan la ya mencionada condición de Sevilla como cruce de caminos para llenar sus salas de piezas muy interesantes y difíciles de ver juntas en otro lugar. Por encima de todas está la colección de pintura barroca del Museo de Bellas Artes, que es la segunda mejor de España tras la del Museo del Prado de Madrid. Especial mención requiere, la reciente instalación del Museo de Arte Contemporáneo de Andalucía en el antiguo Monasterio de la Cartuja. Este museo viene a cubrir una de las principales deficiencias que el turismo museístico tenía en la capital hispalense. Los edificios que ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 133 - Construir nuevas infraestructuras para poder acceder a eventos de mayor envergadura. - Coordinar el calendario de eventos con el objetivo de complementar otras tipologías y, con ello, incrementar la estancia media y desdestacionalizar el turismo que se desarrolla en Sevilla. Sevilla afronta estos retos con un nuevo impulso reflejado, sobre todo, en la ampliación de FIBES, con la esperanza de albergar grandes congresos que es uno de sus puntos débiles (este punto se desarrollará con más amplitud en el capítulo dedicado al análisis de la política turística). Por otro lado, la escasez de vuelos directos desde Sevilla hacia grandes capitales europeas, que son los grandes centros de demanda de este tipo de turismo, suponen un freno para su expansión. IV.4.7. Turismo Deportivo. La principal característica del turismo deportivo es su heterogeneidad: existe un amplio y diverso abanico de deportes que, a su vez, se pueden disfrutar como espectadores o como participantes; es una tipología independiente ya que hay turistas cuya principal motivación es deportiva, pero que puede complementar fácilmente a otras. Por ello, tanto la demanda como la oferta (de alojamiento y complementaria) presentan gran diversidad; así, encontramos desde los turistas jóvenes con reducido gasto que vienen atraídos por la práctica de deportes de riesgo hasta los turistas de mayor edad y poder adquisitivo que practican el golf, pasando por los que vienen como espectadores de un partido de fútbol. En este sentido, Sevilla cuenta con unas instalaciones de calidad para la práctica de la mayor parte de los deportes (prácticamente para todos salvo el esquí) y un amplio y diverso calendario de eventos de los que disfrutar como participante o espectador. El turismo deportivo en Sevilla se ve muy favorecido por las condiciones climáticas que permiten su práctica durante todo el año. Para poder realizar un análisis más completo vamos a separar el turismo espectador del participante. a) Turismo espectador. En este apartado nos referimos al turismo cuya principal motivación es asistir como espectador a los acontecimientos y eventos deportivos que se celebran en la capital y su área metropolitana. Debido fundamentalmente a la incorporación de Sevilla en la ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 134 carrera olímpica se desarrollan numerosos y diversos eventos anuales con carácter internacional, así podemos señalar: el Campeonato de Europa de Natación o el Campeonato del Mundo de Atletismo, que han sido verdaderos centros de atracción turística puesto que fomentan el desplazamiento de numerosos visitantes de muy diversa nacionalidad. También tenemos que comentar la presencia de un Club Náutico y del Centro de Alto Rendimiento que ofrecen la posibilidad de desarrollar multitud de deportes náuticos en el río y la celebración de competiciones. Pero todo esto necesita de unas instalaciones e infraestructuras adecuadas para su desarrollo, y en el ámbito territorial de Sevilla lo encontramos también, podemos destacar: el Estadio Olímpico de la Cartuja y el Palacio de los Deportes de San Pablo. Además tenemos que resaltar la presencia de dos equipos de fútbol en primera división con sus correspondientes estadios e instalaciones deportivas. También hay que comentar la existencia de uno de los equipos de baloncesto que se sitúan dentro de las primeras clasificaciones nacionales. Todo lo anteriormente comentado hace que se atraigan a visitantes de toda la provincia y fuera de ella. Tenemos pues que diferenciar los turistas que llegan atraídos por eventos específicos, como puede ser un partido, de los que llegan a Sevilla siguiendo una convocatoria de un acontecimiento internacional como pueda ser un Campeonato del