Vivienda protegida en alquiler y oportunidades de emancipación residencial en España. Aproximación metodológica por provincias

Vivienda protegida en alquiler y oportunidades de emancipación residencial en España. Aproximación metodológica por provincias Subsidized rental housing and residential emancipation opportunities in Spain. Methodological approach by provinces Antonio Echaves Universidad de Sevilla, España [email protected] Carlos Echaves Universidad Complutense de Madrid, España [email protected] Recibido: 13/10/2023 Aceptado: 17/01/2024 Formato de citación: Echaves, A., Echaves, C. (2024). “Vivienda protegida en alquiler y oportunidades de emancipación residencial en España. Aproximación metodológica por provincias”. Aposta. Revista de Ciencias Sociales, 101, 46-65, http://apostadigital.com/revistav3/hemeroteca/cechaves2.pdf Resumen Utilizando distintas fuentes estadísticas secundarias en España, el presente artículo confirma el incremento de jóvenes que residen en alquiler, pero a la vez, un empeoramiento de las dificultades de acceso para este régimen de tenencia debido a precios muy elevados, lo que acaba provocando esfuerzos difícilmente asumibles. Esto, sumado a la poca importancia de la vivienda protegida y a la escasa promoción de vivienda protegida en alquiler, perfila un contexto residencial que entorpece y dificulta la emancipación residencial de los jóvenes en nuestro país. Sin embargo, una mayor presencia de alquiler a precio reducido podría hacer que los procesos de emancipación se vuelvan más tempranos y rápidos. Para contrastar esta hipótesis se ha elaborado un indicador de oportunidades de emancipación residencial por provincias, concluyendo que una mayor presencia de vivienda protegida en alquiler en la provincia en la que se reside afecta positivamente al estado de la emancipación. Palabras clave Alquiler a precio reducido, esfuerzos de acceso, autonomía residencial, necesidades de vivienda, política de vivienda. Aposta. Revista de Ciencias Sociales · ISSN 1696-7348 · Nº 101, Abril, Mayo y Junio 2024 _______________________________________________________________________________________________ 46 aposta revista de ciencias sociales ISSN 1696-7348 Nº 101, Abril, Mayo y Junio 2024 Abstract Using data from different statistical sources in Spain, the following article confirms an increase of young people in rental housing, but at the same time, a generalized worsening of the difficulties of access for this tenure regime due to very high prices, that would be reflected through the growing effort rates to access rental housing. Together with the low importance of subsidized housing (compared to free market) and the little promotion of subsidized rental housing, in our country the residential context hinders the emancipation of young people. However, a greater presence of Reducedprice rent can make emancipation processes earlier and faster. To contrast this hypothesis, an indicator of residential emancipation opportunities by provinces has been developed, concluding that a greater presence of subsidized rental housing in the province in which one resides positively affects the state of residential emancipation Keywords Below rental market housing price, effort rates to access, residential autonomy, housing needs, housing policy. 1. Introducción. El sistema de provisión de vivienda como elemento condicionante del proceso del emancipación residencial juvenil La pandemia del COVID-19 ha tenido graves consecuencias económicas, políticas, sociales y psicológicas sobre los hogares y los individuos (García Calavia et al, 2020). Su efecto y aunque generalizado, ha sido no obstante diferencial si se analiza a la población por grupos sociales. Sin duda uno de los colectivos más afectados (como en otras crisis pasadas) es el de los jóvenes (Benedicto, 2021; Simón, 2021), inmersos en trayectorias precarias, como la laboral (Echaves y Echaves, 2017), y con verdaderas dificultades para transitar a la vida adulta. En ese tránsito hacia la vida adulta uno de los hitos fundamentales o clave es la emancipación residencial (Cardenal de la Nuez, 2006; Moreno et al., 2012), que supone el abandono del domicilio (de forma irreversible o no) en el que se residía con los padres, para formar un hogar independiente. Es el “momento clave de ruptura de la dependencia, y momento también, de cristalización de los procesos de adquisición social desarrollados” (Casal, 2000: 55 en Cardenal de la Nuez, 2006: 20). Y para la conformación de este nuevo hogar, el soporte físico indispensable será la