El papel de la administración pública en el desarrollo del turismo de congresos: caso de Extremadura

TESIS DOCTORAL El Papel de la Administración Pública en el Desarrollo del Turismo de Congresos: caso de Extremadura Doctoranda Sandra Monroy Rodríguez Director Prof. Dr. D. Jesús Manuel López Bonilla Universidad de Sevilla Doctorado Interuniversitario de Turismo Sevilla, febrero de 2022 Agradecimientos En alguna ocasión, a lo largo de estos seis años, pensé en abandonar esta carrera. Ahora, me alegro de no haberme rendido y me siento profundamente agradecida por todo el apoyo y cariño que he recibido, el cual me ha dado impulso día tras día para llegar a la meta con ilusión y disfrutando del camino. Mi reconocimiento especial a mi guía en esta tesis, mi director, Jesús Manuel López Bonilla, por su dedicación, apoyo y paciencia. Esta tesis es una realidad gracias a los conocimientos que ha compartido conmigo. A los pilares de mi vida, mis hijos, Javier y Sandra, que hacen que ser mamá sea la experiencia más bonita y gratificante del mundo. Jamás escuché un reproche por no dedicarles el tiempo que la tesis necesitaba. Estoy tremendamente orgullosa. ¡Os quiero! A los que ya no están, pero que sigo sintiendo cerca, mi yeya, mi hermano, mis ángeles. A mi familia, al papá de mis hijos, mi compañero de vida, mis padres, mi hermana, mi otra hermana que es mi prima, a mis amigos y amigas, compañeros y compañeras de trabajo, profesores, profesoras y a todos lo que han aportado su granito de arena de alguna u otra manera para hacer firme el camino. Han sido seis años muy duros en lo personal, pero muy satisfactorios en lo profesional y académico. ¡Gracias por caminar conmigo! Corren al mar dos arroyos, Y en el camino se juntan para no caminar solos Salvador Rueda TABLA DE CONTENIDO CAPÍTULO I. Introducción a la investigación ............................................................................... 15 I.1. Justificación ......................................................................................................................... 15 I.2. Objetivos ............................................................................................................................... 16 I.2.1. Objetivo general ............................................................................................................. 16 I.2.2. Objetivos específicos ..................................................................................................... 17 I.3. Metodología .......................................................................................................................... 18 I.3.1 Método científico ............................................................................................................ 18 I.3.2. Fuentes ........................................................................................................................... 21 I.4. Estructura .............................................................................................................................. 22 CAPÍTULO II. Marco teórico del turismo de congresos ................................................................ 23 II.1. Introducción ......................................................................................................................... 23 II.2. Aproximación al concepto de turismo de congresos y sus divergencias en el caso español 28 II.2.1. Aproximación a la definición del turismo de congresos y enfoque según el Spain Convention Bureau — SCB ...................................................................................................... 30 II.2.2. Aproximación a la definición del turismo de congresos y enfoque según la Federación Española de Asociaciones de Empresas de Organización Profesional de Congresos — OPC España ...................................................................................................................................... 32 II.2.3. Aproximación a la definición del turismo de congresos y enfoque según la Asociación de Palacios de Congresos de España — APCE ........................................................................ 33 II.2.4. Aproximación a la definición del turismo de congresos y enfoque según la Organización Mundial del Turismo — OMT .................................................................................................. 36 II.1.5. Aproximación a la definición del turismo de congresos y enfoque según la Asociación Internacional de Congresos y Convenciones — ICCA ............................................................. 37 II.2.6. Aproximación a la definición del turismo de congresos y enfoque según la Unión Internacional de Asociaciones — UIA ..................................................................................... 39 II.2.7. Aproximación a la definición del turismo de congresos y enfoque según el Foro MICE ................................................................................................................................................. 40 II.2.8. Resultados de la aproximación al concepto .................................................................. 40 II.3. Revisión bibliográfica.......................................................................................................... 44 II.3.1. Resultados de publicaciones en revistas científicas ...................................................... 46 CAPÍTULO III. Configuración del sector público relativo al segmento turismo de congresos ..... 51 III.1. Introducción ....................................................................................................................... 51 III.2. Agentes públicos implicados en la cadena de valor del turismo de congresos .................. 52 III.2.1. Administración central ............................................................................................... 53 III.2.1.1. Instituto de Turismo de España (Turespaña) ........................................................ 57 III.2.2. Administración pública turística de la Comunidad Autónoma de Extremadura ......... 62 III.2.2.1. Junta de Extremadura, Dirección General de Turismo ......................................... 64 III.2.2.2. Sociedad de Gestión Pública de Extremadura S. A. U. (GPEX) .......................... 66 III.2.3. Las entidades que integran la Administración local .................................................... 67 III.2.3.1. Diputación Provincial de Cáceres ......................................................................... 68 III.2.3.2. Diputación Provincial de Badajoz ........................................................................ 70 III.2.3.3.1. Ayuntamientos de Extremadura ..................................................................... 71 III.2.3.3.2. Ayuntamiento de Cáceres ............................................................................... 72 III.2.3.3.3. Ayuntamiento de Badajoz .............................................................................. 73 III.2.3.3.4. Ayuntamiento de Mérida ................................................................................ 73 III.2.4. Colegios profesionales, asociaciones empresariales y universidad ............................. 74 III.2.5. Consejo de Turismo de Extremadura .......................................................................... 74 III.2.6. Observatorio de Turismo ............................................................................................. 75 III.3. Infraestructuras congresuales públicas ............................................................................... 76 III.4. Comunicaciones/accesibilidad Extremadura...................................................................... 82 III.5. Análisis de recursos y factores turísticos competitivos ...................................................... 87 III.5.1. Recursos turísticos relacionados con la naturaleza...................................................... 87 III.5.1.1. Turismo ornitológico ............................................................................................ 89 III.5.1.2. Astroturismo ......................................................................................................... 89 III.5.1.3. Turismo activo ...................................................................................................... 90 III.5.1.4. Agroturismo .......................................................................................................... 90 III.5.1.5. Oferta de turismo de costa interior en Extremadura ............................................. 90 III.5.2. Turismo termal ............................................................................................................ 91 III.5.3. Recursos turísticos relacionados con la cultura y el patrimonio de Extremadura ....... 91 III.5.3.1. Fiestas de Interés Turístico en Extremadura ......................................................... 94 III.5.3.2. Festivales de Extremadura .................................................................................... 96 III.5.3.3. Oferta de turismo espiritual en Extremadura ........................................................ 97 III.5.3.4. Museos .................................................................................................................. 99 III.5.3.5. Oferta de rutas culturales por Extremadura .......................................................... 99 III.5.3.5.1. Ruta de Isabel la Católica ............................................................................... 99 III.5.3.5.2. Ruta de Carlos V .......................................................................................... 100 III.5.3.5.3. Camino de Sefarad ....................................................................................... 100 III.5.3.5.4. Ruta de los Descubridores ............................................................................ 100 III.5.3.5.5. Ruta Mozárabe ............................................................................................. 101 III.5.3.5.6. Ruta de la Vía de la Plata ............................................................................. 101 III.5.3.5.7. Ruta de las Fortalezas ................................................................................... 101 III.5.3.6. Oferta de turismo de cine en Extremadura ......................................................... 101 III.5.4. Oferta de turismo gastronómico en Extremadura ...................................................... 102 III.6. Promoción y comercialización del segmento MICE llevada a cabo por la Administración pública de Extremadura ............................................................................................................. 103 III.6.1. Comparación de la promoción del turismo de congresos en webs oficiales nacionales ............................................................................................................................................... 115 III.6.1.1. Análisis de visibilidad de Euskadi MICE en su página web oficial de turismo . 116 III.6.1.2. Análisis de visibilidad Madrid MICE en su página web oficial de turismo ....... 119 III.6.1.3. Análisis de visibilidad de Castilla-La Mancha MICE en su página web oficial de turismo ............................................................................................................................... 121 III.6.1.4 Análisis de visibilidad de Andalucía MICE en su página web oficial de turismo122 III.6.1.5. Análisis de visibilidad de Castilla y León MICE en su página web oficial de turismo ............................................................................................................................................ 124 III.6.1.6. Análisis de visibilidad de Galicia MICE en su página web oficial de turismo ... 125 III.6.1.7. Análisis de visibilidad de Murcia MICE en su página web oficial de turismo ... 125 III.6.1.8. Análisis de visibilidad de la Comunidad Valenciana MICE en su página web oficial de turismo ........................................................................................................................... 127 III.6.1.9. Análisis de visibilidad de Aragón MICE en su página web oficial de turismo .. 128 III.6.1.10. Análisis de visibilidad de Cantabria MICE en su página web oficial de turismo ............................................................................................................................................ 128 III.6.1.11. Análisis de visibilidad de Asturias MICE en su página web oficial de turismo 129 III.6.1.12. Análisis de visibilidad de Cataluña MICE en su página web oficial de turismo ............................................................................................................................................ 129 III.6.1.13. Análisis de visibilidad de Navarra MICE en su página web oficial de turismo 131 III.6.1.14. Análisis de visibilidad de Canarias MICE en su página web oficial de turismo ............................................................................................................................................ 131 III.6.1.15. Análisis de visibilidad de Baleares MICE en su página web oficial de turismo ............................................................................................................................................ 134 III.6.1.16. Análisis de visibilidad de La Rioja MICE en su página web oficial de turismo ............................................................................................................................................ 137 CAPÍTULO IV. Configuración del sector turístico privado relativo al segmento de congresos . 138 IV. 1. Introducción .................................................................................................................... 138 IV.2. Sedes de gestión privada con capacidad para acoger congresos en Extremadura ........... 139 IV.3. Establecimientos de alojamientos Turísticos hoteleros con capacidad para acoger congresos ................................................................................................................................................... 140 IV.4. Empresas de restauración ................................................................................................. 152 IV.5. Organizadores Profesionales de Congresos de Extremadura ........................................... 154 IV.6. Empresas de actividades complementarias ...................................................................... 157 IV.7. Guías turísticos oficiales de Extremadura ........................................................................ 158 CAPÍTULO V. Análisis de la oferta de turismo de congresos en Extremadura........................... 160 V.1. Introducción....................................................................................................................... 160 V.2. Análisis IPA, de Importancia-Valoración ......................................................................... 161 CAPÍTULO VI. El consumidor del turismo de congresos ........................................................... 175 VI.1. Introducción ..................................................................................................................... 175 VI.2. Situación de la demanda nacional desde el punto de vista de los participantes ............... 176 VI.3. Análisis de la motivación del turista de congresos .......................................................... 182 VI.3.1. Fundamentos teóricos ................................................................................................ 183 VI.3.2. Metodología .............................................................................................................. 191 VI.3.3. Resultados del análisis descriptivo y discusión ......................................................... 195 VI.3.4. Resultados del análisis causal y discusión ................................................................ 216 CAPÍTULO VII. Conclusiones ..................................................................................................... 226 VII.1. Introducción .................................................................................................................... 226 VII.2. Implicaciones teóricas .................................................................................................... 226 VII.3. Implicaciones prácticas ................................................................................................... 227 VII.3.1. Como ente coordinador/colaborador ........................................................................ 228 VII.3.2. Como inversor .......................................................................................................... 228 VII.3.3. En cuanto al fomento y promoción .......................................................................... 229 VII.3.4. En cuanto a las comunicaciones............................................................................... 230 VII.3.5. Sobre la configuración de la cadena de valor del sector turístico del segmento de congresos ............................................................................................................................... 230 VII.4. Limitaciones de la investigación .................................................................................... 231 VII.5. Futuros estudios .............................................................................................................. 231 Referencias .................................................................................................................................... 233 Lista de tablas Tabla 1 Síntesis de temas abordados por capítulo .......................................................................... 22 Tabla 2 Evolución del número de reuniones y participantes .......................................................... 24 Tabla 3 Posición internacional de países por número de reuniones en el año 2019 ....................... 25 Tabla 4 Principales diferencias en la clasificación de congresos ................................................... 42 Tabla 5 Posición por países ranking UIA ....................................................................................... 43 Tabla 6 Posición por países ranking ICCA ..................................................................................... 44 Tabla 7 Capacidad máxima de los auditorios y número de espacios de los palacios de congresos de Extremadura .................................................................................................................................... 80 Tabla 8 Capacidad de otras instalaciones públicas con espacios adecuados para acoger congresos ......................................................................................................................................................... 80 Tabla 9 Hoteles en la provincia de Badajoz .................................................................................. 143 Tabla 10 Hoteles en la provincia de Cáceres ................................................................................ 144 Tabla 11 Hoteles en la ciudad de Badajoz .................................................................................... 