Mundo o de Europa, puesto que son éstos últimos los que realizan un turismo más intenso y diverso debido, sobre todo, a su mayor estancia en la ciudad. a) Turismo participante: Turismo participante es el que se realiza con el objetivo esencial de desarrollar o practicar un deporte específico. Dentro de éste apartado en Sevilla existe un amplio abanico de posibilidades ya que, como señalamos anteriormente, a grandes rasgos, podemos resaltar la posibilidad de practicar todos los deportes, exceptuando el esquí. Disponemos de: escuelas deportivas de fútbol, baloncesto, tenis, etc., además de actividades náuticas como: buceo, navegación, piragüismo, remo, pesca, etc., también deportes como: atletismo, rugby o gimnasia rítmica, que cada vez adquieren una mayor importancia, fundamentalmente el atletismo. Por otro lado, se pueden practicar otra serie de deportes más vinculados con la naturaleza y que se realizan en el AMS como: escalada, espeleología, senderismo, equitación, la caza, cetrería, tiro al plato, etc. También encontramos la posibilidad de desarrollar actividades y deportes de aventura y riesgo como: parapente, ala delta, viajes en globo y avioneta, rutas en quads o paintball, que complementan de forma alternativa la oferta turística deportiva convencional. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 135 Merece una reseña especial el golf, deporte en pleno desarrollo y que supone una atractiva potencialidad turística, puesto que es uno de los turismos (junto con el de congresos) con un mayor gasto medio por turista En general, podemos concluir que Sevilla junto con su área metropolitana ofrecen una amplia y variada oferta de calidad tanto en actividades deportivas como en infraestructuras para su realización. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 136 IV.5. CONCLUSIONES. Como hemos tenido ocasión de analizar a lo largo de este capítulo, la configuración de la oferta turística (de alojamiento y complementaria) que actualmente presenta Sevilla y su área metropolitana han estado muy marcadas por la celebración de la Expo`92. En este sentido, dicho evento ha sido aprovechado por la ciudad, al menos, para crear una oferta más diversificada y de mayor calidad y para difundir internacionalmente la nueva imagen. Todo ello, ha facilitado el cambio de modelo turístico y la consolidación del nuevo modelo “diverso y de calidad”. - La principal tipología de alojamiento existente en Sevilla es el hotelero como ocurre en la mayor parte de las ciudades turísticas. El alojamiento hotelero (hoteles, hostales y hoteles-apartamentos) ha supuesto un 80% del total de los establecimientos y un 81% de las plazas disponibles en la provincia en 2001. Por otra parte, de este tipo de alojamiento destacan los de categoría superior: en 2001 el 78% de las plazas ofertadas en establecimientos hoteleros correspondían a hoteles y, dentro de estos, el 66% tenían 4 o 5 estrellas. Como venimos señalando, ha sido con motivo de la Expo`92 cuando se ha producido el mayor incremento de plazas y fundamentalmente de categorías superiores (entre 1982 y 1992 las plazas en hoteles se incrementaron un 156,6% y en hostales un 47%). - En cuanto a la oferta complementaría primaria, a lo largo del capítulo hemos tenido ocasión de comprobar la menor presencia de restaurantes en Sevilla respecto de otras áreas, en especial, los de mayor categoría. Ello se debe a la preferencia de la demanda por los bares de tapas dada su importante tradición. En los últimos años, la apuesta de la ciudad por un turismo de mayor calidad que deje mayores ingresos, se ha visto reflejada en un notable incremento de los restaurantes de mayor categoría. Por su parte, la importancia relativa de las cafeterías es también menor, lo que se debe fundamentalmente a las buenas condiciones climáticas que permiten la “vida al aire libre” prácticamente durante todo el año. - La oferta complementaría específica se ha centrado tradicionalmente en el turismo cultural y de circuitos. En la actualidad, aunque siguen siendo las ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. LA OFERTA TURÍSTICA. 