Ayuda estatal en tiempos de la Covid-19 en el caso de la república Argentina

• 239 • Anduli Revista Andaluza de Ciencias Sociales ISSN: 1696-0270 • e-ISSN: 2340-4973 AYUDA ESTATAL EN TIEMPOS DE LA COVID 19 EN EL CASO DE LA REPÚBLICA ARGENTINA STATE AID IN TIMES OF COVID 19 IN THE CASE OF ARGENTINA Martín Hornes, Universidad Nacional de San Martin (Buenos Aires, Argentina) [email protected] ORCID: 0000-0003-1108-2040 Resumen. Una de las respuestas de los Estados ante la pandemia mundial COVID 19 consistió en proporcionar ayuda financiera a los segmentos de población especialmente afectados. Al tratarse de transferencias monetarias públicas es una cuestión que se viene abordando desde la sociología económica. El objetivo de este estudio es, centrándose en Argentina en el periodo COVID 19, caracterizar las principales prestaciones monetarias estatales y analizar las percepciones y apreciaciones de los hogares respecto al dinero estatal. La metodología aplicada consiste en análisis de documentos de las administraciones públicas y entrevistas semiestructuradas a casos de hogares. Los resultados destacan que los tres tipos de ayudas más solicitadas fueron el Ingreso Familiar de emergencia (IFE) para familias, el Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Producción (ATP) para subvencionar salarios de las empresas de sectores sensibles y los créditos a tasa cero para trabajadores autónomos. Respecto a la valoración de las ayudas IFE resultó ser más positiva en los casos de mayor escasez y necesidad del sujeto receptor. Palabras claves: COVID 19; Argentina; transferencias estatales; sociología del dinero: significados sociales; lectura situacional. Abstract. One of the responses of States to the global COVID 19 pandemic was to provide financial assistance to particularly affected segments of the population. When dealing with public monetary transfers, it is an issue that has been addressed from economic sociology. The objective of this study is, focusing on Argentina in the COVID 19 period, to characterize the main state monetary benefits and analyze the perceptions and appreciations of households regarding state money. The methodology applied consists of analysis of documents of public administrations and semistructured interviews with household cases. The results highlight that the three most requested types of aid were the Emergency Family Income (IFE) for families, the Emergency Assistance Program for Work and Production (ATP) to subsidize salaries of companies in sensitive sectors and zero-rate credits for self-employed workers. Regarding the valuation of IFE aid, it turned out to be more positive in cases of greater scarcity and need of the recipient subject. Keywords: COVID 19; Argentina; State transfers; sociology of money: social meanings; Situational reading. Cómo citar este artículo/ citation: Hornes, Martín (2024). Ayuda Estatal en tiempos de la COVID 19 en el caso de la República Argentina. ANDULI. Revista Andaluza de Ciencias Sociales, (25), 239-257. https://doi.org/10.12795/anduli.2024.i25.10. Recibido: 19.12.2022 ; Revisado:11.08.2023 Aceptado: 17.12.2023. DOI: https://doi.org/10.12795/anduli.2024.i25.10 Anduli • Revista Andaluza de Ciencias Sociales Nº 25 - 2024 • 240 • 1. INTRODUCCIÓN Durante los primeros días del mes de marzo del año 2020 la República Argentina comenzó a registrar los casos iniciales de COVID-19. La pandemia, que se originaba en la República Popular de China durante el mes de diciembre de 2019, comenzaba a expandirse por los países de la región de América Latina y ya demostraba poderosos efectos de propagación y contagio expandido en el continente europeo. El 20 de marzo de 2020 y mediante el decreto 297/2020 del poder ejecutivo nacional, la República Argentina comenzaba el proceso conocido como aislamiento social preventivo y obligatorio (mediática y popularmente denominado bajo la sigla ASPO). El decreto limitaba la circulación en la vía pública en todo el territorio nacional, una serie amplia de actividades económicas e industriales y garantizaba las actividades en ramas ligadas a bienes y servicio considerados esenciales (mayormente los rubros de alimentación y salud). Con el transcurso de los días y la ampliación indefinida del régimen del ASPO, la República Argentina al igual que otros países del mundo, comenzó a implementar una serie de prestaciones monetarias estatales inéditas para garantizar los ingresos económicos de diferentes sectores sociales de la población. En junio de 2020, según datos del Ministerio de Desarrollo Productivo de la Nación Argentina, un 89% de los hogares argentinos percibía al menos un ingreso proveniente del Estado (CETyD, junio 2020). El informe del CETyD IDAES/UNSAM “Políticas Sociolaborales en tiempos del covid-19. Cobertura y desafíos futuros” (junio 2020) detalla que las políticas implementadas durante la pandemia en mayo de 2020 en la República Argentina alcanzaron a 21 millones de personas. 