Más sobre Periodismo y Derechos Humanos Emergentes

------------------------------------------------------------------ Créditos. Págs. 1 a 4 -------------- MÁS SOBRE PERIODISMO Y DERECHOS HUMANOS EMERGENTES PLIEGOS DE INFORMACIÓN es una Colección Bibliográfica, editada en la UNIVERSIDAD DE SEVILLA, realizada por el EQUIPO DE INVESTIGACIÓN DE ANÁLISIS Y TÉCNICA DE LA INFORMACIÓN, con adscripción al Departamento de Periodismo II. Edición realizada con la colaboración de: JOSÉ-MANUEL GÓMEZ-Y-MÉNDEZ MARÍA-CONCEPCIÓN TURÓN-PADIAL MANUEL-JESÚS CARTES-BARROSO Coautoría y edición F. BABI RUIZ - I. BACHMANN-FUENTES - CH. BOURRET D. BARREDO IBÁÑEZ - A. CARRATALÁ - C. R. O. CARVALHO Mª.-C. DÍAZ-TORO - Mª. P. GAGO - N. GUAMÁN GUADALIMA E. T. JIMÉNEZ ACEROS - C. JIMÉNEZ GUZMÁN F. A. LÓPEZ EGUIZÁBAL - D. LUDMILA BARTH A. MERCHÁN CLAVELLINO - A. NUNES LARANGEIRA T. PARRA-SANTOS - I. PEREIRA DE ASSIS - T. PRADO JÚNIOR J. PABLO RECA - C. SILVA NOVAIS - M. SIMÕES MELLO R. SUÁREZ-ÁLVAREZ - S. Mª. VEGA SALDAÑA - A. ZAPTSI Coautoría MÁS SOBRE PERIODISMO Y DERECHOS HUMANOS EMERGENTES EQUIPO DE INVESTIGACIÓN DE ANÁLISIS Y TÉCNICA DE LA INFORMACIÓN Sevilla, 2020 Comité Científico y Editorial de la Colección PLIEGOS DE INFORMACIÓN: Dra. Marián Alonso-González. Dr. Manuel-J. Cartes-Barroso. Dra. Noelia García-Estévez. Dr. Francisco Gallardo-Uribe. Dr. José-Manuel Gómez-y-Méndez, director. Dra. Sandra Méndez-Muros, secretaria. Dr. Ricardo Ríos-Pérez. Dr. Francisco Rubiales-Moreno. Dra. Hada-M. Sánchez-Gonzales, coordinadora. Dra. Maritza Sobrados-León. Dra. María-Concepción Turón-Padial. Dr. Aurelio-de Vega-Zamora. © Los autores. Correspondencia: Universidad de Sevilla. Equipo de Investigación de Análisis y Técnica de la Información. Américo Vespucio, s/n. (edificio de la Facultad de Comunicación en Isla de la Cartuja). 41092-SEVILLA. Diagramación y conformación cibergráfica: José Manuel Gómez y Méndez, sobre diseño de cubierta e interiores de él mismo y de Hada M. Sánchez Gonzales. Interviene como ayudante de edición (cometido editorial en el rol de esta obra): Sandra Méndez-Muros. I.S.B.N: 978-84-09-16723-4. Depósito legal: SE 823-2020. (Ir al inicio de Créditos) (Ir al Índice) Índice NOTA ACLARATORIA PARA EL MANEJO DEL TECLADO DEL ORDENADOR O COMPUTADORA PARA PROCEDER A LA LECTURA DE ESTE LIBRO EN SOPORTE CIBERNÉTICO. =================================================== En el caso que en la pantalla del ordenador o computadora, que se utiliza, no saliese la “manita” que hipervincula los archivos, ha de pincharse la tecla Ctrl (control) al mismo tiempo que el botón izquierdo del ratón sobre el hipervínculo, accediéndose así al Capítulo o parte del libro que se desee. Se ha procurado que los autores vayan por orden alfabético de apellidos del primer firmante si es más de uno en el Capítulo, aunque no siempre ha sido así, lo cual no quita importancia ni valor al contenido del estudio capitular. Pág. Créditos Créditos de la edición ..... .................................................................... 1 Índice Índice general ..................................................................................... 5 Capítulo 1 Periodismo, Sociedad y Derechos Humanos Emergentes. por José Manuel Gómez y Méndez ............................................... 10 Capítulo 2 El Estado constitucional ante un mercado global por Fernando Babi Ruiz.... ............................................................ 18 Capítulo 3 Biopiratería: apropiación de los bienes comunes mediante los Derechos de Propiedad Intelectual por Ricardo-Ignacio Bachman-Fuentes ......................................... 29 Capítulo 4 Los Medios de Comunicación como palanca de resiliencia a través de la solidaridad y la acción colectiva en los territorios vulnerables de Francia por Christian Bourret .................................................................... 44 Capítulo 5 Audiencias críticas en Twitter frente a coberturas tránsfobas: la identidad de género como nuevo derecho y su tratamiento periodístico por Adolfo Carratalá ..................................................................... 64 Capítulo 6 El espejo del recuerdo de los Medios de Comunicación y los Derechos Humanos por Mari-Carmen Díaz-Toro ......................................................... 79 Capítulo 7 Medios de Comunicación y grupos peligrosos. El caso de la Prensa argentina (1976-2019) por María Paula Gago ................................................................... 85 Capítulo 8 Ecuador en los últimos tiempos: Modus vivendi de los que migran por Nelly Guamán Guadalima ...................................................... 100 Capítulo 9 La noviolencia en Colombia. El legado de Gandhi aplicado en la Comunidad de Paz de San José de Apartadó por Erika Tatiana Jiménez Aceros ............................................... 118 Capítulo 10 Vías de reconocimiento como apuesta para la construcción de paz en Colombia por Camila Jiménez Guzmán ....................................................... 127 Capítulo 11 La caficultura de El Salvador y su resiliencia ante el cambio climático, precios internacionales y la falta de apoyo. Una crisis anunciada que se debe superar por Fidel Arturo López Eguizábal............................................... 142 Capítulo 12 Reflexões sobre práticas midiáticas na integração e construção de memórias de refugiados no contexto amazônico por Daiani Ludmila Barth ........................................................... 163 Capítulo 13 Idolatria e desmascaramento do Judiciário de exceção: Sérgio Moro, Operação Lava Jato e a Vaza Jato por Alvaro Nunes Larangeira y Tarcis Prado Júnior ................................................................... 176 Capítulo 14 Cooperación para promover la Autosuficiencia Energética de Pequeñas Explotaciones Agrícolas y Ganaderas por Teresa Parra-Santos .............................................................. 202 Capítulo 15 Efectos de la participación cooperativa de estudiantes en el binomio enseñanza-aprendizaje por Teresa Parra-Santos .............................................................. 212 Capítulo 16 Jornalismo autodestrutivo, no Snapchat e Stories do Instagram, e o consumo de informação na Pós-Modernidade por Ingrid Pereira de Assis .......................................................... 221 Capítulo 17 Deforestación comunitaria: el caso de los “Hijos de la Tierra” por Joaquín Pablo Reca............................................................... 235 Capítulo 18 EL FMI y sus repercusiones políticas en la economía, condicionando los Derechos Humanos por Joaquín Pablo Reca............................................................... 252 Capítulo 19 Zine como suporte do jornalismo alternativo no debate sobre o direito à cidade por Cristiane Silva Novais y Carmen R. O. Carvalho ............................................................ 274 Capítulo 20 A utilização do esporte e da imprensa para estabelecer e consolidar narrativas da cultura local: o caso do estado brasileiro de Santa Catarina por Matheus Simões Mello ......................................................... 289 Capítulo 21 Políticas públicas inclusivas para la alfabetización TIC en los centros educativos por Rebeca Suárez-Álvarez ......................................................... 306 Capítulo 22 Los Medios de Comunicación y la naturalización de la violencia contra las mujeres: ------------------------------------------------------------------- Capítulo 1. Págs. 10 a 17 ------------- Ese segundo evento de 2019 tuvo una plausible aportación desde distintos países, un total de 9, con 43 Comunicaciones, firmadas por 49 investigadores, aparte de los 3 ponentes invitados y los 5 ponentes relatores, como puede apreciarse en las Tablas 1 y 2. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 1. Págs. 10 a 17 ------------- En el transcurso del “II Congreso Universal y II Foro Mundial” volvió a encauzarse la presente edición de este libro, en soporte cibernético y en Red Abierta, para su acceso múltiple y desde cualquier punto del cosmos. Ahora queda materializado a favor de la Sociedad en su vertebración de unos Derechos Humanos siempre vivos y actualizados dentro del latir del Periodismo como Ciencia con capacidad propia. Un total de 23 Capítulos, con su palabra en 3 ------------------------------------------------------------------- Capítulo 1. Págs. 10 a 17 ------------- idiomas: español, brasileiro o brasileño –o portugués- e inglés, con 24 investigadores y procedencia de 7 países: Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, España y Francia. En el inicio de cada Capítulo se indica quien es quien en su espacio profesional. Un título, el de la presente obra, que desea sumar para los dos campos: Periodismo y Derechos Humanos Emergentes y por eso la sencillez de “Más sobre…”. Que el lector disfrute, desde la conclusión de este primer Capítulo a modo de Prólogo del volumen, con todo el contenido que viene en Capítulos siguientes en una variedad temática, que puede conocerse en el índice, y que es –seguro estoyuna aportación para la colectividad humana… Universidad de Sevilla, abril de 2020. (Ir al inicio del Capítulo) (Ir al Índice) ----------------------------------------------------------------- Capítulo 2. Págs. 18 a 28 --------------- Capítulo 2 El Estado constitucional ante un mercado global Fernando Babi Ruiz * * Es abogado y asistente honorario en el Departamento de Filosofía del Derecho de la Universidad de Sevilla, España. 1. LA GLOBALIZACIÓN COMO FENÓMENO MODELADOR DE LA POLÍTICA Y LA ECONOMÍA. ese a lo transcurrido del s. XXI y lo abundante de su empleo, la globalización continúa siendo un fenómeno difícil de definir y acotar. Y ello, por cuanto que su esencia pluridimensional provoca que sus efectos se desarrollen en todos los ámbitos de la vida moderna ofreciendo un sinfín de perspectivas. De este modo, podemos hablar de una globalización informativa caracterizada por el desarrollo de los de comunicación como consecuencia de la aparición de Internet (Prieto Sanchís, 2007, 45). Los avances tecnológicos y comunicativos han posibilitado un acceso inmediato y popular a diferentes medios y fuentes de información de todas zonas del mundo, multiplicando su accesibilidad para los usuarios y dificultado su control por parte de los Estados. La información de vuelve viral e instantánea participando en la difusión actores distintos de los tradicionalmente concebidos medios de comunicación. Así mismo, encontramos una indudable globalización tecnológica de gran protagonismo en las últimas décadas, de la que son buenos ejemplos las mejoras en el transporte, la informática, la medicina, la agricultura o la industria. La mecanización de los procesos productivos y la innovación ha cambiado los modos de producción y consumo de las sociedades desarrolladas. P ----------------------------------------------------------------- Capítulo 2. Págs. 18 a 28 --------------- Siguiendo a Prieto Sanchís (Ibíd. 46), encontramos también una globalización humana caracterizada por grandes flujos migratorios de personas en busca de unas mejores condiciones de vida, de disponibilidad de medios materiales y de reconocimiento de sus derechos. El aspecto humano del fenómeno globalizador es uno de los más censurados a la vista del aumento de la desigualdad que se está produciendo en las últimas décadas respecto de la distribución de la riqueza y el acceso a unas condiciones de vida dignas. De este modo, los parámetros geográficos, temporales, relacionales, comunicativos, tecnológicos etc. de la primera modernidad se han visto redefinidos en pocas décadas mediante el fenómeno de la globalización, dando lugar a nuevos modelos más acordes a las actuales sociedades interconectadas y en constante desarrollo. Pero sin duda, el ámbito más determinante del fenómeno globalizador es el económico. El desarrollo de la tecnología ha posibilitado la aparición de nuevos modelos de empresas multinacionales, de gran dimensión, caracterizadas por el fraccionamiento de la producción. Fraccionamiento de las fases de la producción que conlleva la ubicación de cada una de estas fases en países diferentes, desvinculándose este modelo de empresa de una ubicación geográfica concreta y, en consecuencia, de un Estado y del sometimiento a un ordenamiento jurídico concreto. En consecuencia, se produce un efecto deslocalizador de este modelo de empresa multinacional, de suerte que quedan desvinculadas del territorio y estructurándose como grandes grupos corporativos. Esta circunstancia, unida a la gran concentración de medios, influencias, riqueza y, en definitiva, poder de estas empresas multinacionales, le permiten competir en el panorama internacional con los propios Estados. Así, los mecanismos del Estados se muestran ineficaces ante esos nuevos poderosos competidores de carácter privado, minorando su capacidad en campos como la fiscalidad o los derechos laborales. Como puede intuirse, la globalización no camina pareja en los ámbitos económico y jurídico-político. El modelo de Estado-nación de origen westfaliano se presenta ineficaz para rivalizar en el actual panorama global. De este modo, la deslocalización propia del fenómeno globalizador resulta contraria a la naturaleza del Estado y a su vinculación geográfica a un territorio concreto. El carácter estanco de su ordenamiento jurídico se revela vano ante las exigencias de flexibilidad de los nuevos centros de poder. En consecuencia, el Estado pierde protagonismo ante los nuevos actores del panorama internacional. Estos nuevos centros de poder, tanto públicos (UE) como privados (Lex Mercatoria), convergen con el Estado en ámbitos decisorios de tipo económico, político, ----------------------------------------------------------------- Capítulo 2. Págs. 18 a 28 --------------- sociales, etc., erigiéndose el centros alternativos al Estado. Y en tanto que sujetos con poder, tienden a dotarse de su propia normativa diferente de la regulación del ordenamiento jurídico estatal, lo que supone una alteración del sistema de fuentes del Derecho. Se pasa así de la tradicional exclusividad y protagonismo del Estado en la una creación normativa jerarquizada, al pluralismo característico del actual sistema de fuentes del Derecho (Pérez Luño, 2011, 57). La consecuencia de este modelo de producción normativa es la falta de participación ciudadana, con las lógicas implicaciones que ello conlleva para la soberanía. En consecuencia, estas normas no van encaminadas a conceptos como la justicia social o el interés general sino, por el contrario, obedecen con frecuencia a intereses privados. Paralelamente, estos intereses privados se entremezclan en este entorno globalizado con la esfera pública, difuminando las fronteras entre las políticas públicas y privadas, favoreciéndose el papel de los lobbies y produciéndose diferentes formas de especulación y corrupción. Como señala Mercado, al desdibujarse las fronteras entre lo público y lo privado y ante la pérdida del protagonismo estatal, “se privilegian aquellos mecanismos de gobierno que no necesitan de la autoridad del Estado, ni siquiera su sanción para funcionar, y se tiende a la creación de estructuras resultantes de la interacción múltiple”, con nuevos esquemas de gobierno propios de la gobernanza en los que los actores no estatales asumen funciones reguladoras (Mercado Pacheco, 2012, 39). Al presentarse el Estado como un competidor surge el instinto de domeñarlo. Así, con la primacía del mercado sobre la esfera pública se produce una confusión de los poderes públicos y privados que culmina con la subordinación de los poderes del gobierno a los grandes poderes e intereses económicos privados (Ferrajoli, 2005, 38-39). De esta suerte, se rompe el equilibrio de poderes propios del sistema democrático, sucumbiendo al absolutismo del mercado provocado por la falta de controles sobre los poderes económicos. 2. LOS MERCADOS Y LA GLOBALIZACIÓN. El mercado global se presenta como una miscelánea de actores, en combinación de intereses públicos y privados, deslocalizados territorialmente y provistos de su propia regulación, en un entorno en que confluyen crisis financieras, situaciones de monopolio y abusos de posiciones dominantes, problemas en la financiación pública de los Estados, quiebras bancarias, rescates con fondos públicos de empresas privadas, contaminación, precariedad laboral y aumento de la desigualdad, entre otros factores. ----------------------------------------------------------------- Capítulo 2. Págs. 18 a 28 --------------- Ante este horizonte auspiciado por sectores neoliberales partidarios del laissez faire, esto es, de la abstención de regulación e interferencia del Estado en el plano económico, no son pocas las voces autorizadas que destacan la importancia de la regulación pública para el correcto funcionamiento de los mercados. Ya hace dos décadas, lo había expresado el economista Mancur Olson, señalando que “para hacer efectivas todas las ventajas del comercio tiene que haber un sistema jurídico y un orden político que aplique los contratos por la fuerza, proteja los derechos de propiedad, ejecute los acuerdos de las hipotecas, suministre el marco para las sociedades de responsabilidad limitada, y facilite un mercado de capital duradero y amplio que haga que las inversiones y los préstamos sean más líquidos de lo que lo serían de otro modo. También tiene que darse la expectativa de que estas ordenaciones duren algún tiempo”. (Olson 2000, 185). Más recientemente, uno de los protagonistas de este discurso ha sido el premio Nobel Joseph Stiglitz, planteando la necesidad de una adecuada normativa gubernamental como requisito indispensable para el correcto funcionamiento de los mercados (2012, 31). En palabras de Stiglitz, “el reconocimiento de las limitaciones del Estado implica que éste debe intervenir únicamente en los campos en los que son más importantes los fallos del mercado y en los que existen pruebas de que su intervención puede suponer una gran mejora” (2015, 40). Para ello, Stiglitz desarrolla la idea de que los mercados desprovistos de regulación estatal arrojan resultados ineficaces e injustos, mostrando diferentes escenarios que denomina fallos de mercado, como son: a) los fallos de competencia, provocados por la existencia de sectores con competencia monopolística y oligopolística se aleja del ideal de competencia perfecta, dando lugar a influencia en los precios y a situaciones de posición dominante; b) la existencia de bienes públicos puros, caracterizados porque su disfrute por una persona más no conlleva ningún coste y porque este disfrute es difícil de impedir. Los bienes públicos puros no son suministrados por el mercado o lo hace de manera insuficiente, por lo que se hace necesaria la participación del Estado para su correcto suministro (es recurrente el ejemplo de un faro empleado por Stiglitz como bien público puro; c) externalidades como la contaminación, que generan perjuicios para terceros que nada tienen que ver con la oferta y la demanda los cuales no son compensados revelando la ineficacia del mercado, de modo que se necesita de la regulación estatal para la fijación de estándares, controles y sanciones; d) mercados incompletos como aquellos en los que no se suministre un bien o servicio aun cuando su coste de producción sea inferior al precio por el que los clientes están dispuestos a pagar ----------------------------------------------------------------- Capítulo 2. Págs. 18 a 28 --------------- de modo que la intervención del Estado se presenta como la única alternativa en la producción de esos bienes; e) fallos de información en la comercialización del producto, del que han aparecido numerosos ejemplos en los últimos años relacionados con productos de inversión y préstamos hipotecarios de modo que la regulación estatal debe imponer la información a suministrar en la comercialización del producto ya que el mercado por sí mismo no la ofrece y, por último, f) el paro y la inflación, como datos macroeconómicos que requieren la participación pública para su corrección y que en un escenario de funcionamiento perfecto del mercado no podrían existir (Ibíd., 126-136). En similar sentido, Krugman (2011) coincide con Stiglitz en la identificación de los “fallas catastróficas en la economía de mercado”, propugnando la intervención del Estado para su corrección, reabriendo el debate sobre la función del Estado en la economía de mercado (Krugman, 2008). Estos fallos conllevan una inestabilidad de los ciclos económicos, aumentan la concentración de la riqueza y por ende la desigualdad y suponen, en última instancia, un deterioro del Estado del bienestar y de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Lejos de derivar en planteamientos keynesianos que no son el propósito de este trabajo, la regulación y control del Estado en el ámbito de la economía debe entenderse como una proyección más de la soberanía ciudadana de la que es depositaria el Estado. Así, la regulación del plano económico por lo público debe concebirse como uno más de los aspectos encomendados por la ciudadanía soberana para favorecer la justicia social y equilibrio de poderes. Como indica Heller, “la sumisión de la economía a las leyes bajo el Estado de Derecho no es otra cosa que el sometimiento de los medios a los fines de la vida, y con ello, la condición previa para una renovación de nuestra cultura”. (Heller, 2006, 134- 135) En consecuencia, la economía necesita de la regulación estatal no sólo para la defensa de los derechos fundamentales de las personas que, de uno u otro modo, participan en la misma, sino para su propio funcionamiento. Y es que, con el Coloquio Lippmann (1938) la doctrina neoliberal rompió con las teorías del laissez-faire, reclamando del Estado un papel activo en la regulación del mercado en la regulación de la competencia. De este modo, la visión neoliberal requiere de un sustento normativo que garantice conceptos tales como la propiedad, la contratación o la competencia, sin las cuales el funcionamiento del mercado sería inimaginable, pero se resiste a una regulación que sirva de garantía a los ciudadanos. De esto se colige que el ----------------------------------------------------------------- Capítulo 2. Págs. 18 a 28 --------------- funcionamiento de la economía no es natural y espontáneo como sugiere la teoría liberal clásica y el laissez faire. Sobre ello, resulta oportuna la cita de Zagrebelsky: “La economía abierta de mercado es una institución no menos artificial que cualquier forma de economía dirigida y, para ser construida y defendida, incluso contra ese derecho «privado» constituido por los acuerdos de negocios estipulados en los estudios legales de las grandes empresas comerciales y de las financieras internacionales, necesita también de un castillo de normas imponente”. (Zagrebelsky, 2004, 14) Por tanto, si la doctrina neoliberal –más concretamente ordoliberaldemanda una regulación del mercado por parte del Estado para su eficaz funcionamiento, la controversia no se limita a la conveniencia o de la regulación, sino a qué tipo de regulación. Es decir, si debe priorizarse la flexibilidad y el desarrollo económico a cualquier precio, o si debe priorizarse la equidad, la justicia social, la redistribución de la riqueza y, en definitiva, los derechos humanos como expresión de los derechos de los más débiles. 3. LA OBSOLESCENCIA DEL MODELO CONSTITUCIONAL Y POSIBLES ITINERARIOS. Como decíamos, el modelo del Estado constitucional se muestra incapaz de regular los problemas propios del mundo globalizado contemporáneo. La confusión de los ámbitos e intereses públicos y privados, política y economía, nacional e internacional, propia del actual panorama globalizado, exige repensar la teoría de separación de poderes. Y es que, ante la convergencia de nuevos centros de poder distintos al Estado, en una miscelánea que sujetos públicos y privados, la clásica teoría se separación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial resulta inadecuada para la realidad actual. De este modo, el nuevo paradigma debe contemplar el establecimiento de equilibrios y límites a estos nuevos poderes del panorama global, incluyendo a los poderes privados en cuanto que poderes absolutos. Ahora bien, constatada la necesidad de la intervención pública en el ámbito económico, a la vista del escenario que ofrece el fenómeno globalizador, surge la pregunta de si deben rehabilitarse las competencias estatales como rector de la política económica o debe buscarse una fórmula alternativa más acorde al panorama internacional. ----------------------------------------------------------------- Capítulo 2. Págs. 18 a 28 --------------- En este sentido, el protagonismo del Estado-nación según los parámetros de mediados del s. XX parece tener poco recorrido. Para encontrar respuestas jurídico-políticas globales ya no sirve únicamente el sistema jurídico-político estatal, visiblemente limitado por acotación territorial. Así, además de imposibilitado en el ámbito internacional, el Estado debe afrontar las demandas ciudadanas en pos de una mayor descentralización de la Administración, de manera que las estructuras estatales se ven exigidas de manera externa, por mor de la globalización, y de manera interna, por mor de las exigencias descentralizadoras de los ciudadanos. Por tanto, el nuevo constitucionalismo requiere superar su concepción rousseauniana fundamentada en Estado, pueblo y Constitución, y ampliarla a nuevas fórmulas encaminadas a la limitación del poder y la garantía de los derechos. La actual concepción del derecho internacional descansa en la soberanía nacional de los Estados, una soberanía interior que no coincide el carácter global de las cuestiones actuales. Por este motivo, surgen nuevas fórmulas jurídico-políticas de tipo supranacional de cuyo ejemplo puede ser la Unión Europea, a par que acuerdos de cooperación entre Estados. Se busca así superar “la tensión constitucional entre un poder político estatal cada vez más limitado, un poder económico global cada vez más desenfrenado y unas estructuras supranacionales, cada vez más desconcertadas e incapaces” (Balaguer, 2013, 99). En este sentido, el constitucionalismo multinivel (internacional, europeo, estatal y autonómico) se plantea como una alternativa sugestiva en la búsqueda de la flexibilización y colmatación de los espacios a los que los diferentes ordenamientos jurídico-políticos de los estados no pueden llegar. El constitucionalismo multinivel no supone una ruptura con el actual orden internacional ni la supresión del protagonismo de los Estados, sino el establecimiento de nuevas estructuras de gobierno complementarias a las formas existentes (Pernice, 2012). Sobre el constitucionalismo multinivel resulta interesante el planteamiento de Habermas, según el cual nos encontramos en una situación transitoria del derecho internacional al derecho cosmopolita. A este propósito, identifica evidencias del debilitamiento de la soberanía de los Estados como son: a) riesgos transfronterizos que requieren respuestas globales, como el medio ambiente; b) interdependencia de los Estados de modo que la garantía de los derechos no solo depende de las decisiones soberanas; c) traslación de los espacios de toma de decisiones a ámbitos supranacionales que son compartidos también por entes no estatales y d) una especulación económica. En este escenario, el derecho cosmopolita implica un sistema multinivel compuestos por los ámbitos nacional, supranacional y transnacional, actuando este último de forma complementaria. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 3. Págs. 29 a 43 ------------- patentabilidad de variedades vegetales y los derechos de obtentor vegetal, legislaciones que se reprodujeron en todo el globo y que extendieron sus protecciones al derecho internacional. Debido a los cambios en el modelo productivo agrícola estadounidense ocurridos a fines del siglo XIX y principios del XX, que transitó desde un modelo de autoconsumo a uno industrial, los viveros ocuparon un rol protagónico en este nuevo sistema (Arcudia Hernández, 2010). Así, frente a una demanda mayor, la reproducción asexuada True to Type de variedades vegetales, en 1906 se presentó ante el Congreso de los Estados Unidos, un proyecto de ley para proteger la propiedad intelectual de los obtentores vegetales, la cual, en primera instancia no prosperó. Un importante número de congresistas consideró que, por la práctica y la tradición, los agricultores se han beneficiado siempre del acceso libre y sin trabas a las nuevas variedades de semillas, muchas de ellas obtenidas en viveros públicos y de universidades públicas o simplemente por mutaciones encontradas en los campos. A su vez, estimaron que los estadounidenses concebían a los alimentos como un bien escaso y eran reacios a conceder a alguien el monopolio sobre productos alimentarios, aunque sea por un periodo limitado (Bugos y Kevles, 1992). Veinte años más tarde, en el contexto de la grave depresión, este sector industrial creó el Comité Nacional de Patentes de Plantas, consiguió que el Congreso estadounidense aprobara en 1930 la Plant Patent Act (PPA). Esta Ley tenía como objetivos, permitir a la industria agrícola disfrutar de los mismos beneficios que la industria en general, incentivar la participación del capital en los procesos de obtención vegetal y alentar la investigación financiada con fondos privados (Arcudia Hernández, 2010). Durante las siguientes décadas, los industriales de la agricultura intentaron que la protección otorgada a las variedades de reproducción asexual se extendiera a las de reproducción sexuada, mediante una enmienda a la ley de 1930. Finalmente, en 1970 consiguieron que se promulgara la Plant Variety Protection Act (Rodríguez, 2008). Con esta nueva ley, buscaban fomentar el desarrollo de nuevas variedades vegetales mediante reproducción sexual y para ello, proporcionaron a los obtentores derechos exclusivos de comercialización en los Estados Unidos (Strachan, 1992). Tanto en el primero como en el segundo caso, se planteó la objeción de cómo distinguir lo que era invención propiamente tal y un descubrimiento, así como qué debían modificar o distorsionar los obtentores de los procesos naturales reproductivos para calificarlos de invenciones. Todas estas dudas se ------------------------------------------------------------------- Capítulo 3. Págs. 29 a 43 ------------- vieron reforzadas por la sentencia de la Corte Suprema, dictada en el caso American Fruit Growers Inc., vs. Brogdex Co. (Pottage y Sherman, 2007). 3. LA LEGISLACIÓN Y LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA ESTADOUNIDENSE. En torno a esta discusión acerca de lo que debe entenderse por invención y descubrimiento, se desarrolló lo que hasta el día de hoy se conoce como la doctrina de los productos de la naturaleza, principalmente por la Corte Suprema de los Estados Unidos 1 . Como primer caso estudiado, será el de Ex parte Latimer de 1889 en el cual, el Examinador de la Oficina de Patentes y Marcas de Estados Unidos (USPTO por sus siglas en inglés) rechazó la solicitud de patentes que reivindicaba una fibra identificada en las pinochas de la especie pinus australis. El examinador dio lugar a la reivindicación sobre el proceso, pero no a la que recaía sobre el producto en sí. Ante el reclamo del solicitante, el Comisionado ratificó la decisión del Examinador y mantuvo la idea de que los objetos descubiertos no pueden ser patentados. Se sentó así el principio de que: “dilucidar la composición de los árboles del bosque no es una invención patentable reconocida por la ley, como no lo es el hallazgo de una nueva gema o piedra preciosa en la tierra que otorgaría a su descubridor el derecho de patentar cualquier piedra preciosa que encontrase” (Bugos y Kevles, 1992). Claramente, la USPTO estableció mediante esta resolución, una diferencia entre lo natural y lo artificial, que es el sustento de la doctrina de los productos de la naturaleza (Pottage y Sherman, 2007) Sin embargo, esta interpretación que parecía tan clara, fue variando con el paso de los años. En el caso Parke-Davis & Co., v. H.K. Mulford, la justicia consideró que una forma de adrenalina purificada era adecuada para ciertos usos terapéuticos, mientras que las formas de adrenalina no purificadas, no contaban 1 El Título 35 del Code of Laws of the United States of America, dispone lo siguiente: "El que invente o descubra cualquier nuevo y útil proceso, máquina, fabricación o composición de materia o cualquier mejora nueva y útil del mismo, podrá obtener una patente, sujeta a las condiciones y requerimientos de este título”. Del mismo modo, en la norma contenida en el Título 35 sección 161 de la PPA de Estados Unidos de 1930 se disponía lo siguiente: “Cualquiera que invente o descubra y reproduzca cualquier variedad de planta nueva y distinta…”. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 3. Págs. 29 a 43 ------------- con dichas cualidades (Harkness, 2011). Es decir, aquellos elementos naturales aislados o purificados podían ser patentados, puesto que una invención no solo debe demostrar características distintas del producto en estado natural, sino que también deben tener un valor práctico significativo (Conde-Gutiérrez y Díaz, 2013). Un tercer juicio que constituye todo un punto de inflexión, es el conocido como Diamond vs. Chakrabarty, en el cual un empleado de General Electric, Ananda Chakrabarty, quiso patentar cuatro plásmidos capaces de degradar cuatro componentes del petróleo y que podían ser transferidos y mantenerse estables dentro de una misma bacteria, lo que le daba a esta bacteria un gran valor comercial (Robinson y Medlock, 2005). En una primera instancia la USPTO acogió la reivindicación sobre el método para producir la bacteria y de patentar el inóculo que le permitía a esta bacteria flotar en el agua, pero rechazó aquella que recaía sobre la propia bacteria, puesto que este órgano consideró que los microorganismos son productos de la naturaleza y, en la medida que los organismos están vivos, no son patentables (Fitzgerald, 1978). Frente al recurso interpuesto por el solicitante, la Junta de Apelaciones de la USPTO confirmó la decisión del comisario, en cuanto a que el artículo 101 no se aplica a seres vivos (Watson, 1982). Frente a esta resolución, Chakrabarty recurrió ante la Corte de Apelaciones de Aduanas y Patentes, la cual acogió el recurso y revocó la decisión de la USPTO, basándose en lo resuelto por la Corte Suprema en el caso In re Bergy, en lo referente a que un organismo vivo puede ser patentado. La USPTO recurrió esta decisión ante la Corte Suprema mediante un Writ of Certiorari el cual fue, en definitiva, desestimado por el alto tribunal, quien aprovechó de establecer la doctrina de que cualquier cosa bajo el sol hecha por el hombre, puede ser patentable (Brennan, 1980). Esta sentencia marcó un antes y un después en la patentabilidad de las invenciones biotecnológicas y protección de materias vivas. Antes de esto, no se solía considerar patentables a los organismos vivos. El propio Ananda Chakrabarty afirmó dos décadas después que “esta resolución ha contribuido enormemente al crecimiento de la industria de la biotecnología puesto que ha permitido patentar formas de vida, así como ha facilitado la difusión de ideas científicas, tecnología y conceptos” (Chakrabarty, 2003, p. 11). Para muchos, esta sentencia fue la apertura de la caja de pandora. En efecto, después de que se decidiera el caso de Chakrabarty, la USPTO emitió el ------------------------------------------------------------------- Capítulo 3. Págs. 29 a 43 ------------- 21 de abril de 1987 un instructivo en el cual se anunciaba que “la Oficina de Patentes y Marcas considerará no natural los organismos vivos multicelulares no humanos producidos, incluidos los animales, para ser material patentable conforme el título 35, sección 101” (McGovern, 1997, p. 227). 