Contribuyendo a la democracia en países de origen: el voto externo de los migrantes andinos

ISSN: 1130-2887 - e-ISSN: 2340-4396 DOI: https://doi.org/10.14201/alh2017763554 © Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY-NC-ND América Latina Hoy, 76, 2017, pp. 35-54 CONTRIBUYENDO A LA DEMOCRACIA EN PAÍSES DE ORIGEN: EL VOTO EXTERNO DE LOS MIGRANTES ANDINOS Contributing to democracy in countries of origin: the external vote of Andean migrants Anastasia BERMÚDEZ Universidad de Sevilla, España  [email protected] Jean-Michel LAFLEUR Université de Liège, Bélgica  jm.lafl[email protected] Ángeles ESCRIVÁ Universidad de Huelva, España  [email protected] Fecha de recepción: 7 de octubre del 2016 Fecha de aceptación y versión final: 26 de mayo del 2017 RESUMEN: Este artículo analiza cómo las prácticas políticas de los migrantes contribuyen a la calidad de las democracias en sus países de origen. Para ello nos centramos en el fenómeno del «voto externo», comparando las experiencias de tres países andinos: Colombia, Bolivia y Perú. En los tres casos se han creado mecanismos de inclusión política de los nacionales residentes en el exterior, pero en contextos históricos, socioeconómicos y políticos diferentes y con diversos resultados. Palabras clave: migrantes; calidad democrática; países de origen; voto externo; países andinos. ABSTRACT: This article analyses how migrants’ transnational political practices contribute to the quality of democratic systems in their countries of origin. It focuses on the phenomenon of the «external vote», comparing experiences from three Andean countries: Colombia, Bolivia and Peru. In all three cases, mechanisms to politically include nationals residing abroad have been © Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY-NC-ND América Latina Hoy, 76, 2017, pp. 35-54 ANASTASIA BERMÚDEZ, JEAN-MICHEL LAFLEUR Y ÁNGELES ESCRIVÁ CONTRIBUYENDO A LA DEMOCRACIA EN PAÍSES DE ORIGEN: EL VOTO EXTERNO DE LOS MIGRANTES ANDINOS 36 created, but in different historical, socioeconomic and political contexts, as well as with diverse results. Key words: migrants; democratic quality; home country; external vote; Andean countries. I. INTRODUCCIÓN1 Este artículo se aproxima al fenómeno del voto externo desde una perspectiva transnacional aplicada a los estudios sobre migración y participación política. Tratamos de ver cómo las prácticas políticas de los migrantes dirigidas a los países de origen pueden contribuir a los procesos democráticos y a reforzar la calidad de las democracias. Para ello comparamos tres países andinos: Colombia, Bolivia y Perú. Tanto la literatura sobre transnacionalismo político como los estudios sobre transiciones democráticas han dedicado bastante atención a la región latinoamericana (ver, entre otros, Alcántara Sáez 1992; Escobar 2007; Lafleur 2013, 2012; Moraes et al. 2009). Sin embargo, tal y como algunos autores mencionan, aún queda bastante por explorar sobre la contribución de los migrantes en el exterior a las democracias de los Estados de origen, en especial desde una perspectiva comparada (Boccagni y Ramírez 2013). Los países escogidos son interesantes porque en los tres se han creado mecanismos de inclusión política de los nacionales residentes en el exterior, pero en contextos diferentes y con diversos resultados. Los migrantes colombianos, bolivianos y peruanos han participado en mayor o menor medida, recientemente o desde hace más tiempo, en los procesos democráticos de sus países de origen de varias maneras, incluyendo el voto externo (Bermúdez y McIlwaine 2015; Escrivá et al. 2010; Lafleur 2012; Lafleur y Sánchez-Domínguez 2015). Una comparación de esta participación nos permite dilucidar, por un lado, hasta qué punto los procesos de inclusión política de la diáspora están funcionando y, por otro, cómo los migrantes pueden contribuir a los procesos democráticos y a la calidad de la democracia. En los tres casos, los migrantes en el exterior han participado en transformaciones democráticas recientes: la emergencia de un gobierno etnonacionalista de izquierdas en Bolivia, los intentos de acabar con el conflicto armado en Colombia y el rechazo a gobiernos autoritarios y corruptos asociados al fujimorismo en Perú. Es por ello que en el texto analizamos similitudes y diferencias, tratando de estudiar la relación entre voto exterior y democracia. Dicha reflexión se basa en estudios cualitativos y cuantitativos realizados por los autores durante los últimos años2, además de en datos secundarios. 