vivienda. Pero en nuestro país la vivienda se constituye como uno de los problemas sociales más importantes, y esto es debido a que existe un profundo desequilibrio entre las necesidades (de vivienda) y su satisfacción (Leal y Cortés, 1995; Echaves, 2018), de ahí la importancia de su análisis y comprensión. La noción de necesidad aplicada a la vivienda tiene un sentido social que solo puede ser entendido dentro de un contexto determinado y en una etapa concreta de desarrollo de la sociedad. Y si la vivienda es una necesidad social es porque sin ésta no se podrían cumplir una serie de exigencias sociales a través de las cuales se plasman y desarrollan los procesos de socialización y normalización de cada sociedad. La vivienda va más allá de su función de cobijo, es una de las bases para la integración social en el medio social en el que se vive. El no satisfacer determinadas necesidades sociales en un momento dado puede suponer una retirada de los sujetos que plantean esas necesidades, además de la frustración que ello implica. En el caso de los jóvenes y la vivienda este proceso se manifestaría en la retirada del mercado inmobiliario debido a los elevados precios, que no suponen sino un excesivo coste de acceso, ya sea en propiedad o en alquiler (Echaves y Martínez-Del Olmo, 2021). De esta manera, los jóvenes retrasarían el Aposta. Revista de Ciencias Sociales · ISSN 1696-7348 · Nº 101, Abril, Mayo y Junio 2024 _______________________________________________________________________________________________ 47 momento de la emancipación residencial como estrategia ante determinadas coyunturas, y a la espera de circunstancias más favorables que les permitan acceder a una vivienda adecuada a sus necesidades y acorde a sus posibilidades económicas (Echaves y Echaves, 2022). Como se decía antes, la pandemia del COVID-19 ha tenido consecuencias en muy diversos ámbitos, entre ellos el ámbito residencial y procesos entorno a él, como es el proceso de emancipación residencial, impactando en los indicadores que miden este fenómeno: tasas de emancipación, esfuerzos de acceso a la vivienda y regímenes de tenencia «escogido por los jóvenes». Pero más allá de los efectos de ciertas coyunturas, el problema de los jóvenes y de la vivienda ha sido (y es) estructural: serios problemas para emanciparse residencialmente (Ballesteros y Sanmartín, 2017). Efectivamente, al margen de lo acontecido en lo que llevamos de siglo XXI, en España la vivienda se entiende como una mercancía, es un bien que se produce y que se consume, demandado y ofertado dentro de una lógica que conecta a individuos y hogares con los agentes encargados de proveer de este bien a la sociedad. La primacía de esta visión, la hegemonía de los elementos económicos y la función residual que se otorga a la vivienda social (Pareja y Sánchez, 2012) dan lugar a situaciones de monopolio y a un mercado especializado en el que quedan fuera ciertos colectivos, como es el de jóvenes, que para la lógica mercantil no forman parte de una demanda solvente. Se genera de esta manera una crisis para los jóvenes en el acceso a la vivienda, que para el caso del alquiler (también para la propiedad) se traducirá en esfuerzos excesivos, y que es urgente resolver. No obstante, no se trata de una crisis novedosa, pues la mayor vulnerabilidad residencial de los jóvenes españoles puede entenderse como endémica a nuestro Sistema de Bienestar y a nuestro Sistema de Provisión de Vivienda –en adelante SPV– (Echaves, 2018; Martínez-Del Olmo, 2013 y 2019). Existen diferentes marcos interpretativos que, desde la sociología, han indagado en la relación entre vivienda y sociedad (Leal, 2018). Una producción científica cuyo objeto es entender los fenómenos residenciales como hechos sociales inherentes a los aspectos cotidianos y estructurales de la realidad, siendo esta realidad social y sus atributos los que determinarán entornos habitacionales con características concretas. En muchas sociedades occidentales el acceso a la vivienda es un problema estructural que impacta en la provisión y en la satisfacción de la necesidad de este bien, lo que constituye la base y da lugar al análisis de fenómenos en los que se recurre a la vivienda y sus diferentes tipologías, tenencias o costes, para explicar procesos de segregación, exclusión, movilidad o desigualdad residencial entre distintos grupos sociales (Módenes y López, 2012). Una de estas perspectivas sociológicas que han analizado la vivienda y su conexión con la sociedad es aquella que pone el foco en los usuarios, residentes, esto