3. BIOPIRATERÍA. La diversidad biológica de los países del hemisferio sur es un blanco de interés para las empresas biotecnológicas con sede en los países ricos del hemisferio norte. Estos intereses pueden satisfacerse mediante contratos u otros instrumentos jurídicos, como también por medios ilícitos. Los bioprospectores extraen material genético, tomando en consideración el conocimiento ancestral de los pueblos originarios, para posteriormente convertirlos en productos farmacéuticos, cosméticos o alimenticios con un alto valor agregado. A esta práctica se le conoce como biocolonialismo o biopiratería (Gomes y Sampaio, 2019). El término biopiratería fue utilizado primeramente en los años noventa para cuestionar la práctica de bioprospección. Vandana Shiva definió biopiratería como “el uso injustificado de los sistemas de propiedad intelectual, con el objeto de asegurar la legitimidad de la apropiación exclusiva y en esta misma dirección, del control sobre múltiples recursos, productos y procesos biológicos que se relacionan, fundamentalmente, con la diversidad genética” (Ramírez García, 2009, p. 23). Por su parte, The Compact Oxford English Dictionary define la biopiratería como “un sustantivo peyorativo de bioprospección; se le considera como una forma de explotación de los países en desarrollo”. Este concepto plantea una serie de controversias o inconsistencias en el sistema de propiedad intelectual, principalmente en lo que concierne a sus fundamentos axiológicos. Dentro de estas controversias, la primera de ellas dice relación con la entidad del invento que se protege mediante las patentes biotecnológicas, es decir, se plantea un cuestionamiento sobre las nociones tradicionales de novedad empleadas en el ámbito de la propiedad intelectual y determinar qué debe entenderse por bioinvento (Ramírez García, 2009). La biopiratería tiene efectos perversos. Los bioprospectores obtienen clandestinamente el material genético desde los países en desarrollo para que puedan ser procesados y explotados comercialmente por las industrias y centros de investigación extranjeros, para finalmente venderlos a los mismos países en forma de semillas, medicamentos, cosméticos u otros productos, todos ellos con ------------------------------------------------------------------- Capítulo 3. Págs. 29 a 43 ------------- un alto valor; es decir, los países propietarios de ese capital genético, pagan un alto costo por aquello que les fue sustraído (Gomes y Sampaio, 2019). Conscientes de la injusticia producida por las bioprospecciones clandestinas y la posterior patentabilidad de estos recursos genéticos, líderes de países en desarrollo promovieron durante la Cumbre de Río, un convenio internacional que buscara acabar con este tipo de prácticas. 4. CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA. Este convenio fue adoptado en 1992 y se trata del primer acuerdo global que abordó los efectos de la biotecnología moderna sobre los ecosistemas, la diversidad biológica y los recursos genéticos. Este convenio cuenta con dos protocolos: el de Cartagena sobre la seguridad de la biotecnología y el de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilización. Sin bien este Convenio no alude directamente a los derechos de propiedad intelectual como una causa directa de erosión genética, indirectamente los contempla como una causa de pérdida de biodiversidad. Por ejemplo, el artículo 15 regula el acceso a los recursos genéticos, con el objetivo de prevenir la biopiratería (Melgar Fernández, 2003). El artículo 16.1 promueve el acceso y la transferencia de tecnología, "para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica o que utilicen recursos genéticos y no causen daños significativos al medio ambiente". Asimismo, el artículo 10 relativo a la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica, impone a las Partes una serie de obligaciones, dentro de las cuales está: "proteger y alentar la utilización consuetudinaria de los recursos biológicos, de conformidad con las prácticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservación o de la utilización sostenible". En cuanto a la participación justa y equitativa en los beneficios provenientes de los recursos genéticos, puede decirse que el CDB constituyó toda una novedad jurídica en el derecho internacional, toda vez que antes de su inclusión, la bioprospección no implicaba ninguna obligación para quien los explotaba. En cambio, a partir del CDB, los recursos genéticos pertenecerían a cada Estado (Cifuentes y Mantilla, 2013). ------------------------------------------------------------------- Capítulo 3. Págs. 29 a 43 ------------- La participación en los beneficios tiene como objetivo lograr un intercambio equitativo entre la autorización de acceso a los recursos genéticos y la distribución de un beneficio –que puede o no ser económico- a favor del país propietario del recurso. El CDB establece un sistema legal con el fin de que los productos y beneficios comerciales sean compartidos con quienes estuvieron involucrados en la investigación, como pueden ser las comunidades locales o indígenas (Conde-Gutiérrez, 2012). Parece coherente como política y económicamente sensato que se compartan equitativamente las ventajas económicas obtenidas de la utilización de recursos genéticos entre todos los intervinientes, ya que por una parte se encuentran las comunidades locales e indígenas que conservaron y desarrollaron el conocimiento en torno a esos recursos durante siglos y, por otro, las industrias farmacéuticas, cosmetológicas, alimentarias y agroquímicas que acceden libremente a estos recursos, realizan la prospección y los explotan comercialmente. El Convenio contiene una serie de principios jurídicos, entre los cuales, el de soberanía de los Estados sobre sus recursos naturales, es el que nos interesa conocer. Este principio se encuentra consagrado en el artículo 3 del CDB cuyo texto expresa que: “De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental” El de soberanía de los Estados sobre sus recursos naturales, tiene su origen en el concepto de interés o preocupación común de la humanidad en la conservación de la biodiversidad que, en su conjunto, ofrecen un soporte orientativo a la parte sustantiva operacional del Convenio (Rodrigues Bertoldi, 2011). Esta idea se expresa en el Preámbulo del CDB de la siguiente manera: “Afirmando que la conservación de la diversidad biológica es interés común de la humanidad, Reafirmando que los Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biológicos, Reafirmando asimismo que los Estados son responsables de la conservación de su diversidad biológica y de la utilización sostenible de sus recursos biológicos” ------------------------------------------------------------------- Capítulo 3. Págs. 29 a 43 ------------- De este mensaje, puede colegirse que además de que los Estados tienen la propiedad sobre los recursos y el control sobre su explotación, también son titulares de los derechos derivados que se relacionan con la revalorización de los productos (Sánchez Apellaniz, 1979). 5. EL PROTOCOLO DE NAGOYA. Durante la séptima reunión de la Conferencia de las Partes del CDB realizada en febrero de 2006, se asumió la implementación del Plan de Johannesburgo y comenzó la negociación del régimen internacional de acceso y participación en los beneficios. Desde los inicios de esta negociación, se produjeron choques entre aquellos que consideraban que la biopiratería era un problema real y los que no; los primeros consideraban necesario adoptar medidas jurídicamente vinculantes para asegurar que los recursos genéticos han sido obtenidos conforme a las normas nacionales de acceso, y los segundos, estimaban suficiente aplicar los instrumentos existentes. En el primer grupo se encontraban los denominados países megadiversos, con Brasil e India a la cabeza, y en el segundo, la Unión Europea y Canadá. Por su parte, España se posicionó en una postura intermedia, en su condición de país usuario y proveedor de recursos genéticos, por lo que asumió un carácter mediador y propuso organizar en Granada durante el año 2006 la reunión del Grupo Ad-hoc sobre acceso y participación en los beneficios, que versaría sobre la protección de los conocimientos tradicionales de comunidades indígenas y locales (Lago Candeira, 2014). Finalmente, durante la décima reunión de la COP del CDB en octubre de 2010, se aprobó el Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y participación justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilización de la Convención sobre Diversidad Biológica. Los países en desarrollo hicieron de la adopción del Protocolo una condición previa para apoyar los demás elementos del paquete de Nagoya, en especial de la adopción de un plan estratégico global con el fin establecer las políticas sobre biodiversidad para la próxima década (Buck y Hamilton, 2011). Su ámbito de aplicación abarca los recursos genéticos indicados en el CDB y los conocimientos tradicionales asociados a esos recursos, quedando excluidos los recursos genéticos humanos y los recursos genéticos que se encuentren fuera de la jurisdicción estatal, como los hallados en alta mar. Asimismo, el Protocolo señala su carácter general y por tanto es compatible con la existencia de otros acuerdos internacionales específicos, como es el caso del ------------------------------------------------------------------- Capítulo 3. Págs. 29 a 43 ------------- Tratado sobre los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura (Lago Candeira, …) Este Protocolo ha sido considerado como un avance para frenar la biopiratería y, asimismo, una apuesta por reducir la brecha tecnológica entre países subdesarrollados y países desarrollados, como para conseguir incentivos reales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica. De mismo modo, constituye un ejemplo de complejidad e interconexión de distintos ámbitos de negociación, tales como la agricultura, alimentación, propiedad intelectual, comercio, sanidad, etc., y de la dificultad de integrar la cuestión ambiental en estos ámbitos (Lago Candeira, …). 6. PUEBLOS INDÍGENAS Y CONOCIMIENTO TRADICIONAL, Otra crítica que emerge del concepto de biopiratería dice relación con la naturaleza del conocimiento, que se concibe como una empresa colectiva o comunitaria. Lo que se busca dar a entender es que la concesión a favor de una empresa o una persona, es un monopolio sobre un organismo modificado genéticamente o de algún otro producto biotecnológico, el cual es claramente desproporcionado si consideramos el esfuerzo colectivo que hubo detrás de esa variedad originaria. Es decir, la patente se otorga sin considerar el contexto histórico y comunitario del conocimiento que le dio forma a la variedad, el cual es aprovechado por el ingeniero genético. (Ramírez García, …). La Organización Mundial de Propiedad Intelectual (WIPO, por sus siglas en inglés) lo define como “un conocimiento, know how, habilidades y prácticas que se desarrollan, mantienen y transmiten de generación en generación dentro de una comunidad, que habitualmente forma parte de su identidad cultural y espiritual” 2 . El Derecho protege distintas formas de creaciones intelectuales: derechos de autor, patentes, marcas, secretos industriales. Sin embargo, el conocimiento tradicional es una forma de propiedad “no estándar”. Al parecer, el debate gira en torno al valor comercial de las categorías antes indicadas y muy ocasionalmente se tienen en consideraciones reivindicaciones históricas de grupos étnicos o raciales. Las denominaciones de origen o indicaciones geográficas se encuentran más cercanas a este conocimiento, toda vez que ambos hacen referencia a la autenticidad del producto y a un grupo de población en concreto (Munzer y Raustalia, 2009). 2 Vid. WIPO: <https://www.wipo.int/tk/en/tk/>. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 3. Págs. 29 a 43 ------------- En todo caso, pareciera ser que el argumento que sustenta la protección a la propiedad intelectual es el criterio económico y que tanto los aspectos culturales o sanitarios, deberían quedar entregados a otros instrumentos jurídicos. Esta separación y desarticulación de un mismo fenómeno, acarrea una abierta confrontación entre las normas que protegen la propiedad intelectual con valor económico y aquellas que protegen valores culturales, religiosos y sociales (León Calle, 2017). Efectivamente, a diferencia de lo que ocurre en este ámbito, en el derecho civil sí pueden encontrarse normas de derecho patrimonial con referencias no económicas, tanto sociales, culturales, incluso de carácter moral (Munzer y Raustalia, 2009). Ante la inobservancia de los convenios internacionales antes indicados, principalmente por parte de Estados Unidos -que no ha suscrito el CDB- algunos países han optado por desarrollar legislación interna e incluir disposiciones de esta materia en algunos convenios multilaterales regionales. Por ejemplo, podemos encontrar la Ley 27811 de Perú, la Ley sobre Diversidad Biológica de Venezuela, Ley sobre derechos de los Pueblos Indígenas de Filipinas, la Medida Provisoria 2186-16 de Brasil y la Decisión 391 de la Comunidad Andina de Naciones, que contiene normas sobre acceso a recursos genéticos y conocimiento tradicional asociado (Ochoa Jiménez, 2010). En todas estas normas, las cuestiones industriales se han conjugado con las culturales y sociales, puesto que se asume que se trata de una realidad compleja, multidimensional y que tanto los intereses de unos como de otros, deben aglutinarse para dar soluciones efectivas. 7. CONCLUSIONES. El interés por cosificar y mercantilizar el material genético de distintas especies para su posterior apropiación mediante los derechos de propiedad intelectual, viene gestándose desde finales del siglo XIX, alcanzando su máximo desarrollo durante el siglo XX, con el auge de la biotecnología. Las técnicas de apropiación se han ido volviendo cada vez más sofisticadas, razón por la cual –desde una perspectiva jurídicaparecen ser un instrumento legítimo de la inventiva de ingenieros genéticos y un factor fundamental para el desarrollo de la industria biotecnológica. Sin embargo, tal como lo planteaba la doctrina de los productos de la naturaleza, no estamos frente a invenciones propiamente tales, sino que a descubrimientos. En algunos casos, existen modificaciones innovadoras que le ------------------------------------------------------------------- Capítulo 3. Págs. 29 a 43 ------------- dan a ese material genético propiedades con un importante interés comercial. Por otra parte, la práctica de la biopiratería es una sustracción del material genético y usurpación de los conocimientos tradicionales que se ampara en este ordenamiento jurídico internacional de propiedad intelectual, lo que claramente es una forma de latrocinio amparada por el derecho, con evidentes consecuencias injustas. Detener este saqueo de recursos naturales y conocimientos tradicionales no se ha logrado del todo mediante los tratados y protocolos de Derecho Internacional, puesto que las principales potencias no cumplen con sus disposiciones. Por otra parte, la expansión del sistema de propiedad intelectual que se ha ido imponiendo a los países del tercer mundo por fuertes presiones de Estados Unidos, parece predominar ante el ordenamiento que busca proteger dichos recursos genéticos. Sí pareciera que es importante que los países megadiversos y que han sido víctimas de la biopiratería, adopten una legislación interna que regule el acceso a los recursos genéticos y al conocimiento tradicional abordando, asimismo, la distribución justa de los beneficios derivados de su explotación, ya que una vez ubicados los bioprospectores en el territorio protegido, se verían obligados a informar de sus intenciones a las autoridades competentes. Finalmente, parece urgente y necesaria una protección jurídica de los conocimientos tradicionales por sí mismos, tendiente a conservar los factores sociales y culturales gracias a los cuales ese conocimiento fue forjado. La diversidad cultural constituye un patrimonio de enorme valor que se ve debilitado con prácticas como la biopiratería. De esta manera, convendría reconocer que el conocimiento que surge desde otras epistemologías –distintas al método científicopropias de pueblos indígenas, es igual de valioso que el obtenido en laboratorios de países industrializados. 8. BIBLIOGRAFÍA. BRENNAN, Ann (1980). “Patentability of Micro-organisms”. Akron Law Review, Vol. 14, Nº 2, pp. 41-349. BUGOS, Glenn; KEVLES, Daniel (1992). “Plants as Intellectual Property: American Practice, Law and Policy in World Context”. Osiris, Vol. 7, pp. 74-104. BUCK, Matthias; HAMILTON, Clare (2011). “The Nagoya Protocol on Access to Genetic Resources and the Fair and Equitable Sharing of Benefits ------------------------------------------------------------------- Capítulo 4. Págs. 44 a 63 ------------- fracaso de la derecha y la izquierda para contener los excesos del capitalismo, el radicalismo "antisistema" ha roto los compromisos". El segundo terremoto corresponde al fin de la sociedad de clases, en beneficio de una sociedad de individuos. "Se produce una nueva polaridad que separa los que tienen "confianza" de los que tienen "desconfianza" de los demás. La derecha populista emerge en la encrucijada de una doble desconfianza: de las instituciones políticas y de la sociedad. Se nutre del desencanto democrático, al tiempo que renueva la división entre izquierda y derecha". Yann Algan ha completado este análisis (2019, Acteurs publics). El auge de las fuerzas antisistema y anti-élite reúne a los perdedores de la globalización, víctimas de la inseguridad económica (globalización, uberalización económica y desempleo ... a menudo con la soledad y una "relación herida con los demás". Al encontrarse en las rotondas (ronds points), los Chalecos Amarillos rompen esta soledad y estas personas olvidadas muestran que existen, recuperan una identidad. Según Y. Algan, Chalecos Amarillos son a menudo menos socializados que otros: debido a su profesión (profesiones aisladas), su vida personal, el desempleo ... y viven en zonas donde los lugares de socialización: escuelas, tiendas, etc. desaparecen. La torpeza del gobierno con la reducción de la velocidad a 80 km/h y el aumento del precio de la gasolina cristalizó la revuelta, cuando el aislamiento hace indispensable el uso del coche. Un "pueblo de las rotondas" se ha impuesto, rompiendo su aislamiento. Mostraron a todos aquellos que querían olvidarlo y mantenerlo alejado que él existía y que tendrían que confiar en él de ahora en adelante. Según Serge Halimi (2019), "Los invisibles rompen la cortina de humo... Se trata, después de haber sufrido todo en silencio durante meses y años, de ponerse de pie. La aparición de las Chalecos Amarillos también muestra un sentimiento de absoluta desconfianza hacia los canales de representación habituales". En cierto modo, esta revuelta de territorios vulnerables y olvidados ha creado una nueva identidad colectiva y un nuevo vínculo social. Esta situación puede ser analizada desde una perspectiva comunicacional. 3. POSICIONAMIENTO CIENTÍFICO-METODOLOGÍA. Para analizar estos territorios vulnerables en Francia, nos situamos en una perspectiva de Investigación Acción dentro de la interdisciplina francesa de las Ciencias de la Información y de la Comunicación. F. Bernard (2006) las presenta como la convergencia de 4 dimensiones: el vínculo (relaciones, interacciones), el significado, el conocimiento y la acción. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 4. Págs. 44 a 63 ------------- También destaca (2018) la importancia del compromiso. Nos centramos en la dimensión de la comunicación para crear vínculos, para construir juntos un futuro compartido, insistiendo en particular en el papel de las asociaciones. También nos referimos a Olivier Zara para quien "la inteligencia colectiva es la inteligencia del vínculo, de la relación, y permite ayudar a los humanos a pensar juntos" (Zara, 2008). La construcción de un conocimiento compartido (producción y usos de la información y por lo tanto de datos: big y open data) para la acción colectiva es también esencial. Estamos, pues, en una perspectiva de Investigación - Acción dentro del constructivismo social: construyendo conocimiento para la acción colectiva y la solidaridad. Nos basamos en particular en la semiótica interaccionista y situacional (Mucchielli, 2010) para entender la construcción de sentido para todos los actores en situación, a fin de construir representaciones compartidas. Integramos también una dimensión dinámica, la importancia de las situaciones (Goffman, 1964) y de los contextos, el papel de las nuevas herramientas digitales, en particular las redes sociales y las emociones (Goleman, 2010) y las representaciones sociales en relación con las cuestiones de identidad y de memoria. Nos situamos en una perspectiva de Inteligencia Territorial definida por C. Le Moënne (2012) como: "una forma de inteligencia colectiva desarrollada sobre y alrededor de un territorio para pensar y actuar sobre él"4. Integraremos la dimensión de la complejidad (Morin, 2014) y de la innovación (especialmente social) y de la creatividad en los territorios (Godet et al., 2010). El contexto global es el de la transformación digital con la convergencia de las tres dimensiones analizadas por Gino Gramaccia (2008): digital, proyecto, calidad, con toda la importancia de la innovación en los proyectos. Así pues, propusimos un enfoque de inteligencia territorial como sinergia de proyectos locales para desarrollar una identidad colectiva (Bourret, 2008). Siguiendo a Valérie Carayol, consideramos que la comunicación puede ser considerada como organizadora e incluso modeladora, para permitir la aprehensión de las transformaciones y el cambio (2004). Como Rothwell y Robertson (1973), consideramos la innovación como una "compleja red de comunicaciones" entre actores, pero situándonos no desde una perspectiva técnica, sino desde una perspectiva de innovación social, de la "innovación cotidiana" (Alter, 2005), en un territorio, abordado como un ecosistema 4 Le Moënne C., Séminaire Org & Co / SFSIC, Paris, 27 janvier 2012. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 4. Págs. 44 a 63 ------------- construido por interacciones entre actores, humanos pero también no humanos (dispositivos socio-técnicos), para construir, como propone Manuel Zacklad (2009), "economías de la convivencia". Insistiremos, siempre desde una perspectiva comunicacional, en dos nociones esenciales: la resiliencia como capacidad de recuperación y la confianza. Originaria de los Estados Unidos de América, de las ciencias físicas para designar una materia que volvía a su forma inicial, la noción de resiliencia ha pasado a la psicología para caracterizar las capacidades de un individuo para superar las crisis. Popularizada en Francia por Boris Cyrulnik, ha adquirido una dimensión más colectiva, se habla ahora de la resiliencia de las organizaciones, de las empresas y de los territorios. La otra dimensión esencial es la de la confianza. Volveremos a esto más tarde. Se tendrá también en cuenta el papel de los nuevos dispositivos sociotécnicos y de las redes sociales para mejorar la visibilidad de estos territorios y desarrollar una cadena de atracción.Trataremos estos diferentes aspectos en el caso del Couserans (alrededor de la ciudad de Saint-Girons en el Pirineo francés). Desde la perspectiva de Investigación Acción, tenemos una posición de observación participativa con entrevistas con muchos actores y la constitución de un fondo documental personal, además de una revisión de la literatura. Propondremos así nuevas vías para un nuevo enfoque de la Inteligencia Territorial como movilización de las competencias de todos los actores para construir juntos un futuro compartido, asociando a todos los habitantes (asociaciones) con los actores habituales del desarrollo (autoridades locales, servicios del Estado, empresas, etc.). En un enfoque multisectorial de la inteligencia territorial, proponemos abordar tres sectores, globalmente relevantes para el sector de los servicios (muy mayoritario para el empleo) y que pueden constituir palancas de solidaridad o de desarrollo de estos territorios vulnerables: la protección social y, en particular, la salud con la cuestión de las desigualdades sociales y territoriales y de los desiertos médicos; el turismo, el patrimonio cultural y la naturaleza; las empresas, que se basan en particular en los recursos locales (especialmente los agroalimentarios) y en el empleo local. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 4. Págs. 44 a 63 ------------- 4. UN MARCO CONCEPTUAL CENTRADO EN TRES SECTORES ESENCIALES: LA PROTECCIÓN SOCIAL (EN PARTICULAR LA SALUD), EL TURISMO Y LAS EMPRESAS BASADAS EN LOS RECURSOS LOCALES. 4.1. El sector de la protección social, y, en particular la Salud, esencial para la solidaridad. La Seguridad Social fue fundada en Francia en 1945, al final de la Segunda Guerra Mundial, siguiendo las propuestas del CNR (Consejo Nacional de Resistancia) y en una perspectiva keynesiana de intervención del Estado en la economía y los asuntos sociales, perspectiva que llevó a la creación del Estado de Bienestar (Welfare State). En los años siguientes, en Francia, se crearon diferentes cajas de Seguridad Social: para gestionar la salud (rama de Seguro de Salud), la jubilación de los trabajadores asalariados, la rama de la Familia, etc., y regímenes especiales o categóricos (funcionarios, transporte público, energía, etc.) especialmente dedicados a los pensiones, a los que el gobierno de E. Macron quiere ahora poner fin para proponer un llamado régimen universal de pensiones. En nuestro enfoque multisectorial, el primer sector importante que nos proponemos analizar es por lo tanto el de la Protección social y, más concretamente, el de la salud en estos territorios vulnerables (esenciales para la dimensión solidaria), en una perspectiva más global de las desigualdades sociales y territoriales en salud: desigualdades individuales (pobreza y aislamiento) y colectivas (territorios remotos): la cuestión de los "desiertos médicos", que son en su mayoría también "desiertos digitales" (Bourret, 2015). Con toda la cuestión de la separación entre el sector hospitalario y el sector de la atención primaria. Esta separación es en gran medida una fuente de "compartimentación" (cloisonnements), es decir falta de trazabilidad de los actos y rupturas en los trayectos de salud de los cuidados. El desarrollo de nuevas organizaciones de interfaz en salud ha sido una respuesta (redes de salud, centros de salud multiprofesionales, hospitalización a domicilio, etc.) en los últimos 30 años. Los poderes públicos se centran ahora en la organización de su cooperación en territorios específicos (Bloch-Hénaut) con el apoyo de nuevos dispositivos socio-técnicos. Tras la creación de las plataformas territoriales de apoyo (PTA) a los médicos, especialmente en territorios vulnerables, las nuevas "comunidades profesionales territoriales de salud" (CPTS) pueden constituir enfoques interesantes. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 4. Págs. 44 a 63 ------------- Todas estas experiencias se basan en nuevos dispositivos socio-técnicos (historias clínicas informatizadas, plataformas de servicios, telemedicina, etc.) y corresponden a la transformación digital de toda nuestra sociedad. También puede plantearse la cuestión de la acción de los organismos de Seguridad social (seguro de enfermedad, familia, etc.) y su presencia en estos territorios con toda la nueva dimensión digital de su acción (como plataformas de servicios). En particular, podemos mencionar el caso de los agricultores, con la MSA (Mutualidad Social Agrícola), tanto para su salud, como para su jubilación y apoyo familiar. También en este caso es esencial la dimensión de la transformación digital para romper el aislamiento y ofrecer nuevos servicios a los usuarios en los territorios para promover los vínculos y la cohesión social. 4.2. Turismo y patrimonio cultural y natural. Proponemos después mirar a otro sector, portador de elementos de identidad y de representaciones sociales colectivas, el del turismo basado en el patrimonio cultural y natural como palanca para la resiliencia de estos territorios en dificultades. La naturaleza (ríos, montañas, litoral, etc.) es una ventaja importante para el desarrollo del turismo, con relación con un desarrollo sostenible de los territorios. El acoplamiento de los recursos naturales mencionados con el patrimonio cultural e histórico (castillos, abadías, etc.) puede servir de apoyo a nuevos proyectos para promover el atractivo de estos territorios y atraer nuevos públicos. El "turismo lento" (slow tourism), centrado en la autenticidad, el contacto con la naturaleza y la gastronomía puede ser una palanca esencial, con posibilidades de alojamiento en hoteles pero también en casa de los habitantes (alojamientos rurales). El uso de las redes sociales puede ser una palanca, como el "geocaching" para actividades de búsqueda de "tesoros": Terra Aventura5 en Nueva Aquitania o Luchon (importante balneario en los Pirineos franceses) con geosenderismo. El reto también puede ser reposicionar las oficinas de turismo de estos territorios vulnerables. En este contexto de transformación digital, la evolución 5 Terra Aventura: https://www.terra-aventura.fr/ ------------------------------------------------------------------- Capítulo 4. Págs. 44 a 63 ------------- de la profesión de guía turístico, como mediador cultural y patrimonial, y por lo tanto como actor de desarrollo local, es también muy interesante de analizar. 4.3. Empresas utilizando recursos locales. Una tercera palanca puede ser la de las empresas locales que pueden contribuir al desarrollo económico sostenible, centrándose en la autenticidad y los productos locales, o en nichos tecnológicos, empleando a personas de la zona considerada, utilizando sus habilidades y/o su potencial de formación. Estas empresas locales, a menudo, se basan en la especificidad de los productos gastronómicos locales (embutidos, conservas de queso, mermeladas, pasteles, etc.). Correspondiendo a una fuerte identidad y a fuertes tradiciones locales, estas empresas, al apostar por la autenticidad de los productos locales, pueden constituir interesantes palancas de atracción y de empleo. Abordaremos estos tres aspectos a través del caso del "país Couserans" en el corazón de los Pirineos centrales franceses (departamento de Ariège), un territorio altamente despoblado, con un orgullo y una identidad de disidencia muy marcada. 5. EL CASO DEL "PAIS COUSERANS" (PIRINEO FRANCÉS). 