Conocimiento, innovación y estrategias públicas de desarrollo: análisis comparado de tres ciudades medias de Andalucía (España)

49 issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236 Conocimiento, innovación y estrategias públicas de desarrollo: análisis comparado de tres ciudades medias de Andalucía (España) Inmaculada Caravaca6OJWFSTJEBEEF4FWJMMB4FWJMMB&TQB×B Gema González6OJWFSTJEBEEF4FWJMMB4FWJMMB&TQB×B Antonio García6OJWFSTJEBEEF1BCMPEF0MBWJEF4FWJMMB&TQB×B Víctor Fernández6OJWFSTJEBEEF4FWJMMB4FWJMMB&TQB×B Aída Mendoza6OJWFSTJEBEEF4FWJMMB4FWJMMB&TQB×B resumen | La inserción de empresas y territorios en un mundo globalizado está condicionada, entre otros factores, por su capacidad para incorporar conocimiento y realizar innovaciones. No es de extrañar, por consiguiente, que dichas capacidades se conviertan en el punto de confluencia de diferentes corrientes epistemológicas y disciplinas científicas que reflexionan acerca de si pueden constituir la base de un nuevo modelo socioeconómico. Junto a lo anterior, emerge una nueva cultura territorial que dedica una atención especial a las ciudades medias, al considerar que pueden inducir efectos multiplicadores sobre su entorno y contrarrestar así los procesos concentradores provocados por las grandes ciudades. El objetivo de este artículo es realizar un análisis comparado de algunas ciudades medias en una región del sur de España, Andalucía, desde varias perspectivas: su grado de inserción en la sociedad del conocimiento, su capacidad innovadora y las redes locales de colaboración que pueden propiciarla, y las estrategias públicas de desarrollo local que en ellas se están implementando. palabras clave | sociedad del conocimiento, desarrollo urbano, política urbana. abstract | The ability to incorporate knowledge and to innovate is conditioning the way firms and territories are engaging in the globalized world. It is therefore not surprising that this should become the focal point for a range of epistemological currents and scientific disciplines that see this as the basis of a new model of socio-economic development. At the same time, a new territorial culture has emerged that focuses on medium-size cities as the key to inducing multiplicative effects on their surrounding areas and halting the concentration effects of large cities. The objective of this article is to carry out a three-pronged comparative analysis of some medium-size towns and cities in Andalusia (Spain): the degree to which they engage in the knowledge society; their ability for innovation and the local collaboration networks that could favor this, and local public development strategies. key words | knowledge society, urban development, urban policy. Recibido el 11 de junio de 2012, aprobado el 16 de diciembre de 2012 E-mail: Inmaculada Caravaca, [email protected] | Gema González, [email protected] | Antonio García, [email protected] | Víctor Fernández, [email protected] | Aída Mendoza, [email protected] &TUFBSUÓDVMPTFJOUFHSBFOEPT1SPZFDUPTEF*OWFTUJHBDJØOEFM1MBO/BDJPOBM&TQB×PMEF*%J4&+$0DPmOBODJBEPDPO FM'POEP&VSPQFPEF%FTBSSPMMP3FHJPOBMfederZ$04 vol  | no  | enero  | pp. - | artículos | ©EURE 50 ©EURE | vol  | no  | enero  | pp. - Introducción En el contexto de un sistema económico fuertemente globalizado y competitivo, las empresas y los territorios tienen que desarrollar estrategias para aprovechar las oportunidades que puedan conferirles ventajas, y buscar soluciones para resolver los nuevos problemas a los que deben hacer frente. El territorio se convierte así en “el principal receptor de los efectos de la globalización y en el principal emisor de SFTQVFTUBTBTVTSFUPTw#SVHVÏ(PNÈ4VCJSBUTQ &O&VSPQBMBNFOPSDBQBDJEBEDPNQFUJUJWBEFMBTSFHJPOFTDPOTJEFSBEBTQFSJGÏ- ricas, relacionada con las estructuras económicas, sociales y territoriales en ellas imperantes, constituye un importante freno para avanzar en los procesos de desarrollo. A este problema estructural hay que añadir ahora los graves efectos producidos por la crisis económica que, como es sabido, está afectando con especial dureza a estos territorios y generando en ellos profundas disfunciones, tanto económicas (reducción del crecimiento, cierre de empresas, hundimiento del mercado inmobiliario, EÏmDJUFOMBTDVFOUBTQÞCMJDBTyDPNPTPDJBMFTEFTFNQMFPQSFDBSJ[BDJØOMBCPSBM aumento de la pobreza y la exclusión, emigración…). Ante esta situación, el diseño de estrategias que les permitan suavizar sus deficiencias estructurales y encontrar la forma de superar la crisis se convierte en un importante reto. Para lograrlo, resulta imprescindible profundizar en el conocimiento de los distintos ámbitos territoriales que forman parte de dichas regiones y, muy especialmente, de sus ciudades medias, EBEBTVDBQBDJEBEoBMNFOPTUFØSJDBoQBSBBDUVBSDPNPWFSUFCSBEPSBTEFMUFSSJUPSJP y contribuir a difundir los procesos de desarrollo (Bellet & Llop, 2000). En este contexto general de referencia, el objetivo de este artículo es realizar un análisis comparado de algunas ciudades medias de Andalucía (sur de España), desde varias perspectivas: su grado de inserción en la sociedad del conocimiento, la capacidad innovadora de sus empresas, las redes locales de colaboración socio-insti- tucional y las estrategias públicas locales de desarrollo que se están llevando a cabo. Para hacer operativo este objetivo, se parte de una serie de preguntas de investigación, tales como: t ¿Son los indicadores disponibles a escala municipal suficientes y adecuados para analizar el dinamismo económico y la capacidad innovadora? t ¿Influye la localización y la funcionalidad de las ciudades en la capacidad innovadora de sus empresas? t {2VÏQBQFMEFTFNQF×BOMPTSFDVSTPTFTQFDÓmDPTMPTBDUPSFTQSJWBEPTZQÞCMJ- cos) y las redes locales de colaboración en el dinamismo socioeconómico y la capacidad innovadora de las ciudades? t ¿Cómo puede ayudar esta investigación a reinterpretar los procesos de desarrollo territorial, ofreciendo nuevas orientaciones a las políticas públicas de promoción económica y de ordenación territorial? 