es, en la demanda residencial y sus comportamientos. Sin duda, uno de los máximos exponentes es el sociólogo Kemeny (1992) y su función de “habitar”, quién estudia la relación de los individuos con sus viviendas (hogares) y sus prácticas residenciales y espaciales. Otra de las perspectivas es la del estudio de la provisión de vivienda y los agentes que intervienen en su producción (Preteceille, 1971). Dentro de este gran marco se incluyen, a su vez, los análisis sobre las distintas formas en las que el Estado interviene sobre la vivienda (Bassett y Short, 1980); un enfoque político que asigna a las estructuras políticas verdadera capacidad para ejercer influencia en los fenómenos residenciales (Allen et al., 2004; Pareja, 2010; Pareja y Sánchez, 2012). Estos trabajos, además, confirmarán la relación entre los anteriormente mencionados desequilibrios residenciales y necesidades de vivienda no satisfechas, y un mercado (de vivienda) que persigue intereses propios en un entorno problemático, lo que requerirá la intervención estatal de los modos de producción y de acceso a la vivienda. Así, la perspectiva Aposta. Revista de Ciencias Sociales · ISSN 1696-7348 · Nº 101, Abril, Mayo y Junio 2024 _______________________________________________________________________________________________ 48 político-institucional en el análisis sociológico de la vivienda es necesaria y oportuna, al considerar al SPV el escenario donde surgirán intereses contrapuestos y se definan políticas institucionales concretas. Son estos factores estructurales y estructurantes (políticas institucionales), como tratará de evidenciarse en el presente artículo, los que determinarán distintos comportamientos habitacionales (Jurado, 2003 y 2006) y fenómenos como el de la emancipación residencial juvenil (Echaves, 2017). Sea como fuere, resulta sugerente analizar la relación de la vivienda desde su producción u oferta con el comportamiento residencial de los hogares, esto es, tratar de comprender los efectos que determinadas formas de producción tienen sobre las prácticas residenciales de los hogares en términos de acceso, usos, tenencia o localización (Leal, 2004 y 2008; Martínez-Del Olmo, 2019; Módenes y López, 20212; Echaves y Martínez-Del Olmo, 2021). El comportamiento residencial de los jóvenes en España tiene lugar en un SPV muy concreto y característico. Nuestro país se encuentra ubicado en aquellas clasificaciones donde predomina la propiedad como régimen de tenencia (Nasarre, 2017), con elevada bancarización y financiación de la compra mediante crédito hipotecario (Echaves y Navarro, 2018). Esto, junto a bajas tasas de viviendas en alquiler (preponderancia del mercado privado en detrimento del alquiler social/protegido), altos porcentajes de vivienda secundaria y el papel fundamental de la familia en la provisión de bienestar, permite sustentar las tesis de la divergencia de dichos sistemas de provisión (Boelhouwer y Van der Heijden, 1994; Haffner et al., 2009; Hoekstra, 2010) y con ello, la elaboración de tipologías diferenciales para los países del sur de Europa (Allen et al., 2004; Leal, 2004), con Estados o regímenes de bienestar propios (Ferrera, 1995). El desequilibrio entre la propiedad y el alquiler en España no ha sido ajeno a procesos como el de la emancipación residencial y acceso a la vivienda por parte de los jóvenes (Leal, 1997; Patón Casas, 2007; Cortés y Martínez, 2009), además de determinar las formas de hogar –familiares y no familiares– (Jurado, 2003 y 2006; Echaves, 2018). En nuestro país el alquiler ofrece insuficientes garantías, y a pesar de ello, esta forma de apropiación de la vivienda (alquiler) puede estar representando la única salida existente para buena parte de los jóvenes y sus hogares, en un contexto, no olvidemos, de fuerte paro juvenil, aumento de la precariedad laboral y devaluación salarial (Echaves y Echaves, 2017). Por tanto, debemos partir del convencimiento de que existe una proporción de la demanda de alquiler por parte de los jóvenes que no está siendo satisfecha o serlo, pero de forma poco satisfactoria, debido a las condiciones que presenta el mercado: escasez de oferta (y aún menos alquiler protegido o social) y elevado precio, lo que finalmente genera elevados esfuerzos de acceso y retrasos en los procesos de emancipación residencial. Sin embargo, el alquiler social o a precio reducido (en España vivienda protegida en alquiler) representaría una opción apropiada para la independencia habitacional juvenil, haciendo que el proceso de emancipación residencial sea temprano; realidad