Creando el Derecho a la Comunicación desde abajo: radios comunitarias sostenibles en Venezuela, Ecuador y España

COMMONS, Ciencias Sociales y Comunicación Vol 7, nº 2 133-163, julio-diciembre 2018, | ISSN 2255-3401 http://dx.doi.org/10.25267/COMMONS.2018.v7.i2.05 COMMONS 133 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 133-163 ISSN 2255-3401 CREANDO EL DERECHO A LA COMUNICACIÓN DESDE ABAJO: RADIOS COMUNITARIAS SOSTENIBLES EN VENEZUELA, ECUADOR Y ESPAÑA CREATING COMMUNICATION RIGHTS FROM BELOW: SUSTAINABLE COMMUNITY RADIOS IN VENEZUELA, ECUADOR AND SPAIN Resumen The recognition of the right to communication in different legislations of Latin America has allowed the promotion of the community sector of communication that, with a long history in the continent, did not always have the support of official institutions. The approval of legislative frameworks and public policies favourable to the third sector has provided an opportunity to move towards more democratic communicative scenarios, although, in general, private-com- mercial media continue to take over most of the radio frequencies. This paper presents experiences of community media that, in different contexts, have achieved long-term sustainability from different perspectives and that can serve as orientation or reference for new community media that aspire to develop in some countries. As an object of study the experiences of Radio and Popular Schools of Ecuador (Ecuador) are taken; Radio Libre Negro Primero (Venezuela); and Radio Vallekas (Spain). Abstract El reconocimiento del Derecho a la Comunicación en diferentes legislaciones de América Latina ha permitido el impulso del sector comunitario de la comunicación que, con una larga trayectoria en el continente, no siempre tuvo el apoyo de las instituciones oficiales. La aprobación de marcos legislativos y políticas públicas favorables al Tercer Sector ha supuesto una oportunidad para avanzar hacia escenarios comunicativos más democráticos, si bien, de manera general, los medios privadoscomerciales continúan copando la mayor parte de las frecuencias radioeléctricas. En este artículo se presentan experiencias de medios comunitarios que, en diferentes contextos, han logrado desde diferentes perspectivas la sostenibilidad en el largo plazo y que pueden servir como orientación o referente para los nuevos medios comunitarios que aspiran a desarrollarse en algunos países. Como objeto de estudio se toman las experiencias de Escuelas Radiofónicas y Populares del Ecuador (Ecuador); Radio Libre Negro Primero (Venezuela); y Radio Vallekas (España). Palabras clave Keywords Comunicación, Derecho a la Comunicación, medios comunitarios, radios comunitarias, sostenibilidad Communication, Communication Rights, community media, community radios, sustainability Mª Cruz Tornay Márquez Universidad de Sevilla [email protected] Para citar este artículo: Tornay Márquez, M.C. (2018). Creando el Derecho a la Comunicación desde abajo: radios comunitarias sostenibles en Venezuela, Ecuador y España. Commons. Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital, 7(2), 133-163 http://dx.doi.org/10.25267/COMMONS.2018.v7.i2.05 Fecha de recepción: 7/9/2018. Fecha de aceptación: 14/11/2018 Creando el Derecho a la Comunicación desde abajo: radios comunitarias sostenibles en Venezuela, Ecuador y España COMMONS 134 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 pp. 133-163 ISSN 2255-3401 1. Introducción Los medios de comunicación comunitarios han tenido una larga trayectoria en América Latina impulsados por actores sociales que entendieron la comunicación como una herramienta estratégica para la amplificación de sus luchas. Desde la aparición en la década de los cuarenta de las primeras radios educativas en Colombia, la región ha sido un terreno fructífero para el desarrollo de iniciativas que disputaron el sentido comercial y hegemónico de la comunicación con propuestas construidas en base a la participación, la colectividad y la solidaridad. La ausencia de reglas claras en la administración del espectro radioeléctrico permitió la ocupación de vacíos por parte de actores sociales (Cerbino & Belotti, 2016) que, al margen de la legalidad en muchos casos, lograron sostener proyectos vinculados a la alfabetización, a la educación, a las luchas obreras o a los movimientos de liberación, pero siempre de manera articulada con la comunidad. Precisamente, la vinculación de estos medios con el entorno social y territorial (Gumucio-Dagron, 2001) posibilita la participación de actores históricamente invisibilizados y excluidos de los mass media que a través de los medios comunitarios son capaces de ejercer una ciudadanía comunicativa (Mata, 2006) enlazada con otros derechos. En palabras de Martín-Barbero, lo alternativo en materia de comunicación en América Latina se dirige a la transformación del proceso para que sean las clases y grupos dominados los que tomen la palabra, coincidiendo con las experiencias de Paulo Freire en las que “la comunicación ha estado ligada más a la liberación del habla, de la actividad y la creatividad popular que a la potencia o el tipo de medios utilizados” (Martín-Barbero, 1981). Al carácter popular, alternativo y contrahegemónico de los medios comunitarios se respondió desde el ámbito estatal con distintos grados de oposición, desde el no reconocimiento en la mayor parte de las legislaciones del continente –en las que solo se reconocía a los sectores público y privadohasta la ilegalización y persecución de emisoras libres, como en los casos de Brasil (Milán, 2006) y Venezuela. COMMONS, Ciencias Sociales y Comunicación Vol 7, nº 2 133-163, julio-diciembre 2018, | ISSN 2255-3401 http://dx.doi.org/10.25267/COMMONS.2018.v7.i2.05 COMMONS 135 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 133-163 ISSN 2255-3401 Mª Cruz Tornay Márquez La llegada de gobiernos denominados a sí mismos como progresistas en América Latina desde final de la década de los noventa, permitió la incorporación en la agenda pública de gran parte de las demandas históricas de los movimientos sociales, como fue el caso del reconocimiento del Derecho a la Comunicación, que había sido defendido bajo el lema “sin democratización de la comunicación, no hay democracia” (León, 2013). En los casos de Ecuador, Venezuela y Bolivia, el derecho se elevó a rango constitucional (Jorge, Frutos & Galarza, 2015) y, junto a Argentina y Uruguay, aprobaron legislaciones en las que, de manera conexa al ejercicio del Derecho a la Comunicación, se establecía la división porcentual —a excepción del caso venezolano— de un espectro radioeléctrico que históricamente fue copado por un sector privado con intereses comerciales. El reparto equitativo entre sectores privado, público y comunitario tiene por objetivo la democratización de la comunicación con la entrada de nuevos actores al contexto mediático. El respaldo legal y el reconocimiento de medidas de acción positiva para el desarrollo de medios comunitarios son acciones necesarias para compensar la deuda histórica del Estado con el Tercer Sector de la comunicación. Sin embargo, es evidente que aún se necesitan nuevas estrategias e impulsos para lograr que los medios populares cubran las cuotas que les han sido reservadas en algunas legislaciones, como en los casos de Ecuador, Bolivia o Argentina, donde el sector privado sigue copando de manera mayoritaria el espectro radioeléctrico. Más aún, se puede afirmar que, en términos porcentuales, pocos han sido los cambios respecto al escenario del que se partía antes de las reformas llevadas a cabo para regular el sector. En el caso de Venezuela, el sector de medios comunitarios y alternativos recibió un fuerte impulso para su desarrollo por parte del gobierno a través de la aprobación de marcos legales específicos, asignaciones presupuestarias en concepto de publicidad o entregas de equipos y capacitaciones. Aunque la legislación en materia de telecomunicaciones no contempla cuotas de frecuencias para el sector, lo cierto es que los medios comunitarios y alternativos —afines al oficialismo, en su mayoría— sí han llegado a conformar un potente sector vinculado a la construcción del poder popular (Tornay, 2014), que aún cuenta entre sus principales desafíos la autonomía financiera y la producción propia de contenidos. Creando el Derecho a la Comunicación desde abajo: radios comunitarias sostenibles en Venezuela, Ecuador y España COMMONS 136 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 pp. 133-163 ISSN 2255-3401 En Ecuador, la Ley Orgánica de Comunicación (LOC) aprobada en 2013 no logró la asignación de forma definitiva de ninguna frecuencia comunitaria, e incluso, se llegaron a convocar concursos con escasa presentación de solicitudes de organizaciones sociales. En abril de 2016, la Agencia de Regulación y Control de Telecomunicaciones (Arcotel) convocó un concurso para la adjudicación de 1472 frecuencias de radio y televisión. De acuerdo con el artículo 106 de la LOC sobre distribución equitativa de frecuencias, un 34% de estas señales debía reservarse para la operación de medios comunitarios, por tanto, de aquel proceso deberían salir concesiones para quinientos medios comunitarios en modalidades de radio o televisión, pero el sector sigue prácticamente en la misma situación. Se puede afirmar que los medios ciudadanos en España se identifican con las tres p con las que se suele caracterizar al Tercer Sector: son pocos, pobres y pequeños, y su sostenibilidad depende fundamentalmente del voluntarismo y participación de las personas implicadas en el proyecto y de ingresos procedentes de subvenciones que no permiten un financiamiento sostenido y regular en el tiempo. Aunque la Ley General de 2010 reconoce los “servicios de comunicación audiovisual comunitarios sin ánimo de lucro”, ningún gobierno ha llevado a cabo medidas para garantizar la aplicación de la ley y, por tanto, la asignación de frecuencias de radio y televisión comunitarias continúa siendo la principal reclamación de las organizaciones y redes de medios comunitarios. A partir de todo ello, se hace pertinente reflexionar sobre las posibilidades para el desarrollo de medios comunitarios en contextos de reconocimiento legislativo que, según los casos, obliga al Estado a la asignación de frecuencias, pero sin olvidar que la comunicación sigue siendo un territorio en disputa, más aún en un momento en el que las conquistas legislativas del movimiento comunitario podrían estar en riesgo ante los nuevos escenarios políticos, al menos, en América Latina. Es necesario, por tanto, reflexionar sobre la necesidad de consolidar y defender los espacios destinados al ejercicio de una comunicación —otra, alternativa, liberadora, participativa y dirigida a la transformación social—. COMMONS, Ciencias Sociales y Comunicación