51Caravaca, González, García, Fernández, Mendoza | Conocimiento, innovación y estrategias... | ©EURE Con este planteamiento de partida, los datos estadísticos disponibles a escala local no resultan suficientes para profundizar en todos los aspectos que interesan. Ha sido, pues, necesario complementarlos generando nueva información mediante la realización de trabajo de campo, entre los años 2009 y 2011. Esta circunstancia, junto al hecho de que ya se hayan llevado a cabo análisis cuantitativos de las ciudades andaluzas en distintos proyectos de investigación anteriormente realizados1, justifica que este artículo se centre únicamente en tres ciudades, que han sido seleccionadas teniendo en cuenta los resultados obtenidos en dichas investigaciones. Así, en uno de estos proyectos, y utilizando indicadores tanto de dinamismo socioeconómico como de innovación, se abordaba el análisis de todas las ciudades QFRVF×BTZNFEJBTQBSBBQMJDBOEPEJGFSFOUFTUÏDOJDBTFTUBEÓTUJDBTQSPQPOFSVOB tipología de las que superaban los valores promedios de la región (Caravaca, González, Mendoza & Silva, 2009). Por su parte, en otra de las investigaciones se estudia- CBOUPEBTMBTDJVEBEFTBOEBMV[BTBQBSUJSEFUÏDOJDBTNVMUJWBSJBOUFTCBTÈOEPTFFO indicadores de diversa procedencia relacionados con los recursos de conocimiento, MBTBDUJWJEBEFTJOUFOTJWBTFO*%ZMPTFTGVFS[PTQBSBJOOPWBSZTVTSFTVMUBEPT&MMP permitió establecer correlaciones espaciales y derivar de ellas una tipología de ciudades que evidenciaban sus diferentes vías de acceso a la sociedad del conocimiento .ÏOEF["CBE$BSBWBDB(PO[ÈMF["MPTEPTQSPZFDUPTBOUFSJPSFTDFO- trados ambos en el estudio de las ciudades de Andalucía, hay que añadir algunos PUSPTFOMPTRVFUBNCJÏOTFVUJMJ[BVOOÞNFSPTJHOJmDBUJWPEFWBSJBCMFTFJOEJDB- dores que miden el grado de desarrollo territorial de esta región a escala municipal (BSDÓB(PO[ÈMF[ 1JUB 1FESFHBM ;PJEP ;PJEP  Caravaca, 2005). Todas estas investigaciones han servido de base para la selección de las ciudades objeto de estudio. &OEFmOJUJWBFTUFBSUÓDVMPoRVFEFTEFFMQVOUPEFWJTUBUFØSJDPJODPSQPSBDPO- ceptos y reflexiones vinculadas al conocimiento, la innovación y el desarrollo te- SSJUPSJBMoSFBMJ[BBMHVOBTBQPSUBDJPOFTNFUPEPMØHJDBTBMQSPQPOFSVOBTFMFDDJØOEF indicadores aplicables a escala local procedentes de las fuentes estadísticas al uso. A estas anteriores hay que añadir otras aportaciones de carácter empírico, sustentadas en un sistemático trabajo de campo que ha permitido generar información complementaria, tanto de carácter cuantitativo (basada en la realización de encuestas a empresas), como cualitativo (a partir de entrevistas semiestructuradas a empresas e instituciones). 1 Los proyectos de investigación a los que se alude son de financiación pública y se han aprobado en DPOWPDBUPSJBTDPNQFUJUJWBT0CTFSWBUPSJPEFMB$PIFTJØOZFM%FTBSSPMMP5FSSJUPSJBMEF"OEBMVDÓB (Junta de Andalucía); Las ciudades de Andalucía en la sociedad del conocimiento (Instituto de Estadística de Andalucía); Procesos de innovación en ciudades intermedias y desarrollo territorial QPMJDÏOUSJDPFO&TQB×B-BTDJVEBEFTNFEJBTDPNPQPUFODJBMSFDVSTPQBSBFMEFTBSSPMMPEF"OEBMVDÓB (Ministerio de Ciencia y Tecnología, y Fondos feder); Las regiones metropolitanas españolas en la sociedad del conocimiento. Tendencias económicas y transformaciones territoriales (Ministerio de Educación y Ciencia). 52 ©EURE | vol  | no  | enero  | pp. - Marco teórico de referencia La capacidad de generar e incorporar conocimientos y realizar innovaciones puede FOUFOEFSTFDPNPVOBEFMBTQSJODJQBMFTDMBWFTEFMÏYJUPEFFNQSFTBTZUFSSJUPSJPTBM permitirles encontrar respuestas imaginativas con las que resolver sus problemas y hacer frente a sus disfunciones, con un doble objetivo: insertarse competitivamente en el sistema mundo y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. No puede extrañar, por lo tanto, que se haya generalizado el uso de las categorías conceptuales de sociedad del conocimiento y economía del conocimiento para hacer referencia a aquellas en las que este ocupa un lugar preeminente (Boisier, 2001; %BWJE'PSBZ%SVDLFS.BDIMVQ3PISCBDI6OFTDP 2005). Aunque estos conceptos se originaron a mediados del siglo xx, es ahora cuando ocupan un lugar destacado no solo en el debate científico, sino incluso en el discurso institucional, al ofrecer “una visión del futuro para guiar normativamente MBTBDDJPOFTQPMÓUJDBTw,SàHFSQ4POZBNVDIPTMPTJOWFTUJHBEPSFTJOUFSF- sados en estos contenidos, si bien los abordan desde perspectivas distintas. Mientras algunos enfatizan el protagonismo ejercido por el conocimiento en las relaciones sociales de producción, en la reorganización del poder y en la emergencia del network state (Carnoy & Castells, 2001), otros se centran en el análisis de su influencia en los comportamientos empresariales, las dinámicas territoriales y el desarrollo "NJO$PIFOEFU$PPLF.