propia del norte de Europa que contrasta, claramente, con los países del área mediterránea, como es el caso de España, en donde “(…) el sistema de bienestar se corresponde con un determinado régimen de propiedad... con una emancipación juvenil muy tardía (y) la presencia del alquiler es mínima… viniendo a reforzar el marco explicativo (del) retardo en la emancipación residencial de los jóvenes” (Patón Casas, 2007: 540). En este sentido, los recursos disponibles y las expectativas materiales (traducidos en políticas de acceso a la vivienda) podrían explicar la naturaleza de los fenómenos transicionales como el de la emancipación residencial. Por ello será necesario mostrar algunos datos sobre la actuación política en materia de vivienda en nuestro país, mediante un indicador concreto de oportunidades de emancipación residencial que, más allá de la especificidad Aposta. Revista de Ciencias Sociales · ISSN 1696-7348 · Nº 101, Abril, Mayo y Junio 2024 _______________________________________________________________________________________________ 49 de modelo español y su ubicación en las clasificaciones europeas, de cuenta de las disparidades territoriales que existen en España en cuanto al esfuerzo que realiza cada región en materia habitacional. 2. Objetivos, fuentes y metodología El presente artículo estudia el comportamiento residencial de los jóvenes y sus hogares (en evolución y hasta 2021), poniendo el foco en dos fenómenos como son la emancipación y el acceso a la vivienda, recurriendo para ello a fuentes estadísticas como la Encuesta de Población Activa (EPA), la Encuesta de Condiciones de Vida, ambas del INE, y el Observatorio de Emancipación (Consejo de la Juventud en España). Una vez fundado el hogar joven, medido en el presente trabajo a través de las tasas de emancipación y de principalidad, el análisis se centra en una de las variables clave de los comportamientos residenciales, a saber: el régimen de tenencia «escogido» por dichos hogares, constatando así el aumento progresivo del alquiler. Aquí se observa un cambio en nuestro país en las formas de apropiación de la vivienda por parte del colectivo juvenil, derivado a su vez de cambios demográficos y de los tipos de hogar (Módenes y López, 2014). Pero, sin duda, la evolución de los hogares en alquiler en los últimos años es consecuencia también de la última gran crisis económica y financiera (2008), del impacto que tuvo en las condiciones de acceso a la vivienda (Martínez-Del Olmo, 2018), lo que acabará repercutiendo en los comportamientos residenciales. Como consecuencia de la crisis económica, la demanda de vivienda (los hogares) en propiedad se vio fuertemente retraída en beneficio del alquiler, un alquiler, no obstante, tradicionalmente poco atractivo y escasamente desarrollado, algo, por otra parte, propio del SPV de nuestro país. En un mal contexto económico, de fuerte paro y precariedad laboral, la única opción residencial para muchos ha sido y seguirá siendo el alquiler, pero especialmente para los hogares jóvenes. De esta manera, otro objetivo específico del artículo consistirá en analizar las condiciones de acceso a la vivienda para este colectivo. Primero a través de los precios de la vivienda y de la elaboración de un indicador de esfuerzo, evidenciando que a pesar del aumento observado de hogares jóvenes que residen en alquiler, el mercado del alquiler está provocando un deterioro de dichas condiciones, debido a los altos precios, lo que provoca a su vez esfuerzos de acceso muy elevados, generándose así procesos de desigualdad residencial. Después, observando en evolución (tomando las Estadísticas de Vivienda del actual Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana) el número de viviendas construidas según tipo de promoción (libres y protegidas) y diferenciando también según el régimen de tenencia. Con todo ello se quiere evidenciar un SPV que no facilita los procesos de emancipación residencial. No en vano, España es uno de los países de la UE (de los 27) en donde mayor es la edad media de los jóvenes en el momento del abandono del hogar de los padres, según datos de Eurostat (en 2021) esa edad media para la UE (27) es de 26,5 años, mientras que para España se eleva hasta los 29,8 años. Así, y como ya se ha dicho más arriba, nuestro país ocupa un lugar característico en las tipologías de los SPV de nuestro entorno Europeo: elevado porcentaje de viviendas y hogares en propiedad, bajas tasas de viviendas principales en alquiler con costes elevados (predominio del mercado privado en detrimento del