137 tipologías más importantes, la tendencia ha sido hacia la DIVESIFICACIÓN, tanto de las tipologías tradicionales (se aprovechan recursos culturales aún no explotados turísticamente y se crean nuevas rutas y eventos) como por la creación y potenciación de nuevas tipologías. En este sentido cabe destacar: el turismo de congresos, reuniones y negocios y el turismo temático. Con todo ello, se pretende fundamentalmente ampliar las posibilidades del turista que visita Sevilla y, con ello: conseguir un mejor aprovechamiento de los distintos segmentos de demanda, incrementar la estancia media en la ciudad y desestacionalizar. Cada vez se concede menor importancia a la cantidad de turistas y más a los impactos (económicos, sociales y medioambientales) que estos pueden provocar. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. POLÍTICA TURÍSTICA. 138 CAPITULO V : LA POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. El objetivo fundamental de este capítulo es ofrecer una visión lo más clara y práctica posible del diseño y ejecución de la política turística en el municipio de Sevilla. Como ya hemos visto, a finales de la década de los ochenta, después de un largo periodo de expansión, se produjo una crisis en el sector turístico español, provocada por un cambio estructural en los mercados turísticos que provocó un desajuste entre la oferta y la demanda, con consecuencias negativas para las economías regionales y nacionales. Estábamos asistiendo a un momento de agotamiento del modelo turístico clásico español, lo que llevaría a la realización de una serie de trabajos que diagnosticarían esta situación y resaltarían la necesidad de la puesta en marcha de una planificación turística integral para la implantación de un nuevo modelo turístico que adaptase el sector a los nuevos cambios que se estaban produciéndose por el lado de la demanda. El caso de Sevilla, como expondremos a continuación, supuso una excepción dentro de este marco, siendo una pionera en el desarrollo de medidas en materia turística encaminada a una planificación más acorde con las líneas del nuevo modelo turístico. Partiendo de este punto, realizaremos un análisis circunscrito a un horizonte temporal que abarca desde finales de los ochenta hasta nuestros días. De esta forma, intentaremos obtener una visión práctica del proceso de implantación del nuevo modelo turístico en Sevilla. Por otro lado, centraremos nuestro estudio en el municipio de Sevilla; aunque para poder comprender la política turística que en él se desarrolla, es necesario que hagamos referencia a las políticas diseñadas desde ámbitos competenciales más amplios: nivel central, autonómico y provincial. En la figura 5.1 hemos tratado de resumir los diversos organismos con competencias en materia turística y los planes de política turística que pueden tener relevancia para el municipio de Sevilla. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. POLÍTICA TURÍSTICA. 139 FIGURA. 5.1. Distribución competencial en materia turística de la Administración española. Nivel Estatal Nivel Autonómico Nivel Local Fuente: Elaboración propia, 2003. Con el objetivo de separar las actuaciones realizadas desde dichos organismos hemos dividido este capítulo en tres partes claramente diferenciadas. Comenzaremos con una primera parte donde procederemos a dar una visión clara, concisa y completa, a la vez, del conjunto de medidas de política turística puestas en marcha por la administración central y autonómica durante el periodo analizado. Ello configura el marco general donde se va a desarrollar toda la planificación turística de la ciudad de Sevilla. Una vez obtenida esa visión general, pasaremos a una segunda parte donde ofreceremos una visión empírica del desarrollo del marco anterior en Sevilla, centrándonos sobre todo en la actuación del Ayuntamiento por ser el más cercano a la situación real. En este apartado intentaremos reflejar cómo entre lo que se recoge en los planes y lo que realmente se consigue con las medidas puestas en marcha, hay mucha diferencia. Finalmente, analizaremos cual es el desarrollo previsto para el futuro del turismo de la ciudad de Sevilla, recogido en el Plan Estratégico de Sevilla 2010, y donde analizaremos los grandes retos y problemas, que bajo nuestro punto de vista, quedan aún por afrontar. Ministerio de Economía y Hacienda Secretaría General de Turismo FUTURES I FUTURES II PICTE 2000-2006 Consejería de Turismo y Deportes Dirección General de Planificación Turística. Plan DIA Ley de Turismo Plan General de Turismo Diputación de Sevilla (Provincia) Ayuntamiento de Sevilla (Municipio) Plan de Ordenación Turística Sevilla 1988 Plan Estratégico Sevilla 2010 Aplicación planificación estatal-autonómica Secretaría de Estado de Comercio, Turismo y de la PYME ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. POLÍTICA TURÍSTICA. 