145 Tabla 12 Hoteles en la ciudad de Cáceres .................................................................................... 146 Tabla 13 Hoteles en la ciudad de Mérida...................................................................................... 147 Tabla 14 Hoteles en la ciudad de Plasencia .................................................................................. 148 Tabla 15 Hoteles en Extremadura ................................................................................................. 149 Tabla 16 Hoteles de Cáceres con capacidad para acoger congresos de 4 y 5 estrellas ................. 150 Tabla 17 Hoteles de Mérida con capacidad para acoger congresos de 4 y 5 estrellas .................. 150 Tabla 18 Hoteles de Plasencia con capacidad para acoger congresos de 4 y 5 estrellas .............. 151 Tabla 19 Hoteles de Villanueva de la Serena-Don Benito con capacidad para acoger congresos de 4 y 5 estrellas ................................................................................................................................ 151 Tabla 20 Hoteles de Badajoz con capacidad para acoger congresos de 4 y 5 estrellas ................ 151 16 sector turístico, que representa el 7,2% del Producto Interior Bruto (PIB) de la región y hasta la vigencia de 2019 afilió a más de 26.000 trabajadores. Por otra parte, se incluyó otro importante eslabón en la cadena de valor de este mercado que es el consumidor del sector turístico, figura que en este estudio corresponde al participante al congreso que, como parte de la demanda, es un elemento fundamental en la cadena. Dan cuenta de estas afirmaciones los informes estadísticos oficiales que cada año realizan las organizaciones que miden el impacto económico generado por el segmento de turismo de congresos. Una de estas organizaciones es el Spain Convention Bureau (SCB), que anualmente realiza un informe estadístico sobre el turismo de reuniones en el país titulado Informe ejecutivo: medición del turismo de reuniones en las ciudades asociadas al Spain Convention Bureau. En el documento citado el SCB mostró que en los años 2018 y 2019 hubo un aumento en el impacto económico con el cual el segmento turismo de congresos contribuye a la economía nacional. Así, en el año 2018, el gasto por persona de los participantes de una reunión fue de 1.029 euros en promedio (viajes, inscripción, alojamiento y otros gastos) y el segmento supuso un impacto económico de 6638 millones de euros (Spain Convention Bureau - SCB, 2020). Otros aspectos, adicionales al impacto económico son: la influencia positiva en el posicionamiento de la marca (Getz, 2008) y en la imagen del destino y su carácter desestacionalizador (Oppermann, 1996), entre otros beneficios que se exponen a lo largo de este documento y que hacen que los destinos compitan a conciencia para lograr captar una parte del beneficio económico que generan las actividades del turismo de reuniones. I.2. Objetivos I.2.1. Objetivo general En términos generales, la presente tesis doctoral se centra en el estudio del turismo de congresos desde una doble perspectiva de oferta y demanda. Dentro de este amplio marco, el principal objetivo de la investigación consiste en analizar el papel que desempeña la Administración pública de Extremadura en el desarrollo del turismo de congresos de la región, en lo que respecta al fomento de relaciones entre los agentes implicados que conlleven a una planificación estratégica conjunta de la cadena de valor del segmento, inversión en 17 infraestructuras, promoción y comunicaciones de acceso a la región, apreciando las carencias que podrían frenar el desarrollo favorable del turismo de congresos en Extremadura. Con el fin de cumplimentar el objetivo general de este trabajo de investigación se elaboraron los siguientes objetivos específicos, los cuales guiaron el desarrollo del tema durante los procesos de investigación y redacción de este documento. I.2.2. Objetivos específicos Desde una perspectiva eminentemente teórica se propuso delimitar el marco conceptual del turismo de congresos a través del estudio de las aproximaciones al término, sus divergencias en el caso español, la situación y evolución que ha tenido el segmento y una explicación de las repercusiones que tiene en España. Desde un punto de vista descriptivo se planteó, en primer lugar, estudiar la configuración y los agentes que integran la cadena de valor que forma el turismo de congresos en la región de Extremadura; además de realizar un análisis de las infraestructuras públicas relacionadas con el segmento de turismo de congresos y un estudio de la oferta congresual que ofrece el sector privado, con el fin de abarcar en la investigación tanto a las partes interesadas del sector público como a los stakeholders privados involucrados, centrando esta investigación en la oferta congresual de la comunidad autónoma de Extremadura. En segundo lugar, se pretendió describir la política y la promoción turística que desarrolla la Administración pública como órgano responsable de impulsar, favorecer, potenciar y coordinar el turismo de congresos en la comunidad autónoma de Extremadura (Elbe et al., 2009). En tercer lugar, se propuso identificar los recursos turísticos con los que cuenta la región y que, en caso de haberlos, son un complemento fundamental y enriquecedor del turismo de congresos; además de realizar un estudio comparativo de las webs oficiales de las comunidades autónomas sobre el turismo de congresos que evidencian la proporcionalidad directa del puesto que ocupan en el ranking con respecto al número de congresos que acogen, con la mayor competitividad de su página web. Sobre este estudio cabe decir que se llevó a cabo dada la importancia que tienen las webs oficiales como uno de los principales medios que se utilizan para promocionar los destinos. 18 Dentro del campo de las competencias de la Administración pública de Extremadura se planteó analizar las comunicaciones como medio de acceso a la región y, a la vez, estudiar las competencias que tiene la comunidad autónoma en materia de comunicación y el estado en que se encuentran los principales medios para llegar a Extremadura. Además de los mencionados, en la investigación se incluyeron otros dos objetivos de carácter empírico que consistieron en realizar un análisis en profundidad de la oferta y la demanda. Un primer objetivo se basó en realizar un análisis de importancia-valoración (IPA, según siglas en inglés), con el propósito de identificar los puntos fuertes y débiles que tiene la región de Extremadura como destino de congresos. Y el segundo consistió en analizar la motivación de los participantes de congresos. Estos objetivos se incluyeron en la investigación debido a que la comunidad autónoma de Extremadura no cuenta con datos estadísticos sobre este tipo de turista, por lo que se vio la necesidad de realizar un estudio donde se examinaran los factores que influyen en la decisión de las personas para asistir a un congreso, con el fin de analizar las necesidades de la demanda respecto a la oferta congresual del destino de Extremadura. En el planteamiento de la investigación se tuvieron en cuenta dos premisas. Una primera premisa plantea que el papel de la Administración pública en el fomento del turismo de congresos es indispensable para que un destino pueda acoger este tipo de reuniones, dada la inversión que ésta destina en materia de infraestructura, promoción y comunicaciones que son necesarias para el segmento de reuniones. Y una segunda premisa verificaría que la falta de un ente coordinador en la planificación y gestión turística en el segmento de congresos en la región de Extremadura que interrelacione tanto a los stakeholders públicos como a los privados que, como indican Merinero y Pulido (2009), es fundamental para el desarrollo del sector. I.3. Metodología I.3.1 Método científico Un trabajo de investigación está formado por tres elementos fundamentales, que son: la teoría, el método y la técnica. En el presente estudio se utilizó el método teórico en su origen y fin para explicar en qué situación se encuentra el segmento turismo de congresos en España, y realizar una aproximación tanto a la definición del turismo de congresos como a la importancia económica y social que tiene este sector. Para llegar al objetivo de este estudio se formularon las siguientes 19 cuestiones que guiaron el desarrollo de la investigación: ¿Qué papel tienen las Administraciones públicas en el desarrollo del turismo de congresos?, ¿en qué invierten y cómo promocionan el turismo de congresos en la comunidad autónoma de Extremadura? Así, con base en la observación sistemática que se realizó al desarrollar los interrogantes expuestos, tomando como referencia algunos estudios de campo precedentes en la materia y parte de la teoría elaborada en torno al tema objeto de estudio, se verificó el papel que tiene la Administración pública de Extremadura en el desarrollo del turismo de congresos actualmente. En el estudio del bloque de la delimitación del término turismo de congresos y sus divergencias en el caso español se analizaron, en primer lugar, varios informes y estudios sobre el turismo de reuniones que fueron elaborados por las principales organizaciones de nivel nacional e internacional que se encargan de recoger datos e información relevante sobre este segmento, a partir de los cuales se dedujeron los importantes beneficios económicos y sociales que genera el turismo de reuniones o el turismo MICE (turismo de reuniones, incentivos, conferencias y exhibiciones o meetings, incentives, conventions & exhibitions) para los destinos que ofrecen este servicio turístico. En una segunda fase se recopiló información relevante sobre el objeto de estudio y se expusieron las divergencias que hoy en día existen en cuanto a la denominación en la que se encuadra el turismo de congresos en el caso español, y se realizó un recuento de los términos y las clasificaciones que utilizan las principales organizaciones e instituciones que tienen competencias en materia de promoción o desarrollo del turismo de congresos. En la tercera fase se analizaron los datos extraídos en la etapa anterior del proceso de investigación. Para el análisis de la oferta turística de la región de Extremadura como destino de congresos se realizó un inventario de los proveedores que forman parte de la cadena de valor de este segmento turístico. Lo que requirió en la investigación llevar a cabo una revisión sistemática de la bibliografía que abordó el tema para diseñar un modelo aproximado de cuestionario para la realización de encuestas, consultar los programas de congresos que se han celebrado en la comunidad de Extremadura para obtener información acerca de los proveedores, entrevistar a expertos del sector de organización de congresos, visitar las páginas webs de las empresas y hacer llamadas telefónicas para identificar a la población formada por establecimientos turísticos extremeños susceptibles de poder acoger y ofrecer su servicio a congresos; todo ello con el fin de realizar el planteamiento del estudio empírico. De esta búsqueda se obtuvo como resultado que 20 existe un número muy limitado de empresas turísticas que directamente y de manera habitual se dedican a la prestación de servicios turísticos en la organización de un congreso, número limitado de empresas que junto con los directivos y los técnicos de la Administración pública autonómica y local, y con los profesores de la Universidad de Extremadura expertos en turismo, contribuyó al desarrollo del trabajo en la fase de selección de la muestra objeto de estudio desde la perspectiva de la oferta y la elaboración de la muestra estadística. El cuestionario que se elaboró constó de tres partes diferenciadas: en la primera sección se conformó un bloque de preguntas sobre el perfil sociodemográfico; y en la segunda y tercera sección se formaron dos bloques con las mismas preguntas, las cuales debían ser respondidas desde diferente perspectiva por las personas encuestadas dando una valoración en una escala de categoría del 0 al 10 a los aspectos por los que se preguntaba, siendo 0 nada importante y 10 muy importante. En el primer bloque los encuestados debían dar una valoración sobre las características que consideraban debía tener un destino de congresos, y en el segundo bloque debían dar una valoración a los atributos que tiene el destino donde se desempeña la actividad. La cantidad total de cuestionarios enviados fue de 105, de los cuales respondieron 34 profesionales relacionados con el turismo de congresos de la región. Hay que tener en cuenta en este estudio sobre la opinión de los profesionales o expertos que la encuesta se realizó en abril del año 2021 y que uno de los sectores que mayores afectaciones ha enfrentado a causa de la pandemia por COVID-19 ha sido el turismo, por lo que la baja cantidad de respuestas obtenidas se debe a que algunas de las empresas turísticas consultadas aún se encontraban en cese temporal de sus actividades económicas, otras anunciaron su cierre definitivo y en algunos casos no fue posible contactar con los responsables de éstas. En la fase de análisis de la información y los datos que proporcionaron los expertos en turismo de la comunidad autónoma de Extremadura que forman parte de la cadena de valor del segmento turístico de congresos se empleó el modelo Importancia-Valoración o IPA. Ello permitió diferenciar los elementos más sólidos y más frágiles que presenta el destino objeto de estudio. La fase posterior de obtención de información y análisis del papel de la Administración pública de Extremadura, como promotora de este segmento del turismo y los servicios que presta en el territorio, requirió la consulta de los portales webs de otras comunidades autónomas. Con estos datos se realizó un comparativo entre ellas. 21 Por último, se analizaron estadísticamente los datos obtenidos de los cuestionarios para comprobar los factores de motivación de la demanda del turista de congresos. Para ello, se ha utilizado el paquete estadístico SPSS, versión v.26, y se aplicaron las técnicas: análisis factorial exploratorio, ANOVA, análisis de fiabilidad y regresión logística. Para llevar a cabo el estudio de la demanda, se utilizó un método descriptivo y causal que se inició con una amplia revisión bibliográfica sobre los factores de motivación del consumidor del turismo de congresos, y prosiguió con la recolección de datos cuantitativos mediante la aplicación de cuestionarios. En la construcción de los cuestionarios se tuvieron en cuenta estudios previos y opiniones de expertos implicados en el turismo de congresos de la región de Extremadura, fue así como, a través de las entrevistas a las que se tuvo acceso y al análisis de otros estudios precedentes que abordaron el tema, se pudo obtener la información necesaria y pertinente para realizar las preguntas de las encuestas. I.3.2. Fuentes A fin de cumplimentar los objetivos que guiaron el desarrollo de la investigación se tuvieron en cuenta las siguientes fuentes: se consultaron fuentes bibliográficas que abordaron el tema de estudio en la base de datos Scopus, se estudiaron publicaciones en prensa y se analizaron informes anuales y fuentes estadísticas que fueron publicados por las principales organizaciones nacionales e internacionales, que recogen y analizan datos sobre el turismo de congresos, se consultaron páginas webs que proporcionan información jurídica y se visitaron sitios webs para hacer consultas a organismos oficiales y establecimientos privados con el fin de conocer la oferta del sector. Para obtener datos de la demanda del consumidor turístico de congresos se llevaron a cabo estudios de campo con fuentes estadísticas directas, obtenidas a través de un estudio propio que se realizó con estos fines, puesto que en la revisión de estudios antecedentes y la consulta de fuentes que realizan análisis sobre el tema no se halló información sobre la demanda del turista de congresos. Por ello, para obtener estos datos, se empleó una encuesta dirigida a los principales agentes implicados en el sector y también se crearon y enviaron más de 3000 encuestas por Google Forms, mediante correo electrónico y aplicaciones de mensajería. 22 I.4. Estructura En este primer capítulo se ha presentado una breve introducción al tema que es objeto de estudio y se han desarrollado los argumentos que justifican el abordaje del tema de investigación, los objetivos que se han pretendido alcanzar, la metodología empleada y las fuentes de consulta. La estructura en la que se ha dispuesto la información contenida en los siete capítulos de desarrollo del tema es la siguiente: en el segundo capítulo se estudia el marco conceptual y se expone la revisión bibliográfica que se realizó sobre el turismo de congresos; los capítulos tercero y cuarto conforman el análisis descriptivo de la oferta pública y privada respectivamente; el quinto capítulo se destinó al análisis del turismo de congresos en la comunidad autónoma de Extremadura, el cual se realizó a través de un estudio descriptivo cuantitativo de la oferta; en el sexto capítulo se presenta el análisis de los factores que motivan la decisión de los consumidores de los servicios de este sector de asistir a un congreso, información que constituye la base fundamental de la planificación de la promoción turística de un destino de congresos; y, finalmente, en el séptimo capítulo se presentan las conclusiones de la investigación llevada a cabo y recogida en este documento. En la tabla 1 se sintetizan los temas que se abordan en cada uno de los capítulos en los que se divide el desarrollo de la investigación. Tabla 1 Síntesis de temas abordados por capítulo Capítulo I Introducción a la investigación. Capítulo II Marco conceptual del turismo de congresos y divergencias en el caso español. Capítulo III Configuración del sector público relativo al segmento turismo de congresos. Capítulo IV Configuración del sector privado del segmento turismo de congresos. Capítulo V Análisis de la oferta de turismo de congresos en Extremadura. Capítulo VI El consumidor del turismo de congresos. Capítulo VII Conclusiones. 