Vol 7, nº 2 133-163, julio-diciembre 2018, | ISSN 2255-3401 http://dx.doi.org/10.25267/COMMONS.2018.v7.i2.05 COMMONS 137 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 133-163 ISSN 2255-3401 Mª Cruz Tornay Márquez Como ya afirmara Gumucio-Dagron, no existen fórmulas mágicas para la sostenibilidad a largo plazo de los medios comunitarios, aunque ésta no sea posible sin un equilibrio de las sostenibilidades institucional, económica y social (2004). Toda vez que se cuenta con un respaldo legal históricamente demandado, el objetivo de este trabajo se dirige al análisis de experiencias comunitarias que puedan servir de referencia o inspiración para la creación de nuevos medios, ya sea por su sostenibilidad en el tiempo, el modelo de financiación o por su articulación con la comunidad. Como estudio de casos para esta investigación, se han tomado en cuenta las experiencias de Escuelas Radiofónicas y Populares del Ecuador (Riobamba, Ecuador); Radio Libre Negro Primero (Caracas, Venezuela); y Radio Vallekas (Madrid, España). Aunque esta última es ajena a la realidad latinoamericana, se considera un aporte valioso en tanto que permite reflexionar sobre las estrategias de supervivencia de un medio que consigue mantenerse al aire después de treinta años a pesar de las condiciones adversas respecto a las sostenibilidades económica e institucional que ya apuntara Gumucio-Dagron. Este trabajo forma parte de la investigación llevada a cabo para la obtención del título del Doctorado Interuniversitario en Comunicación de la Universidad de Sevilla que tenía por objeto el análisis de dos experiencias comunicativas comunitarias por parte de mujeres afrodescendientes en Venezuela y de mujeres indígenas de la sierra central de Ecuador. Venezuela y Ecuador son dos de los países de América Latina que llevaron a cabo reformas legislativas dirigidas a la participación de la ciudadanía en escenarios mediáticos copados por el capital privado. La ausencia de un reparto equitativo de frecuencias en el caso venezolano no fue un obstáculo para la aparición de cientos de medios en todo el país, mientras que, en Ecuador, el establecimiento de cuotas por sectores y la inclusión de medidas de acción afirmativa no fueron suficientes para el desarrollo de nuevos medios comunitarios. Aunque España no formó parte de la investigación doctoral, se consideró que su inclusión como estudio de caso podría aportar una valiosa información al objetivo de este artículo, tomando como objeto de análisis la experiencia de una radio comunitaria en un contexto diferente al latinoamericano caracterizado por la escasa atención y apoyo que reciben estos medios. Creando el Derecho a la Comunicación desde abajo: radios comunitarias sostenibles en Venezuela, Ecuador y España COMMONS 138 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 pp. 133-163 ISSN 2255-3401 2. Metodología En este artículo se presentan resultados que se corresponden con la fase previa a la investigación doctoral, en la que se llevó a cabo un diagnóstico acerca del sector comunitario en Venezuela y Ecuador con el fin de recabar información necesaria para el cumplimiento del objetivo específico dedicado a la identificación de elementos que obstaculizan o potencian la apropiación comunicativa por parte de los colectivos tomados como referencia. Dicha información se obtuvo a partir de entrevistas semi-estructuradas realizadas a agentes clave entre marzo de 2014 y mayo de 2016 centradas en aspectos generales acerca del sector de medios comunitarios —evolución del sector, marco legislativo, rol social del movimiento, entre otros— y cuestiones específicas de la emisora comunitaria a la que representaban dichos actores —historia del medio, situación actual, formas de financiación, tipo de comunicación o formas de participación de la comunidad—. Tabla I. Fase de Diagnóstico Actor clave Venezuela Ecuador Representante institucional Reinaldo Escorza, director de área de Medios Comunitarios del Ministerio del Poder Popular para la Información y la Comunicación Hernán Reyes, vocal del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información Representante de redes/ organizaciones de medios comunitarios José Manuel Iglesias, miembro de la coordinación de la Asociación Nacional de Medios Comunitarios, Libres y Alternativos (ANMCLA). Gissela Dávila, secretaria ejecutiva de la Coordinadora de Medios Comunitarios Populares y Educativos del Ecuador (CORAPE) COMMONS, Ciencias Sociales y Comunicación Vol 7, nº 2 133-163, julio-diciembre 2018, | ISSN 2255-3401 http://dx.doi.org/10.25267/COMMONS.2018.v7.i2.05 COMMONS 139 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 133-163 ISSN 2255-3401 Mª Cruz Tornay Márquez Representante de medios comunitarios Rosangela Orozco, miembro de Radio Arsenal (Parroquia 23 de enero, Caracas). Carmen Naranjo, miembro de Kania FM (Estado Táchira). Juana Ramírez, miembro de Avanzadoras de Yoco (Estado Sucre). Carlos Lugo, miembro de Negro Primero (Caracas). José Ignacio López Vigil, coordinador de Radialistas Apasionados y Apasionadas. Jorge Cano, miembro de El Churo. Violeta Carrillo, miembro de Wambra Radio. Bélgica Chela, coordinadora área de comunicación de Escuelas Radiofónicas y Populares de Ecuador. Fuente: Elaboración propia A esta información se le une la observación participante que tuvo lugar durante un año de residencia en Venezuela y tres años Ecuador, tiempo