140 V.1. MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA TURÍSTICA EN SEVILLA: PLANIFICACIÓN ESTATAL Y AUTONÓMICA. V.1.1. La Planificación Turística Estatal 1 . Como ya hemos analizado, la actividad turística entra en crisis a finales de los ochenta como resultado de los cambios que se producen en las tendencias de la demanda y que no son correspondidos por la adaptación de la oferta. Ello dio lugar a todo un conjunto de iniciativas 2 por parte de los agentes económicos (empresarios, profesionales y trabajadores del sector), de las Administraciones Públicas y de los grupos políticos, cuyo objetivo era definir la situación que atravesaba el turismo español, su posición competitiva y las estrategias que deberían seguirse para lograr que la actividad turística se consolidase como uno de los sectores claves de la economía. De entre ellas, cabe destacar el Libro Blanco del Turismo Español. Este documento contó con la participación y colaboración de las Administraciones Públicas, los sindicatos y la patronal y se público en 1990 por la Secretaria General de Turismo. El objetivo último del Libro Blanco era el de "efectuar un análisis y diagnóstico del sector turístico español; analizar sus puntos fuertes y débiles, destacar los principales problemas y retos a que se enfrenta y definir las líneas estratégicas de actuación a medio plazo". Todos estos diagnósticos sobre la situación del turismo en España a finales de los ochenta concluyen con la necesidad de un cambio de orientación en la política turística, tanto en sus objetivos como en sus estrategias. Se había constatado el agotamiento de un modelo y la Administración debía impulsar el proceso de transformación. De este modo, se elaboran los Planes Marco de Competitividad del Turismo Español (Plan FUTURES 92-95 y Plan FUTURES 96-99). Estos planes fueron realizados por la Administración Central 3 en colaboración con las CC.AA., lo que supuso un nuevo esquema de cooperación entre la Administración Turística del Estado 1 Buitrago Esquinas, E. Mª., “El Sector Turístico y la Política Económica”, en Vallés Ferrer, J., La Política Económica de España, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2002, pags. 342-353. 2 De entre todas estas iniciativas destacan: el Memorándum sobre el Sector Turístico Español de la Comisión de Turismo de la Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE), los informes de las Organizaciones Sindicales sobre turismo en España y la situación laboral, la ponencia parlamentaria sobre el sector turístico y, en mayor medida, el Libro Blanco del Turismo Español. 3 Entre 1991 y 1993 el Ministerio responsable del sector turístico fue el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo; entre 1993 y 1996 el Ministerio de Comercio y Turismo; entre 1996 y 2000 el Ministerio de Economía y Hacienda; y a partir de 2000 el Ministerio de Economía. ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. POLÍTICA TURÍSTICA. 141 y la Autonómica y, desarrollaron las bases de una interlocución más estrecha con los agentes sociales, dotándolos de un mayor protagonismo 4 . El ámbito espacial de actuación fue todo el territorio nacional y se financiaron a través de los presupuestos de las administraciones españolas (General y de las Comunidades Autónomas) y de fondos procedentes de la Unión Europea. El objetivo de ambos planes, similar por los buenos resultados del primero, se puede resumir en: “la maximización de los beneficios económicos, sociales y medio ambientales del turismo”. Es aquí donde encontramos una de las grandes diferencias con la política realizada durante el modelo anterior que únicamente pretendía maximizar el número de turistas extranjeros. Ahora se persigue maximizar el beneficio económico del turismo; no sólo el número de turistas, sino los ingresos y el empleo que éstos dejan, y no sólo los del turismo extranjero, sino también los del nacional. Por otro lado, es importante compatibilizar la obtención de beneficios económicos con la obtención de benéficos sociales (se pretende aumentar la calidad de vida de todos los agentes involucrados en la actividad turística) y medioambientales (lograr un desarrollo