ÏOEF[.PVMBFSU/VTTCBVNFS 2005) o la estudian desde la perspectiva de las políticas públicas (Caravaca, García & González, 2012; Rooney, Hearn, Mandeville & Joseph, 2003). Algunos de los investigadores revisan, además, estos conceptos con una mirada crítica, contribuyendo así a matizar buena parte de sus interpretaciones (Coe, 2005; Romeiro & .ÏOEF[ Junto a lo anterior, la innovación, entendida como aplicación del conocimiento, IBTJEPUBNCJÏOPCKFUPEFNÞMUJQMFTSFnFYJPOFTFJOWFTUJHBDJPOFT"TÓBMMBEPEF las interpretaciones más tradicionales ligadas al comportamiento de las empresas (Cating, Lacour & Lung, 2001; Feldman, 1994), se incorporan otras cuyas perspectivas son mucho más abiertas, puesto que consideran que el proceso innovador es más complejo al no tener carácter individual sino colectivo y estar vinculado a las TPDJFEBEFTMBTJOTUJUVDJPOFTZMPTUFSSJUPSJPT"MCFSUPT$BSBWBDB.ÏOEF[4ÈO- DIF[.BD,JOOPO$VNCSFT$IBQNBO.ÏOEF[.PVMBFSU 4FLJB-BJOOPWBDJØOFOUFOEJEBQVFTEFTEFFTUBEPCMFQFSTQFDUJWBTF DPOWJFSUFUBNCJÏOFOVOJNQPSUBOUFGBDUPSRVFDPOEJDJPOBOPTPMPFMEJOBNJTNP FDPOØNJDPTJOPUBNCJÏOFMEFTBSSPMMPUFSSJUPSJBM Pero sea cual sea el punto de vista con el que se utilizan estos conceptos, parece FWJEFOUFFMJOUFSÏTEFMPTBSHVNFOUPTRVFMPTTVTUFOUBOFOVODPOUFYUPEFDSJTJTTJTUÏNJDBUBOHSBWFDPNPMBBDUVBM1PSVOBQBSUFMBDBQBDJEBEEFHFOFSBSFJODPSQPSBS conocimientos y realizar innovaciones puede considerarse una de las principales DMBWFTEFMÏYJUPEFMBTFNQSFTBT1PSPUSBFTUPTDPOPDJNJFOUPTFJOOPWBDJPOFTDPOEJDJPOBOUBNCJÏOMPTUFSSJUPSJPTFOMPTRVFTFMPDBMJ[BOZOPTPMPQPSRVFTFUSBUB de recursos que son difícilmente deslocalizables, sino porque constituyen la base de 53Caravaca, González, García, Fernández, Mendoza | Conocimiento, innovación y estrategias... | ©EURE un nuevo modelo económico. Por último, permiten a las instituciones locales encontrar respuestas con las que hacer frente a sus propios problemas y disfunciones. %FTEFVOBQFSTQFDUJWBUFSSJUPSJBMQBSFDFEFNPTUSBEBMBUFOEFODJBDPODFOUSBEPSB del conocimiento y de la innovación en las principales ciudades y aglomeracio- OFTVSCBOBT$BSSJMMP.ÏOEF[4ÈODIF["CBE(BSDÓB3PNFJSP .ÏOEF[4JNNJF4FOOFUU8PPE)BSU8JOEFO7BO#FSH1PM /PPCTUBOUFFYJTUFODJVEBEFTNFEJBTFOMBTRVFEFTUBDBUBNCJÏOTVQSFTFO- cia, lo que resulta especialmente interesante para propiciar procesos de desarrollo UFSSJUPSJBM$BSBWBDBFUBM.ÏOEF[.ÏOEF[.JDIFMJOJ3PNFJSP 2006; O’Huallacháin & Leslie, 2007). En este último sentido, cabe llamar la atención sobre la revalorización experimentada por las ciudades medias, al considerarlas clave para inducir efectos multiplicadores sobre su entorno y contrarrestar así los procesos concentradores directamente responsables de los desequilibrios territoria- MFT"ULJOTPO#BMCP#FMMFU-MPQ%BWPVEJ&VSPQFBO Communities, 1999; Gaspar, 2000; Henderson, 1997). Marco territorial de referencia e indicadores de inserción en la economía del conocimiento "OEBMVDÓBFTVOBSFHJØOQFSJGÏSJDBUBOUPFOFMDPOUFYUPFVSPQFPDPNPFOFMFT- pañol, y está aquejada de un conjunto de debilidades estructurales que dificultan su desarrollo: insuficiente e inadecuada formación de los recursos humanos, falta de cultura empresarial, baja competitividad; a tales debilidades se suma la espe- DJBMJ[BDJØOFOTFDUPSFTNBEVSPTZCBTBEPTFOFMVTPEFSFDVSTPTHFOÏSJDPTFOUSF los que destaca la construcción; escasez de determinados servicios empresariales, incapacidad para generar un suficiente número de empleos… Resulta evidente que las instituciones, las empresas y la sociedad en su conjunto necesitan hacer un importante esfuerzo para superar problemas tan graves y complejos. Pero, como contrapunto a lo anterior, Andalucía cuenta con un recurso territorial de especial JOUFSÏTVOTJTUFNBVSCBOPNVZFRVJMJCSBEPDPOVOBJNQPSUBOUFSFEEFDJVEBEFT medias (entendiendo en este contexto como tales aquellas cuya población oscila entre 20.000 y 250.000 habitantes) que están, además, bien distribuidas por el espacio regional, lo que puede facilitar la difusión del conocimiento y las innovaciones por el conjunto del territorio. Teniendo en cuenta las investigaciones antes citadas, se han seleccionado tres ciudades medias cuyos indicadores han tenido un comportamiento positivo en los estudios anteriormente mencionados y son, además, muestra de la diversidad existente en Andalucía en otras características, como su tamaño, el ámbito territorial en el que se localizan, su funcionalidad y su base económica. Partiendo de tales planteamientos, los casos seleccionados son los siguientes (Figura 1): 54 ©EURE | vol  | no  | enero  | pp. - figura 1 | Red de ciudades medias de Andalucía y localización de las estudiadas fuente elaboración propia t "OUFRVFSBDJVEBEJOUFSJPSEFIBCJUBOUFT*OTUJUVUPEF&TUBEÓTUJDBZ$BS- tografía de Andalucía, 2011), ha estado inmersa en un proceso urbanístico expansivo que hay que poner en relación con su privilegiado emplazamiento en el DFOUSPEF"OEBMVDÓBZTVTJUVBDJØOFTUSBUÏHJDBSFTQFDUPBMBTQSJODJQBMFTWÓBTEF DPNVOJDBDJØOEFMBSFHJØO%JDIBEJOÈNJDBFTUÈQSPWPDBOEPVOBDJFSUBQSFTJØO y desorden territorial debidos, por una parte, a procesos de urbanización ilegal; y, por otra, a las barreras territoriales que han generado algunas de las nuevas JOGSBFTUSVDUVSBTEFUSBOTQPSUF%FTEFMBQFSTQFDUJWBFDPOØNJDBTVZBNFODJPOBEBDFOUSBMJEBEUFSSJUPSJBMNPUJWBRVFTFFTUÏBQPTUBOEPQPSVOBFTQFDJBMJ[BDJØO en actividades de logística y distribución que están transformado su estructura económica tradicional, basada en la existencia de actividades primarias e industriales de primera transformación. t "MDBMÈEF(VBEBÓSBDPOIBCJUBOUFT*OTUJUVUPEF&TUBEÓTUJDBZ$BSUPHSB- fía de Andalucía, 2011), forma parte de la primera corona del área metropolitana de Sevilla, habiendo experimentado durante los últimos años un fuerte crecimiento poblacional y urbanístico. Al contrario de lo que ocurre en la mayor parte de la aglomeración, esta ciudad se caracteriza por una destacada presencia EFMBJOEVTUSJBRVFSFTVMUBTJHOJmDBUJWBUBNCJÏOFOFMDPOUFYUPSFHJPOBM&TUF hecho ha condicionado tanto su modelo económico como su comportamiento territorial, al concentrarse en este municipio una buena parte del suelo empresarial de la aglomeración urbana de Sevilla. 