1. Los autores agradecen los comentarios y las sugerencias de dos evaluadores anónimos deAmérica Latina Hoy,Revista de Ciencias Sociales,a la primera versión de este artículo. 2. Este artículo es producto de una reflexión conjunta en base a los resultados de varios proyectos de investigación llevados a cabo por los autores. Estos incluyen, para el caso colombiano: «Political Transnationalism, Gender and Peace-building among Colombian Migrants in the UK and Spain» (Queen Mary, University of London, 2004-2007; financiado por ESRC; trabajo de campo, 96 entrevistas © Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY-NC-ND América Latina Hoy, 76, 2017, pp. 35-54 ANASTASIA BERMÚDEZ, JEAN-MICHEL LAFLEUR Y ÁNGELES ESCRIVÁ CONTRIBUYENDO A LA DEMOCRACIA EN PAÍSES DE ORIGEN: EL VOTO EXTERNO DE LOS MIGRANTES ANDINOS 37 II. POLÍTICAS DE VINCULACIÓN CON LOS MIGRANTES EN EL EXTERIOR Y SUS CONTRIBUCIONES DEMOCRÁTICAS Tanto las ciencias políticas y la historia como los estudios migratorios han investigado la contribución de los nacionales residentes en el exterior a los procesos políticos de los países de origen. En un principio, la literatura procedente de los Estados Unidos se centró en cómo ciertos grupos étnicos usan las instituciones del país de acogida para apoyar o denunciar a los regímenes políticos en origen (Smith 2000). Los estudios sobre diásporas también han analizado las conexiones políticas que los grupos nacionales o étnicos dispersos mantienen entre sí y con el país de origen (Sheffer 2003). Recientemente, el énfasis se ha puesto en el papel que estos juegan en el desarrollo de las sociedades que dejaron atrás, incluyendo procesos de democratización. Por otra parte, en Europa se dedicó mayor atención, inicialmente, a la participación política de los migrantes en las sociedades de acogida. Aun así, con el desarrollo de la perspectiva transnacional, las investigaciones se han centrado en las conexiones políticas de los migrantes con sus países de origen (Escrivá et al. 2009; Lafleur y Martiniello 2009; Østergaard-Nielsen 2001). Igualmente, han surgido trabajos sobre las políticas de los Estados de emigración hacia sus nacionales en el exterior (Gamlen 2008; Lafleur 2013; Moraes et al. 2009). Entre estas se encuentra la extensión de derechos políticos, incluyendo el voto externo. La mayoría de la literatura sobre voto externo se centra en dos cuestiones. Por un lado, analiza los procesos que han llevado a diferentes Estados a permitir el voto desde el exterior (Bauböck 2007; Collyer 2014; Lafleur 2011, 2013). Entre las variables contempladas se hace énfasis en la importancia de las remesas de los migrantes, la anticipación de beneficios electorales, los procesos de democratización, así como la influencia de países vecinos y de la comunidad internacional. Por otro, diversas investigaciones se centran en entender la participación electoral de los migrantes y su impacto en la política de los países de origen (Bermúdez 2011, 2010; Boccagni 2011; Escrivá et al. 2010; Itzigsohn y Villacrés 2008; Lafleur y Sánchez-Domínguez 2015). cualitativas), «Transnational voting practices among migrants: the Colombian 2010 elections from the UK and Spain» (I. P. C. McIlwaine, Queen Mary, University of London, 2010-2011; financiado por British Academy; trabajo de campo, 829 cuestionarios, 29 entrevistas cualitativas), «Crisis, migration and integration: the experiences of Colombian migrants in Madrid, London and Brussels» (CEDEM, Université de Liège, 2013-2015; financiado por Marie Curie COFUND Fellowship; trabajo de campo, 600 cuestionarios, 32 entrevistas cualitativas). Para el caso boliviano: «Voto del emigrante boliviano» (Université de Liège, 2009-2010; financiado por FRS-FNRS; trabajo de campo, más de 300 encuestas realizadas a salida de urnas en Nueva York, São Paulo, Buenos Aires y Madrid, entrevistas posteriores con líderes comunitarios). Para el caso peruano: «Estudio de las actitudes y comportamiento político de los peruanos en el exterior. Elecciones presidenciales 2006, 2011 y 2016» (Universidad de Huelva, Universidad Complutense de Madrid, CIDOB; trabajo de campo, encuesta a una muestra estadísticamente representativa de electores en España, conversaciones con informantes clave y no votantes). Agradecemos todo el apoyo recibido. Para más información ver la bibliografía completa de los autores. © Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY-NC-ND América Latina Hoy, 76, 2017, pp. 35-54 ANASTASIA BERMÚDEZ, JEAN-MICHEL LAFLEUR Y ÁNGELES ESCRIVÁ CONTRIBUYENDO A LA