23 CAPÍTULO II. Marco teórico del turismo de congresos II.1. Introducción La Industria de Reuniones o turismo de reuniones se constituye en uno de los segmentos del sector turístico que genera mayor contribución en los destinos y que más impulsa su desarrollo. De estos potenciales beneficios que recaen sobre los destinos turísticos da cuenta el Informe global sobre la Industria de Reuniones que realizó la Organización Mundial del Turismo (OMT), pues se ha visto que el turismo de reuniones deja un impacto económico positivo en los territorios en los que se ofrecen estos servicios, a la vez que genera oportunidades de compartir conocimientos y para crear contactos que contribuyen decisivamente al desarrollo intelectual y a la cooperación regional (OMT, 2014). En España, según los datos que recoge el Spain Convention Bureau (SCB, 2020) y que publica anualmente en su Informe ejecutivo: medición del turismo de reuniones en las ciudades asociadas al Spain Convention Bureau desde el año 2001, el número de reuniones ha aumentado considerablemente en los últimos años por lo que el turismo de reuniones ha dejado de ser un sector emergente y se ha convertido en un sector consolidado del que se extraen numerosos beneficios. Para las dos últimas décadas el SCB ha mostrado en sus informes estadísticos anuales que el número de reuniones en España se ha triplicado, pasando de ser en total 10.183 reuniones celebradas en el año 2001 a un total de 29.603 en el año 2019, lo que claramente muestra que la Industria de Reuniones ha tenido un comportamiento creciente durante estos años. Únicamente se han presentado ligeros descensos en la tendencia al alza en los años 2002 y 2012, siendo el año 2008 donde hubo el descenso más significativo debido probablemente a la crisis financiera por la que atravesaba el país en ese momento; sin embargo, desde el año 2013 el número de reuniones en España ha seguido incrementándose y ha llegado a alcanzar las 29.603 reuniones para el año 2019, lo que representa un aumento del 14,7 % (SCB, 2020). Hasta la fecha el cómputo global, tanto de las reuniones llevadas a cabo como del número de participantes, muestra resultados positivos en la forma como evolucionó el turismo de reuniones en España hasta principios del año 2020 (ver Tabla 2 y Figura 1). 24 Tabla 2 Evolución del número de reuniones y participantes Año Número de reuniones Número de participantes 2015 21.657 3.690.772 2016 25.112 3.856.630 2017 24.960 3.995.300 2018 25.804 4.301.803 2019 29.603 4.791.982 Fuente: elaboración propia a partir de los informes de la SCB (2020) Figura 1 Evolución del número de reuniones Fuente: elaboración propia a partir del informe de la SCB (2020) En el comparativo realizado con los datos que recogió el SCB en sus informes de distintos años se puede ver que el número total de participantes a las reuniones en el año 2019 fue de 4.791.982, de los cuales un 69,5% fueron españoles y el 30,5% restante fueron extranjeros. Esta cifra indica que el porcentaje de asistentes a reuniones aumentó un 11,4% con respecto al año anterior. En cuanto al número de reuniones según el tamaño de la ciudad en el informe se observa que aquellas que tienen más de un millón de habitantes son las que acogen el mayor número de reuniones, representado por el 35,5% del total, seguidas de las ciudades con menos de 200.000 habitantes, que fueron las que experimentaron el mayor incremento en la organización de reuniones con un 32,8%, mientras que las ciudades que menos reuniones acogieron en el año 2019 fueron aquellas poblaciones conformadas por más de 500.000 habitantes, representadas en un 13,1% (SCB, 2020). 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1 2 3 4 5 AÑO NÚMERO DE REUNIONES 25 Los principales mercados emisores a nivel nacional son la Comunidad de Madrid (25,1%) y Cataluña (13%), solo estas dos comunidades autónomas aglutinan el 38,1% de los participantes nacionales que asiste a congresos. En el año 2012 España llegó a ocupar el tercer puesto en el Ranking de la Asociación Internacional de Congresos y Convenciones - ICCA donde se listan los destinos, por ciudades o por países, que mayor número de reuniones, congresos o convenciones de asociaciones internacionales han acogido en los años de elaboración y publicación de cada lista. Para el año 2018 el destino que lideró el ranking por países del ICCA (2019) fue Estados Unidos, que acogió 947 reuniones; seguido de Alemania, con 642 congresos de asociaciones internacionales, y de España, que en ese año nuevamente ocupó la tercera posición habiendo acogido 595 congresos y convenciones. En ese año superó a países como Francia y Reino Unido que otros años le arrebataron ese tercer puesto (ICCA, 2019). En el año 2019 España decayó un puesto en el ranking y ocupó la cuarta posición, habiendo acogido 578 congresos anuales, mientras que Estados Unidos nuevamente se posicionó en el primer lugar, seguido de Alemania y Francia que ocuparon la segunda y tercera posición respectivamente (ICCA, 2020). Tabla 3 Posición internacional de países por número de reuniones en el año 2019 Posición País Número de reuniones 1 Estados Unidos 934 2 Alemania 714 3 Francia 595 4 España 578 5 Reino Unido 567 6 Italia 550 7 China 539 8 Japón 527 9 Países Bajos 356 10 Portugal 342 Fuente: elaboración propia a partir del Informa ICCA (2020) Al hablar del crecimiento que ha tenido la Industria de Reuniones en los últimos años en España hay que mencionar que el turismo de reuniones como fuente de ingresos también ha evolucionado positivamente, pasando de un gasto medio de 653 euros por participante en el año 2012 (SCB, 2012) a alcanzar casi los 1000 euros en el año 2019 (SCB, 2019), un gasto que se refleja en la economía de los destinos tanto a nivel regional como nacional y que no solo es muy 32 este segmento del mercado de reuniones no se toman en cuenta las pernoctaciones, aunque la duración mínima de éstas debe sumar las seis horas de reunión en el mismo día. Finalmente, en esta exposición sobre los aportes con los que el SCB contribuye a tener un mayor conocimiento en el tema del turismo de reuniones es importante mencionar que, actualmente, esta asociación es el único organismo nacional que elabora un informe anual nacional sobre la medición del turismo de reuniones. II.2.2. Aproximación a la definición del turismo de congresos y enfoque según la Federación Española de Asociaciones de Empresas de Organización Profesional de Congresos — OPC España La Federación Española de Asociaciones de Empresas de Organización Profesional de Congresos (OPC España) está conformada actualmente por 11 asociaciones autonómicas de empresas organizadoras profesionales de congresos o empresas OPC que son: Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha, Cataluña, Comunidad Valenciana, País Vasco, Galicia, La Rioja, Madrid y Centro, Murcia y Cantabria. A su vez, está integrada por 4 delegaciones autonómicas que son: Asturias, Castilla y León, Extremadura y Navarra (Organización Profesional de Congresos - OPC, 2021). La OPC España nació en el año 1987 y fue fundada en 1992 por tan solo seis asociaciones, número de afiliados que ha aumentado hasta la actualidad a más de 100 empresas miembros de pleno derecho y más de 200 colaboradoras. De igual manera que estas compañías, OPC España es miembro de otras federaciones, como son: la Federación Europea de Asociaciones de Organizaciones Profesionales de Congresos (EFPACO), la única federación europea de empresas OPC que representa a más de 1.514 profesionales de la Industria de Reuniones y Congresos, y a 14 países miembros; la Federación de Entidades Organizadoras de Congresos de América Latina (COCAL) y la Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE). Además, la OPC España participa en las reuniones del Instituto para la Calidad Turística Española (ICTE) (OPC, 2021). Esta federación es un órgano de referencia en la industria congresual en España, también defiende a los profesionales del sector, es consultor para los estamentos oficiales que lo soliciten, e interlocutor con el resto de las asociaciones y federaciones del sector MICE español y europeo 33 (OPC, 2021). Además, como organizadora profesional de congresos, OPC España es una pieza fundamental en la organización de congresos y asume los servicios de secretaría técnica, científica o turística. También ofrece desde un asesoramiento previo para la puesta en marcha de los congresos, servicio en el que incluye asesoramiento financiero para establecer el presupuesto de gastos e ingresos, selección y contratación de la sede, coordinación de viajes y estancias de los ponentes; hasta un asesoramiento que brinda durante la realización de los congresos, el cual consiste en acompañar la difusión, recepción y coordinación de inscripciones, la supervisión y el asesoramiento en el programa científico, y la creación de actividades sociales. Para proporcionar estas asesorías OPC España cuenta con el conocimiento de sus proveedores y servicios variados de múltiples actividades, con el fin de atender todas las necesidades que surjan en el trascurso de la organización y puesta en marcha del congreso o evento. OPC España estuvo a cargo de la organización del Vigésimo séptimo Congreso Nacional OPC, que se celebró en Cartagena durante los días 18 a 20 de febrero del año 2015; encuentro en el cual el término más usado para referirse a este sector, desde la cartelería hasta las ponencias, fue el de turismo MICE. En este congreso se reunieron más de 150 profesionales y alrededor de 30 empresas y organismos públicos vinculados al sector MICE para debatir sobre “el nuevo escenario para empresas OPC”. Uno de los principales objetivos de esta asociación, como se dejó patente en varias intervenciones realizadas en el congreso, fue la reivindicación de la profesionalidad de los OPC y su reconocimiento como herramienta clave en la organización de un evento. Asimismo, en la Trigésimo segunda edición del Congreso Nacional OPC, que se celebró en Santiago de Compostela del 20 al 22 de febrero del año 2020, organización que estuvo a cargo de la Federación, también se hizo referencia a este segmento de la Industria de Reuniones como turismo MICE. Es importante mencionar que en su página web (www.opcspain.org) OPC España no define el concepto de congreso, pero tanto en los congresos como en sus publicaciones sí hace referencia a este segmento con el término MICE. II.2.3. Aproximación a la definición del turismo de congresos y enfoque según la Asociación de Palacios de Congresos de España — APCE La Asociación de Palacios de Congresos de España (APCE) reúne a los palacios de congresos que forman parte de la asociación, una “figura que es relativamente reciente en el país, 34 dado que no fue sino hasta llegada la década de los noventa cuando se produjo una notable proliferación de estos edificios” (Asociación de Palacios de Congresos de España, 2021). En ese entonces un grupo de profesionales decidió conformar una asociación con el propósito de compartir experiencias y defender intereses comunes y fue de ese modo como el 13 de noviembre del año 1995 se constituyó la APCE, con una cifra sustancial de 21 palacios de congresos miembros, inspirada en el modelo de la Asociación Internacional de Palacios de Congresos (AIPC). Para el año 2013 la APCE tuvo un total de 36 asociados que al vincularse adoptaron un papel imprescindible en el país como motores económicos del desarrollo local, pues la aportación de la APCE a las economías locales y, por tanto, de ellos como miembros de ésta, es bastante significativa. hoy en día alcanza un total de 31 palacios de congresos miembros. Este segmento turístico de la Industria de Reuniones es denominado por la APCE como turismo de reuniones. Entre los objetivos que se plantea la asociación se encuentran la defensa de los intereses comunes de los recintos ante los agentes y las administraciones competentes, así como el intercambio de ideas y experiencias en temas propios de la actividad desarrollada. “Estos edificios han supuesto una inversión de 1.500 millones de euros en su construcción y se han convertido en motores de transformación urbanística” (Hosteltur, 2012); así lo demuestran las cifras y la información que la misma asociación hace pública en su página web: solo en el año 2012 el conjunto de los recintos asociados acogió 4.647 eventos y 4.064.048 asistentes, contribuyendo así a la generación de un impacto económico para sus destinos de aproximadamente 1.300 millones de euros. Desde el año 2003, momento en el cual el congreso APCE realizó su primera edición, los recintos han acogido a más de 42 millones de personas que han asistido a un total de 55.000 eventos, de los cuales 5.200 han sido congresos y cerca de 3.750 han sido convenciones, y en los que han participado 4,8 y 2,3 millones de delegados respectivamente. Los datos estadísticos recogidos y publicados más recientemente por la APCE en su página web, correspondientes a la actividad realizada en las principales sedes congresuales del país durante el año 2014, muestran que los recintos asociados han celebrado un total de 386 congresos que han contado con la participación de 513.194 delegados, 277 convenciones a las que han asistido 266.392 personas y 1113 jornadas de las que han participado 587.660 asistentes. En cuanto a las celebraciones de otros actos, como eventos culturales o feriales, han sumado un total de 2856 y han contado con la 35 asistencia de 2.562.772 personas. En total, en el año 2014 los palacios APCE acogieron 4632 eventos a los que acudieron 3.930.018 participantes, por lo que el impacto directo e indirecto generado por esta actividad es significativo y hoy en día asciende aproximadamente a los 1300 millones de euros. En el análisis presentado para la vigencia en cita se destaca un incremento del 3% y del 5% en el número de eventos celebrados y asistentes en comparación con el año anterior, cifras porcentuales que ascienden a un 8% y un 20% al tener en cuenta el número de congresos realizados y congresistas; y aún más al considerar otras tipologías que también han ido en aumento, como son las jornadas, que han crecido en un 11% y sus asistentes que hoy representan un 28%; y los eventos categorizados como “otros”, que mantienen las cifras alcanzadas en el año 2013. En cuanto al ámbito, en 2014 el 80% de los congresos y el 55% de las convenciones han sido nacionales e internacionales respectivamente, mientras que, en el caso de los asistentes, el 87% de los congresistas y el 79% de los delegados en las convenciones pertenecieron a estos dos ámbitos. Si se compara dicha actividad con la albergada en el ejercicio anterior, aunque las cifras reflejan un ligerísimo descenso del 5% en el número de convenciones realizadas, lo fundamental es que los asistentes a éstas han aumentado, lo que contribuye a la recuperación de las cifras de impacto económico debido a que los eventos corporativos, que fueron los más afectados hasta el momento por la difícil coyuntura económica que vive el país, parecen haber retomado una senda creciente. Haciendo referencia a las conclusiones que arroja el análisis de las cifras del estudio, José Salinas, quien fue director-gerente del Palacio de Congresos de Valencia y presidente del Comité Ejecutivo de la APCE, manifestó: [Que] el aumento en la actividad experimentado en 2014 es el resultado de la política de competitividad y esfuerzo continuado que se ha venido impulsando desde [la] APCE, cuyos asociados, a pesar de la difícil coyuntura económica, han apostado siempre por una oferta de calidad, innovadora y altamente tecnológica (Hosteltur, 2015). Estos son los datos que refleja el último informe que fue publicado por APCE. Los datos más actualizados que aparecen en su página web incluyen estadísticas del número de eventos realizados en el año 2017, que fueron en total 373 congresos que contaron con la participación de 646.311 asistentes, y un total de 1.784 eventos —entre los mencionados congresos, convenciones, 36 jornadas, conciertos, proyecciones, exposiciones, ferias y otros— a los que asistieron 783.030 personas. II.2.4. Aproximación a la definición del turismo de congresos y enfoque según la Organización Mundial del Turismo — OMT La OMT es el organismo de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) encargado de la promoción del turismo responsable, sostenible y accesible para todos. […] Entre sus miembros figuran 156 países, 6 miembros asociados y más de 400 miembros afiliados que representan tanto al sector privado como a instituciones de enseñanza, a asociaciones de turismo y a autoridades turísticas locales (Ceupe Magazine, 2021). Siendo la principal organización internacional competente en el ámbito turístico la OMT: • Aboga por un turismo que contribuya al crecimiento económico, un desarrollo incluyente y la sostenibilidad ambiental; a la vez que ofrece liderazgo y apoyo al sector y quienes participen en él para expandir por el mundo sus conocimientos y políticas turísticas. • Defiende la aplicación del Código Ético Mundial para el Turismo (CEMT) para maximizar la contribución socioeconómica del sector, al tiempo que busca minimizar sus posibles impactos negativos. También se ha comprometido a promover el turismo como instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de la ONU, los cuales están encaminados a reducir la pobreza y al fomento del desarrollo sostenible. • Genera conocimiento de los mercados, promueve políticas e instrumentos de turismo competitivo y sostenible, fomenta la enseñanza y la formación en materia de turismo y trabaja con el fin de hacer del turismo una herramienta eficaz para el desarrollo de las naciones mediante la ejecución de proyectos de asistencia técnica en más de 100 países en todo el mundo (Ceupe Magazine, 2021). El 28 de marzo del año 2014 la OMT presentó un informe global de la industria del turismo de reuniones en el cual señaló a la Industria de Reuniones: 37 [Como] uno de los segmentos fundamentales del sector turístico. Este informe global ofrece una visión general de los principales problemas que afrontan los destinos que aspiran a crear una Industria de Reuniones competitiva, junto con algunos estudios de casos reales que se han presentado en varios países alrededor del mundo (The World Tourism Organization - UNWTO, 2014). Además, en este informe se indicaba que en el contexto de globalización creciente y expansión sostenida del sector turístico hay que prever que la importancia de la Industria de Reuniones seguirá aumentando, pues es un segmento que ofrece grandes beneficios a la economía en general al generar en promedio un mayor nivel de gasto, reducir la estacionalidad, contribuir a la regeneración de los destinos, promover la divulgación de conocimientos y potenciar la innovación y la creatividad. Al presentar el informe global de la industria del turismo de reuniones, el secretario general de la OMT, Taleb Rifai, dijo que “este informe demuestra que la colaboración y las asociaciones público-privadas son fundamentales para explotar este valioso mercado y aprovechar sus muchas ventajas” (UNWTO, 2014), valor que se encuentra en la Industria de Reuniones después de haber sido estudiado por la OMT durante más de una década, habiéndose analizado entre otras cosas la definición del alcance de este segmento y la metodología requerida para la medición de su contribución a la economía” (UNWTO, 2014). Estos resultados son complementados por el informe al ofrecer un acercamiento práctico centrando en las cuestiones relativas al marketing, el valor añadido de los eventos, ejemplos prácticos y estudios de caso reales que ocurrieron en las Américas, Asia y Europa. Sobre este informe cabe destacar las dos categorías en las cuales la OMT ha clasificado el segmento de la Industria de Reuniones, como son: i) negocios y motivos profesionales (reuniones, congresos, conferencias, ferias comerciales y exposiciones), y ii) otros negocios y motivos profesionales. II.1.5. Aproximación a la definición del turismo de congresos y enfoque según la Asociación Internacional de Congresos y Convenciones — ICCA La Asociación Internacional de Congresos y Convenciones (ICCA), según lo recoge en su propia página web www.iccaworld.com, es una asociación que representa a los principales 38 especialistas en materia de transporte, organización y alojamiento de reuniones y eventos