en el que existió una estrecha relación con colectivos de comunicación comunitaria, además de la participación en diversos foros y encuentros del sector. En el caso de Venezuela, la participación en el colectivo comunicacional Corresponsales del Pueblo (San Cristóbal, Estado Táchira), permitió identificar los obstáculos encontrados para lograr una financiación que garantizara la autonomía del medio, además de formar parte de los debates del sector que giraban sobre la necesidad de contrarrestar las matrices de opinión de los medios opositores al gobierno y la creación de proyectos socioproductivos que permitieran la generación de ingresos. En Ecuador, a partir de la aprobación de la Ley Orgánica de Comunicación (2013) tomó protagonismo el debate acerca del acceso a frecuencias por parte de emisoras comunitarias y la demanda a las autoridades competentes —Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones, Gobierno, Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información Comunicación— para alcanzar las cuotas por sectores establecidos en la legislación. La propuesta del Gobierno para incluir en la Constitución la definición de la comunicación como “servicio público” ocupó un lugar preponderante en las discusiones del sector, con posiciones enfrentadas. Creando el Derecho a la Comunicación desde abajo: radios comunitarias sostenibles en Venezuela, Ecuador y España COMMONS 140 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 pp. 133-163 ISSN 2255-3401 La recogida de información para el caso de España se realizó a través de la entrevista semi-estructurada a Mariano Sánchez, presidente de Radio Vallekas, centrada en el origen y desarrollo del medio, fuentes de financiamiento, articulación y participación con la comunidad, entre otras cuestiones. A ello se suma la observación participante como responsable del programa radiofónico “Rumbo hacia una Sevilla libre de analfabetismo” en la radio comunitaria Radiópolis (Sevilla) entre los años 2009 y 2011, que permitió contar con información sobre el sector de radios comunitarias en el país. Para este artículo se han tomado los testimonios de los responsables de tres medios referenciales en Venezuela, Ecuador y España que tienen como nexo común el haber logrado una sostenibilidad en el largo plazo apoyada, entre otros, en la participación de la comunidad y la financiación procedente de proyectos socioproductivos. Adicionalmente, con afán de evitar reiteraciones, se utilizan de manera indistinta aquellos términos utilizados para hacer referencia a aquellos medios —casi siempre, radios— que responden a fines sociales y que, por oposición a los medios públicos y privados, se agrupan en el sector comunitario o Tercer Sector (Ramos, Morais & Barranquero, 2018). 3. Experiencias comunitarias sostenibles en Venezuela, Ecuador y España El carácter popular de los medios de comunicación comunitarios ha condicionado sus posibilidades de desarrollo y mantenimiento en el largo plazo. Su orientación social, sin ánimo de lucro, ha marcado la diferencia respecto a los medios privados, con mayores facilidades para la obtención de financiación, fundamentalmente, a través de la publicidad. Las dificultades para alcanzar la solvencia y la autonomía económicas han llevado a la mayor parte de las emisoras comunitarias a depender de actores exógenos, como fue el caso de la Iglesia católica desde mitad del siglo pasado y, más recientemente, de las fundaciones y organizaciones no gubernamentales (Gumucio-Dagron, 2001). COMMONS, Ciencias Sociales y Comunicación Vol 7, nº 2 133-163, julio-diciembre 2018, | ISSN 2255-3401 http://dx.doi.org/10.25267/COMMONS.2018.v7.i2.05 COMMONS 141 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 133-163 ISSN 2255-3401 Mª Cruz Tornay Márquez Con todo, si bien la autonomía económica es indispensable para el mantenimiento de estos proyectos comunicacionales, no se pueden dejar de lado otros elementos, no materiales, pero que de la misma manera influyen o determinan las posibilidades del medio en el contexto de la comunidad. En este sentido, el análisis de diversos medios comunitarios llevó al comunicador boliviano Gumucio-Dagron (2004) a identificar tres perspectivas que debían confluir para que un medio de comunicación comunitario alcanzara la sostenibilidad y cuyos elementos más significativos se señalan a continuación: • Sostenibilidad económica: ingresos percibidos que permiten asumir de manera regular y a largo plazo los costos generados por el medio de comunicación comunitario. • Sostenibilidad social: hace referencia a la apropiación del proceso comunicacional por parte de la comunidad, lo que implica “la participación de los actores sociales en la gestión del medio de comunicación comunitario” (Gumucio-Dagron, 2004: 9). El autor incluye en esta perspectiva la pertinencia cultural y lingüística referida a la expresión de la cultura de la comunidad por parte del medio. • Sostenibilidad institucional: perspectiva vinculada a la legislación, reglamentación y políticas estatales aplicadas en el entorno del medio y a las que se suman otros aspectos como la “propiedad del medio, la organización interna, las relaciones laborales, los mecanismos y la transparencia de la gestión” (Gumucio-Dagron, 2004: 13). Los países que se toman como objeto de análisis compartirían a nivel legislativo y de manera favorable la perspectiva institucional señalada. Con