55Caravaca, González, García, Fernández, Mendoza | Conocimiento, innovación y estrategias... | ©EURE t Almería, cuya población asciende a 190.349 habitantes (Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, 2011), se localiza en el litoral y es capital administrativa de la provincia del mismo nombre. Hasta hace pocos decenios, esta provincia era una de las menos desarrolladas de España; sin embargo, ha experimentado un significativo crecimiento económico basado en el turismo y, sobre todo, en la agricultura intensiva de invernadero. Los requerimientos de esta agricultura y el empuje, hasta ahora creciente, de la comercialización hortofrutícola han propiciado un proceso de articulación empresarial que ha DPOGPSNBEPVODPNQMFKPTJTUFNBQSPEVDUJWP&OÏMFTTJHOJmDBUJWBMBQSFTFODJB de industrias biotecnológicas y de una intensa actividad investigadora tanto pública como privada. La ciudad de Almería, pese a su condición de capital provincial y la evolución positiva de buena parte de los indicadores vinculados con la sociedad del conocimiento, se está quedando algo rezagada respecto a otras ciudades de su entorno más próximo, que compiten con ella en la atracción de servicios, equipamientos y sedes sociales de algunas empresas. Ciertas deficiencias infraestructurales y una actitud social poco activa pueden ayudar a entender la existencia de una crisis de capitalidad que está provocando VOEFTQMB[BNJFOUPEFMDFOUSPEFHSBWFEBEOPTPMPFDPOØNJDPTJOPUBNCJÏO sociodemográfico, a otros municipios de su provincia. 6OBWF[FYQVFTUPFMDPOUFYUPUFSSJUPSJBMZMBTDJVEBEFTTFMFDDJPOBEBTSFTVMUBJNQSFT- cindible hacer referencia a los indicadores utilizados. Teniendo en cuenta la creciente importancia del conocimiento y la innovación como posibles impulsores del desarrollo, son diversos los estudios que han buscado indicadores relacionados con la formación del capital humano, la presencia de actividades intensivas en conocimiento, el esfuerzo innovador realizado por las empresas o los resultados obtenidos con tal esfuerzo (Arboníes, 2005; European Commission, 2005, 2006; Fernández (PO[ÈMF[&TQFDJBMJOUFSÏTQBSBFTUFBSUÓDVMPUJFOFOMPTBOÈMJTJTSFBMJ[BEPT en España sobre los indicadores disponibles a escala municipal (Caravaca, González .FOEP[B(PO[ÈMF[.ÏOEF[FUBM.ÏOEF[FUBM5F- OJÏOEPMPTNVZFODVFOUBTFIBSFDPHJEPMBJOGPSNBDJØONÈTDPNQMFUBZBDUVBMJ[BEB posible para las tres ciudades objeto de estudio2. Tal y como ya se ha señalado, en España existen graves deficiencias de información a escala local, por lo que ha sido necesario recopilar fuentes muy diversas QBSBMMFWBSBDBCPFTUFBOÈMJTJT%FFTUFNPEPMPTEBUPTVUJMJ[BEPTQSPDFEFOEF diversos organismos que los recogen y ordenan con muy diferentes objetivos y criterios: Instituto Nacional de Estadística, Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, Asociación Española de Normalización y Certificación, Instituto EF$PNFSDJP&YUFSJPS$FOUSPEF%FTBSSPMMP5FDOPMØHJDPF*OEVTUSJBM$POTFKFSÓB de Innovación, Ciencia y Empresa de la Junta de Andalucía; Oficina Española de Patentes y Marcas; y Telefónica. 2 Los datos censales de 2011 aún no están publicados, siendo los disponibles los de 2001, lo que demuestra las deficiencias de la información territorializada en España. 56 ©EURE | vol  | no  | enero  | pp. - 6OQSJNFSHSVQPEFJOEJDBEPSFTFTUÈSFMBDJPOBEPDPOMPTSFDVSTPTQBSBFMDPOPDJ- miento y la innovación, al entender que son fundamentales para la competitividad y el desarrollo de los territorios. Tal y como han señalado algunos autores, “aquellas ciudades capaces de asegurar una alta tasa de producción de ese conocimiento (científico, UÏDOJDPTJNCØMJDPQSPDFEJNFOUBMPDPNQBSUJNFOUBMKVOUPBVOBBNQMJBDJSDVMBDJØO interna y una aplicación práctica (a la actividad de sus empresas, la gestión pública y EFMBTPSHBOJ[BDJPOFTMPDBMFTFUDÏUFSBFTUBSÈOFONFKPSFTDPOEJDJPOFTQBSBBWBO[BS QPSFMDBNJOPEFMBJOOPWBDJØOZFMEFTBSSPMMPw.ÏOEF[FUBMQ Se incluye en este grupo un recurso tan básico como la población con mayor nivel de conocimientos y, en consecuencia, mejor preparada para realizar innovaciones, así como su peso en el mercado de trabajo. Como recoge el Cuadro 1, estos efectivos no destacan en las ciudades objeto de estudio ni por su peso ni por su evolución; no obstante, si se relaciona el porcentaje de contratos registrados de estos colectivos respecto al total con su participación en el conjunto de la población de NÈTEFEJFDJTÏJTB×PT#"MPTWBMPSFTPCUFOJEPTTPONÈTQPTJUJWPTRVFMPTEFMSFTUP de las ciudades andaluzas, especialmente en Alcalá de Guadaíra. Esto demuestra que en estas ciudades, independientemente de sus diferencias estructurales y de localización, el mercado de trabajo tiene una mayor capacidad de absorción de la población más cualificada que en otras de la región. cuadro 1 | Indicadores