alquiler protegido), y procesos de emancipación residencial tardíos, tipologías propias del sur del continente. Ahora bien, esta divergencia no solo es aplicable entre países, también es posible establecer rasgos diferenciales a escalas territoriales menores, como, por ejemplo, y para el caso de España, por Comunidades Autónomas tal y como han demostrado investigaciones recientes (Echaves y Navarro, 2018; Echaves y Martínez-Del Olmo, 2021). Estos y Aposta. Revista de Ciencias Sociales · ISSN 1696-7348 · Nº 101, Abril, Mayo y Junio 2024 _______________________________________________________________________________________________ 50 otros trabajos miden la relevancia específica de los regímenes o sistemas de provisión de vivienda en la independencia habitacional juvenil en nuestro país a través de una comparativa autonómica, pero, ¿es posible establecer diferencias y matices a una escala territorial aún menor? Contestar a esta pregunta es el último de los objetivos del presente artículo, introduciendo como novedad, un análisis por provincias. Es cierto que en nuestro país la intervención en materia de vivienda no puede entenderse sin comprender antes el cambio de un modelo centralizado a otro descentralizado basado en un Estado de autonomías, que se inicia con la Constitución del 78 y se cristaliza con la aprobación de los estatutos de autonomía de cada comunidad. Son éstas (las Comunidades Autónomas) las que tienen capacidad de desarrollar sus propias políticas de vivienda con cargo a sus presupuestos, por lo que son muy oportunos los análisis, de investigaciones ya citadas, que establecen divergencias internas en un contexto de descentralización de las competencias a favor de dichas comunidades autónomas (Echaves y Navarro, 2018). No obstante, un análisis por provincias de esa intervención en materia de vivienda tiene sentido e interés, puesto que en cada plan de vivienda autonómico las necesidades residenciales se traducen en actuaciones y viviendas por provincias (Echaves, 2016), en base a criterios como, por ejemplo, los poblacionales. No en vano, todos los datos, estadísticas y series que proporciona el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana sobre estimaciones del parque de viviendas, viviendas protegidas y libres, rehabilitación, etc., están desagregados a nivel provincial. Aunque en España como uno de los rasgos característicos de nuestro SPV el alquiler social tiene poca relevancia (en nuestro país vivienda protegida en alquiler), se parte de la hipótesis de que es claramente una opción adecuada para impulsar institucionalmente las aspiraciones juveniles de una vida habitacional independiente, por tanto, a medida que aumente esta forma de tenencia, los procesos de emancipación pueden tornarse más tempranos y rápidos. Para comprobar esta hipótesis se ha construido, utilizando las Estadísticas de Vivienda del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, un indicador (tasa) de oportunidades de emancipación residencial para cada una de las provincias españolas, concretamente «% de viviendas protegidas en alquiler respecto al total de viviendas protegidas», en evolución desde 2005 hasta 2021 para así Este indicador de oportunidades de emancipación residencial por provincias, que entronca con la literatura científica europea (vivienda social-protegida-en alquiler) para diferenciar distintos regímenes de provisión de vivienda (Boelhouwer y Van der Heijden, 1994; Harloe, 1995; Kemeny, 1995; Haffner et al., 2009; Hoekstra, 2010), se incluirá en un modelo logístico multivariado (como aproximación metodológica) para ver el posible efecto que tiene sobre la probabilidad de los jóvenes de estar emancipados, esperando encontrar que a mayor tasa o porcentaje de vivienda protegida en alquiler, mayor es la probabilidad de estar emancipado. Esto llevaría a la presunción de que se asiste a sistemas de provisión más o menos favorables al proceso de emancipación residencial y de condiciones de acceso diferenciales (mejores y peores) según provincias españolas. Aposta. Revista de Ciencias Sociales · ISSN 1696-7348 · Nº 101, Abril, Mayo y Junio 2024 _______________________________________________________________________________________________ 51 3. Estado de la emancipación residencial juvenil, condiciones de acceso a la vivienda y características del sistema de provisión Como primera aproximación en el análisis del comportamiento residencial de los jóvenes, se ha elaborado la tasa de emancipación de 16 a 34 años (% de jóvenes emancipados, que son clasificados como persona