el Reglamento de Difusión Sonora y Televisión Abierta Comunitarias de Servicio Público, Venezuela regulaba en el año 2002 el acceso a frecuencias por parte de medios comunitarios, denominados en la legislación como “medios de radiodifusión sonora y televisión abierta comunitarias de servicio público, sin fines de lucro”. En Ecuador, la Ley Creando el Derecho a la Comunicación desde abajo: radios comunitarias sostenibles en Venezuela, Ecuador y España COMMONS 148 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 pp. 133-163 ISSN 2255-3401 El aspecto novedoso de la ley, en relación al sector comunitario, se encuentra en el artículo 32, literal 1, en el que se establece el derecho de las entidades privadas sin ánimo de lucro a: Prestar servicios de comunicación audiovisual comunitarios sin ánimo de lucro para atender las necesidades sociales, culturales y de comunicación específicas de comunidades y grupos sociales, así como para fomentar la participación ciudadana y la vertebración del tejido asociativo. En todo caso, dichos contenidos se emitirán en abierto y sin ningún tipo de comunicación audiovisual comercial. Adicionalmente, la ley establece limitaciones en relación a los gastos de explotación, que no podrán ser superiores a los 100.000 euros en los casos de televisiones comunitarias y de 50.000 euros en el de las emisoras radiofónicas. La norma fijaba un plazo de doce meses para el desarrollo del procedimiento de concesión de frecuencias, a la que podían optar los medios comunitarios que venían emitiendo de manera previa a la publicación de la ley. Sin embargo, ninguno de los gobiernos posteriores a la norma asumió la reglamentación del sector, lo que supone un flagrante incumplimiento de la legislación. En junio de 2017, fue aprobada una proposición no de ley para que el Gobierno —en ese momento, con presidencia de Mariano Rajoy—, asumiera la regulación y asignación de frecuencias a radios y televisiones comunitarias, incluidas aquellas que hubieran estado en funcionamiento de manera previa al 1 de enero de 2009, tal y como establecía la ley de 2010. COMMONS, Ciencias Sociales y Comunicación Vol 7, nº 2 133-163, julio-diciembre 2018, | ISSN 2255-3401 http://dx.doi.org/10.25267/COMMONS.2018.v7.i2.05 COMMONS 149 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 133-163 ISSN 2255-3401 Mª Cruz Tornay Márquez Hasta el momento, ningún gobierno ha llevado a cabo las acciones necesarias y las radios y televisiones continúan emitiendo en el país sin licencia. 3.2 Radio Libre Negro Primero: la autonomía de la emisora comunitaria en el marco del poder popular La historia de la emisora comunitaria Radio Libre Negro Primero está vinculada, como la de otros tantos medios alternativos venezolanos, al apagón informativo que realizaron los medios privados en las 48 horas que duró el secuestro de Chávez en abril de 2002. Las televisiones Venevisión, Globovisión, RCTV y Televen emitían el mensaje del presidente de Fedecámaras, Pedro Carmona, devolviendo al país el nombre de “República de Venezuela” y derogando la Constitución de 1999. Emisoras públicas, como Canal 8, fueron sacadas del aire. Sólo mediante las radios comunitarias, que en ese momento transmitían fuera de la legalidad, se pudo conocer lo que estaba ocurriendo en Caracas: el presidente Chávez había sido retenido contra su voluntad y la patronal estaba llevando a cabo un golpe de Estado. La denuncia realizada desde los medios comunitarios permitió que miles de personas se trasladaran al Palacio de Miraflores para exigir la restitución del orden constitucional. La aprobación del Reglamento de Difusión Sonora y Televisión Abierta Comunitarias de Servicio Público abrió la posibilidad de legalizar las emisoras, trámite que, en el caso de Negro Primero, duró cuatro años. En una primera etapa, la emisora se insertó en el marco de un Proyecto Integral Comunitario en el que se concebía a la comunicación de manera transversal en el trabajo político, social y cultural de la comunidad. A partir del año 2008 se comienza a impulsar el modelo comunal de autogobierno local y gestión colectiva que quedará recogido en la Ley Orgánica de las Comunas (2010) y que tiene por objeto el desarrollo y fortalecimiento del poder popular con el establecimiento de “las normas que regulan la constitución, conformación, organización y funcionamiento de la Comuna”. Creando el Derecho a la Comunicación desde abajo: radios comunitarias sostenibles en Venezuela, Ecuador y España COMMONS 150 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 pp. 133-163 ISSN 2255-3401 A partir del crecimiento de la comuna Simón Rodríguez (barrio Sarría, Caracas), la radio Negro Primero se convierte en un eje vertebrador del poder popular en la comunidad. Uno de los objetivos fundamentales de la comuna es el desarrollo de proyectos socioproductivos que permitan la autonomía financiera, más aún en un escenario de grave crisis económica. Desde hace varios años, en el edificio de la comuna Simón Rodríguez funcionan, además de la emisora libre, una panadería comunitaria, una carpintería, una unidad textil y una unidad de alimentos. La puesta en marcha de estos proyectos socioproductivos permite la inclusión laboral de hombres y mujeres de la comunidad y, a su vez, la venta de productos al margen de la especulación que se produce en el mercado libre. La situación económica motiva que la supervivencia de la radio