Análisis y construcción del perfil político de los spitzenkandidaten y los cabezas de lista españoles en las redes sociales durante la precampaña de las elecciones al Parlamento Europeo de 2024

Análisis y construcción del perfil político de los spitzenkandidaten y los cabezas de lista españoles en las redes sociales durante la precampaña de las elecciones al Parlamento Europeo de 2024 Autora: Elena Ambrona López Tutora: María del Mar García-Gordillo AGENDA TEMÁTICA DE LOS CANDIDATOS EN X E INSTAGRAM Y USO DE TIKTOK DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y GRUPOS PARLAMENTARIOS EUROPEOS TRABAJO FIN DE GRADO FACULTAD DE COMUNICACIÓN GRADO EN PERIODISMO CURSO 2023/2024 JUNIO 2024 1 2 A mi padre, que desde que un día me dijo que sus éxitos son los míos no paro de pelearlos. A mi madre, hermanos y abuelos, mi inspiración y mi todo en la vida. A mi amigo Jesús, mi estrella blanca. A mi gente. Cada vez que me pregunten por la mejor periodista del mundo, responderé con el nombre de mi hermana. Agradecimientos a mi tutora. 3 Resumen Desde sus inicios, la Unión Europea ha velado por el funcionamiento democrático de sus instituciones como pilar fundamental de la integración. Sin embargo, no han sido pocas las barreras de todo tipo que ha ido encontrando a lo largo del camino. Las elecciones al Parlamento Europeo, entendidas como el momento de la máxima expresión de la voluntad popular de los Estados miembros, vuelven a poner sobre la mesa cada cinco años el viejo dilema de la escasa participación ciudadana que registran. De ahí que sean variadas las fórmulas con las que las instituciones comunitarias intentan atajar esta problemática. La comunicación juega un papel protagonista en todas ellas para llegar a la ciudadanía, especialmente en un contexto en el que la esfera digital se impone a los canales tradicionales. Entre estas medidas, destaca el sistema de cabezas de lista o spitzenkandidaten. Partiendo del mismo, el presente trabajo analiza la actividad en redes sociales de los principales líderes a escala europea y española concurrentes a las elecciones a la Eurocámara de 2024 como caras visibles de los comicios. Durante el período de precampaña, se estudia la agenda temática que plantean, así como la construcción de su perfil político en base a los mensajes publicados en sus cuentas de X e Instagram. En los mismos términos se aborda el uso de TikTok, esta vez por parte de los principales partidos políticos y grupos parlamentarios del hemiciclo. Palabras clave: Unión Europea; Parlamento Europeo; elecciones; instituciones; comunicación; redes sociales; Instagram; X; TikTok; política; candidatos; spitzenkandidaten. 4 Abstract Since its inception, the European Union has ensured the democratic functioning of its institutions as a key pillar of integration. However, it has found many barriers along the way. The European Parliament elections, understood as the highest expression of Member States’ popular will, open the debate every five years on the old dilemma of low citizen participation. For this reason, the EU institutions are constantly developing new formulas to tackle the problem. Communication plays a leading role in all of them to reach citizens, especially in a context in which the digital sphere imposes itself on the traditional channels. Among these measures, the heads of list or spitzenkandidaten system stands out. Starting from this approach, this paper analyses the activity in the social networks of the main European and spanish leaders participating in the 2024 European Parliament elections as visible faces. During the pre-campaign period, the project studies their thematic agenda, as well as their political profile construction based on the messages they posted on their X and Instagram accounts. Likewise, the document focuses on the strategic use of TikTok by the main political parties and groups in the hemicycle. Keywords: European Union; European Parliament; elections; institutions; comunication; social media; Instagram; X; TikTok; politics; candidates; spitzenkandidaten. 5 ÍNDICE DE CONTENIDOS 1. Introducción. ................................................................................................ 6 2. Metodología. ................................................................................................ 9 3. Marco teórico. ............................................................................................ 20 3.1. Marco jurídico de las elecciones europeas. ................................................. 20 3.2. Campañas electorales. ............................................................................. 27 • Campañas electorales y nuevos modelos de comunicación política ......... 27 • La política mediática ....................................................................... 31 3.3. Campañas electorales en la Unión Europea: el sistema del spitzenkandidat. .... 36 • Origen y fundamentación jurídica y política ....................................... 36 • La implantación del sistema de candidatos: los comicios de 2014 .......... 44 • Las elecciones de 2019 .................................................................... 46 4. Estudio de caso. Presentación y discusión de resultados. ................................ 51 4.1. X (antiguo Twitter) ................................................................................. 53 4.2. Instagram. ............................................................................................. 72 4.3. TikTok. ................................................................................................. 88 5. Conclusiones. ............................................................................................. 96 6. Bibliografía. ............................................................................................. 100 7. Anexos. .................................................................................................... 106 6 1. Introducción. Las elecciones al Parlamento Europeo son uno de los grandes retos que la Unión Europea (UE) enfrenta cada cinco años como institución política. En 2019, los comicios llamaron a las urnas a más de 350 millones de ciudadanos europeos, de los cuales, prácticamente, sólo la mitad acudieron a ejercer su derecho de sufragio a los centros de votación (50,6%), aunque el dato superó en ocho puntos al de 2014 1 y fue el mejor registrado desde 1994. En España, las cifras de participación subieron hasta el 61%, 17 puntos más que en los comicios anteriores. No hay que olvidar que en el país se celebraron de forma simultánea las elecciones autonómicas en 12 de las 19 regiones y las elecciones municipales. El cariz transnacional de las elecciones europeas añade complejidad a un proceso cuya naturaleza, de entrada, ya es por sí misma compleja incluso en el plano nacional. De ahí que cuando se aproxima la hora de elegir un nuevo parlamento a escala europea se multipliquen los factores que intervienen en el proceso. Las distintas realidades nacionales, culturas y sensibilidades confluyen y enriquecen tanto como complican las reglas del juego del ecosistema comunitario en un momento clave: el de la máxima expresión de la voluntad popular, de cuyo resultado no sólo depende el color de los escaños, sino la legitimidad del mandato político durante los siguientes cinco años, que corre el riesgo de verse mermada por bajas cotas de participación. El Eurobarómetro postelectoral 2 realizado en junio de 2019, sólo un mes después de los anteriores comicios, reflejó que las dos principales razones de quienes no acudieron a votar fueron la falta de confianza en la política (22%), así como el escaso interés que depositaban en ella (18%). Según el mismo estudio, el 14% de los electores que se abstuvieron lo hizo porque pensaba que su voto no tendría consecuencias y no cambiaría nada, mientras que un 13% alegó no ejercer este derecho nunca o rara vez. El 11% justificó estar muy ocupado y no tener tiempo para ir a votar. El 10% de los encuestados disculpó su no participación en las urnas al escudarse en no estar interesado en los asuntos 1 https://www.europarl.europa.eu/at-your-service/en/be-heard/eurobarometer/2019-european-elections- entered-a-new-dimension [Fecha de consulta: 10 de abril de 2024]. 2 https://www.europarl.europa.eu/at-your-service/files/be-heard/eurobarometer/2019/post-election-survey- 2019-complete-results/report/en-post-election-survey-2019-report.pdf [Fecha de consulta: 10 de abril de 2024] 7 europeos. Completan esta radiografía de los más escépticos los que se muestran insatisfechos con el Parlamento Europeo como institución (8%) y los que se postulan en contra de la integración del grupo de los veintisiete (4%). Lo cierto es que el debate sobre la legitimidad del proyecto europeo siempre ha estado presente, si bien nunca ha alcanzado el grado de los últimos años (Lloyd & Marconi, 2014), como así evidencian la salida de Reino Unido y la crecida del movimiento euroescéptico. Sin perder de vista que algunas leyes electorales nacionales establecen la obligatoriedad del voto –Bélgica, Bulgaria, Luxemburgo, Chipre y Grecia-, pero consciente de la situación y de la transcendencia del espíritu democrático sobre el que se cimienta el proyecto europeo, la UE aúna esfuerzos en transmitir un mensaje unificado a la ciudadanía para apelar a su participación en los comicios, incidiendo en la importancia de ejercer su derecho a voto. Lo hace mediante la puesta en marcha de estrategias de comunicación institucional de gran envergadura en los períodos previos al proceso electoral, si bien su maquinaria comunicacional no se detiene nunca. Se trata de unas dinámicas que persiguen poner en valor ante los europeos los beneficios de pertenecer a la entidad supranacional, desgranando las líneas en las que las instituciones comunitarias trabajan y cómo sus políticas inciden directamente en la vida de los ciudadanos de los estados miembros, velando por su bienestar y recordando el fundamento de una integración que suma más de siete décadas de historia desde que comenzara a dar sus primeros pasos como Comunidad Europea del Carbón y del Acero. No obstante, tal y como evidencian los números, y pese a no escatimar en recursos en este sentido, los esfuerzos de la UE por comunicarse con la ciudadanía y lograr su adhesión a la causa no parecen satisfacer los objetivos propuestos. Existe consenso en la literatura académica (Moravscsik, 2002; en García-Gordillo y Rivas-de-Roca, 2020) en tanto que las formas de comunicar de la UE no son las más adecuadas. Ni siquiera los buenos datos de participación que rodean a la campaña institucional «This time I’m voting», que puso el foco en los más jóvenes durante el período previo a las elecciones de 2019, apuntan a un éxito rotundo de la misma. Si bien es cierto que el número de votantes se vio incrementado en estos comicios, habría que considerar el porcentaje de participación 8 real de las nuevas generaciones, para lo que se precisaría la fragmentación del voto por edad en todos los Estados (García-Gordillo y Rivas-de-Roca, 2020). Atendiendo a los datos espetados por el Eurobarómetro al que se ha hecho referencia en líneas anteriores, sólo el 44% de los ciudadanos recordaban haber visto o escuchado mensajes animándolos a votar, un dato que no alcanza ni a la mitad