de corte internacional. Fue fundada en el año 1963 por un grupo de agencias de viajes y hoy en día es una de las organizaciones más destacadas en el mundo de las reuniones internacionales, cuenta con cerca de mil empresas y organizadores miembros afiliados que están distribuidos en más de 90 países en todo el mundo y tiene su sede en los Países Bajos. Esta asociación es la única que está compuesta por miembros que representan a los principales especialistas en manipulación, transporte y alojamiento de eventos internacionales. En cuanto a la definición de este segmento, la ICCA clasifica el turismo de reuniones como una categoría que está comprendida por un concepto más global que es el turismo de negocios. Teniendo en cuenta quién promueve este tipo de turismo se clasifica a su vez como turismo de reuniones corporativo y turismo de reuniones asociativo, y es esta última categoría la que engloba el turismo de congresos (Rodríguez y San Martín, 2001). Las reuniones corporativas son descritas por la ICCA como encuentros que promueven las empresas y que van dirigidos a sus empleados. Los encuentros generalmente son de asistencia obligatoria y los gastos derivados del viaje (hotel, manutención, transporte, etc.) son abonados por la empresa que promueve el encuentro, que puede ser una reunión interna en la que los asistentes son empleados de la empresa, o bien, una reunión externa. Los principales motivos por los cuales las empresas celebran reuniones corporativas son de formación, planificación estratégica, toma de decisiones, team building, intercambio de formación, lanzamiento de un producto, investigación, resolución de problemas, ventas, entre otros. Entre las principales características que presentan las reuniones corporativas están las siguientes: tienen una frecuencia discrecional, los participantes son bastantes homogéneos, el proceso de decisión es relativamente rápido, el proceso de preparación es corto, la duración suele ser inferior a tres días, el tamaño oscila entre medio y pequeño, y los destinos pueden ser repetidos. Los sectores en los que principalmente se llevan a cabo reuniones corporativas son la industria farmacéutica, los servicios financieros, y el sector IT y comunicación. Usualmente lo conforman entre 20 y 50 participantes que se reúnen en promedio siete veces al año, para lo cual suelen emplear salas de hoteles y centros de convenciones con el fin de llevar a cabo sus encuentros de empresa. Cabe anotar que según esta segmentación los viajes de incentivos están incluidos en el segmento de reuniones corporativas. De hecho, los decision makers frecuentemente coordinan sus 39 viajes profesionales con viajes de incentivos para realizarlos al mismo tiempo y la mayoría de los intermediarios se encargan también de ambos tipos de viajes. Las reuniones asociativas son definidas por la ICCA como reuniones no corporativas que son organizadas para discutir un tema concreto, categoría dentro de la cual destaca la figura de los congresos como una de las más relevantes dentro del turismo de reuniones asociativo (Rodríguez y San Martín, 2001). Estas reuniones pueden subdividirse a su vez en científicas o comerciales, según el tipo de asociación que organiza el encuentro y conforme al tema propuesto por ella. Unas de las características principales que presentan las reuniones de asociaciones son las siguientes: tienen una periodicidad variable y heterogeneidad de participantes, el proceso de decisión es largo y complejo, el proceso de preparación es prolongado, suelen durar entre 3 y 5 días, el tamaño suele ser grande, y presenta una alta rotación de destinos. En cuanto a los principales sectores en los cuales se llevan a cabo reuniones de asociaciones se encuentran la medicina, la ciencia, y la tecnología e industria. Otras características importantes de este tipo de reuniones es que gran parte de ellas no excede los 500 participantes por encuentro, tienen una frecuencia anual o bienal, y suelen ocupar palacios de congresos para celebrar el congreso. II.2.6. Aproximación a la definición del turismo de congresos y enfoque según la Unión Internacional de Asociaciones — UIA La Unión Internacional de Asociaciones (UIA) es un organismo sin ánimo de lucro cuyo objetivo es la promoción y representación de sus asociados. Fue fundada en el año 1907, de acuerdo con lo publicado en su página web (www.uia.org) sobre su origen y su desarrollo. Entre los criterios de clasificación que la UIA tiene en cuenta para que las reuniones profesionales se incluyan en sus estadísticas de congresos se encuentran los siguientes: tener al menos 50 participantes; no estar organizadas o patrocinadas por organizaciones internacionales; tener carácter internacional, es decir, que el 40% de los participantes tengan nacionalidad distinta y que los asistentes provengan de otros lugares del mundo diferentes al país de acogida; en la reunión al menos cinco nacionalidades deben estar representadas; la reunión ha de tener como mínimo una duración de tres días, con una exposición simultánea y al menos 300 participantes. Quedan excluidas de las cifras de la UIA las reuniones puramente nacionales, así como las de carácter exclusivamente religioso, didáctico, político, comercial o deportivo. 40 Si bien hay una superposición considerable entre los eventos considerados por la ICCA y la UIA en sus estadísticas, la diferencia más importante que existe desde el punto de vista del marketing es que los eventos de la UIA incluyen aquellos que se llevaron a cabo en un lugar fijo, mientras que todos los eventos de la ICCA deben rotar entre al menos tres países (UIA, 2021). II.2.7. Aproximación a la definición del turismo de congresos y enfoque según el Foro MICE El Foro MICE nació en el año 2012 con el objetivo de constituirse como el interlocutor sectorial de referencia; dar visibilidad a la industria de congresos, reuniones, incentivos y eventos en el país; posicionar a España y a sus ciudades como destinos de excelencia; establecer alianzas público-privadas y desarrollar estrategias conjuntas e innovadoras para avanzar y desarrollar un crecimiento sostenible en el que los vínculos de unión sirvan para fortalecer la Industria Española de Reuniones y Eventos. Entre los términos que el foro utiliza para hacer referencia al segmento, además de MICE como se advierte ya en su denominación, también se halla el término turismo de reuniones en muchas de sus publicaciones (Foro MICE, 2021). II.2.8. Resultados de la aproximación al concepto En el análisis de publicaciones en webs e informes oficiales se encontró que turismo de reuniones y MICE son los términos más usados en español para referirse a este segmento de la Industria de Reuniones, los cuales utilizan mayormente las principales organizaciones y asociaciones oficiales competentes en el sector de congresos, estas son: el SCB, OPC España, APCE, la ICCA, la OMT y el Foro MICE. No obstante, también apareció con frecuencia el término Industria de Reuniones para definir el segmento de la demanda turística que, en términos generales, incluye el turismo de congresos, convenciones e incentivos (Binimelis y Ordinas, 2003). 41 Figura 2 Términos usados y clasificación Fuente: elaboración propia a partir de las webs oficiales y los informes de los organismos mencionados Según el cuadro resumen, turismo de reuniones y turismo MICE son las dos denominaciones más comunes que incluye al segmento de congresos, siendo el primero mayormente utilizado por los organismos nacionales españoles. Aunque la OMT y Turespaña siguen empleando el término turismo de negocios, Al igual que lo hacen algunos autores de los estudios publicados recientemente (Caicedo et al., 2019) y la forma en que se hace referencia a este segmento en algunas de las webs oficiales de promoción turística de las comunidades autónomas, como es el caso de la Comunidad de Madrid. El concepto turismo de negocios comprende en su definición la asistencia a congresos, conferencias, seminarios, otros negocios y motivos profesionales. Tal como se advierte, esta heterogeneidad que se presenta al clasificar el segmento de congresos genera dudas en las estadísticas y los resultados económicos que proporciona cada organización en materia de turismo de reuniones. Es por ello por lo que los datos no coinciden, 48 haciendo un abordaje general encuestando a personas de diferentes países como Francia, Estados Unidos, Alemania e Irlanda. Estos autores, entre otros, para llevar a cabo sus respectivos análisis han empleado diferentes técnicas, como métodos cuantitativos (Dwyer y Forsyth, 1997) y cualitativos (Silerova et al., 2013), técnica Delphi (Weber y Ladkin, 2003) o estudios a través de cuentas satélites (Jones y Li, 2015; (Dwyer et al., 2007). En el primer artículo publicado los términos que utilizaron los investigadores para referirse al segmento estudiado fue meeting (turismo de reuniones), el cual está asociado a la noción de turismo de negocios (Wootton y Stevens, 1995). Otros estudios posteriores también abordaron como objeto de estudio la importancia, contribución o beneficios que genera este segmento para el destino utilizando únicamente la denominación de turismo de reuniones (Hanly, 2012) para referirse al segmento, solo el término MICE (Jones y Li, 2015; Mussina et al., 2019), los dos términos MICE y reuniones (Dwyer y Forsyth, 1997; Zhang, 2014; Bandhuseve et al., 2017), o empleando directamente la denominación de turismo de congresos (Silerova et al., 2013) entre sus palabras clave o el título de la publicación. Tal como se puede observar hasta este punto, en los artículos no se utiliza un término común para referirse al mismo segmento, datos que porcentualmente se reflejan en la figura 4. Figura 4 Porcentaje de términos usados Fuente: elaboración propia a partir de los datos recolectados 38,00% 31,25% 14,00% 6,25% meeting MICE meeting y MICE otros 49 Las publicaciones más numerosas de los artículos que abordaron el estudio del segmento de reuniones y que fueron hallados en la base de datos incluyeron en sus temas de estudio los beneficios que genera el turismo de reuniones, como se expone seguidamente para finalizar este capítulo. Las publicaciones de sostenibilidad relacionadas con el turismo de reuniones son escasas, a pesar de ser un tema importante para la Industria de Reuniones (Draper et al., 2011; Mykletun et al., 2014). De los 63 artículos analizados solo cuatro estudiaron la sostenibilidad relacionada con este segmento y desarrollaron el tema a través de análisis cuantitativo desde los siguientes enfoques: el estudio de reuniones sostenibles desde el punto de vista de los organizadores (Draper et al., 2011), desde el punto de vista de los participantes (Aksu et al., 2015), o teniendo en cuenta ambas perspectivas (Mykletun et al., 2014). De otra parte, es importante destacar que en una publicación más reciente se analizó la huella de carbono en los gastos asociados al encuentro MICE (Kitamura et al., 2020). La demanda ha sido más ampliamente estudiada desde diferentes puntos de vista, como son: la satisfacción general del cliente (Monge y Brandimarte, 2011; Wei & Huang, 2013), relacionada con el centro de congresos (Ryan et al., 2008), asociada con la calidad de la comida que se brinda en los congresos internacionales (Wei y Huang, 2013), vinculada con la motivación o la decisión de participar en un congreso (Chiang et al., 2012; Pavlukovic y Cimbaljevic, 2020). En suma, se puede concluir este capítulo señalando que los artículos publicados sobre la cadena de valor del turismo MICE son limitados, pues se está frente a un tema que requiere la producción de estudios específicos por la peculiaridad que presenta la relación que existe entre B2C en turismo de ocio y B2B en el segmento MICE (Rojas et al., 2020). Solo algunos de los artículos estudiaron una parte de la cadena de valor específica de este segmento como fueron los canales de distribución que unen a los proveedores y a los congresistas (Smith y Garnham, 2008). De otra parte, es importante decir que la producción de los artículos está desconcentrada geográficamente, pues los estudios fueron elaborados y publicados en 33 países diferentes, siendo Estados Unidos el mayor productor de estudios con ocho artículos publicados en los últimos 25 años. A este país le siguen los siguientes, que comparten la segunda posición como mayores productores de estudios en el tema con cinco artículos: Reino Unido, Australia, Macao y Tailandia. 50 Para finalizar, cabe destacar que los 63 artículos estudiados indexados en la base de datos Scopus fueron escritos de forma individual y colaborativa por un total de 148 autores, 11 de los cuales son los únicos autores que han realizado dos publicaciones sobre el turismo de reuniones, mientras que los demás investigadores solo han elaborado una publicación. Todos los artículos estudiados indexados en Scopus que abordaron como objeto de estudio el turismo de reuniones se encuentran publicados en 39 revistas. La revista científica con mayor número de publicaciones es Journal of Convention & Event Tourism (11 artículos), que recoge investigaciones sobre la Industria de Reuniones y Eventos; a esta revista le siguen con tres publicaciones: International Journal of Tourism Research, Journal of Travel & Tourism Marketing y Tourism Management; y en tercer lugar están las siguientes revistas con dos publicaciones cada una: Annals of Tourism Research, Journal of Travel Research, Sustainability y Tourism Analysis. Las demás revistas en las que fueron publicados los artículos estudiados solo recogen, en los últimos 25 años, un único artículo cuyo tema fue el turismo de reuniones, representando más de la mitad de las publicaciones, como se puede observar en la figura 5. Figura 5 Porcentaje de artículos por revista Fuente: elaboración propia a partir de los datos recolectados 52,54% 3,39% 5% 18,64% 5,00% 3,39% 3,39% 3,39% 5% Revista con una sola publicación Annals of Tourism Research International Journal of Tourism Research Journal of Convention and Event Tourism Journal of Travel and Tourism Marketing Journal of Travel Research Sustainability Tourism Analysis Tourism Management 51 CAPÍTULO III. Configuración del sector público relativo al segmento turismo de congresos III.1. Introducción Toda ciudad o país destino de un congreso requiere de la interactuación de agentes públicos y privados que suministren una oferta de bienes y servicios que satisfaga las necesidades de los asistentes a una reunión profesional para poder albergar un congreso (Del Chiappa, 2008). Esta interdependencia conformará la cadena de valor, entendida como eslabones que van agregando valor al producto o servicio que es ofertado o prestado (Kaplinsky y Readman, 2005). En su libro Competitive Advantage, Porter (1985) describió el concepto de cadena de valor y desde entonces su modelo ha sido desarrollado desde diferentes enfoques relacionados con el turismo (Song et al., 2012), algunos de los cuales son: la influencia que ejerce la gobernanza en la cadena de valor del turismo al crear vínculos locales (Adiyia et al., 2015); o bien, como herramienta que permite analizar el destino desde un punto de vista sostenible (Pulido y López, 2016; Yumisaca et al., 2020). También se ha usado desde la perspectiva del desarrollo local (Menoya et al., 2017), con el fin de dinamizar la actividad turística (Benavides, 2019) y se ha estudiado la cooperación como relación exitosa de los integrantes de la cadena de valor que fomenta la innovación en la pyme turística (Veláquez et al., 2018). No obstante, en general se observa que la literatura que aborda como tema de estudio la cadena de valor del turismo MICE aún es escasa, a pesar de que en los últimos años ha sido un tema que ha dado lugar a controversias entre los profesionales competentes en la materia (Rojas et al., 2020). Algunos estudios han analizado la cadena de valor del turismo diferenciando los agentes internos, que son aquellos que están relacionados directamente con la organización, y los agentes externos, que son aquellos actores que no están involucrados en la organización (Niekerk y Getz, 2019). Otros, en cambio, han elaborado su análisis diferenciando los agentes primarios y los agentes secundarios, dependiendo del papel que éstos tengan en la organización (Mwesiumo & Halpern, 2016). En este estudio se analiza la cadena de valor desde el punto de vista de la oferta de los proveedores públicos y privados, decisión que se tomó al diseccionar un congreso y encontrar elementos básicos de carácter tanto público como privado que son necesarios para este tipo de reunión en general. Por tanto, son elementos que se encuentran por norma general en el 52 destino de este tipo de encuentros y sin los cuales el congreso no podría realizarse. Estos elementos son: la sede del congreso, el lugar de alojamiento donde se hospedan los asistentes a los congresos, el servicio de restauración, las infraestructuras de comunicación para llegar al destino, las actividades complementarias y los organizadores profesionales de congresos (OPC). Adicional a los mencionados, en los congresos también participan otros servicios que se relacionan con éstos de manera indirecta, aun cuando no provienen de empresas turísticas propiamente dichas, como son aquellas que prestan los servicios de medios audiovisuales, traducción e interpretación, floristerías, diseño de cartelería, agencias de auxiliares de vuelo, de montaje de stands, servicio de limpieza, vigilancia, imprentas, suministro de papelería, merchandising, alquiler de mobiliario, servicios de profesionales como electricistas y fontaneros, etc. Para inventariar el sector público y privado del turismo de congresos en esta investigación se ha analizado la cadena de valor de este segmento como hilo conductor del estudio (Gómez et al., 2015). El análisis de la cadena de valor es una herramienta valiosa para un destino al permitir identificar los servicios y las empresas que la integran, así como también examinar cómo estos elementos interaccionan para poder identificar las ventajas competitivas y políticas turísticas (Pulido y López, 2014). Específicamente, en este capítulo solo se desarrolla la configuración del sector público en el turismo de congresos, y en el capítulo subsiguiente se desarrolla la configuración el sector privado para este mismo segmento. De ese modo, con la información que en ambos capítulos se recoge, y a través del modelo Importancia-Valoración IPA, en el quinto capítulo se presenta el análisis que se realizó con el fin de identificar los puntos fuertes y débiles que presenta la oferta de la región como destino de congresos. III.2. Agentes públicos implicados en la cadena de valor del turismo de congresos En este apartado se analiza a la Administración pública de Extremadura como elemento fundamental de la cadena de valor del turismo de congresos en la comunidad autónoma. Puesto que la Administración cuenta con importantes competencias en materia de turismo sobre las siguientes cuestiones: ordenación, planificación, información y promoción interior y exterior, regulación de los derechos y las obligaciones de las personas usuarias y de las empresas 53 prestadoras de servicios turísticos, además de tener potestad reglamentaria y ejecutiva como se le atribuye en el artículo 9.1.19 