Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica para el Agua (SCAE-Agua)

108 110 / Marzo 2015 El conocimiento de la realidad económica de un país debe ir más allá de la información parcial que tienen las Cuentas Nacionales convencionales (SCN, Naciones Unidas, 2008) de las cuales el indicador del PIB es el más conocido. La finalidad del Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica (SEEA en inglés) es complementar el SCN con el conocimiento de la disponibilidad, uso, agotamiento y degradación de los recursos ambientales y naturales. El SEEA es el resultado de un largo proceso de revisión y mejora iniciado por la Comisión Estadística de las Naciones Unidas en su primera publicación en 1993. A la División de Estadística le asisten varios grupos técnicos, entre los que destaca EUROSTAT que juega un importante papel en las cuestiones técnicas. Las cuentas ambientales y económicas proveen de un marco conceptual a las estadísticas integradas del medio ambiente y su relación con la economía, incluyendo los impactos de la economía en el medio ambiente y la contribución del medio ambiente a la economía. El Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica (SCAE), también conocido por sus iniciales en inglés SEEA, contiene una serie de conceptos estándar internacionalmente aceptados, definiciones, clasificaciones, normas sobre contabilidad y tablas para la producción de estadísticas internacionales comparables sobre el medio ambiente y su relación con la economía. El marco SCAE sigue una estructura contable similar a los Sistemas de Cuentas Nacionales y usa conceptos, definiciones y clasificaciones consistentes con este sistema para facilitar la integración de las estadísticas ambientales y económicas. El SCAE es un sistema para obtener indicadores coherentes y estadísticas descriptivas para monitorizar las interacciones entre la economía y el medio y el estado del mismo para una toma de decisión mejor informada en referencia a la economía ecológica, la gestión de los recursos naturales y el desarrollo sostenible. El SCAE no propone ningún indicador principal. En vez de ellos es un sistema multipropósito que genera un amplio rango de estadísticas e indicadores con muchas y diferentes aplicaciones analíticas potenciales. Es un sistema flexible que se puede adaptar a las prioridades de los países y las necesidades políticas mientas que al mismo tiempo provee de un marco común y de unos conceptos, términos y definiciones comunes. El actual sistema de cuentas consiste en tres partes: el Marco Central (Naciones Unidas, 2014), que fue adoptado por la Comisión Esta- Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica para el Agua (SCAE-Agua) Carlos Gutiérrez-Martín, Mª del Mar Borrego-Marín y Julio Berbel Universidad de Córdoba Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica para el Agua (SCAE-Agua) 109 110 / Marzo 2015 dística de las Naciones Unidas como el primer estándar internacional para la contabilidad económica-ambiental; el Experimental Ecosystem Accounting (Naciones Unidas, 2012b) y el Applications and Extensions (Naciones Unidas, 2012a). Además, existen diferentes subsistemas del marco del SCAE elaborados para recursos específicos o sectores: Energía, Agua, Pesca, Tierra y Ecosistemas, y Agricultura. Estos subsistemas son completamente consistentes con el SCAE, pero proporcionan más detalles sobre aspectos específicos y tratan de construir puentes entre la comunidad de la contabilidad y la comunidad de expertos de cada área específica. Bartelmus (2014) realiza un análisis de la evolución del SCAE desde sus inicios en 1993. Además, se pueden encontrar numerosas referencias en la literatura al SCAE-2003. Así, podemos encontrar desde revisiones y críticas del SCAE-2003 (Bartelmus, 2007; Smith, 2007) hasta distintas aplicaciones como las de Auty (2007) o Dietz y Neumayer (2007) u otras más recientes como las de Li et al. (2013) o las diferentes aplicaciones en África del sur y del este (Hassan y Mungatana, 2013). SCAE-AGUA Para cubrir la necesidad de un marco común en la contabilidad del agua, surge en 2007 el Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica para el agua (SCAE-Agua) (Naciones Unidas, 2012c), que provee a recopiladores de datos y analistas de un conjunto acordado El río Guadalquivir a su paso por Córdoba. Foto: Confederación Hidrográfica del Guadalquivir. Carlos Gutiérrez-Martín, Mª del Mar Borrego-Marín y Julio Berbel 110 110 / Marzo 2015 de conceptos, definiciones, clasificaciones, tablas y cuentas para el agua y para emisiones contaminantes relacionadas con el agua. Como se ha especificado antes, SCAE-Agua es totalmente coherente con el más amplio SCAE. La Comisión Europea está trabajando en un documento guía sobre balances de agua (European Commission, 2014) con el objetivo de estandarizar la información económica sobre el uso del agua en Europa, facilitando así los informes de la DMA. Previas a la aparición del SCAE-Agua, ya existían iniciativas de contabilidad del agua en países como Dinamarca, Francia, Holanda, Australia, Nueva Zelanda o España, y publicaciones internacionales como las de Vardon et al. (2007) en Australia. Vardon et al. (2012) ofrece una visión general de lo que es SCAE-Agua, y se pueden encontrar aplicaciones como la valoración de los recursos hídricos en Holanda (Edens y Graveland, 2014), la evaluación de medidas para una mejor gestión del agua en zonas áridas de China (Ma et al., 2012) o la adaptación de SCAE-Agua a China (Gan et al., 2012). El SCAE-Agua proporciona información sobre: a) Stocks y flujos de recursos hídricos en el medio ambiente. b) Presiones impuestas al medio ambiente por la economía en lo concerniente a la extracción de agua y a las emisiones a las aguas residuales y descargadas hacia el medio ambiente, o eliminadas de las aguas residuales. c) Suministro de agua y su utilización como insumo en los procesos de producción y por los hogares. d) Reutilización del agua en la economía. e) Costes de captación, depuración, distribución y tratamiento del agua, así como los cargos al usuario por los servicios. f) Financiación de esos costes, es decir, determinación de quién sufraga los servicios de suministro de agua y saneamiento. g) Pago por permisos de acceso para extraer agua o para utilizarla como sumidero en la descarga de aguas residuales. h) Stocks de recursos hídricos con que se cuenta, así como inversiones en infraestructura hidráulica efectuadas durante el período contable. La información en el SCAE-Agua está recogida en cinco categorías de cuentas: Categoría 1: Tablas de abastecimiento y uso en unidades físicas y cuentas de emisiones Esta categoría de cuentas contiene de manera conjunta datos sobre el volumen de agua usada y sobre las descargas hacia el medio ambiente por la economía, así como la cantidad de contaminantes añadidos al agua. Provee información sobre los volúmenes de agua intercambiados entre el medio ambiente y la economía (extracciones y retornos) y dentro de la economía (abastecimiento y uso dentro de la economía). Categoría 2: Cuentas económicas e híbridas Estas cuentas son llamadas cuentas de flujos híbridos para reflejar la combinación de diferentes tipos de unidades de medidas en las mismas cuentas. En estas cuentas, las cantidades físicas se pueden comparar con sus correspondientes flujos económicos, como el valor añadido, y así poder calcular indicadores de eficiencia del agua. Categoría 3: Cuentas de activos Esta categoría comprende cuentas de activos de recursos hídricos medidos principalmente en términos físicos. Las cuentas de activos miden las existencias al principio y al final del periodo contabilizado y recoge los cambios en los stocks que ocurren durante dicho periodo. Estos cambios describen todos los incrementos y decrementos de existencias debido a causas naturales, como precipitación, evapotranspiración, entradas y salidas, y debido a la actividad humana, como las extracciones Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica para el Agua (SCAE-Agua) 111 110 / Marzo 2015 y los retornos. Estas cuentas son particularmente útiles porque vinculan las extracciones y los retornos a la disponibilidad de agua en el medio, permitiendo así medir la presión producida por la economía sobre el agua en términos físicos. Categoría 4: Cuentas de calidad Esta categoría de cuentas describe las existencias de agua en términos de su calidad, aunque hay que hacer notar que las cuentas de calidad están en fase experimental. Las cuentas de calidad describen los stocks de recursos hídricos en términos de calidad: muestran las existencias de ciertas calidades al principio y al final del periodo