5.1. Un territorio en crisis con una identidad de disidencia muy marcada. El "país Couserans" está situado en el corazón del Pirineo francés, al sur de Tolosa (Toulouse). Tiene una identidad muy fuerte. País de habla gascona (de influencia occitana por el euskera), corresponde al territorio de una antigua ciudad galo-romana, que se convirtió en obispado en el siglo V y duró hasta 1790 (ciudad de Saint-Lizier). En esta fecha, el Couserans, integrado en el nuevo departamento de Ariège, se convierte en un distrito (subprefectura de Saint-Girons). El diario La Croix lo ha descrito como una "isla en los Pirineos", con una fuerte tradición de disidencia (Bourret, 2005 y 2019). Este "país de los 18 valles" tenía, como la mayoría de los valles de ambos lados de los Pirineos, hasta la progresiva afirmación de los modernos estados nacionales a partir del siglo XVI, fuertes estructuras de autonomía local (el derecho a la autogestión y a llevar armas) y también el derecho a comerciar libremente con los valles del lado español, incluso en tiempos de guerra (tratados conocidos como "facerías" ------------------------------------------------------------------- Capítulo 4. Págs. 44 a 63 ------------- o "lies et passeries"). Esta tradición de disidencia contra los poderes de los Estados se ha manifestado, en particular, en oposiciones al pago de impuestos y, sobre todo, al reclutamiento de soldados en el tiempo del "Antiguo Régimen" (antes de 1789), luego en los tiempos de la Revolución, del Imperio y durante todo el siglo XIX, y por la oposición a las restricciones impuestas por los agentes del poder central contra los usos tradicionales de los bosques (la llamada revuelta de las "Donzellas" o "Demoiselles" porque los rebeldes se disfrazaron de mujeres jóvenes, de 1827 a 1872). El Couserans podría ser considerado así como una "zona insurreccional". El Couserans se ha visto muy afectado por el éxodo rural: 95.000 habitantes en 1850 y 25.000 en 2015. La pequeña ciudad industrial (subprefectura) de Saint-Girons ha perdido la mayoría de sus industrias (fábricas de papel). Perdió su enlace ferroviario de pasajeros con Toulouse en 1969 y el hospital ha estado amenazado de cierre en los últimos treinta años. Las clases y las escuelas están cerrando en muchas aldeas. Esta tradición de oposición al gobierno central se manifiesta, en particular, por la oposición de los habitantes de los altos valles a la reintroducción de los osos en estas zonas por decisión del Ministerio encargado del medio ambiente ("no a los osos de los parisinos"), que con bastante frecuencia perturban la estancia de los rebaños en los pastos de verano. Lógicamente, el Couserans se ha convertido en un bastión de la "revuelta de las rotondas" (ronds-points) que se refleja en la importancia del movimiento de las Chalecos Amarillos en la zona. Desde el punto de vista de las mentalidades, los habitantes del Couserans se ven a sí mismos como víctimas de un doble "colonialismo interno". La noción de "colonialismo interno" fue desarrollada en los años 1970 por Robert Laffont, intelectual del movimiento occitano (Sagnes, 2018), para explicar el sentimiento de colonialismo administrativo y económico de los países occitanos (más de 30 departamentos franceses en el sur) contra el poder de París. Los habitantes del Couserans también tenían la impresión de estar menospreciados, dentro del departamento de Ariège, que la parte central del departamento. País en crisis, orgulloso de su pasado a menudo idealizado y dudoso de su futuro, el Couserans también tiene sus ventajas: a una hora en coche de Tolosa (Toulouse), un entorno natural (ríos, montañas) que aún no ha sido demasiado degradado, su patrimonio cultural (arte románico), su calidad de vida y personas formadas (colegios, liceos y escuelas profesionales) que quieren "vivir y trabajar en su país". ------------------------------------------------------------------- Capítulo 4. Págs. 44 a 63 ------------- 5.2. Análisis sectoriales. En el Couserans, el tema de la salud en un territorio vulnerable puede ser abordado desde las organizaciones de interfaz en salud : red de salud Echo Santé para los ancianos, otro dispositivo para pacientes con Alzheimer, hospitalización en casa, centros de salud multiprofesionales (ya establecidos en varias ciudades como Seix, Castillon, La Bastide de Sérou o Massat y actualmente en proyecto en Saint-Girons (donde ya existe una casa de acogida) y, como Saint-Lizier, que está cerca del Centro Hospitalario Ariège Couserans (CHAC), etc. Estas diferentes entidades deben cooperar entre sí y girar en torno a una reorganización de la atención primaria para cooperar en una "comunidad profesional territorial de la salud" (CPTS). En una perspectiva de desarrollo territorial, es interesante hacer la articulación entre la salud y el turismo, en particular con el sector del termalismo, con las actividades (modestas) de la estación termal de Aulus-les- Bains (dedicada principalmente a las patologías del colesterol), al pie de la estación de esquí de Guzet-Neige. La cuestión de la articulación del termalismo con el senderismo o las actividades de ocio locales (patrimonio cultural, etc.) y de su complementariedad para atraer a nuevos curistas está también en el centro de los debates sobre el futuro de la importante estación termal (balneario) de Luchon, en el vecino valle de Comminges (al sur del departamento de Alto Garona) que, también, ha perdido su enlace ferroviario en 2014... En el sector del turismo, en sus dimensiones de patrimonio natural o cultural, el Couserans cuenta con importantes ventajas, con una naturaleza todavía muy preservada: permite realizar excursiones de montaña de varias horas a diferentes picos (Valier, Crabère, etc.), lagos, ríos, cascadas... con otras posibilidades de actividades: piragüismo, rafting, pesca, caza... y, por supuesto, ciclismo o parapente. El patrimonio cultural también es importante: la ciudad episcopal de Saint-Lizier y su catedral, las iglesias románicas, los castillos feudales, etc. Las tradiciones y el patrimonio cultural están bien resaltados por diferentes grupos folclóricos que corresponden a las identidades de los diferentes valles con hermosos trajes: Bethmale, Biros, Massat, Balagué, etc. Estos diferentes grupos constituyen un escaparate de las tradiciones locales, con ------------------------------------------------------------------- Capítulo 4. Págs. 44 a 63 ------------- todas sus dimensiones de patrimonio inmaterial (especialmente las producciones de la artesanía local). Estos grupos folclóricos también se promueven en torno en espectáculos en vivo (spectacles vivants) como "Antiguamente el Couserans" (Autrefois le Couserans) a principios de agosto (más de 800 extras voluntarios) durante dos días que mantienen viva la nostalgia de un pasado idealizado (alrededor del 1900) con un desfile y diferentes atracciones (clase escolar 1900, coches, tractores, ganado, escenas de la vida rural, cazadores, pescadores, rebaños, etc.), que atraen a más de 30.000 personas en Saint-Girons. También cabe destacar las actividades de la asociación "Consorani", que ha realizado espectáculos en vivo sobre las épocas galo-romana, románica y feudal. El pasado mes de agosto, "Consorani" propuso dos veladas sobre el tema de la Guerra de las Donzellas / Demoiselles (una revuelta contra la legislación forestal del siglo XIX), que atrajeron a casi mil personas cada una. La asociación también ofrece conferencias sobre temas relacionados con las tradiciones o la historia local, que pueden atraer hasta un centenar de personas y son un fuerte marcador de identidad y lazos sociales. Estas actuaciones en vivo simbolizan el orgullo por las tradiciones locales. Esta dimensión cultural, que constituye una fuerza de interacción y proyecto compartido por muchos voluntarios, se basa en una fuerte vida asociativa y puede ser una importante palanca para el desarrollo del territorio. El camino de Santiago de Compostela en el vertiente norte del Pirineo francés o Camino por el Piedemonte (Chemin du Pémont pyrénéen) (con una asociación cuya sede se encuentra en la Oficina de Turismo de Saint-Lizier) también puede ser una palanca de atracción a promover. Cabe también destacar la dimensión de interacción y vinculación social de los mercados de los diferentes pueblos y especialmente de los mercados rurales durante el periodo estival. El mercado de Saint-Girons, todos los sábados por la mañana durante todo el año, combina muy bien la dimensión económica, los vínculos sociales y la promoción de los productos locales. Es un importante factor de atracción. En los Couserans, el aspecto del desarrollo económico sostenible se puede también abordar a través de ciertas empresas (queserías, charcuterías, pastelerías, heladerías, etc.), centrándose en la autenticidad y los productos locales con una comercialización, centrada durante mucho tiempo en las tiendas de Saint-Girons o en los mercados locales y que, con la transformación digital, ------------------------------------------------------------------- Capítulo 4. Págs. 44 a 63 ------------- comienza a hacerse a distancia vía Internet con el desarrollo de sitios web dedicados. Estas compañías han ganado premios en la Exposición Nacional Agrícola (cada marzo en París). Son, pues, un escaparate, un vector de la identidad de los Couserans y del orgullo local. El caso del Couserans, particularmente afectado por la crisis social y económica actual, constituye un buen ejemplo para desarrollar una política de resiliencia basada en la autenticidad (memoria, identidad y tradiciones locales) para intentar construir juntos un futuro compartido, en una perspectiva basada en las ciencias de la comunicación (interacciones, mediaciones, etc.) con la dimensión de las redes sociales y de los movimientos asociativos locales. 6. CREAR VÍNCULOS, CONFIANZA, CON NUEVAS FORMAS DE ACCIÓN PÚBLICA EN LOS TERRITORIOS. Desde la perspectiva de Yann Algan (2019), el Couserans es particularmente significativo de una forma de malestar y de "relación herida con los demás", tanto a nivel individual como colectivo, con, al igual que las desigualdades sociales en materia de salud, una dimensión individual y otra, colectiva, con especificidades territoriales. Nuevamente en referencia a Yann Algan, se trata de "crear vínculos y confianza en los territorios". En primer lugar, se trata de reflexionar sobre la ciudadanía, que en gran medida debe ser reconstruida, insistiendo en la proximidad. Algunos autores, como Anne-Marie Le Pourhiet (2016), hablan de "postdemocracia" con el peso de los lobbys y los Medios de Comunicación y, sobre todo, de la tecnocracia o "expertocracia", con un rechazo por parte de las denominadas élites del poder y de la riqueza a cualquier forma de democracia directa (referéndum en particular). Esta forma de encuadramiento o manipulación de la democracia se encuentra también en el nivel de la acción pública con el dominio de la "ideología empresarial" (idéologie gestionnaire) o de la "sociedad enferma de la gestión", denunciada por Vincent de Gauléjac (2009), con, una vez más, la preponderancia de los burócratas de Bercy (Ministerio de Finanzas) o de Bruselas sobre las decisiones políticas. Las revueltas de los Chalecos Amarillos en Francia y de otros movimientos en Europa o en el mundo, son en gran medida "antisistema". Corresponden a un movimiento espontáneo contra lo que puede considerarse una forma de confiscación o secuestro de la democracia. Es en gran medida contra la marginación de una gran parte de la sociedad francesa (quizás la mayoría del país) que nació la revuelta de los Chalecos Amarillos, de esta ------------------------------------------------------------------- Capítulo 4. Págs. 44 a 63 ------------- Rovanvallon, P. (1998). La nouvelle question sociale. Repenser l’Etatprovidence. Paris, Le Seuil, Points-Essais. Rothwell, R. & Robertson, A. B. (1973). The role of communications in technological innovation. Research Policy, Elsevier, vol. 2(3) 204-225: https://ideas.repec.org/a/eee/respol/v2y1973i3p204-225.html Sagnes, J. (2018). Petite Histoire de l’Occitanie. Pau: Les Editions Cairn. Sainsaulieu, R. (2001). Des sociétés en mouvement. La ressource des institutions intermédiaires. Paris: Desclée de Brouwer. Zacklad, M. (2009), Les économies de la convivialité dans les sociétés de l’information et des services. Leçon inaugurale, Paris: CNAM, 17 juin. Zara, O. (2008). Le management de l’intelligence collective. Vers une nouvelle gouvernance. Paris: M21 Editions. (Ir al inicio del Capítulo) (Ir al Índice) ------------------------------------------------------------------- Capítulo 5. Págs. 64 a 78 ------------- Capítulo 5 Audiencias críticas en Twitter frente a coberturas tránsfobas: la identidad de género como nuevo derecho y su tratamiento periodístico Adolfo Carratalá * INTRODUCCIÓN. l denominado derecho a la identidad de género constituye uno de los ‘nuevos derechos’ con los que normativas de carácter estatal y autonómico aprobadas en los últimos años en España han dado respuesta a históricas reivindicaciones de la comunidad LGTBI, en busca de la igualdad, superando la perspectiva patologizadora de la transexualidad y desafiando al sistema binario masculino/femenino. De este modo, por ejemplo, las personas transexuales en España pueden, desde marzo de 2007, modificar la referencia del nombre y sexo en sus documentos de identidad, como el DNI, sin necesidad de someterse a una operación genital y sin procedimiento judicial, gracias a la aprobación de la Ley reguladora de la rectificación registral relativa al sexo de las personas, más conocida como Ley de Identidad de Género. Además, diversas comunidades autónomas han dado luz verde a normativas específicas dirigidas a la protección de las personas trans. Desde la ley pionera impulsada por Navarra en 2009, otras siete administraciones regionales han sacado adelante regulaciones que tienen por objetivo proveer de garantías jurídicas al colectivo y que, en la mayor parte de los casos, comparten como base el derecho a la libre autodeterminación: es decir, a que cada persona construya de forma libre su propia definición sobre su género, orientación sexual, sexo y cuerpo. * Profesor en la Universidad de Valencia, España. E ------------------------------------------------------------------- Capítulo 5. Págs. 64 a 78 ------------- Tal y como recogen los Principios de Yogyakarta sobre la aplicación de la legislación internacional de derechos humanos con relación a la orientación sexual y la identidad de género, y que representaron un gran avance jurídico para la comunidad LGTBI (Pulecio, 2011), la identidad de género debe ser entendida como “la vivencia interna e individual del género tal como cada persona la siente profundamente, la cual podría corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo (que podría involucrar la modificación de la apariencia o la función corporal a través de medios médicos, quirúrgicos o de otra índole, siempre que la misma sea libremente elegida) y otras expresiones de género, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales”, por lo que está fuera de discusión que la identidad de género se encuentra íntimamente conectada con el libre desarrollo de la personalidad, así como con el principio de igualdad y no discriminación (Salazar Benítez, 2015) y que, por lo tanto, cuando se habla del derecho a la identidad de género “no parece haber duda de que estamos ante un nuevo derecho de la personalidad, por resultar plenamente afectados por él tanto la personalidad como la dignidad” de la persona (López-Galiacho, 1997). LAS IDENTIDADES TRANS A TRAVÉS DE LOS MEDIOS. Pese a estos avances legislativos, el discurso periodístico, que tradicionalmente ha evidenciado dificultades para cubrir con precisión la realidad de las personas trans, continúa aproximándose a estas identidades desde la óptica de la otredad y lo exótico, a menudo imponiéndoles categorías que niegan su realidad. La discriminación históricamente sufrida por la comunidad LGTBI ha encontrado en el relato de los mass media una de las principales herramientas en la que sostenerse y justificarse, hasta el punto de que algunos autores (Martínez, 2016) consideran que muchos contenidos de ficción e informativos sobre el colectivo han actuado como una auténtica violencia mediática, clave en el reforzamiento del sistema heteropatriarcal ante cualquier realidad que lo desafiara. La fórmula más radical de esta violencia se ha correspondido con la exclusión directa de las identidades de género y sexualidades no normativas del espacio público delimitado por los medios. Este silencio (Albertini, 2012) o invisibilidad (Ventura, 2019) constituyó el primer no-tratamiento del que fue objeto el colectivo, y ha permanecido parcialmente vigente mediante fórmulas como el eufemismo incluso en etapas en las que la cobertura periodística de estas identidades mostraba una evidente mejora (Carratalá, 2011b). La elevada influencia que el tratamiento informativo tiene sobre la esfera política y el hecho de que sirva como un actor primordial en la legitimación de ------------------------------------------------------------------- Capítulo 5. Págs. 64 a 78 ------------- los grupos sociales y sus demandas (Billard, 2016) ha hecho que, ya desde los años 60-70, el activismo LGTBI dedicara esfuerzos al cuestionamiento de las percepciones hegemónicas en torno al género y la sexualidad (Davis, 2008), situando la crítica en la marginación que alimentaban los medios de comunicación mediante el modo en que representaban sus identidades (De Jong, 2006). Las reivindicaciones relacionadas con un tratamiento mediático preciso y respetuoso con la diversidad de género y afectivo-sexual, que motivaron la creación de organizaciones específicas que lucharan por ellas, como la Gay & Lesbian Alliance Against Defamation (GLAAD), impulsada en 1985, y que en los últimos años han llegado a ser recogidas en leyes que contemplan medidas contra la discriminación específica de la comunidad LGTBI en los medios (Carratalá & Herrero-Jiménez, 2019), han favorecido, poco a poco, una representación normalizada del colectivo (Ventura, 2019). El progreso también se da en el modo en que los medios abordan la realidad de las personas trans, aunque todavía con evidentes carencias. Un estudio sobre la cobertura ofrecida por los diarios The Wall Street Journal, USA Today and The New York Times entre 2009 y 2013 mostró que las informaciones sobre la realidad trans no se incrementaron a lo largo del periodo, que sobre todo respondían a las llamadas soft news, desplazando el tratamiento de los serios problemas que todavía afronta el colectivo, y que revelaban errores relacionados con los nombres con que eran identificadas las personas trans que protagonizaban las noticias (Capuzza, 2016). La escasa cobertura que recibía la comunidad trans también fue confirmada por la investigación desarrollada por Billard (2006) en torno a las informaciones publicadas por 13 cabeceras estadounidenses entre 2004 y 2013: solo localizó 294 piezas, aunque sí pudo comprobar que, a lo largo de esa década, se observaba un cada vez menor empleo de lenguaje deslegitimador, especialmente a partir de 2010, aunque este era significativo en el periódico The Wall Street Journal y en cabeceras que practican el periodismo tabloide. En el periodismo británico, la representación también ha demostrado ciertos avances recientemente (Baker, 2019), sobre todo en comparación con el modo en que abordaba la realidad trans unos años antes (Baker, 2014), aunque aún se dan problemas en la prensa conservadora y sensacionalista. En España, diversas investigaciones realizadas en los últimos años han puesto asimismo de manifiesto las dificultades que el discurso periodístico muestra a la hora de abordar noticias e informaciones protagonizadas por personas trans. En algunos casos, la cobertura informativa cae en la confusión terminológica, que dificulta una precisa representación de la persona sobre quien gira la información, opta por emplear la identificación oficial del individuo y no la que utiliza en sociedad y recurre a marcos estigmatizadores ------------------------------------------------------------------- Capítulo 5. Págs. 64 a 78 ------------- que vinculan a la persona trans con estereotipos y clichés prejuiciosos, a menudo resultado de privilegiar la incorporación de fuentes vinculadas a instituciones oficiales, como la policía, en lugar de dar voz a las propias personas involucradas en los hechos o a organizaciones de defensa de las minorías sexuales, como sucedió en el seguimiento informativo que la prensa de València hizo del asesinato de una mujer transexual en marzo de 2009 (Carratalá, 2011a). Aquel tratamiento periodístico cayó en una serie de errores que, con el tiempo, no han sido superados, tal y como se comprobó con la cobertura que la prensa llevó a cabo sobre la muerte violenta de otra mujer trans en Alicante en julio de 2015 y que fue objeto de análisis en un informe recogido en el anuario Mèdia.cat (Villar, 2016). Otros trabajos recientes señalan que los medios nativos digitales ofrecen un enfoque más diverso y completo sobre la realidad trans que la prensa generalista, que, directa o indirectamente, aplican con mayor frecuencia las recomendaciones de las asociaciones de Derechos Sexuales a las informaciones relacionadas con la transexualidad, y que, pese a las dificultades que todavía hoy el discurso informativo muestra, “es constatable una evolución favorable respecto al tratamiento mediático de las vidas de estos hombres y mujeres” (Olveira Araujo, 2019: 165). No obstante, investigaciones que han situado su foco en la prensa on-line también apuntan a que, por lo general, los medios se decantan por el lado humano del acontecimiento, desde un enfoque más emocional o uno médico, dejando de lado el interés social de los derechos de los transexuales y de la redefinición de los conceptos de género y familia en la nueva sociedad cambiante, elementos que sí habría sido posible subrayar si la cobertura incorporara la perspectiva de género (Marini, Medina Bravo & Alsina, 2010). EL DISCURSO PERIODÍSTICO EN TWITTER. La producción y circulación de contenidos periodísticos en el entorno online ha facilitado que el discurso de los medios esté hoy abierto a la discusión y cuestionamiento por parte de las audiencias, que han pasado a desempeñar un papel activo y creativo en el consumo de información de actualidad. La red social Twitter, ya incorporada a las rutinas periodísticas en todas las fases del proceso de construcción del relato informativo (López Meri, 2015), sobresale frente a Facebook y los blogs como el espacio digital en el que los periodistas encuentran la más gratificante interacción con los usuarios (Carrera et al., 2012). Gracias a ese perfil conversacional al que responde esta aplicación social, se facilita la creación de dinámicas de comunicación que permiten mejorar las noticias y crear comunidad (García de Torres et al., 2011), como ------------------------------------------------------------------- Capítulo 5. Págs. 64 a 78 ------------- resultado de la interacción triangular que, consiguientemente, es posible que se articule entre periodistas, fuentes y usuarios, y del que los primeros pueden beneficiarse (Broersma & Graham, 2012). Pese a que algunas investigaciones matizan la euforia alrededor del mito de la conversación digital y señalan que “la idea de Twitter como esfera pública donde profesionales y ciudadanos intercambian conocimiento con el fin de mejorar el discurso periodístico resulta aún una utopía” dado que “los periodistas alegan falta de tiempo y de recursos para prestar más atención a la evolución de las noticias una vez han sido difundidas” (Pérez-Soler & Micó- Sanz, 2015: 252), sí es cierto que “el periodismo, bajo este prisma, ya no consiste en presentar productos acabados, sino en el proceso de construirlos, evaluarlos y examinarlos, en tiempo real y en público” (López Meri, 2015: 32), sobre todo gracias a la participación de ciudadanos y colectivos cuya voz había quedado excluida y marginada del espacio público hasta la progresiva democratización facilitada por las redes sociales. Como señala Benassini Felix (2014), a partir de Deltell, esa audiencia activa que además de ser social, interactúa y crea opinión modificando el discurso del contenido emitido, es definida como audiencia creativa y está formada por espectadores/internautas que no sólo escriben en Twitter, sino que logran con sus tweets que se modifique el discurso del contenido emitido. En la recepción de contenidos de ficción relacionados con la comunidad LGTBI, las audiencias han demostrado articular mecanismos de crítica a través de Internet para denunciar, por ejemplo, el llamado Síndrome de la Lesbiana Muerta, que apunta al final trágico para los personajes femeninos no heteronormativos (Guerrero-Pico, Establés & Ventura, 2017). OBJETIVOS. Esta investigación busca examinar el modo en que los/as usuarios/as de las redes sociales cuestionan y revisan el relato periodístico sobre personas trans ligado a informaciones vinculadas a crímenes y sucesos, coberturas en las que, de acuerdo con Billard (2016), resulta más habitual la utilización de fórmulas y expresiones que promueven un tratamiento deslegitimador, tal y como han demostrado algunas investigaciones (Carratalá, 2011a), y que solo es superado en determinados casos gracias a la interacción entre periodistas y fuentes vinculadas a organizaciones LGTBI (Barker-Plummer, 2013). Para ello, se analizan, cuantitativa y cualitativamente, las reacciones registradas en Twitter a la publicación de dos noticias próximas en el tiempo protagonizadas por mujeres trans –una violación ocurrida en Madrid en agosto de 2019 y un ------------------------------------------------------------------- Capítulo 5. Págs. 64 a 78 ------------- asesinato registrado en Avilés (Asturias) un mes más tarde– y que planteaban discursos imprecisos y negadores del derecho a la identidad de género, para evaluar el alcance de la protesta de los/as internautas y su capacidad transformadora del mensaje periodístico. RESULTADOS. Comencemos con el primero de los casos. Los hechos se corresponden con la violación que sufrió una mujer trans en la madrugada del viernes 16 de agosto de 2019 en un aparcamiento del madrileño barrio de Chueca. La noticia fue difundida por el diario El País a través de su cuenta en la red social Twitter. El tuit (Imagen 1), que enlazaba con la información ya colgada en la web y publicado el sábado 17 a las 11:15, aparecía con el siguiente texto: “Detenido un hombre tras violar a una transexual en Chueca. El arrestado también había atracado a una mujer que sacaba dinero en un cajero”. Como se observa, la información recogida en el tuit caía en uno de los errores sobre el que, desde hace años, las asociaciones que trabajan por la defensa de los derechos de las personas trans alertan al analizar la cobertura mediática que reciben: sustantivizar la condición trans de un individuo. Así lo recoge, por ejemplo, la Guía para el tratamiento informativo de las noticias relacionadas con la transexualidad publicada por la Federación Estatal de Lesbianas, Gais, Transexuales y Bisexuales (FELGTB) en 2015 y que, en su página 13, indica: “No referirse a la persona sustantivando su condición”. El tuit de El País enlazaba a la noticia cuyo titular, en un primer momento, reproducía literalmente el texto del tuit: “Detenido un hombre tras violar a una transexual en Chueca”. El tuit del diario El País generó numerosas reacciones entre los/as usuarios/as de la red, de entre las que se han podido recuperar 42 comentarios (algunos de los que se publicaron en su momento no se encontraban ya disponibles en el momento de realizar este estudio): el primero realizado a las 11:40 y, el último, a las 19:02. Tras analizar estos 42 comentarios, puede observarse que justo el 50% tuvieron como propósito censurar el modo en que este medio de comunicación se estaba haciendo eco del suceso, pidiéndole asimismo que indicara que la víctima de la violación era “una mujer” transexual. Estas respuestas de usuarios anónimos compartían la voluntad de lamentar y denunciar la manera en que El País informaba del hecho. Puede comprobarse, por ejemplo, en tuits como el de @Franavila72 (“Que vergüenza de titular”) o el de @ivanavazquezz (“En el 2019 todavía diferenciáis entre mujer y mujer trans en el titular, que luego al desarrollar la noticia lo especifiquéis podría tener carácter informativo, pero en el titular deberíais ------------------------------------------------------------------- Capítulo 5. Págs. 64 a 78 ------------- hablar de 2 mujeres. Demasiado interiorizados los prejuicios junto con la completa”). Otros tuits también intentaban orientar al cambio, con un objetivo didáctico, como el de @Cuartoascensor, que trataba del siguiente modo de ilustrar al medio de comunicación en esta materia: “Transexual es un adjetivo no un sustantivo. Lo correcto es mujer transexual o mujer trans. Decir una transexual es deshumanizar a la víctima. Además luego habla de que atacó a una mujer, en todo caso será a otra mujer, que las agredidas fueron dos. Aprended”. Las 21 reacciones al tuit restantes no se correspondían con esta finalidad, la mayoría tenían otros propósitos, mientras que unos pocos trataban de enmarcar el suceso en el fenómeno de la violencia machista y otros resultaban ofensivos con la víctima. Imagen 1. Tuit del diario El País con la información de la violación de una mujer trans en Chueca Junto con las contestaciones que recibió el tuit, cabe destacar otras tres publicaciones en Twitter que, sin aparecer como respuestas enlazadas al mensaje de El País, se generaron a propósito de este y resultan significativas ------------------------------------------------------------------- Capítulo 5. Págs. 64 a 78 ------------- por su expresión y alcance en términos de difusión. El primero de ellos es el publicado por el periodista Rubén Serrano (@RubenSerranoM), especializado en la cobertura de temas relacionados con la comunidad LGTBI, a las 13:08. Serrano trató de orientar cómo debería haberse abordado la información: “Mejor: "Detenido un hombre tras violar a una *mujer* transexual en Chueca". Si es una mujer, se pone en el titular que es una mujer no "una transexual". Hay que humanizar, no cosificar. Hay que llamar a la realidad por su nombre. Como se notan las miradas”. Su tuit logró 359 retuits y 981 Me gusta. Mayor fue todavía el impacto del mensaje publicado por la escritora y dramaturga, además de activista LGTB, Alana Portero, que intervino en la controversia con un hilo de cuatro tuits publicado a las 13:20 con una clara voluntad de denuncia. El primero de ellos decía: “Hoy, tb en El País, se da la noticia de una agresión machista como: «detenido un hombre por dar una paliza a una transexual». No mujer, no persona, una transexual, que al leerlo sea más fácil deshumanizarnos. Definidas por la medicalización, algo que llevamos 30 años rechazando”. Este mensaje logró una gran acogida en Twitter, pues alcanzó 568 retuits y 1.300 Me gusta. El plural desde el que Portero se expresó, y que denota el carácter activista de su mensaje, también fue identificable en el hilo de tres tuits (Imagen 2) publicado por la Asociación de hombres transexuales a través de su perfil @transboyspain a las 13:34, en el que se interpela directamente al periodista autor de la noticia, Francisco Javier Barroso, a través de la mención de su usuario en Twitter (@FJBARROSO1973). Este grupo de tuits enlazados también perseguía que la información fuera revisada y corregida: “@FJBARROSO1973 Buenas tardes, señor Barroso. No sabíamos otra manera de contactarle. Su artículo en @el_pais sobre una violación ocurrida en Chueca tiene contenido que queremos que corrija. Debe referirse a la víctima de la violación como mujer #trans no como "una transexual"”. Aunque no se dio una respuesta pública del periodista a estos tuits, el titular de la información fue modificado, de tal modo que terminó corrigiendo el error inicial en el que el redactor había caído al sustantivizar la condición trans de la víctima y obviar su identidad de mujer. Tras el cambio, la noticia apareció titulada en la web del siguiente modo, menos deslegitimador con la identidad de la víctima: “Detenido un hombre tras violar a una mujer transexual en Chueca”. El subtítulo, por su parte, que inicialmente indicaba “El arrestado también atracó a una mujer que estaba sacando dinero de un cajero automático”, también fue revisado para señalar: “El arrestado también atracó a otra mujer que estaba sacando dinero de un cajero automático”. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 5. Págs. 64 a 78 ------------- Imagen 2. Hilo de tres tuits publicado por la Asociación de Hombres Transexuales a propósito del tratamiento informativo de la violación de una mujer trans en Madrid El segundo caso que ha sido objeto de análisis tuvo lugar unos días más tarde. El viernes 20 de septiembre una mujer trans fue asesinada en un piso de Avilés (Asturias). Una de las primeras informaciones que da cuenta del suceso es la publicada por el medio La Voz de Asturias a través de su cuenta en Twitter. En aquel primer mensaje, publicado el sábado 21 a las 18:13, el diario afirmaba: “Muere un hombre tras ser apuñalado en un piso de Avilés”. Aquel tuit, ya no disponible al realizar este estudio pero recuperable a través de la herramienta Internet Archive, tan solo generó una reacción inicial por parte de una usuaria de la red social, que contestó cuestionando el verbo con el que se había decidido informar del asesinato “¿Muere?” Sin embargo, a las pocas horas, se produjeron nuevas intervenciones en Twitter que cuestionaban el ------------------------------------------------------------------- Capítulo 6. Págs. 79 a 84 ------------- Capítulo 6 El espejo del recuerdo entre los Medios de Comunicación y los Derechos Humanos Mari-Carmen Díaz-Toro* odos los seres humanos, desde que nacen hasta que mueren tienen “derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona” 1 . Derechos fundamentales que deben ser respetados y seguidos por todos, para conseguir libertad, justicia y paz alrededor del mundo. La “Declaración Universal de los Derechos Humanos” (DUDH) tuvo lugar tras el final de la II Guerra Mundial (1945), en diciembre de 1948, por un comité que reunió a representantes de las regiones de todo el mundo. Por lo que esta Declaración fue traducida a quinientos idiomas. Y en 2007 surgió la “Declaración de los Derechos Humanos Emergentes” firmada por colectivos mundiales en Monterrey con antecedentes de elaboración en Barcelona en 2004 para actualizar los pormenores necesarios del ser humano en sus necesidades vitales tras cincuenta y nueve años del primer documento en torno a la persona. Los derechos se tienen que defender, respetar, pero sobre todo conocer. Asignatura que se aplicaría a los Medios de Comunicación: “Obligación moral de investigar los hechos sin perjuicio y difundir las informaciones sin intención maliciosa” 2 . Los Medios tienen este papel ya que muchos humanos desconocen * Investigadora y periodista. 1 Artículo 3 de la “Declaración Universal de los Derechos Humanos” de 1948. 2 Resolución 59 (I) de 14 de diciembre de 1946 del primer período de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas. La preocupación de este organismo internacional por el papel a desempeñar por los Medios será más evidente en años posteriores. En ese sentido, destacamos otras determinaciones como la resolución 110 (II) de 3 de diciembre de 1947 que T ------------------------------------------------------------------- Capítulo 6. Págs. 79 a 84 ------------- e incluso menosprecian valores fundamentales para una convivencia digna y vital, produciéndose de ese modo barbaries para la convivencia de la Humanidad. Se considera esencial que los derechos humanos estén protegidos, considerando de este mismo modo promover las relaciones amistosas entre los mismos, dándoles dignidad y valores a los seres humanos, pero sobre todo igualdad de derechos, que hasta el momento de la “Declaración Universal” de estos, no se había llevado a la práctica, sufriendo de ese mismo modo, abusos, maltratos, falta de libertad, etc. Con esto se promovió el proceso social y se ampliaron las libertades, tanto para hombre y para mujeres, ya que en el caso de las últimas muchas de las libertades estaban -e incluso estánrestringidas en la actualidad de algunos países por una persona del género masculino, bien su padre, su hermano o en el caso de estar casada por su marido. Pese a que todos los Estados miembros se comprometieron a hacer y a cumplir en cooperación con la Organización de las Naciones Unidas. Dándose por entendido que una concepción común de los derechos es de vital importancia para llevar a cabo el compromiso propuesto. Por lo que Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía” 3 . Los derechos y libertades que sostiene la DUDH son treinta, en donde se incluyen derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Cada uno con la finalidad de mejorar la vida social. condena toda forma de propaganda que signifique una amenaza a la paz. La protección de los Derechos Humanos también tiene su formulación jurídica en otros textos elaborados por organismos internacionales de carácter regional, tal es el caso de la Declaración sobre la Libertad de Expresión y de Información (1982) del Consejo de Europa o la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981) de la OUA, entre otros. 3 Artículo 5 de la “Declaración Universal de los Derechos Humanos”. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 6. Págs. 79 a 84 ------------- Tras setenta y dos años de su publicación, podemos encontrar contenido de la misma en numerosas constituciones y marcos jurídicos, siendo de base y referencia clara para que los derechos humanos puedan protegerse y promoverse en todos los países del mundo y destacando que todos los derechos tienen la misma importancia, debiéndose tratar de un modo justo y equitativo a la hora de ponerlos en práctica. Independientemente de su sistema político, económico y cultural, puesto que tienen que darse sin discriminación de ningún tipo. La relación entre los Derechos Humanos y los Medios de Comunicación es amplía, ya que éstos son los encargados de dar una mayor visibilidad a ellos, tanto para mostrarlos, defenderlos y denunciarlos cuando son violados. La interconexión fundamental que encontramos es la noticia, puesto que en toda noticia hallamos la defensa de un derecho que ha sido violado o defendido. Aunque es indispensable olvidar la relación que tienen con los derechos humanos los reportajes producidos por los Medios de Comunicación, normalmente de denuncia o información de estos derechos. En estos reportajes, podemos encontrar entrevistas de diferentes perspectivas, puesto que se puede llegar a entrevistar a las personas que han violado el derecho, el que la ha sufrido o el que lo ha defendido. En la mayoría de los casos quienes defienden estos derechos, son organismos o asociaciones, que podemos encontrar alrededor del mundo, como podría ser “Amnistía Internacional”. Tras los avances producidos mundialmente en los Medios de Comunicación, encontramos una gran dinámica para informar a la sociedad constantemente de las situaciones que ocurren en cualquier lugar del planeta o incluso en nuestro propio vecindario. La sociedad puede denunciarlo sin tener que pertenecer a los Medios a través de Redes Sociales como pueden ser “Twitter”, “Instagram” o “Facebook”, muy utilizadas por los más jóvenes pero que cada día más personas de mayor edad le dan un uso frecuente para mantenerse informados y publicar lo que está ocurriendo. La base de esta participación la encontramos tras el atentado del World Trade Center, en New York, el 11 de septiembre de 2001, puesto que se dio un reporterismo a pie de cualquiera que estuviera viviendo la situación escalofriante y sorprende para todo el mundo. Mandando imágenes y videos a redacciones de televisión, periódicos, revistas, etc. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 6. Págs. 79 a 84 ------------- Podríamos decir que en los Medios de Comunicación cada día se atiende y difunde con mayor énfasis y argumento para acoger de ese modo calar en la conciencia de la Humanidad y abogar sobre todo la denuncia de los abusos que se producen hacía la especie humana en cualquier parte del planeta. Dentro de los Medios de Comunicación, encontramos a su vez una serie de derechos proclamados y reconocidos en el artículo 19 de la “Declaración Universal de los Derechos Humanos” de 1948: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión 4 . Base de ese artículo lo encontramos en la Constitución española de 1978, en donde los periodistas, comunicadores e investigadores españoles gozan de estas libertades, pese a que en muchos de los países alrededor del mundo están suprimidas o controladas por el gobierno. En España, las libertades de Prensa estuvieron suprimidas y controladas en la Dictadura Franquista (1939-1975), en donde todo debía de pasar un control a la información por parte del régimen; cabe destacar que muchos periodistas sufrieron torturas por sus publicaciones e incluso en los peores casos, les costaba la muerte. Ese acontecer no solo ocurrió en España, sino que también lo podemos encontrar en archivos de países como Alemania, Italia, sumergidos al igual que España a un totalitarismo, que duro años, viéndose de ese modo suprimidos de libertades de todo tipo. También hay que destacar el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos que se garantiza en el artículo 19 de DUDH, en dónde se produce la prohibición de la propagando de Guerra o la incitación al odio o la violencia, puesto que en países como Alemania, durante el nazismo se realizó propaganda, coordina por el partido nazi, para de ese modo influir en la opinión pública. Esa propaganda influía tanto a hombres como a mujeres, puesto que los Medios de Comunicación dirigidos por el Gobierno, hacían llegar que los hombres que no iban a la guerra, eran considerados malos maridos, hijos o padres. De ese mismo modo difundían que las mujeres debían permanecer cuidando el hogar y a los hijos del matrimonio. 4 Artículo 19 de la “Declaración Universal de Derechos Humanos”. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 6. Págs. 79 a 84 ------------- Tras los derechos, los Medios de Comunicación se verían y se ven sumergidos en asumir el papel de defender todo tipo de discriminación que violen los Derechos Humanos, siendo su motor fundamental, la información en masa para llegar a un número mayor de la población para que de ese modo, se conozcan todos y cada uno de los derechos. Los Medios de Comunicación son el espejo del recuerdo de los Derechos Humanos, recordándolos día tras día, para que no se vuelvan a repetir atrocidades contra la Humanidad, como las descritas anteriormente que ocurrieron en los totalitarismos de Hitler, Mussolini o Franco. Por lo que se podría decir que los derechos humanos, están presentes día a día en los Medios de Comunicación. En imágenes, fotografías, documentales, noticias, películas, eslóganes publicitarios, etc. Lo que los Medios de Comunicación deben mostrar, y enseñar a todo el mundo, es la violación de los derechos humanos a ojos de la Humanidad. Incluso en dibujos animados ó viñetas de periódicos, enfrentan muchos de estos casos para que seamos consecuentes con nuestros actos, de una manera optimista y graciosa, para que, dentro de lo que cabe, no herir los sentimientos de los espectadores. Para que de ese modo, se capten y promuevan valores o contravalores en la sociedad. Puesto que la educación es fundamental, para promover los derechos, en aulas educativas, podemos encontrar como profesores exponen a sus alumnos, documentales, imágenes, para que desde que la mente empiece a formarse, cuente con valores fundamentales en su crecimiento como persona. Cabe describir la situación producida en Santiago de Chile en 1994, refrendado por la UNESCO, en 1995, en donde se exigía “comprometer la lectura de periódicos tanto locales como nacionales en la escuela, sirviéndose de ellos como herramientas de aprendizaje, al objeto de permitir a los jóvenes comprender los valores de una prensa libre y de aprender a ejercer su capacidad de juicio”. Enseñanzas como esas, son cruciales en los ciudadanos, ya que los Medios de Comunicación, en su mayor medida, exponen las situaciones de precariedad que se sufre alrededor del planeta, por ciudadanos que no disponen de valores ni recursos, y dándonos cuenta, con estos análisis, lo privilegiado que somos de tener –quienes los poseenlos derechos que se dictaminan para cada ciudadano. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 6. Págs. 79 a 84 ------------- Un problema que repercute a la sociedad, es que estamos acostumbrados a que los Medios de Comunicación muestren los problemas y la violación de valores que muchas de las veces, no somos conscientes de la problemática, ya que no lo tomamos como algo natural, provocando de ese modo un mayor desinterés e irresponsabilidad por parte de la Humanidad. FUENTES BIBLIOGRÁFICAS. Amnistía Internacional: https://www.es.amnesty.org Almería Tuvilla, J. 1997. “Derechos Humanos y Medios de Comunicación”, en Comunicar, nº. 9, págs. 77-86. Declaración Universal de Derechos Humanos. 1948: https://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/ UNESCO: https://es.unesco.org (Ir al inicio del Capítulo) (Ir al Índice) ------------------------------------------------------------------- Capítulo 7. Págs. 85 a 99 ------------- Capítulo 7 Medios de Comunicación y grupos peligrosos. El caso de la Prensa argentina (1976-2019) María Paula Gago * * Profesora de Semiología, en la Universidad de Buenos Aires (UBA), Argentina, y de Taller de Lectocomprensión y Escritura Académica, en la Universidad Nacional de San Isidro-Raúl Scalabrini Ortiz (UNSO), en San Isidro (Buenos Aires), Argentina. PRESENTACIÓN DEL TEMA. ste trabajo se estructura a partir del cruce entre el tratamiento de la noticia policial y la construcción del otro peligroso en el discurso de la Prensa argentina, en perspectiva diacrónica. Se parte de la noción de que los Medios de Comunicación son difusores de los imaginarios sociales (Baczko, 1999) y actores políticos (Borrat, 1989) y de que la noticia policial es una noticia política (Saítta, 2013) que demanda control social a la vez que se constituye como un discurso hegemónico que traduce y representa (Duschatzky y Skliar, 2001) a la alteridad como un otro maléfico y peligroso. Asimismo, se considera al delito una categoría histórica y flexible (Ludmer, 1999) que delimita una noción de Estado, de delincuente, de víctima, y que demanda castigo y orden social. El objetivo es analizar comparativamente las modificaciones y / o continuidades que sufren las informaciones sobre el delito en la Prensa argentina en el periodo 1976-2019. METODOLOGÍA. Para el abordaje de los textos informativos, articulamos categorías operativas del análisis crítico del discurso (van Dijk, 1997) y la teoría del E ------------------------------------------------------------------- Capítulo 7. Págs. 85 a 99 ------------- Framing. Nos situamos en el análisis discursivo de algunos de los principales diarios argentinos -Crónica (1963) y Clarín (1945)- 1 teniendo en cuenta sus condiciones de producción (Verón, 1993). Asimismo, tomamos los aportes teóricos del género periodístico policial (Caimari, 2007; Saítta 2013) que permitieron identificar sus marcas en distintos momentos históricos como así también su inclusión en series culturales más amplias, que permitan analizar el corpus en clave de “relatos del orden”. Por otra parte, trabajamos sobre casos conmocionantes 2 y los seleccionamos porque sirvieron para arrojar luz sobre los modelos delincuenciales, las modalidades delictivas predominantes en las agendas informativas de los diarios estudiados, como así también las narrativas mediáticas desplegadas en torno al delito y al control social. RESULTADOS: CADA ETAPA CUENTA CON SUS PROPIOS GRUPOS PELIGROSOS. El período dictatorial: 1976-1983. En otros trabajos (Gago, 2015, 2017) analicé los modos de construcción de las agendas policiales en la Prensa gráfica argentina durante el período 1976- 1983. Esa época reviste un interés especial porque nos permitió analizar de qué modo el contexto de violencia estatal basada en el terror incidía en las líneas editoriales y en los modos de construcción de las noticias policiales. A partir del establecimiento de campos temáticos y la elección de series informativas organizadas por los Medios estudiados alrededor de macrounidades semánticas, dentro de las cuales identificamos microrelatos organizados sobre un conjunto de temáticas estables y repetitivas relevamos el material 1 Los materiales sobre los que trabajamos -Clarín y Crónicase seleccionaron por su circulación y ámbitos de influencia. Los diarios fueron clasificados dentro de la tipología prensa seria (que privilegia la información sobre política y economía) prensa amarilla (que apela a un discurso casuístico y narrativo para informar sobre policiales, deportes y espectáculos) propuesta por Steimberg (2000). 2 Aquí entendemos a los casos mediáticos conmocionantes tal como lo define Fernández Pedemonte (2010: 21): relatos de acontecimientos que, si bien se ajustan a los criterios de noticiabilidad y a las secciones temáticas de los medios, implican rupturas de las rutinas en varios sentidos; ya sea por la envergadura de los acontecimientos que narran o la permanencia en la agenda pública y el grado de debate que desencadenan. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 7. Págs. 85 a 99 ------------- sobre lo que llamamos “noticias sobre la violencia política” las cuales se ubican en la agenda de lo que Medios dieron en llamar “delito subversivo” y noticias de la agenda policial sobre los llamados “delitos comunes”, dentro de este último conjunto identificamos dos modelos delincuenciales: “delincuente de alta peligrosidad” y “delincuente reeducable y reinsertable en la sociedad”. En torno a estos modelos se organizaron dos narrativas mediáticas contrapuestas pero complementarias. La primera de corte represiva autoritaria y la segunda de tinte correctivo pero no por eso menos estigmatizante y punitiva. Es importante señalar que a excepción de diarios que contaban con una sección “Policial”, el resto de los Medios de Prensa ubicaban indistintamente “noticias sobre la violencia política” y crónicas sobre el delito común en la superficie redaccional. Dicha ubicación resulta fundamental para dar cuenta de la preorganización del proceso de lectura (formación de la macroestructura y la elaboración de modelos tal como señala van Dijk, 1997) y también para identificar la relevancia e importancia de los sucesos, temas y actores. El material analizado, y que se organizó de acuerdo a un criterio cronológico, permitió identificar tres momentos: “Período del terror” (1976- 1978) en el cual el denominado “delito subversivo” ocupaba un lugar central en la agenda periodística de los Medios estudiados; una vez “acabada la subversión” un segundo momento que llamaremos “primacía de los casos conmocionantes y el delito común” (1979-1981); finalmente, “el retorno del terror y la puesta en escena del horror” (1982-1983), período en el cual los Medios tematizaron sobre los “excesos” cometidos durante el gobierno de facto en el marco de lo que denominaban una “guerra sucia” 3 . En el caso particular de los crímenes “cometidos por la subversión” que forman los sumarios de los periódicos que estudiamos, podemos afirmar que son similares en su clasificación, aunque emplearon modos de cobertura propios, dependientes del contrato de lectura (Verón, 1985) y, en menor medida, de la agenda atributiva. Sostenemos dicha apreciación porque durante los primeros años de la dictadura se advierte no sólo uniformidad en los criterios utilizados por los Medios para definir qué cuestiones eran noticiables sino también coincidencia en cómo se debían pensar esas cuestiones. Desde luego, esto se explica por la censura y la persecución que caracterizó al período 3 Esta idea suponía la equiparación de las fuerzas Estatales –con todos los recursos legales, políticos, logísticos, materiales y simbólicos que el Estado implicacon la de civiles, que más allá de que estuviesen organizados en agrupaciones que ejercían la lucha armada, no podían igualar, ni material ni jurídicamente, al Estado. La idea de “ejércitos enfrentados” en esta “guerra sucia”, además, legitimaba el accionar represivo del aparato estatal contra quienes eran opositores políticos. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 7. Págs. 85 a 99 ------------- y por la “imposición” desde las esferas castrenses de lo “decible, pensable y mostrable” (Angenot, 2010) en las agendas periodísticas. Asimismo, podemos agregar que durante el periodo más cruento de la dictadura (1976–1978) la Prensa gráfica de circulación masiva tendía, en términos generales, a representar al “subversivo” de acuerdo con las categorías de la criminología positivista, que otrora había nutrido con sus categorizaciones a la Prensa de principios de siglo XX. De aquí que se construía un estereotipo del “sedicioso” a partir de un análisis de las características psicológicas, las motivaciones a que respondían, entre otras cuestiones. En el segundo período (1979-1981) identificamos la primacía de noticias sobre casos conmocionantes (Fernández Pedemonte, 2010) y delito común. Durante estos años, la narración de este tipo de acontecimientos desplegó núcleos argumentativos específicos según se tratara historias de asesinos de “alta peligrosidad” o “ladrones de gallina”. En este sentido, advertimos que, en las series informativas, por ejemplo, de infanticidio, envenenamiento y parricidio la narración de sucesos criminales mostraba un rasgo estilístico fundamental del género: lo sensacionalista y el espectáculo sangriento y macabro. Pero también notamos la utilización de la retórica de corte autoritario/represivo que se había desplegado en las series informativas inscriptas en la agenda del “delito subversivo”. Esto se aprecia, por ejemplo, en las coberturas sobre el caso “Yiya” Murano (1979) 4 , la “envenenadora de Monserrat”, a cuyas víctimas asesinaba por envenenamiento con cianuro y el parricidio cometido por los hermanos Schoklender (1981) 5 . De esta forma, la figura de Murano, que desde la construcción noticiosa se “ocultaba” tras el estereotipo de “la mujer normal”, cristalizaba a una “asesina” moldeada de acuerdo con la figura de Lucrecia Borgia (“envenenadora, mafiosa y promiscua”) con alto grado de peligrosidad y amenaza para la sociedad y por eso pasible de las penas máximas. En el caso del parricidio cometido por los hermanos Schoklender, el “vínculo parental” entre asesinos y víctimas era el pivote sobre el que se organizaban las argumentaciones favorables a la aplicación de castigos ejemplares con las penas máximas. Finalmente, en el tercer momento identificado como el “retorno del terror” se refiere al contexto de 1982, momento en que la dictadura argentina se 4 María de las Mercedes Bolla Aponte de Murano –conocida como Yiya Murano o la “envenenadora de Monserrat” estuvo presa desde 1979 hasta 1982, cuando fue absuelta en primera instancia. Se la acusó de asesinar por envenenamiento con cianuro a siete personas a las que les debía dinero. 5 Los hermanos Sergio Mauricio y Pablo Guillermo Schoklender fueron imputados y condenados por asesinar a sus padres, Mauricio y Cristina. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 7. Págs. 85 a 99 ------------- conforma sus estrategias de individuación y marginalización; produce ese efecto de verdad probabilística y predictibilidad que (…) siempre debe estar en exceso de lo que puede ser probado empíricamente o construido lógicamente (Bhabha, 1994: 91). Actualmente, los jóvenes son reconocidos como el principal grupo delictivo. “Crecieron un 80% los delitos cometidos por adolescentes” aseveraba un título de una noticia publicada en Clarín el 28 de octubre de 2008, en la cual el matutino daba cuenta de que “de enero a septiembre de este año hubo 9970 hechos en los que participaron chicos de entre 16 y 18 años. Y 238 de ellos fueron imputados en homicidios. En esa franja de edad están los detenidos por el crimen del ingeniero de San Isidro”. En los Medios audiovisuales, donde el sensacionalismo también es una marca de la crónica policial, Eva Da Porta (2008) observa que los jóvenes marginados, considerados peligrosos, son dotados de palabra, son hablados - aún cuando se les da vozpor otros e inscriptos en una trama previa que no les pertenece. En este sentido, hay una estrategia de “contención donde el otro nunca es un agente activo de articulación. El otro es citado, mencionado, iluminado, encajado en estrategias de imagen/contra-imagen, etc. pero nunca se cita a sí mismo” (Skliar, 2002, 95). Dirigida a un modelo de espectador “clase media”, que azorado se entera sobre una realidad que no conoce pero que lo afecta, en la televisión aparecen cada vez más programas periodísticos que entrevistan a los delincuentes, muestran dónde y cómo viven. Marginalidad, pobreza, violencia, falta de políticas públicas, son las imágenes ancladas en el imaginario actual y retomadas e inscriptas por los Medios en marcos cognitivos y narrativos previos que motivan y justifican el pedido y reclamo de acciones concretas que promuevan el control social. En este sentido, David Garland (2005) fija su análisis sobre el control social en la Modernidad Tardía, correspondiente a los últimos años del siglo XX. Momento en el que se produce el declive de lo que el autor denomina welfarismo penal, es decir, el modelo de justicia penal del Estado de Bienestar. “El carácter arriesgado e inseguro de las relaciones sociales y económicas actuales es la superficie social que da origen tanto a nuestra nueva (…) preocupación generalizada por el control como a la velocidad (…)” con que excluimos a poblaciones peligrosas y buscamos imponer controles en escenarios que de otro modo serían abiertos y fluidos” (Garland, 2005, 314). Si antes, durante lo que el autor define como welfarismo penal, había más control económico que penal, hoy hay más control penal que económico. “El control del delito (…) institucionaliza una serie de respuestas a estos problemas que son en sí mismos muy importantes” (Garland, 2005, 315). ------------------------------------------------------------------- Capítulo 7. Págs. 85 a 99 ------------- En suma: los relatos mediáticos sobre el delito ponen en evidencia la fragilidad de las relaciones sociales: “la noticia policial (…) en la pretensión de resguardar la salud social de la población (…) es noticia para la fragmentación (…) la instalación de la denuncia/duda sobre las instituciones y la propuesta de mayor vigilancia y represión” (Martini, 2009, 40). CONCLUSIONES. A partir del recorrido propuesto intentamos poner de manifiesto la tensión que atraviesa al género periodístico policial. Generalmente, considerado un género “menor”, destinado a nutrir “las zonas blandas” de los diarios y el morbo de los públicos, es un relato que sin escatimar sensacionalismo y horror también puede pensarse como un relato desde el cual se demanda orden y control social (Garland, 2005) y a la vez cumple con una función pedagógica al delimitar qué es lo correcto, qué no lo es y de qué manera la ciudadanía debe “defenderse” de los peligros que acechan a la vida urbana. Los ejemplos aquí proporcionados se centraron en períodos previos y sirvieron para mostrar la “plasticidad” de la categoría de delito y el modo en que el contexto sociohistórico incide en la producción noticiosa y asimismo los préstamos y cruces entre lo “político” y lo “policial”. En virtud de lo dicho, pudimos confirmar que el delito, tal como lo plantea Ludmer (1999), es un instrumento crítico ideal y también un instrumento crítico e histórico (por eso cambiante) que articula diferentes zonas como el Estado, la justicia, la política, los sujetos y la literatura. De aquí la importancia de estudiar a la crónica policial no solo enfatizando su aspecto “morboso” sino también en clave política y pedagógica (Saítta, 2013), ya que se trata de una narrativa desde la que se delimita lo permitido y lo prohibido a la que vez que se establece quiénes somos “nosotros” y quiénes los otros “peligrosos”. REFERENCIAS. Amadeo, B. (2008). Framing: Modelo para armar. En M. T. Baquerín de Riccitelli. Los Medios ¿aliados o enemigos del público? Derivaciones de las teorías de la comunicación surgidas en los setenta (pp. 183-281). Buenos Aires: EDUCA. Recuperado de: https://tinyurl.com/yxqceham ------------------------------------------------------------------- Capítulo 7. Págs. 85 a 99 ------------- Bhabha, H. (1994). El lugar de la cultura. Buenos Aires: Ediciones Manantial. Baczko, B. (1999). Los imaginarios sociales. Memorias y esperanzas colectivas. Buenos Aires: Nueva Visión. Borrat, H. (1989). El periódico, actor político. Barcelona: G. Gili. Caimari, L. (Comp.) (2007). La ley de los profanos. Delito, justicia y cultura en Buenos Aires (1870–1940). Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica. Duschatzky, S. y Skliar, C. (2001). Los nombres de los otros. Narrando a los otros en la cultura y en la educación. En J. Larrosa y C. Skliar (Eds.). Habitantes de Babel. Políticas y poéticas de la diferencia (pp. 185-202). Barcelona: Laertes. Fernández Pedemonte, D. (2010). Conmoción pública: los casos mediáticos y sus públicos. Buenos Aires: La Crujía. Gago, M. P. (2018). Entre el terrorismo de Estado y la inseguridad. El delito en la Prensa gráfica argentina durante 1983-1989. En J. L. Zurita, J. Serrano-Puche & M. Gil Ramírez (Coords.). Comunicación periodística ante los nuevos retos (pp. 133-148). Madrid: Gedisa. Gago, M. P. (2017). Modelos delincuenciales y narrativas mediáticas sobre el delito. Los diarios argentinos Clarín y Crónica durante el período 1976- 1979. Austral Comunicación, vol. 6(2), 305-342. Doi: https://doi.org/10.26422/AUCOM.2017.0602.GAG. Recuperado de: https://tinyurl.com/y8a3tyj5 Gago, M. P. (2015). Una historia de subversivos, asesinos y ladrones de gallina. La noticia policial en la Prensa gráfica argentina de circulación nacional durante la última dictadura cívico militar Argentina (1976-1983). Tesis doctoral. Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires. Garland, D. (2005). La cultura del control. Crimen y orden social en la sociedad contemporánea. Barcelona: Gedisa. Gayol, S. (2005). Entre lo deseable y lo posible. Perfil de la Policía de Buenos Aires en la segunda mitad del siglo XIX. 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(2002). Agendas policiales de los Medios en la Argentina: la exclusión como hecho natural. En S. Gayol y G. Kessler (Comps.). Violencias, delitos y justicias en la Argentina (pp. 87-111). Buenos Aires: Manantial. Sádaba, T. (2007). Framing: el encuadre de las noticias. El binomio terrorismo-Medios. Buenos Aires: La Crujía. Saítta, S. (2013). Regueros de tinta. El diario Crítica en la década de 1920. Buenos Aires: Siglo XXI. Skliar, C. (2002). Alteridades y Pedagogías. O… ¿si el otro no estuviera ahí? Educação & Sociedade, ano XXIII, Nro. 79, agosto. Recuperado de: http://www.scielo.br/pdf/es/v23n79/10851.pdf Steimberg, O. (2000). Naturaleza y cultura en el ocaso (triunfal) del periodismo amarillo. CIC. Cuadernos de Información y Comunicación, 5, 235- 240. Recuperado de: http://www.redalyc.org/pdf/935/93500512.pdf Van Dijk, T. A. (1997). Racismo y análisis crítico de los Medios. Barcelona: Paidós. ------------------------------------------------------------------- Capítulo 7. Págs. 85 a 99 ------------- Verón, E. (1993). La semiosis social: fragmentos de una teoría de la discursividad. Barcelona: Gedisa. Verón, E. (1985). El análisis del ‘Contrato de Lectura’, un nuevo método para los estudios de posicionamiento de los soportes de los media. En Les Medias: Experiences, recherches actuelles aplications, s/d, París: IREP. (Ir al inicio del Capítulo) (Ir al Índice) ------------------------------------------------------------------ Capítulo 8. Págs. 100 a 117 ----------- Capítulo 8 Ecuador en los últimos tiempos: Modus vivendi de los que migran Nelly Guamán Guadalima * * Docente en la Universidad Técnica de Ambato, Ecuador. l fenómeno de la migración es común en las sociedades de hoy. Se han identificado diferentes motivos (desplazamiento, problemas políticos, sociales, crisis humanitarias) por los que un individuo decide dejar su lugar de residencia para ir en busca de mejores condiciones de vida y, para ello los individuos eligen países que están cerca de su lugar de origen. En este contexto, la presente investigación pretende realizar un análisis del panorama general del estado de la migración que ingresa a Ecuador, el cual en los últimos tiempos ha sido un país receptor de migrantes, y no cómo el país emisor de migrantes del que se está acostumbrado a leer en la prensa, artículos, libros, entre otros. El primer método utilizado para la recolección de información fue la revisión documental de los aportes realizados por diferentes autores sobre el tema de migración. Otra forma de analizar el contexto y estado actual de los migrantes en el país, ha sido la observación directa en vista de que los investigadores viven muy de cerca y han tenido acercamientos con los individuos (migrantes) lo que ha permitido complementar la información que se encuentra dentro de este artículo. También se utilizó la encuesta, con el objetivo de conocer el modus vivendi y las formas de adaptación de los migrantes que llegan a Ecuador, concluyendo de tal manera que estos se han ido adaptando de a poco al país y, que se encuentran realizando actividades que no se relacionan a su profesión, ya que en su mayoría estos tienen estudios de tercer (licenciatura, ingeniería) y E ------------------------------------------------------------------ Capítulo 8. Págs. 100 a 117 ----------- cuarto (posgrado, maestría) nivel, pero por las condiciones en las que se encuentran, muchos de ellos les ha llevado a trabajar en actividades como: venta ambulante, comercio, entre otras. 1. INTRODUCCIÓN. “Recordar, como frecuentemente se hace, que las migraciones humanas son cualquier cosa menos nuevas, es sin duda saludable. Pero conviene apresurarse a añadir que en cada época de la historia han sido diferentes las causas que las motivan (…)” (Arango, 2005, p.1). La migración es un fenómeno que ha sido objeto de estudio de diferentes teóricos, investigadores, organismos, entes reguladores, organizaciones, entre otros. Pues, los flujos migratorios entre países aumentan cada vez, lo que ha generado diversos problemas internos y externos de índole social, cultural, racial, político, entre otros; tanto para los países que reciben como para los que envían migrantes. Las pruebas compiladas por las Naciones Unidas indican que el número de personas de todo el mundo que estaban viviendo en un país diferente de aquel en el que habían nacido aumentó desde los 75 millones de 1965 hasta los 120 millones de 1990. Aunque estos números absolutos se han incrementado realmente, los emigrantes mundiales representan justamente el 2,3 por ciento de la población mundial en ambas fechas (Hatton y Williamson Jeffrey, 2004, p.9). A nivel mundial, los migrantes están presentes en las sociedades desde tiempos remotos, dejando hogares con menos integrantes, personas que van y vienen por diferentes motivos o que no tienen en mente volver a su lugar natal. Existen diferentes causas por las que las personas optan por migrar, tal es el caso de los individuos que viven en países en constantes guerras. Este tipo de migración puede ser vista en los habitantes de Siria, quienes han tenido que salir de su país, porque vivir allí, se ha convertido en una situación insostenible en donde existen constantes tiroteos, saqueos, explosiones y demás momentos que han quitado la paz a sus habitantes. Así como también existen otras causas como los conflictos políticos que se viven dentro del país, la pobreza económica o la crisis humanitaria; los cuales han hecho que centenares de personas busquen migrar a otros países en donde esperan encontrar un lugar que les permita rehacer su vida. Según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM, 2015), la migración propicia gran parte del aumento de la urbanización que fomenta, a su vez, la diversidad de las ciudades. Hoy por hoy se puede observar en las ------------------------------------------------------------------ Capítulo 8. Págs. 100 a 117 ----------- noticias, en los diarios, televisión, radio, es decir a través de los medios de comunicación de masas cómo los habitantes de un país, hacen filas para abandonar su país. Investigaciones a nivel global dan fe de como la migración está presente y cada vez más ciudadanos optan por migrar a otros países o, como algunos países han creado políticas públicas que no permiten el ingreso de migrantes a su territorio o que también han provocado la expulsión de migrantes del lugar. Este es el caso de las promesas de campaña de Donald Trump quién por un lado prometió crear una política antimigratoria y por otro lado construir un muro para evitar la entrada de migrantes de otros países y, mas aún de su país vecino México. Las declaraciones de Trump sobre el endurecimiento de la vigilancia fronteriza y migratoria hacen eco de una política de Estado aplicada en EE.UU. desde los 1990s, reafirmada después del 11 de septiembre de 2001. Durante los últimos veinte años, el gobierno de Estados Unidos ha construido vallas a lo largo de más de mil kilómetros de la frontera con México. La infraestructura de vigilancia fronteriza comprende además sistemas de vigilancia por video, detectores de movimientos y drones. Desde 2003 hasta la actualidad, la Patrulla Fronteriza ha doblado el número de agentes y suman actualmente cerca de 23 mil, el 85% de ellos desplegados en la frontera con México (Paris, 2016, p.1). En otros países, las leyes que se han creado o la falta de las mismas han permitido el fácil acceso de los migrantes, proporcionándoles una carta libre para ingresar a los países receptores, uno de estos países es Nicaragua, y a decir de Céspedes Torres: Los escasos controles migratorios y la amplia línea fronteriza entre ambos países, sumado a un alto ingreso per cápita (…) y a una amplia cobertura de redes sociales hacen de Costa Rica un polo de atracción. Nicaragua tiene entre otros factores, altos índices de pobreza (Céspedes Torres, 2009, p.133). Una república de oportunidades, un lugar en dónde trabajar para conseguir dinero y luego emigrar a otros países, son algunas de las premisas que anteceden a cada migrante que deja su país en busca de una vida mejor o un futuro mejor. Este es el caso de Ecuador, un país que se ha caracterizado por poseer alta movilidad humana, en donde últimamente se evidencian flujos paralelos de inmigrantes, migrantes, personas desplazadas dentro del propio país y personas que piden protección. En el contexto de la movilidad también hay personas que han sido víctimas de delitos de trata de personas y tráfico de migrantes (Arcentales Illescas, 2012). ------------------------------------------------------------------ Capítulo 8. Págs. 100 a 117 ----------- Ecuador ha pasado de acoger a una ola de ciudadanos cubanos que buscaron y entraron al país, a una ola venezolana que a lo largo de estos años ha estado habitando cada una de sus ciudades, puesto que entre sus objetivos de arribo a las fronteras es el de buscar una oportunidad y utilizarlo como escaparate del lugar que habitaban. En este contexto, las provincias de Pichincha y Guayas son dos de las más demandadas por este grupo de personas que cómo en párrafos anteriores se mencionó; buscan una nueva oportunidad para renacer, para llevar el sustento a su hogar, en fin para obtener días mejores. Ecuador es considerado como un país intercultural y plurinacional, esto también se menciona en la Constitución de Ecuador del año 2008 y que se articula con Grimson (2011) quién menciona que la interculturalidad posee una potencia que apunta hacia nuevas formas de construcción de las relaciones entre personas y grupos. Los países receptores de migrantes han desarrollado políticas públicas, acciones y programas que le permitan desarrollar y llevar el proceso de migración de manera ordenada, es decir que se los pueda ubicar en lugares estratégicos con el fin de que puedan contribuir al desarrollo del país que habitan. Dentro de la investigación, la observación directa ha permitido evidenciar por un lado que los extranjeros que habitan Ecuador, ocupan plazas en áreas académicas, de la salud, así como también se pueden observar a vendedores ambulantes que expenden productos comestibles o a otros que están en los centros comerciales trabajando como manicuristas, vendedores de ropa, de dulces, entre otros. “Muchos de los venezolanos, tienen títulos de tercer o cuarto nivel (posgrado) y que al momento de abandonar su país se han tenido que adaptar al lugar y a las condiciones de trabajo que han encontrado”, mencionó Carrero (2018), una ciudadana de nacionalidad venezolana que se encuentra en el país trabajando como investigadora universitaria. En el país existen personas de diferentes países, pero es evidente que en su mayoría son de Cuba y Venezuela, en el caso del primero, la mayor entrada de cubanos fue entre los años 2010 y 2015 y los migrantes venezolanos han hecho su llegada masiva a partir del año 2017; lo que ha generado reacciones por parte de los diferentes entes reguladores, medios de comunicación y la sociedad ecuatoriana. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 8. Págs. 100 a 117 ----------- 2. MARCO TEÓRICO. 