de recursos e infraestructuras para la innovación antequera alcalá de guadaíra almería ciudades medias de andalucía total ciudades de andalucía 1PCMBDJØOFTUVEJPTVOJWFSTJUBSJPT QPCMBDJØOB×PT"  5,97 11,70  19,09 Evolución de la población con estudios universitarios,   279,34    Contratos registrados de trabajadores con estudios VOJWFSTJUBSJPTDPOUSBUPT UPUBMFT# 5,20 7,65 11,53  9,30 B-A -1,69  -0,17 -2,31 -9,79 Centros de generación, aplicación y transferencia de conocimiento, 2009 3 56 123 Parques tecnológicos, 2009 1 6 13 Líneas rdsiadslIBCJUBOUFT   12,30 12,43 12,66 12,94 Evolución líneas rdsiadsl  69,32 63,19    fuentes instituto nacional de estadística, instituto de estadística y cartografía de andalucía; consejería de innovación, ciencia y empresa-junta de andalucía; telefónica 57Caravaca, González, García, Fernández, Mendoza | Conocimiento, innovación y estrategias... | ©EURE 1PSTVQBSUFQVFEFODPOTJEFSBSTFUBNCJÏODPNPSFDVSTPTMBTJOGSBFTUSVDUVSBT al servicio de la innovación, entre las que se incluyen los centros de generación, aplicación y transferencia de conocimientos, así como los parques tecnológicos; tanto unos como otros tienden a concentrarse en las ciudades de mayor tamaño, por lo que Almería destaca entre las tres analizadas. Por el contrario, en cuanto a la EPUBDJØOPFWPMVDJØOEFMBTMÓOFBTSETJBETMJOGSBFTUSVDUVSBTJNQSFTDJOEJCMFTFO la sociedad del conocimiento, no se observan diferencias significativas entre las tres ciudades objeto de estudio y el conjunto de las andaluzas. El segundo grupo de indicadores utilizados incluye el número de establecimientos empresariales especializados en actividades propias de la economía del conocimiento, considerando como tales las actividades identificadas en la propuesta rea- MJ[BEBQPSMB0SHBOJ[BDJØOQBSBMB$PPQFSBDJØOZFM%FTBSSPMMP&DPOØNJDPocde, 2001)3. Según muestra el Cuadro 2, existen marcados contrastes entre las ciudades estudiadas y entre estas y las restantes, destacando Alcalá de Guadaíra y Almería con una mayor presencia de estas actividades. cuadro 2 | Establecimientos empresariales de sectores creativos e intensivos en conocimiento, 2008 antequera alcalá de guadaíra almería promedio ciudades medias de andalucía promedio todas las ciudades de andalucía Industrias alta intensidad tecnológica 10 49  26 24 Industrias culturales y servicios creativos   433 129 119 Servicios basados en conocimiento 666 931 4.617  949 Total establecimientos creativos e intensivos en conocimiento 756  5.132 1.140 1.092 Establecimientos creativos e JOUFOTJWPTFODPOPDJNJFOUP total establecimientos 0,24 0,21 0,35 0,27 0,29 fuente instituto de estadística y cartografía de andalucía Para el análisis del esfuerzo innovador realizado por las empresas, resulta útil considerar el número de proyectos que han recibido financiación pública, la inversión movilizada con ellos, las ayudas o incentivos recibidos, así como las estrategias de 3 Según la ocde, los sectores creativos e intensivos en conocimiento son: t Industrias de alta intensidad tecnológica: química; fabricación de máquinas de oficina y equipos informáticos; fabricación de material electrónico y equipos y aparatos de radio, televisión Z DPNVOJDBDJPOFT GBCSJDBDJØO EF FRVJQP F JOTUSVNFOUPT NÏEJDPRVJSÞSHJDPT EF QSFDJTJØO óptica y relojería; y fabricación de otro material de transporte. t Industrias culturales y de servicios creativos: edición, artes gráficas y reproducción de soportes grabados y actividades recreativas, culturales y deportivas. t Servicios basados en conocimiento: correos y telecomunicaciones, intermediación financiera, seguros y planes de pensiones, actividades auxiliares a la intermediación financiera; actividades informáticas, investigación y desarrollo; educación, y actividades sanitarias, veterinarias y de servicio social. 64 ©EURE | vol  | no  | enero  | pp. - antequera alcalá de guadaíra almería Organizaciones y asociaciones empresariales. Sindicatos tAsociaciones empresariales: Comerciantes e Industriales, Iniciativas Turísticas de Antequera, Turismo Sur de El Torcal y Comunidad de Propietarios Polígono Industrial tSindicatos tCámara de Comercio (Antena Cameral de Alcalá de Guadaíra) tFederación de Industriales y Comerciantes de Alcalá de Guadaíra tSindicatos tCámara de Comercio tasempal (Confederación Empresarial de la Provincia de Almería), coexphal (Asociación Provincial de Empresarios Cosecheros Exportadores de Productos Hortícolas de Almería), ecohal (Asociación de Empresarios Comercializadores Hortofrutícolas de Almería), apal (Asociación Provincial de Agrupaciones Agrarias de Almería), aproa (Asociación de Productores de Frutas y Hortalizas de Andalucía) tFederación Andaluza de Empresas Cooperativas de Trabajo tSindicatos Organizaciones y asociaciones sociales tPlataforma Antequera Habitable y Sostenible tFederación de Asociaciones de Vecinos tPlataforma Voluntariado Social de Alcalá de Guadaíra t Plataforma Salvemos el Guadaíra tGrupo ecologista Alwadi-ira tFederación de Asociaciones de Vecinos tForo Ciudad tForo Social tAsociación vecinos La Traíña tFederación de Asociaciones de Vecinos Argar tFederación de Asociaciones de Vecinos Espejo del Mar fuente entrevistas Si importantes son las redes de colaboración de carácter local, no menos interesantes son las establecidas con otros espacios, dado que, por una parte, pueden servir de canal de acceso y transferencia de conocimientos; y, por otra, parecen responder a