contabilizado. Debido a que generalmente es difícil vincular cambios en la calidad con las causas que inciden en ella, las cuentas de calidad solamente describen el cambio total en un periodo contabilizado, sin posteriores explicaciones de las causas. Categoría 5: Valoración de los recursos hídricos La última categoría de las cuentas del SCAE- Agua comprende la valoración del agua y de los recursos hídricos. Al igual que las cuentas de calidad, esta categoría de cuentas es todavía experimental; no hay aún acuerdo sobre un método estándar para recoger esta información. Carlos Gutiérrez-Martín, Mª del Mar Borrego-Marín y Julio Berbel 112 110 / Marzo 2015 La metodología de las tablas SCAE-Agua vincula balances de agua física a información socioeconómica de los principales indicadores del agua como el ingreso bruto, valor añadido y empleo. Estos datos se pueden emplear para comparar la importancia económica del agua para una determinada toma de agua o cuenca. Respecto a la información económica, el punto crítico es la reproducibilidad y la transparencia, de manera que hay que maximizar la cantidad de información proveniente directamente de fuentes oficiales para sistematizar los procesos y hacer económicamente viable el análisis de las tablas de la contabilidad del agua para realizarlo tan frecuentemente como sea posible. EXPERIEnCIAS En ESPAñA y En EL RESTO DEL MUnDO Se cuenta con varias experiencias de aplicación del SCAE-Agua en varias cuencas de España y en Europa, de los que se pueden consultar los informes completos en sus respectivas webs. • Guadiana: Proyecto System of economic and environmental accounts for water in Guadiana River Basin (GuaSEEAW), que se completó en diciembre de 2012. • Júcar: Proyecto Halting Desertification in the Jucar River Basin (HALT-JUCAR-DES), que finalizó en junio de 2013. • A nivel europeo podemos encontrar distintas iniciativas: el proyecto Assessment of water Balances and Optimisation based Target setting across EU River Basins (ABOT), finalizado en mayo de 2013 se centró, entre otras cosas, en la realización de balances de agua en cuatro cuencas piloto: Tiber (Italia), Mulde (Alemania), Ali-Efenti Pinios (Grecia) y Vit (Bulgaria). Después de estas experiencias, la Comisión Europea financió otros siete proyectos más bajo el programa Halting Desertification in Europe Pilot Projects, la mayoría de ellos en España: • Segura: Accounting System for the Segura River and Transfers (ASSET). • Duero: Duero River Basin: water resources, water accounts and target sustainability indices (DURERO), en el que ha participado España y Portugal. • Tajo: Pilot proyect on water balances in the Tagus River Basin (PROTAGUS), finalizado en diciembre de 2014. • Cuencas Mediterráneas Andaluzas: Water accounting in a multi-catchment district (WAMCD). • Guadiana: New developments in Water Accounts Implementation in Guadiana river basin (GUASEEAW +). Se trata de una continuación del Proyecto GuaSEEAW. • Arno (Italia): Pilot Arno Water Accounts (PAWA) que concluyó en septiembre de 2014. Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica para el Agua (SCAE-Agua) 113 110 / Marzo 2015 • Guadalquivir: System of water accounting in the Guadalquivir River Basin (SYWAG). Además de estos proyectos piloto, la Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA, 2013) ha terminado un ejercicio que aplica las cuentas del agua a toda Europa, a nivel de subcuenca y con periodicidad mensual, con la esperanza de allanar de cara al futuro los numerosos problemas en la recogida de datos. Este informe trata parcialmente algunos parámetros hidrológicos, sin incluir información económica. Sin embargo los resultados del informe son de escasa utilidad práctica y el propio informe concluye la necesidad de contar con conocimiento local. EL CASO DE LA DEMARCACIón hIDROGRÁfICA DEL GUADALqUIVIR La Universidad de Córdoba, junto con la consultora EVREN, ha aplicado el Sistema de Cuentas Económicas y Ambientales para el Agua en el Guadalquivir (Berbel et al., 2015). Esta aproximación tiene la novedad de haber desarrollado todo el sistema de cuentas para el periodo comprendido entre 2004 y 2012, que tiene las siguientes características relevantes: a) Empieza antes de la implementación de las medidas de ahorro de agua y antes del último episodio de sequía (2004). b) Incluye