DEMOCRACIA EN PAÍSES DE ORIGEN: EL VOTO EXTERNO DE LOS MIGRANTES ANDINOS 38 Sin embargo, hay una cuestión que no ha sido explorada con suficiente profundidad: de qué manera contribuyen los migrantes desde el exterior a la calidad de las democracias en sus países de origen. Aparte del impacto que el voto externo pueda tener electoralmente, que en algunos casos puede ser importante, las consecuencias para los sistemas democráticos aún no están suficientemente delimitadas (Boccagni y Ramírez 2013). Algunos argumentos a favor del voto externo proponen que la inclusión de los migrantes en el exterior es indispensable para reforzar los sistemas democráticos. No obstante, los detractores objetan que el voto externo puede poner en peligro la democracia al permitir una injerencia extrema de personas que residen fuera (Bermúdez et al. 2014; Moraes 2009). Igualmente, los procesos electorales no son la única manera de participar y contribuir políticamente, aunque normalmente se tomen como uno de los indicadores principales de una democracia saludable. En nuestro artículo cuestionamos estos argumentos analizando tanto las políticas de los Estados como las prácticas migrantes, en particular en relación al voto externo. Para ello, nos hacemos la siguiente pregunta: ¿cómo se vinculan históricamente la posibilidad del voto externo y los niveles de participación electoral con la calidad de las democracias en los países de origen? La calidad de la democracia es un concepto complejo que puede hacer referencia a varios aspectos o dimensiones (referidas a los procedimientos, contenidos y resultados), ampliamente tratado en el caso de América Latina (Alcántara Sáez 2008; Morlino 2014). Morlino (2014: 25) identifica una «democracia de calidad» como «una estructura institucional estable que permite que los ciudadanos alcancen la libertad e igualdad mediante el legítimo y correcto funcionamiento de sus instituciones y mecanismos». A partir de aquí, la mayoría de estudios desarrollan una serie de índices cuantitativos para medir dicha calidad y comparar entre países. La reflexión que aquí ofrecemos no pretende seguir esta línea. Más bien, partiendo de la idea de que la extensión de derechos políticos a los nacionales en el exterior representa un avance democrático, identificamos varios aspectos del voto externo que pueden relacionarse con la calidad de la democracia para explorarlos en el caso de tres países andinos. Dichos aspectos son: (1) cómo se obtiene el derecho al voto y se hace factible y universal el ejercicio de este derecho; (2) las estadísticas del voto externo, así como las motivaciones de los migrantes para ejercerlo o no y cómo se interpreta dicho voto; (3) las expresiones de los migrantes con significación política que acompañan al voto; y (4) el impacto del voto externo en los procesos sociales y en las estructuras políticas del país de origen. Los tres países (Colombia, Bolivia y Perú) presentan contextos diversos en cuanto a su historia política y el desarrollo de sus flujos emigratorios. Ello se refleja en la manera en que se han extendido los derechos políticos a los nacionales en el exterior, así como en la participación electoral de estos y el impacto. Mientras que en los casos colombiano y peruano se observa principalmente una estrategia top-down de más larga duración diseñada para reforzar democracias con altos niveles de violencia política y de peligro militarista, en Bolivia podemos hablar de un proceso «desde abajo» reforzado por un nuevo régimen político. Estas diferencias y similitudes afectarán a los niveles y formas de participación y tendrán diferentes impactos. © Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY-NC-ND América Latina Hoy, 76, 2017, pp. 35-54 ANASTASIA BERMÚDEZ, JEAN-MICHEL LAFLEUR Y ÁNGELES ESCRIVÁ CONTRIBUYENDO A LA DEMOCRACIA EN PAÍSES DE ORIGEN: EL VOTO EXTERNO DE LOS MIGRANTES ANDINOS 39 III. COLOMBIA: ¿UNA ESTRATEGIA «DESDE ARRIBA» FALLIDA? III.1. La extensión de derechos políticos y esfuerzos para reforzar el statu quo Colombia tiene una larga tradición democrática combinada con altos niveles de exclusión y violencia. Fue el primer país en América Latina en garantizar el derecho al voto en elecciones presidenciales a sus nacionales en el exterior (Ley 39, 1961). Pero esto no fue resultado de la demanda de una diáspora amplia y organizada, sino parte de las reformas electorales aprobadas tras la dictadura de Rojas Pinilla. Con dichas reformas se instaura un sistema democrático circunscrito a la alternancia en el poder de