las nuevas estrategias de gobierno del territorio (Castañer et al., 2009). Las tres ciudades objeto de estudio están integradas en redes externas y, aunque no se ha podido obtener información detallada sobre los efectos que estas ejercen en las mismas, sí QBSFDFJOUFSFTBOUFTF×BMBS BM NFOPT DVÈMFTTPO 3FEQBSB FM%FTBSSPMMP5VSÓTUJDP de las Ciudades Medias del Centro de Andalucía (Antequera), Red Andaluza de %FTBSSPMMP&TUSBUÏHJDP6SCBOPZ5FSSJUPSJBM"OUFRVFSBZ"MDBMÈEF(VBEBÓSB3FE Nacional de Ciudades de la Ciencia y la Innovación (Alcalá de Guadaíra), Red Española de Ciudades por el Clima (Almería), y Red Internacional de Ciudades Educadoras (Alcalá de Guadaíra y Almería). (continuación) 65Caravaca, González, García, Fernández, Mendoza | Conocimiento, innovación y estrategias... | ©EURE figura 2 | Redes locales de cooperación socio-institucional, 2009 fuente entrevistas Administración Regional Organizaciones/ Asociaciones sociales Sindicatos Organizaciones/ Asociaciones empresariales Centros de formación Organismos e infraestructuras apoyo innovación Organismos e infraestructuras promoción económica Administración Provincial Administración Local Alcalá de Guadaíra Administración Regional Organizaciones/ Asociaciones sociales Sindicatos Organizaciones/ Asociaciones empresariales Centros de formación Organismos e infraestructuras apoyo innovación Organismos e infraestructuras promoción económica Administración Provincial Administración Local Antequera Almería Administración Regional Organizaciones/ Asociaciones sociales Sindicatos Organizaciones/ Asociaciones empresariales Centros de formación Organismos e infraestructuras apoyo innovación Organismos e infraestructuras promoción económica Administración Provincial Administración Local 66 ©EURE | vol  | no  | enero  | pp. - Las estrategias públicas de desarrollo La construcción de ciudades intermedias innovadoras capaces de actuar como difusoras del conocimiento, la innovación y, en definitiva, el desarrollo a todo el territorio debe asociarse a la puesta en valor y la gestión inteligente de sus recursos. Para ello resulta necesario adoptar “nuevas formas de gobernanza territorial caracterizadas por la QBSUJDJQBDJØOMBDPPSEJOBDJØOMBDPPQFSBDJØOZMBDPODFSUBDJØOw'BSJOØT3PNFSP 2007, p. 16). Tales formas de gobernanza se asocian “al capital social territorial, por un lado, al fortalecimiento y la coordinación institucional, por otro, y, en definitiva, a la búsqueda de una nueva gobernabilidad territorial capaz de responder adecuadamente BMPTEFTBGÓPTQMBOUFBEPTQPSFMDPOUFYUPBDUVBMw.ÏOEF[FUBMQ &OFTUFTFOUJEPBERVJFSFOVOFTQFDJBMJOUFSÏTMBTFTUSBUFHJBTRVFMBTJOTUJUV- ciones locales llevan a cabo para avanzar en la construcción de un determinado proyecto de ciudad, lo que puede determinar el modo en que se integran en la sociedad del conocimiento. Partiendo de tales premisas, un primer aspecto que considerar en el análisis que aquí se presenta es la existencia o no de un proyecto, más o menos consensuado, sobre el desarrollo futuro de las ciudades. En este sentido, resulta bastante ilustrativo que mientras Antequera y Alcalá de Guadaíra cuentan con su propio proyecto, en "MNFSÓBQSFEPNJOBMBPQJOJØOoDPOUSBTUBEBBUSBWÏTEFMUSBCBKPEFDBNQPZMBTFOUSFWJTUBTSFBMJ[BEBToEFRVFMBDJVEBEOPUJFOFQSPZFDUPFOFMRVFTVTUFOUBSMBTNFEJ- das y actuaciones que, según parece, poco coordinadas y muy aisladamente se están llevando a cabo. Pero no se trata únicamente de si se cuenta o no con un proyecto de ciudad, sino de analizar, entre otras cosas, el grado de innovación de las acciones llevadas a cabo en cuanto a la gestión de los recursos territoriales, al establecimiento de redes de colaboración entre los agentes socio-institucionales o a las actitudes y prácticas más o menos activas de estos. Al respecto, existe una primera diferencia sustancial entre las tres ciudades objeto de estudio: Almería no solo no ha realizado OJOHÞOQMBOFTUSBUÏHJDPTJOPRVFBEFNÈTTV1MBO(FOFSBMEF0SEFOBDJØO6SCBOB está paralizado desde 2007 y se ha demorado en exceso el proceso de elaboración EFMB"HFOEB-PDBMDPOMBDPOTJHVJFOUFQÏSEJEBEFMBTTVCWFODJPOFTRVFBQPZBO este último tipo de actuaciones. Considerando la falta de proyectos consensuados, no es de extrañar que las actuaciones que se están llevando a cabo en Almería sean puntuales y descoordinadas. El crecimiento económico experimentado por la provincia desde hace más de tres decenios no está apoyado por buenas infraestructuras de transporte, que siguen siendo insuficientes, e incluso la ciudad de Almería sigue estando muy mal conec- UBEBUBOUPQPSWÓBGÏSSFBDPNPBÏSFBNJFOUSBTRVFFMQVFSUPRVFUVWPVOBJNQPS- tante actividad durante el siglo xix y la primera mitad del xx, lleva tiempo sumido en una grave crisis. Junto a lo anterior, el hecho de que la base económica de la ciudad se sustente en actividades agrocomerciales y turísticas localizadas en municipios cercanos, ayuda a entender que Almería, pese a su condición de capital provincial, TFFTUÏRVFEBOEPBMHPSF[BHBEBSFTQFDUPBMEJOBNJTNPTPDJPFDPOØNJDPEFPUSBTDJV- dades de su entorno más próximo, tal y como se indicaba en páginas anteriores. Esta crisis ayuda a entender que el proceso de crecimiento urbano de la ciudad haya sido 67Caravaca, González, García, Fernández, Mendoza | Conocimiento, innovación y estrategias... | ©EURE desordenado y contradictorio, experimentando el centro histórico una grave degradación, con todo lo que ello implica tanto en relación con su