del Estatuto de Autonomía de Extremadura. Los entes públicos nacionales y locales que cuentan con competencias en materia de turismo de congresos son los que se indican a continuación. Estos entes son identificados y sus competencias son desarrolladas de forma descendente a lo largo de este segundo apartado, se inicia con la presentación de los entes públicos nacionales y finaliza con la exposición de los entes públicos locales en el orden que se numeran: • La Administración central (general) del Estado. • Administración pública regional de Extremadura. • Las entidades que integran la Administración local. • Las entidades de derecho público con propia personalidad jurídica y que se hallan vinculadas o dependientes de cualquier administración. III.2.1. Administración central Para entender la situación actual, a continuación, se presenta una breve descripción de la evolución de la política turística en España. Se inicia en 1905, año en que surge la necesidad de organizar administrativamente las infraestructuras y los servicios para atraer a los forasteros y para lo cual se creó la Comisión Nacional para el Fomento del Turismo; y a la que sucede la Comisaría Regia del Turismo, que se creó en el año 1911 para impulsar el sector en materia de promoción turística y conservación del patrimonio. En ese mismo año se construyó el primer Parador nacional. Más tarde, en el año 1928, se creó el Patronato Nacional del Turismo por Real Decreto 745 de 25 de abril de 1928, con el objetivo de promocionar turísticamente España debido a que en ese mismo año la Comisaría Regia del Turismo desapareció por no contar con los fondos suficientes. La creación del Patronato supuso la primera intervención del Estado en materia turística, pues tenía como objetivo preparar al país para las Exposiciones de 1929 y también crear un organismo turístico estatal, siguiendo el ejemplo de otros países de Europa que contaban con un ente con esta competencia, que se encargara desde la creación de oficinas de información turística en España y en el extranjero hasta la regulación de la profesión de guía-intérprete y la actuación en la industria hotelera; esto último en cuanto a homogeneización de parámetros de calidad, incentivos en la construcción de planta hotelera, e incluso a implicación directa en la construcción y gestión de 54 hoteles (Moreno, 2010). Años más tarde, con el inicio de la Guerra Civil, la acción del Patronato se paralizó y este organismo fue sustituido por el Servicio Nacional de Turismo (Biblioteca Nacional de España [BNE], 2021). Los autores Sánchez y Sánchez-Rivas (2016) han elaborado un inventario normativo relacionado con el sector turístico desde el año 1931 hasta 1949, el cual se presenta seguidamente: • Orden de 17 de abril de 1931, por la que se suprime el Comité Ejecutivo del Patronato Nacional de Turismo de 1928. • Decreto de 23 de abril de 1931 del Gobierno Provisional de la República, por el que se crea la Dirección General de Turismo. • Decretos de 4 de diciembre de 1931 y de 12 de enero de 1932, por los que se restablece el Patronato Nacional de Turismo y se habilita una nueva estructura. • Decreto de 31 de enero 1934 de la Presidencia de Gobierno, por el que se suprime el Consejo General de Turismo del Patronato de 1931. • Orden del 12 de noviembre de 1935 de la Presidencia del Consejo de Ministros, por la que se declara a la Federación Española de Sindicatos de Iniciativas y Turismo de utilidad pública. • Decreto de 4 de noviembre de 1936, por el que se integran las funciones del Patronato Nacional de Turismo bajo las competencias del Ministerio de Propaganda. • Ley de 30 de enero de 1938, por la que se crea el Servicio Nacional de Turismo. • Decreto de 8 de agosto de 1958, por el que se reorganiza la Dirección General de Turismo. • Decretos de 25 de marzo y 9 de octubre de 1938, por los que se ponen en marcha Las Rutas de Guerra. • Ley de 8 de agosto de 1939, por la que se crea la Dirección General de Turismo. • Decreto-Ley de 19 de julio de 1951 de la Presidencia del Gobierno, por el que se crea el Ministerio de Información y Turismo. • Reglamento de 1 de mayo de 1939 del Ministerio de Organización y Acción Sindical, que clasificaba y ordenaba las estructuras laborales y salariales del sector hotelero y hostelero. 55 • Orden de 19 de diciembre de 1939, por el que se reglamenta la actividad de guías e intérpretes. • Órdenes ministeriales de 30 de abril y 20 de mayo de 1940, 9 de enero de 1942, 20 de abril de 1944 y 9 de marzo de 1946, por las que se regulan las licencias de apertura de los establecimientos hoteleros. • Ley de 5 de noviembre de 1940, por la que se regula el uso de la palabra “turismo”. • Decreto de 21 de febrero de 1941, por el que se reorganizan las Juntas Provinciales y Locales. • Órdenes de 9 de abril de 1941, por las que se reglamenta la publicidad con fines de propaganda turística. • Decreto de 19 de abril de 1941, por el que se prohíbe la utilización de los términos “parador de turismo”, “albergue de turismo”, “hostería de turismo” y “refugio de turismo” a las empresas privadas dedicadas a la industria de hospedaje u hostelería. • Orden General Extraordinaria de la Dirección General de Seguridad de 9 de diciembre de 1941, por la que se implanta el “tríptico para uso de extranjeros”. • Decreto de 19 de febrero de 1942, por el que se regula la actividad de las agencias de viaje. • Ley de 20 de febrero de 1942, por la que se ponen en valor los paisajes turísticos y de sus potenciales recursos. • Decreto de 14 de marzo de 1942, por el que se crea el Sindicato Nacional de Hostelería. • Orden de 27 de marzo de 1942, por la que se consolida el crédito hotelero. • Orden de 14 de julio de 1944, por la que se regulan los viajes por carreteras organizados por agencias de viajes. • Decreto de 13 de octubre de 1949, por el que se crea la empresa pública Autotransporte Turístico Español (ATESA). • Reglamento de 9 de diciembre de 1949, por el que se ordenan los transportes por carreteras. Una importante norma en el Estado español es la Ley 48/1963 del 8 de julio que regula competencias en materia turística, la cual está compuesta por seis artículos donde se fusionan las competencias que tenía el Patronato Nacional del Turismo creado en 1932 y el Decreto del 15 de 56 febrero de 1952. Según se indica en esta ley, la Dirección General de Turismo es la competente para inspeccionar, gestionar, promover y fomentar las actividades relacionadas con la organización de viajes, la industria hostelera y la información, atracción y propaganda que se les brinda sobre el destino a los forasteros; también sería la encargada de fomentar el interés dentro y fuera de España por el conocimiento de la vida y el territorio nacional; además de ser responsable de ejecutar las órdenes que el ministro dispusiera para el mejor desarrollo de los servicios turísticos. Las secciones en que se dividió la Dirección General de Turismo atenderían al fomento de los establecimientos turísticos y los profesionales relacionados con ellos, a la información gráfica y de todo orden tanto en el idioma nacional como en idiomas extranjeros, y a la vigilancia y la dirección de las agencias de turismo, en su caso. De esta dirección dependerían, como se dispuso en el artículo 23 de la norma, la Red de Alojamientos Turísticos propiedad del Estado, la Administración de los Establecimientos Turísticos de Deporte y la Administración de la Póliza pro Turismo. De otra parte, la Ley 48/1963 señaló que sería competencia del Ministerio de Información y Turismo la ordenación y coordinación del turismo; así como también la competencia de orientar y regular la información, la propaganda, las relaciones públicas, el fomento y la atracción del turismo, ya sea que estas actividades fuesen realizadas por la Administración pública o por particulares. Además, indicó que este departamento ministerial también sería competente para la ordenación y vigilancia de las empresas de hostelería o de cualquier otra de carácter turístico, así como de los alojamientos o las instalaciones de igual naturaleza y de las profesiones turísticas; competencia dentro de la cual se sobreentendía que estaba comprendida la de sancionar las infracciones que pudieran cometerse en relación con las materias reguladas por esta ley. Una década después se publicó y promulgó la Constitución Española de 1978 como norma suprema del ordenamiento jurídico español, a partir de la cual fue posible que las comunidades autónomas asumieran competencias en temas de promoción y ordenación del turismo en su propio territorio, para la cual las habilitaba la carta en el texto dispuesto en el artículo 148.1.18. Las 17 comunidades autónomas de España asumieron esta posibilidad y contemplaron la ordenación y promoción del turismo en sus respectivos Estatutos de Autonomía, lo que supuso un cambio muy importante en la evolución y el desarrollo de la política turística que hasta entonces había estado centralizada en manos del Gobierno español. Sin embargo, el Estado se reservó, según el artículo 57 149 de la Constitución Española, atribuciones sobre materias que tienen relación con el turismo, por tanto, aún tenía la capacidad de afectar de algún modo la relación con éste al regular sobre los siguientes temas: • Artículo 149.1.2. Extranjería. • Artículo 149.1.3. Relaciones internacionales. • Artículo 149.1.13. Ordenación general de la economía. • Artículo 149.1.21. Los transportes terrestres que trascurren por más de una comunidad autónoma y las comunicaciones. • Artículo 149.1.28. Patrimonio cultural español. • Artículo 149.1.30. Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales. Ello evidencia que a lo largo de todos estos años a nivel estatal se ha ido formando y estableciendo toda una normativa turística para regular, desarrollar o crear órganos relacionados con el turismo. Es así como en el año 2005 se creó el Consejo Español de Turismo (Conestur), regulado por el Real Decreto 719/2005 del 20 de junio, con el objetivo de favorecer la participación de las distintas Administraciones públicas con competencias en la materia y de los empresarios, los trabajadores y los profesionales que inciden en la actividad turística del Estado español. De igual manera, el 23 de febrero de 2007 se promulgó el Real Decreto 277/2007 a través del cual se regula la concesión de una subvención para la difusión del Sistema de Calidad Turística Española (SCTE), que lleva a cabo el Instituto para la Calidad Turística Española (ICTE); más recientemente, a través del Real Decreto 1526/2011 del 31 de octubre, en el año 2011 se estableció en España el otorgamiento de un Certificado de profesionalidad nacional de la Hostelería y el Turismo. III.2.1.1. Instituto de Turismo de España (Turespaña) En el año 2013 se creó el Instituto Turismo de España (Turespaña), que es dirigido y representado por la Comisión Interministerial de Turismo. Este organismo nacional de turismo es responsable del marketing de la marca España en el mundo y de crear valor para el sector turístico al que está adscrito, mediante el impulso de la sostenibilidad económica, social y medioambiental de los destinos nacionales. 64 atribuidas automáticamente, de tal manera que éstas pueden decidir libremente en sus estatutos si asumen todas o algunas de las competencias que recoge el artículo constitucional 148 y de no asumir todas esas competencias entraría en juego el principio del artículo 149 de cláusula residual. En consecuencia, en el artículo constitucional 147 se señala que, dentro de los términos de la Constitución, los Estatutos serán la norma institucional básica de cada comunidad autónoma, por tanto, el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico. Además, en el citado artículo se menciona que los Estatutos de Autonomía deberán contener: la denominación de la comunidad autónoma que mejor corresponda a su identidad histórica, la delimitación de su territorio, la denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas propias. De conformidad con el artículo constitucional antes mencionado, en el artículo 148 de la Constitución Española se indica que las comunidades autónomas pueden asumir competencias en promoción y ordenación del territorio en su ámbito territorial. Es así como el Estatuto de Autonomía de Extremadura estableció en el apartado 19 del artículo 9 del “Título I. De las competencias de la Comunidad Autónoma de Extremadura” lo siguiente: Es competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma de Extremadura: la ordenación, planificación, información y promoción interior y exterior; la regulación de los derechos y obligaciones de los usuarios y de los prestadores de servicios turísticos; la regulación y clasificación de las empresas y los establecimientos turísticos y hosteleros. Todo este marco normativo llevó a la creación de otras normas, como la Ley 7/1985 del 2 de abril que regula las bases de régimen local y también establece indicaciones en materia turística. Es así como en España actualmente se dispone de un marco jurídico que establece a qué entidades y organismos les corresponde hacer tarea/cometido en materia de promoción turística. III.2.2.1. Junta de Extremadura, Dirección General de Turismo La ordenación y promoción turística de Extremadura es competencia de la Consejería de Cultura, Turismo y Deportes, de la que depende la Dirección General de Turismo en el ámbito de las atribuciones que le confiere el artículo 59 de la Ley 1/2002 del 28 de febrero, del gobierno y de la administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Estas atribuciones son: 65 El ejercicio de las funciones de fijación de las directrices y el desarrollo de éstas en materia de promoción y ordenación del turismo en la Comunidad Autónoma de Extremadura, el ejercicio de las competencias administrativas en materia de empresas y actividades turísticas, la programación y ejecución de planes de promoción turística, el impulso para conseguir la mayor y mejor formación del sector, el desarrollo de las labores de inspección de acuerdo con los planes aprobados al respecto, la gestión y administración de los equipamientos turísticos cuya titularidad corresponda a la Comunidad Autónoma de Extremadura (Junta de Extremadura, 2014, párr. 2). Además de las atribuciones referidas en el párrafo anterior, según lo dispuesto en la Ley 2/2011 del 31 de enero, de desarrollo y modernización del turismo de Extremadura, también son competencias turísticas de esta comunidad autónoma las que se numeran a continuación (Art. 4): • La aplicación de la política de la Comunidad Autónoma de Extremadura en materia turística. • La ordenación del sector turístico en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura, colaborando con las instituciones y entidades que desarrollen actividades en dicho ámbito. • La elaboración y aprobación de los planes precisos para la determinación y priorización de los objetivos que haya que alcanzar para el desarrollo turístico de la Comunidad Autónoma de Extremadura. • La protección y preservación de los recursos turísticos existentes y el fomento de la creación de nuevos recursos turísticos. • El impulso de la elaboración normativa reguladora de los requisitos que tendrán que cumplir las empresas turísticas para el desarrollo de la actividad. • La información, orientación y asesoría a quienes vayan a iniciar o ejerzan una actividad empresarial turística, relativa a los requisitos técnicos que deben reunir los establecimientos y empresas. • La ordenación y gestión el Registro General de Empresas y Actividades Turísticas de Extremadura. 66 • La protección, promoción y fomento de la imagen de Extremadura y de sus recursos turísticos, tanto en el interior como en el exterior de ésta, sin perjuicio de las atribuciones de otras Administraciones en esta materia. • El ejercicio de potestades administrativas vinculadas a la protección de las empresas legalmente constituidas. • La elaboración de estudios y estadísticas que, conforme a los términos contenidos en la Ley de Estadísticas de Extremadura, ayuden a la consecución de objetivos y principios establecidos en esta ley, y a la planificación y programación de los ejes estratégicos del desarrollo turístico. • Las potestades de inspección, sanción de las actividades turísticas contenidas en la referida ley. • La adopción, en materia de ordenación del sector turístico de la Comunidad Autónoma de Extremadura, de cuantas medidas sean necesarias para asegurar el objeto y los fines de esta ley, en colaboración con los agentes del sector, así como con las demás Administraciones públicas. Dependiendo de la Dirección General se incardinan, además, las Inspecciones Territoriales de Turismo a las que les corresponde igualmente la planificación y ordenación de los recursos turísticos de la Comunidad Autónoma de Extremadura, así como la cooperación y coordinación con las entidades locales y las empresas pertenecientes al sector, y la gestión de las ayudas e incentivos recibidos tanto de la Junta de Extremadura como de sus organismos e instituciones o de otras Administraciones públicas (Sosa, 2013, párr. 2). La estructura de la Dirección General de Turismo es la siguiente: • Servicio de Empresas y Actividades Turísticas. • Servicio de Promoción del Turismo. • Inspección Provincial de Turismo de Badajoz. • Inspección Provincial de Turismo de Cáceres. III.2.2.2. Sociedad de Gestión Pública de Extremadura S. A. U. (GPEX) El Área de Turismo de la Sociedad de Gestión Pública de Extremadura S. A. U. (GPEX), presta apoyo a la Dirección General de Turismo de la Consejería de Cultura, Turismo y Deporte 67 en materia de promoción turística. En el año 2004 la entonces Consejería de Economía, que tenía a su cargo las competencias en materia de turismo de la Junta de Extremadura, creó la empresa pública unipersonal Fomento de la Industria del Turismo, Ocio y Tiempo Libre, S. A. U. (TurExtremadura), a la cual se le encargó la promoción turística de la región y antes de que se constituyera Gebidexsa S. A. U. también se ocupaba de la gestión de los bienes patrimoniales turísticos de la Junta de Extremadura. Entre las funciones de promoción nacional e internacional de TurExtremadura se encontraban: la gestión, organización y participación en ferias; bolsas de contratación; elaboración de material promocional; campañas de promoción directa e indirecta; entre otras, a través de encomiendas de gestión o encargos de la Junta de Extremadura. En el año 2010 la empresa TurExtremadura fue absorbida por GPEX, dejando así de ser una Sociedad Anónima Unipersonal para integrarse como área en el grupo de Gestión Pública de Extremadura. Esta integración se dio con el objetivo de reducir costes, en el marco de una política de ajustes presupuestarios que afectó a gran parte de las empresas públicas de todo el país. GPEX es una sociedad anónima de capital público que nació el 28 de julio del año 2005, contando con la aprobación de la Ley 4/2005 de reordenación del sector público empresarial de la Comunidad Autónoma de Extremadura. En la actualidad esta sociedad está adscrita a la Consejería de Administración Pública de la Junta de Extremadura (Sánchez, s.f., párr. 1). III.2.3. Las entidades que integran la Administración local Las entidades locales están formadas por las diputaciones de Cáceres y Badajoz y sus ayuntamientos. En la Ley 2/2011 del 31 de enero, “de desarrollo y modernización del turismo de Extremadura” se explica cuáles son las competencias turísticas que tienen las diputaciones provinciales que están formadas por la Diputación Provincial de Cáceres y la Diputación Provincial de Badajoz. Estas competencias son (Art. 5): • La creación, conservación, mejora y protección de los recursos turísticos de la provincia, así como la gestión de los recursos turísticos de titularidad provincial. • La gestión de las oficinas provinciales de turismo y aquellas derivadas por acuerdos con la Administración autonómica. 