2.1. El fenómeno de la migración. La migración ha sido considerada como un fenómeno latente en todas las sociedades y que ha sido objeto de discusión. Son diversas las causas que han impulsado para que la migración se dé; por ejemplo la migración forzada es fruto de la violencia, conflictos, catástrofes, trata de personas despojo, exclusión y desempleo. Según Blanco (2006), la migración constituye un fenómeno social de primera magnitud en nuestro mundo contemporáneo. De antesala a este fenómeno, han existido diferentes eventos que se ligan a la migración, es así como Castles y Miller (2004) identificaron eventos como el 9-11 en Estados Unidos, la insurgencia kurda en contra del gobierno Turco en los años noventa en Alemania o la lucha en Argelia que tuvo como protagonistas a los musulmanes que se revelaron en contra del gobierno radical en los años 90; es decir diferentes eventos que a consideración de los autores sucedieron a costa de integrar a diferentes grupos étnicos que poseen diversidad tanto cultural como social. La migración internacional con frecuencia es causa y efecto de diversas formas de conflicto. Sucesos importantes en el mundo enfatizan porqué es así y por qué el 9-11 representó una culminación en las tendencias y patrones en vez de un nuevo punto de partida (Castles y Miller, 2004, p. 13). Son diversos los países que fueron y son los receptores de migrantes, en los últimos tiempos los países europeos han sido los que han recibido un número mayor de migrantes, los mismos que han usado estos países como refugio para huir de los diferentes conflictos, guerras, bombardeos o problemas de diferente índole. Es así que primera vez, desde la Segunda Guerra Mundial, 59,5 millones de personas se han visto forzadas a desplazarse en todo el mundo como consecuencia de la persecución, los conflictos y las violaciones de los derechos humanos (Dimitriadi, 2012). Siria, con ya ocho años de conflicto ha sido uno de los países que mayormente ha visto cómo sus habitantes abandonan el lugar. Este tipo de salida del país, da lugar a una migración que se ha presentando con mayor frecuencia en los países de Medio Oriente, y que es conocida comúnmente como “el desplazamiento”. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 8. Págs. 100 a 117 ----------- 2.4. Aceptación y participación de los migrantes en la sociedad receptora. Formas de integración. Generalmente los estudios sobre migración versan en las circunstancias que han hecho que los individuos de diferentes nacionalidades salgan de su país de origen y se integren a la sociedad receptora con el objetivo de confundirse o mezclarse con los demás integrantes de esa sociedad, tanto del el empleo como las múltiples facetas de la vida cotidiana. “Incluye el respeto de las reglas locales que presiden a la vida social y de las que corresponden a lo íntimo, como la vestimenta o la alimentación” (Lestage, 2001, p.2). Ser el “nuevo” el “desconocido” el “raro” en una sociedad que no es la nuestra, representa un reto indescriptiblemente difícil, puesto que desde superar las formas de discriminación (en mucho de los casos) o el tener que adaptarse a un nuevo horario, unas nuevas costumbres y tradiciones, suele presentarse como una situación difícil y más aún cuando no se tiene la fecha de retorno al país de origen. En Ecuador, existen actos de xenofobia hacia lo desconocido, hacia los migrantes, hacia quienes vienen “a quitarles el trabajo” a los ecuatorianos, no es preciso generalizar estas actitudes, pero existen testimonios de migrantes que han vivido estos actos de xenofobia y que les proporcionaban expresiones como ¡regresa a tu país, aquí no te necesitamos! La mayor presencia de extranjeros no necesariamente va a la par de una mayor aceptación y tolerancia por parte de la población. Según investigaciones sobre la opinión pública ecuatoriana y política exterior, el ecuatoriano percibe de manera distinta y diferenciada a los extranjeros (…) tienden a valorar negativamente a las personas provenientes de los países vecinos (Colombia y Perú), mientras valoran positivamente la presencia en Ecuador de personas provenientes de países como Estados Unidos, España, Alemania, Brasil y China (Burbano Alarcón, 2017, p.5). Esta puede mostrarse como una cara de la moneda, pero así también se puede evidenciar como investigadores, licenciados, abogados que son jóvenes entre 20 a 30 años o más, por lo general se encuentran en el país realizando diferentes actividades. Al caminar por las calles de Quito, Guayaquil, Ambato y otras ciudades se puede observar negocios de migrantes (por ahora los de la ola venezolana) que se han instalado y que tienen una buena afluencia de personas o también se ------------------------------------------------------------------ Capítulo 8. Págs. 100 a 117 ----------- observa como en la Academia (universidades e institutos de educación superior) los migrantes han sido aceptados para formar parte de las investigaciones que en el país se desarrollan. Además, los migrantes en la mayoría de veces se agrupan en asociaciones con el fin de respaldarse y formar grupos; y “la concertación de acciones entre los migrantes surge por el deseo de mejorar las condiciones de vida en los barrios y su desarrollo sigue las mismas etapas: primero los recién llegados ocupan tierras desérticas sin ninguna infraestructura” (Lestage, 2001, p.3). Es importante mencionar además los aportes de Burbano Alarcón (2017) en los que hace referencia al Plan Nacional del Buen Vivir que el Ecuador en el que se hablaba de una política de promoción para las asociaciones de migrantes (independientemente de la nacionalidad) pero que en esencia esta planificación ha sido para el beneficio de los retornados, lo que dio paso a la “ecuatorianidad”. 3. RESULTADOS. Para el trabajo de investigación se realizó una encuesta a 50 personas migrantes que habitan en Quito (Ecuador) en diferentes sectores de la ciudad, sobre todo en el centro y norte; dicho instrumento estuvo compuesto de 15 preguntas con al menos tres alternativas de respuesta dando la libertad necesaria para que los encuestados respondan a su realidad; además se trató de evitar prenociones fruto de la investigación bibliográfica y la realidad compartida en la que nos desenvolvemos. En la primera pregunta que decía, ¿Cuál es su nacionalidad? 33 personas respondieron que son venezolanos, equivalentes al 66% siendo este el grupo migratorio el de mayor presencia; en segundo lugar, tenemos un empate entre cubanos y chinos con 4 migrantes por nación, correspondientes al 8% por grupo social; de igual manera, el tercer lugar es compartido entre colombianos y estadounidenses con 3 personas por país, equivalentes al 6% por procedencia; en penúltima posición esta España con 2 sujetos que vienen a representar el 4% y finalmente, 1 francés que equivale el 2%. En la segunda pregunta, ¿Qué profesión posee? Respondieron de la siguiente manera: las ingenierías es el área de conocimiento que registra mayor nivel de profesionales con el 34%; seguido de ciencias médicas con el 30%; en el tercer lugar, se ubican las labores que tienen que ver con la jurisprudenciaabogacía con el 20%; en cuarto lugar, encontramos a los licenciados con el ------------------------------------------------------------------ Capítulo 8. Págs. 100 a 117 ----------- 12%. Finalmente, 2 personas manifestaron no tener un título universitario equivalente al 4%, pero que, estarían dispuestas a continuar con sus estudios en el Ecuador en un futuro no muy lejano. En la tercera pregunta, ¿Actualmente, cuál es su empleo? 26 personas respondieron ser vendedores ambulantes, equivalente al 52%; en segundo lugar, está el ser comerciante 12 personas dijeron dedicarse a esta actividad, correspondiente al 24%; en tercer lugar, 3 individuos señalaron tener actividades relacionadas con la medicina, equivalente al 6%; en cuarto lugar, 2 personas manifestaron estar vinculadas a la docencia universitaria, correspondiente, al 4%. Finalmente, 7 personas manifestaron no poseer un empleo, equivalente al 14%. En la cuarta pregunta, ¿Cuáles son los motivos por los que emigró de su país natal? 28 personas manifestaron que la principal causa para que hayan salido de su país de origen es a causa del desempleo producto de la crisis económica y política, correspondiente al 56%; en segundo lugar, personas en edad promedio de 34 años dijeron que las causas para haber migrado son: aventura, recreación y experiencia de vida que equivale al 22%; en tercer lugar, 6 individuos señalaron que están en el Ecuador por motivos de trabajo correspondiente al 12% y finalmente, 5 personas equivalente al 10% dijeron que están en el país por tema de estudio producto de una beca total de estudio. En la quinta pregunta, ¿Cuáles son sus ingresos mensuales? El 60% de las personas encuestadas respondieron que sus ingresos mensuales están en un rango de 100 a 300 dólares; en segundo lugar, el 16% percibe entre 301 a 600 dólares americanos; en tercer lugar, un 14% está entre 601 a 800 dólares americanos y finalmente, un 10% está por encima de los 801 dólares. Estos ingresos económicos son mensuales para todos los casos y rangos. En la sexta pregunta, ¿Qué tiempo tiene previsto quedarse en Ecuador? 27 personas se manifestaron que tienen previsto quedarse en Ecuador por un tiempo indefinido hasta que mejoren o cambien las condiciones económicas y políticas en su país natal; es decir, equivale al 54% de los encuestados; en segundo lugar, 9 individuos manifestaron su interés por quedarse 5 años, equivalente a 18%; en tercer lugar, 6 personas dijeron que tenían previsto quedarse 10 años, correspondiente al 12%; en cuarto lugar, 5 personas señalaron que planificaban quedarse un año, equivalente al 10% y finalmente, 3 individuos que preveen quedarse un año, correspondiente al 10%. En otra de las preguntas aplicadas que decía ¿Cómo considera las condiciones de vida en la que se encuentra actualmente? El 50% de los ------------------------------------------------------------------ Capítulo 8. Págs. 100 a 117 ----------- encuestados consideran que sus condiciones de vida son mejores a las que tenían en su país; en segundo lugar, el 34% perciben su condición de vida como muy buena; en tercer lugar, el 14% miran que su condición de vida es regular y finalmente, el 2% cree que su condición de vida es mala. En la octava pregunta, ¿Cuántos integrantes conforman su familia? 37 personas respondieron que su familia está compuesta de 3 miembros, equivalente a 74%; en segundo lugar, 8 individuos manifestaron que su familia está compuesta de un miembro, correspondiente a 16%; en tercer lugar, 3 personas señalaron que su familia está compuesta de 4 miembros, equivalente a 6% y finalmente, 2 personas indicaron que su familia está compuesta por más de 5 miembros, correspondiente al 4%. 4. CONCLUSIONES. Para entender el impacto que genera la migración en las sociedades hay que tomar en cuenta no sólo los aspectos psicológicos y psicosociales que rodean a la imagen que se ha construido del migrante, sino también se debe entender cuáles son esas causas que han hecho que un individuo abandone su país ya que esto puede ser por temas de trabajo, vivienda, servicios, entre otros. En la última década, el Ecuador, por el fenómeno migratorio, se ha ido convirtiendo en un país receptor y multicultural. El 96% de los migrantes que se encuentran en Ecuador poseen al menos un título académico de tercer nivel. Y a pesar de ello, muy pocos pueden ejercer la profesión y, obligados por la necesidad tienen que laborar en otras actividades ajenas a su profesión; una alternativa es convertirse en vendedores ambulantes (aumento de trabajo informal). La principal causa por la que la gente migra al Ecuador es por la crisis económica y política que atraviesa su país de origen; caso Venezuela, por ejemplo. El 60% de los migrantes encuestados subsisten con 300 dólares mensuales, monto inferior al Salario Mínimo Vital (SMV) que está fijado en 386 dólares americanos; es decir, sobreviven con un 22,3% inferior al SMV. El 54% de los migrantes encuestados no tienen planes para retornar a su país de origen; ellos consideran que en el Ecuador tienen mejores condiciones de vida y pueden ayudar a los miembros de sus familias que no pudieron ------------------------------------------------------------------ Capítulo 8. Págs. 100 a 117 ----------- migrar. El 84% de los migrantes encuestados consideran que su condición de vida es buena (15%) y muy buena (34%). A pesar, que su remuneración mensual está muy por debajo del Salario Mínimo Vital, las condiciones que ofrece el Ecuador son mejores que las de su país de origen, lo que les permite tener una mejor calidad de vida. El 100% de los migrantes en el Ecuador manifiestan tener de uno hasta seis integrantes que conforman sus familias bajo relación de dependencia; es decir, que los migrantes se ven obligados a trabajar para ellos mismos, para su familia que está en Ecuador y otra parte en su país de origen. 5. BIBLIOGRAFÍA. Arango, J. (2015). Las migraciones internacionales en un mundo globalizado. Universidad Complutense de Madrid, 1-12. Arcentales Illescas, J. (2012). Informe Temático No. 2:Migración cubana: Recomendaciones de Política Pública para Ecuador incluyente. Quito: s.e. Obtenido de http://repositorio.dpe.gob.ec/bitstream/39000/117/1/IT-003- MIGRACION%20CUBANA%20RECOMENDACIONES.pdf Asamblea Nacional. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito: s.e. Banco Mundial. (2015). El empleo, como una solución para la crisis de la migración. Obtenido de https://blogs.worldbank.org/voices/es/el-empleo- como-una-solucion-para-la-crisis-de-la-migracion Blanco, C. (2006). 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EL LEGADO DE GANDHI: LA NOVIOLENCIA. n un mundo globalizado, donde la mayoría de los conflictos existentes son gestionados negativamente sería interesante optar por otras formas de acción que conduzcan a la búsqueda de la paz para nuestras sociedades. Sin embargo, intentar dar solución a esos problemas conlleva a que sea la misma sociedad la que entre en una toma de conciencia que permita sentirse identificados con lo que le sucede al “otro” de una manera empática que de paso al cambio de la situación en conflicto. Para ello se debe tener la convicción que un mundo mejor es posible, que los conflictos tienen solución cuando se da paso al diálogo y que la violencia genera otras violencias que desvirtúan los vínculos humanos. Por ende, si se quiere buscar la paz lo mejor sería respetar y facilitar espacios de diálogo, perdón y reconciliación entre las partes del conflicto para liberar tensiones, incongruencias e intereses particulares que pudieron afectar el equilibrio de las relaciones humanas. Es por eso que en éste texto se hace alusión al pensamiento de Mahatma Gandhi, un hombre que se gano el respeto con sus obras y su forma de actuar frente a los conflictos. Su nombre honorífico de Mahatma, composición en sánscrito e hindi de maha :‘grande’ y a tma : ‘alma’, alma grande, se lo debe a Rabindranath Tagore, poeta y filósofo hindi que compartida su misma forma de pensar. Gandhi, el líder indiscutido del mayor partido político de la India, el político, con el que primero los estadistas del imperio británico y luego el * Postgraduada. E ------------------------------------------------------------------ Capítulo 9. Págs. 118 a 126 ----------- Gobierno de la India independiente, se sintieron obligados a negociar, el líder carismático de millones y millones de indios, el “Mahatma” (Pontara, 2016: 4). Un hombre que propuso otras alternativas para contrarrestar los conflictos negativos de una forma pacifica, con la noviolencia, la cual ayuda a que se genere un cambio de paradigmas entre los actores del conflicto para hallar una solución sin que se derrame una gota de sangre. Lo que supone decir, que los actos violentos, propiciados por diversas connotaciones, se responden con la noviolencia y ésta tiene como única regla general: no causar daño al “otro”. La noviolencia, concepto contemporáneo dado a principios del siglo XX, es una forma de humanización que pone en evidencia al ser humano de sus actos para que cambien la manera de responder a los conflictos, se habla de un modo constructivo que encara a los problemas que se nos presentan en la sociedad revirtiéndolos de forma pacífica. El término “non-violence”, fue probablemente introducido por primera vez en la lengua inglesa por Gandhi para traducir la palabra ahimsa. Él mismo escribió que “non-violence” es un término que tuvo que acuñar para expresar el significado profundo del ahimsa.” Sobre la noviolencia de Gandhi, entendida como forma de lucha, las opiniones son de lo más variadas y contrastantes. En un extremo está la posición de los que consideran que la noviolencia gandhiana es la panacea de todos los males. (Pontara, 2016: 7). También se suele decir que es un modelo de lucha donde se trabaja con el método de la introspección (conocernos a nosotros mismos), o la humildad para visibilizar y sensibilizarnos con el “otro” que busca la verdad, el diálogo y la creatividad para proteger los derechos y respetar la vida de los actores del conflicto. El propósito de la noviolencia no es derrotar al enemigo es avergonzarlo en una toma de conciencia, con la humildad se puede derrotar un imperio déspota y grande, la idea no es contestar a la agresión pero tampoco obedecer a la misma. Es decir, no se obedece a las leyes que nos lesionan. Es así que surge el empoderamiento del espíritu humano, una fuerza que el agresor no puede vencer fácilmente, ya que éste puede maltratar mi cuerpo pero no mi espíritu. Entonces quien práctica la noviolencia tiene muchas razones por las cuales está dispuesto a morir pero ninguna razón por la cual esté dispuesto a matar. Del mismo modo, tenemos el ejemplo de Gandhi que elige como arma la ahimsa, una doctrina abierta, un profundo respeto a la vida y la fuerza del espíritu para enfrentarse con el imperio británico que en el siglo XX acechaba a la India porque quería dominarla. Se negaron a las leyes que les imponían con el boicot de las telas, donde todo el pueblo Hindú participó quemando sus prendas de vestir confeccionadas por los británicos para debilitar su industrial textil. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 9. Págs. 118 a 126 ----------- Pero ese no va hacer el hecho que inmortalice a Gandhi, la marcha de sal va hacer el gran ejemplo para la humanidad que se puede derrotar a un imperio con la noviolencia, un acto de desobediencia civil que fue apoyado por todo el pueblo Hindú, una protesta a nivel nacional que se dio debido a que el monopolio de la producción de sal en la India era regido por el gobierno de Gran Bretaña, el cual establecía un impuesto adicional sobre la sal que consumía la población. Debido a este hecho Gandhi camina hacia el océano índico y mientras avanzaba millones de personas se suman a la lucha, el ejército británico los violentaba, hubo heridos, otros los auxiliaban pero nunca dejaron de avanzar por que seguían con la fuerza del espíritu que los enaltecían y les devolvían su dignidad. El ejército británico no tuvo más opción que retirar sus tropas y hallarse por vencidos. Con lo anterior, cabe decir que es una viva muestra de tratar la arrogancia con la humildad, una independencia ganada de esta manera no deja heridas si no inspira un profundo respeto. La respuesta inmediata o dejarse provocar de las agresiones es caer en el mismo error que el otro y lo que se quiere es conocer la paz. Todo el legado que ha dejado Gandhi es una manera de crear referentes éticos para que el mundo pueda de otra manera solucionar los conflictos, no glorifican la venganza si no que le devuelve la dignidad a las personas. En el mismo contexto, otro término ligado a la lucha de la noviolencia es llamado por Gandhi, Satyagraha, que busca la verdad basada en el uso del ahimsa, una forma de vivir con la capacidad del sacrificio sin causar el sufrimiento buscando siempre el respeto del adversario y la capacidad de resistencia frente a los actos violentos. Para distinguir satyagraha de otras formas noviolentas, Gandhi hablaba de tres tipos de noviolencia en su relación con la acción. La noviolencia del cobarde que viene a ser la pasividad, el miedo vencible o la huida ante la violencia, renunciando a luchar. La noviolencia del débil que era la de aquellos que recurrían a métodos de lucha no armada, no sobre la base de ciertas convicciones éticas que excluyeran las forma de lucha violenta, armada y cruenta, sino más bien porque, por las circunstancias que fuesen, no contaban con los medios o los recursos requeridos para llevar a cabo una lucha de tal naturaleza; asimismo, por tal concepto se entendían todo un conjunto de métodos e instrumentos de lucha no armada que podrían ser escogidos por cualquier individuo o grupo en virtud de cualquier fin. Finalmente, la noviolencia del fuerte o satyagraha que era, en cambio, toda una filosofía de transformación y de manejo de los conflictos que se fundamentaba en valores y argumentos ético-políticos que irían más allá del simple rechazo de la violencia armada. (López, 2012: 66). Podemos definir el Satyagraha como la búsqueda de la verdad sin recurrir a la fuerza, con bondad, nobleza y paciencia, se trata de actuar con cuidado, sin herir al otro, como nos gustaría que nos trataran; así el adversario se puede ------------------------------------------------------------------ Capítulo 10. Págs. 127 a 141 --------- Capítulo 10 Vías de reconocimiento como apuesta para la construcción de paz en Colombia Camila Jiménez Guzmán * * Doctoranda en Estudios Internacionales de Paz, Conflicto y Desarrollo de la Universidad Jaume I, en Castellón de la Plana, España. Docente e Investigadora de la Uniagustiniana, en Colombia. Investigadora de la Corporación Centro de Estudios Andinos EKIRAWA. Magíster y Especialista en Filosofía Contemporánea. l presente Capítulo constituye una breve reflexión que parte de una crítica importante a los ejercicios de reconocimiento definidos por la ley 1448 de 2011 en Colombia, por la cual se dictan las medidas para la atención, asistencia y reparación integral de las víctimas del conflicto armado interno. En primera instancia, se establece un vacío respecto del concepto de reconocimiento, pues las acciones dadas en este marco se presentan desde dos frentes: la identificación y lo que podría denominarse un reconocimiento de existencia (asociado a la palabra inglesa acknowledgment), ejemplos de ello son el RUV (Registro Único de Víctimas) y la declaración del presidente Santos en 2011 sobre la existencia del conflicto armado interno. Sin embargo, estas acciones, aunque indispensables para el proceso, son insuficientes en términos de lo que el reconocimiento del otro significa, más aún en el caso de personas en condición de vulnerabilidad como las víctimas. Posteriormente, el documento elabora cómo debe entenderse el escenario del reconocimiento en Colombia para que realmente atienda a la necesidad de justicia social, no sólo de las víctimas sino del colectivo en general. Y con ello, se identifican algunas iniciativas propias de movimientos de reconocimiento dados por las mismas víctimas y la comunidad, lejos de los estamentos legales. Finalmente, se busca demostrar que el ejercicio de reconocimiento es indispensable para cualquier escenario de construcción de paz, pero fundamentalmente para aquellos que se construyen sobre la base de un conflicto armado interno. E ------------------------------------------------------------------ Capítulo 10. Págs. 127 a 141 -------- A través de la revisión y el análisis documental de artículos publicados en revistas indexadas y en el marco de los últimos 15 años, se espera definir adecuadamente las falencias en términos de reconocimiento y las vías que se han implementado de forma alternativa para la construcción de paz en Colombia. 1. INTRODUCCIÓN. El reconocimiento en sí mismo es un término ampliamente utilizado; pasa los escenarios académicos a los contextos más casuales y se destaca cada vez que se deben hacer distinciones. Sin embargo, puede haber un problema que se haya pasado por alto con el uso del término y que se relacione con situaciones específicas, como el caso del reconocimiento de las víctimas de conflictos armados particularmente bajo la ley colombiana de 1448. En general, el reconocimiento es considerado clave para los procesos de posconflicto y de construcción de paz en los lugares que han atravesado conflictos armados internos. Numerosas experiencias como Sudáfrica, El Salvador, Irlanda del Norte, El Congo, Guatemala y Burundi, entre otros, dan cuenta de los esfuerzos que son necesarios para construir paz y que incluyen la participación de los actores involucrados en el conflicto, así como del resto de la población, y demandan ejercicios de desarme, desmovilización, reinserción y reconocimiento. Todo ello anclado a una dinámica jurídica que establece las condiciones y procedimientos que conducen al anhelado fin del conflicto y la posterior construcción de paz. Ahora bien, desde una revisión somera de los casos mencionados es posible identificar que el reconocimiento de las víctimas y de los daños infringidos a la población durante el conflicto es clave en todo proceso de paz, no solo porque hace parte de los derechos de las víctimas, conforme lo estipula la resolución 60/147 de 2005 de la AGNU, sino porque supone un momento clave en la posterior reparación tanto de las víctimas directas como de las indirectas, y que a su vez prepara el camino para la construcción de paz. Internacionalmente, la paz es demandada por los países como un derecho humano, evidencia de ello son diferentes iniciativas académicas, investigativas, artísticas y culturales que ponen de presente mecanismos alternativos y experiencias que se han llevado a cabo con la intención de construir la paz. En el caso colombiano, la paz figura como un derecho constitucional bajo el artículo 22 de la constitución política de 1991 y en consecuencia admite una ------------------------------------------------------------------ Capítulo 10. Págs. 127 a 141 -------- serie de procedimientos legislativos y jurídicos que permitan garantizar su cumplimiento para todos los ciudadanos. Esto supone una dinámica importante desde la perspectiva jurídica por cuanto Colombia cuenta con una historia aproximada de 50 años de conflicto armado, donde la cuota de pérdidas tanto humanas como materiales es inconmensurable, lo que evidencia una clara violación del derecho a la paz y lo que se espera entonces es la oportunidad de construir la paz sobre la base de lo que ha dejado el conflicto armado. Pero tal y como quedó consignado en la décimo-octava reunión de la Conferencia General de la UNESCO, en París de 1974: La paz no puede consistir únicamente en la ausencia de conflictos armados, sino que entraña principalmente un proceso de progreso, de justicia y respeto mutuo, destinado a garantizar la edificación de una sociedad en la que cada cual pueda encontrar su verdadero lugar y gozar de la parte de los recursos intelectuales y materiales del mundo que le corresponde. Con lo que se hace patente la necesidad de un proceso de construcción de paz, que va desde el reconocimiento de la existencia del conflicto, pasa por el reconocimiento de la víctimas, los daños y los crímenes, y considera todas las vías de reparación para la población, incluyendo a víctimas directas e indirectas. En este documento se busca exponer cómo el reconocimiento se convierte en un elemento clave del proceso de reparación que conduce a la construcción de paz, y cómo el trabajo que se ha hecho sobre este en el caso colombiano ha sido insuficiente para lo que requiere la paz. A través de la revisión bibliográfica realizada se presentará: primero, una breve aproximación a la noción de reconocimiento, a partir de la cual, en un segundo momento, será posible evaluar cómo los planteamientos que ofrecen los ejercicios institucionales, particularmente jurídicos y legislativos, alrededor del conflicto armado interno colombiano y sus víctimas, se quedan cortos en el camino a la reparación y la paz, y finalmente, cómo las diferentes vías de reconocimiento dentro y fuera de lo institucional, son la condición más importante en el proceso de construcción de paz. 2. APROXIMACIÓN A LA NOCIÓN DE RECONOCIMIENTO. Esta parte del artículo tiene como objetivo aproximarse a una noción de reconocimiento clara y concreta que ofrezca una vía adecuada para la construcción de paz, por lo que con ella se identificará la dificultad que presenta el uso del término reconocimiento en español, al encontrar diferentes usos de la palabra e implicaciones correspondientes a cada uso. Cabe aclarar que esta ------------------------------------------------------------------ Capítulo 10. Págs. 127 a 141 -------- aproximación no pretende alejarse de las ya formalizadas teorías del reconocimiento, ni refutar en ninguna medida el trabajo realizado por grandes autores de este campo como Hegel, Honneth, Taylor, entre otros, simplemente provee una mirada alternativa, desde los usos del término, para comprender la importancia del reconocimiento en procesos de reparación de víctimas de conflictos armados internos y de paz. El uso de la palabra reconocimiento en el español presenta cierta dificultad en tanto se establece como una palabra polisémica con al menos tres usos diferentes que, aunque trabajados en contextos similares, representan formas o niveles de relación entre individuos diferentes. Una primera forma de relación se da a partir de la identificación, un ejercicio mediante el cual un individuo reconoce a otro en términos de identificarlo, sin ningún otro vínculo particular más que la asociación de información y/o caracteres. Por ejemplo cuando se reconoce a una persona célebre a partir de una fotografía publicada en un periódico o noticiero. Como se mencionó, este nivel de relación no implica realmente conocimiento del otro, no busca vincular a los individuos, simplemente establece la posibilidad de identificar a alguien a partir de la información que se tiene de él/ella. Una segunda forma de relación se asocia con la idea de legitimación, que puede evidenciarse en escenarios de reconocimiento jurídico o político. Este nivel tampoco implica el conocimiento del otro, ni el vínculo con él/ella, sino que establece una relación mediante la cual un individuo reconoce a otro de forma legítima a través de un estatus o un título. Tal es el caso de la obtención de documento de identificación nacional, donde un Estado reconoce la ciudadanía de un individuo a través de la expedición de ciertos documentos. En este caso la relación que existe entre las partes no es otra que el reconocimiento de existencia y la legitimación de ciudadanía. Por último, existe el reconocimiento entre personas que implica y requiere un vínculo entre los individuos, un conocimiento del otro, de su situación y su circunstancia, que permite establecer un acto recíproco entre los individuos, basado en la empatía, el respeto y la comprensión. Este tipo de reconocimiento es propio de las situaciones de crisis y conflicto. Sin embargo, es importante aclarar que la forma en que se han expuesto los tres niveles del reconocimiento no está estrictamente definida por tal caracterización, es decir, puede que un primer nivel exista vínculo entre los individuos e incluso entre un individuo y una cosa. Y es en ello en donde se observa la falencia más importante en relación con el uso del término pues dado que es una sola palabra que puede representar tres tipos de relación distinta, existe lugar para la ambigüedad y la malinterpretación, lo que puede conducir a un ejercicio ------------------------------------------------------------------ Capítulo 10. Págs. 127 a 141 -------- inadecuado de reconocimiento, en palabras de Taylor (1994): misrecognition, cuyas implicaciones son ser negativas en escenarios de construcción de paz. A diferencia del español, en el inglés existen tres palabras, que aunque se traducen todas al español como reconocimiento y en efecto se emplean en contextos muy similares, son por definición diferentes: Recognition, Acknowledgment e Identification. La primera de ellas se encuentra etimológicamente anclada al latín recognoscere y es una palabra que representa el recuerdo, traer a presente, a través de la memoria, algo o alguien que se conoció anteriormente, en ese sentido se re-conoce, se vuelve a conocer. Este corresponde al uso más común del término. Por ejemplo, al ver a alguien en un lugar y después de determinar cierta familiaridad, es posible reconocer a la persona. Esto tiene dos implicaciones: primero, hay una relación sujeto-objeto, donde el sujeto es quien reconoce y el objeto, humano o no, es el reconocido. Segundo, que el objeto (reconocido) se conocía antes y en el momento del reconocimiento llega al presente. Entonces, recognition es la palabra que se emplea cuando existe un conocimiento del otro, aunque no hay claridad respecto de la dimensión de ese conocimiento, si existe un vínculo entre el sujeto y el objeto, o si se involucra la empatía en dicha relación. Recognition también se emplea en algunos escenarios donde además de reconocer, el sujeto otorga validez o legalidad al objeto. Sin embargo, en inglés el término más apropiado para estas situaciones sería acknowledgment. En este caso el reconocer va más allá e incluye aceptación, incluso legitimación. Es una reconocimiento que valida al objeto en una posición de importancia e incluso poder. En el caso de los documentos de identificación, como se mencionó anteriormente, se entendería que estos reconocen la ciudadanía y los derechos que la acompañan, es decir, legitiman al objeto (en este caso la persona poseedora del documento de identificación) otorgándole la condición de un sujeto de derecho. Finalmente, aparece identification, una palabra que da cuenta de una relación de identidad, en términos de la capacidad de relacionarse con otro a partir de sus caracteres físicos y/o personales. Ahora bien, este uso puede implicar una relación de empatía, la capacidad de identificarse con otros en tanto se es posible asumir el lugar del otro y relacionarse con su experiencia de una situación o circunstancia particular. Sin embargo, el uso regular de identification está determinado por la capacidad de distinguir algo o alguien. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 10. Págs. 127 a 141 -------- Como se observa las tres palabras son distintas y a pesar de sus similitudes, y del hecho de figurar como sinónimos en diccionarios y enciclopedias, cada situación demanda un uso particular. No obstante, en la mayoría de los documentos se usan indistintamente, y es allí donde es posible describir el problema. De acuerdo con Ikäherimo, H. y Laitinen, A. (2007) las tres acciones implican „tomar‟, y aunque la toma y su propósito se dan de formas distintas, tanto identification como acknowledgment son de cierto modo también recognition. Formally, identification, acknowledgement and what we will call „the recognitive attitude‟ can all be conceived as cases of some A taking B as X. In all cases A is a person or collective of persons, but the B‟s and X‟s differ, depending on whether what is at stake is a case of identification, acknowledgement or recognition. Also, identification, acknowledgement and recognition are different kinds of „takings‟. (p. 34-35). Según lo anterior, las tres actitudes son en efecto una relación de sujetoobjeto donde el sujeto „toma‟ algo del objeto, que a su vez transfiere ese algo al sujeto. Claramente hay una relación dialéctica en el ejercicio de estas tres acciones, mientras el sujeto „toma‟, el objeto transfiere. Sin embargo, la transferencia está condicionada al hecho de que el objeto sea también un ser humano o al menos un ser vivo, puesto que la capacidad de transferir es exclusiva de los seres animados. Ahora, los autores establecen que la toma depende del tipo de acción, por lo cual es posible asumir que hay grados o niveles en esa toma y que no es lo mismo en identification que en recongition, con lo cual reafirmamos que cada palabra denota una acción distinta. En su investigación, Ikäherimo, H. y Laitinen, A. sostienen que existe una determinación específica, respecto al tipo de relación entre sujeto y objeto, para cada palabra. Para identification, sugieren que se puede identificar cualquier cosa, es decir que es posible tomar características distintivas de cualquier objeto, animado o no; con acknowledgment, consideran que refiere especialmente a entidades normativas, luego es aquí donde se incluye la institucionalidad y la forma de reconocimiento que esta otorga; y en el caso de recognition, establecen que solo se dirige a personas, lo que significa que es una acción que solo puede llevarse a cabo entre sujetos capaces de ver, aceptar y reconocer al otro, es la forma dialéctica de la acción e implica un proceder mutuo, tanto la toma como la transferencia. Esta idea se sostiene en su definición de reconocimiento como “taking someone as a person, the content of which is understood and which is accepted by the other person” (2007, p. 42) Y, por lo tanto, desde su enfoque podría entenderse éste como el nivel más alto de reconocimiento. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 10. Págs. 127 a 141 -------- Por su parte, el alemán hace una diferenciación similar. Existen también tres palabras (Wieder), Erkennung y Anerkennung que se usan en contextos relativamente cercanos, pero con algunas diferencias, tal y como sucede en el inglés. La palabra Wiedererkennung, se refiere a la capacidad de traer a presente algo o alguien, es decir, la capacidad de recordar, tal y como se enuncia con recognition. Después esta Erkennung, que es utilizada en escenarios de mera identificación, que sería su traducción más apropiada: identification. Es importante mencionar que aún en los casos en que se traduce como reconocimiento, el contexto hace referencia a la identificación como una forma de reconocimiento. Finalmente, Anerkennung aborda cierta validez o la acción de reconocer en términos de aceptación, aprobación o legitimidad, por lo tanto, podemos traducirlo apropiadamente como acknowledgment. Con esto es posible evidenciar la necesidad de utilizar términos distintos según la acción a llevar a cabo y el contexto de ésta, más aun considerando la relación sujeto-objeto que se sostiene y la cualidad animada o inanimada del objeto. En el caso del español, esto representa un enorme reto. En su revisión sobre el reconocimiento, publicada en The Encyclopedia of política thought, el Dr. Varga (2015) sostiene que en efecto existe una diferencia importante en el uso de las palabras “[...] the German „(Wieder)erkennung‟ designates the „cognitive‟ sense, while the „practical‟ sense is expressed in the word „Anerkennung‟”. Al respecto, autores como Ludwig Siep (1942) consideran que el término Anerkennung es insuficiente a la hora de hablar de reconocimiento puesto que deja de lado procesos de identificación necesarios para generar reconocimiento, y en su lugar, propone el término francés de reconnaissance en tanto proporciona una idea más amplia de reconocimiento que considera en cierta medida la participación de las tres acciones. A partir de lo anterior, es posible afirmar que recognition, wiedererkennung y reconnaissance son, de hecho, las palabras que permiten a alguien relacionarse con otra persona en términos de afirmación de quién es esta persona y cuál es su estado; se refieren a una relación integral que no está limitada por la mera identificación o un forma particular de reconocimiento, sino que consideran lo que se ha denominado en este documento como niveles del reconocimiento para establecer una forma de relación que permita alcanzar el reconocimiento necesario para comprender al otro, para generar empatía y en ese sentido asumir un proceso de reparación y construcción de paz. Con esto en mente, es pertinente preguntar por el tipo de reconocimiento que la ley colombiana de 1448, principalmente cuando la ley busca una acción integral, pero los requisitos que estableció para el reconocimiento de las víctimas apelan ------------------------------------------------------------------ Capítulo 10. Págs. 127 a 141 -------- a escenarios de identificación y de legitimación más que de reconocimiento en sentido amplio. 3. DIFICULTADES PARA EL RECONOCIMIENTO DE VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO SEGÚN LA LEY 1448. La ley de 1448 de 2011 es el documento legislativo que define las medidas por las cuales se atiende, se presta asistencia y se repara integralmente a las víctimas del conflicto armado colombiano. Dado que el objeto de la ley es la atención, asistencia y reparación integral de las víctimas, el documento debe definir concretamente qué se entiende por víctima y cuáles son sus características. En el artículo 3 de la ley se establece que: Se consideran víctimas, para los efectos de esta Ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno. (Ley 1448, 2011). Explícitamente el documento ofrece una limitación para eventos/daños ocurridos antes de 1985, así como para aquellos perpetrados por delincuencia común, lo cual representa una dificultad para el ejercicio de reconocimiento puesto que el conflicto armado interno se remonta a 1958, si no antes, y durante todos esos años numerosos actores han participado en él, incluidos grupos de delincuencia común, que no se registran como actores directos del conflicto pero sí aparecen vinculados a este como consecuencia de las acciones propias de grupos insurgentes. Desde el comienzo del documento, en su presentación, la ley establece que su propósito es preparar el camino hacia el reconocimiento de las víctimas y priorizar su acceso a los servicios descritos bajo la noción de reparación integral (p. 7). Más adelante en el artículo 3, la ley define a las víctimas como aquellas que han sufrido algún tipo de daño, incluidas violaciones a los derechos humanos internacionales, como consecuencia del conflicto armado interno, pero en el párrafo 5 aclara que dicha definición no reconoce el carácter político de ninguna persona, grupo armado terrorista o ilegal (p. 10). Esta aclaración plantea una inconsistencia importante porque para aceptar la existencia de víctimas del conflicto armado, el estado debe reconocer el conflicto armado interno y, por lo tanto, los grupos que participan en él, así como su agenda política, que incluye sus motivaciones y demandas. Sin uno el otro no puede ------------------------------------------------------------------ Capítulo 10. Págs. 127 a 141 -------- existir, hay víctimas porque hay delitos, y los delitos requieren un autor, de ahí el reconocimiento de uno, reconoce al otro. Es aquí donde se evidencia la dificultad sobre el uso del término reconocimiento pues no se está considerando una acción completa y diálectica, por el contrario, lo que la ley hace es promulgar una acción de identificación y de reconocimiento de existencia o legitimidad (acknowledgment) mediante el acto legislativo, y cuando se aclara que el Estado solo reconoce un período de tiempo y unos actores específicos. Así la ley limita la acción de reconocimiento y la convierte en un ejercicio unidireccional que no contempla el conocimiento de las víctimas ni su circunstancia. Ahora, el ejercicio de reconocimiento que establece la ley y que permite dar legitimidad a la condición de víctima del conflicto armado hace parte de los primeros avances que se dan respecto a las víctimas, pues si bien existen documentos legislativos anteriores que mencionan la existencia de las víctimas del conflicto armado, es solo hasta el 2011 con el gobierno del Presidente Santos que el gobierno reconoce la existencia del conflicto y es precisamente la ley 1448 la que da cuenta legal de este hecho. Esto implica que antes del 2011 las víctimas eran invisibles, pues el Estado no se hacía responsable por ellas en tanto no reconocía su condición y circunstancia. Según el profesor Lozano las víctimas existen formalmente cuando alguien es responsable de ellas, cuando alguien asume la responsabilidad de su reparación, así como el contexto por el cual se convirtieron en víctimas, así lo expone en su conferencia (2014) Genealogía de la víctima judía: Adam Czerniakov. Si bien los estudios de Lozano se remiten al escenario del holocausto judío, es posible ver la similitud con las víctimas del conflicto armado colombiano, por lo menos en lo que a reconocimiento se refiere. En el caso del holocausto, las víctimas judías eran invisibles a pesar del hecho de que estaba claro que eran víctimas de la guerra y el nazismo. No había tal cosa como una víctima judía porque no había nadie que las reconociera, nadie que se preocupara más allá de la identificación y la legitimación de su estatus. Fue solo hasta que el estado de Israel se consolidó y asumió la misión de recuperar la memoria del holocausto que las víctimas judías finalmente pudieron tener rostro ante el mundo y el Estado. Probablemente, esta sea otra expresión de lo que Reyes Mate (2008) denomina la muerte hermenéutica, pues si bien se convierten en víctimas a partir de las acciones de los actores involucrados en el conflicto, la falta de reconocimiento por parte de sus estados implica una pérdida de sentido tanto de sus vidas como de sus experiencias y ello es esa muerte hermenéutica. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 10. Págs. 127 a 141 -------- No obstante, hay otro factor importante que menciona Lozano respecto a las víctimas del holocausto judío, pues su reconocimiento y la legitimidad de su estatus no dependía únicamente del Estado Israelí, era necesario que la sociedad tomara parte en ese proceso de reconocimiento, debía ver el valor que tienen las víctimas en la reconstrucción del pasado y en la construcción la historia como tal, a través de sus voces y su testimonio. Luego el lugar de la víctima se convierte en ese objeto de la relación de reconocimiento del que se toma su testimonio pero que también transfiere su experiencia y otorga un papel activo a la víctima en su proceso de reconocimiento y de reparación. Es decir, que lo que debe suceder con las víctimas trasciende los procesos de identification y acknowledgment para lograr recognition en sentido pleno. Como es posible observar, el camino que siguieron las víctimas del holocausto no está lejos del que han tenido que llevar las víctimas del conflicto armado colombiano. Si se asume que el conflicto inicia en la década de los 60 y sólo hasta el 2011 las víctimas son oficialmente reconocidas por el gobierno colombiano, es posible establecer una similitud importante en los procesos. Sin embargo, el proceso de reconocimiento y reparación de víctimas en Colombia aún se encuentra en ejecución y se ve muy limitado por las dinámicas y los procedimientos estipulados en la ley. El hecho de que el documento enfatice en cómo el Estado no tiene responsabilidad en estos asuntos, aparte de conceder los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación, nos lleva a considerar que no hay un reconocimiento en sentido pleno. De hecho, sería exacto decir en este momento que la ley de 1448 no reconoce en absoluto a las víctimas de conflictos armados, puesto que se remite a la mera identificación bajo una tipología de crímenes ya definida y les otorga acceso a las medidas de reparación correspondientes, a las cuales tienen derecho según la resolución 60/147 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, siempre y cuando sigan los protocolos estipulados por la ley, como lo es el registro ante la(s) autoridad(es) competente(s) por medio del RUV (Registro Único de Víctimas). The State should ensure that its domestic laws, to the extent possible, provide that a victim who has suffered violence or trauma should benefit from special consideration and care to avoid his or her re-traumatization in the course of legal and administrative procedures designed to provide justice and reparation. (p. 6). Sin embargo, esto cae nuevamente en el uso problemático de los términos. Siguiendo la línea argumentativa de este documento, lo que la ley y el Estado colombiano han hecho hasta ahora no sería más que reconocer la existencia de víctimas de conflictos armados, es decir, acknowledgment. El proceso ha legitimado el estado de la víctima pero aún no ha abordado el ------------------------------------------------------------------ Capítulo 11. Págs. 142 a 162 --------- crear una federación centroamericana de productores está comenzando a hacer eco”. 2. OBJETIVOS. 2.1. General. Identificar los problemas actuales de la caficultura salvadoreña. 2.2. Específicos. Investigar el aumento de la resiliencia de la caficultura y sus impactos para salir adelante. Proporcionar recomendaciones para paliar la crisis del café. 3. METODOLOGÍA. Se presenta una investigación cuali-cuantitativa, en donde se indaga aspectos generales sobre la crisis de la caficultura, datos que se obtuvieron de entrevistas a empresarios cafetaleros y a representantes de gremiales y, se realizó una encuesta a través de Google Drive a 92 caficultores, con el objetivo de obtener información sobre la crisis y solución de la caficultura. Hipótesis: ¿Es la caficultura parte de la solución a los problemas como: falta de agua, empleos y un ecosistema amigable con el medio ambiente? 4. UN PANORAMA GENERAL DEL CAFÉ. La renovación del café que hace el Gobierno ha sido bien visto por todos los productores y exportadores, desde el gobierno de Sánchez Cerén (2015- 2019), se han renovado 30,000 manzanas de cafetales. Es un aliciente el cual está dando un voto de confianza para reactivar la caficultura, en los últimos cinco años ha costado llegar al millón de quintales. Recordemos que el “grano de oro” fue el principal rubro económico. “El titular del MAG aseguró ayer que en los últimos cinco años (2015- 2019), se renovaron más de 30,000 manzanas en las seis cordilleras cafeteras”. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 11. Págs. 142 a 162 --------- Se ha brindado diferentes maneras para salvar la caficultura “En abril de 2017, el Gobierno, productores y diputados de Arena y del FMLN firmaron el Pacto del Café, con el fin de rescatar al sector a través de dos ejes de trabajo: renovación del parque cafetero con una inyección de $150 millones y reestructuración de la deuda de los caficultores, con otros $150 millones. Bajo ese acuerdo se creó el Fideicomiso de Apoyo a la Producción de Café, que a finales de 2018 inició la reestructuración de la deuda, pero no tuvo la suficiente acogida en los productores pues la mayoría no podían cumplir con los requisitos”. Según el exministro de Agricultura “… al cierre de 2018 cumplió el 77 % de esa meta, dejando el 23.1 % del parque renovado. Faltaría 12.5 millones de plantas para cumplir el objetivo”. El actual gobierno que preside Nayib Bukele, ya tuvo reunión con el sector cafetalero; sin embargo, es preocupante analizar que las exportaciones del aromático han disminuido y cada vez va perdiendo fuerza como principal rubro de exportación, tal como lo fue antes. A continuación, se analiza un cuadro con respecto a las exportaciones del café salvadoreño: Gráfico 1. Historial de la producción de café en El Salvador. Fuente: Consejo Salvadoreño del Café. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 11. Págs. 142 a 162 --------- En la cosecha 1992/1993 las exportaciones de café fue una de las mejores con 4306,200.00 de quintales oro, comparada con la cosecha 2013/2014 que fue una de las peores exportaciones con 700,025.00 quintales oro. El café es biodiversidad, es vida, es generador de empleo y sobre todo, es parte del patrimonio salvadoreño ¿Será posible que volvamos a los tiempos de bonanza de la caficultura? En El Salvador existe una escuela especializada en la caficultura; entre los cursos que imparte están: Catador certificado, barista, tostadores, jueces Taza de Excelencia, entre otras temáticas. “Para darle un plus al café, se ha realizado campeonatos de barismo, catación; además, la Taza de Excelencia, en donde los mejores cafés de El Salvador compiten. El ganador sabe que cada quintal oro vale hasta $9,500 por quintal, $97.70 por libra (2018). El que cree en la caficultura sabe bien que sí se puede salir adelante. Por ejemplo, el ganador de este año compitió con una variedad llamada “geisha”, el cual es un café con un proceso natural. Esto me hace recordar el proceso del café que hace “el coatí” en Perú, el cual es uno de los animales que producen el café más caro del mundo, su precio oscila $1,400 por un kilo”. Una persona pueda vivir con una o dos manzanas de café; sin embargo, debe de haber un tratamiento, eliminar las plagas como la roya, fertilizar y hacer todas las actividades que conllevan durante el año. Una manzana bien cultivada, con las variedades nuevas, pueden producir hasta 50 quintales oro por manzana. Con el café también prolifera la apertura de cafeterías. “Por otra parte, en El Salvador se realizó el año 2018, la Cumbre de las Ciencias del Café, en donde le apostaron a la investigación y renovación. El evento fue apoyado por las gremiales salvadoreñas involucradas con el tema de la caficultura; los patrocinadores importantes que también apoyaron son: World Coffee Research (WCR) y el Center for Coffee Research and Education. Los temas fueron: Suelos y calidad de caficultura, La creación de un café resiliente, Creación de nuevos híbridos, y, un tema fundamental es sobre Los retos del café y el cambio climático”.7 Carlos Borgonovo, presidente de la Asociación Salvadoreña de Beneficiadores y Exportadores de Café (ABECAFE) explicó que un centro de investígación es necesario porque podría probar y validar las nuevas variedades que van surgiendo, en vez que cada productor lo haga de manera individual. Aplicar la ciencia en el café implica manipular su crecimiento, con respecto a la genética, ayuda a tener cafetos con mejores cosechas, resistentes a plagas y enfermedades. Antes, solo se escuchaban dos clases de café, Bourbon y Pacas. Actualmente, gracias a las gestiones de los caficultores y gremiales como la Asociación Salvadoreña del café, PROCAFE, Consejo Salvadoreño de Café, ------------------------------------------------------------------ Capítulo 11. Págs. 142 a 162 --------- etc., las investigaciones han mejorado la caficultura; sin embargo, hace falta mucho por hacer. En el país se están cultivando ocho variedades de café, cada variedad se adapta al tipo de suelo, altura, plagas y enfermedades. Se necesita de investigaciones para tener “híbridos”, hacer cruces, injertos, etc. Para esto, se necesita de 10 o 20 años. Poco a poco se va avanzando. La variedad Costa Rica 95, es la que se está cultivando en los viveros y luego se distribuye en las seis cordilleras cafetaleras. Aunque según investigaciones, hay nuevas razas de roya “Varios Híbridos F1 (de café) presentaron resistencia a la roya por casi 20 años, hasta que ahora algunos de ellos empezaron a presentar síntomas. Esto no quiere decir que los híbridos hayan perdido su resistencia”. El Fitomanejador de Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (Catie) con sede en Costa Rica manifestó “…los genes de resistencia a la roya original están todavía presentes, pero cuando el hongo de la roya muta y aparece una nueva raza más agresiva, esta puede llegar a afectar a los híbridos”.10 El empresario cafetalero Mario Acosta Oertel y expresidente de PROCAFE acotó sobre la caficultura “Es fundamental para el país desde el punto de vista ecológico, reserva de mantos acuíferos, ambiental, social, empleos, divisas, evita la emigración hacia las ciudades y a otros países, sus empleos combaten la delincuencia, etc. La reactivación de la caficultura es un tema de seguridad nacional”. En entrevista efectuada a través de Facebook, Acosta Oertel manifestó: ¿Qué estrategias debe hacer el Gobierno para salvar a la caficultura? “Retomar los acuerdos de la Mesa del Café, trabajo de tres años con multirepresentación político gremial y de productores. Implementar acuerdos de nación, si lo que se quiere es perder el tiempo y desaparecer la caficultura que sigan investigando y ensayando”. Otra entrevista realizada a través de correo electrónico, fue al Ing. Jorge Ramírez Rojas, quien es experto en investigaciones del café, ha publicado muchos libros sobre la caficultura, es investigador del Instituto del Café de Costa Rica: ¿Qué medidas se deben tomar para combatir la crisis de la caficultura y sus consecuencias? “Búsqueda de nichos de mercado adecuados para asegurase de una buena diferenciación respecto a los precios de la bolsa de Nueva York, manejo de paquete tecnológico de altos rendimientos. Los bajos precios hay que enfrentarlos con alta productividad, sembrar variedades vigorosas, diseñar la plantación de una manera que ------------------------------------------------------------------ Capítulo 11. Págs. 142 a 162 --------- permita generar algún valor agregado en la venta como siembra de especies adecuadas de árboles, manejo de arbustos en linderos, creación de setos. Algo muy importante, mejorar la administración de la finca con sistemas eficientes de control y seguimiento de la organización bajo concepto de agricultura de precisión”. Es momento de creer en la caficultura, en darle la oportunidad a que vuelva a ser uno de los principales aportadores a la economía salvadoreña. Hemos sido resilientes, y todos los que están en el rubro de la caficultura saben de la importancia que tiene; además, el Gobierno está colaborando y, sin ver colores políticos y los diferentes sectores de la caficultura, está dándole respiro a este sector. El aumento del salario mínimo sin consulta previa de parte del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, a finales del 2018, fue el tiro de gracia a la caficultura. Las gremiales que conforman el sector del café han analizado el impacto que tiene el incremento del salario mínimo. Al día se tiene que pagar $7.47 dólares, al mes es un costo de $227.22 ¿Qué tan grave ha sido el impacto, en especial para los productores? Si bien es cierto que el salario mínimo se debe ajustar a los precios de la canasta básica; sin embargo, no se tomó en cuenta la crisis de sector cafetalero y en otros rubros, lo que vino a afectar a los productores. A pesar de los precios internacionales del café y el aumento del pago de mano de obra o jornales utilizados, los cafetaleros hacen milagros y siguen cosechando. Se analiza gráfica sobre la producción de empleo, gracias al sector cafetalero: ------------------------------------------------------------------ Capítulo 11. Págs. 142 a 162 --------- Gráfico 2. Los empleos producidos por la caficultura. NOTA: Un empleo por año equivale a 250 jornales. Fuente: Consejo Salvadoreño del Café. Drásticamente los empleos mermaron, después de tener más de doscientos mil personas trabajando en el sector cafetalero bajó hasta treinta cinco mil en el año 2013-2014. El Salvador fue uno de los principales productores de café en el continente americano y a nivel mundial. Actualmente somos de los últimos productores ¿Cuáles fueron los factores que influyeron en la decadencia de la caficultura? Desde la Reforma Agraria en 1980 impulsada por el expresidente Ing. José Napoleón Duarte, el ataque a los terratenientes, en especial a los productores del café, fue el indicio de atacar a los que tenían la capacidad de brindar trabajo y prosperidad en el sector rural. Súmese también, los precios internacionales y por último el hongo “roya”. Si la roya se hubiese tratado a tiempo, no se tuviera el problema en la mayoría de cafetales. Eso, se debe a la falta de apoyo de parte del Gobierno, cuando decidió colaborar con el sector cafetalero, fue demasiado tarde. 181,825.00 215,310.00 131,095.00 109,621.00 66,775.60 105,990.50 35,001.35 42,280.00 45,271.25 0 50000 100000 150000 200000 250000 GRÁFICO 1. PRODUCCIÓN DE EMPLEO Columna1 1989/1990 1992/1993 1998/1999 2001/2002 2002/2003 2007/2008 2013/2014 2016/2017 2017/2018 ------------------------------------------------------------------ Capítulo 11. Págs. 142 a 162 --------- En Centroamérica, la roya se logró controlar, se combatió; mientras tanto, en El Salvador, por la falta de asistencia técnica, la mayoría de caficultores en pequeño sucumbieron. Y, según el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI), “En 2050 El Salvador será el país más afectado en el cultivo del café a nivel mundial”. Además, “Se ha reducido el área de cultivo de café desde el año 2010. En ese año se registraron 217,000 manzanas de cultivo. En el 2018 cifra bajó a 140,000”. Según los datos de la Asociación Cafetalera “el bosque cafetero potencia la infiltración del agua en un 70 %, otro tipo de cultivo la infiltra un 24 % y un suelo sin cobertura vegetal solo un 6 %; además, el 50% de agua que se consume proviene de los mantos freáticos, en los que se infiltra el agua de los bosques cafetaleros”. El presidente de la Asociación Cafetalera de El Salvador (Acafesal) Omar Flores manifestó “El cambio climático es un elemento vital a considerar en la preservación de los cafetales y captación de agua, las sequías provocadas por El Niño en los últimos años es otra amenaza para mantener la captación del agua potable para consumo de la población. El aumento de la temperatura y las disminuciones de las precipitaciones son factores que afectan el cultivo del café”, expuso el presidente de la Acafesal, Omar Flores”. El tiro de gracia a la caficultura fue el haber aprobado un nuevo salario mínimo en el sector, al analizar el costo de producción que se tenía anteriormente, el equivalente entre labores agrícolas, insumos, recolección, transporte y otros gastos, se estimaba un total de $80 dólares por quintal de café oro. Con el aumento de salario mínimo, el costo quedaría de $110 dólares ¿Podrán los pequeños caficultores salir adelante con estas cifras? Los grandes empresarios en este rubro también analizan los costos de producción. No se puede tener un negocio o empresa en donde haya déficit. Según la historia, la caficultura fue uno de los primeros rubros del PIB que mantenía la economía salvadoreña. Actualmente, parece que desaparecerá; se debe incorporar urgentemente un verdadero plan para la reactivación. En Santa Tecla se encuentra el Consejo Salvadoreño del Café y PROCAFÉ, su trabajo es de vigilar que todo marche bien en el sector cafetalero, pero es insuficiente. Hubo un tiempo que en el país se realizaba investigaciones, se desarrollaba semillas tecnificadas; la investigación y desarrollo (I+D) en la ------------------------------------------------------------------ Capítulo 11. Págs. 142 a 162 --------- caficultura era efectivo, y había presupuesto adecuado; además, se contaba con laboratorios especializados en la región y había excedentes de producción. Café hay, de eso no hay duda, pero cada año se está produciendo menos. Otro problema es el calentamiento global, el cual está afectando la producción. Lastimosamente, en el gobierno de Mauricio Funes, PROCAFE dejó de funcionar como ente científico de la caficultura salvadoreña. Pareciera que el Gobierno del FMLN desea darle un tiro de gracia a la caficultura. En los años setenta, cuando se alimentaba el odio hacia los terratenientes, los caficultores eran los primeros en ser perseguidos. El llamado “grano de oro” trajo progreso. Actualmente parece que está agonizando. Un diputado de la Asamblea Legislativa aclaró en un programa televisivo que el incremento al salario mínimo no afectará a la caficultura. Es de recordarle que son miles de pequeños y medianos productores, ellos no tienen las fincas produciendo diez o veinte quintales oro por manzana. Los especialistas en agricultura aconsejan se diversifique; en ningún momento aconsejan que se lotifique o se vendan las fincas. Los 25,000 caficultores han ido disminuyendo. Tanto el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), aconsejan que se diversifique las fincas sembrando otros cultivos, con ello se podrá recuperar las pérdidas en el sector café. Se necesita entre tres mil y cuatro mil dólares por manzana para poder ver los frutos en dos o tres años ¿Podrá el Gobierno reactivar la caficultura en el quinquenio de Bukele 2019- 2023? ¿Podrá el Gobierno echar a andar la propuesta de la Mesa del café, la cual se entregó en el gobierno de Salvador Sánchez Cerén? En países como Costa Rica están conscientes que la caficultura es uno de los cultivos que ayuda al medio ambiente. En nuestro país se ha incorporado la certificación Rainforest, la cual ha vendido a colaborar con el medio ambiente. Es de hacer hincapié que cada arbolito de café ayuda a la flora y fauna, a limpiar el aire, brinda trabajo a muchas familias durante el año, entre otras bondades. La caficultura es parte de la economía salvadoreña; hago un llamado a los encargados de reactivarla que unan esfuerzos para poder tener; a través de este cultivo, progreso, trabajo y desarrollo en El Salvador, igual como en los viejos tiempos. Se ha visto golpeada la caficultura, siempre ha habido plagas como la roya; sin embargo en el año 2013 hubo pérdidas significativas “El sector ha sido golpeado en los últimos años por el cambio climático. Los cambios de tempera- ------------------------------------------------------------------ Capítulo 11. Págs. 142 a 162 --------- tura y la humedad han provocado la proliferación de plagas como la roya, que provocó que en 2013 la producción cayera en un 70 %”. 5. POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALES. No hay duda que la caficultura es parte de la salvación de los ríos; además de salvaguardar con la protección de la flora y fauna. Mientras más café se siembre, los mantos acuíferos mantendrán sus caudales. “La Asociación Cafetalera de El Salvador (ACAFESAL) propuso al nuevo gobierno 14 estrategias de reactivación del sector, entre ellas la renovación de 50,000 manzanas de cultivo para incrementar la captación de agua ante la actual situación de estrés hídrico. Según la gremial, en 50,000 manzanas se cultivarían 125 millones de plantas de café más 1.2 millones de árboles de sombra”. La reforestación de los cafetales permitiría un gran aporte a la biodiversidad, el agua se tendría sin problema alguno. “Los productores justifican su propuesta asegurando que el bosque cafetalero permite una filtración de agua en un 70 %, mientras que los otros suelos agrícolas solo filtran alrededor del 24 % del agua. Los suelos sin cobertura vegetal solo filtran un 6 %”. 5.1. Sistema de producción del café y el medio ambiente. El café salvadoreño, no solo es fuente de vida para más de 22,000 caficultores en donde están también los beneficiadores pergamineros, torrefactores, beneficiadores y exportadores. Recordemos que en ese sistema están las personas que trabajan indirectamente del café o hacen negocio como las tiendas o cafeterías. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 11. Págs. 142 a 162 --------- Diagrama 1. Sistema de producción de la Caficultura. Fuente: Elaboración del investigador. 6. SOLUCIONES A LA PROBLEMÁTICA DE LA CAFICULTURA. Genética del café, la genética del café ha servido mucho con respecto a la resiliencia del café; las investigaciones y nuevos tipos de cafetos, han logrado soportar la roya y otros hongos. Adán Hernández, coordinador de la Gerencia de Café del Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal “Enrique Álvarez Córdova”, Dr. Adán Hernández manifestó en la ponencia Mejoramiento genético del café arábiga “que el Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través del CENTA Café, está haciendo grandes esfuerzos para renovar el parque cafetalero en el país, así como las investigaciones que se están desarrollando sobre la epidemiología y estudios de inoculaciones de la roya sobre variedades con resistencia, entre otras actividades”. Además, el Dr. Frédéric Georget, investigador del Centro de Cooperación Internacional en Investigación para el Desarrollo (CIRAD, Francia) y destacado en el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) Costa Rica, manifestó “El cambio climático tiene un efecto directo en la ------------------------------------------------------------------ Capítulo 18. Págs. 252 a 273 --------- de México (1982), Rusia (1998) y Argentina (2001) el cual abordaremos seguidamente10. III. RELACIONES FLUCTUANTES ENTRE ARGENTINA Y EL FMI. III.1. Un racconto histórico y “el desembarco al neoliberalismo”. Gran parte de la historia argentina nos expone cómo una situación de excepción –“establecer acuerdos con el FMI”- se ha convertido en regla; ya desde su ingreso tardío en el año 1956 (por decisión de Estados Unidas en razón de la neutralidad del país durante la Segunda Guerra Mundial), hasta la cancelación total de su deuda en 2006 durante el gobierno de Néstor Kirchner, quien por medio del decreto de necesidad y urgencia 1599, dispuso el “uso de reservas” del Banco Central para tal fin11. De tal modo, Argentina se ha visto sujeta a las condicionalidades del Fondo –sobre todo- en los gobiernos de facto de 1966 y 197612; empero, los años 1979-1981 significaron un “distanciamiento” con el FMI, con la connotación particular que en aquella oportunidad el mismo se basó en una ilegítima: Aportes al debate”, Centro de investigaciones CIUDAD/Observatorio de la Cooperación al Desarrollo, Ecuador. 10 En general, los gobiernos desarrollaron programas con un régimen de tipo de cambio fijo, avalados y financiados por el Fondo, siempre ajustados a las políticas de coerción que exigía, pero que cuando la situación se volvió insostenible, en cada caso, éste simplemente se desligó de la misma argumentando que la responsabilidad era de los gobiernos, como si los programas de éstos no hubiesen contado con su aval ni se hubiesen llevado a cabo bajo su supervisión. Para ahondar en la cuestión recúrrase a Zárate, C. (2015) “El desgaste del Fondo Monetario Internacional y la urgencia de una nueva arquitectura internacional”, Revista Informe Integrar, No. 94, Instituto de Integración Latinoamericana, p. 5. Disponible en: http://sedici.unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/72492/Documento_completo.pdf- PDFA.pdf?sequence=1&isAllowed=y. Fecha de consulta 3 de abril de 2019. 11 Brenta, N. (2017) “EL rol del FMI en la deuda externa argentina”, Revista Voces en el Fénix, Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Económicas, Plan Fénix, p. 90. Disponible: https://ri.conicet.gov.ar/handle/11336/69189. Fecha de consulta 5 de junio de 2019. 12 Sin embargo durante los años 1969 y 1970 se descartaron acuerdos con el Fondo, tras llevarse a cabo una investigación oficial que reveló que las exigencias impuestas por el Fondo lesionaban el interés nacional. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 18. Págs. 252 a 273 --------- decisión del Congreso norteamericano –a modo de sanción económica- en razón de las múltiples violaciones de derechos humanos por la junta militar13. Sin perjuicio de lo recién comentado, la vinculación del país con el organismo también se vio suspendida durante distintos períodos, como el del gobierno radical de Arturo Illia (1963-1966), quien no estaba dispuesto a cumplir con las imposiciones de la institución financiera o los gobiernos peronistas (1973-1974). Posteriormente, con el gobierno radical de Raúl Alfonsín (1983-1989) se suscribieron cuatro acuerdos con el Fondo (1984, 1985, 1987 y 1988) que reflejaban un camino intermedio de los principios de la gestión con los lineamientos del organismo14; pese a ello y frente al contexto hiperinflacionario de la época, la renuncia de Alfonsín resultó inevitable, motivo que llevó a la transmisión anticipada del poder y el consecuente desembarco al puerto del neoliberalismo de Carlos Menem (1989-1999) que se caracterizaría por las “buenas relaciones” con el FMI y Banco Mundial15, los cuales para entonces, se habían convertido en los principales custodios del orden mundial a causa de las deudas externas provenientes de países en desarrollo y el fin de la Guerra Fría16. Durante esta década, las “recetas” del FMI mostrarían un aumento cuantitativo y cualitativo que, como advierten Noemí Brenta y Mario Rapoport: “…lograron alterar estructuralmente no sólo la economía doméstica, sino también la sociedad donde el incremento exponencial de los índices de pobreza, indigencia, mortalidad infantil, desnutrición e inseguridad, marcaron sólo algunas de 13 Brenta, N. (2017) “EL rol del FMI en la deuda externa argentina”, Revista Voces en el Fénix, Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Económicas, Plan Fénix, p. 90. Disponible: https://ri.conicet.gov.ar/handle/11336/69189. Fecha de consulta 5 de junio de 2019. 