los dos partidos principales (Liberal y Conservador). El voto externo representó inicialmente una garantía para las élites políticas (en caso de nuevo exilio), más que un instrumento de refuerzo democrático (Guarnizo 2001; Restrepo de Acosta 2007; Serrano Carrasco 2003). No es hasta las décadas de los sesenta y setenta que la emigración colombiana al exterior empieza a crecer, y cuando surgen las primeras políticas de Estado al respecto. A medida que la emigración aumenta y se diversifica, se acrecienta el interés de los varios gobiernos por vincular a la diáspora con el país de origen (Bermúdez 2014; Guarnizo 2006). Ello coincide con un nuevo periodo de violencia e inseguridad relacionado con el conflicto armado y el tráfico de drogas, el cual vuelve a poner en jaque al sistema democrático y explica, en parte, el aumento de los flujos emigratorios. Es difícil estimar el número actual de colombianos en el exterior, pero según Naciones Unidas a mediados de 2015 era algo más de 2,6 millones. Igualmente, se contabilizan casi 350.000 colombianos refugiados en el mundo (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR). En respuesta a esta creciente diáspora, las iniciativas desde el país de origen para conectar con los nacionales en el exterior, ampliar sus derechos y mejorar su calidad de vida se han multiplicado. Como en otros casos, ello tiene que ver, en parte, con la importancia de las remesas económicas, la preocupación por la fuga de cerebros y el contexto internacional (Ardila 2009). Sin embargo, en el caso colombiano, también hay que considerar los continuos intentos de acabar con la violencia y reforzar la democracia. Consecuencia de ello es la Constitución aprobada en 1991, la cual entre otros objetivos incluía el de crear un sistema democrático más abierto y participativo. Esta coyuntura fue aprovechada por grupos de migrantes en el exterior, particularmente en los Estados Unidos, para demandar mayores derechos políticos. Como resultado, la Constitución incluyó el derecho a la doble nacionalidad, a votar en elecciones legislativas y a elegir un representante de la diáspora (Serrano Carrasco 2003). De esta manera, los migrantes colombianos refuerzan su capacidad para actuar como actores políticos transnacionales. III.2. El voto externo y la participación política transnacional A pesar de los derechos políticos que los colombianos en el exterior disfrutan con respecto al país de origen, los datos no muestran en principio una ciudadanía muy © Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY-NC-ND América Latina Hoy, 76, 2017, pp. 35-54 ANASTASIA BERMÚDEZ, JEAN-MICHEL LAFLEUR Y ÁNGELES ESCRIVÁ CONTRIBUYENDO A LA DEMOCRACIA EN PAÍSES DE ORIGEN: EL VOTO EXTERNO DE LOS MIGRANTES ANDINOS 40 activa. El número de votantes registrados en el exterior ha aumentado significativamente, pero si comparamos la cifra de 2014 con la estimación de población migrante total estos no representan un porcentaje elevado. Además, mientras que la participación en elecciones presidenciales es relativamente baja pero se mantiene dentro del país, el voto externo ha descendido significativamente (Tabla I). Teniendo en cuenta que la participación es más reducida aún para otro tipo de comicios, se puede cuestionar la necesidad de este derecho dados los costes que representa, además de la contribución de los migrantes a la calidad de la democracia. TABLA I PARTICIPACIÓN Y RESULTADOS DE LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES EN COLOMBIA, 2002-2014 AÑO VOTO EXTERIOR VOTO EN COLOMBIA VOTANTES REGISTRADOS PARTICIPACIÓN (%) CANDIDATO GANADOR (%) VOTANTES REGISTRADOS (MILLONES) PARTICIPACIÓN (%) CANDIDATO GANADOR (%) 2002 165.631 64,6 (Uribe) 84,7 24.2 46,5 (Uribe) 53,1 2006 319.045 37,8 (Uribe) 84,2 26.7 45,1 (Uribe) 62,4 2010 (1.ª vuelta) 415.118 25,4 30 49,3 2010 (2.ª vuelta) 415.118 22,6 (Santos) 74,2 30 44,3 (Santos) 69,1 2014 (1.ª vuelta) 559.952 18,0 33 40,1 2014 (2.