2. METODOLOGÍA Y REFERENTES TEORICOS El objetivo de este artículo es estudiar las medidas de intervención social monetaria planteadas por el estado argentino y analizar las percepciones y apreciaciones de los hogares respecto al dinero estatal. Es decir, se abordan las dimensiones programáticas de las políticas públicas y sociales implementadas para luego explorar las interpretaciones existentes sobre la ayuda estatal en los grupos sociales que fueron considerados como sujeto de dichas iniciativas. Recurrimos a la presentación de casos sociales específicos con diferentes perfiles socio-laborales que resultaron elegibles en el Ingreso Familiar de Emergencia (IFE), a los fines de indagar cualitativamente acerca del impacto del dinero estatal en los hogares y las interpretaciones en contexto situados. Este trabajo propone articular dos agendas de investigación que, habitualmente, se conciben de forma separada: por un lado, un abordaje de los significados del dinero estatal desde la sociología económica y, por otro lado, una interpretación situacional sobre el alcance de las políticas sociales. Durante los últimos 30 años, la sociología económica europea (Dodd, 2014; Zelizer, 2011 y Guyer 2004 y 1994) y latinoamericana (Wilkis, 2017 y Roig, 2016) ha renovado los debates en torno al dinero. Realizando exploraciones cualitativas y etnográficas, diversos trabajos repusieron los significados y usos sociales del dinero en contextos sociales y culturales específicos, desafiando las visiones ortodoxas del campo económico que definen al dinero como unidad de cuenta, medio de cambio y reserva de valor (Blanc, 2009).La discusión central que nutre la agenda de investigación está enmarcada en la renovación de la agenda de investigaciones sobre el dinero iniciada en los años 60´y 70´ del siglo XX: la literatura antropológica y sociológica demostró que el dinero podía alcanzar • 241 • Artículos • Martín Hornes múltiples usos y el mismo no se reducía meramente a las esferas mercantiles (Dalton, 1967; Bohannan, 1967; Bloch y Parry, 1989; Bloch, 1989; Zelizer, 2009 y 2011; Dodd, 1994; Guyer, 1994 y 2004; Weber y Dufy, 2009; Hart, 2004). Debemos gran parte de la recuperación de esta agenda a los trabajos de colegas latinoamericanos, tales como: José Ossandon (2012) quien promovió una agenda de investigación sobre el crédito en los sectores populares chilenos; Magdalena Villarreal (2009) quien indago sobre estrategias y repertorios económicos en mujeres rurales mexicanas y Lucía Muller (2014 y 2012) que exploró las prácticas económicas de los sectores populares en Brasil, entre otros. Para el caso argentino, desde los últimos 20 años asistimos a una agenda nutrida de investigación dónde se destacaron los trabajos pioneros de Mariana Luzzi (2010) sobre el uso de monedas alternativas en contextos de crisis, el trabajo de Alexander Roig (2016) sobre las dimensiones simbólicas y políticas de la moneda y los trabajos etnográficos de Ariel Wilkis (2013 y 2017) sobre los significados plurales del dinero en el mundo popular, sus dimensiones morales y las relaciones de poder. La perspectiva situacional la desplegaremos bajo los aportes de Carlos Matus (Matus, 2021 y 2020), quien acuñara el concepto en los años 80’ del siglo XX, y en diálogo con autores como Antonio Gramsci, Martin Heidegger y Jean Paul Sartre, entre otros. Carlos Matus define la situación en función de un recorrido histórico específico (trayectoria), siendo un escenario puntual en el cual los actores involucrados: a) despliegan sus posiciones estratégicas evaluando sus condiciones y oportunidades, b) examinan los factores sociales condicionantes y las relaciones de poder existentes y, c) contemplan las situaciones futuras y sus expectativas probables. Para el caso de Argentina, desde los últimos 10 años, este autor ha desarrollado una agenda de investigación vinculada a los significados sociales plurales que adquiere el dinero transferido desde el Estado hacia los sectores populares argentinos, en el marco de los programas sociales de transferencia monetaria (TM) (Hornes, 