de referencia del hogar, cónyuge/pareja o persona no emparentada sobre el total de jóvenes de esa misma edad) y la tasa de principalidad (% de hogares jóvenes). En evolución desde el año 2013 (figura 1), las tasas más elevadas tienen lugar en los años 2014 y 2015 y se mantienen más o menos estables hasta 2017-2018, momento a partir del cual comienzan a descender progresivamente. Tal y como se observa en el gráfico, y como era de esperar, la pandemia del COVID-19 y sus consecuencias económicas y sociales han impactado en la emancipación y en el ritmo de formación de hogares jóvenes (como en crisis anteriores), haciendo que los porcentajes desciendan hasta situarse en 2021 en 41,1% en el caso de la tasa de emancipación, y 22,9% en el de la tasa de principalidad. Figura 1. Evolución tasa de emancipación y tasa de principalidad de los jóvenes de 16 a 34 años en España Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Población Activa (EPA), INE, datos al II trimestre. El fenómeno de la emancipación residencial, y no solo en nuestro país, es sensible a crisis económicas, sociales y sanitarias. Más allá de ciertas coyunturas, la emancipación residencial en España ha sido y es un problema social de primer orden con un carácter estructural y que nos aleja de la realidad de los países de nuestro entorno europeo. Los jóvenes españoles (en términos comparativos) retrasan la salida del hogar de los padres, a edades más avanzadas (haciendo que las tasas de emancipación sean más reducidas), lo que demora la formación del nuevo hogar; es una característica diferencial ampliamente estudiada (Requena, 2002 y 2006; Vinuesa, 2008; Melo y Miret, 2010; Miret, 2010). Disparidades entre los países en sus estructuras sociales y económicas, en los marcos institucional y normativo, explicarían estas diferencias (Molgat, 2007). Más allá de los atributos individuales de los jóvenes que influyen en el estado de la emancipación (como la edad, el sexo, el estado civil, nacionalidad, nivel de estudios o la situación laboral), uno de esos factores contextuales es el SPV que, con características diferenciales, incide en el comportamiento residencial de los jóvenes españoles. Aposta. Revista de Ciencias Sociales · ISSN 1696-7348 · Nº 101, Abril, Mayo y Junio 2024 _______________________________________________________________________________________________ 52 47,0 47,7 47,3 46,2 45,8 45,2 44,7 43,1 41,1 25,3 26,2 25,6 25,1 24,7 24,9 24,5 23,9 22,9 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Tasa emancipación 16 a 34 Tasa de principalidad 16 a 34 % Una vez se produce la emancipación residencial, los jóvenes forman un hogar en una vivienda independiente bajo un régimen de tenencia determinado. A partir de 2008 en nuestro país el aumento de los hogares que residen el alquiler surge “como consecuencia directa del fatal desenlace que supuso el boom inmobiliario basado en la compra de vivienda” (Martínez-Del Olmo, 2018: 114). Así, en la última década se asistirá a un incremento notable de la población que reside en sus viviendas en alquiler, para el conjunto de hogares pero especialmente en los hogares jóvenes (Echaves, 2018). Si atendemos a la figura 2, el porcentaje de hogares jóvenes en España que residían en alquiler en 2015 ascendía al 46,7%, una cifra que aumenta progresivamente en 2016 (49,3%) y que alcanza en 2017 un 51,1%. A partir del 2018 parece estabilizarse hasta situarse en 2020 en 50,1%. Paralelamente el peso relativo de los que habitan sus viviendas en propiedad disminuye, desde el 43,6% en 2015 hasta el 38,6% en 2020. Figura 2. Porcentaje de hogares jóvenes (16 a 34 años) según régimen de tenencia. España, 2015-2020 Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (ECV), INE. El aumento de la demanda de alquiler es el resultado de la conjunción de distintos elementos relacionados entre sí y contiguos en el tiempo. Por un lado, tras la crisis de 2008, el alquiler se convierte en un régimen de uso que supone menos riesgos y compromisos a medio y largo plazo y que permite desplegar ciertas estrategias ante situaciones económicas adversas. Paralelamente, el acceso a la propiedad se complejiza debido a una financiación escasa, lo que unido al endurecimiento de las condiciones para la concesión de la hipoteca (Rodríguez, 2017), hará que los hogares opten en mayor medida por el alquiler. Más allá de tipos de interés que se mantienen bajos durante más de una década y al menos hasta 2021, cuando se habla de endurecimiento de las condiciones se hace referencia al dinero con el que deben contar los