dependa más aún de la contribución solidaria de los miembros de la comuna y de las aportaciones que puedan llegar desde los proyectos socioproductivos: Un 90 por ciento de las personas están en voluntariado. De forma diaria participan 100 personas en la radio, y unas 30 estamos participando de forma autogestionaria. A través de la misma actividad permite nuestro financiamiento, nuestra sustentabilidad diaria, y permite también que otras cosas se den, como video-beam, transmisor, luz, teléfono… Debemos generar nuestros ingresos para mantener el proyecto. Esas treinta personas trabajamos en el área textil, en panadería, independientemente también de hacer radio. Toda la relación se autosostiene, de las actividades socioproductivas se dirigen a la radio, y también apoyamos en la comunidad. (Carlos Lugo, coordinador de Radio Libre Negro Primero) En una realidad tan compleja como la venezolana, las emisoras comunitarias desempeñan un papel fundamental para el desarrollo de la comunidad —“conocer desde el manejo de los recursos hasta la información de dónde ubicar la comida”—, COMMONS, Ciencias Sociales y Comunicación Vol 7, nº 2 133-163, julio-diciembre 2018, | ISSN 2255-3401 http://dx.doi.org/10.25267/COMMONS.2018.v7.i2.05 COMMONS 151 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 133-163 ISSN 2255-3401 Mª Cruz Tornay Márquez pero también para llevar a cabo un tipo de comunicación alineada con el oficialismo y en clara disputa de sentidos con los medios privados-opositores: En este contexto que es una nueva guerra mediática, de cuarta generación, esa guerra llega y toca al elemento psicológico y humano, la radio cobra una fuerza enorme fundamental, para ese combate desde otro punto de vista, en la baja relación, gestión, desde lo pequeño. Pero la combinación de factores en lo que en Venezuela llamamos guerrilla comunicacional, confronta como David y Goliat la posibilidad de derrotar al imperialismo y a situaciones que están tratando de imponerse en Venezuela, en la que tratan incluso de dividir el pueblo contra el pueblo. (Carlos Lugo, coordinador de Radio Libre Negro Primero) En este sentido, el papel del medio comunitario en el contexto venezolano está ligado a la defensa del poder popular y, en correspondencia, a una comunicación entendida como emancipadora y contrahegemónica: Todo medio comunitario está enmarcado en la lucha de clases y el desarrollo de un poder que no es el poder fáctico, es el poder real que se construye desde abajo, que es un proceso de emancipación, de reacción permanente, de cambiar lo que tiene que ser cambiado. (Carlos Lugo, coordinador de Radio Libre Negro Primero) Tomando en cuenta la alianza entre medios comunitarios y oficialismo, es previsible que un cambio de fuerzas en Venezuela podría suponer un impacto negativo en el sector. Aunque este escenario está en el horizonte, para el coordinador de esta emisora, el cambio de condiciones políticas no llevaría a la desaparición de las radios y televisiones comunitarias del país, pero, para ello, es fundamental la contribución colectiva en relación al sistema productivo de manera que quede garantizada la autonomía. Creando el Derecho a la Comunicación desde abajo: radios comunitarias sostenibles en Venezuela, Ecuador y España COMMONS 152 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 pp. 133-163 ISSN 2255-3401 La emisora Negro Primero ha sido indispensable para la articulación y crecimiento de la comuna en la que se ubica. La frecuencia de la radio llega a dieciséis consejos comunales y treinta comunas en Caracas, de manera que la emisora libre es un elemento estratégico para la coordinación y organización del sistema de autogobierno. 3.3 Escuelas Radiofónicas Populares del Ecuador (ERPE): la “radio de los indígenas” Escuelas Radiofónicas Populares del Ecuador (ERPE) emite desde hace cincuenta y cuatro años desde el cantón Riobamba, capital de la provincia de Chimborazo, con una amplia cobertura en las zonas rurales gracias a la longitud de la señal en amplitud modulada (AM) que combina con la emisión en el 91.7 de la frecuencia modulada (FM). ERPE comenzó a funcionar a principios de la década de los sesenta del siglo pasado por iniciativa del monseñor Leónidas Proaño en colaboración con la cooperación internacional y como estrategia para lograr la alfabetización de la población indígena y campesina. En una primera etapa (1962-1972) se logró la participación de 20.000 personas de trece provincias del país. En una segunda etapa, entre 1975 y 1986, se continuó con el sistema de educación formal a distancia a través de la radio. La emisora ERPE tuvo un papel fundamental en la visibilización y participación de una población históricamente excluida y explotada. La emisión en lengua kwichua fue un elemento clave en el fortalecimiento identitario y en la inclusión de las comunidades alejadas del núcleo urbano. El compromiso de la radio con los sectores indígenas y la defensa de sus derechos provocaron la ocupación militar de sus instalaciones en algunos momentos del levantamiento indígena de la década de los 90 para evitar el llamamiento a la movilización que se estaba realizando desde la emisora. COMMONS, Ciencias Sociales y Comunicación Vol 7, nº 2 133-163, julio-diciembre 2018, | ISSN 2255-3401 http://dx.doi.org/10.25267/COMMONS.2018.v7.i2.05 COMMONS 153 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 133-163 ISSN 2255-3401 