despoblamiento como DPOMBQÏSEJEBPFMEFUFSJPSPEFCJFOFTQBUSJNPOJBMFT&TUPTEFTØSEFOFTFTUSVDUVSBMFT pueden deberse a una falta de reflexión sobre el modelo urbano y a la consiguiente ausencia de un proyecto de ciudad. En este contexto, los foros ciudadanos están debatiendo sobre posibles estrategias de desarrollo que permitan sacar la ciudad de su atonía, mientras algunos agentes locales, tanto públicos como privados, están llevando a cabo ciertas actuaciones aisladas, entre las que resulta quizá la más básica la aprobación de un proyecto de regeneración integral del centro histórico dentro EFMBJOJDJBUJWB6SCBO EFMB6OJØO&VSPQFB"FMMPTFVOFMBDSFBDJØOEFM1BSRVFEF Innovación y Tecnología de Almería, que acogerá preferentemente empresas relacionadas con las energías renovables, la arquitectura bioclimática y el medioambiente. Aunque las otras dos ciudades estudiadas (Antequera y Alcalá de Guadaíra) DVFOUBODPOQMBOFTFTUSBUÏHJDPTTVTTJUVBDJPOFTTPONVZEJTUJOUBTFOSFMBDJØODPO las propuestas recogidas en cada uno de ellos. 1PSMPRVFSFTQFDUBB"OUFRVFSBMBDJVEBEFTUÈBGFDUBEBQPSEPTQMBOFTFTUSBUÏHJ- cos que no solo están liderados por actores diferentes, sino que carecen de vincula- DJØOBMHVOBFOUSFTÓTFBFOTVDPODFQDJØOPFOTVQSPDFTPEFFMBCPSBDJØO6OPIB TJEPQSPNPWJEPQPSFM(SVQPEF"DDJØOZ%FTBSSPMMP-PDBM$PNBSDBEF"OUFRVFSB y el otro por el Ayuntamiento. Más interesante resulta el segundo plan que, con IPSJ[POUFFOQBSUFEFMBDPOTJEFSBDJØOEFMBQPTJDJØOFTUSBUÏHJDBEFFTUFNV- nicipio en el centro de la región y del papel que, derivado de dicha posición, debe ejercer la ciudad; en relación con lo anterior, se identifican como sectores prioritarios el logístico y de distribución, además del cultural y el turístico, dedicándose una atención prioritaria a las infraestructuras de transportes. Así, junto a la llegada del tren de alta velocidad que, con el objeto explicitado de reducir costes, ha supuesto la construcción de una nueva estación alejada del núcleo urbano, se plantea una serie de proyectos, entre los que cabe destacar: un puerto seco, un aeropuerto comercial de carácter privado, una autopista de peaje que unirá la ciudad con la zona de clara vocación turística que es la Costa del Sol, y una llamada Zona Especial Turística, que contará con equipamientos y alojamientos, aunque en ella se limita el uso residencial. Esta lógica es asumida por un buen número de agentes socio-institucionales locales, que consideran imprescindibles estas grandes infraestructuras como base para la apuesta por la especialización de la ciudad en funciones de distribución. Frente al grupo de agentes señalado, se sitúa otro colectivo social que se muestra muy crítico con tales estrategias, al considerar los posibles impactos negativos, tanto ambientales y paisajísticos como socioeconómicos, que las infraestructuras planificadas pueden generar en buena parte del territorio municipal, así como en las actividades agrarias e incluso turísticas. Entienden, así, que la implementación de todas las infraestructuras propuestas podría dar lugar a un modelo de crecimiento poco equilibrado y agresivo, que puede reducir las ventajas de una ciudad de tamaño medio con recursos ambientales, paisajísticos y culturales de gran valor, afectando con ello negativamente la calidad de vida de sus habitantes. Es decir, se pone en cuestión la forma en que se propone utilizar importantes recursos territoriales y patrimoniales existentes en este municipio.  ©EURE | vol  | no  | enero  | pp. - 1PSÞMUJNPFO"MDBMÈEF(VBEBÓSBFM1MBO&TUSBUÏHJDPTFQMBOUFBCB como objetivo convertirla en una ciudad inteligente sustentada sobre tres pilares: la innovación empresarial, la educación como base del conocimiento, y la responsabilidad social. Tras una positiva valoración de dicho Plan por parte de los ciudadanos QPSDJFOUPTFHÞOMBFWBMVBDJØOFYUFSOBSFBMJ[BEBQPSMBFNQSFTB%FMPJUUFTF QSFQBSBBIPSBVOOVFWP1MBO&TUSBUÏHJDPDPOIPSJ[POUFFOFMB×P&OUSFMBT estrategias que lo sustentan destacan aquellas dirigidas a impulsar la innovación, QBSBMP RVF TFIB DSFBEPFM $PNQMFKP EF*OOPWBDJØOZ %FTBSSPMMPEF"MDBMÈ EF Guadaíra, donde se lleva a cabo una serie de actuaciones en colaboración con las administraciones regional y provincial, así como con otros organismos de carácter QSJWBEPPNJYUP$VBESP%FTUBDBGVOEBNFOUBMNFOUFMB4PDJFEBE*OOPWBSFO Alcalá, de capital municipal, que, además de gestionar el Complejo, se encarga de asesorar y tutelar a las empresas, de promocionar suelo empresarial a precios más bajos que los del mercado, y de sensibilizar a los empresarios sobre la importancia de la innovación y el establecimiento de relaciones interempresariales. Junto a ella, la Fundación Alcalá Innova, de carácter mixto, lleva a cabo diversas actuaciones, entre las que cabe citar los convenios de colaboración suscritos con la administración regional para crear el Centro de Apoyo a la Calidad y la Seguridad en la Industria, cuyo objetivo es asesorar a las empresas en esta materia, y el Centro de Realidad Virtual, uno de los pocos públicos existentes en España, que permite desde crear prototipos hasta realizar simulaciones de intervenciones quirúrgicas. Especial mención merecen aquellas otras estrategias dirigidas a promover el conocimiento y a sensibilizar y responsabilizar a los habitantes en el proceso de construcción de ciudad. En cuanto a las primeras, se ha creado el Instituto Tecnológico de Formación, que organiza cursos y seminarios para empresarios y trabajadores; especial