ª vuelta) 559.952 19,9 (Santos) 49,7 33 48,0 (Santos) 51,0 Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil, República de Colombia. Sin embargo, hay que tener en cuenta algunos factores tras los altos niveles de abstención. En primer lugar, el voto en Colombia no es obligatorio como en otros países de la región. En segundo lugar, la participación electoral desde el exterior tiende a ser más baja en casi todos los casos, debido en gran medida a las barreras institucionales y burocráticas (Lafleur 2013). En el caso colombiano, para votar desde el exterior los nacionales deben registrar su cédula (documento nacional de identidad) en el consulado correspondiente durante un tiempo establecido. Una vez registrados, deben votar en persona en los consulados y embajadas habilitados. Dicho sistema requiere, por tanto, que los migrantes dispongan del tiempo y los recursos necesarios. En los últimos © Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY-NC-ND América Latina Hoy, 76, 2017, pp. 35-54 ANASTASIA BERMÚDEZ, JEAN-MICHEL LAFLEUR Y ÁNGELES ESCRIVÁ CONTRIBUYENDO A LA DEMOCRACIA EN PAÍSES DE ORIGEN: EL VOTO EXTERNO DE LOS MIGRANTES ANDINOS 41 comicios se han dado esfuerzos adicionales para paliar dichos inconvenientes, ampliándose los plazos para registrarse y votar, aunque sin resultados alentadores. En tercer lugar, las entrevistas y encuestas llevadas a cabo durante las elecciones de 2006, 2010 y 2014 con migrantes colombianos en Europa muestran falta de interés, desconfianza y desencanto (Bermúdez 2016; Bermúdez y McIlwaine 2015). Aunque esto puede explicar también los modestos niveles de participación a nivel nacional, para los votantes externos se uniría la mayor distancia, la falta de información y las condiciones de vida. Ello se refleja en algunas respuestas de colombianos que no votaban: «Parecen todo mentiras, o sea a mí todo me parece mentira, todo me parece falsedad» (mujer, Madrid, 2006); «Cuando existe un nivel tan grande de corrupción, da igual» (hombre, Bruselas, 2014). Entre los migrantes se une, además, en muchas ocasiones, la sensación de abandono por parte del Estado colombiano. Por el contrario, entre los que votan, se reivindica la necesidad de ejercer un deber cívico y aportar al país, o el interés por apoyar a un partido, político o idea, tales como una solución militar o negociada al conflic- to. Hasta 2010 (Tabla I), la diáspora votó a nivel nacional en un porcentaje superior por el candidato ganador, mientras que en las últimas elecciones una mayoría de votantes externos se decantó por el candidato perdedor. Teniendo en cuenta el margen reducido con el que el presidente Juan Manuel Santos obtuvo su reelección en 2014, la diáspora podría cobrar gran significado si aumentara su participación. Sin embargo, un análisis detallado muestra gran variedad según país de residencia, tanto en los porcentajes de voto como en las preferencias políticas. Por último, los bajos niveles de participación electoral no significan necesariamente una diáspora apolítica. Las encuestas y entrevistas muestran que una mayoría de colombianos en el exterior están interesados en lo que sucede en el país de origen y un gran número sigue la situación política (Bermúdez y McIlwaine 2015). Aparte de la participación formal (alrededor de las elecciones), existen otros canales a través de los cuales los migrantes se vinculan políticamente con el país de origen, contribuyendo al desarrollo y mantenimiento de su democracia. Uno sería a través de iniciativas institucionales como «Colombia Nos Une», programa diseñado para mantener a la diáspora conectada y participando en el país. Otro son las organizaciones de colombianos que trabajan por el bienestar de los migrantes en la sociedad de acogida, pero que a veces adoptan una perspectiva transnacional. Finalmente, en el caso colombiano, hay una larga historia de activismo político transnacional relacionado con el conflicto armado y la paz. Esto incluye desde la organización de protestas en el exterior contra los abusos de las guerrillas, hasta el trabajo de una minoría, principalmente refugiados, centrada en la defensa de los derechos humanos y por la paz (Bermúdez 2016, 2011). IV. BOLIVIA: LOS EMIGRANTES COMO HERRAMIENTA PARA LEGITIMAR EL RÉGIMEN IV.1. Política y emigración boliviana Desde comienzos del siglo XXI Bolivia ha experimentado transformaciones políticas e institucionales que han reforzado su sistema democrático. Estamos ante un caso © Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY-NC-ND América Latina Hoy, 76, 2017, pp. 35-54 ANASTASIA BERMÚDEZ, JEAN-MICHEL LAFLEUR Y ÁNGELES ESCRIVÁ CONTRIBUYENDO A LA DEMOCRACIA EN PAÍSES DE ORIGEN: EL VOTO EXTERNO DE LOS MIGRANTES ANDINOS 42 de democracia relativamente joven, ya que esta solo empieza a estabilizarse en 1982 cuando los militares reconocen la legitimidad del presidente Zuazo. Hasta comienzos del presente siglo, se caracteriza por un sistema multipartidista en el cual cinco partidos se alternan en el poder. Este periodo está marcado, además, por la adopción de reformas neoliberales que modifican profundamente el modelo socioeconómico. Durante