de la población. De entre los que votaron, tan sólo un 50% retuvieron mensajes llamando a su participación. Es en la falta de información presente en la mayor parte de las actividades institucionales de la UE donde comienza el déficit democrático (Martín, 2005). Sin embargo, otros autores sostienen que, más allá de la forma de comunicar Europa, el problema está en la paradoja de querer forjar una democracia europea sin primero consolidar una nación europea (Seoane-Pérez, 2013). Por su parte, los partidos políticos que concurren a las elecciones replican estos mensajes que emanan de la Administración pidiendo la implicación política de la ciudadanía, aunque con aspiraciones que difieren en fondo y forma y que están encaminadas a obtener cuantos más escaños mejor en el hemiciclo. De las mayorías de la Eurocámara dependerá, además del ejercicio de la función presupuestaria, consultiva y legislativa -compartidas con el Consejo-, el desempeño de la de control, mediante la cual, entre otras cuestiones, el Parlamento es el encargado de votar la presidencia de la Comisión -órgano ejecutivo de la UE-, previa propuesta del Consejo Europeo (Guillem Carrau, 2013). Desde 2014, los partidos europeos eligen a uno -a veces a varioscabezas de lista. Son los conocidos spitzenkandidaten, encargados de poner rostro y liderar la campaña electoral de su agrupación a escala comunitaria. De acuerdo con este sistema, el candidato de la formación que resulte ganadora en los comicios deberá ser propuesto por el Consejo Europeo al Parlamento para su aprobación por mayoría absoluta y posterior nombramiento como presidente de la Comisión. Al menos, en la teoría; pues se trata de una práctica no recogida en la normativa europea que tan sólo responde a una interpretación legal y que, por tanto, no es de obligado cumplimiento. La fórmula 15 o X: @Teresaribera. Perfil en español. o Instagram: no encontrado. • Jorge Buxadé. VOX. Partido integrado dentro del grupo de Conservadores y Reformistas Europeos. o X: @jorgebuxade. Perfil en español. o Instagram: @jorge_buxade. Perfil en español. • Estrella Galán. SUMAR. Coalición de izquierdas que aglutina a Compromís, Izquierda Unida, Más Madrid, Verdes Equo, la Chunta e Iniciativa del Pueblo Andaluz. 11 o X: @estrella_galan. Perfil en español. o Instagram: @estrellagalan_. Perfil en español. • Irene Montero. Unidas Podemos. Partido integrado dentro del grupo de la Izquierda Europea. o X: @IreneMontero. Perfil en español. o Instagram: @i_montero_. Perfil en español. • Diana Riba. Ahora Repúblicas. Coalición de los partidos BNG, EH Bildu y ERC para las elecciones europeas integrada en el grupo de Los Verdes/ALE. o X: @DianaRibaGiner. Perfil en español y catalán. o Instagram: @dianariba. Perfil en español y catalán. • Antoni Comín. Junts per Catalunya. No inscritos. o X: @tonicomin. Perfil en catalán. o Instagram: @tonicomin. Perfil en catalán. • Oihane Agirregoitia. Partido Nacionalista Vasco (PNV). Partido integrado dentro del Partido Demócrata Europeo, en Renew Europe Group. contenidos se efectuará a partir del día de la publicación de su nombre como número uno de las listas: el 24 de mayo. 11 Es la primera vez que SUMAR concurre a unas elecciones europeas, tras su nacimiento para las generales de julio de 2023. Previsiblemente, sus diputados electos se integrarán en el Grupo de la Izquierda Europea. 16 o X: @oagirregoitia. o Instagram: @oagirregoitiam. TikTok y su repercusión en las elecciones europeas Dado su auge, sobre todo, entre los más jóvenes, TikTok se alza como una interesante oportunidad de la política para conectar con este segmento de población. A pesar de ello, los líderes hacen un uso limitado esta red social y no explotan en su totalidad su potencial, entendiéndola como un canal de comunicación unidireccional (Figuereo- Benítez et al., 2022). Según un estudio del medio POLITICO, 186 miembros del Parlamento Europeo contaban con perfiles de TikTok a fecha de 20 de febrero de 2024. Resulta interesante observar cómo algunos partidos y grupos políticos europeos sí utilizan este altavoz a través, no en pocas ocasiones, de perfiles verificados por la red social 12 . Es por ello por lo que se ha decidido analizar el contenido de las siguientes cuentas: • Grupo del Partido Popular Europeo: @eppgroup 13 . • Partido de los Socialistas Europeos: @pes_pse. • Grupo de la Izquierda Europea: @left_eu. • Grupo Renew Europe: @reneweurope. • Grupo de Los Verdes/Alianza Libre Europea: @greensefa. • Grupo de Identidad y Democracia. No encontrado. • Grupo de Conservadores y Reformistas Europeos. No encontrado. La muestra tomada, relativa a los mensajes en distintos formatos que los líderes políticos vinculados a las elecciones al Parlamento Europeo de 2024 vierten sobre X, Instagram y TikTok, se corresponde con el período previo al arranque de la campaña electoral, centrándose concretamente entre los días 15 de abril y 15 de mayo, ambos inclusive. Asimismo, cabe mencionar que sólo ha sido considerado objeto de estudio el contenido propio creado en posts por los sujetos analizados, descartándose retuits en el caso de X y 12 Para la designación de cuentas, se asume como equiparables -aunque formalmente no lo seangrupos y partidos políticos para facilitar el estudio. 13 El Partido Popular Europeo cuenta con un perfil propio en la red social. No obstante, no registra actualizaciones desde 2023, por lo que se opta por tomar en consideración la cuenta del Grupo Parlamentario. 17 stories en el de Instagram. La recopilación de datos se ha llevado a cabo de forma manual. La tabla que se muestra a continuación (Rivas-de-Roca y García-Gordillo, 2020) recoge las variables de acuerdo con las cuales han sido clasificados los mensajes (Tabla 1). Los autores hacen una primera diferenciación entre issue frames y game frame. Mientras que la primera recoge los temas de la agenda propiamente dichos, la segunda se refiere a las estrategias electorales. Esta última conceptualización se corresponde con lo que Aalberg, Strömback y Vresse (2011) denominan ‘marco de juego’ o ‘marco estratégico’ (game frame), entendiendo que la preocupación central de la política está marcada por la lógica de la victoria y la derrota. En este caso, se han acometido varias modificaciones con respecto a la propuesta original de categorías de los autores. En primer lugar, se ha optado por eliminar la categoría ‘Brexit’, que si bien fue un tema que tuvo un gran peso en las elecciones de 2019 por la coyuntura del momento, no parece ser tan recurrente en las de 2024. En su lugar, se ha incluido la categoría ‘Guerra en Ucrania’. Además, se han añadido ‘Guerra de Gaza’, ‘Igualdad’ 14 y ‘Desinformación’ (issue frame), así como ‘Compromisos partidistas’, ‘Apelación al voto en la UE’ y ‘Apelación al voto partidista’ (game frame). Sólo en el caso de la ficha de análisis aplicada a los candidatos españoles, también se ha añadido la categoría ’Cuestión catalana’ (issue frame), por cuanto peso se pensaba que podía tener, aunque finalmente no ha arrojado los datos inicialmente esperados. Tabla 1. Categorías para la clasificación de los mensajes. ISSUE FRAME (Marco temático) Categorías Descripción Asuntos institucionales Publicaciones que aluden a asuntos como los tratados, el funcionamiento de las instituciones o el futuro de Europa Guerra en Ucrania Publicaciones referidas a la invasión rusa de Ucrania o ayudas al país. 14 Se decide desligar de la categoría ‘Política social’ para que pase a una exclusiva, en la que enmarcar mensajes ligados a la igualdad de género y del colectivo LGTBI. 18 Guerra en Gaza Publicaciones que abordan el conflicto palestinoisraelí, peticiones de cese, paquetes de ayuda humanitaria, etc. Economía Publicaciones relacionadas con políticas económicas y objetos de ellas, como desempleo, salarios, deuda pública, euro, crisis, etc. Comercio Publicaciones que conciernen a cuestiones comerciales, como los tratados de libre comercio o las barreras arancelarias. Relaciones exteriores de la UE Publicaciones sobre relaciones políticas en forma de convenios bilaterales y otros acuerdos con otras partes del mundo. Seguridad Publicaciones que mencionan temas relacionados con seguridad ciudadana, terrorismo y Política de Defensa Europea. Migración Publicaciones que incluyen asuntos de migración, incluyendo refugiados. Política social Publicaciones que se refieren a cuestiones ligadas al Pilar Social Europeo o la Política de Cohesión Europea, entre otros. Agricultura, ganadería y pesca Publicaciones que hacen alusión a la Política Común Agraria (PAC) y sus negociaciones, así como a la Política Pesquera. Educación, juventud y deporte Publicaciones de políticas como el Programa Erasmus, la FP dual o las acciones de fomento del deporte. Medioambiente Publicaciones referidas a problemas y retos medioambientales, con especial atención al cambio climático. I+D Publicaciones sobre acciones de innovación y desarrollo dentro de la UE. Mercado digital Publicaciones relacionadas con el Mercado Único Digital y las nuevas tecnologías. 19 Desinformación Publicaciones referidas a la veracidad de las informaciones, las fake news o la Ley europea de Libertad de Medios, entre otros. Cuestión catalana Publicaciones sobre el conflicto independentista catalán o la ley de amnistía. Igualdad Publicaciones vinculadas a la igualdad de género, así como a los derechos del colectivo LGTBI. GAME FRAME (Marco estratégico) ‘Horse racing’ y asuntos de gobernanza Publicaciones que se refieren a posibles alianzas poselectorales para presidir la Comisión Europea. Menciones a encuestas. Marco de conflicto Publicaciones que adoptan posiciones de agresividad hacia el oponente político. Asuntos personales Publicaciones sobre la vida personal de los líderes. Organización de eventos Publicaciones sobre eventos políticos, como debates electorales o reuniones con ciudadanos. Noticias sobre los políticos Publicaciones relacionadas con los medios de comunicación, como la mención a un candidato en alguno de ellos o la existencia de desacuerdo con una publicación de un periodista. Compromisos partidistas Publicaciones basadas en felicitaciones, homenajes, efemérides, cumplidos, etc. Apelación al voto en la UE Publicaciones que animan a participar en las elecciones europeas sin inferir en opciones políticas, usando el hashtag del Parlamento Europeo para los comicios de 2024 #UseYourVote. Apelación al voto partidista Publicaciones centradas en pedir abiertamente el voto a un determinado partido u opción política. OTROS Publicaciones inclasificables en las categorías anteriores. Fuente: Adaptado de ‘Thematic Agenda on Twitter in the 2019 European Parliament Elections: A Comparative Study Between Spitzenkandidaten and National Candidates’ 20 3. Marco teórico. 