la última sequía severa (2005-2008). c) Termina después de que algunas medidas de ahorro de agua hayan sido implementadas y el impacto pueda ser observado (2009- 2012). En la Tabla 1 se muestran las características de los años del periodo seleccionado en cuanto a situación meteorológica en cada año y situación hidrológica, resultado de las reservas hídricas en cada año. SEEA-W establece los usos/usuarios que participan en las cuentas del agua, pero en el caso del Guadalquivir se ha subdividido el sector de abastecimiento en tres, de manera que se pueda separar el agua suministrada por Confederación Hidrográfica, el agua suministrada por las Comunidades de Regantes y el agua suministrada por empresas de abastecimiento Tabla 1. Características hidrológicas de los años 2004-2012 en el Guadalquivir Año Precipitación (mm) Riego (mm) Precipitación % Riego %Comentarios 2003/4 730 343 126 123 Año húmedo, riego completo 2004/5 285 389 49 140 Año muy seco, riego completo 2005/6 462 198 80 71 Año seco, riego restringido 2006/7 505 190 87 68 Año normal, riego restringido 2007/8 491 194 85 70 Año normal, riego restringido 2008/9 509 276 88 100 Año normal, riego completo 2009/10 1033 284 178 102 Año húmedo, riego completo 2010/11 827 279 142 100 Año húmedo, riego completo 2011/12 386 345 66 124 Año muy seco, riego completo Media 581 278 100 100 Fuente: Elaboración propia. Se define “año normal” cuando la precipitación está un 15% alrededor de la media; la precipitación media de 2004/12 coincide con la media de los últimos 25 años (1987-2013). Carlos Gutiérrez-Martín, Mª del Mar Borrego-Marín y Julio Berbel 114 110 / Marzo 2015 y saneamiento. Con esto, la lista de usuarios sería la siguiente (entre paréntesis se muestra el sector industrial CIIU rev.41 al que pertenece cada uso): • Agricultura, silvicultura y pesca (1-3). • Minas y explotación de canteras; industrias manufactureras y construcción (5-33/41- 43). • Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado (35). • Captación, tratamiento y suministro de agua: 1 Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas. – empresas de abastecimiento y saneamien- to (36). – CHG: Confederación Hidrográfica del Guadalquivir. – CCRR: Comunidades de regantes. • Saneamiento de agua (37). • Servicios (38,39/45-99). • Hogares. • Resto del mundo. Subdividir el sector de abastecimiento en tres viene motivado por el hecho de que la propia Confederación realiza funciones de captación y distribución de agua (suministro de agua en alta), por lo que se considera dentro de la Di- Tabla 2. Tabla contable híbrida de abastecimiento y uso de agua 2012 (unidades físicas y monetarias) Datos económicos (millones de euros) Producto y suministro total Consumo intermedio y uso total Valor añadido total (bruto) (=1-2) formación bruta de capital fijo Stocks al cierre de activos fijos para suministro de agua Stocks al cierre de activos fijos para saneamiento Uso de agua total (hm3) Suministro de agua total (hm3) Consumo de agua total (hm3) Emisiones totales (brutas) (DBO5 t/año) Agricultura 4860 1900 2961 288 21 730 150 21 580 0 Industria 40 777 29 197 11 581 1190 68 41 27 5985 Energía 2383 1596 787 420 10 139 10 108 31 0 Abastecimiento 721 432 290 26 850 488 488 0 0 129 129 0 43 1055 12 729 12 729 0 0 121 121 0 18 875 2012 2012 0 0 Saneamiento 596 292 304 17 334 455 455 0 40 274 Servicios 82 974 34 393 48 581 11 892 63 50 13 11 875 Total Industria 132 561 68 059 64 503 13 894 2780 334 47 683 26 033 21 650 58 134 Resto del mundo 29 826 23 140 6686 17 60 0 Tasas 6766 Hogares 52 093 261 208 52 49 046 Gobierno 5445 Formación de capital 20 418 Total 169 154 169 154 71 189 13 894 2780 334 47 961 26 302 21 702 107 180 Fuente: Proyecto SYWAG. Nota: Consumo de agua total no aparece en la tabla A1.4 del SCAE-Agua, pero se ha incluido en esta tabla para completar la información. Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica para el Agua (SCAE-Agua) 115 110 / Marzo 2015 visión 36. Para diferenciar dichos servicios de empresas de abastecimiento y saneamiento, se ha subdividido dicha división en las cuentas de suministro y uso físico del agua y en las cuentas híbridas y económicas. Esta subdivisión nos ayudará para distintas aplicaciones posteriores, como la recuperación de costes de los servicios del agua. Es fundamental que de cara a la reproducibilidad de las cuentas del agua, los datos provengan de fuentes oficiales y que sean alterados lo menos posible. RESULTADOS Una de las tablas centrales debido a su importancia dentro del sistema es la tabla A1.4 sobre cuentas híbridas de abastecimiento y uso de agua, que aúna unidades físicas y monetarias. La Tabla 2 muestra la información contenida para el año 2012. Los valores de la información económica han sido obtenidos de fuentes oficiales (INE, IECA). El valor de Abastecimiento está dividido en tres como se indicó en una sección anterior. El valor del uso y suministro de agua está relacionado con otras tablas del sistema como la A1.9 de activos hídricos en unidades físicas como se muestra en la Tabla 3 para el año 2012. La tabla híbrida de suministro y uso de agua se complementa con una tabla suplementaria que ilustra las interacciones entre las distintas unidades económicas (Tabla A2.2 del SCAE-Agua) Con la información de la tabla de activos hídricos (A1.9) y la tabla de flujos dentro de la economía (2.2), es posible construir las tablas estándar de suministro y uso de agua (A1.1), que contiene toda la información acerca de usos, suministros, retornos y consumos de agua. La Tabla 5 muestra esta tabla para el 2012. La tabla tiene dos partes, la primera se refiere al uso total de agua, y la segunda al suministro (incluido el suministro al medio ambiente en forma de retornos), que incluye también la diferencia entre usos y retornos, que será el consumo neto por usuario. Tabla 3. Resumen de la tabla A1.9 de activos hídricos (hm3) Reservas artificiales Ríos nieve, hielo Aguas subterráneas Agua del suelo Total Stock a la apertura Estado inicial (1.1.2011) 6083 72 1303 411 7869 Aumentos en los stocks Retornos 0 400 231 0 631 Precipitaciones 107 59 39 19 577 19 783 Flujos afluentes aguas arriba 17 0 0 0 17 Flujos afluentes desde otros recursos 1207 1951 679 1123 4960 Disminuciones en los stocks Extracciones 2571 337 0 879 0 -3787 Evapotranspiración 317 133 17 466 -17 916 Flujos efluentes hacia otros recursos 180 1173 39 1328 1209 -3930 Otras pérdidas 732 -732 Stock al cierre Estado final (30.09.2012) 4286 79 0 -911 2435 5889 Fuente: Proyecto SYWAG. Carlos Gutiérrez-Martín, Mª del Mar Borrego-Marín y Julio Berbel 116 110 / Marzo 2015 Una de las características de SCAE-Agua es la inclusión del agua del suelo como fuente de agua para ser utilizada. Esto hace que la cantidad de agua usada por el sector agrario sea muy superior a las cifras que estamos acostumbrados a manejar, ya que del total del agua usada por el sector, el 85% proviene de agua del suelo, mientras que el resto es la suma de extracciones directas de aguas superficiales y subterráneas, agua suministrada por las Comunidades de Regantes y agua reutilizada. Por esta razón, hay que destacar que la última línea de la tabla 5, la referida al agua azul, no está incluida en las versiones estándar de SCAE Agua, pero se han incluido por la necesidad de comparar los resultados con los planes de cuenca, que se centran principalmente en el agua azul regulada que está sujeta a asignaciones de derechos de agua y a la explotación económica. APLICACIOnES Una vez desarrollado todo el sistema de cuentas híbridas para la serie temporal propuesta, se está en disposición de explotar los resultados a través de indicadores o mediante algoritmos que partan de la información ofrecida y que nos ofrezca información derivada. El proyecto SYWAG ha desarrollado tres aplicaciones diferentes: • Caracterización económica del agua. • Análisis de sequías mediante indicadores seleccionados (Borrego et al., 2015). • Análisis de recuperación de costes de los servicios del agua. Tabla 4. Matriz de flujos de agua dentro de la economía 2012 (millones de m3) Usuario final Industrias hogares Resto del mundo TOTAL Agricultura Industria Energía Abastecimiento Saneamiento Servicios Total Proveedor 1-3 5-33/41-43 35 36 ChG WUA 37 38,39/45-99 Agricultura 0 0 Industria 25 25 25 Energía 0 0 36 32 63 95 261 355 CHG 10 139 425 2012 12 575 60 12.636 CCRR 2012 2012 2012 Saneamiento 17 17 17 Servicios 50 50 50 Total 2028 32 10 139 425 0 2012 76 63 14.775 261 60 15.095 Hogares 208 208 208 Resto del mundo 17 17 17 Uso de agua total recibida de otras unidades económicas 2028 32 10 139 425 17 2012 284 63 15.000 261 60 15.320 Fuente: Proyecto SYWAG.