este tiempo, la inestabilidad política y económica impulsó la emigración, sobre todo de trabajadores rurales poco cualificados hacia países vecinos como Argentina y Brasil (Hinojosa Gordonava et al. 2012). Aunque las autoridades intentaron prevenir la emigración, esta continuó creciendo y diversificándose, añadiendo nuevos destinos como los Estados Unidos y España. No es fácil estimar el tamaño de la población boliviana en el exterior ya que ni las autoridades bolivianas ni la mayoría de países receptores tienen datos fiables, sobre todo por la presencia de un número importante de migrantes circulares e indocumentados. Estimaciones del gobierno y la Organización Internacional para las Migraciones durante la primera década del siglo XXI determinaron que los bolivianos en el exterior oscilan entre 1,5 y 2,5 millones. Independientemente de la exactitud de estas cifras, se acepta generalmente la idea de que al menos el 15% de la población boliviana reside en el exterior (Domenech e Hinojosa Gordonava 2009). El sistema multipartidista encontró sus límites a principios del nuevo siglo cuando los movimientos sociales empiezan a cuestionar a las élites mediante un discurso antineoliberal. Un rasgo fundamental de estas protestas es su carácter transnacional, dado que los bolivianos residentes en otros países sudamericanos se concentraron frente a los consulados en apoyo del cambio. Las protestas exigían reformas profundas que permitieran la emergencia de nuevas élites políticas, objetivo que se consigue con la elección de Evo Morales como presidente en 2006. Morales acercó el poder a sectores de la sociedad boliviana tradicionalmente silenciados. Más importante aún, con la nueva constitución de 2009 el partido de Morales (Movimiento al Socialismo, MAS) transformó oficialmente la república de Bolivia en un Estado plurinacional y autónomo, y alteró de manera significativa el rango y contenido de los derechos políticos, promoviendo la igualdad de género y el empoderamiento de los pueblos indígenas. IV.2. El voto exterior y la inclusión de la diáspora en el cambio de régimen A pesar de la emigración de las décadas de los ochenta y noventa, las autoridades bolivianas no prestaron atención a los asuntos migratorios inicialmente, de modo que la reforma electoral de 1991 que autorizaba el voto desde el exterior no se implementó. Con el presidente Morales, los discursos y políticas del gobierno con respecto a los ciudadanos en el exterior cambian radicalmente. En el nivel discursivo, estos pasaron de «ciudadanos olvidados» a ser reconocidos como actores centrales en la transformación estatal liderada por el nuevo gobierno. En el plano de las políticas, el gobierno incorporó la cuestión de la emigración en los planes de desarrollo, reformó los servicios consulares y prometió aprobar una ley para el voto externo. Muchas organizaciones © Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY-NC-ND América Latina Hoy, 76, 2017, pp. 35-54 ANASTASIA BERMÚDEZ, JEAN-MICHEL LAFLEUR Y ÁNGELES ESCRIVÁ CONTRIBUYENDO A LA DEMOCRACIA EN PAÍSES DE ORIGEN: EL VOTO EXTERNO DE LOS MIGRANTES ANDINOS 43 de migrantes bolivianos (especialmente en Argentina) habían expresado claramente su apoyo a Morales antes de su elección y esperaban, por tanto, esta última medida. El derecho al voto externo se reconoce de nuevo en la Constitución aprobada por referéndum en 2009, pero el Senado continuó bloqueando su implementación. Para el centro-derecha en la oposición, el apoyo de los emigrantes a Morales era indicativo de que el voto de la diáspora podría ser decisivo a favor de este en futuras elecciones. Como respuesta al impasse, el presidente Morales comenzó una huelga de hambre para forzar la adopción de la ley electoral transicional (de la cual formaba parte el voto externo). Simultáneamente, diversas asociaciones de emigrantes en Europa y Latinoamérica copiaron la huelga frente a las embajadas y consulados, hasta que en abril de 2009 se aprueba la ley electoral 4021 (Hinojosa Gordonava et al. 2016). Por primera vez se dispuso el registro biométrico de los ciudadanos en el exterior y la creación de centros electorales para las elecciones presidenciales en distintos países. Aun así, el voto externo boliviano se diseñó con importantes limitaciones. Inicialmente, solo los nacionales residentes en Argentina, Brasil, España y Estados Unidos (principales países receptores) podían registrarse y votar. Los votantes emigrados no podían representar más del 6% del total del censo electoral (una vez