3.1. Marco jurídico de las elecciones europeas. El artículo 39 la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea se refiere al derecho de todo ciudadano de la Unión a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo, cuyos diputados deben ser escogidos por sufragio universal libre, directo y secreto. En los mismos términos lo hacen los artículos 20 y 22 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). El primero de ellos, en su apartado 2b, reconoce el derecho de la ciudadanía europea de «sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales del Estado miembro en el que residan, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado» 15 . Por su parte, el artículo 14 TUE, entre otras cuestiones, prevé que el Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión, no excediéndose la cantidad de 750 eurodiputados, además del presidente, y no pudiendo ser asignado a ningún Estado miembro más de 96 escaños ni menos de 6 16 . Siguiendo el imperativo del artículo 223 TFUE, completa la base jurídica comunitaria del procedimiento para la elección de los miembros del Parlamento Europeo el Acta, de 20 de septiembre de 1976, relativa a la elección de los representantes en la Asamblea por sufragio universal directo, conocida como Acta Electoral de 1976 y modificada en última instancia por la Decisión (UE, Euratom) 2018/994 del Consejo, de 13 de julio de 2018 17 . Se trata de la piedra angular que rige las elecciones a la Eurocámara, que establece disposiciones comunes a todos los países del grupo, aunque su artículo 8 remite a la legislación nacional de cada Estado para regular el procedimiento en los términos no previstos por esta. Así, puede hablarse de un sistema electoral polimórfico y no común 15 Esta última parte, referida a la elección de los gobiernos locales, fue, precisamente, la que motivó en 1992 la primera reforma del texto constitucional español. Se hubo que añadir «y pasivo» al artículo 13.2 CE con el objeto de adaptar la legislación nacional a la europea, eliminando la contradicción existente al reconocerse en el ámbito nacional el derecho a ser elegible en los comicios municipales a los ciudadanos europeos, sin perjuicio de ser o no nacional del Estado español, tal y como marca el tratado. 16 En las elecciones europeas de 2024 se elegirán a un total de 720 diputados, 15 más que en las de 2019. Entre ellos, 61 serán escogidos por los españoles, 2 más también que en los anteriores comicios. 17 Previamente, el Acta también fue modificada sustancialmente por la Decisión 2002/772/CE Euratom del Consejo, introduciendo el principio de representación proporcional y casos de incompatibilidad entre los mandatos nacionales y los de la Unión Europea. 21 a toda la Unión en el que difieren, por países, las medidas regulatorias de cuestiones como: • El sistema electoral y los umbrales para la atribución de escaños. Aunque todos los Estados miembros deben regirse por un sistema de representación proporcional, no hay fijado un umbral concreto, si bien este no puede ser superior al 5% a escala nacional. No obstante, la última modificación del Acta Electoral lo fijó en un rango de entre un 2 y un 5% en las circunscripciones de más de 35 escaños. • La división por circunscripciones electorales. La mayoría de los países funcionan como circunscripciones únicas, a excepción de Bélgica, Irlanda, Italia y Polonia. • El derecho de sufragio activo. Existen disparidades en cuanto a la edad mínima de voto, que oscila entre los 16 y los 18 años, según el país. Además, el voto es obligatorio en cinco Estados miembro. Por su parte, también difieren los requisitos estipulados por cada país en relación con el voto de los ciudadanos europeos no nacionales, así como para los nacionales residentes fuera de la Unión Europea. En cualquier caso, se debe garantizar su derecho de sufragio, vigilando que no se dé el doble voto (en el país de origen y en el de residencia). • El derecho de sufragio pasivo. Las condiciones varían en función del país, aunque es requisito común tener la nacionalidad de un Estado miembro. No obstante, aquel ciudadano que no disponga de ella pero que reúna las condiciones estipuladas por su país de residencia para ejercer el derecho de sufragio pasivo, puede hacerlo. • Las modalidades de candidatura. Mientras que en algunos casos las legislaciones nacionales sólo permiten presentar candidaturas a partidos y organizaciones políticas, en otros se permiten candidaturas que reúnan una determinada cantidad 22 de firmas o que agrupen a un número de electores concreto. El criterio a seguir, en todo caso, es el de «proporcionalidad decreciente» • Los días concretos de celebración de los comicios. De acuerdo con lo establecido con los artículos 10 y 11 del Acta Electoral, deben tener lugar en todos los Estados miembros dentro de un mismo período, comprendido entre el jueves por la mañana y el domingo siguiente. Cada Estado es libre de fijar la fecha en estos términos. • El sistema de listas. A la vez que en algunos Estados se permite alterar el orden de preferencia de los candidatos, en otros las listas son cerradas. • El reparto de los escaños vacantes. Las diferencias van desde aquellos países que atribuyen los escaños vacantes a los primeros candidatos no elegidos de la misma lista, hasta los que los asignan a los suplentes. De igual forma, incluso el proceder de las campañas electorales es otra de las grandes diferencias entre Estados miembros. Con todo, lo que formalmente constituye un único proceso, en la práctica, da lugar a 27 modalidades electorales y a un escenario heterogéneo. Fue la propia Eurocámara la que trató de revertir la situación con la aprobación de la Resolución Legislativa del Parlamento Europeo, de 3 de mayo de 2022, sobre la propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la elección de los diputados al PE por sufragio universal directo, que impulsaba una reforma del Acta Electoral Europea para atajar la fragmentación legal del procedimiento en los diferentes estados miembros. Entre otras cuestiones interesantes 18 , la propuesta introduce disposiciones comunes relacionadas con las campañas electorales o la fijación del sistema de cabeza de lista o spitzenkandidaten, que se analizará en apartados posteriores. 18 A saber: edad mínima para tener derecho a voto de 16 años para todos los ciudadanos europeos, listas cremalleras, obligación de los partidos de presentar las listas de candidatos 12 semanas antes de la jornada electoral, etc. 23 Sin embargo, la cámara dio luz verde el pasado 12 de diciembre de 2023 a una contundente resolución en la que lamentaba «la falta de avances por parte del Consejo hacia la adopción de la nueva ley electoral europea aprobada por el Parlamento Europeo el 3 de mayo de 2022», ya que, en cumplimiento del artículo 223 TFUE, se hace necesario su aprobación por parte del Consejo por unanimidad para dar curso a la iniciativa legislativa electoral. Un visto bueno que, de momento, no ha llegado: las elecciones europeas de 2024 volverán a regirse por la legislación comunitaria y, de forma subsidiaria, por la nacional de cada país, conjugando estas disparidades. De esta forma, continúa sin materializarse lo dispuesto por el Tratado de Maastricht, que indica que las elecciones deben celebrarse mediante un procedimiento uniforme, a elaborar y adoptar por el Parlamento Europeo y el Consejo respectivamente. En el caso español, y en cumplimiento del artículo 81 de la Constitución Española (CE), siete años después de la entrada en vigor de la Carta Magna, fue aprobada la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG), que regula los aspectos relativos a las elecciones de Diputados y Senadores a las Cortes Generales, de miembros de las asambleas de las Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales, así como de los Diputados del Parlamento Europeo en España, según recoge su artículo primero. En su preámbulo, la norma establece que «articula el procedimiento de emanación de la voluntad mayoritaria del pueblo en las diversas instancias representativas en las que se articula el Estado español», siendo su objetivo principal el de fijar «un marco jurídico estable para que las decisiones políticas en las que se refleja el derecho de sufragio se realicen en plena libertad». Así pues, la LOREG desarrolla el artículo 23 CE, que en su apartado primero estipula que «los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal». Se garantiza así la protección y el ejercicio de uno de los derechos fundamentales en todo Estado de Derecho, blindado por el texto constitucional de 1978 y desarrollado por esta ley orgánica: el de sufragio activo y pasivo de los españoles. Concretamente, la LOREG dedica su Título VI -artículos de 210 a 227- a las ‘Disposiciones especiales para las Elecciones al Parlamento Europeo’, especificando las normas no contempladas por la legislación comunitaria regidoras del proceso electoral europeo en España. 24 La Tabla 2 indica qué preceptos normativos establece el ordenamiento jurídico español en lo relativo a las cuestiones más elementales del procedimiento electoral europeo que, en virtud del artículo 8 del Acta Electoral, quedan relegadas a las disposiciones nacionales de cada Estado miembro. Tabla 2. Disposiciones nacionales regulatorias del procedimiento electoral europeo Cuestiones del proceso electoral europeo supeditadas a la legislación nacional de cada Estado (según el art. 8 del Acta Electoral) Concretización en la legislación española (Ley Orgánica del Régimen Electoral General) Sistema electoral y umbrales para la atribución de escaños [ART. 216]. La atribución de escaños se realiza conforme a lo dispuesto en el artículo 163 de la LOREG (Sistema Hondt), eliminándose para las elecciones europeas el umbral del 3% de los votos válidos estipulado para el resto de los procesos electorales españoles. División por circunscripciones electorales [ART. 214]. La circunscripción para la elección de los Diputados del Parlamento Europeo es el territorio nacional19. Derecho de sufragio activo [ART. 210]. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Capítulo I del Título I de la Ley, todas las personas residentes en España que, sin haber adquirido la nacionalidad española: • Tengan la condición de ciudadanos de la Unión Europea según lo previsto en el artículo 8 del Tratado Constitutivo de la CEE. 19 A diferencia de lo que ocurre con las elecciones generales, en las que la legislación prevé tantas circunscripciones como provincias, además de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, que conforman una cada una. Que la circunscripción sea única para las elecciones al Parlamento Europeo es lo que explica que los partidos nacionales concurrentes tan sólo presenten una lista, común a todo el país. 31 La política mediática Para Vázquez Liñán (2020), «las campañas persiguen sus objetivos apelando al electorado fiel o a la abstención del enemigo electoral». También indica que algunas estrategias pasan por la pugna del voto con contrincantes cercanos. En tanto que ya ha sido mencionada la colaboración del sector mediático con la política, cabría preguntarse cuáles son los mecanismos que se activan en campaña en aras a ejercer influencia a través de los canales de comunicación con la audiencia, si bien la política mediática no se limita a las campañas electorales. En esta cuestión, Castells también coincide con Del Río en el planteamiento largoplacista de las mismas, asegurando que «influir en el contenido de las noticias cada día es uno de los esfuerzos más importantes de los estrategas políticos». En consecuencia, una opinión pública construida de esta forma, esto es, en base a un proceso continuado, será mucho más difícil de alterar por el adversario cuando se aproxima la hora de acudir a las urnas. Establece como principales rasgos definitorios de la política mediática su personalización en los rostros de unos o varios líderes, el papel protagonista de los medios y la importancia de la asesoría del spindoctor. En su libro ‘Comunicación y poder’, Castells indica las pautas clave que los partidos siguen en la práctica de la política mediática: 1. Garantizar el acceso a los medios de comunicación de los actores implicados. En lo que a los medios de comunicación de masas tradicionales se refiere, los filtros o gatekeepers son el primer umbral que los partidos políticos deben librar para colar sus mensajes o informaciones en los medios. Pueden hacerlo por dos vías: a través de las noticias (acceso político) o mediante publicidad pagada (acceso económico). En España, y también en la mayoría de países europeos, la contratación de espacios publicitarios en cadenas de televisión está prohibida por ley. En cambio, la LOREG contempla la cesión de espacios muy tasados y gratuitos a los partidos para que hagan publicidad electoral en la radiotelevisión pública 22 . Las candidaturas también están facultadas para publicitarse en las 22 En virtud de lo dispuesto por el artículo 60 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG). 