2020). Desde una reconstrucción etnográfica multisituada y plural de las TM esbozamos la noción de producción social del dinero, contribuyendo en: a) develar los conocimientos especializados que los saberes expertos ensamblan para diseñar el dinero de las TM, b) visibilizar los conflictos y las negociaciones sobre los significados del dinero transferido entre los actores locales estatales involucrados en las instancias de implementación de las políticas sociales y los hogares titulares de TM, c) aportar a una sociología moral del dinero que expone cómo el dinero de las TM se encuentra atravesado por relaciones de poder movilizadas a partir de construcciones sociales del género y disputas intergeneracionales sobre el uso del dinero y, d) la interpretación del dinero de las TM como dinero público, en tanto elemento que revela las interpretaciones morales que los distintos grupos sociales movilizan sobre las formas de redistribución estatal. Respecto a estudios anteriores realizados, el presente artículo se ocupa de expandir el objeto de estudio incorporando otras formas de redistribución monetaria estatal que caracterizaron al escenario de la pandemia en la República Argentina. En este sentido, se considera que la noción sobre la producción social del dinero de las TM puede resultar de utilidad, como herramienta conceptual y metodológica, para analizar las interpretaciones de diferentes grupos sociales (juicios, apreciaciones y evaluaciones) respecto de los significados del dinero involucrado en diversas formas de redistribución monetaria estatal (Wilkis, 2023). Se motoriza dicho ejercicio considerando el carácter situacional de las TM en contex- to de pandemia. Nuestra metodología está de acuerdo con Adriana Clemente cuando Anduli • Revista Andaluza de Ciencias Sociales Nº 25 - 2024 • 242 • afirma que una misma estrategia de la política social puede obtener resultados muy diferentes según su contexto final de aplicación (Clemente, 2009). Siguiendo las conceptualizaciones de Carlos Matus, Adriana Clemente sostiene que situar las políticas sociales y analizarlas en sus escenarios concretos de aplicación es una estrategia válida para comprender el impacto de ciertas prestaciones que, en muchas oportunidades, se presentan como de carácter universalista. En palabras de la autora: “La importancia de “situar” problemáticas refiere a la necesidad de encontrar una interface entre las políticas de tipo universal, los subsidios monetarios y otras estrategias de la política social que se instrumentan con un enfoque de derechos. Se trata de recursos que buscan impactar y producir transformaciones en las condiciones de vida de un conjunto de familias, cuya situación, aunque habiten un mismo territorio, pueden ser muy diferente. De ahí que también hablamos de intervenciones situadas. Se trata de superar discusiones estériles que ponen en oposición al enfoque universal con el focalizado, como si fueran antagónicos, cuando en la práctica y según el problema que se aborda, pueden actuar de modo complementario, especialmente cuando se trata de llegar a familias que habitan en asentamientos urbanos densamente poblados”. (Clemente, 2014:244). Desde esta perspectiva que propone reconocer situaciones en su contexto, se abordan dos casos sociales específicos que resultaron poblaciones objetivo de las políticas de TM en pandemia. Se trata de realizar un abordaje cualitativo que demuestre la heterogeneidad de interpretaciones existente sobre el dinero estatal, traspasando aquellas miradas de la estadística descriptiva o ciertos números públicos que tiende a producir generalizaciones sobre los fenómenos e invisibilizan los efectos situados de las políticas sociales. Los trabajos de Claudia Daniel (2013 y 2012) en el área de la sociología y la historia estadística abren una nueva agenda de investigación sobre los números públicos que nos invita a reflexionar sobre el lugar que estos ocupan más allá de los dominios expertos al convertirse “en categorías de percepción de la realidad social de múltiples y dispares actores sociales” (Daniel, 2013: 12). Allí podemos identificar ciertos números que ocupan un lugar en la escena pública – tanto indicadores de pobreza, indigencia, salarios, índices de precios, como presupuestos públicos y asignaciones presupuestarias de emergencialos cuáles promueven debates e interpretaciones plurales. En este sentido, la voz de las actrices y actores titulares de las transferencias monetarias extraordinarias de la pandemia revelarán