alcanzado el límite, teóricamente no se pueden registrar más). Igualmente, ninguno de los países mencionados puede concentrar más de la mitad del total de votantes externos. Para limitar el peso del mayor país receptor (Argentina), a cada uno se le asignó un número de registros máximo de acuerdo al tamaño estimado de la comunidad boliviana. En 2009 el límite se estableció en 211.093 votantes emigrados que solo pudieron registrarse durante un periodo de 30 días. Por último, a la Corte Electoral Nacional se la dotó de poco tiempo y recursos para registrar a los votantes. IV.3. Las respuestas de la diáspora y el impacto en el país de origen Teniendo en cuenta las limitaciones anteriores, no ha de sorprender que tan solo 169.096 votantes residentes en el extranjero se incluyeran en el censo electoral a tiempo para las elecciones presidenciales de 2009 (Tabla II). En comparación con las estimaciones de población boliviana en el extranjero, esta cifra resulta ciertamente baja, pero en relación al límite establecido es bastante alta. El número de votantes registrados en el exterior para las elecciones de 2014 se incrementó hasta 272.058. De estos, solo 160.040 votaron en los colegios electorales preparados en el exterior. Hubo dos modificaciones técnicas importantes entre 2009 y 2014 que incrementaron la participación. Primero, el número de países desde los cuales se podía votar aumentó a 33. Segundo, los votantes registrados en 2009 fueron incluidos automáticamente en el censo electoral para 2014 sin tener que volver a solicitarlo. Observando el número total de votantes registrados en el exterior se comprueba que la participación aumentó un 44%, con importantes variaciones según país: la mayoría de votantes se concentra en destinos tradicionales (Argentina y Brasil) mientras que otros destinos más recientes apenas registraron unos pocos centenares. Asimismo, se aprecian diferencias en las preferencias electorales. Los votantes en Argentina, país que históricamente © Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY-NC-ND América Latina Hoy, 76, 2017, pp. 35-54 ANASTASIA BERMÚDEZ, JEAN-MICHEL LAFLEUR Y ÁNGELES ESCRIVÁ CONTRIBUYENDO A LA DEMOCRACIA EN PAÍSES DE ORIGEN: EL VOTO EXTERNO DE LOS MIGRANTES ANDINOS 50 Por último, con respecto al punto cuarto, tanto si hablamos de voto externo o participación política transnacional en general, el apoyo de los migrantes desde el exterior puede tener importantes efectos. Las preferencias electorales de los emigrantes tienen un carácter simbólico fuerte: representan la identificación con el país de origen y la prueba de que la emigración no es un simple acto de «salida» (en términos de Hirschman), sino también de «voz» mediante la aprobación hacia un partido, candidato o proyecto, por parte un sector de la población que en su mayoría tuvo que salir del país por falta de oportunidades económicas y/o motivos políticos. Además, el voto externo puede tener consecuencias prácticas. Esto es especialmente claro en el caso boliviano, donde el apoyo de ciertos sectores en el exterior al gobierno de Morales ha sido significativo, tanto antes de salir elegido como durante sus mandatos. En el Perú ha sido notoria la preferencia desde el exterior por mujeres candidatas (Flores en 2006, Keiko en 2011 y 2016) que se suman a otras acciones de reivindicación social y feminista, como, por ejemplo, la campaña reciente contra la violencia de género «NI una MENOS». En Colombia, los nacionales en el exterior han tomado una actitud cada vez más activa en los intentos de acabar con el conflicto armado, con iniciativas como el «Foro Internacional de Víctimas» (Bermúdez 2016). Finalmente, en los tres casos, como nuestras investigaciones y otras ponen de relieve, el impacto político de los emigrantes en las democracias del país de origen es mucho más amplio, ya que incluye también la circulación de remesas económicas, sociales y culturales (Boccagni et al. 2016; Escrivá et al. 2010). En los tres casos, se puede decir, por tanto, que, a pesar de que el voto externo no ha representado en todos los momentos un mecanismo para mejorar la calidad de la democracia, al menos parte de la diáspora ha jugado a veces un papel importante en relación a los retos principales que según los estudios enfrentan las democracias latinoamericanas: la corrupción; la inseguridad ciudadana; la pobreza y desigualdad socioeconómica; y la discriminación étnica, racial y de género (Morlino 2014). VII. CONCLUSIONES Concluyendo, con respecto a nuestra pregunta inicial