32 cabeceras diarias y en las emisoras de radio de titularidad privada 23 . Este escenario dista mucho del americano, que se cimienta sobre la necesidad de propaganda constante en todos los medios de comunicación. Aun así, también para el caso estadounidense, la importancia reside en la vía del acceso político, en la que intervienen factores mucho más complejos que pagar una factura de publicidad. Primero, porque se trata de un trabajo constante, y no de unos pocos días al año, que mantiene a la audiencia familiarizada con el partido y sus líderes. Y segundo, porque estas noticias no son percibidas como propaganda política, sino como acontecimientos cotidianos de la vida diaria de la que estos actores no son sólo partícipes, sino protagonistas. Así, el control organizativo de las empresas de comunicación, las decisiones editoriales, los modos de proceder de los periodistas y la lógica de elaborar el mensaje de una forma atractiva para la audiencia son los cuatro factores que determinan la entrada de los intereses partidistas en la arena comunicativa. Sin embargo, no sucede de esta manera en el campo de internet y las redes sociales, cuya horizontalidad permite el acceso libre y directo a grandes herramientas que sirven de altavoz. 2. Elaborar el material comunicativo (mensaje e imagen), entendiendo que hay que hacerlo lo más orientado posible a la consecución de los intereses de quien lo produce. Dado el alto grado de personalización que implica la política mediática -y que es una de las principales razones que han llevado a la puesta en marcha del sistema del spitzenkandidat en las elecciones europeas-, la elaboración del mensaje debe planificarse teniendo en cuenta, por un lado, los valores del político y, por otro, los de la audiencia objetivo. Lejos de conducir a un mensaje profundo, esta dinámica lleva a la producción de relatos que se presentan como 23 En virtud de lo dispuesto por el artículo 58 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG). 33 infoentretenimiento 24 y que resultan más fácilmente recordados, pese a que su calidad informativa se vea mermada. En este sentido, el discurso se construye en base a una o varias personas que protagonizan todo el proceso comunicativo. Así, el mensaje se convierte en el medio. Además del infoentretenimiento, los teóricos comienzan a hablar del «politainment» (Nieland, 2008), un concepto reciente que vincula directamente a la información política con el entretenimiento y que se refiere a una tendencia periodística que conduce a una representación de la realidad en clave espectacular (Berrocal, 2014). Siguiendo a Castells, mientras que el éxito de los medios está en lo que resulta llamativo para el público y aumenta la audiencia, en el ámbito político «la información de más éxito es aquella que maximiza los efectos de entretenimiento». Es esta la fórmula empleada para que la gran audiencia sea notificada de forma accesible acerca de las hard news, referentes a temas como la economía o la guerra, cuya comprensión puede resultar más complicada. A rasgos generales, la construcción del discurso político sigue una lógica marcada por la creación de tres figuras: el héroe, encarnado por el líder político en sí; el villano, personificado en el adversario más directo; y las víctimas, entendiendo que son los ciudadanos, a quienes hay que librar del caos. Si Castells cita a Gulati (2004) para afirmar que el lenguaje de la política en los medios emplea el argot competitivo del deporte, Vázquez Liñán (2020) va más allá al sostener que algunos relatos políticos nos llega con un léxico propio de la guerra. 24 En cuanto al infoentretenimiento, constituye una hibridación de géneros periodísticos que busca lo deforme y lo grotesco para aproximarse a la realidad. Así, combina técnicas capaces de modificar la agenda informativa tales como la parodia, la sátira, la caricatura, el chiste, el sarcasmo, la hipérbole o la caricatura. Se corresponde con un fracaso del cometido principal de los medios de comunicación (Gordillo et al., 2011). Aguilera García (2021) cita una definición de Ferré Pavia, Sintes Olivella y Gayá Morlá (2013) sobre infoentretenimiento que afirma que este «incluye la información entendida como hechos noticiables de la actualidad -es decir, aquellos que han sido cubiertos por los géneros tradicionales y que la audiencia informada conoce- y el entretenimiento, el uso del humor o de la sátira para explicar estos hechos. 34 Con el amplio abanico de herramientas disponibles para su vertebración y difusión, son los candidatos los que escogen las más adecuadas en base a su ser y cualidades. Sin embargo, no suele ser frecuente que los partidos dejen cartuchos por usar, por lo que tienden a explotar todas las oportunidades posibles a su alcance aplicando una estrategia cuidada que pone el énfasis allí donde puedan exprimir al máximo su potencial. Los thin thanks políticos se han alzado en los últimos años como parte fundamental de este proceso de configuración del mensaje. Reuniendo a expertos, trazan las estrategias políticas para las que se sirven de los postulados de psicología social de la comunicación y la ciencia política. También se apoyan en bases de datos y en las conclusiones arrojadas por encuestas y sondeos, que les permiten conocer las tendencias y la forma mayoritaria de actuar de los sujetos para moldear la opinión pública. Es lo que se conoce como política informacional. El trazado del perfil de la audiencia complementa un proceso cada vez más medido, perfeccionado y garantista, pese a lo impredecible de algunos contextos. Castell condensa en pocas palabras lo que probablemente sintetice este proceso de evolución de la comunicación política y retrate el escenario actual: «que esta forma sofisticada de marketing político derive del marketing comercial es una clara indicación de la aparición del ciudadano consumidor como nuevo personaje de la vida política». 3. Distribuir en los diferentes formatos el mensaje y medir la eficacia de su impacto. La política mediática, como juego entre medios y partidos, implica la adaptación de la política a los lenguajes, códigos y formatos de estos canales de comunicación. Como ha sido mencionado, los líderes escogerán aquellas cartas con las que más cómodos se sientan a la hora de potenciar sus discursos, dándoles a cada cual un uso estratégico. 35 Para medir y cuantificar el nivel de calado que un determinado mensaje está teniendo en los electores, son recursos útiles las encuestas y sondeos. Ya sea a través de entidades públicas como el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) o institutos privados, los estudios demoscópicos son una práctica recurrente para testear el estado de la opinión pública respecto de algunos asuntos. En función de la información que arrojen, no sólo se podrá orientar la campaña en uno u otro sentido en los momentos previos, sino actuar con conocimiento de causa una vez comenzada para perseverar en el mensaje de obtenerse buenos datos, o, por el contrario, reconducir la estrategia si el escenario no es el previsto. En el ámbito de la Unión Europea, la herramienta oficial que examina la opinión pública de los ciudadanos es el Eurobarómetro. De ella se sirven el Parlamento, la Comisión y otras instituciones y agencias europeas para tantear el estado de la opinión pública. En abril de 2024 ha sido publicado el último Eurobarómetro previo a las elecciones de junio 25 . 4. Conseguir financiación para sufragar todas las actividades derivadas de la campaña. Para alcanzar tal grado de sofisticación en las estrategias de comunicación política, se hacen necesarias infraestructuras de campaña, que pasan por conformar a equipos multidisciplinares de profesionales. Para María Luis Torralba 26 , forman, como mínimo, parte esencial de todo comité de campaña, además del candidato y su gabinete de prensa, las figuras del director, de los responsables de estrategia, comunicación, programa, control de datos, recursos, actos públicos y asuntos jurídicos. 25 Véase: https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/3272 [Fecha de consulta: 30 de mayo de 2024] 26 María Luisa Torralba Pinedo, de formación periodista, ha desempeñado su carrera profesional durante más de 18 años en el campo de la comunicación institucional, trabajando también como asesora en numerosas campañas electorales para candidaturas de diversos ámbitos. 36 Ello sólo es posible si se dan unas circunstancias económicas óptimas que permitan sostener todos los recursos necesarios. En este sentido, Castells, es claro: «cuanto más dinero, más posibilidades de ganar las elecciones». No en pocas ocasiones, la financiación irregular de algunos partidos ha sido sacada a la luz ocasionando grandes tormentas en la formación afectada 27 . Por cierto, esta suele ser una práctica más o menos frecuente en período electoral: la política del escándalo. 3.3. Campañas electorales en la Unión Europea: el sistema del spitzenkandidat. Origen y fundamentación jurídica y política La entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, auspiciada por el intento fallido de redactar un texto constitucional para Europa 28 cuando apenas se estrenaba el nuevo siglo, introdujo novedosas disposiciones en el corpus legal de la Unión hoy efectivas. Por un lado, modificó el Tratado de la Unión Europea (TUE) -firmado el 7 de febrero de 1992 en Maastricht 29 - y, por otro, el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que a partir de entonces pasaría a denominarse Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Sin embargo, lo realmente relevante para el presente estudio reside en el primero de ellos. Además del ánimo de dotar a la Unión Europea de un nuevo orden institucional y acometer cambios en los mecanismos de toma de decisión, entre otras cuestiones, los Estados miembros tuvieron a bien incluir en el Tratado de Lisboa cláusulas encaminadas a fomentar la participación de la ciudadanía en la vida política del grupo. Se trataba de una apuesta que buscaba alcanzar mejores cotas de transparencia, fomentando el espíritu democrático, cimiento sobre el cual se constituye la entidad supranacional. La razón estaba en la entonces vigente crisis de credibilidad a la que asistían las instituciones europeas, respaldada por el notable déficit democrático que constataban las encuestas del Eurobarómetro y la participación electoral. 