que, no sólo resulta importante prestarle atención a los esquemas estatales que dan origen a las prestaciones (las operaciones que determinan su legitimidad, fortalecen su formato y estructura de decisión política y de distribución) sino, también, a los distintos grupos sociales que perciben el dinero público, movilizan interpretaciones sobre ésta moneda especial e inscriben determinadas formas de valor y legitimidad sobre sus usos (Maglioni y Hornes, 2021). El trabajo presentado en este artículo se apoya en materiales resultantes de una agenda de investigación desarrollada a lo largo del período 2020-2022, en el marco de la convergencia de dos proyectos acreditados radicados en la Escuela Interdisciplinaria de Altos Estudios Sociales perteneciente a la Universidad Nacional de San Martín (EIDAES/UNSAM): a) Proyecto PICT 02477-2018 “Dinero estatal e impacto cualitativo. Una aproximación cualitativa a los programas de transferencias monetarias condicionadas” (Agencia Nacional de Promoción de la Investigación, el Desarrollo Tecnológico y la Innovación – República Argentina) y, b) Proyecto Futuro Cooperativo: estrategias y desafíos en contexto de pandemia (Secretaría de Desarrollo Social/ Municipalidad de San Martín - Unión de los Trabajadores de la Economía Popular (UTEP) de San Martín y EIDAES/UNSAM). • 243 • Artículos • Martín Hornes En ambos proyectos la estrategia metodológica implementada fue de tipo cualitativa, dado que otorga la propiedad distintiva de recuperar aspectos esenciales de los vínculos y representaciones de los individuos (Vasilachis de Gialdino, 1992), considerando la dimensión específica del objetivo de estudio; el análisis de las percepciones y apreciaciones de los hogares respecto del dinero estatal en tiempos de pandemia. Adhiriendo a las premisas de los estudios sociales del dinero, observaremos cómo los titulares y hogares receptores de políticas públicas discuten, negocian, disputan los significados del dinero, movilizando un conjunto de sentidos ordinarios en contextos sociales y culturales específicos (Weber, 2009). Entrevistas citadas en el texto. Rochi Entrevista realizada durante el mes de agosto de 2020, en el marco del Proyecto Futuro Cooperativo 2020 y mediante la aplicación telefónica WhatsApp. Carla Entrevista realizada durante el mes de julio de 2020, en el marco del Proyecto Dinero estatal e impacto cualitativo y mediante la aplicación telefónica WhatsApp. Los nombres utilizados son seudónimos. Fuente: elaboración propia En los estudios mencionados más arriba, los relevamientos se realizaron a través de la aplicación de entrevistas semiestructuradas, siendo un instrumento de recolección de datos que permite organizar la indagación otorgando dinamismo en el intercambio y mantener una atención flotante que garantiza flexibilidad al momento de reconsiderar ciertas particularidades/ emergentes no previstos en el diseño de la entrevista (Marradi, Archenti y Piovani, 2007). Contemplando las condiciones de aislamiento y distanciamiento social propias del período en que se desarrolló el trabajo de campo (año 2020) las entrevistas se realizaron por intermedio de video llamadas de diferentes aplicaciones (Google meet, Zoom, WhatsApp, etc.). La construcción de las muestras y la selección de los informantes resultó un ejercicio particular de cada proyecto recurriendo al muestreo no probabilístico por conveniencia, considerando las condiciones particulares impuestas por la pandemia y por el carácter exploratorio del trabajo. En el caso del proyecto Futuro cooperativo, los informantes fueron seleccionados en función de la proximidad existente con organizaciones sociales y cooperativas del territorio de General San Martín. En el caso del proyecto Dinero estatal e impacto cualitativo, el acceso a los informantes estaba garantizado por la realización de trabajos de campo previos a dicha investigación, pudiendo seleccionar perfiles socio-laborales diversos (trabajadores del sector privado, estatales, informales, monotributistas y monotributistas sociales, titulares de TM, entre otros). 