68 • La prestación de la asistencia necesaria a los municipios, a las mancomunidades y a las zonas de desarrollo sostenible para la conservación de los recursos turísticos y su efectivo disfrute. • El asesoramiento y apoyo técnico a los entes locales de su ámbito territorial en cualquier aspecto que mejore su competitividad turística. • La participación en el proceso de elaboración de los planes de ordenación y promoción turística de Extremadura. • La colaboración con la Administración estatal, autonómica y local y otras entidades locales para la promoción de zonas y recursos comunes. • La colaboración con el sector privado y social en cuantas actuaciones fueren de interés para el fomento y promoción de la actividad turística. En particular, el asesoramiento técnico a las pequeñas y medianas empresas para la puesta en funcionamiento de nuevas actividades turísticas. • Las diputaciones provinciales ejercerán sus competencias turísticas en colaboración con la consejería competente en materia de turismo y con las demás Administraciones turísticas de su ámbito territorial. III.2.3.1. Diputación Provincial de Cáceres En el año 1986 la Diputación Provincial de Cáceres creó el Patronato para la Promoción del Turismo y la Artesanía con el objetivo de promocionar el turismo de la provincia, y como apoyo a las candidaturas que los ayuntamientos de Cáceres y Guadalupe habían presentado ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) para su nombramiento como patrimonio de la humanidad. En la Legislatura 2003/2007 la Diputación de Cáceres le dio un nuevo impulso al Patronato con el traspaso de las competencias provinciales para promoción de la cultura tradicional, y a partir del 1 de enero del año 2012 dejó de ser un organismo autónomo y pasó a ser el Servicio de Turismo de la Excma. Diputación Provincial de Cáceres. Hoy en día, dentro del Área de Desarrollo y Turismo Sostenible, la Diputación Provincial de Cáceres tiene como funciones principales participar en el diseño y la gestión de los distintos planes territoriales del área. Ello con el fin de lograr trabajar sobre el desarrollo de cada territorio y también sobre aquello que los diferencia de los demás y que los complementa en la generación 69 de una oferta diversificada y novedosa que logre posicionar a la provincia en los distintos mercados turísticos, y tienda a la desestacionalización de la oferta y demanda, así como al aumento de las pernoctaciones y del gasto turístico en consecuencia (Turismo Cáceres, s.f., párr. 1-3). Tal como se menciona en su portal web oficial, las funciones que le corresponden a la Diputación Provincial de Cáceres son (Turismo Cáceres, s.f., párr. 4-14): • Promoción del turismo provincial (cultural, natural, ornitológico, cinegético, micológico, rural, de salud, de aventura y ocio, entre otros). • Realización de un fondo de documentación de todos los recursos turísticos de la provincia de Cáceres. • Asesoramiento y colaboración con ayuntamientos, mancomunidades, GDL, industria, asociaciones empresariales, profesionales y demás agentes del sector para la puesta en valor de los recursos turísticos, formación, diseño de rutas y paquetes de destino. • Edición de libros, folletos, vídeos, etc. relacionados con el turismo de la provincia, así como el diseño y la ejecución de campañas de publicidad. • Asistencia a ferias de turismo nacionales e internacionales. • Promoción de productos con Denominación de Origen y productos Singulares. • Promoción de fiestas de interés turístico. • Promoción de la cocina extremeña. • Promoción de alojamientos, restauración, vías de comunicación y medios de transporte. • Apoyo y captación de congresos y viajes de incentivos. • Organización de congresos, seminarios, exposiciones, semanas temáticas de las diferentes comarcas, y cuantas actividades redunden en beneficio de la promoción del turismo de la provincia de Cáceres. Al navegar por la página web se observa que, aunque se hace referencia al turismo de congresos en el apartado de funciones del sitio, en ella no aparece como recurso este segmento y tampoco se ha encontrado material que pueda evidenciar la promoción turística de este segmento por parte de la Diputación Provincial de Cáceres. 70 Figura 6 Portal web oficial de turismo de la Diputación Provincial de Cáceres Fuente: Turismo Cáceres (2020) En la portada de la página web de turismo de la Diputación Provincial de Cáceres se observa que si bien destacan y promocionan como atractivo turístico las comarcas, la cultura, el Palacio Carvajal, la naturaleza, la gastronomía, el turismo familiar, las oficinas de turismo, la Red de Centros de Interpretación de la Diputación, otros centros de interpretación, los museos y los centros de artesanía; no así el turismo MICE, al cual no se le hace ningún tipo de mención promocional en la página web. III.2.3.2. Diputación Provincial de Badajoz El Área de Transformación Digital y Turismo es la encargada de la promoción turística de la Diputación Provincial de Badajoz que a través de su página web www.turismo.badajoz.es promociona los recursos que posee el territorio como atractivo turístico. Entre estos recursos están la naturaleza, el ecoturismo, la gastronomía y el enoturismo, la cultura y patrimonio, los deportes y actividades, los eventos y compras y el bienestar y salud; sin embargo, en el sitio web oficial no se menciona el turismo de congresos ni tampoco se destina presupuesto a este segmento. 71 Además, en su página web la diputación también expone que actualmente apuesta por las nuevas tecnologías para la consecución de un modelo de desarrollo turístico sostenible social, económico y ambiental, bajo criterios de excelencia, innovación y equilibrio territorial. Para ello cuenta con el proyecto vertebrador Badajoz Smart Provincia. Es así como en materia de turismo la Diputación Provincial de Badajoz les apuesta a los siguientes proyectos: • Proyectos relacionados con productos turísticos inteligentes como la sensorización de zonas de baño, aplicaciones turísticas o terminales turísticos. • Proyectos de sostenibilidad, ámbito en el que destaca el Plan de Sostenibilidad Turística para la Reserva de la Biosfera de La Siberia, puesto en marcha a comienzos del año 2021 con un presupuesto total de 2.437.000 euros. • Proyectos de cooperación transfronteriza, siendo la diputación jefa de filas de dos proyectos: “Caminos Jacobeos del Oeste Peninsular” y “Globaltur Euroace”. Además, aún continúa en el desarrollo de sus últimas fases de ejecución los proyectos “Innocastle” y “Eurobird”. En este listado de proyectos que son de interés de la diputación se puede observar claramente que entre sus actuaciones no se encuentra ninguna dedicada a la promoción ni al desarrollo del turismo de congresos. III.2.3.3.1. Ayuntamientos de Extremadura En la Ley 2/2011 del 31 de enero se señalan las competencias turísticas de los municipios, éstas son (Art. 6): • Proteger y conservar sus recursos turísticos, en especial el entorno natural y el patrimonio artístico y cultural. • Promover y fomentar los recursos, actividades, fiestas u otros aspectos en relación con el turismo que sean de su interés, en coordinación con la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura competente en la materia. • Colaborar con la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, así como con las diputaciones provinciales y otras entidades locales para la promoción de zonas y recursos comunes. 72 • Otorgar las licencias que la legislación les atribuye en lo que afecta a empresas y establecimientos turísticos. • Recibir y tramitar las declaraciones responsables y comunicaciones previas que les atribuya la legislación turística. • Desarrollar las políticas de servicios e infraestructuras turísticas de su competencia. • Gestionar los servicios que les correspondan conforme a la normativa de régimen local y el resto del ordenamiento jurídico. • Gestionar las oficinas municipales de turismo y aquellas derivadas por acuerdos con la Administración autonómica. • Participar en los procesos de elaboración de planes de ordenación y promoción turística de Extremadura. III.2.3.3.2. Ayuntamiento de Cáceres El Ayuntamiento de Cáceres y el sector empresarial turístico de la ciudad pusieron en marcha la entidad pública empresarial “Cáceres, Ciudad de Congresos” el 17 de junio del año 2008, con el objetivo de dinamizar la ciudad como destino de congresos. Fue constituido como un ente instrumental del Ayuntamiento, constituida en ejercicio de su potestad de autoorganización, en régimen de descentralización, con personalidad jurídica propia, plena capacidad de obrar y con autonomía de gestión para el cumplimiento de sus funciones, como son: • La promoción de la ciudad de Cáceres como sede de congresos, convenciones, exposiciones y viajes de incentivos. • La potenciación del uso y el desarrollo en infraestructura turística de la ciudad y de los servicios específicos relacionados con las actividades citadas. • La implicación y participación de las empresas del sector público y privado en sus actividades y cualquier otra que se le encomiende y que esté relacionada con las anteriores. Cabe mencionar que en la actualidad el consistorio ha absorbido a esta entidad (“Cáceres, Ciudad de Congresos”). 73 III.2.3.3.3. Ayuntamiento de Badajoz En el año 2008 el Ayuntamiento de Badajoz creó el Convention Bureau, a la par que se conformó el Cáceres Convention Bureau, pero con una estructura distinta. El primero fue desde sus comienzos de carácter completamente público, situación similar a la actual del Cáceres Convention Bureau que es gestionado por los propios técnicos del Ayuntamiento. III.2.3.3.4. Ayuntamiento de Mérida El servicio de turismo en el Ayuntamiento de Mérida se responsabiliza de llevar a cabo las siguientes actuaciones: generar, editar y producir la información oficial turística local y regional; así como la promoción de Mérida en el ámbito nacional e internacional; genera procesos de colaboración en eventos turísticos, culturales y congresos; realizar proyectos para concurrir a diferentes líneas de subvenciones relacionadas con el turismo, o bien la edición y promoción de convenios ya sea por oferta o por demanda de propuestas procedentes de entidades públicas o privadas. En la actualidad los demás municipios no cuentan con un Departamento de Promoción Turística del segmento de congresos ni con un Convention Bureau, aunque hace más de una década varios municipios de la Comunidad Autónoma de Extremadura sí pertenecieron a un ente organizado como Convention Bureau que integraba varias localidades extremeñas, llamado Extremadura Convention Bureau. Este organismo fue creado por un grupo de empresarios de la región que, conscientes de la necesidad de promocionar el turismo de reuniones, pusieron en marcha el Extremadura Convention Bureau. Sin embargo, habiendo transcurridos pocos años de su creación el organismo desaparece por conflictos con el sector. En noviembre del año 2007, en el número 112 de la Revista Conexo, se publicó una entrevista realizada a la presidenta de la asociación OPC Extremadura en la que explicó la disconformidad que en aquel entonces tenía el sector turístico extremeño con la gestión del Extremadura Convention Bureau. Algunos miembros que formaron parte del Comité Ejecutivo del Extremadura Convention Bureau han indicado que este organismo presentó varias dificultades. Una primera dificultad fue la que se le presentó al ser un organismo regional y no de carácter municipal, puesto que de esa forma no podía ser parte de la asociación SCB, de la que únicamente pueden forman parte los Conventions Bureaux que pertenecen a la FEMP. Por otro lado, de acuerdo con las entrevistas 80 Tabla 7 Capacidad máxima de los auditorios y número de espacios de los palacios de congresos de Extremadura Infraestructuras congresuales públicas propiedad de la Junta de Extremadura Espacios Capacidad máxima auditorio Palacio de Congresos de Mérida 7 995 Palacio de Congresos de Badajoz 6 878 Palacio de Congresos de Cáceres 12 1270 Palacio de Congresos de Plasencia 6 761 Palacio de Congresos de Villanueva de la Serena 2 800 Fuente: www.palcongrex.es Los expuestos no son los únicos espacios con los que cuenta la Comunidad Autónoma de Extremadura. Ésta dispone también de otros edificios y espacios de titularidad pública con capacidad para albergar congresos, los cuales se muestran en la tabla 8. Tabla 8 Capacidad de otras instalaciones públicas con espacios adecuados para acoger congresos Institución Ferial de Mérida (Ifeme) 6 4000 Centro Cultural Alcazaba, ubicado en Mérida 2 500 Institución Ferial de Badajoz (Ifeba) 9 2000 Complejo Cultural San Francisco, ubicado en Cáceres 5 600 Centro De Cirugía De Mínima Invasión En Cáceres 5 317 Complejo Cultural Santa María de la Diputación Provincial de Cáceres 1 225 Institución Ferial de Extremadura (Feval), ubicado en Don Benito (Badajoz) 6 700 Salas de la Universidad de Extremadura 6 540 Fuente: páginas webs oficiales de cada centro 81 En cuanto a los recintos feriales, la Institución Ferial de Badajoz (IFEBA) es gestionada por el Ayuntamiento de la ciudad. Está situada en la frontera con Portugal e inauguró sus nuevas instalaciones en septiembre del año 2006, ahora cuenta con siete salas y tres pabellones (10.000 m2 de exposición interior). El edificio posee todo tipo de instalaciones que se adaptan a diferentes usos, así como auditorios, salas de prensa, salas VIP y de restauración. Cuenta con los más avanzados recursos tecnológicos en sus más de 10.000 m2 cubiertos y 20.000 m2 descubiertos, pudiendo así albergar varios eventos simultáneos y con una capacidad máxima en una misma sala de 2.000 butacas. En la ciudad de Don Benito (Badajoz) se encuentra ubicada la Institución Ferial de Extremadura (FEVAL), un consorcio que cuenta con 35 años de experiencia en la organización de certámenes comerciales y otras actividades relacionadas con el comercio y la promoción empresarial. Este edificio cuenta con unas modernas instalaciones de 22.000 m2 en pabellones cubiertos, 2.000 m2 en módulos de servicios y otros 20.000 m2 de superficie de exposición exterior, las cuales están equipadas con los últimos avances tecnológicos y con una amplia y moderna infraestructura de servicios. Actualmente, se ha ampliado su oferta expositiva con un edificio multifuncional de 10.000 m2 que alberga un centro tecnológico, el cual se constituye en un elemento vertebrador de todas las instalaciones al proporcionarles a los expositores y a los visitantes un espacio donde encontrarán las más modernas tecnologías al servicio de la actividad comercial y empresarial que vayan a llevar a cabo (Feval Institución Ferial de Extremadura, 2020, párr. 1-3). En Mérida se encuentra la Institución Ferial de Mérida (IFEME) que ha sido diseñada y acondicionada tanto para la realización de ferias empresariales como para actividades de índole cultural (conciertos, exposiciones, etc.). Es especial la singularidad del recinto porque una parte de él procede de unas antiguas naves industriales que fueron reconvertidas en pabellones de exposiciones y zonas técnicas y otra parte del edificio es de nueva construcción. Esta infraestructura cuenta con un total de 21.000 metros cuadrados construidos y su área de exposiciones está dividida en tres pabellones interiores. Finalmente, se encuentra el Complejo Cultural de San Francisco, que está ubicado en el antiguo Conventual de San Francisco, que es propiedad de la Diputación Provincial de Cáceres. 82 Acoge las dependencias de la Institución Cultural El Brocense desde 1980, que fue el año en que comenzó a denominarse Complejo Cultural de San Francisco y las cuales están destinadas principalmente a la realización de congresos y actividades culturales. En sus salones y su auditorio se pueden encontrar manifestaciones culturales que son completadas con claustros góticos y renacentistas, jardines con acondicionamiento térmico y ambiental, cafetería, aparcamiento, iluminación, servicios, entre otros. El centro del complejo dispone de cinco salas de reuniones con capacidad para 50 a 290 butacas y un auditorio adecuado con un aforo para 600 personas con asientos, que ha sido un escenario ideal para acoger todo tipo de reuniones (exposiciones, conciertos, grabaciones, ferias, congresos, conferencias, arte escénico y cinematográficos, jornadas, mesas redondas, etc.) (Cultura Diputación de Cáceres, 2021). III.4. Comunicaciones/accesibilidad Extremadura Los transportes terrestres que trascurren por más de una Comunidad Autónoma y las comunicaciones son competencia del Estado, según se recoge en el artículo 149.1.21 de la Constitución Española. Por tanto, las comunicaciones que trascurren íntegras por la región son competencia de la comunidad autónoma. Las principales vías de acceso a Extremadura son por carretera. La región se vertebra a través de dos grandes vías de comunicación que son la autovía A- 5 y la autovía A-66. La A-5 recorre la región de este a oeste y conecta a Madrid con Lisboa, pasando por Navalmoral de la Mata, Trujillo, Miajadas, Mérida y Badajoz. Mientras que la A-66 discurre en dirección norte-sur y va desde Gijón hasta Sevilla, atravesando las provincias de Cáceres y Badajoz. El tramo extremeño pasa por Plasencia, Cáceres, Mérida, Almendralejo, Villafranca de los Barros y cerca de Zafra. Existen, además, otras autovías que conectan a poblaciones importantes y que distribuyen el tráfico por toda la región hacia otras comunidades autónomas y hacia la vecina Portugal (Turismo Extremadura, 2014, p. 4). Los cinco palacios de congresos están unidos por autovía, pero la conexión por carretera de los dos grandes emisores de turistas nacionales españoles, Barcelona y Valencia, se torna un poco tediosa porque implica realizar más de siete horas de desplazamiento. 83 Figura 7 Mapa de situación y comunicación de los palacios de congresos de Extremadura Fuente: Turismo Extremadura (2018) Otra forma de llegar a Extremadura es por aire, mediante el aeropuerto de Talavera de la Reina, que está situado a 14 km de la ciudad de Badajoz. Desde allí se realizan vuelos regulares a Madrid y a Barcelona, así como a otras ciudades dependiendo de la época del año y del acuerdo al que llegue la compañía aérea con la Junta de Extremadura. Este transporte aéreo es un elemento muy importante para la comunidad autónoma porque es el medio que más utilizan los congresistas para desplazarse al lugar donde se realiza la reunión. 