Mª Cruz Tornay Márquez Una vez que termina la etapa de la educación a distancia y a propuesta del monseñor Proaño, se decide avanzar hacia un modelo de gestión autónoma respecto a la Iglesia Católica, lo que implicó la pérdida de las partidas económicas procedentes de la diócesis. En ese momento, ERPE recibe en donación un terreno en el que se construye una granja orgánica que permite la obtención de ingresos y la creación de proyectos socioproductivos que buscan la autosostenibilidad de comunidades en situación de pobreza de la provincia de Chimborazo. La emisora forma parte de las principales asociaciones de radios comunitarias de Ecuador: la Asociación Latinoamericana de Educación Radiofónica (ALER) y de la Coordinadora de Medios Comunitarios, Alternativos y Populares del Ecuador (CORAPE), que cuenta con un sistema vía satélite que permite la interconexión entre radios de diferentes regiones del país. En este momento se articulan cinco programas a través de la Fundación ERPE: la emisora de radio dirigida a la Comunicación para el Desarrollo; programa de autosustentabilidad económica de pequeños productores a través de granjas, elaboración de productos alternativos, etc.; programa para la producción orgánica de quinua y plantas medicinales; programa para la formación en áreas ocupacionales; y programa de asesoramiento en emprendimientos agrícolas y artesanales. En las instalaciones de ERPE también funciona la tienda orgánica Sumak Organic en la que se comercializan los productos de los socios de la región. Creando el Derecho a la Comunicación desde abajo: radios comunitarias sostenibles en Venezuela, Ecuador y España COMMONS 154 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 pp. 133-163 ISSN 2255-3401 Durante muchos años, la emisora se sostuvo gracias a las aportaciones de la cooperación internacional, aunque en el momento actual esa vía de financiación ha disminuido y, la que llega, se dirige fundamentalmente a los proyectos socioproductivos que desarrolla la fundación. En la rendición de cuentas del periodo comprendido entre enero y diciembre de 2017 se informa que la emisora recibió ingresos por un total de 43.938,26 dólares, presentando una acusada caída de contratación de pautas publicitarias que suponían un rubro importante de ingresos. Al igual que otras radios comunitarias, ERPE obtiene financiamiento de la publicidad comercial —no permitida para agroquímicos, cigarrillos, alcohol, esoterismo y mensajes que atenten contra la vida de las personas y la naturaleza— y de la venta de programas culturales. Otra vía de ingresos se obtiene de la autosostenibilidad institucional, a través de diferentes actividades para la obtención de ingresos, como la venta de productos orgánicos en la tienda Sumak Organic; y, por último, las pautas procedentes de la publicidad institucional. La emisora comunitaria no percibe ni fondos externos ni donaciones. Además de restringir la publicidad de acuerdo a su código deontológico y de la coyuntura económica del país, se suma el escaso atractivo que la audiencia de ERPE puede suponer para los vendedores, tal y como expresa su coordinadora: Estos pueblos y sectores están en zonas aisladas que al mercado no le interesa. Hay algunas empresas que con nosotros no pautan, porque nuestros oyentes son de perfil medio-bajo. Si usted quiere vender, para qué va a vender a los pobres. Mirado desde ese ámbito, se necesita subsidio. Se necesitan recursos para que ese derecho (a la comunicación) lo tengan las personas. (Bélgica Chela, coordinadora área de comunicación ERPE). En el momento de la entrevista, la emisora contaba con diez trabajadores con sueldo de acuerdo a lo establecido en la ley, aportaciones al IES y fondos de reserva. Como forma de adaptarse a la legislación respecto a las personas que participan de manera voluntaria, se creó la figura del productor independiente para aquellos colaboradores regulares que no reciben ingresos de la emisora por su trabajo2, si bien se critica que este tipo de leyes rompan el “sentido comunitario”: 2. La legislación laboral ecuatoriana obliga al empleador a dar de alta en el sistema de Seguridad Social a cualquier trabajador que realice una actividad laboral de forma regular, impidiendo la colaboración regular de personas voluntarias. COMMONS, Ciencias Sociales y Comunicación Vol 7, nº 2 133-163, julio-diciembre 2018, | ISSN 2255-3401 http://dx.doi.org/10.25267/COMMONS.2018.v7.i2.05 COMMONS 155 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 133-163 ISSN 2255-3401 Mª Cruz Tornay Márquez El hecho de lo comunitario tenemos que entenderlo de otra manera. La regulación laboral no puede aplicar a un medio comunitario. Vienen comunidades a hacer programas semanales y lo hacen permanentemente y la ley dice que ya tienen que ser remunerados, asegurados… Pero la radio es una herramienta de la comunidad, la radio es suya, por tanto, no debe cobrar de la radio. Esas leyes rompen el sentido comunitario, y es un tropiezo para nuestras emisoras. (Bélgica Chela, coordinadora área de comunicación ERPE) En relación a la aportación de ERPE al entorno en el que emite, se puede destacar la visibilización y la participación ciudadana de poblaciones históricamente excluidas; el fortalecimiento de la identidad con la emisión de contenidos en kwichua; y la articulación a través de la radio de comunidades y poblaciones dispersas en el territorio. 