3. RESULTADOS La exposición de los resultados del estudio se organiza de la siguiente manera. En un primer apartado, se desarrolla una caracterización de algunas de las políticas públicas desplegadas en el contexto de la pandemia en la República Argentina, prestando atención a las poblaciones objetivo, los requisitos de acceso y las formas que adquirieron las prestaciones monetarias (Marin, G.H; Fonseca, J. Etchegoyen, G. Canevari, T. Bozzano, 2022). En un segundo apartado, se describen dos casos sociales específicos de personas alcanzadas por las políticas de asistencia monetaria en pandemia, con el objetivo de reconstruir las interpretaciones de los actores acerca Anduli • Revista Andaluza de Ciencias Sociales Nº 25 - 2024 • 244 • del dinero estatal proveniente del Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) y su impacto situacional. En el apartado 4 se discuten los resultados, debatiendo las interpretaciones del dinero estatal que garantizó un ingreso monetario en contextos de excepcionalidad, visibilizando ciertas controversias y desigualdades persistentes. 3.1. Características de las políticas sociales Argentinas en COVID-19 En este apartado avanzaremos en la caracterización de un conjunto de políticas sociales de transferencia monetaria implementadas bajo el escenario de la pandemia en la República Argentina1. Nos centraremos en políticas públicas y sociales de la emergencia sanitaria destinadas a preservar los empleos, los ingresos y evitar el cierre de empresas en un contexto de excepcionalidad: el Ingreso Familiar de Emergencia (IFE), los Créditos para monotributistas y monotributistas sociales y el programa de Asistencia al Trabajo y la Producción (ATP). 3.1.1. El Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) Durante el mes de julio de 2020, el presidente de la República Argentina anunciaba una nueva prórroga del IFE junto a la ampliación de otra serie de políticas redistributivas que enumeramos en este trabajo. El dinero estatal ocupaba el centro del debate público y, principalmente, distintos funcionarios de gobierno resaltaban su rol preponderante en el proceso de emergencia de la pandemia y en el escenario de recuperación económica que se pronosticaba para el año 2021. Alberto Fernández afirmaba: “El IFE significa que millones de argentinos no caigan en la pobreza, es una herramienta de emergencia que no vamos a poder dar siempre” (TELAM, 8 de julio de 2020). El Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) fue una de las políticas centrales de transferencia monetaria implementada durante los primeros meses del desarrollo del aislamiento sanitario preventivo y obligatorio (ASPO). Sancionado a partir del decreto n° 310/ 2020 del poder ejecutivo nacional, el IFE consistió en un pago excepcional de $10.000.- y de tipo no contributivo otorgado a personas que revistieran en algunas de las siguientes categorías: a) desocupadas, b) quienes se desempeñarán en la economía informal, c) monotributistas inscriptos en las categorías “A” y “B” y, d) monotributistas sociales y trabajadores y trabajadoras de casas particulares. La suma otorgada significaba el 59,3% del Salario Mínimo Vital y Móvil de la República Argentina para la fecha (marzo de 2020) y la prestación podía ser cobrada sólo por uno de los integrantes del grupo familiar que se encontrara bajo condiciones de exclusión o precariedad laboral y en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica. Sin contar con demasiados requisitos de acceso -más que la mayoría de edad y los aspectos arriba ya mencionadosel IFE se gestionaba de forma digital a partir de la carga de datos en la página de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES). En dicha instancia, las personas que procedían con la inscripción debían poder demostrar la carencia o merma de ingresos provocada por el ASPO según su 1 Para un trabajo que repone la experiencia de las políticas de asistencia monetaria durante la pandemia en la región de América Latina, se puede consultar la compilación de trabajos especializados disponible en Tirenni y Ferrier (Comp.) 2021. Si bien excede el marco de este trabajo, podemos señalar que la mayoría de los países de América Latina implementaron medidas en: 1) la movilidad, 2) la salud, 3) la economía, 4) el empleo 5) la protección social y 6) la educación/ escuelas. A pesar de los esfuerzos realizados, la Comisión Económica para América Lina y el Caribe en el Panorama Social para América Latina 2021, informa que 200 millones de personas son pobres en la región (32 % de la población de la región) y 86 millones de personas se encuentran en condiciones de pobreza extrema (14% de la población de la región), cifras por encima de las registradas en 2019 (CEPAL, 2022). Para considerar la experiencia europea, se puede consultar: Ambroziak, 2022. • 245 • Artículos • Martín Hornes condición laboral. La prestación monetaria del IFE resultó compatible con el cobro de la Asignación