mención merece el Proyecto de Movilización Social Educativa Alcalá Educa que, además de contar con una línea de sensibilización de la cultura emprende- EPSBQSFUFOEFSFEVDJSFMGSBDBTPFTDPMBSFEVDBSFOWBMPSFTZGPNFOUBSFMJOUFSÏT por el aprendizaje; en esta línea, se explica su integración en la Red Internacional de Ciudades Educadoras ya mencionada anteriormente. Respecto a las estrategias vinculadas a la sensibilización social, se está llevando a cabo, en colaboración con la Organización Internacional del Trabajo, el Proyecto Territorio Socialmente Responsable, cuyo objetivo es implicar a la sociedad local en un proyecto de ciudad econó- NJDBNFOUFEJOÈNJDBBNCJFOUBMNFOUFTPTUFOJCMFZTPDJBMNFOUFDPIFTJPOBEBFOÏM participan asociaciones empresariales y sociales, empresas, sindicatos, universidades y la administración regional. Conclusiones El conocimiento y la innovación cobran un creciente protagonismo en los procesos de desarrollo territorial, al condicionar la forma en que se aprovechan los recursos, así como el modo en que se insertan los territorios en el espacio global y en la llamada sociedad del conocimiento. A su vez, aumenta la atención despertada por aquellas ciudades medias que pueden ser capaces de actuar como intermediadoras entre las de mayor tamaño y los ámbitos rurales, contribuyendo con ello al equilibrio y al 69Caravaca, González, García, Fernández, Mendoza | Conocimiento, innovación y estrategias... | ©EURE EFTBSSPMMPUFSSJUPSJBM3FWJTUFQVFTFTQFDJBMJOUFSÏTFMBOÈMJTJTEFMDPNQPSUBNJFOUP de estas ciudades medias, enfocado en su capacidad para innovar, la forma en que utilizan sus recursos y su grado de inserción en la sociedad del conocimiento. En relación con los indicadores disponibles en España, una vez más, se han evidenciado sus insuficiencias para valorar a escala local la capacidad innovadora de los territorios, por lo que ha sido de gran utilidad el uso de información complementaria de carácter cualitativo. Según evidencia buena parte de los indicadores relacionados con la innovación y el conocimiento, las tres ciudades objeto de esta investigación destacan entre las que conforman el sistema urbano andaluz, aunque se comportan de forma diferenciada, QVEJÏOEPTFWBMPSBSNÈTQPTJUJWBNFOUFMBTJUVBDJØOEF"MDBMÈEF(VBEBÓSBZEF"M- mería, mientras el comportamiento de Antequera es menos favorable. Esta primera consideración debe, sin embargo, matizarse teniendo en cuenta la localización y las características de cada una de ellas; así, su condición de ciudad perteneciente a un área metropolitana, en el caso de Alcalá de Guadaíra, y de capital administrativa provincial, en el de Almería, pueden contribuir a explicar su posición por encima de los valores medios alcanzados en su conjunto por las ciudades clasificadas como medias, según su volumen poblacional. Igual ocurre si se analiza la capacidad innovadora de las empresas, más significativa en Alcalá de Guadaíra y Almería, mientras que las relaciones de colaboración que se establecen entre firmas y entre estas y otros agentes socio-institu- cionales están más presentes en Antequera y Almería. Pese a ello, es precisamente en Alcalá de Guadaíra donde la red local de colaboración entre agentes públicos y privados es más potente. Esto último está estrechamente relacionado con las estrategias llevadas a cabo por las instituciones y los proyectos de ciudad que en DBEBVOBEFMBTFTUVEJBEBTTFFTUÈOSFBMJ[BOEP%FFTUFNPEPNJFOUSBTRVFMBT actuaciones llevadas a cabo en Almería parecen en cierta medida desconectadas y no existe una propuesta clara para el desarrollo futuro de la ciudad, en Antequera se está optando por un modelo económico y urbano sustentado en la construcción de potentes infraestructuras de transporte que, en buena parte de los casos, afectan negativamente a bienes patrimoniales especialmente valiosos. Mucho más interesantes son las estrategias desarrolladas por el ayuntamiento de Alcalá de Guadaíra, muy directamente encaminadas a potenciar la innovación empresarial y FMJOUFSÏTEFMBTPDJFEBEQPSFMBQSFOEJ[BKFMPRVFMFQVFEFQFSNJUJSBFTUBDJVEBE OPTPMPVOBNFKPSJOTFSDJØOFOMBTPDJFEBEEFMDPOPDJNJFOUPTJOPUBNCJÏOVOB mayor calidad de vida para sus habitantes y, en consecuencia, un efectivo proceso de desarrollo territorial. Para incorporarse a la sociedad del conocimiento y avanzar hacia un desarrollo integrado, resultan necesarias actitudes innovadoras que posibiliten la puesta en valor de los recursos y la asunción colectiva de un proyecto de ciudad. Esto cobra FTQFDJBMJOUFSÏTFOMBTDJVEBEFTNFEJBTQVFTUPRVFBEFNÈTEFQSPGVOEJ[BSFOTV propio desarrollo, deben actuar como intermediadoras entre las grandes ciudades ZMPTFTQBDJPTSVSBMFT1BSBFMMPoZNÈTBÞOFODPOUFYUPTDPNPFMBOEBMV[BRVFKBEPTEFJNQPSUBOUFTEFCJMJEBEFTFTUSVDUVSBMFToFTGVOEBNFOUBMRVFMPTQPEFSFT públicos sean del nivel administrativo que sean, aunque de forma especial los 70 ©EURE | vol  | no  | enero  | pp. - de carácter local, establezcan los mecanismos necesarios para favorecer tanto la cohesión social como la territorial en sus ámbitos de gestión. A tal fin, deben promover los comportamientos solidarios propios de territorios inteligentes, que son aquellos que contribuyen a mejorar la calidad de vida y el bienestar de todos sus habitantes. ©EURE Referencias bibliográficas "MCFSUPT+.$BSBWBDB*.ÏOEF[34ÈODIF[+-%FTBSSPMMPUFSSJUPSJBMZQSP- cesos de innovación socioeconómica en sistemas productivos locales. 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