84 Figura 8 Porcentajes del medio de transporte empleado para trasladarse al destino de la reunión Fuente: informe Meture (2019) La red de ferrocarril que conecta a Extremadura con el resto de España es convencional, lo que ha suscitado gran polémica y la creación de un movimiento social que desde el año 2016 propende por la mejora de este medio de transporte a su paso por Extremadura. Así se pone de manifiesto en el Pacto Social y Político por el Ferrocarril en Extremadura, con anexo firmado en el año 2016 por el presidente de la Junta de Extremadura, Guillermo Fernández Vara; el secretario general de las Comisiones Obreras (CCOO), Julián Carretero Castro; el secretario general de la Confederación Regional Empresarial Extremeña (Creex), Javier Peinado Rodríguez; y el secretario general de la Unión General de Trabajadores UGT-Extremadura, Francisco Capilla Pizarro. El documento del Pacto Social y Político por el Ferrocarril en Extremadura refleja la situación actual en la que se encuentra el ferrocarril en Extremadura, como se cita a continuación (Junta de Extremadura, 2016, p. 9): • La red ferroviaria de Extremadura cuenta en la actualidad con 725 km de vía férrea operativa, siendo todos los trayectos de vía única y sin electrificar. 85 • Junto con Murcia, Extremadura es la única comunidad autónoma que no tiene líneas electrificadas. • Un 15% de las vías extremeñas aún tienen carril sin soldar y traviesas de madera de principios del siglo XX, con limitaciones de velocidad de hasta 50 km/h y 30 km/h. • Desde finales del año 2008 no se acometen obras de envergadura para modernizar las vías ni las instalaciones de seguridad en las líneas férreas de Extremadura. • Solo el 25% de las líneas férreas regionales disponen de bloqueo automático, por lo que se debe gestionar el resto de la red con bloqueos telefónicos e instalaciones de seguridad, métodos iguales a los que se utilizaban hace 60 años. Esto, unido al cierre masivo de estaciones, ha mermado en gran medida la explotación ferroviaria. • Desde el año 2010 Extremadura es la única comunidad autónoma que no dispone de servicios ferroviarios de larga distancia o altas prestaciones con Madrid y Barcelona, como Talgo tipo Altaria o Alvia. • En la actualidad, todos los servicios ferroviarios con origen y/o destino a Extremadura son de tipo media distancia o regional, y la mitad de ellos se mantiene gracias a la subvención de la Junta de Extremadura mediante convenio con la operadora Renfe. • La Línea de Alta Velocidad Madrid-Extremadura después de 8 años de obras aún no dispone de ningún tramo terminado, estando su ejecución apenas a un 20% sobre la totalidad de actuaciones e inversiones previstas. • A pesar de los múltiples acuerdos y compromisos adquiridos para mejorar el ferrocarril en la región, los reiterados incumplimientos del Estado, la operadora Renfe y la empresa Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (Adif) no han permitido materializar una mejora palpable del sistema ferroviario extremeño. 86 Figura 9 Sistema ferroviario de Extremadura Fuente: Renfe (2019) Si se compara el sistema ferroviario de la comunidad autónoma con el resto de España se advierte que las comunicaciones por ferrocarril en Extremadura son muy deficientes. Hoy en día España cuenta con la red más extensa de trenes de alta velocidad en Europa y con 300 km construidos se convierte en la segunda red más extensa en el mundo, siendo superada en extensión únicamente por China (SCB, 2020). 87 III.5. Análisis de recursos y factores turísticos competitivos En este apartado se realiza un inventario con una breve descripción de los recursos tangibles e intangibles y las actividades turísticas que ofrece el destino de Extremadura, los cuales son susceptibles de conformar la oferta complementaria de un congreso de tal forma que dé valor a la reunión y suscite un mayor interés por el destino, favoreciendo así la iniciativa de organizar el congreso en la región y una reunión más atractiva. Este inventario de recursos turísticos se tiene en cuenta en el análisis de la región como destino de congresos. Además de los recursos, en este apartado también se identifican y describen las actividades turísticas entendidas como experiencias que posibilitan la diferenciación y mejoran la posición de competitividad y de atractivo de un destino congresual con respecto a la oferta de otro (Walls et al., 2011). Así pues, con la presentación del eslogan “Todo lo que imaginas, donde no te lo imaginas”, el cual se utilizó en las campañas de promoción turística en el año 2020 en la Comunidad Autónoma de Extremadura, se inicia esta exposición y análisis de recurso y factores turísticos competitivos del destino Extremadura. III.5.1. Recursos turísticos relacionados con la naturaleza Extremadura cuenta con gran diversidad paisajística y la dehesa es su bosque predominante, el cual comprende un millón de hectáreas y forma un rico patrimonio natural al ser uno de los ecosistemas mejor conservados de Europa, junto con otros espacios naturales que tienen un alto valor ecológico y son reconocidos internacionalmente. Entre estos espacios se encuentran los siguientes: • El Parque Nacional de Monfragüe, que fue declarado reserva de la biosfera por la Unesco en el año 2003. • El Geoparque Mundial Villuercas-Ibores-Jara, que fue declarado geoparque por la Unesco en el año 2015. • El Parque Natural del Tajo Internacional, que fue declarado reserva de la biosfera transfronteriza por la Unesco en el año 2016. • La Siberia extremeña, declarada reserva de la biosfera por la Unesco en el año 2019. 88 Además de los mencionados, en Extremadura existen numerosas reservas, parques y monumentos naturales, paisajes protegidos, corredores ecológicos y de biodiversidad y zonas de especial protección para las aves. Entre todos ellos destaca el Parque Natural de Cornalvo, ubicado en Badajoz, que acoge el embalse romano más antiguo, mejor conservado y aún en funcionamiento de toda Europa; así como la Reserva Natural de la Garganta de los Infiernos, que está ubicada en el Valle del Jerte; y el Monumento Natural de Los Barruecos, que se sitúa en Malpartida de Cáceres. Todos estos lugares son promocionados con frases y eslóganes similares a aquel con el que se inició esta presentación. Entre las frases más frecuentes que se recogen en las narraciones noticiosas de la prensa especializada en turismo y que el destino de Extremadura utiliza para promocionar el recurso turístico de naturaleza se encuentran las siguientes (Turismo Extremadura, 2020c, párr. 1): • “Extremadura vive la naturaleza en estado puro”. • “Pasea por la extensa dehesa, disfruta de una región en la que el bosque mediterráneo es seña de identidad”. • “Sumérgete en espacios naturales únicos y siente la naturaleza viva a flor de piel. Zambúllete en sus aguas cristalinas. Pesca, nada, navega…en los embalses de Extremadura, te sorprenderá saber que estás en la región española con mayor extensión de costa interior. La riqueza natural de Extremadura te permitirá practicar deportes al aire libre en cualquier rincón”. Los hashtags que más se utilizan referentes al turismo de naturaleza de la Comunidad Autónoma de Extremadura son: • #naturalmenteExtremadura • #sencillamenteExtremadura • #observaExtremadura • #acariciaExtremadura • #descubreExtremadura • #empapate de Extremadura 89 III.5.1.1. Turismo ornitológico El 74% del territorio extremeño está incluido en el inventario de áreas importantes para las aves de España, situación excepcional en el país y en Europa, pues en la región se han registrado 369 especies sedentarias, estivales e invernantes. Existen más de 50 espacios protegidos entre los que se hallan Monfragüe, Tajo Internacional y la Sierra de San Pedro, donde se puede observar el buitre negro, el águila imperial ibérica, el alimoche y la cigüeña negra. En la provincia de Badajoz las zonas más ricas ornitológicas son la Serena, Campiña Sur y Tierra de Barros. En total, Extremadura cuenta con más de 70 Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) (Club Birding Extremadura, 2019, p. 4). Teniendo en cuenta la diversidad y riqueza ornitológica del territorio de Extremadura organiza diversos eventos en torno al turismo ornitológico, como son: • La Feria Internacional de Turismo Ornitológico (FIO): celebrada anualmente en el Parque Nacional de Monfragüe, es la feria de turismo ornitológico más destacada de España y la segunda más importante de Europa (Feria Internacional de Turismo Ornitológico, 2021). • El Festival de la Aves: “Conjuga el patrimonio cultural y natural. Nació con el fin de promocionar y divulgar una vez más la excepcionalidad de los recursos naturales con los que cuenta Extremadura y su condición de caso insólito en el contexto europeo” (Festival de las Aves, 2020, párr. 1). • Festival de las Grullas: es la principal área de invernada para las grullas comunes europeas que realizan la migración siguiendo la ruta occidental. Para celebrar este hecho y conocer la especie el Festival de las Grullas aúna en Moheda Alta (Navalvillar de Pela) naturaleza, turismo, cultura y tradición en un evento para todos los públicos. Se celebra en los meses de noviembre y diciembre (Hosteltur, 2020, p. 29). III.5.1.2. Astroturismo La región de Extremadura reúne óptimas condiciones para la observación de estrellas por su baja contaminación lumínica, tanto es así que cuenta con dos territorios certificados como Destino Turístico Starlight por la Fundación Starlight: la Reserva de la Biosfera de Monfragüe y el entorno del Gran Lago de Alqueva. Esta certificación es respaldada por organizaciones internacionales como la Unesco, la OMT y la Unión Astronómica Internacional (UAI). 96 • En otoño: Semana de la Torta del Casar, Casar de Cáceres (octubre); Otoño de Sabores en Tajo Internacional (octubre); Saborea Badajoz, Badajoz (octubre); Otoño Mágico en el Valle del Ambroz (octubre-noviembre); Fiesta de Interés Turístico Nacional, Iberovinac, Salón del Vino y la Aceituna, Almendralejo (noviembre); Feria Internacional de Apicultura y Turismo, Caminomorisco (noviembre); Coria Sabor Micológico, Coria (noviembre); Otoñada, Valle del Jerte (noviembre-diciembre). • En invierno: Feria del Dulce Conventual, Cáceres (diciembre); La Pedida de la Patatera, Malpartida de Cáceres (febrero); Fiesta de Interés Turístico de Extremadura, Matanza Popular, Alcántara (febrero-marzo). III.5.3.2. Festivales de Extremadura El Festival Internacional de Teatro Clásico de Mérida es el más antiguo e importante en su género y se extiende hasta en tres sedes extremeñas, concretamente en los teatros romanos de Medellín y Regina y la ciudad romana de Cáparra. En Cáceres se celebra anualmente el Festival de Teatro Clásico, en el Gran Teatro se representan obras del Siglo de Oro y también es sus calles y espacios singulares, como en la Plaza de las Veletas, la Plaza de San Jorge o el Palacio de Carvajal. El Festival de Teatro Clásico de Alcántara se celebra en época estival en un entorno único, como es la Galería de Carlos V del Conventual de San Benito. Durante el otoño Badajoz acoge el Festival Internacional de Teatro y Danza Contemporáneos que se celebra en el Teatro López de Ayala, y es acompañado con actividades paralelas como jornadas y ponencias. En la celebración de la Muestra Ibérica de Artes Escénicas de Cáceres se tiene como objeto promocionar el teatro profesional de procedencia nacional e internacional, prestando especial atención a las compañías de Extremadura y Portugal. En Extremadura también se puede disfrutar de numerosos eventos musicales que abarcan todos los estilos y tendencias, siendo un importante punto de encuentro para la cultura, donde se dan cita miles de personas para disfrutar de eventos de carácter internacional, como es el WOMAD de Cáceres, que durante el mes de mayo llena de ritmos étnicos el casco medieval de la ciudad. Además, en algunos festivales como el Festival de Flamenco y Fado de Badajoz los visitantes pueden notar que Extremadura estrecha lazos con el país vecino Portugal. Para esta región el flamenco es el protagonista de festivales de gran peso, como es el caso del festival que se celebra en Las Minas de la Aldea Moret de Cáceres. 97 En relación con la música también destacan algunas festividades importantes: [Como] el FestiSierra en Fregenal de la Sierra, que cuenta con una extensa programación de grupos folclóricos llegados de cinco continentes. Por otra parte, la música clásica tiene su representación en el Festival Ibérico de Badajoz, el indie encuentra su marco en el Contemporánea de Alburquerque, el rock en Extremúsica y Mayorga Rock, y la electrónica en el Hebben Live de Don Benito. El blues y el jazz cuentan con sus respectivos festivales en el Blues Festival de Cáceres y el Badejazz (Hosteltur, 2020, p. 20). Además de muchas otras citas musicales que a lo largo del año abarcan todo tipo de público. Se citan todas a continuación: • Abril: Extremúsica, Cáceres, Festivalino de Pescueza, Cáceres. • Mayo: WOMAD, Cáceres, Festival Ibérico, Badajoz. • Junio: Los Palomos, Badajoz. • Julio: Festival Folklórico Internacional de Extremadura en Badajoz, Hebben Live, en Don Benito, Festival Internacional de Música de Marvao y Valencia de Alcántara, Festival Internacional de Música Ciudad de Trujillo, Festival Internacional de la Guitarra, Coria, Festival Contemporánea, Alburquerque, Día de la Música, Zalamea de la Serena, Festival de Flamenco y Fado, Badajoz. • Agosto: Festival Internacional de la Sierra, Fregenal de la Sierra, Verasummer Festival, Losar de la Vera, Festival Internacional Folk, Mérida, Stone & Music Festival, Mérida. • Septiembre: Mayorga Rock Fest en Plasencia. • Octubre: Magusto en Carbajo, Irish Fleadh, Cáceres, Blues Festival, Cáceres. • Noviembre: Encuentro Internacional de Guitarra Clásica Norba Caesarina, Cáceres, Badejazz, Badajoz, Hortelaria, Cáceres. • Diciembre: Festival Las Minas de Aldea Moret, Cáceres. III.5.3.3. Oferta de turismo espiritual en Extremadura Extremadura es una de las regiones con mayor variedad de manifestaciones espirituales prehistóricas del sur de Europa, como lo muestra el Dolmen de Lácara o el conjunto dolménico de Valencia de Alcántara, en los que la huella del Imperio Romano quedó patente gracias a las infraestructuras como puentes, teatros, templos y balnearios, que aún se conservan como 98 magníficas muestras del patrimonio de la Extremadura romana. Es así como en la región se encuentran fascinantes templos y monumentos cristianos por los que al caminar se hace también un recorrido a lo largo de la historia del arte, la arquitectura plasmada en sus muros y la religiosidad popular. Todavía se conservan ermitas como la de la Virgen del Ara, iglesias únicas como la de Santa Lucía del Trampal, catedrales como las de Plasencia o Coria, y monasterios tan importantes como los de Alcántara, Tentudía o de alto valor histórico como el de Yuste o el de Santa María de Guadalupe. La herencia judía también ha quedado patente después de siglos de presencia en Extremadura con importantes juderías como las de Cáceres, Hervás, Plasencia, Alburquerque, Burguillos del Cerro o Valencia de Alcántara, las alcazabas de Mérida, Reina y Badajoz, que aún hoy con posibles de contemplar, o los yacimientos como el Median Albalat, que dan buena cuenta del período islámico en las tierras extremeñas (Hosteltur, 2020, p. 19). Por otra parte, se encuentran los sitios de peregrinación que convocan a visitantes de distintas partes del mundo. Es el caso del Real Monasterio de Santa María de Guadalupe, que fue declarado patrimonio mundial de la Unesco y desde el siglo XIV es uno de los lugares de peregrinación más importantes de Europa, tanto es así que hoy en día cuenta hasta con 12 rutas de peregrinación debido a que a lo largo de la historia miles de personas han dirigido sus pasos hacia Las Villuercas para venerar a Nuestra Señora de Guadalupe, patrona de Extremadura, México, América Latina y Filipinas. Otra importante peregrinación en la región es conocida como los Caminos de Santiago por Extremadura. Uno de los mejores itinerarios para llegar a Santiago es a través de la histórica Vía de la Plata que recorre algunos de los lugares más significativos de Extremadura. La alternativa es el camino Mozárabe que parte de Córdoba, enlaza a Mérida con el anterior y permite revivir el camino que hacen los cristianos de Al-Andalus para llegar a Santiago de Compostela para ver al apóstol. En esta región: La imaginería religiosa es la protagonista de devotos y amantes del arte gracias a tallas como la del Cristo de la Victoria de Serradilla o el Cristo del Amparo de Cáceres, la cual encuentra su expresión máxima en la Semana Santa de las ciudades extremeñas y las distintas romerías, muchas de ellas vinculadas a vírgenes y santos (Hosteltur, 2020, p. 19). 99 Hay que decir que a pesar de la alta demanda que presenta el turismo espiritual, hoy en día la naturaleza es la reserva espiritual del mundo actual por lo que éste también es un segmento muy demandado. En ese sentido, Extremadura ofrece una rica diversidad de paisajes y una amplia oferta relacionada con el mundo del agua, el cuidado personal y la relajación. Algunos de los escenarios que ofrecen esta experiencia de vivir sensaciones espirituales en plena naturaleza son: el Parque Nacional de Monfragüe, el Monumento Natural de Los Barruecos, Sierra de Gata, Las Hurdes o La Vera. En suma, en el calendario de fiestas espirituales en Extremadura están usualmente manifiestas la Semana Santa y la forma como la viven sus ciudades, las fiestas únicas y fascinantes de la región como Los Empalaos de Jarandilla de la Vera, La Carrerita de Villanueva de la Serena o a Romería de San Isidro en Fuente de Cantos. III.5.3.4. Museos El catálogo de museos existente en la región abarca prácticamente la totalidad de la historia de la humanidad, desde la prehistoria en el Museo Arqueológico Provincial de Badajoz o el Museo de Cáceres hasta la modernidad del Museo Vostell-Malpartida o el Museo Extremeño e Iberoamericano de Arte Contemporáneo (MEIAC) de Badajoz, y el Museo de Bellas Artes de Badajoz, que conserva una gran representación de obras de autores extremeños en diferentes disciplinas y de artistas de renombre internacional. También existen algunos museos con enfoque más vanguardista como la Fundación Helga de Alvear en Cáceres, o si se prefiere tener contacto con las últimas tendencias contemporáneas se pueden visitar: el Museo Nacional de Arte Romano en Mérida, el Museo Wolf Vostell en Malpartida de Cáceres, el Museo Arqueológico Provincial en Badajoz, el Museo Etnográfico González Santana en Olivenza, el Museo Pérez Comendador- Leroux en Hervás, el Museo de Bellas Artes en Badajoz, y el Museo Arqueológico Provincial en Cáceres. III.5.3.5. Oferta de rutas culturales por Extremadura III.5.3.5.1. Ruta de Isabel la Católica La reina Isabel la Católica es la protagonista de esta ruta. Muchas fueron las ciudades ligadas a esta reina como son Cáceres, Trujillo, Alcántara, Llerena, Madrigalejo, Valencia 100 de Alcántara y Plasencia; pero el lugar más significativo para Isabel la Católica fue, sin duda, el Monasterio de Santa María de Guadalupe. Ella misma consideró a Extremadura como “su paraíso” (Hosteltur, 2020, p. 10). III.5.3.5.2. Ruta de Carlos V Aunque la ruta se encuentra abierta y transitable todo el año, una fecha muy especial para recorrerla puede ser febrero, puesto que fue declarada Fiesta de Interés Turístico. En esta ruta se recrea cuando la comarca celebraba el paso del emperador, haciendo representaciones teatrales y festejos de distinto tipo. Carlos V recorrió las localidades de Jarandilla de la Vera y Aldeanueva de la Vera hasta llegar al Monasterio de Yuste en Cuacos de Yuste. III.5.3.5.3. Camino de Sefarad La monumentalidad de las juderías de Extremadura abarca las calles del barrio de San Antonio en Cáceres, el entorno del Parador de Plasencia y el barrio medieval de Hervás, pertenecientes a la Red de Juderías de España. Actualmente también se puede seguir el rastro hebraico por las calles y los callejones llenos de encanto de localidades como Valencia de Alcántara, Alburquerque, Burguillos del Cerro, Medellín, Azuaga, Fregenal de la Sierra, Llerena, Zafra, Jerez de los Caballeros, Higuera la Real o Coria, entre otras (Red de Juderías de España, 2021). III.5.3.5.4. Ruta de los Descubridores Esta ruta recorre los pueblos donde nacieron exploradores como Hernán Cortés, Francisco Pizarro o Vasco Núñez de Balboa; pasa por Jerez de los Caballeros, el lugar donde nació Pedro de Valdivia en Villanueva de la Serena y por El Monasterio de Santa María de Guadalupe; el origen y el final de todas las expediciones a América. La Ruta de los Descubridores también comprende a su paso el municipio de Trujillo, donde nacieron personajes tan ilustres como Francisco Pizarro o Francisco de Orellana. Estos son solo algunos de los nombres que se pueden conocer por las Ruta de los Descubridores, además de otras ciudades como Cáceres, Medellín o Badajoz. 