Universal por Hijo para la Protección Social (AUH), la Asignación por Embarazo y el Programa de Respaldo a Estudiantes Argentinos (Progresar)2. Pese a que se impulsó como una transferencia monetaria única, el IFE llegó a contar con tres liquidaciones durante los meses de abril, mayo y junio. La medida alcanzó a casi 9 millones de personas en todo el territorio de la República Argentina, concretando el estado nacional una inversión en asistencia social de más de 265.000 millones de pesos. Dicha suma representó el equivalente al 0,99% del PBI del país. Cuando observamos la distribución del beneficio considerando la variable género, queda constatado que el IFE alcanzó a 4,9 millones de mujeres (55,7 % del total) y 3,9 millones de varones (44,3% del total). Esto se explica, principalmente, por tres razones: a) la desigualdad de género se expresa más en los estratos más vulnerables de la población, b) en caso de que existiera más de un/a solicitante por hogar se le otorgó prioridad a la mujer como titular, c) porque alrededor del 27% de los beneficios de IFE se otorgaron a titulares de AUH donde la proporción de mujeres supera al 90% (ANSES, 2021a). Datos relevados por ANSES demuestran que la mayor proporción de personas que accedieron al IFE se nucleaba en trabajadores/as informales o desocupados/as sin Seguro por Desempleo, alcanzando a 5,6 millones de personas (61,7% del total de inscriptos). Luego le seguían: 2,4 millones (27,0%) a beneficiarios/as de la AUH/ AUE, 0,7 millones (7,8%) a monotributistas (categorías A, B o monotributo social), 0,18 millones (2,1%) a trabajadores/as de Casas Particulares, y 0,12 millones (1,4%) a beneficiarios/as del programa PROGRESAR (ANSES, 2021a). 3.1.2. Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Producción (ATP) El primero de abril del año 2020 y en un contexto de incertidumbre para las industrias y empresas pequeñas y medianas de la República Argentina, el gobierno nacional dispuso la creación del Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Producción (ATP), bajo dependencia directa del Ministerio de Desarrollo Productivo de la Nación Argentina. El programa, públicamente conocido bajo la sigla ATP, estuvo destinado a aquellos sectores industriales y comerciales considerados críticos, entre los que se encontraban: salud, cultura, entretenimiento, turismo, gastronomía, transporte de larga distancia, peluquerías, centros de estética, jardines maternales y enseñanza artística. El principal objetivo era atenuar el impacto económico de la emergencia sanitaria y contener la merma de la actividad productiva que afectaba de manera inmediata a las micro, pequeñas y medianas empresas, y ponía en riesgo muchos puestos de trabajo en el sector privado (es decir, el denominado trabajo registrado según el sistema previsional argentino). El programa ATP garantizaba la cobertura de un porcentaje del salario de las/os trabajadores que formaban parte de los comercios o industrias que arriba se detallaron, bajo lo que se conocía como un salario complementario: un pago complementario de ANSES, equivalente a 1.25 y hasta 2 Salarios Mínimos Vitales y Móviles por empleado, realizando un depósito directo en la cuenta bancaria del mismo. Las empresas consideras como objeto de esta política debían acreditar una severa caída en sus ganancias respecto del mismo período del año anterior (año 2019). 2 La Asignación Universal por Hijo para la Protección Social (AUH) es una de las TM más importantes de la República Argentina, dirigida a aquellas/os trabajadores de la economía informal que no perciben las Asignaciones Familiares. PROGRESAR es un programa de becas económicas dirigido a estudiantes de nivel tercio y universitario. Para más detalle, se puede consultar: Hornes y Maglioni, 2019. Anduli • Revista Andaluza de Ciencias Sociales Nº 25 - 2024 • 246 • El programa ATP consideraba, además, la postergación o reducción de hasta el 95 % del pago de los aportes patronales, asignaciones compensatorias para trabajadores del ámbito estatal, un sistema integral de prestaciones por desempleo y una asistencia directa a los diferentes sectores a partir del Programa de Recuperación Productiva (REPRO) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. El programa ATP tuvo vigencia a lo largo de casi todo el año 2020, durante los meses de abril a diciembre. Algunos de los datos recabados en diferentes informes expertos señalan que en las nueve rondas o meses de implementación la medida alcanzó a un total de 2.707.000 trabajadores. El estado argentino afrontó un costo fiscal de más de 322.000 millones de pesos, el equivalente a un 1,2% del PBI. A partir de enero de 2021 el Programa ATP fue reemplazado por el Programa REPRO II (CEM, 2020 y 2021). 