turístico respetuoso con el entorno natural y cultural). Para conseguir estos objetivos ambos planes se desarrollaron a través de varios programas 5 centrados en aspectos muy similares y, todos ellos, muy coherentes con las tendencias del nuevo modelo turístico: coordinación interadministrativa y entre el sector público y privado, internacionalización, calidad, modernización e innovación, formación, diversificación y nuevos productos. El FUTURES II es la continuación de la línea comenzada en el FUTURES I, pero trata de corregir algunos puntos débiles que se habían detectado: no atomizar tanto los proyectos subvencionados y potenciar más las iniciativas de gran volumen (trata de concentrar las actuaciones por productos o destinos turísticos para lograr una mayor rentabilidad y multiplicar su efecto demostración). Por otro lado, no sólo apoyará la difusión y puesta en marcha de los programas mediante 4 En la actualidad la cooperación interadministrativa y entre el sector público y el privado se realiza fundamentalmente a través de los siguientes órganos: Conferencia Sectorial de Turismo (órgano de cooperación entre la Administración Central, la Autonómica y Local), la Comisión Interministerial (órgano de cooperación entre los diversos Ministerios que puedan tener repercusión sobre el sector turístico), Consejo Promotor (órgano de cooperación entre el sector público y privado) y Observatorio de Empleo (Foro de debate, análisis y prospectiva del turismo con presencia de todos los agentes implicados). 5 En el FUTURES I a través de: Plan de Coordinación y Cooperación Institucional, Plan de Modernización e Innovación Turística, Plan de Nuevos Productos Turísticos, Plan de Promoción, Marketing y Comercialización y Plan de Excelencia Turística. En el FUTURES II, a través de: FUTURES Coordinación, FUTURES Cooperación e Internacionalización, FUTURES Calidad, ESTRUCTURA Y POLÍTICA TURÍSTICA DE SEVILLA. POLÍTICA TURÍSTICA. 142 subvenciones, sino que además introduce la asistencia técnica directa al sector por parte de la Administración del Estado. En 1999 concluyen los Planes Marcos de Competitividad del Turismo Español habiendo cumplido la mayor parte de sus objetivos: se había superado la crisis del sector y se recuperó la posición de liderazgo del turismo español. Por ello, en la actualidad el principal objetivo es consolidar dicha posición de liderazgo, para lo cual se establece como principio estratégico la CALIDAD. Basándose en este principio se elabora el Plan Integral de Calidad del Turismo Español (PICTE 2000), con una vigencia del 2000 al 2006 (coherente con la vigencia de los programas e iniciativas de la Unión Europea, de modo, que algunas actividades del PICTE se puedan beneficiar de estos fondos). El PICTE sintonizaba de esta forma con los esfuerzos, que tanto el sector empresarial privado como las administraciones públicas estaban realizando en esta última década, mediante la creación de oferta nueva, la renovación de la existente y la inversión pública en infraestructuras. En definitiva, el PICTE sustituía, ya la vez, daba continuidad a los Planes Marco de Competitividad. El PICTE parte de un análisis de los retos que afronta el sector turístico español y se definen los principios básicos que inspiran el Plan (calidad, carácter integral y rentabilidad 6 ). A continuación, establece como objetivos generales concretos del mismo los siguientes: OBJETIVOS GENERALES • Consolidación de la posición de liderazgo del turismo español a medio y largo plazo. • Incremento de la rentabilidad. • Sostenibilidad sociocultural y medioambiental de la actividad turística. • Diversificación de la oferta y la demanda. • Mayor distribución territorial de los flujos turísticos. • Aumento de la calidad del empleo en el sector. • Aumento de la presencia internacional de la empresa turística española. • Consecución de indicadores completos de la actividad turística. • Reconocimiento del sector turístico por el resto de los sectores económicos e integración del mismo en los esquemas de financiación, exportación, etc... FUTURES Formación, FUTURES Tecnificación e Innovación, FUTURES Nuevos productos, FUTURES Destinos Turísticos y FUTURES I+D. 6 Estos principios están unidos al concepto de desarrollo sostenible, lo que implica el paso del tradicional concepto de crecimiento cuantitativo al de crecimiento y cambio cualitativo.