individuos para acceder a la compra: 20% del total del importe de venta para la entrada más la suma de todos los impuestos y gastos, como por ejemplo gastos de gestoría, tasación y notaría 1 . Por último, la demanda de alquiler se ha visto impulsada como consecuencia del efecto que la inestabilidad laboral, la precariedad y la evolución de los salarios tienen sobre el acceso a la vivienda; una realidad laboral, por otra parte, más presente en 1 Tomando como ejemplo una vivienda media cuyo precio de venta es 150.000 euros, la cantidad de la que hay que disponer para acceder a la hipoteca asciende a 45.000 euros, de los cuales 30.000 suponen ese 20% (del total del precio de venta) para la entrada y 15.000 representan la suma de impuestos y gastos, según el portal inmobiliario Idealista. Aposta. Revista de Ciencias Sociales · ISSN 1696-7348 · Nº 101, Abril, Mayo y Junio 2024 _______________________________________________________________________________________________ 53 43,6 41,0 39,1 38,7 38,5 38,6 46,7 49,3 51,1 50,5 50,2 50,1 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 En propiedad En alquiler los jóvenes (Jurado y Echaves, 2017). Así, muchos jóvenes no podrán acceder a la compra, convirtiéndose el alquiler en la única opción posible, un régimen de tenencia, no obstante, que puede ser más adecuado para un colectivo que inicia su camino en el ciclo del hogar, más tendente a la movilidad e instaurado en una mayor precariedad e inestabilidad laboral. Figura 3. Evolución del precio medio mensual del alquiler (euros/mes). España, 2014-2021 Fuente: Observatorio de Emancipación, Consejo de la Juventud en España ¿Cómo son las condiciones de acceso al alquiler para los jóvenes? Dicho acceso dista mucho de ser razonable debido a dos cuestiones: precios muy elevados y salarios que se estancan, lo que genera finalmente esfuerzos o costes excesivos. La figura 3, evolución del precio mensual del alquiler, muestra un crecimiento constante y muy significativo, desde los 539 euros al mes en 2013 hasta los 856 euros/mes en 2021, alcanzando el nivel máximo en el año 2021 (904 euros/mes). Si bien es cierto que de 2020 a 2021 se produce un descenso que en términos relativos representa un 5,6%, la serie arroja incrementos relativos anuales en torno al 3%, 7%, del 20,3% en 2016-2017 y del 12,4% en 2017-2018. Y mientras los precios del alquiler suben, los salarios de los jóvenes descienden. Así, y según datos del Observatorio de Emancipación en España, el salario medio para un joven de entre 16 a 34 años pasa de los 15.236 euros (netos anuales) en 2013 a los 14.553 euros netos al año en 2021. Precios al alza y salarios bajos provocan, tal y como se ha dicho antes, costes de acceso al alquiler elevados (figura 4). El coste de acceso a la vivienda es un indicador clave para entender la problemática de los jóvenes y el acceso a la vivienda, ya que como dato relaciona dos de los aspectos más relevantes y principales obstáculos para la emancipación residencial y formación del nuevo hogar: el precio de la vivienda y la renta de individuos y hogares. Además, es un indicador residencial que tiene una naturaleza híbrida, puesto que reúne aspectos o características de la demanda como son la edad y el poder adquisitivo de las personas/hogares, con otros elementos relacionados con la oferta residencial, tales como el precio o el régimen de tenencia de las viviendas 2 . En la siguiente figura muestra costes de acceso al alquiler diferenciales según grupo de edad, de tal manera que a menor edad, para los jóvenes de 16 a 29 años, el coste de acceso es mayor (81,9 % de los ingresos en 2021 y alcanzando el 95,1% en 2018), 2 Para el caso del coste de acceso al alquiler, su resultado se expresa en términos relativos y se interpreta como el porcentaje de los ingresos que los jóvenes destinan a la renta mensual. Aposta. Revista de Ciencias Sociales · ISSN 1696-7348 · Nº 101, Abril, Mayo y Junio 2024 _______________________________________________________________________________________________ 54 euros/mes 539 551 563 611 767 876 880 904 856 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 5. Conclusiones En los últimos años en nuestro país se ha producido un aumento de los hogares jóvenes que habitan sus viviendas en alquiler, aunque no precisamente por una mejora de las condiciones de acceso ni por las características de la oferta de este régimen de tenencia. Al contrario, y pese a que esta forma de tenencia puede ser la única opción realista para una mayoría de jóvenes y adecuado para el momento en el que se produce