3.4 Radio Vallekas (Madrid, España): la emisora libre del barrio A mediados de la década de los ochenta España atravesaba un periodo de posttransición con una legislación que en el ámbito comunicativo solo reconocía a los operadores públicos y privados. La ausencia de alternativas al discurso oficial creó la necesidad de encontrar canales para realizar una comunicación propia. Es en este contexto, año 1986, cuando un colectivo dedicado a la ecología decide poner en marcha una emisora libre, Radio Vallekas, en el barrio madrileño del mismo nombre, al margen del reconocimiento legal y sin ningún tipo de ayuda institucional, ya fuera del Estado, partidos, Iglesia o cooperación. Treinta y dos años después de su puesta en marcha, Radio Vallekas sigue emitiendo sin título habitante para participar en el espacio radioeléctrico, aunque ninguna institución ni autoridad ha actuado para impedir la emisión. Creando el Derecho a la Comunicación desde abajo: radios comunitarias sostenibles en Venezuela, Ecuador y España COMMONS 156 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 pp. 133-163 ISSN 2255-3401 La compra de equipos, sistema radial y transmisor de lo que sería una de las primeras radios libres de España se financió a través de actividades, como fiestas en el barrio, organizadas por el colectivo. Pasado un tiempo, se constituyó una asociación vinculada a la radio, la Asociación Cultural Taller de Comunicación Radio Vallekas, con personalidad jurídica y capacidad de acceder a subvenciones públicas: Participamos en subvenciones que el Ayuntamiento (de Madrid) sacaba ajustándonos a proyectos sociales y, aplicando el perfil de la radio educativa, presentamos proyectos de intervención social con jóvenes en situación de riesgo, con la excusa de la radio se interviene en el ámbito de la educación. Y trabajamos sobre fracaso escolar, jóvenes con desarraigo, familias desestructuradas… Ese era el perfil con el que trabajábamos y que nos permitía entrar en estas subvenciones. (Mariano Sánchez, presidente de Radio Vallekas) Las subvenciones públicas permitieron que durante unos años se pudieran contar con presupuestos de hasta 300.000 euros para la realización de proyectos sociales que tenían a la radio como eje vertebrador. En esa época, entre los años 2005 y 2008, se contaba con una plantilla de doce trabajadores a tiempo completo. Con el inicio de la crisis, el presupuesto de la emisora se fue reduciendo hasta llegar a los 40.000 euros. Desde el año 2010 no hay personal contratado y la programación continua de 24 horas se mantiene en el aire con la participación de voluntarios y el intercambio entre productores del Estado. En la actualidad, unas doscientas personas participan en la programación de manera voluntaria y, además, contribuyen a la financiación y mantenimiento de la emisora aportando una cuota por programa. El trabajo en red ha sido un elemento fundamental para reforzar la programación de las emisoras comunitarias con el intercambio de contenidos o con la realización de informativos de manera conjunta, como es el caso del noticiero Más Voces. La Unión de Radios Libres y Comunitarias de Madrid (URCM) realiza esta función y también permite que las producciones comunitarias se distribuyan en otros puntos del área metropolitana donde no llegan las frecuencias por la escasa cobertura y la saturación del radioespectro. COMMONS, Ciencias Sociales y Comunicación Vol 7, nº 2 133-163, julio-diciembre 2018, | ISSN 2255-3401 http://dx.doi.org/10.25267/COMMONS.2018.v7.i2.05 COMMONS 157 Revista de Comunicación y Ciudadanía Digital - COMMONS 2018 Vol. 7 N. 2 133-163 ISSN 2255-3401 Mª Cruz Tornay Márquez Respecto a la articulación de la radio con la comunidad, se puede afirmar que Radio Vallekas ha tenido un papel protagonista como vehículo de las luchas de un barrio caracterizado por su amplio tejido social: (La emisora) Ha sido importante porque para muchas asociaciones, de jóvenes, cultural, social, movimiento vecinal, derechos humanos, y desde hace ya treinta años participamos en las actividades que otras organizaciones hacen en el barrio. Ese feedback es el que me demuestra que ha habido un impacto en la radio, que los medios son importantes para la democracia participativa, y eso forma parte de nuestro trabajo, la importancia de que los medios sean propios y tu voz sea tuya. (Mariano Sánchez, presidente de Radio Vallekas) La crisis económica sufrida en España en los últimos años ha repercutido en la participación ciudadana y en la politización de los contenidos de Radio Vallekas. Coincidiendo con la movilización en las calles, se han incrementado las propuestas de programas que llegan a la emisora y que incluyen un mayor contenido sociopolítico en relación a los años anteriores a la crisis. 4. Conclusiones El análisis de la legislación y regulación de medios comunitarios en Venezuela, Ecuador y España demuestra que existen diferentes niveles de apoyo al sector pero que, en cualquiera de los casos, se cuenta con una protección y amparo legal. Sin embargo, más allá de la ley, la realidad de las radios y televisiones comunitarias demuestra la necesidad de tomar en cuenta otros elementos que terminan influyendo o condicionando la realidad del sector. En el caso de Venezuela, se evidencia que no fue necesario que la ley reservara un porcentaje del espectro radioeléctrico a los medios comunitarios y alternativos, sino que fue la voluntad