sobre vinculación entre voto externo, participación electoral emigrante y calidad de la democracia en los países de origen, podemos decir que no hay una respuesta única. La extensión de derechos políticos a los nacionales en el exterior se ha interpretado en ocasiones como un signo de mayor democracia, en otras como algo inconsecuente o incluso peligroso para esta. Aun así, nuestro texto aporta tres argumentos que demuestran la relevancia de tener en cuenta el voto externo y la participación política transnacional migrante, y que deberían ser estudiados en más profundidad en conexión con los procesos democráticos y la calidad de la democracia en los países de origen. Ello en base a las investigaciones que hemos llevado a cabo sobre experiencias recientes del voto externo y la participación política transnacional en referencia a tres países andinos, Colombia, Bolivia y Perú. En primer lugar, el apoyo electoral desde el exterior puede a veces ser un mero mecanismo de protección del statu quo, pero también contribuir a reforzar la legitimidad de los procesos de transición o transformación democrática en origen, así como © Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY-NC-ND América Latina Hoy, 76, 2017, pp. 35-54 ANASTASIA BERMÚDEZ, JEAN-MICHEL LAFLEUR Y ÁNGELES ESCRIVÁ CONTRIBUYENDO A LA DEMOCRACIA EN PAÍSES DE ORIGEN: EL VOTO EXTERNO DE LOS MIGRANTES ANDINOS 51 a cuestionarlos. El caso boliviano es el ejemplo más obvio, dado que el apoyo de gran parte de la emigración al gobierno de MAS no solo representa un incremento de votos, sino que es relevante asimismo ya que estos votantes generan una fuente importante de remesas económicas y son los que tuvieron que dejar el país bajo gobiernos anteriores. En Colombia, la baja participación y el aparente desinterés del electorado externo se puede interpretar en parte como el cuestionamiento de un sistema democrático a nivel formal, pero percibido como elitista, corrupto o ineficiente. En Perú, la obligatoriedad del voto, así como el rechazo a la corrupción y el autoritarismo, o la percepción de abandono de los ciudadanos en el exterior, contribuyen a que el voto externo no se tome, a veces, con seriedad, o que sirva para expresar desacuerdo. En los tres casos, esto puede conllevar un aumento o merma de la calidad democrática. En segundo lugar, la importancia del voto externo debe ser reconsiderada no solo en base al número de votos que se generen y la importancia de esto en casos de resultados electorales con poco margen, sino también por su valor simbólico. Además, hay que tener en cuenta otras expresiones políticas desde el exterior, ya sucedan estas alrededor de los procesos electorales o fuera de ellos. Los migrantes bolivianos en Brasil o Argentina no esperaron a tener el derecho al voto para mostrar su apoyo por Morales, sino que lo hicieron a través de otras acciones políticas (como huelgas de hambre). De la misma manera, los peruanos y colombianos en el exterior han participado políticamente al margen de los procesos electorales, por ejemplo, a través de denuncias de la situación de derechos humanos, rechazando regímenes autoritarios o demandando paz, igualdad y democracia. Por tanto, el otorgarles el derecho a votar desde el exterior no debería ser visto solamente como una maniobra política para ganar mayor poder electoral, sino también como un signo de reconocimiento y de una democracia inclusiva. Y en tercer lugar, el análisis de los resultados electorales desde el exterior muestra una imagen mucho más compleja de la esperada. Sugiere que los votantes externos no actúan como un bloque monolítico, sino que su comportamiento electoral y político hacia el país de origen depende de múltiples factores, algunos de tipo individual (clase social, etnia, género, ideología, capital político o experiencia migratoria) y otros relacionados con la historia política y migratoria del país, así como con las vivencias políticas en el país de acogida, entre otros. Por lo tanto, a los emigrados latinoamericanos no se les puede otorgar un papel único o unívoco en relación a sus contribuciones políticas o democráticas al país de origen. VIII. BIBLIOGRAFÍA ALCÁNTARA SAEZ, Manuel. Las transiciones a las democracias en España, América Latina y Europa Oriental. Elementos de aproximación a un estudio comparativo. Revista del Centro de Estudios Constitucionales, 1992, vol. 11: 9-42. ALCÁNTARA SAEZ, Manuel. Luces y sombras de la calidad de la democracia en América Latina. 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