3.1.3. Créditos a tasa cero y otras ayudas Otra de las políticas de asistencia en pandemia vinculada al programa ATP fueron los Créditos a tasa cero destinados a personas adheridas al Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes (monotributistas categorías C, D, E) y para trabajadores autónomos, reglamentados en el Decretos de Necesidad y Urgencia 332/20 y 376/20. Los préstamos tenían un monto máximo de $150.000.- con una tasa del 0% de interés y no podían superar el 25 % del límite del impuesto a ingresos brutos establecido en cada categoría de trabajadores. Los créditos a tasa cero se gestionaban de forma completamente virtual a través de la página de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP). Las evaluaciones de las diferentes postulaciones se realizaban a partir de la información disponible en el Banco Central de la República Argentina. Los requisitos básicos para las personas interesadas en acceder a los créditos eran: a) no prestar servicios al sector público nacional, provincial o municipal, b) no recibir ingresos por un trabajo en relación de dependencia, c) no ser jubilado y, d) no encontrarse en situación crediticia 1 o 2 (consideradas críticas por los organismos de referencia). Una vez aprobado, la suma solicitada se acreditaba en una tarjeta de crédito informada por el postulante o en una cuenta bancaria creada para tal fin. Durante el año 2020 accedieron a los Créditos Tasa Cero más de 560.000 personas. La medida implicó un desembolso por parte del estado argentino superior a los 32 millones de pesos, tratándose de una cifra equivalente al 0,12% del PBI. En 2021 los créditos a tasa cero fueron reeditados, con términos y condiciones mucho más flexibles; transfiriendo mayores montos, alcanzando a más categorías de monotributistas y otorgando 6 meses de gracias para iniciar los respectivos pagos. Aún en el año 2022 siguen vigentes y el número de postulaciones se mantiene equilibrado. Además de las medidas arriba señaladas, el Estado argentino desplegó otra innumerable batería de medidas concentradas en prestaciones monetarias, entre las que podemos señalar: formas de asistencia financiera a provincias y municipios, ingresos extraordinarios para el personal de la salud y las fuerzas de seguridad considerados esenciales, bonos para jubilados y pensionados, pagos extra a titulares de AUH y AUE, refuerzos de la Tarjeta Alimentar y seguros por desempleo, estímulo a beneficiarios de planes sociales, entre otras (Araujo y Paura, 2020)3. 3 Para un análisis detallado de las diferentes medidas estatales implementadas en Argentina durante el contexto de los primeros 100 días de la pandemia, se puede consultar el tablero dinámico elaborado por la Red Interuniversitaria de Posgrados en Políticas Sociales. Disponible en línea: https://datastudio.google.com/u/0/reporting/1da1da16-3c17-4ac2-afe2-116d4160fd17/ page/OG9UB • 247 • Artículos • Martín Hornes 3.2. Análisis de casos de la percepción social del IFE Como señalamos en la introducción de este trabajo, no sólo nos interesa llamar la atención sobre algunos números públicos que definieron la asistencia en tiempos de pandemia en la República Argentina. A lo largo de las páginas que siguen exploraremos algunos casos sociales específicos centrados en la percepción del Ingreso Familiar de Emergencia para reconstruir de forma cualitativa y situada el alcance de las prestaciones monetarias. Entendemos que el dinero de la asistencia estatal puede ser interpelado no sólo, desde las interpretaciones oficiales o a partir de las intervenciones de expertos en la materia sino, también, desde los colectivos o las poblaciones específicas a las que se dirigen las prestaciones monetarias. 