27 Véase el caso Gürtel, que afectó a la financiación irregular del Partido Popular. 28 Véase: https://publications.europa.eu/resource/cellar/7ae3fd7e-8820-413e-8350- b85f9daaab0c.0006.02/DOC_1 [Fecha de consulta: 27 de abril de 2024] 29 Véase: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-Z-1992-70000 [Fecha de consulta: 27 de abril de 2024] 37 La tabla que se muestra a continuación compila las tasas de participación que registran los comicios europeos desde 1979, año a partir del cual se comenzaron a elegir a los eurodiputados mediante sufragio universal directo. Desde los orígenes del bloque, aún como Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), en 1952, y hasta 1979, los eurodiputados eran designados por los parlamentarios de las cámaras nacionales de los Estados miembro. Tabla 3. Histórico de tasa de participación en las elecciones europeas AÑO ELECTORAL TASA DE PARTICIPACIÓN (%) 1979 61,99% 1984 58,98% 1989 58,41% 1994 56,67% 1999 49,51% 2004 45,47% 2009 42,97% 2014 42,61% 2019 50,66% Fuente: elaboración propia a partir de los datos extraídos de https://results.elections.europa.eu/es/participacion/ Si bien desde sus orígenes las elecciones al Parlamento Europeo no han conseguido alcanzar tasas de participación excesivamente altas, el fenómeno que más ha preocupado a lo largo de todos estos años a la comunidad ha sido su disminución progresiva, corriendo el riesgo de poner en jaque la legitimidad del mandato y, con ello, la de las instituciones europeas en sí mismas. Durante los comicios de 2009 y 2014, la tasa rozó mínimos históricos, aunque el salto más mayúsculo de la historia en los datos se produjo entre 1994 y 1999, con una caída de 7,16 puntos porcentuales. 38 Conscientes de la necesidad de revertir esta situación, y en aras de procurar una mayor implicación de la ciudadanía europea para atajar este grave problema, en 2007 tuvo lugar la firma del Tratado de Lisboa, que no entraría en vigor hasta dos años después, en diciembre de 2009. En este sentido, conviene hacer referencia, en primera instancia, al artículo 10 del texto consolidado del TUE: ARTÍCULO 10: 1. El funcionamiento de la Unión se basa en la democracia representativa. 2. Los ciudadanos estarán directamente representados en la Unión a través del Parlamento Europeo. Los Estados miembros estarán representados en el Consejo Europeo por su Jefe de Estado o de Gobierno y en el Consejo por sus Gobiernos, que serán democráticamente responsables, bien ante sus Parlamentos nacionales, bien ante sus ciudadanos. 3. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la vida democrática de la Unión. Las decisiones serán tomadas de la forma más abierta y próxima posible a los ciudadanos. 4. Los partidos políticos a escala europea contribuirán a formar la conciencia política europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos de la Unión. Aunque sin concretar demasiado, el precepto allanaba el camino para lo que el artículo 17.7 TUE venía a disponer también gracias a la reforma de Lisboa, constituyendo el germen de lo que ha pasado a conocerse como la doctrina del spitzenkandidat. 39 ARTÍCULO 17: 7. Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondrá al Parlamento Europeo, por mayoría cualificada30, un candidato al cargo de Presidente de la Comisión. El Parlamento Europeo elegirá al candidato por mayoría de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Consejo Europeo propondrá en el plazo de un mes, por mayoría cualificada, un nuevo candidato, que será elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento. El Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adoptará la lista de las demás personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisión. Éstas serán seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros, de acuerdo con los criterios enunciados en el párrafo segundo del apartado 3 y en el párrafo segundo del apartado 5. El Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y los demás miembros de la Comisión se someterán colegiadamente al voto de aprobación del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobación, la Comisión será nombrada por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada. Lo sustancial de este séptimo apartado reside en sus primeras palabras, que se refieren de forma explícita a que el Consejo Europeo debe tomar en consideración el resultado de las elecciones en su propuesta de aspirante al Parlamento a presidir la Comisión, para lo que está facultado en virtud de este mismo artículo. Sin embargo, la legislación no especifica los procedimientos a seguir para aplicar este precepto normativo: tan sólo hace alusión a tener en cuenta la expresión de la voluntad popular en este proceso. En consecuencia, la competencia de la propuesta del nombramiento continúa recayendo en 30 La mayoría cualificada exige porcentajes especiales de votación. En el caso del Parlamento Europeo deben cumplirse de manera simultánea las siguientes dos condiciones para que esta pueda ser alcanzada: que el 55% de los Estados miembros voten a favor (suponen 15 de un total de 27 países) y que los Estados miembros favorables a la propuesta representen, al menos, el 65% de la población total de la Unión Europea. 40 todo momento sobre el Consejo Europeo. Si bien se daba un paso en pro de dar voz a los ciudadanos europeos y que su voto tuviera más peso, las formas no quedaban detalladas, dando carta blanca a las vulneraciones de este precepto que se cometerían años después. Aún así, este apartado constituye una réplica exacta de lo dispuesto por el artículo 27.1 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (2004), que nunca entró en vigor. Algo más concreta resulta la Declaración 11, aneja al acta final de la Conferencia Intergubernamental que adoptó el Tratado de Lisboa, que responsabiliza tanto al Parlamento como al Consejo Europeo de «la buena marcha del proceso que conduce a la elección del Presidente de la Comisión Europea». En ningún momento, hasta ahora, se explicitaba nada acerca del sistema del spitzenkandidat, que finalmente sería la fórmula en la que cristalizaría esta actualización del Tratado. 11. Declaración relativa a los apartados 6 y 7 del artículo 17 del Tratado de la Unión Europea La Conferencia entiende que, en virtud de lo dispuesto en los Tratados, el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo son responsables conjuntamente de la buena marcha del proceso que conduce a la elección del Presidente de la Comisión Europea. Por consiguiente, antes de la decisión del Consejo Europeo, se mantendrán las necesarias consultas entre representantes del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo, en el marco que se estime más oportuno. Dichas consultas, conforme a lo dispuesto en el párrafo primero del apartado 7 del artículo 17, versarán sobre el perfil de los candidatos al cargo de Presidente de la Comisión, teniendo en cuenta las elecciones al Parlamento Europeo. Las condiciones de celebración de dichas consultas podrán precisarse en el momento oportuno, de común acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo. Así pues, las elecciones de 2014 fueron las primeras que se celebraron en vigencia del Tratado de Lisboa. A efectos de adaptar el procedimiento electoral de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 17.7 TUE, el Consejo Europeo, el Parlamento y los partidos políticos suscribieron un acuerdo en el que establecían la interpretación concreta de lo 47 cena informal de jefes de Estado, sólo dos días después de la cita con las urnas, el presidente del Consejo, Donald Tusk, insistió en que la labor del Consejo Europeo se basaba en proponer, mientras que la del Parlamento estaba en elegir (Espalú, 2021). En consecuencia, desechaba el mecanismo automático formulado por el sistema del spitzenkandidat, fundamentado en someter a aprobación de la Eurocámara al candidato de la fuerza más votada. Precisamente, nueve meses antes de la celebración de las elecciones 35 , en septiembre de 2018, el Parlamento Europeo publicó lo que denominó el ‘Parlómetro’ 36 , que venía a ser su Eurobarómetro número 90. Bajo la rúbrica ‘Taking up the challenge from (silent) support to actual vote’ [‘Asumir el desafío del apoyo (silencioso) al voto real’], aportó datos relevantes sobre la opinión pública europea acerca de multitud de cuestiones en víspera de los comicios. A fin de comparar cómo ha evolucionado la percepción global de los ciudadanos a raíz de la implantación del sistema de candidatos en las elecciones de 2014, este estudio se detendrá en un par relativas a la visión del estado de la democracia en la UE. Para ello, además de los datos del Eurobarómetro mencionado, la comparativa se servirá de la información aportada por el realizado en junio de 2013, correspondiente a la última encuesta publicada antes de la cita con las urnas de 2014. De esta manera, se podrá extraer una visión genérica de la evolución de los datos para comprender mejor lo sucedido. Los datos de uno y otro año serán presentados en tablas de elaboración propia para facilitar la comprensión de lo que se pretende mostrar. 35 En esta ocasión, los comicios tuvieron lugar del 23 al 26 de mayo de 2019 en los Estados miembro de la Unión Europea. 36 Véase: https://www.europarl.europa.eu/at-your-service/files/be-heard/eurobarometer/2018/parlemeter- 2018/report/en-parlemeter-2018.pdf [Fecha de consulta: 4 de mayo de 2024] 48 Tabla 4. Comparativa de los Eurobarómetros de 2013 y 2018 Cuestión formulada: «Mi voto cuenta en la UE» EB2013 (junio) EB2018 (septiembre) De acuerdo 39% 48% En desacuerdo 57% 47% No sabe 4% 4% Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Eurobarómetro, Preguntados por si sentían que su voto contaba en la UE, el cotejo de datos de uno y otro año deja diferencias que, si bien no son abismales, parecen significativas. En esta línea, se percibe una subida de 9 puntos en sentido afirmativo, es decir, tras la implantación del sistema de candidatos, el número de ciudadanos que sienten que su voto cuenta en la UE ha aumentado. Al revés, los que se manifiestan en sentido negativo caen en 10 puntos. Por tanto, puede desprenderse que las reformas impulsadas por el Tratado de Lisboa habían sido tomadas por la ciudadanía en el sentido correcto. 