la emancipación residencial y se forma el nuevo hogar, las condiciones de acceso distan mucho de ser idóneas, a saber: precios muy elevados, lo que unido a salarios bajos o que se estancan, generan costes de acceso muy por encima de los máximos tolerables. A esto hay que añadirle la poca presencia de vivienda protegida y la escasa promoción de alquiler protegido o a precio reducido. El problema no es la falta de vivienda, pues existe un stock residencial cuya dimensión debería resolver las necesidades residenciales de la población en general y del colectivo juvenil en particular; el problema es la falta de fomento de vivienda cuyas características faciliten e impulsen la independencia residencial de los jóvenes. Más allá de los atributos individuales de los jóvenes que influyen en el estado de la emancipación, son estas condiciones de acceso a la vivienda lo que convierten al proceso de emancipación residencial en nuestro país en un problema social de primer orden. Además los jóvenes, como sujetos de la acción del proceso aquí estudiado, son conscientes de sus dificultades para acceder a la vivienda y del problema que ello comporta, por lo que demandan a la Administración Pública medidas específicas sobre vivienda, concretamente ayudas al alquiler y vivienda social (ver figura 7). Figura 7. Medidas que las AAPP deberían tomar para ayudar a los jóvenes en la actualidad. Porcentaje de respuesta para el conjunto de la población, para los jóvenes y para jóvenes emancipados y no emancipados. España, 2021 Fuente: Elaboración propia a partir del Barómetro del CIS nº 3329, Infancia y Juventud ante la pandemia de la COVID-19 (2021). Tal y como se puede observar en la anterior figura, y si bien es cierto que el conjunto de la población percibe la vivienda como problemática en nuestro país y en consonancia demanda a las administraciones públicas ayudas al alquiler y más vivienda social, dicha demanda es mayor en la población joven (24% respecto al total de medidas) y aún mayor en la población joven no emancipada. Es decir, es precisamente en este colectivo, Aposta. Revista de Ciencias Sociales · ISSN 1696-7348 · Nº 101, Abril, Mayo y Junio 2024 _______________________________________________________________________________________________ 61 Total población Población joven (18-34 años) Emancipados No emancipados % respuesta 18,6 24,1 21,9 24,8 0 5 10 15 20 25 30 35 Medidas sobre vivienda: ayudas al alquiler y vivienda social Ayudas para encontrar empleo Mejora de condiciones laborales Más ayudas para los estudios Más ayudas a los jóvenes emprendedores Otras Todas a la vez jóvenes no emancipados, donde las ayudas al alquiler y vivienda social son las medidas más demandadas (y equiparables a las medidas que tienen que ver con el empleo y las condiciones laborales). Aunque se trata de una primera aproximación metodológica, lo que hace que en futuras investigaciones puedan aplicarse modelos estadísticos más precisos como el análisis multinivel para así separar los efectos de los factores individuales y los contextuales y además establecer con ello tipologías provinciales, el presente artículo ha mostrado el posible efecto beneficioso de una mayor presencia de vivienda protegida en alquiler en el estado de la emancipación residencial juvenil, lo que llevaría a evidenciar la necesidad por parte de la Administración Pública de su mayor fomento a través de políticas concretas que queden reflejadas en las futuras Leyes y Planes Estatales de Vivienda. 6. Bibliografía Allen, J., Barlow, J., Leal, J., Maloutas, T., y Padovani, L. (2004). Housing and Welfare in Southern Europe. Blackwell Publishing. London, Reino Unido. Ballesteros, J. C. Y Sanmartín, A. (2017). Emancipación en tiempos de crisis. 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Carlos Echaves (https://orcid.org/0000-0002-7004-4696) es Doctor en Sociología por la Universidad Complutense de Madrid y Profesor del Departamento de Sociología Aplicada de dicha Universidad, así como de la Universidad de Nebrija. Ha sido Profesor de Sociología en la UPO e Investigador en el IEGD-CSIC. Su Tesis Doctoral (2019) fue una de las ganadoras en los IV Premios de Investigación sobre Economía Urbana (Ayuntamiento de Madrid). Sus líneas de investigación y publicaciones versan sobre la vulnerabilidad y la estratificación sociales desde la perspectiva de la Sociología Urbana. Aposta. Revista de Ciencias Sociales · ISSN 1696-7348 · Nº 101, Abril, Mayo y Junio 2024 _______________________________________________________________________________________________ 65