3.2.1. Caso 1: Una gota de agua en el desierto. Rochi nació en Bariloche, Rio Negro, una de las provincias situadas al sur de la República Argentina. Desde hace más de 20 años vive en Villa Zagala, una de las principales localidades del partido de General San Martín, en la Provincia de Buenos Aires. Mantuvimos una entrevista con él durante el mes de agosto de 2020, a pocos meses de desatada la pandemia COVID-19 en el país. Rochi tiene 43 años y se desempeña como trabajador general y de tareas administrativas en una fábrica recuperada que, desde hace más de diez años, funciona como cooperativa de trabajo de diseño y producción textil en la localidad de San Andrés, también en el distrito de General San Martín. Por lo general, gran parte de sus funciones en la cooperativa son de índole administrativas, pero suele realizar tareas en el taller general de costura cuando la dinámica de trabajo lo requiere: “hoy por hoy atiendo a los clientes y además trabajo. Por ejemplo, llego, me cambio y, si falta alguno o cubro. Por ahí tocan el timbre y es un cliente y lo atiendo. De todo, no tengo problema”. (Entrevista a Rochi, agosto de 2020) Conversando sobre sus ingresos, al momento de la entrevista Rochi nos aseguró que “retiraba 8.500 pesos por mes”, un monto apenas superior al establecido en la canasta básica de alimentos que oscilaba en 6.100 pesos argentinos4. La palabra “retiro” hace alusión a los diferentes montos de dinero que cada uno de los miembros de la cooperativa retira en concepto de salario. A pesar de que parece un monto acotado, es un dinero que genera expectativas en relación a los complejos momentos por los que atravesó la cooperativa durante los últimos años: “te soy sincero, con una mano en el corazón te digo que para mí fue mucho más estresante pasar los últimos 4 años que fueron malos tanto en lo personal como laboral, que el tema este de la pandemia (…) Para mí lo peor fueron los últimos 4 años que fueron mal… mal. Vos me preguntas si me quedo con la pandemia y los últimos 4 años del otro gobierno y me quedo con esto”. (Entrevista a Rochi, agosto de 2020) Con tales palabras Rochi expresaba el malestar económico y laboral que atravesó la cooperativa durante los años de gobierno de la Alianza Cambiemos en la República Argentina (2015-2019)5, siendo un período dónde las estructuras productivas ligadas 4 Según la serie histórica informada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos de la República Argentina. Se puede consultar: https://www.indec.gob.ar/indec/web/Nivel4-Tema-4-43-149 5 La Alianza Cambiemos fue la alianza de gobierno de diferentes partidos de centro y derecha que coronó a Mauricio Macri (proveniente del mundo empresarial) como Presidente de la República Argentina para el período 2015-2019. Para un análisis de la génesis de dicha alianza y los procesos siguientes, véase: Vommaro, Morresi, Bellotti, 2018. Para un análisis del impacto en las políticas sociales, véase: Clemente, 2019. Anduli • Revista Andaluza de Ciencias Sociales Nº 25 - 2024 • 254 • Carbajo, Diego y Peter Kelly (2023) COVID-19, young people and the futures of work: Rethinking global grammars of enterprise. Sociological Review, 71(1), pp. 65–84. https://doi.org/10.1177/00380261221093403 Clemente, A. (2009). “Políticas Sociales y Acceso a la educación, salud y programas de alivio a la pobreza”, en Impacto de la Descentralización en AL, Buenos Aires, OEA. Clemente, A. (2012). Pobreza persistente. Una problemática poco explorada. En AAVV, Universidad y políticas públicas. El desafío antes las marginaciones sociales. Jornadas interdisciplinarias de la UBA sobre marginaciones sociales. CABA: EUDEBA/PIUBAMAS. Clemente, A. (2014). Sobre la pobreza persistente y su abordaje como fenómeno situado. En AA, Universidad y sociedad. Desafíos de la investigación interdisciplinaria. CABA: EUDEBA/PIUBAMAS. Clemente, A. (Coord.) 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Disponible en: https://www.telam.com.ar/ notas/202007/487308-alberto-fernandez-gobierno-nacional-medidas-ife.html Proyectos acreditados que dan origen a los resultados de este artículo: Proyecto de Investigación Científico y Tecnológico 02477 - 2018 – Agencia Nacional de Promoción de la Investigación, el Desarrollo Tecnológico y la Innovación de la República Argentina: “Dinero estatal e impacto cualitativo. Una aproximación a los programas de transferencias monetarias”. Escuela Interdisciplinaria de Altos Estudios Sociales (IDAES) de la Universidad Nacional de San Martín. Rol: Director. Proyecto Futuro Cooperativo 2020 - Subsecretaría de Desarrollo Territorial (Secretaría de Desarrollo Social - Municipalidad de San Martín - Unión de los Trabajadores de la Economía Popular (UTEP) de San Martín y Escuela Interdisciplinaria de Altos Estudios Sociales (IDAES) de la Universidad Nacional de San Martín. Rol: Co-Director. © 2024 por el autor. Licencia a ANDULI, Editorial Universidad de Sevilla. Es un artículo publicado en acceso abierto bajo los términos y condiciones de la licencia “Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivar 4.0 Internacional.