49 Tabla 5. Comparativa de los Eurobarómetros de 2013 y 2018 Cuestión formulada: «¿Te gustaría que el Parlamento Europeo jugara un papel más o menos importante?» EB2013 (junio) EB2018 (septiembre) Más importante 49% 48% Menos importante 20% 27% Sin cambios 20% 15% No sabe 11% 10% Prácticamente la mitad de los ciudadanos continuaban pidiendo más competencias para el Parlamento Europeo, en sintonía con lo que este ya reclamaba al Consejo Europeo. Sin embargo, también es destacable la subida con respecto a la anterior encuesta de personas que piden un papel menos dominante de la Eurocámara. Sirviendo estos datos como reflejo de un sentir ciudadano que, en principio, no parecía ver con malos ojos las reformas del Tratado de Lisboa, y, por tanto, la implantación por 50 segundo año consecutivo del sistema de candidatos, todo parecía que se desarrollaría como en 2014. En esta línea, los partidos también eligieron a sus candidatos, aunque para Espalú (2021) lo llevado a cabo durante el período previo a los comicios no puede ser considerado una campaña electoral supranacional, sino más bien una fusión de distintas nacionales. Para este autor, las elecciones europeas volvían a pasar a ese ‘segundo orden’ del que se las pretendía rescatar. Tampoco ayudó la crisis de la salida del grupo de Reino Unido, que indudablemente marcó la cita. Aunque en consonancia con lo que ya vaticinaban los sondeos, sorprendió el aumento en 8 puntos con respecto al año anterior de los datos de participación. Sin embargo, y tal vez quebrando la confianza de un electorado que acudió a votar creyendo en el mayor peso que ahora sí tendría su voto, el Consejo Europeo, desobedeciendo a la doctrina del candidato principal, propuso a la popular Ursula von der Leyen a presidir la Comisión, respaldada por el partido que había resultado ganador en los comicios. A pesar de que la alemana no era la spitzenkandidat del Partido Popular Europeo, sino que la formación había designado a Manfred Weber a tales efectos, el Parlamento tomó a bien la propuesta, aprobando su candidatura con 383 votos a favor, 327 en contra y 22 abstenciones. No sólo no se respetó el sistema a seguir prometido por parte del Consejo Europeo, sino que el hecho de no secundarlo también contó con el beneplácito de un Parlamento dividido. Su aprobación, como fue ya mencionado, pudo responder a la lógica de la representatividad del Parlamento, de mayoría azul. Así pues, no proponiendo a Weber, el Consejo Europeo previno la institucionalización del precedente de 2014. La quiebra de este sistema constituye un capítulo más en la disputa de competencias entre las instituciones intergubernamentales europeas, latente desde los comienzos de la integración (Espalú, 2021). 51 4. Estudio de caso. Presentación y discusión de resultados. En consonancia con los conceptos teóricos expuestos en los epígrafes anteriores, y a efectos de conocer las dinámicas seguidas por los líderes políticos concurrentes a las elecciones al Parlamento Europeo de 2024 en la construcción de su perfil como candidatos, este estudio ha tenido a bien detenerse en las publicaciones hechas en sus perfiles de X e Instagram, así como en los de los grupos parlamentarios en TikTok durante el período de un mes natural. En total, han sido recopilados, de forma manual, 1.284 mensajes desde el 15 de abril al 15 de mayo de 2024, ambos inclusive, período previo a la campaña electoral de las elecciones que se celebran del 6 al 9 de junio de 2024. No obstante, tras una primera revisión, se estimó reducir la muestra a 1.172 unidades, desechando aquellos mensajes (de la red social X 37 ) carentes de valor para la consecución de los objetivos planteados por esta investigación. A continuación se presentan, por separado, los resultados obtenidos a partir del análisis de los datos vertidos en cada red social en el siguiente orden: X, Instagram y TikTok, de tal forma que: • La investigación se ha desarrollado aglutinando, por un lado, a los candidatos europeos o spitzenkandidaten y, por otro, a los líderes españoles (casos de X e Instagram). En este mismo orden serán presentados los resultados. • Las Tablas 6 y 7, 14 y 15 y 22 recogen las cifras de actividad registradas por los perfiles examinados durante el período de investigación. • Las Tablas 8 y 9, 16 y 17 y 23 detallan, en porcentajes, los mensajes publicados por cada líder político o grupo parlamentario en correspondencia con las categorías propuestas, posibilitando observar a qué temas dedican mayor esfuerzo y planteando una comparativa entre los flujos de mensajes de cada cual. De igual manera, esta forma de visionado de los resultados permite observar si los tuits o 37 Tan sólo han sido excluidos de la muestra algunos mensajes publicados en la red social X, en tanto que esta permite respuestas a usuarios que resultan insignificantes, en la mayoría de los casos, para el presente estudio. En lo que respecta a Instagram y TikTok, han sido tomados en consideración la totalidad de los posts registrados en el período de tiempo fijado. 52 post se enmarcan en mayor medida en los temas de agenda propiamente dichos (issue frame) o, por el contrario, en ese ‘marco estratégico’ (game frame) definido por Aalberg, Strömback y Vresse (2011). [O1]. • Las Figuras que siguen a estas tablas (1-32) ilustran gráficamente esta última diferenciación, en aras a determinar qué dirección toman las estrategias de comunicación política en las redes como espejo de la realidad (issue frame/game frame). [O2]. • Las Tablas 10 y 11, 18 y 19 y 24 recogen el total de mensajes publicados clasificados por categorías a efecto de conocer qué temas son los que marcan la agenda, entendiendo que son aquellos más reiterados en su conjunto por los lideres políticos. [O1, O2] • Las Tablas 12 y 13, 20 y 21 y 24 presentan el número medio de interacciones (diferenciadas en favoritos, ‘me gustas’, retuits y comentarios o respuestas, según proceda en cada red social) que han registrado los mensajes enmarcados en cada categoría en base al cómputo total de los datos de los perfiles analizados. Las cifras que se muestran se corresponden con la media aritmética de las interacciones alcanzadas por un mensaje unitario de cada una de las categorías. [O4]. 53 4.1. X (antiguo Twitter) Seguidamente se muestran y discuten los resultados desprendidos del estudio sobre los perfiles de X. Tabla 6. Desglose y sumatorio del número de mensajes publicados en los perfiles de los spitzenkandidaten durante el período de estudio Registro de tuits (spitzenkandidaten) Ursula von der Leyen Nicolas Schmit Strack Zimmermann Terry Reintke Walter Baier Maylis Roßberg Valeriu Ghiletchi 73 58 113 34 4 9 1 TOTAL: 292 Fuente: elaboración propia. Tabla 7. Desglose y sumatorio del número de mensajes publicados en los perfiles de los candidatos españoles durante el período de estudio Registro de tuits (candidatos españoles) Dolors Montserrat Teresa Ribera Jorge Buxadé Estrella Galán Irene Montero Diana Riba Antoni Comin Ohiane Agirregoitia 17 32 227 70 98 55 23 7 TOTAL: 579 Fuente: elaboración propia. Consideraciones previas: • Del conjunto de mensajes registrados, han sido clasificados, conforme a la tabla de análisis propuesta, un total de 230/292 y 529/579 tuits, respectivamente, descartándose aquellos considerados vacíos de sentido y/o contenido no relevante: respuestas a usuarios y réplicas de un mismo mensaje en diferentes idiomas. • No todos los líderes utilizan de forma asidua su perfil en X como vía de comunicación preferente, por los que algunos registran tasas de actividad insuficientes para obtener muestras significativas sobre la construcción de su 54 perfil político (Baier y Ghiletchi). No es el caso de Jorge Buxadé, el candidato europeo y español, con diferencia, más activo en redes (227 tuits), alcanzando volúmenes de datos excepcionalmente altos en comparación con el resto de perfiles. • Algunos usuarios han restringido o limitado las respuestas a sus tuits, motivo por el cual no han podido ser tomados en consideración estos datos relativos a las interacciones. 55 Tabla 8. Distribución (%) de los mensajes publicados por los spitzenkandidaten por categorías Tema/agenda Ursula von der Leyen Nicolas Schmit Strack- Zimmerm ann Terry Reintke Walter Baier Maylis Roßberg Valeriu Ghiletchi Asuntos institucionales 9,6% 8,6% 2,0% 2,9% 0,0% 11,1% 0,0% Guerra en Ucrania 1,4% 1,7% 5,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Guerra en Gaza 0,0% 0,0% 2,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Economía 5,5% 5,2% 3,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Comercio 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Relaciones exteriores 1,4% 0,0% 3,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Seguridad 8,2% 0,0% 3,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Migración 0,0% 0,0% 2,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Política social 0,0% 19,0% 2,0% 5,9% 0,0% 0,0% 0,0% Agricultura, ganadería y pesca 1,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Educación, juventud y deporte 1,4% 1,7% 0,0% 0,0% 0,0% 22,2% 0,0% I+D 2,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Medio ambiente 2,7% 5,2% 0,0% 8,8% 0,0% 0,0% 0,0% Mercado digital 0,0% 0,0% 0,0% 2,9% 0,0% 0,0% 0,0% Igualdad 1,4% 1,7% 0,0% 11,8% 0,0% 0,0% 0,0% Desinformació n 4,1% 1,7% 2,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% TOTAL ISSUE FRAME 39,7% 44,8% 27,5% 32,4% 0,0% 33,3% 0,0% 56 ‘Horse racing’ y asuntos de gobernanza 5,5% 5,2% 3,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Marco de conflicto 4,1% 5,2% 27,5% 17,6% 0,0% 22,2% 0,0% Asuntos personales de los políticos 0,0% 0,0% 3,9% 5,9% 0,0% 0,0% 0,0% Organización de eventos 34,2% 22,4% 3,9% 11,8% 25,0% 22,2% 100,0% Noticias sobre los políticos 1,4% 8,6% 11,8% 2,9% 0,0% 22,2% 0,0% Compromisos partidistas 9,6% 10,3% 5,9% 17,6% 75,0% 0,0% 0,0% Apelación al voto 2,7% 1,7% 2,0% 2,9% 0,0% 0,0% 0,0% Apelación al voto partidista 1,4% 0,0% 7,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% TOTAL GAME FRAME 58,9% 53,4% 66,7% 58,8% 100,0% 66,7% 100,0% Otros 1,4% 1,7% 5,9% 8,8% 0,0% 0,0% 0,0% TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Fuente: elaboración propia. A la vista de los resultados obtenidos, se observa una fragmentación de la agenda temática (issue frame) en tanto que los líderes políticos europeos varían el enfoque de sus mensajes, colocando tuits de muy variopintas temáticas. Mientras que la líder del Partido Popular Europeo pone el foco en asuntos institucionales (9,6%), tal vez influida también por su presidencia de la Comisión, Schmit (PSE) hace bastante hincapié sobre políticas sociales (19%), algo esperable por parte del partido al que representa. A su vez, la candidata de la alianza de liberales, Zimmermann, centra sus mensajes alrededor de aspectos relativos a la guerra en Ucrania (5,9%), así como en cuestiones 63 De nuevo, la fragmentación temática de la agenda es una de las grandes conclusiones que se pueden extraer, esta vez del análisis relativo al comportamiento en redes sociales de los cabezas de listas españoles. Así pues, en el ámbito temático vuelven a repetirse patrones que relacionan a los candidatos de cada partido con sus homólogos a nivel europeo. Especial mención merece el líder de Vox para las elecciones europeas, Jorge Buxadé, por ser, con diferencia, el candidato más activo en redes. Sus mensajes se centran, eminentemente, en asuntos migratorios (8,53%) y relativos al medio ambiente (3,10%). Al menos durante el período de estudio, ha ejercido una fuerte oposición frente a las políticas migratorias europeas, así como a la Agenda 2030 y al Pacto Verde. Sus tuits están impregnados de una actitud crítica, agresiva y de confrontación casi permanente. Uno de cada cuatro mensajes de Buxadé puede clasificarse bajo la etiqueta de ‘marco de conflicto’. Empleando el hashtag #DiariodeCampaña, Buxadé comparte sus actos públicos con la ciudadanía de forma reiterada en sus perfiles de redes sociales (25,97%). Por su parte, las formaciones de izquierda SUMAR y Unidas Podemos han colocado en el centro del debate la cuestión de la guerra en Gaza (30,88% y 26,04%) desde diversas perspectivas: denunciando la situación, pidiendo el reconocimiento del estado Palestino al Gobierno de España, criticando el suministro de armas a Israel, acudiendo a manifestaciones, etc. Se trata de una cuestión que no encuentra correlación con los temas marcados por los líderes europeos, que tienden a poner más el acento en Putin. Igualmente, Irene Montero (UP) complementa su agenda con políticas de igualdad (16,67%), tal vez también influida por su trayectoria en el Gobierno. Sorprende Diana Riba (AR) con mensajes dedicados a la Ley de Libertad de Medios (categoría desinformación; 4,5%) y al fomento del deporte y el catalán desde las instituciones (29,03%). 