14 En ellos se respaldaron programas económicos como el Plan Austral de 1985 consistente en un congelamiento de precios, el lanzamiento de una nueva unidad monetaria y el compromiso de emitir dinero para financiar el gasto público. Por el contrario, otras políticas no fueron respaldadas por el organismo, tal fue el caso del Plan Primavera de 1988, cuyo primer objetivo era reducir la inflación, y eliminar el fuerte déficit fiscal que en aquellos años eran adjudicados a las empresas estatales. 15 Ibid., nota 14, pp. 90-91. 16 Botto, M. y Tussie, D. (2003) “Los Derechos Humanos en la agenda de los organismos económicos internacionales”, p. 2. Disponible en: http://legacy.flacso.org.ar/uploaded_files/Publicaciones/DDHH_IEI_final04.pdf. Fecha de consulta 28 de mayo de 2019. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 18. Págs. 252 a 273 --------- las consecuencias sociales de la aplicación de las políticas alentadas por el Fondo en la Argentina”17. En particular, durante los meses de febrero/marzo de 1990, y debido nuevamente al fenómeno de la hiperinflación, se implementaron y justificaron medidas -avaladas por el FMI- como la privatización, desregulación, flexibilidad laboral y la convertibilidad de la moneda en un marco donde el Estado, resguardándose en el Consenso de Washington18, se distanciaba cada vez más de las necesidades básicas de la sociedad19. Este “ideario” neoliberal de Washington -a través de los programas de ajuste estructural del FMI- generó en la agenda pública una escala de prioridades atendiendo en primer orden al servicio de la deuda20 frente a la 17 Brenta, N. y Rapoport, M., (2003) “El FMI y la Argentina de los años´90 – de la Hiperinflación a la Hiperdesocupación”, Libro “Los Guardianes del dinero. Las políticas del FMI en Argentina”, Ed. Norma, p. 3. Disponible en: http://www.elcorreo.eu.org/El-FMI-y-la-Argentina-en-los-anos-90-de-la-Hiperinflacion-a-la- Hiperdesocupacion?lang=fr. Fecha de consulta 30 de mayo de 2019. 18 Este concepto acuñado por el economista británico John Williamson refiere a las medidas de política económica de corte neoliberal aplicadas a partir de los años ochenta para, por un lado, hacer frente a la reducción de la tasa de beneficio en los países del Norte tras la crisis económica de los setenta, y por otro, como salida impuesta por el FMI y el BM a los países del Sur ante el estallido de la crisis de la deuda externa. Todo ello por medio de la condicionalidad macroeconómica vinculada a la financiación concedida por estos organismos. Dicho decálogo abordaba 10 medidas tales como, disciplina fiscal, reordenación de las prioridades del gasto público, reforma tributaria, liberalización de las tasas de interés, tipo de cambio de mercado, liberalización del comercio, liberalización de la inversión extranjera directa, privatización, desregulación y derechos de propiedad. Disponible en: http://omal.info/spip.php?article4820. Fecha de consulta 21 de mayo de 2019. De cualquier manera, si nos atenemos a la noción de consenso como “aquel acuerdo producido por consentimiento entre todos los miembros de un grupo o entre varios grupos” (Real Academia Española) entendemos que se trató de un “pseudoconsenso”, ya que no hubo un grado de participación del país en la confección del documento, siendo el FMI y el Banco Mundial sus mentores ideológicos. Disponible en: https://cincodias.elpais.com/cincodias/2008/05/01/economia/1209754546_850215.html. Fecha de consulta 17 de mayo de 2019. 19 Krikorian, M. (2010). “La hiperinflación de 1989/1990. Aportes y reflexiones sobre un episodio que marcó la historia argentina”, Revista Anales de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, núm. 40, p. 534. Disponible en: http://hdl.handle.net/10915/21022. Fecha de consulta 30 de mayo de 2019. 20 Desde su adhesión a Bretton Woods Argentina tuvo ciclos de endeudamiento externo que concluyeron en crisis de pagos internacionales. El primero, durante el gobierno de Frondizi ------------------------------------------------------------------ Capítulo 18. Págs. 252 a 273 --------- atención de los derechos fundamentales, sobre todo en materia de DESC21, afectando el grado de compromiso que para entonces tenía el país con el sistema universal de los derechos humanos22. III.1.a) La Argentina de los ´90 y sus obligaciones internacionales. En este contexto el país había mostrado una buena predisposición en ratificar23 distintos instrumentos internacionales de derechos humanos, principalmente con los denominados “Pactos Gemelos” de 196624 (“Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos” y “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”) ratificados por el país en 1986 y que años más tarde, con la reforma constitucional de 1994 (art. 75, inc. 22), adquirirían conjuntamente con otros instrumentos en la materia25 “el grado más excelso de supremacía constitucional”26. (1958-1962); el segundo durante la junta cívico-militar de 1976-1983 y los terceros durante los gobiernos de Menem (1989-1999) y De la Rúa (1999-2001). 21 El análisis realizado en el presente trabajo respecto a los mismos no pretende agotar la vasta gama de derechos conculcados en los ´90, especialmente en lo que hace a la seguridad social, alimentación adecuada, vivienda y propiedad. 22 No debemos soslayar que Argentina se encuentra supeditada al sistema regional (o interamericano) de derechos y libertades fundamentales, siendo la “Convención Americana de Derechos Humanos” (o “Pacto de San José”) del 22 de noviembre de 1969 uno de sus pactos más importantes, ya que entre sus disposiciones proporciona el marco de actuación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (léase arts. 33 y sgs.). Asimismo, establece en la mayoría de sus apartados “derechos civiles y políticos” (arts. 3 a 25, Capítulo III), pero también alude al “Desarrollo Progresivo” de los derechos DESC (art. 26, Capítulo IV) que tendría particular relevancia en la causa “Lagos del Campo Vs. Perú” (31/08/17) donde la Corte Interamericana reconoció por primera vez la “justiciabilidad directa” de los DESC. 23 El art. 2 inc. b) de la “Convención de Viena sobre el derecho de los tratados” (1969) establece que es el “…acto internacional por el cual un Estado hace constar en el ámbito internacional su consentimiento en obligarse por un tratado”. Disponible en: https://www.oas.org/36ag/espanol/doc_referencia/Convencion_Viena.pdf. Fecha de consulta: 23 de mayo de 2019. 24 Misma suerte corrieron sus respectivos Protocolos Facultativos, por el cual el país reconoce competencia a los Comités para que éstos reciban y examinen esencialmente comunicaciones individuales (v.gr. Protocolo Facultativo DESC del 2008, ratificado por Argentina en 2011). ------------------------------------------------------------------ Capítulo 18. Págs. 252 a 273 --------- Este posicionamiento tutelar-internacional del país en relación a los derechos fundamentales no era algo nuevo, por el contrario, ya se venía manifestando desde su suscripción a la Declaración Universal27 de 1948, piedra angular de los derechos humanos, que contempla en la mayoría de sus disposiciones derechos civiles y políticos (arts. 3 “derecho a la vida” a 21 “derecho de toda persona de participar en el gobierno de su país”) y en una menor medida a los DESC (arts. 22 “derecho a la seguridad social” a 27 “derecho a tomar parte en la vida cultural”). III.1.b). Regresividad de los DESC: algunos casos resonantes de los ´90. III.1.1.b). Reforma laboral. A ese período se dictaron normas que generaron una mayor desprotección del trabajador, reflejo de aquello fue la conocida “flexibilidad laboral” pensada 25 Entre los cuales cabe mencionar las Convenciones referidas a la “Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio”, a la “Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial” o “contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes”. 26 En ese orden el constitucionalista cordobés Ricardo Haro advierte que esta condición constitucional de los documentos de derechos humanos no deben ser confundidos con los tratados comunes de integración y las normas dictadas en su consecuencia, ya que éstas se encuentran en un segundo orden jerárquico. 27 Una de las cuestiones que orbita alrededor de este decálogo es en torno a su naturaleza jurídica, ya que si bien parecía encontrar un direccionamiento sin oscilaciones en 1968 con la Proclamación de Teherán que reconocía su carácter vinculante, dicho axioma no fue reiterado en la Conferencia Mundial de Viena de 1993. Más allá de esto, adherimos a la postura de Carlos Villán Durán, miembro de la Oficina del Alto Comisionado de la ONU entre los años 1982-2005, quien concluye que los derechos reconocidos en la DUDH son obligatorios, en especial aquéllos pertenecientes a lo que él denomina “núcleo duro” (v.gr. vida, integridad física y moral, prohibición de esclavitud y servidumbre). Véase Acosta López, J. I. y Duque Vallejo, A. M. (2008) “Declaración Universal de Derechos Humanos, ¿norma Ius Cogens?”, International Law: Revista Colombiana de Derecho Internacional, N°12, pp. 24- 25.Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/tablas/R22672.pdf. Fecha de consulta 9 de julio de 2019. Por otra parte, entendemos, que la declaración cuenta con una innegable “fuerza” axiológica, ya que su esencia es transmitida en cada tratado ratificado por los Estados como en sus ordenamientos jurídicos, tal es de la Constitución española (1978) que establece “Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos” (art. 10, inc. 2, Título I “De los derechos y deberes fundamentales”). Misma línea siguen las Cartas Magnas de la República del Perú (disposiciones finales y transitorias, párrafo cuarto), de Portugal (art. 16.2), de Rumania (art. 20) y de Argentina (art. 75, inc. 22). ------------------------------------------------------------------ Capítulo 18. Págs. 252 a 273 --------- con la finalidad de reducir costos para contratar y despedir personal28 y que, a su vez, permitía actividades que no tenían las modalidades de un verdadero empleo (v. gr. pasantías, becas, planes sociales, con la obligación de realizar una contraprestación laboral, etc.)29. Este panorama se iría agravando con disposiciones como las de la ley 24.013 (“de Empleo”) que establecía la reducción de las contribuciones patronales a la seguridad social entre un 50% y 100% o la ley 24.028 que determinaba los “límites indemnizatorios” en los casos de accidentes laborales30. En cuanto a los sindicatos no estarían exentos de dichas reformas, testimonio de ello fueron los casos del decreto 2284/91 que permitió “elegir” el nivel de negociación sin estar atado al precedente y el decreto 1334/91 que mermó el poder sindical, disponiendo parámetros (v.gr. productividad) para la homologación de convenios colectivos que versaran sobre aumentos salariales31. Estas medidas se tradujeron en obstáculos para el disfrute de los DESC (v.gr. arts. 6 y 7 “derecho a trabajar” o del art. 8 “derecho a de los sindicatos a funcionar sin limitaciones”32) con este alcance lo expresó el órgano supervisor del PIDESC (en adelante Comité DESC) que en el segundo informe del 8 de diciembre de 1999 presentado por Argentina33 señaló una especial preocupación 28 Marcelo Krikorian advierte que en este período los ingresos de los trabajadores estaban supeditados al rendimiento de la empresa en el mercado conjuntamente con una “polifuncionalidad” del trabajador. 29 Krikorian, M. (2013) “Derechos Humanos, políticas públicas y rol del FMI: Tensiones, errores no asumidos y replanteos”, Ed. Platense, La Plata, pp. 137-146. Disponible en: http://sedici.unlp.edu.ar/handle/10915/33536. Fecha de consulta 28 de mayo de 2019. 30 Así por ejemplo en su art. 8 inc. a) establecía para los casos de fenecimiento que “…En ningún caso esta suma podrá ser superior a U$S 55.000 (cincuenta y cinco mil dólares estadounidenses)”. 31 Ibid., nota 30. 32 Si bien el mismo prevé que pueden existir “obstáculos y limitaciones” que prescriba la ley, deben encontrar su basamento en “la seguridad nacional o en el orden público, o para la protección de los derechos y libertades ajenos”, todo lo cual no fue percibido en las medidas de la época. 33 En el cúmulo de obligaciones contraídas por los Estados partes se encuentra la de presentar informes a los distintos Comités de derechos humanos, mecanismo éste mediante el que se ------------------------------------------------------------------ Capítulo 18. Págs. 252 a 273 --------- en la “altísima tasa de desempleo” (párr. 12) como en las “reformas legislativas tendientes a aumentar la precariedad de la relación laboral” (párr. 1634). III.1.2.b).”La lógica fiscalista” en el derecho a la salud y educación. Por su parte, tanto el derecho a la salud como a la educación, bajo el “slogan” de “mayor autonomía y participación”, sufrirían las consecuencias del proceso de descentralización (y deterioro) gobernada por una “lógica fiscalista”35, la cual buscaba generar menos gastos (alivio fiscal nacional), a través del desplazamiento de las responsabilidades fiscales y administrativas36. vigila la aplicación de derechos enunciados en los tratados. Respecto del Comité DESC el Estado parte examinado debe informar inicialmente en un plazo de dos años tras adherirse al pacto y luego cada cinco años, para que ulteriormente de presentado el Comité examine cada uno y exponga sus inquietudes y recomendaciones en forma de “Observaciones finales” que servirán de punto de partida para la preparación de los próximos informes periódicos de ese Estado. Para una mayor comprensión de estas obligaciones (sus objetivos) acúdase a la Observación general Nº 1 (1998) del Comité DESC. 34 “Compilación de observaciones finales del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales sobre países de América Latina y el Caribe (1989-2004)”, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, pp. 29-31. Disponible en: https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CESCR/CESCRCompilacionGC_sp.pdf. Fecha de consulta 24 de mayo de 2019. 35 La Ley 24.409 de 1992 fue fiel reflejo de esta lógica, ya que no se preveía una transferencia la transferencia de recursos específicos para sostener los servicios recibidos. 36 Mengo, R., (2007) “La reforma educativa argentina y el neo institucionalismo liberal de los 90”, Cátedra Iberoamericana, Universitat de les Illes Balears. Disponible en: https://fci.uib.es/Servicios/libros/articulos/mengo1/La-reforma-educatiova-argentina-y-el- neo.cid220776. Fecha de consulta 22 de mayo de 2019. En este orden de ideas, Jason Morgan Foster sostiene que los “recortes provinciales” contrarían lo previsto en el art. 2 inc. 2 del PIDESC, en cuanto los Estados partes tienen la obligación de “…garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna”. Para el autor hay dos claros casos de discriminación: “discriminación del tipo social” (ser de Provincias rurales en lugar de los centros urbanos) y de “nacimiento” (por haber nacido en esa Provincia). Véase en tal sentido Morgan-Foster, J. (2003) “The Relationship of IMF Structural Adjustment Programs to Economic, Social and Cultural Rights: The Argentine Case Revisted”, Michigan Journal of International Law, Vol. 24, p. 602. Disponible en: https://repository.law.umich.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1261&context=mjil. Fecha de consulta 5 de julio de 2019. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 18. Págs. 252 a 273 --------- En lo que concierne a la salud se transferiría el mayor porcentaje de hospitales públicos hacia la órbita provincial que repercutía en las condiciones en que este servicio (esencial) era ofrecido37 y dando nacimiento a un “nuevo modelo” de autogestión de hospitales públicos arancelados para los grupos poblaciones que se encontraban en situación de extrema pobreza, dejando de ser, por consiguiente, un servicio universal38. En el ámbito educativo se transfirieron los servicios secundarios y terciarios a las provincias y municipios (quedando únicamente en la esfera nacional el sistema universitario). Si bien Argentina ya había experimentado etapas de descentralización educativa (el primer intento a fines de la década de los ´60 con la Ley 17.87839), en esta ocasión no hubo una ejecución gradual, sino que esta política pública (al igual que en la salud) fue marcada por su celeridad, conspirando contra mejores resultados, ya que no se pudieron crear equipos técnicos, profesionales ni estructuras administrativas y pedagógicas adecuadas para la atención del nuevo servicio social40. III.1.3.b). Progresividad de los DESC y “la satisfacción de sus niveles mínimos”. El Comité DESC ha advertido en su Observación general (en adelante OG)41 N°3 (1991) referida a “la índole de las obligaciones de los Estados parte” 37 Ibid. 38 Ibid., nota 30, pp. 135-136. 39 En esta oportunidad el gobierno nacional transfirió 680 escuelas ubicadas en las Provincias de Buenos Aires, Río Negro y La Rioja a las jurisdicciones respectivas. Ya en 1978 la casi totalidad de las escuelas primarias bajo dependencia nacional había sido transferida a las provincias -6700 escuelas y 44.050 docentes-. Ver en tal sentido Vilas, C. (2003) “Descentralización de Políticas Públicas: Argentina en la Década de 1990”, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), Ed. Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP), Buenos Aires, p. 9. Disponible en: http://biblioteca.clacso.edu.ar/Argentina/inap/20171117043534/pdf_320.pdf. Fecha de consulta 21 de julio de 2019. 40 Ibid. 41 Una de las funciones fundamentales que tienen los diferentes comités en el ámbito internacional de los derechos humanos es el de la elaboración de OG que facilitan la aplicación y la protección de los derechos contenidos en el tratado correspondiente como a sus protocolos facultativos. Su importancia radica en que crean un cuerpo jurídico universal y vivo, siendo por ello esencial la coherencia y su unicidad entre ellos. Según el catedrático español Fernando Mariño Menéndez las OG son generadoras de dos efectos jurídicos: por un ------------------------------------------------------------------ Capítulo 18. Págs. 252 a 273 --------- que más allá del párr. 1 del art. 2 (“progresividad” de los DESC) corresponde a cada Estado miembro una: “…obligación mínima de asegurar la satisfacción de por lo menos los niveles esenciales de cada uno de ellos42, ya que si el Pacto se ha de interpretar de manera tal que no establezca una obligación mínima, carecería en gran medida de su razón de ser” (párr. 10). Seguidamente pone de relieve la obligación de los Estados parte en su empeño en el disfrute más amplio de los DESC, aunque los mismos demuestren que los recursos disponibles sean insuficientes (párr. 1143); en su OG Nº2 (1990) sobre “medidas internacionales de asistencia técnica” sostuvo que la tutela de esta clase de derechos adquieren mayor urgencia en los casos que el país atraviesa una etapa de “austeridad” en razón de programas de ajuste. En una palabra, los Estados parte no pueden alegar la “progresividad” de los DESC para dilatar o retacear el alcance de su efectivización. lado, la producción de una práctica continúa y subsidiaria del PIDESC que derivaría en efectos como los establecidos en el art. 31.3.b) de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 (“toda práctica ulteriormente seguida en la aplicación del tratado por el cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretación del tratado”) y por el otro lado, que se formara una norma consuetudinaria vinculante para las partes. Véase en tal sentido Mariño, F. (1996) “Avances jurídicos en la protección de los derechos económicos, sociales y culturales dentro del marco de Naciones Unidas”, Revista Derechos y Libertades del Instituto Bartolomé de las Casas, Universidad Carlos III de Madrid, España, pp. 90-91. Disponible en: https://e-archivo.uc3m.es/bitstream/handle/10016/1323/DyL-1995-III-6- M.Marino.pdf?sequence=1. Fecha de consulta 1 de julio de 2019. 42 Este postulado es reiterado en la OG N°14 (2002) del “disfrute al más alto nivel posible de salud”, mediante el cual se establece la obligación del Estado parte a “…asegurar como mínimo la satisfacción de los niveles esenciales de cada uno de los derechos enunciados en el Pacto” (párr. 43) y en la OG N° 18 (2005) en relación al “derecho al trabajo”, donde el Comité determina que si bien la pacto sienta la progresividad de los derechos en él enunciados los mismos contienen obligaciones inmediatas (párr. 19). 43Disponible en: https://confdts1.unog.ch/1%20SPA/Tradutek/Derechos_hum_Base/CESCR/00_1_obs_grales_Cte%20D chos%20Ec%20Soc%20Cult.html#GEN3. Fecha de consulta 22 de julio de 2019. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 18. Págs. 252 a 273 --------- III.2. Un constante retorno. Con la asunción de Mauricio Macri como presidente en diciembre del 2015, se esbozaron los puntos centrales de la política exterior, direccionados - primordialmente- a “reinsertar al país en el plano internacional”, siendo entonces necesario restablecer las relaciones con los países occidentales considerados “estratégicos” (Estados Unidos, Unión Europea y China), organismos internacionales de crédito (FMI, Banco Mundial) y otros espacios multilaterales (OMC, G20 financiero44). Con la finalidad de corregir los desequilibrios en el terreno fiscal e inflacionario, el actual gobierno en sus inicios llevó a cabo un ajuste gradual, mientras que el Banco Central se propuso equivalentes objetivos para reducir la inflación. Más allá de las “buenas intenciones”, la evidente falta de progreso en los frentes aludidos, el endurecimiento de las condiciones financieras internacionales y factores internos, promovieron una implosión convergente, por lo que solicitó nuevamente asistencia financiera al FMI por medio de un acuerdo “Stan by”, cuyo préstamo fue equivalente a U$S50.000 millones, el más cuantioso en la historia del organismo45. Si bien este acuerdo con el organismo colaboró inicialmente a moderar la volatilidad de los mercados y a estabilizar el tipo de cambio, no fue suficiente para generar un clima de confianza en la economía argentina, agudizado por coyunturas exógenas, como la migración de capitales extranjeros y las disputas comerciales entre China y Estados Unidos, entre otros46. Es en este contexto que podemos constatar la situación actual del país, enmarcada por una fuerte devaluación, un aumento pronunciado en las tasas de interés, una inflación galopante y un clima de profunda recesión, todo lo cual - 44 Maraví, G. e Inés María (2018) “La relación entre Argentina y Estados Unidos durante la presidencia de Mauricio Macri, 2015-2018”, Anuario en Relaciones Internacionales, Instituto de Relaciones Internacionales (IRI), Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de La Plata. Disponibe en: http://www.iri.edu.ar/wp-content/uploads/2018/09/a2018amnorArtGulloMaravi.pdf, p. 2. Fecha de consulta 13 de mayo de 2019. 45 Serra, X., Timini, J., Julia, E. y Casillas, E. (2018) “Argentina: los retos económicos frente a un entorno internacional adverso”, Banco de España, Eurosistema, Boletín Económico 4/2018, p. 3. 46 Ibid., p. 4. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 18. Págs. 252 a 273 --------- VII. REFERENCIAS. Acosta López, J. I. y Duque Vallejo, A. M. (2008) “Declaración Universal de Derechos Humanos, ¿norma Ius Cogens?”, International Law: Revista Colombiana de Derecho Internacional, N°12, pp. 24-25.Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/tablas/R22672.pdf. Fecha de consulta 9 de julio de 2019. Botto, M. y Tussie, D. (2003) “Los Derechos Humanos en la agenda de los organismos económicos internacionales”, p. 2. Disponible en: http://legacy.flacso.org.ar/uploaded_files/Publicaciones/DDHH_IEI_final04.pdf . Fecha de consulta 28 de mayo de 2019. Brenta, N., y Rapoport, M. (2003) “El FMI y la Argentina de los años ´90–de la Hiperinflación a la Hiperdesocupación”, Libro “Los Guardianes del dinero. Las políticas del FMI en Argentina”, Ed. Norma, p. 3. Disponible en: http://www.elcorreo.eu.org/El-FMI-y-la-Argentina-en-los-anos-90-de-la- Hiperinflacion-a-la-Hiperdesocupacion?lang=fr. Fecha de consulta 30 de mayo de 2019. Brenta, N. 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Maraví, G. e Inés María (2018) “La relación entre Argentina y Estados Unidos durante la presidencia de Mauricio Macri, 2015-2018”, Anuario en Relaciones Internacionales, Instituto de Relaciones Internacionales (IRI), Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de La Plata. Disponibe en: ------------------------------------------------------------------ Capítulo 18. Págs. 252 a 273 --------- http://www.iri.edu.ar/wpcontent/uploads/2018/09/a2018amnorArtGulloMaravi.pdf, p. 2. Fecha de consulta 13 de mayo de 2019. Mariño, F. (1996) “Avances jurídicos en la protección de los derechos económicos, sociales y culturales dentro del marco de Naciones Unidas”, Revista Derechos y Libertades del Instituto Bartolomé de las Casas, Universidad Carlos III de Madrid, España, pp. 90-91. Disponible en: https://e-archivo.uc3m.es/bitstream/handle/10016/1323/DyL-1995-III-6- M.Marino.pdf?sequence=1. Fecha de consulta 1 de julio de 2019. Mengo, R. 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Carvalho** * Graduada en Comunicación Social, especialidad de Periodismo, por la Universidad del Suroeste de Bahía (UESB), Brasil, y Arquitectura y Urbanismo por la Facultad Independiente de Nordeste (FAINOR), Brasil. ** Profesora de Periodismo en la Universidad Estatal del Suroeste de Bahía (UESB), Brasil. Doctoranda en la Universidad de Santiago de Compostela, España. Responsable del Grupo de Estudio/Investigación/Extensión “Jornalismo Importa” y del sitio web “Avoador”: avoador.com.br. INTRODUÇÃO. contexto histórico da imprensa alternativa é de resistência, com raízes no imaginário de guerrilha. Formados por publicações da esquerda, de contracultura e de movimentos sociais, elas buscam viabilizar conteúdos de maneira democrática e horizontal, sendo tais características constituintes do espectro em que o zine opera. Henrique Magalhães (1993) diz que, apesar do jornalismo alternativo e os zines terem suas particularidades e contextos, há uma relação entre ambos. Entre as características comuns, está a fase em um viés ideológico, opondo-se aos modos dominantes, servindo como porta-voz para diferentes movimentos no decorrer da história. Sob essa perspectiva, este artigo tem como objetivo geral apresentar o zine como uma mídia radical alternativa, seguindo o conceito proposto por John Downing (2001), uma vez que sua essência está no ativismo e oposição aos poderes hegemônicos e tradicionais. Na perspectiva em que o zine e a imprensa alternativa apresentam a mesma premissa, que será abordada O ------------------------------------------------------------------ Capítulo 19. Págs. 274 a 288 --------- ao decorrer desse trabalho, a pergunta que o norteia é: como o zine pode funcionar como suporte para o jornalismo alternativo? A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliográfica, abrangendo três eixos estruturantes do trabalho: jornalismo alternativo, zines e cidade. Para nortear e contribuir para construção deste trabalho, foram utilizados os estudos de Antonio Gramsci (1999), John Downing (2004), Marcio Sno (2015), Raquel Rolnik (1994), Henri Lefebvre (2001), David Harvey (2014), entre outros. Portanto para informar, formar e levar conhecimento para os moradores sobre o meio coletivo em que vivem, os zines podem ser produzidos pelas próprias comunidades urbanas com orientações de jornalistas para debater os temas urgentes nas cidades, como a exploração imobiliária exacerbada e uma estética plural. Seu formato deve ter um design atraente como também um conteúdo explicativo claro e objetivo, de modo a conquistar os leitores e mobilizarem em ações em defesa do direito a uma cidade de todos. MÍDIA E CULTURA DA MÍDIA. A mídia pode ser entendida como o meio mutável que possibilita a comunicação, uma vez que ela é “um sistema em contínua mudança, no qual elementos diversos desempenham papéis de maior ou menor destaque” (Briggs e Burke, 2004, p. 15). Apesar do termo mídia – derivado do latim media; no plural, médium – ter sido utilizado a partir da década de 1920, o ato de comunicar é inerente ao ser humano e sempre ocorreu de variadas formas, a depender do contexto de uma respectiva época. Contudo, apenas nos anos de 1950, “passaram a mencionar uma „revolução da comunicação” (Briggs e Burke, 2004, p. 11). No entanto, conforme os autores, o interesse sobre o assunto já ocorria em momentos anteriores. A mídia é abrangente e incorpora diversos meios de comunicação, cuja finalidade está em transmitir uma mensagem. É importante levar em consideração a história, uma vez que diferentes fenômenos de mídia ocorreram em distintas épocas, sobretudo nos contextos das inovações tecnológicas. Como ela é mutável, já houve a era do impresso, da rádio, da TV e, agora, estamos na era internet. Por conseguinte, segundo Asa Briggs e Peter Burke (2004), as mudanças que ocorreram tiveram consequências culturais e socais. Ela, a mídia, configura-se como uma poderosa ferramenta que molda a vida do indivíduo. Nesse sentido, Douglas Kellner (2001) a defende circunscrita em uma cultura, uma vez que “a cultura, em seu sentido mais amplo, é uma ------------------------------------------------------------------ Capítulo 19. Págs. 274 a 288 --------- forma de atividade que implica alto grau de participação, na qual as pessoas criam sociedades e identidades” (Kellner, 2001, p. 11). Isto é, a cultura modela o indivíduo. Portanto, devido a onipresença da mídia, seu consumo, por conseguinte, induz a identificar-se àquilo que contemple a um sistema de doutrinação ideológica. Isto posto, a cultura da mídia é também uma forma de cultura de consumo, uma vez que inebria o público a partir de um sistema de gratificação comercial (Kellner, 2001). Nesse sentido, “a cultura da mídia e a de consumo atuam de mãos dadas no sentido de gerar pensamentos e comportamentos ajustados aos valores, às instituições, às crenças e às práticas vigentes” (Kellner, 2001, p. 11). Atua em prol de uma hegemonia, por meio da disseminação de significados e mensagens dominantes, que induzem os indivíduos a conformarem-se ao sistema vigente. Contudo, Kellner (2001) ressalva que o público pode resistir e a própria mídia oferece recursos para fortalecê-los na oposição. HEGEMONIA GRAMSCIANA. A etimologia do termo hegemonia deriva do grego eghestai, que tem como definição conduzir, guiar e liderar. Do grego antigo eghemonia, a palavra era utilizada em conotação militar. A partir da obra escrita pelo italiano Antonio Gramsci, durante o seu período de cárcere, entre 1927 e 1935, “hegemonia” passou a ser ressignificada. Segundo a ótica gramsciana, a relação hegemônica se caracteriza quando um grupo social exerce domínio ideológico sobre uma série de grupos subordinados, nas esferas política, econômica, social e cultural. Para o autor, a ideologia é como instrumento prático fundamental para o exercício da hegemonia, entretanto, “desde que se dê ao termo „ideologia‟ o significado mais alto de uma concepção do mundo, que se manifesta implicitamente através da arte, do direito, da atividade econômica e em todas as manifestações de vida individuais e coletivas” (Gramsci, 1999, v. 1, o. 98). Portanto, a ideologia dominante projeta uma realidade que lhe é benéfica, experenciando a totalidade da vida, criando um sistema de significados e valores, que é “a expressão ou projeção de um determinado interesse de classe” (Williams, 1979, p. 111). Para que uma relação hegemônica ocorra, é necessária uma relação pedagógica, “que se verifica não apenas no interior de uma nação, entre as diversas forças que a compõem, mas em todo o campo internacional e mundial, entre conjuntos de civilização nacionais e continentais” (Gramsci, 1999, v. 1, p. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 19. Págs. 274 a 288 --------- 366). Logo, além de ter o consentimento dos dominados, o grupo dominante também os educa, sobretudo, a partir da construção de ideologias. Gramsci (2007) vê a imprensa como revolucionária no mundo ambienta, social e cultural, dando à memória um subsídio de valor inestimável e permitindo uma extensão inaudita da atividade educacional. No contexto midiático global, a atuação hegemônica ocorre de maneira que apenas uma parcela das informações e conteúdos disponíveis são veiculados pela chamada “mídia tradicional”, que é perpassada pela estrutura do modo de produção capitalista, marcada, sobretudo, pelo lucro, pelo consumo, pela alienação do trabalhador. Por conseguinte, quando a mídia dá visibilidade apenas aos que mantêm uma realidade que lhe é benéfica e lucrativa, está ratificando o processo de sustentação e ampliação da ideologia hegemônica. RESISTÊNCIA E MÍDIA RADICAL ALTERNATIVA. No cenário hegemônico há também movimentos de oposição e luta, que podem ocorrer de forma individual ou coletiva, existindo também os conceitos de contra-hegemonia e contra-hegemônico. Contudo, apesar do conceito ser atribuído ao corpus teórico gramsciano, segundo os estudos de Herbert Glauco de Souza (2013), a formulação vem de Raymond Williams, em sua obra intitulada Marxismo e Literatura, datada em 1977. O entendimento sobre o processo contra-hegemônico é de como uma resistência e contestação às estruturas da ideologia hegemônica, pode, sobretudo, ser iniciado a partir das crises hegemônicas, pontuadas por Gramsci. “A realidade de qualquer hegemonia, no sentido sempre dominante, jamais será total ou exclusiva. A qualquer momento, formas de política e culturas alternativas, ou diretamente opostas, existem como elementos significativos na sociedade” (Williams, 1979, p. 116). Nesse sentido, no contexto da cultura da mídia, Kellner aponta que: a própria mídia dá recursos que os indivíduos podem acatar ou rejeitar na formação de sua identidade em oposição aos modelos dominantes. Assim, a cultural veiculada pela mídia induz os indivíduos a conformar-se à organização vigente, da sociedade, mas também lhes oferece recursos que podem fortalece-los na oposição a essa mesma sociedade. (Kellner, 2001, p. 11-12). Dentro do espectro contra-hegemônico, insere-se a mídia radical alternativa, expressão cunhada por John Downing (2004). Sob a perspectiva do autor, a mídia radical alternativa é, em geral, de pequena escala e exerce múltiplos impactos em diferentes níveis. Sua essência está no ativismo, opondo- ------------------------------------------------------------------ Capítulo 19. Págs. 274 a 288 --------- se à hegemonia. “Não existe nenhuma alquimia instantânea, nenhum procedimento socioquímico inconteste, capaz de distinguir, num relance ou com resultados definitivos, a mídia verdadeiramente radical da mídia aparentemente radical ou mesmo não radical” (Downing, 2004, p. 24). O autor adota a terminologia “mídia radical alternativa”, pois utilizar apenas “mídia alternativa” é quase um paradoxismo, uma vez que “qualquer coisa, em algum ponto, é alternativa a outra coisa” (Downing, 2004, p. 27). Para ele, a designação extra de radical firma a definição de mídia alternativa. No cenário da mídia radical alternativa está inserida uma história de sobrevivência e tensão perante um poder hegemônico. Logo, a importância de se estar atento para “as múltiplas formas de poder e subordinação, que com frequência se encontram entrelaçadas” (Downing, 2004, p. 54). A luta contra esse cenário se faz presente na cultura de resistência e nos movimentos sociais, dos quais são expressões vivas da realidade. CONTRACULTURA E IMPRENSA ALTERNATIVA. A contracultura surgiu em meio ao capitalismo avançado nos Estados Unidos, na década de 1960, e foi um movimento contra os valores da cultura dominante. Carlos Alberto M. Pereira (1992) afirma que, inicialmente, era um fenômeno limitado a marcas superficiais, mas logo começou a significar novas maneiras de pensar, modos diferentes de encarar e de se relacionar com o mundo e com as pessoas. Com uma base fortemente libertária, a contracultura era formada pela juventude de camadas médias urbanas e com uma prática-ideológica contraposta aos valores centrais da cultura ocidental. Tratava-se de um movimento profundamente catalisador e questionador. Nesse contexto, Theodore Roszak (1981) criou o termo “contracultura” para designar esse movimento que emergiu entre os jovens. Nesse período, até para divulgar as ideias do movimento, surgiu uma forte imprensa alternativa brasileira, datada entre 1964 e 1980, que no Brasil atuaram durante 15 anos da ditadura militar. Segundo Bernardo Kucinski (1991), o radical de alternativa carrega as características essenciais dessa imprensa, como não ter ligação com políticas dominantes, ter uma opção entre duas coisas reciprocamente excludentes e ser a única saída para uma situação difícil. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 19. Págs. 274 a 288 --------- Isso posto, para os jornalistas, estarem à frente de todo o movimento alternativo significava liberdade quanto às restrições e aos valores empregados pela mídia hegemônica. Assim, a imprensa alternativa é a força contrahegemônica necessária para repensar novos modelos e valores e se contrapor ao que é estabelecido ao jornalismo produzido pela mídia tradicional, que pode ter outros interesses além de levar a informação ao público. O ZINE COMO UMA ALTERNATIVA. Sno (2015) distingue dois circuitos: o primeiro, chamado por mainstream, o qual compreende a uma corrente dominante, mostrando aquilo que está em voga e incentivando o consumo desenfreado; paralelamente a ele, há o segundo, chamado de underground, que diz respeito a uma cultura alternativa, formada por tudo que esteja fora da norma vigente. O zine opera no segundo circuito. O zine, conforme Denise Lourenço (2006), é uma publicação que vai de encontro à pluralidade, heterogeneidade, variedade e diferença. Nesse sentido, pode-se dizer que cada zine é único, feito a partir da subjetividade de cada produtor, que, ao decorrer de todo o seu processo de produção, expressa um pouco de si em seu produto. Já Henrique Magalhães (1993) diz que o zine é uma obra alternativa e amadora, com pequena tiragem e impressa artesanalmente. Costuma ser editado por apenas um indivíduo ou grupo, que detém toda uma liberdade editorial, abordando temas específicos direcionados a um determinado público. Stephen Duncombe (1997) explica ainda que os zines são não comerciais, não profissionais, com uma pequena circulação, cheios de discursos “estranhos” e apresentados em um design caótico. Amy Spencer (2008) compartilha do mesmo pensamento, complementando que são publicações produzidas e distribuídas pelos seus criadores. Sintetizando as múltiplas definições do que venha a ser um zine, é possível dizer que se trata de uma publicação que permite experimentar tudo aquilo que muitas vezes não aparece na mídia hegemônica, uma vez que promove a livre expressão e sem censura. Aquém do sistema de produção mercadológico, sua produção não visa lucros, logo seu objetivo está, sobretudo, em se comunicar, levando a mensagem de quem o produz. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 19. Págs. 274 a 288 --------- O URBANO E A CIDADE. Lefebvre (2001) distingue a cidade e o urbano, uma vez que a primeira compreende a realidade presente, imediata, dado prático-sensível, arquitetônico e o segundo compreende a realidade social composta de relações a serem concebidas, construídas ou reconstruídas pelo pensamento. No entanto, a distinção entre um e outro não pode recair em simples definições. Tratam-se de relações complexas envolvidas por questões e reflexões críticas. Entretanto, para que se possa entender a cidade e o urbano e, por conseguinte, as suas patologias na atualidade, é necessário compreender todo o seu processo de produção e reprodução no decorrer dos anos. De acordo com Lefebvre (2001), o ponto de partida para tal está no processo de industrialização. Há um século e meio, esse processo é tido como o motor das transformações na sociedade. Logo, caracterizando a sociedade moderna, marcada pelo capital. A cidade tem um histórico de transformações que foi traçado ao longo dos anos. Ao longo da história, existiram diferentes tipos de cidades que preexistiram à industrialização. Cada uma com as suas respectivas características que marcaram determinada época. A cidade oriental era ligada ao modo de produção asiático; a cidade arcaica – grega ou romana – era ligada à posse de escravos; já a cidade medieval tinha uma situação complexa quanto às outras, era inserida em relações feudais, em que havia uma luta contra a feudalidade da terra (Lefebvre, 2001). Porém, com a industrialização, houve uma ruptura do sistema urbano preexistente, implicando na desestruturação das estruturas estabelecidas, por conseguinte, “a passagem do capitalismo comercial e bancário e da produção artesanal para a produção industrial e para o capitalismo concorrencial faz-se acompanhar por uma crise gigantesca” (Lefebvre, 2001, p. 14). No seu início, comumente, a indústria nascia fora das cidades, uma vez que se implantava próxima de fontes de energia, de meios de transporte, de matérias-primas e de reservas de mão-de-obra. Concomitantemente, “as velhas cidades são: mercados, fontes de capitais disponíveis, locais onde esses capitais são gerados (bancos), residências dos dirigentes econômicos e políticos, reservas de mão-de-obra” (Lefebvre, 2001, p. 14). Progressivamente, a indústria passa a se aproximar dos centros urbanos. Por conseguinte, resulta em duplo processo, pontuado por Lefebvre (2001): industrialização e urbanização, crescimento e desenvolvimento, ------------------------------------------------------------------ Capítulo 19. Págs. 274 a 288 --------- Duncombe, S. (1997). Notes from the Underground: Zines and the Politics of Alternative Culture. New York: Verso. Gehl, J. (2013). Cidade para pessoas. São Paulo: Perspectiva. Gramsci, A. (1999). Cadernos do Cárcere – Vol. 1 – Introdução ao estudo da filosofia. A filosofia de Benedetto Croce. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira. ______. (2001). Cadernos do Cárcere – Vol. 2 – Os intelectuais: O princípio educativo. Jornalismo. 2 ed. 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Págs. 289 a 305 --------- Capítulo 20 A utilização do esporte e da imprensa para estabelecer e consolidar narrativas da cultura local: o caso do estado brasileiro de Santa Catarina Matheus Simões Mello  * Doctor en Periodismo por la Universidad Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianópolis, Santa Catarina, Brasil. INTRODUÇÃO. notório que o futebol, uma das principais modalidades esportivas do nosso tempo, nutre fortes laços com diversas instâncias da sociedade, que vão desde a interação com nosso vocabulário cotidiano quanto as mais complexas contendas políticas, sociais e econômicas. Isto pode ser verificado não só nas ligas mais globalizadas e de maior audiência, mas também em contextos sem o mesmo fluxo de capital e atenção midiática. É nesse segundo caso que se encaixa o estado brasileiro de Santa Catarina. Longe de gozar do mesmo prestígio futebolístico que outras unidades federativas, tais como São Paulo e Rio de Janeiro, Santa Catarina possui pelo menos cinco equipes de médio porte e que acumulam largos períodos na Série B (segunda divisão nacional), e vez ou outra disputam edições da Série A (instância máxima do futebol brasileiro). Portanto, é de se imaginar que o referido estado não atrai os olhares dos principais veículos de comunicação, tampouco dota de recursos para adquirir futebolistas renomados (a não ser que estejam muito perto da aposentadoria) e construir grandes arenas multiuso. O modesto desempenho catarinense em certames nacionais, no entanto, não nos impede de enxergar o futebol local como atrativo para investigações de cunho acadêmico. Pelo contrário: por uma série de razões, Santa Catarina É ------------------------------------------------------------------ Capítulo 20. Págs. 289 a 305 --------- oferece um fértil material a ser analisado. Diferentemente das demais unidades federativas, o estado catarinense não possui uma grande metrópole. Ao invés, têm-se seis o sete microrregiões pujantes política e economicamente. Cada uma delas com suas particularidades culturais e com distintas fontes de arrecadação. Cada uma delas com relativa igualdade na busca por protagonismo político. A vista do que foi exposto acima, este texto visa contribuir para a compreensão das relações entre a cultura local catarinense, o futebol e a respectiva cobertura da imprensa estadual, atentando nossos olhares às narrativas de rivalidade construídas por tais meios. O presente contributo é um fragmento da tese doutoral do autor, que está estruturado em moldes similares aos que serão aqui apresentados, à diferença de que neste espaço dedicar-nos- emos a apenas duas das quatro cidades abarcadas pelo corpus da tese: Joinville e Florianópolis1. Optamos por tal enfoque por três motivos: a) tratam-se dos municípios de maior protagonismo nas mais variadas instâncias, sendo o primeiro o mais populoso e o segundo a capital do estado; b) como nossas pesquisas vêm apontando, cultivam a maior rivalidade estadual, tanto dentro das quatro linhas quanto fora destas; c) por sediar três dos cinco „grandes‟ clubes catarinenses: Joinville EC, de Joinville, e Avaí FC e Figueirense FC, de Florianópolis. Partimos da hipótese de que a imprensa das respectivas cidades utiliza de estereótipos/elementos da cultura local não só para construir narrativas de torcedores e habitantes conterrâneos, mas também no estabelecimento do rival como uma alteridade, ou seja, como indivíduos distintos do seu contexto local. Para os fins deste texto, debruçamo-nos sobre exemplares de A Notícia (Joinville) e Diário Catarinense (Florianópolis), publicados entre 2009 e 2018. As análises são desenvolvidas sob os preceitos da Análise Crítica da Narrativa (Motta, 2013), que tem inspiração na Teoria Literária e busca compreender as reais intenções narrativas e argumentativas do emissor. Este texto está dividido em três partes. Primeiro, foca-se no caráter emotivo dos esportes e da respectiva cobertura jornalística. A seguir, discutemse brevemente algumas implicações sociais e geopolíticas do futebol. Por fim, pontuam-se alguns pormenores contextuais de Joinville e Florianópolis e são apresentados alguns dados provenientes do desenvolvimento analítico desta pesquisa. 1 As outras duas cidades são Criciúma, localizada no Sul do estado, e Chapecó, situada à Oeste. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 20. Págs. 289 a 305 --------- EMOÇÕES, JORNALISMO E JORNALISTAS ESPORTIVOS: CONTEXTOS NACIONAL E LOCAL. Em comparação com outras seções jornalísticas, o jornalismo esportivo carece –cada vez menos, com o crescente interesse de pesquisadores sobre o tema– de maior profundidade reflexiva em âmbito acadêmico. Podemos, contudo, delinear algumas linhas limítrofes desse campo. Trata-se de um seg-mento repleto de especificidades, sendo muitas delas confrontantes com a visão generalista do labor jornalístico. Permite-se, por exemplo, certa jocosidade, desprendimento de estruturas textuais mais rígidas e vocabulário um pouco mais inclinado ao coloquial . Na comunicação direta com a audiência, sobretudo em veículos audiovisuais, o esporte serviu de incubadora para a adoção de atitudes soft em meio aos noticiários hard news, como a busca por uma postura menos engessada dos âncoras. Cremos que, de certa forma, é possível entender a seção de esportes como um ambiente de vanguarda dentro do Jornalismo. A possibilidade do desprender jornalístico esportivo de certas amarras generalistas, aliadas à potência subjetiva do indivíduo (Genro Filho, 2012), à inexistência de um jornalismo genuinamente objetivo e neutro (Ponte, 2005: 107) e ao natural despertar de emoções nos espectadores de eventos esportivos (Helal & Lovisolo, 2009), arquitetam um dos grandes dilemas desse segmento: as fronteiras ético-deontológicas da relação do jornalista esportivo com a emoção. De fato, a utilização de elementos emotivos na produção de textos jornalísticos esportivos é desejável. Não retratar uma partida emocionante como tal, aliás, beiraria o descompromisso com o leitor, que perderia parte importante do que ocorrera. Em paralelo, confrontos com menor grau de intensidade e sem muitos lances de perigo aos goleiros não serão atrativos à audiência se nenhuma nuance emotiva for realçada, sem, obviamente, comprometer a veracidade do relato. Os limites do bom senso emotivo pendulam entre a manifestação desenfreada de uma “emoção acrítica” (Monzón, 2015) e a omissão da dimensão emotiva do esporte. Reitera-se, a vista disso, que há um amplo espectro a ser explorado entre tais extremos. Um aspecto que pode auxiliar no entendimento desse complexo enlace é centrar nossos esforços na discussão do epicentro emotivo do próprio jornalista. Isso porque, além do natural despertar emotivo que práticas esportivas despertam em protagonistas e espectadores, é dedutível que essas mesmas emoções perpassem pelos profissionais de imprensa. Grosso modo, a adoção de certo resguardo perante a esse bombardeio emotivo foi designado como imparcialidade. No Brasil, por exemplo, o ato de ser imparcial é exaltado ------------------------------------------------------------------ Capítulo 20. Págs. 289 a 305 --------- repetidas vezes em manuais jornalísticos esportivos de caráter prático (Barbeiro & Rangel, 2006). Em âmbito acadêmico, teóricos também veem a imparcialidade como algo a ser perseguido, ainda que sejam mais céticos com a sua total exequibilidade (Vegas, 2014: 33). Partilhamos da opinião de Kovach e Rosenstiel (2004), que preferem enxergar a imparcialidade como um movimento relacionado ao rigor da apuração, investigação e construção de produtos jornalísticos verazes equânimes, visão condizente ao jornalismo de modo geral, mas que se adequa aos nossos fins. Levando em conta tal raciocínio, é possível assinalar, por um lado, que o jornalista esportivo necessita frenar seus impulsos emotivos e inclui-los consciente e criticamente no que produz. Por outro lado, eventuais excessos cometidos não podem ser categoricamente rotulados como demonstrações de mau desempenho da função. Em outras palavras, optar por materiais com maior ou menor grau de emotividade, salvo extremismos, é uma questão de estilo ou estratégia; por sua vez, erros de apuração ou transgressão de limites éticodeontológicos podem ser cometidos em coberturas emotivamente coesas – vide o uso de uma voz pretensamente neutra para ludibriar a audiência (Kovach & Rosenstiel, 2004). Como consequência dessa preocupação enfática da imparcialidade em redações de veículos tradicionais, acompanha-se a proliferação de canais alternativos que visam apresentar um modelo de jornalismo esportivo torcedor (de aficionado para aficionado). Patrocinados ou não pelas agremiações, tais iniciativas (teoricamente) desenvolvem o mesmo trabalho que jornalistas imparciais, à diferença de aclararem as preferências clubísticas de seus profissionais (ou do veículo) e não terem restrições emotivas em transmissões ao vivo, seja de partidas ou de mesas de debate. O crescente consumo de produtos jornalísticos com grande ênfase nas emoções se vale tanto da empatia e da confiabilidade geradas, principalmente em aficionados altamente identificados com as respectivas agremiações (Sadri, 2014) quanto pelo fato de serem contrapontos à imprensa hegemônica (McCarthy, 2014). Além da relação emotiva entre jornalista e clube, também há o despertar emotivo por razões geográficas. Na imprensa brasileira, por exemplo, o fenômeno fora classificado (e denunciado) como „bairrismo‟ já na primeira metade do Século XX, quando paulistanos e cariocas brigavam pelo controle político do futebol nacional. Ademais, o envolvimento com a Seleção Brasileira era quase uma obrigação cívica, sobretudo nos textos do notório cronista esportivo Nelson Rodrigues. Em pesquisas anteriores, pudemos averiguar que o caráter territorial é fator primordial não só na escolha das pautas, mas também na contextualização dos temas abordados (Mello, 2015). ------------------------------------------------------------------ Capítulo 20. Págs. 289 a 305 --------- Gómez Bueno (2012) nos fornece um relevante contributo acerca do envolvimento emotivo do jornalista de esportes com determinada localidade (sendo esta um país, estado, região...). O autor aponta que demonstrações de bairrismo na imprensa espanhola são tão corriqueiras quanto as denúncias de tal comportamento. Tendo em mente tal panorama, relaciona-o a fatores ideológicos, salientando a ânsia dos diários em fragilizar a equipe rival para beneficiar a agremiação local. Outro aspecto de ordem política identificado por Gómez Bueno (2012: 319) concerne à propagação de questões bairristas com o objetivo de contemplar demandas políticas, apontamento pertinente tanto ao contexto espanhol quanto, acreditamos, às demandas do presente texto. Implicações mercadológicas também estão atreladas às ideológicas, visto que reforçar o sentimento de pertencimento local pode atrair maior atenção de receptores conterrâneos. Assim, Gómez Bueno defende que demonstrações de parcialidade regional (bairrismo), aliadas às manipulações de informação e opinião motivadas justamente pelo viés local, podem desencadear episódios violentos em âmbito esportivo, afetando diretamente a sociedade (Gómez Bueno, 2012: 151). Antes de retomarmos a discussão sob a perspectiva local, é preciso pontuar que o aumento do poderio financeiro de clubes, ligas e (com)federações, bem como a maior visibilidade midiática alcançada pelo futebol, parece ter aumentado os contornos épicos da modalidade, sobretudo na cobertura dos meios de comunicação e no seu respectivo tratamento às agremiações de maior apelo. English (2015) dá certa sustentação a tal argumento ao assinalar que o capital financeiro é o mais influente nas organizações jornalísticas – ainda que, nas redações, o capital jornalístico prevaleça. E, especificamente nas grandes ligas, o alto montante destinado às cotas de TV repassadas aos clubes precisa ser readquirido de alguma maneira. Por um lado, isto contribui para uma exploração exaustiva de certames pelos quais a emissora destinou recursos para assegurar a transmissão exclusiva (Gallardo Parrón & Montes Vozmediano, 2015). Por outro, demais meios que não possuem o direito de transmitir –ou de frequentar zonas privilegiadas do campo de jogo– tendem a usar estratégias sensacionalistas para atrair receptores (Gómez Bueno, 2012). Essa opção seria escolhida por ser mais barata para as empresas jornalísticas do que investir num maior número de profissionais e, com isto, aumentar o poder de apuração e investigação das coberturas (Kovach & Rosenstiel, 2004). Além de interferir na parte da imprensa que não detém os direitos de transmissão dos campeonatos de destaque, tal dinâmica também pode ser encontrada –guardadas as devidas proporções– em esferas futebolísticas de ------------------------------------------------------------------ Capítulo 20. Págs. 289 a 305 --------- menor capacidade de investimento e de mobilização das massas torcedoras. Como já fora mencionado, o futebol de Santa Catarina, e tantos outros estados/localidades de similar ou menor porte, dota de expressivos êxitos em torneios regionais e, por sua vez, são retratados pela imprensa local, que dá amplo destaque aos clubes mais populares da respectiva região. Nesse sentido, as mesmas práticas sensacionalistas podem ser encontradas em tais publicações. A imprensa local/regional ganha ainda mais força se pensarmos nas perspectivas não contempladas por veículos mainstream de abrangência nacional. Mills e Daniels (2009), atentando para o mercado estadunidense, assinalam o crescimento da imprensa esportiva local e denunciam a ineficiência da mídia nacional em adaptar seus conteúdos às realidades de cada região que compõem seu alcance. Isto vai ao encontro de Monzón (2015: 179), que sublinha a importância das implicações e peculiaridades locais na produção jornalística esportiva. Então, se levarmos em conta a já mencionada ênfase nas questões emotivas, bem como a incessante busca por amplo espaço às ligas com direitos de transmissão adquiridos e suas equipes mais populares, tem-se a lacuna para a imprensa local não só se dedicar às pautas conterrâneas, mas também às especificidades emotivas, culturais e políticas de sua região. Os meios locais aproveitam tais vazios para se consolidarem em meio a seus conterrâneos. Tais condições proporcionam a possibilidade de estes exercerem a função de porta-voz da comunidade, dando espaço a reinvindicações e estipulando heróis e vilões locais (Kovach & Rosenstiel, 2004: 31). Por um lado, desempenham função de suma importância para a sociedade local. Por outro, podem privilegiar interesses de setores ou agentes específicos, além de explicitar alguns grupos e relegar outros, condutas que iriam de encontro ao decoro jornalístico (Barkin, 1987: 81). É debruçado sobre as questões jornalísticas através de um viés local que Barkin (1987) compreende que, além da veiculação de demandas, a imprensa local pode induzi-las sem a devida reflexão crítica e de forma extremamente entusiasmada, o que o autor entende como “boosterism” (Barkin, 1987). Exclusivamente focados na seção jornalística de esportes, há investigações de fôlego que identificam o boosterism em pautas que necessitam do apoio da sociedade conterrânea, tais como o uso de recursos públicos para financiar estádios privados (Delaney & Eckstein, 2008) e atrair franquias esportivas (Anderson, 2000). Mesmo não abordando o boosterism, Gómez Bueno (2012: 205) é de grande ajuda ao relatar a enorme pressão política sofrida pela imprensa, exercida por dirigentes de clubes, em contextos locais. Kim e Lowrey (2018) também encontram demonstrações de boosterism ao comparar a cobertura regional e nacional de um caso de agressão dum atleta à sua esposa. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 20. Págs. 289 a 305 --------- Os autores constataram que a mídia nacional foi nitidamente mais crítica do que a regional e, a vista disso, expressaram: “Razões internas e externas dificultam que jornalistas locais dissociem sua torcida pela comunidade e pelas instituições (esportivas) de atuarem como cães-de-guarda da sociedade”2 (Kim & Lowrey, 2018: 136). Além de tais situações, entendemos que o boosterism também pode ser verificado em contextos nos quais há uma predominância muito evidente de torcedores de um ou mais clubes locais na audiência de determinado veículo. Isto resulta na atenção demasiada por parte da imprensa local ao(s) clube(s) conterrâneo(s), possibilitando que jornalistas esportivos manifestem abertamente sua paixão por este(s). Aliás, a não renovação constante dos votos de afeto para com a agremiação local, bem como a recorrente exposição de críticas em meio aos produtos podem vir a gerar a revolta dos aficionados. Tendo em vista a compreensão positiva por parte de receptores torcedores em casos de manifestação apaixonada de jornalistas pelo time conterrâneo, podemos classificar tal fenômeno como „parcialidade consentida‟, um dos conceitos centrais da investigação doutoral deste autor. IDENTIDADES, GEOPOLÍTICA, FUTEBOL E IMPRENSA: ENLACES FÉRTEIS PARA PROLIFERAÇÃO DE NARRATIVAS JORNALÍSTICAS. O prognóstico supracitado confere ao jornalismo esportivo a possibilidade desse segmento incluir traços referentes a identidades, culturas e sistemáticas geopolíticas que talvez não estejam tão escancarados quanto noutras seções. Isto porque, além dos motivos mencionados no item anterior, o esporte fornece um retrato muito claro da realidade social (Helal, 1990: 14) e pode carregar consigo ideologias, filosofias e tensões políticas (Giulianotti, 2002). Do ponto de vista geopolítico, o futebol foi (e é) assiduamente utilizado em prol de determinados fins, independentemente de motivações e autores. A relação entre geopolítica e futebol é tão sólida que existem até pensadores que defendam a existência de uma “geopolítica do futebol” (Boniface, 1987: 98). O futebol, ainda de acordo com Boniface (1987), seria um elemento crucial na diplomacia, além de servir como um importante pilar de sustentação para 2 Tradução minha. Trecho original: “Internal and external reasons make it difficult to local journalists to decouple their support of community and local (sport) institutions from their role as watchdogs for society”. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 20. Págs. 289 a 305 --------- estabelecer, reforçar ou projetar Estados-Nação – ou, acrescentamos, qualquer grupo social com fortes laços territoriais e identitários. O quadro de membros da Fifa, por exemplo, simultaneamente nos mostra que localidades não incorporadas a Organização das Nações Unidas buscam seu reconhecimento internacional através do futebol, enquanto outras têm dificuldades de se filiarem à entidade devido a pressões de países já incorporados. As dinâmicas geopolíticas do futebol, bem como sua inserção num contexto geral, estão presentes nas mais variadas escalas. Giulianotti (2002) argumenta que estamos vivendo a pós-modernidade do futebol, época na qual as principais ligas podem ser assistidas e consumidas nas mais variadas partes do mundo, o que contribui para o crescente enriquecimento destas e o enfraquecimento de campeonatos nacionais com menor poderio econômico e torneios locais. Diante desse contexto, o autor estabelece algumas consequências, dentre elas: a) a crescente polarização entre agremiações locais e escudos de abrangência nacional, sendo estes últimos cada vez mais fortes economicamente e aglutinadores de torcedores-consumidores; b) desestabilização dos vínculos locais frente a aspectos globais (Giulianotti, 2002: 55- 56). A partir disto, pondera-se que não se tratam de vias excludentes. Antezama (2003) argumenta que um indivíduo pode abrigar mais de uma identidade futebolística, como, por exemplo, a clássica distinção entre clube pelo qual se torce e selecionado nacional. Atentando nossos olhares à realidade de Santa Catarina, pode-se assinalar que: a) aficionados de Avaí e Figueirense, em Florianópolis, assumem suas perspectivas torcedoras em momentos de dérbi citadino; b) florianopolitanos se compreendem como tal nos embates estaduais (como contra o Joinville EC); florianopolitanos e joinvilenses podem vincular-se a equipes de abrangência nacional ou internacional, pondo momentaneamente traços identitários locais em segundo plano. Por fim, se levarmos em conta o recente aumento do número de catarinenses que torce por clubes do seu próprio estado3, entendemos que a atenção às construções narrativas da imprensa catarinense nos fornece um farto espectro analítico. 3 Afirmação baseada na seguinte pesquisa: http://cacellain.com.br/blog/?p=19991. Acessado em 7 de jan, de 2019. ------------------------------------------------------------------ Capítulo 20. Págs. 289 a 305 --------- Antezama, L. H. J. (2003). Fútbol: espetáculo e identidad. In P. 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Diagnóstico y propuestas de actuación”, financiada por la Fundación Universitaria San Pablo CEU y forma parte de las actividades del Programa sobre Vulnerabilidad Digital PROVULDIG (S2015/HUM3434), financiado por la Comunidad de Madrid y el Fondo Social Europeo (2016-2018). ** Profesora en la Facultad de Ciencias de la Comunicación de la Universidad “Rey Juan Carlos”, Madrid, España, adscrita al Área de Comunicación Audiovisual y Publicidad del Departamento de Ciencias de la Comunicación y Sociología. 1. INTRODUCCIÓN. a relevancia de un modelo educativo en el que niños y niñas puedan optar a las mimas oportunidades de aprendizaje y desarrollo sin tener en cuenta sus condiciones personales, sociales o culturales es primordial para el desarrollo de una educación inclusiva. Para lograrlo, tal y como señala el informe “Guía para las buenas prácticas inclusivas” (Salvador, 2013: 9), todos los actores implicados en los distintos ámbitos educativos “han de establecer las condiciones necesarias para identificar las barreras existentes para la participación y el aprendizaje de los niños, niñas y adolescentes; e implementar las medidas necesarias para superarlas”. Para ello, la implicación de las entidades gubernamentales en la alfabetización de las TIC en los centros escolares es indispensable y el incremento del gasto público en educación se considera un indicador del compromiso de un gobierno con el desarrollo de habilidades y competencias (Bley, Hametner, Dimitrova, Ruech, De Rocchi, L ------------------------------------------------------------------ Capítulo 21. Págs. 306 a 321 --------- Gschwend y Umpfenbach, 2018), puesto que sin su apoyo, su incorporación se realizaría de forma episódica dependiendo de la voluntad de algunos docentes y centros, pero no existiría un planteamiento general que englobe a todo el sistema educativo (Área Moreira, 2002). El uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) se constituyen como una puerta de acceso para aquellas personas que no desean quedar excluidas de la sociedad. La incorporación de las TICs en el ámbito de la educación ha adquirido una creciente importancia a lo largo de los últimos años llegando “a erigirse como una necesidad y como una herramienta de trabajo básica para el profesorado y el alumnado” (Fernández Fernández, 2006). Las políticas TIC que ha puesto en marcha la Unión Europea tienen como propósito la inclusión de los menores en la sociedad digital a través de la alfabetización mediática en las aulas con el fin de lograr que los ciudadanos de los países miembros se incorporen a la ciudadanía digital y no queden excluidos socialmente. La UNESCO (2019) refrenda dicha relevancia y afirma que facilitan el acceso universal a la educación, reducen las diferencias en el aprendizaje, apoyan el desarrollo de los docentes, mejoran la calidad y la pertinencia del aprendizaje, refuerzan la integración y perfeccionan la gestión y administración de la educación. Además, le aportan valor añadido a las áreas tradicionales del currículo puesto que permiten desarrollar la comprensión y el uso crítico cognitivo y creativo (Gallardo y Buleje, 2010). Los planes impulsados por los organismos públicos deberían garantizar la alfabetización digital de los menores como impulso para el crecimiento social y económico de la sociedad. De este modo, podrían usar las TIC con sentido crítico, adquirirían competencias digitales centradas en habilidades comunicativas y en una mayor capacidad de análisis de la información a la que acceden (Fundación Telefónica, 2012); podrían, mediante las metodologías didácticas adecuadas, incrementar su aprendizaje, la búsqueda de información y el desarrollo de conocimientos (Tur-Porcar, 2017) así como potenciar simultáneamente el trabajo individual y las actividades colaborativas durante su formación (Muñoz-Repiso, Gómez-Pablos y García, 2014). 2. METODOLOGÍA. Los objetivos de esta investigación se centran en conocer si los planes puestos en marcha desde los organismos nacionales se han propuesto integrar las TIC en los centros escolares y con qué filosofía lo han hecho y analizar, si han sido eficaces en sus objetivos. Para ello, se ha realizado una investigación de carácter descriptiva mediante el análisis crítico de los planes puestos en marcha ------------------------------------------------------------------ Capítulo 21. Págs. 306 a 321 --------- en nuestro país desde principios del año 2000 hasta la actual Agenda Digital para España, que parte de la Agenda Digital para Europa puesta en marcha en mayo de 2010. 3. RESULTADOS. 3.1. Análisis de los Proyectos Nacionales sobre la integración de las TIC en el sistema educativo. Siguiendo el orden cronológico se han analizado las iniciativas puestas en marcha por las Administraciones Públicas para impulsar el uso de las TIC en la Sociedad de la Información y más específicamente su integración en el ámbito educativo. Estos proyectos surgen de los planes que la Unión Europea pone a disposición de todos los países miembros con el objetivo de que los ciudadanos puedan adquirir competencias digitales para que sepan utilizar las TIC con soltura, solvencia y espíritu crítico. En nuestro país, los primeros pasos de la aplicación de las nuevas tecnologías en la educación surgen en Cataluña en 1986 mediante el Decreto 31/1986 con el Programa d´Infomàtica Educativa cuyo objetivo era promover y coordinar la integración educativa de la informática en la enseñanza no universitaria. En 1986, este Plan esbozaba las necesidades que podemos afirmar continúan vigentes: adquisición y distribución de materiales (equipos y programas); formación permanente del profesorado, actividades de desarrollo curricular mediante la Tecnología de la Información; y desarrollo y soporte de estructuras técnicas de apoyo. En el ámbito estatal, también se apostó por integrar las nuevas tecnologías en la educación mediante iniciativas pioneras como el proyecto “Atenea” y “Mercurio” (1985), que tres años más tarde, en 1988, se integraron en el Programa de Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (PNTIC). Estos proyectos precursores significaron un sustancial adelanto en la integración de las TIC en las aulas. El Ministerio se implicó en la ejecución de estos proyectos y su trascendencia se plasma en que, en 1995, el número de centros que participaron en el proyecto Atenea ascendía a unos 1.800 y en el proyecto Mercurio a unos 1.300 centros. La formación del claustro docente en los dos proyectos se orientó “a la integración curricular, lo cual significa que nunca se ha pretendido desde los proyectos lograr la introducción de las tecnologías de la información a través de una asignatura curricular con profesor especializado y tiempo propio” (Fernández Muñoz, 1999: 36). [Document text truncated for crawler view.]