64 Figuras 8-15. Porcentaje representado por los temas de agenda (issue frame) y los estratégicos (game frame) respecto del total de mensajes de los candidatos Dolors Montserrat. Partido Popular. Teresa Ribera. Partido Socialista Obrero Español Jorge Buxadé. VOX Estrella Galán. SUMAR. 65 Irene Montero. Unidas Podemos. Diana Riba. Esquerra Republicana de Catalunya. Antoni Comín. Junts per Catalunya. Ohiane Agirregoitia. Partido Nacionalista Vasco. Fuente: elaboración propia. Si bien la dinámica general continúa siendo el predominio de los asuntos estratégicos, en el caso de los candidatos españoles, dos perfiles consiguen revertir la situación. Se trata de Irene Montero y Estrella Galán, ambas vinculadas a formaciones de izquierda, hecho que podría justificar esta similitud en su gestión de redes. 66 Tabla 10. Distribución (%) por categorías del total de mensajes publicados por el conjunto de los spitzenkandidaten Tema/agenda Nº % Asuntos institucionales 15 6,52% Guerra en Ucrania 5 2,17% Guerra en Gaza 1 0,43% Economía 9 3,91% Comercio 0 0,00% Relaciones exteriores 3 1,30% Seguridad 8 3,48% Migración 1 0,43% Política social 14 6,09% Agricultura, ganadería y pesca 1 0,43% Educación, juventud y deporte 4 1,74% I+D 2 0,87% Medio ambiente 8 3,48% Mercado digital 1 0,43% Igualdad 6 2,61% Desinformación 5 2,17% TOTAL ISSUE FRAME 83 36,09% ‘Horse racing’ y asuntos de gobernanza 9 3,91% Marco de conflicto 28 12,17% Asuntos personales de los políticos 4 1,74% Organización de eventos 48 20,87% Noticias sobre los políticos 15 6,52% Compromisos partidistas 25 10,87% Apelación al voto 5 2,17% Apelación al voto partidista 5 2,17% TOTAL GAME FRAME 139 60,43% 67 Otros 8 3,48% TOTAL 230 100% Fuente: elaboración propia. Tabla 11. Distribución (%) por categorías del total de mensajes publicados por el conjunto de los cabezas de lista españoles Tema/agenda Nº % Asuntos institucionales 1 0,19% Guerra en Ucrania 0 0,00% Guerra en Gaza 47 8,88% Economía 6 1,13% Comercio 1 0,19% Relaciones exteriores 4 0,76% Seguridad 3 0,57% Migración 26 4,91% Política social 20 3,78% Agricultura, ganadería y pesca 10 1,89% Educación, juventud y deporte 11 2,08% I+D 1 0,19% Medio ambiente 22 4,16% Mercado digital 0 0,00% Igualdad 25 4,73% Amnistía, cuestión catalana 6 1,13% Desinformación 11 2,08% TOTAL ISSUE FRAME 173 32,70% ‘Horse racing’ y asuntos de gobernanza 10 1,89% Marco de conflicto 81 15,31% 68 Asuntos personales de los políticos 7 1,32% Organización de eventos 99 18,71% Noticias sobre los políticos 42 7,94% Compromisos partidistas 64 12,10% Apelación al voto 4 0,76% Apelación al voto partidista 6 1,13% TOTAL GAME FRAME 313 59,17% Otros 43 8,13% TOTAL 529 100% Fuente: elaboración propia. Tabla 12. Media aritmética de interacciones por categoría registradas en los mensajes publicados por los spitzenkandidaten Tema/agenda Favoritos Retuits Respuestas Asuntos institucionales 85,33 21,73 32,73 Guerra en Ucrania 1019,00 290,20 338,00 Guerra en Gaza 2000,00 502,00 486,00 Economía 74,33 12,44 34,00 Comercio 0,00 0,00 0,00 Relaciones exteriores 1237,00 235,67 414,67 Seguridad 439,25 67,00 265,88 Migración 69,00 10,00 34,00 Política social 41,79 11,14 2,14 Agricultura, ganadería y pesca 52,00 14,00 24,00 69 Educación, juventud y deporte 39,75 8,25 3,00 I+D 76,50 19,50 11,00 Medio ambiente 48,00 12,13 18,88 Mercado digital 234,00 38,00 9,00 Igualdad 114,50 23,00 9,33 Desinformació n 74,40 16,40 43,40 TOTAL ISSUE FRAME 228,23 51,06 83,11 ‘Horse racing’ y asuntos de gobernanza 91,11 24,67 48,89 Marco de conflicto 579,61 116,29 329,89 Asuntos personales de los políticos 378,00 29,25 71,25 Organización de eventos 116,73 24,19 50,00 Noticias sobre los políticos 197,20 24,80 65,93 Compromisos partidistas 371,40 76,88 131,48 Apelación al voto 298,00 94,40 337,60 Apelación al voto partidista 1632,00 240,00 1028,80 TOTAL GAME FRAME 331,35 62,75 168,85 70 Otros 357,63 74,50 97,75 TOTAL 295,05 58,94 135,43 Fuente: elaboración propia. A pesar de no ser un tema recurrente en la agenda a nivel europeo, de ser traídos a colación, los mensajes sobre la guerra de Gaza suscitan interés en la audiencia, ya sea por unos u otros motivos. De igual forma lo hacen los tuits basados en críticas o ataques a otras formaciones políticas. Tabla 13. Media aritmética de interacciones por categoría registradas en los mensajes publicados por los líderes nacionales Tema/agenda Favoritos Retuits Respuestas Asuntos institucionales 249,00 113,00 161,00 Guerra en Ucrania 0,00 0,00 0,00 Guerra en Gaza 2288,60 851,47 337,09 Economía 222,00 128,67 5,33 Comercio 13,00 7,00 1,00 Relaciones exteriores 1391,75 477,00 94,25 Seguridad 804,00 428,00 98,00 Migración 493,23 296,19 19,46 Política social 1108,75 480,00 141,20 Agricultura, ganadería y pesca 453,00 248,30 21,20 Educación, juventud y deporte 481,91 103,73 71,00 I+D 11,00 6,00 0,00 Medio ambiente 257,27 154,41 15,55 71 Mercado digital 0,00 0,00 0,00 Igualdad 1270,92 530,60 284,24 Amnistía, cuestión catalana 349,00 184,17 32,50 Desinformación 250,00 128,18 93,00 TOTAL ISSUE FRAME 1175,50 483,28 171,34 ‘Horse racing’ y asuntos de gobernanza 932,20 466,20 80,20 Marco de conflicto 930,19 467,80 136,56 Asuntos personales de los políticos 399,14 180,86 51,71 Organización de eventos 407,86 192,94 33,87 Noticias sobre los políticos 952,07 479,71 84,57 Compromisos partidistas 1008,89 337,45 99,17 Apelación al voto 660,75 300,00 7,25 Apelación al voto partidista 652,17 353,50 49,17 TOTAL GAME FRAME 763,42 345,01 82,43 Otros 1388,21 591,91 267,93 TOTAL 947,29 409,52 125,33 Fuente: elaboración propia. En mayor medida puede atisbarse el interés suscitado en cuanto a la guerra de Gaza por parte de la ciudadanía española. Se trata de un dato que concuerda con la mayor 72 importancia que le dan los candidatos nacionales al asunto, a diferencia de los europeos, que apenas lo mencionan en sus perfiles. 4.2. Instagram. Tabla 14. Desglose y sumatorio del número de publicaciones registradas en los perfiles de los spitzenkandidaten durante el período de estudio. Registro de posts (spitzenkandidaten) Ursula von der Leyen Nicolas Schmit Strack Zimmermann Terry Reintke Walter Baier Maylis Roßberg Valeriu Ghiletchi 36 - 39 54 - 14 7 TOTAL: 150 Fuente: elaboración propia. Tabla 15. Desglose y sumatorio del número de publicaciones registradas en los perfiles de los candidatos españoles durante el período de estudio. Registro de posts (candidatos españoles) Dolors Montserrat Teresa Ribera Jorge Buxadé Estrella Galán Irene Montero Diana Riba Antoni Comin Ohiane Agirregoitia 10 - 74 19 30 30 7 6 TOTAL: 176´ . Fuente: elaboración propia. Cuestiones previas: • En este caso, han sido analizados todos los mensajes, sin descartes, por lo que la muestra total relativa a Instagram asciende a 326 mensajes. • No todos los candidatos usan esta red social, por lo que ha sido imposible analizar el perfil político a través de Instagram de Schmit, Ribera y Baier, cuyas cuentas, en el primero de los casos, no se encuentra actualizada, y en el segundo y tercero, no han sido localizadas. 79 Amnistía, cuestión catalana 14,29% - 1,35% 0,00% 0,00% 3,33% 0,00% 0,00% Desinformaci ón 0,00% - 0,00% 0,00% 0,00% 3,33% 0,00% 0,00% TOTAL ISSUE FRAME 21,43% - 25,68% 47,37% 30,00% 23,33% 14,29% 33,33% ‘Horse racing’ y asuntos de gobernanza 0,00% - 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% Marco de conflicto 0,00% - 13,51% 5,26% 10,00% 6,67% 0,00% 0,00% Asuntos personales de los políticos 21,43% - 0,00% 10,53% 16,67% 6,67% 0,00% 0,00% Organización de eventos 28,57% - 48,65% 15,79% 3,33% 50,00% 28,57% 33,33% Noticias sobre los políticos 0,00% - 0,00% 5,26% 23,33% 0,00% 0,00% 0,00% Compromisos partidistas 28,57% - 5,41% 10,53% 3,33% 6,67% 57,14% 0,00% Apelación al voto 0,00% - 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 33,33% Apelación al voto partidista 0,00% - 1,35% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% TOTAL GAME FRAME 78,57% - 68,92% 47,37% 56,67% 70,00% 85,71% 66,67% Otros 0,00% - 5,41% 5,26% 13,33% 6,67% 0,00% 0,00% TOTAL 100,00 % - 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 0,00% 100,00 % Fuente: elaboración propia. Vuelven a repetirse los patrones generales. 80 Figuras 21-27. Porcentaje representado por los temas de agenda (issue frame) y los estratégicos (game frame) respecto del total de mensajes de los candidatos Dolors Montserrat. Partido Popular. Jorge Buxadé. Vox. Estrella Galán. SUMAR. Irene Montero. Unidas Podemos. 81 Diana Riba. Ahora Republicas. Antoni Comín Junts per Catalunya Oihane Agirregoitia Partido Nacionalista Vasco. Fuente: elaboración propia. 82 Tabla 18. Distribución (%) por categorías del total de mensajes publicados por el conjunto de los spitzenkandidaten Tema/agenda Nº % Asuntos institucionales 9 6,00% Guerra en Ucrania 1 0,67% Guerra en Gaza 0 0,00% Economía 2 1,33% Comercio 2 1,33% Relaciones exteriores 2 1,33% Seguridad 7 4,67% Migración 4 2,67% Política social 9 6,00% Agricultura, ganadería y pesca 0 0,00% Educación, juventud y deporte 2 1,33% I+D 1 0,67% Medio ambiente 2 1,33% Mercado digital 1 0,67% Igualdad 6 4,00% Desinformación 2 1,33% TOTAL ISSUE FRAME 50 33,33% ‘Horse 82acing’ y asuntos de gobernanza 2 1,33% Marco de conflicto 8 5,33% Asuntos personales de los políticos 18 12,00% Organización de eventos 43 28,67% Noticias sobre los políticos 1 0,67% Compromisos partidistas 8 5,33% Apelación al voto 6 4,00% Apelación al voto partidista 11 7,33% TOTAL GAME FRAME 97 64,67% 83 Otros 3 2,00% TOTAL 150 100,00% Fuente: elaboración propia. Tabla 19. Distribución (%) por categorías del total de mensajes publicados por el conjunto de los cabezas de lista españoles Tema/agenda Nº % Asuntos institucionales 2 1,11% Guerra en Ucrania 0 0,00% Guerra en Gaza 9 5,00% Economía 1 0,56% Comercio 0 0,00% Relaciones exteriores 0 0,00% Seguridad 0 0,00% Migración 8 4,44% Política social 6 3,33% Agricultura, ganadería y pesca 3 1,67% Educación, juventud y deporte 1 0,56% I+D 1 0,56% Medio ambiente 8 4,44% Mercado digital 0 0,00% Igualdad 6 3,33% Amnistía, cuestión catalana 4 2,22% Desinformación 1 0,56% TOTAL ISSUE FRAME 50 27,78% ‘Horse racing’ y asuntos de gobernanza 0 0,00% Marco de conflicto 16 8,89% Asuntos personales de los políticos 12 6,67% 84 Organización de eventos 63 35,00% Noticias sobre los políticos 8 4,44% Compromisos partidistas 17 9,44% Apelación al voto 2 1,11% Apelación al voto partidista 1 0,56% TOTAL GAME FRAME 119 66,11% Otros 11 6,11% TOTAL 180 100,00% Fuente: elaboración propia. A la luz de estos datos, se aprecia cómo la guerra de Gaza es un tema más marcado en la agenda española que en la europea, reiterando lo anteriormente mencionado y corroborado por las otras tablas de datos. Tabla 20. Media aritmética de interacciones por categoría registradas en los mensajes publicados por los spitzenkandidaten Tema/agenda Me gustas Asuntos institucionales 1049,89 Guerra en Ucrania 1375,00 Guerra en Gaza 0,00 Economía 420,50 Comercio 1614,50 Relaciones exteriores 733,00 Seguridad 1303,57 Migración 868,50 Política social 717,33 85 Agricultura, ganadería y pesca 0,00 Educación, juventud y deporte 225,00 I+D 191,00 Medio ambiente 671,00 Mercado digital 606,00 Igualdad 1670,83 Desinformació n 569,50 TOTAL ISSUE FRAME 983,36 ‘Horse racing’ y asuntos de gobernanza 861,00 Marco de conflicto 2164,13 Asuntos personales de los políticos 1527,56 Organización de eventos 738,40 Noticias sobre los políticos 247,00 Compromisos partidistas 660,88 Apelación al voto 893,50 Apelación al voto partidista 2058,09 86 TOTAL GAME FRAME 1152,74 Otros 1588,33 TOTAL 1101,75 Fuente: elaboración propia. Asuntos más sensibles como las políticas de igualdad o la guerra suscitan, a menudo, mayores cotas de interacción. Cabe señalar el alto número de ellas que registran los tuits donde los candidatos muestran su parte más personal o lo que hay detrás de su figura política. Se trata de una premisa que encaja con esa tendencia de la comunicación política actual a concentrar los esfuerzos en torno a una persona, base también del sistema de candidatos europeos. Tabla 21. Media aritmética de interacciones por categoría registradas en los mensajes publicados por los líderes nacionales Tema/agenda Me gustas Asuntos institucionales 957,00 Guerra en Ucrania 0,00 Guerra en Gaza 4118,44 Economía 41,00 Comercio 0,00 Relaciones exteriores 0,00 Seguridad 0,00 Migración 2698,63 Política social 2080,83 Agricultura, ganadería y pesca 1435,33 87 Educación, juventud y deporte 1039,00 I+D 61,00 Medio ambiente 2682,13 Mercado digital 0,00 Igualdad 3096,17 Amnistía, cuestión catalana 590,75 Desinformación 46,00 TOTAL ISSUE FRAME 2418,88 ‘Horse racing’ y asuntos de gobernanza 0,00 Marco de conflicto 3289,13 Asuntos personales de los políticos 3546,33 Organización de eventos 1079,54 Noticias sobre los políticos 7623,00 Compromisos partidistas 861,00 Apelación al voto 221,50 Apelación al voto partidista 485,00 TOTAL GAME FRAME 2014,64 Otros 4650,55 TOTAL 2288,01 Fuente: elaboración propia. 88 Los datos reafirman, una vez más, el interés que despierta la guerra de Gaza entre los seguidores de los candidatos nacionales, así como de cuestiones sensibles como la migración, la igualdad o el medio ambiente. Por su parte, las noticias que mencionan a políticos también registran grandes cifras de interacciones. 4.3. TikTok. Cuestiones previas: • La muestra total de vídeos tomados en consideración asciende a 87, sin descartes previos. • A excepción del Partido Socialista Europeo, todos los perfiles analizados se corresponden con grupos parlamentarios europeos. • Dos grupos no presentan perfil: Conservadores y Reformistas; e Identidad y Democracia. Tabla 22. Desglose y sumatorio del número de publicaciones hechas en los perfiles de los grupos parlamentarios Registro de publicaciones de los Grupos Parlamentarios Europeos G. Partido Popular Europeo Partido Socialista Europeo G. Renew Europe G. de los Verdes/ALE G. Izquierda Europea G. Conservadores y Reformistas G. Identidad y Democracia 35 22 7 7 7 - - TOTAL: 87 Fuente: elaboración propia. 95 TOTAL ISSUE FRAME 112,98 27,91 ‘Horse racing’ y asuntos de gobernanza 220,00 4,00 Marco de conflicto 1909,00 110,33 Asuntos personales de los políticos 16,00 1,00 Organización de eventos 39,00 1,33 Noticias sobre los políticos 42,00 1,33 Compromisos partidistas 603,91 90,09 Apelación al voto 119,29 4,14 Apelación al voto partidista 135,00 6,00 TOTAL GAME FRAME 460,63 45,67 Otros 79,00 1,80 TOTAL 239,81 32,59 Fuente: elaboración propia. 96 5. Conclusiones. La investigación realizada permite extraer numerosas conclusiones sobre el uso de las redes sociales que hace la política, entendiendo a estas como vías fundamentales para llegar a la ciudadanía en la era actual. En este sentido, la aplicación de la tabla de categorías tomada a partir de Rivas-de-Roca y García-Gordillo (2020) a la muestra de mensajes analizados ha permitido la consecución de los objetivos primero y segundo, por cuanto, en primer lugar, sus diferentes etiquetas han ido definiendo la proporción de los asuntos planteados por los sujetos estudiados, siendo así posible determinar la agenda temática expuesta por los mismos de forma individualizada [O1], como recogen las Tablas 8 y 9, 16 y 17 y 23. Igualmente, la investigación ha logrado definir las estrategias de comunicación seguidas por los candidatos en sus perfiles de redes sociales gracias a la clasificación de temas propuesta por la misma tabla de análisis entre issue frame y game frame [O2]. Además de las Tablas 8 y 9, 16 y 17 y 23, que detallan los porcentajes relativos a cada uno de estos marcos por candidato, los resultados se muestran ilustrados gráficamente en las Figuras 1-32. Las Tablas 10 y 11, 18 y 19 y 24 exponen desde una perspectiva generalizada, sin diferenciar por perfiles, el número y porcentaje de mensajes dedicado a cada tema, de manera que permite trazar la agenda temática expuesta por los candidatos en su conjunto [O1], así como la diferenciación entre marcos (issue frame y game frame) [O2]. Por lo que respecta al objetivo tercero, cabe destacar que la presente investigación no ha llevado a cabo un estudio en términos cuantitativos que permita afirmar con datos exactos el sentido comunitario o nacional que los líderes españoles han dado a su precampaña en redes, si bien la percepción general es que la orientación tiende a ser local y no europea [O3]. Entretanto, se ha medido el impacto alcanzado por los mensajes en X e Instagram que registran los spitzenkandidaten y los líderes españoles [O4] a través de la recopilación de los datos relativos a ‘me gustas’, favoritos, comentarios y retuits (según la red social) alcanzados por cada uno de los perfiles en cada mensaje de cada una de las redes sociales contempladas. La compilación de estas cifras puede consultarse en las Tablas 12 y 13, 20 y 21 y 24, que muestran el número medio de interacciones diferenciadas que registran 97 las publicaciones enmarcadas en cada categoría. También así se permite visualizar los temas que suscitan mayores y menores cantidades de reacciones. Finalmente, el objetivo número cinco se ha visto satisfecho al incluir en la investigación el análisis en los mismos términos de los perfiles de los grupos y partidos europeos en TikTok [O5]. Mediante la observación y el análisis de los datos recopilados por cada una de las variables para satisfacer los objetivos planteados ha sido posible trazar un mapa general del uso de estrategias en redes sociales en lo que a los principales candidatos españoles y europeos concurrentes a las elecciones de 2024 se refiere. A la luz de los mismos y siguiendo las preguntas de investigación formuladas al comienzo del documento, se concluye que: • [P1]. Se observa una creciente profesionalización en cuanto a la elaboración de los contenidos distribuidos por los perfiles de redes sociales oficiales. Por su parte, los contenidos denotan una planificación estratégica y no improvisada, que atiende a fórmulas previamente preparadas y estudiadas en la mayoría de los casos. De hecho, no todas las redes sociales son utilizadas en los mismos términos por los líderes políticos. Sus equipos, conscientes de los distintos segmentos de audiencia que concentran y de los formatos que funcionan en cada una de ellas, adecuan los contenidos a estos códigos. Se cumple, por tanto, la premisa de la adaptación de contenidos según los requerimientos específicos de cada soporte planteada por Castells. • [P2]. Se confirma la existencia de correlación entre los temas fijados por los spitzenkandidaten y sus homólogos españoles en redes sociales. Los candidatos tienden a reiterarse en los puntos fuertes de las familias políticas a las que pertenecen, tal y como evidencian las Tablas 8, 9, 16 y 17. 98 • [P3]. Lejos de conseguir uno de los principales objetivos planteados por el sistema de cabezas de lista, la observación de los mensajes de los políticos en redes sociales durante el período de precampaña apunta a una nueva campaña a las elecciones al Parlamento Europeo de 2024 en clave nacional, en la que parecen introducirse cuestiones comunitarias sin llegar a ser predominantes en cantidad. • [P4]. A la vista de los mensajes analizados, los spitzenkandidaten, algunos en mayor medida que otros, están involucrados en campañas de corte europea, recorriendo diferentes países y organizando actos públicos en colaboración con las bases nacionales. En cualquier caso, no se asiste a una europeización plena de la campaña ni, por tanto, de la agenda temática, lejos de conseguir uno de los principales objetivos planteados por el sistema de cabezas de lista. • [P5]. Como fenómeno emergente, TikTok complementa unas estrategias comunicativas en redes sociales que se centran, sobre todo, en X e Instagram. Ni siquiera los candidatos principales tienen perfiles creados en TikTok, valiéndose de las cuentas de sus grupos parlamentarios y/o partidos políticos para tener presencia en esta red social. El papel que juega TikTok en relación con las otras dos plataformas analizadas es menor, a la luz de los datos de interacciones recogidos por las Tablas 12 y 13, 20 y 21 y 24. Igualmente, de la investigación se deprenden las siguientes afirmaciones: • Las redes sociales son usadas, en gran medida, como altavoz de la actividad política diaria que desarrollan los candidatos. Así pues, se reproducen los mismos mensajes una y otra vez de forma orquestada en aras a lograr un mayor calado de los mismos. • Los mensajes en redes sociales son elaborados siguiendo dinámicas que permitan su fácil viralización, que constituye su fin último, aunque eso suponga mermar su calidad expositiva y/o analítica. La simplificación, la emotividad y la epicidad son rasgos generales y característicos de la mayoría de los mensajes. 99 • La política se adscribe y supedita, por tanto, a las tendencias, códigos y formatos que más funcionan en redes sociales, no importando en qué medida esta práctica afecta a la calidad expositiva de los mensajes. Con ello, se corrobora la siguiente premisa de Castells (2009): «la información de más éxito es aquella que maximiza los efectos de entretenimiento». • Se impone un tono bronco de confrontación también en el seno de las redes sociales, que contribuye a la crispación y polarización política generalizada. • Los datos empíricos atestiguan el mayor peso en el flujo comunicativo que tienen en redes sociales las cuestiones estratégicas (game frame), encaminados únicamente a obtener votos, sobre los temas de agenda (issue frame), destinados a plantear propuestas y posicionamientos políticos, tal y como se refleja gráficamente en las Figuras 1-32. 100 6. Bibliografía. Aalberg, T., Strömbäck, J., y de Vreese, C. H. (2012). The framing of politics as strategy and game: A review of concepts, operationalizations and key findings. Journalism, 13(2), 162-178. https://doi.org/10.1177/1464884911427799 Acta Electoral Europea de 1976. [Parlamento Europeo]. 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