101 III.5.3.5.5. Ruta Mozárabe Los antiguos cristianos de Al-Andalus utilizaron esta ruta para llegar desde Andalucía, atravesando Córdoba y Extremadura, hasta Santiago de Compostela. En su tramo extremeño recorre la Comarca de La Serena y localidades como Don Benito, Medellín, Torrefresneda, San Pedro de Mérida, Trujillanos y Mérida donde se funde con la Vía de la Plata, y pone punto final a este recorrido en la ciudad de Santiago (Hosteltur, 2020, p. 10). III.5.3.5.6. Ruta de la Vía de la Plata Esta senda histórica, atravesada miles de veces por las sucesivas culturas que se asentaron en la tierra extremeña, es pura cultura, arte y gastronomía. Esta es una maravillosa ruta que recorre algunos de los lugares más significativos de Extremadura y el más importante camino de Santiago desde el sur. Una travesía en la que se encuentran ciudades legendarias, teatros, templos, puentes, acueductos, termas y fortalezas al pie de una calzada que ha vertebrado España a lo largo de la historia (Hosteltur, 2020, p. 10). III.5.3.5.7. Ruta de las Fortalezas La situación privilegiada de los castillos en Extremadura los convirtió en las fortalezas más codiciadas a lo largo de la historia de España. En Badajoz se destacan este tipo de infraestructuras en los territorios de Feria, Alburquerque, Puebla de Alcocer, Olivenza, Alconchel, Burguillos del Cerro o Segura de León. En la provincia de Cáceres se contemplan los castillos de Trujillo, Montánchez, Belvís de Monroy, Granadilla, Trevejo, Santibáñez el Alto y Jarandilla de la Vera. III.5.3.6. Oferta de turismo de cine en Extremadura Con los eslóganes “Extremadura, Plató de Cine” y “Extremadura, un destino de película”, la región presenta y fomenta su oferta de localizaciones a través de una oficina regional de apoyo al sector audiovisual para los rodajes en la comunidad: Extremadura Film Commission. Es así como Extremadura destaca como plató en series de televisión de carácter internacional como Juego de Tronos, que se ha grabado en Trujillo, Cáceres y en el Monumento Natural de Los Barruecos en Malpartida de Cáceres; producciones españolas como La Catedral del Mar, Isabel, Carlos, Rey Emperador, Hispania, la Leyenda y más de 20 películas, como 1492: la conquista del paraíso, de 102 Ridley Scott, que se rodó en el Castillo de Trujillo; Átame, de Pedro Almodóvar, que fue rodada en Granadilla, entre otras. III.5.4. Oferta de turismo gastronómico en Extremadura El destino de Extremadura ha configurado rutas gastronómicas en torno a las diez Denominaciones de Origen Protegidas (DOP) y a las dos Indicaciones Geográficas Protegidas (IGP) que aportan y exportan exclusividad, con la calidad añadida de haber sido producidas en entornos de gran valor ambiental, como son (Junta de Extremadura, s.f., párr. 1-13): • DOP “Dehesa de Extremadura”. • DOP “Miel Villuercas-Ibores”. • DOP “Torta del Casar”. • IGP “Ternera de Extremadura”. • DOP “Ribera del Guadiana”. • DOP “Queso de la Serena”. • IGP “Cordero de Extremadura”. • DOP “Pimentón de la Vera”. • DOP “Cereza del Jerte” • DOP “Queso Ibores”, DOP “Gata-Hurdes”. • DOP “Aceite Monterrubio”. • IGP “Extremadura” (vinos de la tierra). Extremadura Gourmet es una iniciativa creada y organizada por la Dirección General de Turismo para impulsar el turismo gastronómico en la comunidad y cada uno de los territorios que la conforman. Es una apuesta por la gastronomía extremeña como potencial de atracción turística y desarrollo gastronómico sostenible, así como también lo es el programa de Gastroexperiencias que pretende consolidar a Extremadura como destino gastronómico basado en la calidad, la autenticidad, la innovación y la excelencia, según lo afirmó en rueda de prensa del 7 de julio de 2021 Nuria Flores, quien es consejera de Cultura, Turismo y Deporte de la Junta de Extremadura. Las Gastroexperiencias son propuestas que integran la restauración y las actividades turísticas en la naturaleza y de tipo cultural, las cuales están recogidas en cuatro guías: Plasencia y Norte de Extremadura, Cáceres y Entorno, Mérida, Badajoz y Entorno, Zafra y Sur de Extremadura. 103 En estas guías se pueden encontrar “propuestas gastronómicas que reflejan una identidad marcada por las diversas culturas que han habitado estas tierras: la romana, la visigoda, la árabe y la sefardí; además de la huella de la cocina pastoril, las recetas conventuales, etc., las cuales acompañan la extraordinaria calidad y variedad de las materias primas que se producen en sus campos y que son merecedoras de fama internacional. Actualmente, Extremadura cuenta con 11 IGP. Además, ofrece una serie de experiencias que van de la mano de profesionales para disfrutar de actividades seguras y plenas. Todos los establecimientos que participan en esta iniciativa están vinculados a los clubs de producto turísticos de Extremadura (Extremadura Gourmet, 2021; Ruta del vino y cava. Ribera del Guadiana, 2021; Ruta del Queso de Extremadura, 2021; Asociación de Turismo Valle del Jerte, 2021). III.6. Promoción y comercialización del segmento MICE llevada a cabo por la Administración pública de Extremadura Según la Ley 2/2011 del 31 de enero, de desarrollo y modernización del turismo en Extremadura, modificada por la Ley 6/2018 del 12 de julio, en su capítulo II, la promoción turística es “el conjunto de actividades y medios a través de los cuales la Consejería competente en materia de turismo favorece la demanda de servicios turísticos y promueve campañas para difundir y potenciar a Extremadura como destino turístico de calidad”. En el artículo 26 de la norma citada se disponen los siguientes objetivos como fines que persigue la promoción turística: el desarrollo y la ejecución de los planes para la promoción y brindar apoyo a la comercialización de los productos turísticos extremeños en los mercados exteriores, mediante la utilización conjunta de los distintos instrumentos y medios de promoción turística y, especialmente, a través del aprovechamiento de las redes y tecnologías de la información. Las actuaciones promocionales que, en esa línea, se desglosan en el artículo 27 de la ley son: campañas, asistencia a ferias, jornadas de comercialización, material promocional y acciones conjuntas de promoción. Para poder llevar a cabo estas funciones la ley regula la denominada Administración turística que aúna a las Administraciones públicas, autonómicas y locales en materia turística, a las cuales se les otorgan competencias concretas de conformidad con las políticas de desarrollo rural de la Junta de Extremadura. 104 En el año 2016 se presentó el Plan Turístico de Extremadura 2017-2020, el cual fue propuesto por la Dirección General de Turismo de la Junta de Extremadura como un instrumento de planificación para mejorar la calidad e impulsar la diferenciación y la innovación de los productos y servicios turísticos que ofrece el destino (Junta de Extremadura, 2017, p. 5). El objetivo o misión que se persiguió con el plan fue: Desarrollar y mejorar la planificación, la gestión y la promoción de los destinos turísticos extremeños; a la par que se promovía la innovación, la calidad, la sostenibilidad y la competitividad de los productos turísticos de alto valor añadido, desde un enfoque relacional de transversalidad, corresponsabilidad y confianza mutua (Junta de Extremadura, 2017, p. 49). Como visión, con el plan se buscaba concretar las potencialidades turísticas de Extremadura como un referente de calma y serenidad con recursos culturales, naturales y gastronómicos; con valores de autenticidad, sostenibilidad y hospitalidad del pueblo extremeño que hacen referencia a Extremadura como un destino de experiencias. Otra visión planteada en el plan es la de brindar apoyo al desarrollo turístico y promover la gobernanza turística entre el sector público y el privado. En total, en el Plan Turístico de Extremadura 2017-2020 se presentaron 28 acciones y 82 medidas, las acciones se detallan seguidamente por ámbito de actuación, tal como figuran en el documento oficial (Mesa de Promoción Turística, Consejo de Turismo de Extremadura y Junta de Extremadura, 2019, pp. 12-13): 1. Gobernanza: medidas y actuaciones de ordenación, programación u otras de carácter general que inciden en destinos y productos, participadas y consensuadas con los distintos actores implicados. • Impulso a la planificación y gestión turística. • Modernización de oficinas de turismo y otras infraestructuras turísticas de apoyo. • Consolidación del Plan Concertado de Promoción Turística. 105 2. Competitividad: medidas y actuaciones para mejorar la posición en el mercado respecto a productos y destinos competidores. • Ordenación de los recursos turísticos. • Impulso de nuevas iniciativas turísticas. • Adaptación a la demanda. • Especialización en el sector turístico, partiendo de la detección de necesidades previas. 3. Innovación: medidas y actuaciones para incluir novedades y desarrollos en los procesos y productos. • Optimización de la plataforma online de turismo de Extremadura. • Impulso de aplicaciones móviles. • Impulso de las redes sociales. • Impulso de las TIC en las empresas turísticas extremeñas. • Generación y transferencia de inteligencia turística. 4. Comercialización: • Paquetización de productos y servicios turísticos. • Identificación y mejora de los canales de comercialización. • Mejora de la comercialización. • Fidelización e incentivos. 5. Promoción: medidas y actuaciones para la difusión y comunicación de productos y destinos. • Impulso de la marca de turismo de Extremadura. • Promoción en mercados prioritarios y exteriores. • Plan de marketing nacional e internacional. • Prescripción del destino Extremadura. • Promoción del turismo interno. 6. Cooperación: medidas y actuaciones de coordinación entre agentes con competencias en turismo y/o en áreas afines y complementarias. • Cooperación para la puesta en valor turístico de los recursos en el territorio. 112 • Palacios de congresos y sitios emblemáticos. • Espacios singulares. • Sedes especiales. • Hoteles para eventos. • Restaurantes reconocidos. • Organizadores Profesionales de Congresos (OPC). • Servicios complementarios en los que están incluidos los guías oficiales de turismo, las empresas de actividades complementarias y las personas o empresas encargadas del catering. Este manual comienza con una breve presentación del destino, donde se emplea la palabra negocio para hacer referencia al segmento de congresos del sector turístico, la cual es una denominación que se encuentra en desuso para dicho segmento. En la franja de los dos años de estudio de este apartado (2014-1019) destaca, en el año 2015, la creación de la marca MICE Extremadura, un documento gráfico sobre el turismo de congresos y un nuevo folleto. En esta ocasión el material del manual era mucho más ligero que el anterior y tenía unas dimensiones distintas al primero (21 cm de ancho y 15 cm de alto). De igual manera, en el diseño del folleto se produjeron algunos cambios, pues el nuevo folleto estaba escrito exclusivamente en el idioma inglés y tenía un total de ocho páginas más las cubiertas. Figura 11 Marca MICE Extremadura Fuente: turismo de Extremadura (2015) 113 Figura 12 Portada del folleto MICE Extremadura. Impresión del año 2015 Fuente: turismo de Extremadura (2015) En el año 2018 se diseñó y publicó un nuevo folleto promocional del turismo MICE de la región, esta vez escrito en español y en inglés, con un tamaño aproximado de 24 cm x 21 cm. Otras características del folleto son: cuenta con 28 páginas de papel de 100 gr, tiene un estucado semimate, la cubierta es de 200 gr y tiene un plastificado mate, su impresión es a cuatro tintas más barniz de máquina para el interior y encuadernación y grapado en caballete. Este nuevo folleto se publicó en versión impresa, pero también se adaptó al formato digital para poder tener una versión que pudiese ser colgada en la web y enviada por correo electrónico, etc. En cuanto a la información del folleto, esta se encuentra distribuida de la siguiente forma: • Introducción. • Localización. • Accesibilidad. • Razones para celebrar el congreso en Extremadura. • Recursos turísticos relacionados con la cultura, la naturaleza y la gastronomía. 114 • Venues. • Servicios profesionales. • Cuadro resumen de hoteles y principales venues de las principales zonas congresuales de la región: Plasencia, Cáceres, Mérida, Villanueva de la Serena-Don Benito y Badajoz. En la figura 13 se puede observar la portada del folleto MICE, donde se mantuvo la imagen de la marca que se creó en el año 2015 y se añadió la marca de turismo de Extremadura. Figura 13 Folleto promocional del turismo MICE en Extremadura del año 2018 Fuente: turismo de Extremadura (2018) También cabe en este punto plantear la observación de que las diputaciones provinciales de Cáceres y Badajoz no disponen de folletos turísticos destinados al turismo MICE, o a congresos en particular, y en sus portales web oficiales tampoco se menciona este segmento, como se detalló en los puntos anteriores. Asimismo, en el tema relativo a la promoción de estos servicios turísticos mediante el uso de internet y los sitios webs oficiales, se evidencia que Extremadura aporta poca información en la web sobre el turismo MICE. Para observar la falta de aprovechamiento de este recurso por parte 115 de la comunidad y ver las diferencias que existen entre el sitio oficial de Extremadura y los portales webs de las demás comunidades autónomas, en el siguiente apartado que finaliza este desarrollo capitular se realiza un comparativo entre estos dos elementos mencionados. III.6.1. Comparación de la promoción del turismo de congresos en webs oficiales nacionales Los destinos han modificado su forma de promocionarse con el auge y la importancia que ha adquirido internet en la sociedad en los últimos años, llegando a convertirse en una de las fuentes más utilizadas por el potencial turista para hacer consultas relativas a su viaje (Díaz y López, 2012) y en el primer medio para obtener información del destino (Kim y Fesenmaier, 2008). Este comportamiento del consumidor turístico responde a la necesidad que tiene por obtener información útil y actualizada en cualquier momento sobre el destino de su viaje, lo cual puede conseguir fácilmente accediendo a los datos disponibles en las páginas webs de los organismos oficiales. De ese modo, estas organizaciones y organismos oficiales pueden cumplir el papel de ser instrumentos de promoción si disponen de información actualizada y completa, una presentación adecuada y presencia en los buscadores más empleados (Alencar et al., 2011); pues hoy en día las webs representan la puerta de entrada y el elemento central de la presencia online de los recursos del destino (Fraiz y Rodríguez, 2012). En las siguientes páginas se presentan resultados de una investigación de tipo descriptivo, que se realizó para efectos de este estudio, sobre el contenido y la forma en que los organismos oficiales de las comunidades autónomas españolas muestran los recursos del destino relacionados con el turismo de congresos en sus páginas webs de turismo, o en los micrositios que se hallan dentro de la página web oficial. Previo a la exposición de los hallazgos, es importante decir que en el estudio se ha utilizado el counting methods, el cual consiste en hacer un recuento de elementos para valorar el desarrollo de una página web (Law et al., 2010). En la búsqueda realizada en las páginas web de los organismos oficiales de las comunidades autónomas españolas con las cuales se realizó el comparativo se identificaron los siguientes ítems: • Posicionamiento del micrositio en los buscadores. • Imagen de marca de los congresos. • Características de la web o de los micrositios. 116 • Si disponen de información actualizada y completa sobre los recursos que se utilizan en los congresos y con los que cuenta el destino. • Si muestran la información a través de un micrositio o de una página web propia dedicada al turismo de congresos en su región. • El término que usan para referirse al segmento de congresos. • Si la información está disponible en varios idiomas. Para la elección de los elementos que fueron objeto de descripción de cada página web se realizó una revisión de la literatura y se indagó al respecto en artículos que previamente han investigado y abordado este tema. Se encontró que Barcelona y Madrid son las dos ciudades españolas que más reuniones acogen en España, las cuales, respectivamente, se sitúan en la cuarta y quinta posición a nivel mundial en el ranking internacional por ciudades que publicó la ICCA en el año 2019. Barcelona acogió 156 reuniones internacionales y Madrid recibió 154, encontrándose ambas por debajo de las posiciones que ocuparon las ciudades de París, Lisboa y Berlín. En las líneas finales de este tercer capítulo se presentan las páginas webs oficiales de los destinos españoles por comunidades autónomas y los elementos que se incluyen o no en ellas. III.6.1.1. Análisis de visibilidad de Euskadi MICE en su página web oficial de turismo La Comunidad Autónoma del País Vasco presenta su destino MICE utilizando las palabras reuniones e incentivos en un micrositio dentro de su página principal de turismo www.destinoeuskadi.com. Al navegar por su página se encontró la denominación del segmento MICE en el desplegable “Explora Euskady”, donde se señalan algunas experiencias que pueden vivir sus visitantes, se da a conocer la gastronomía vasca, su naturaleza, las rutas por Euskadi, surfing Euskadi y MICE. En la dirección web https://www.destinoseuskadi.com/mice/, sección de Desplegables por Ciudades, se incluyen las principales infraestructuras que posee el País Vasco, entre las cuales se hallan: palacios de congresos, venues especiales y recintos feriales en un listado único por ciudad. También se presenta un vídeo al cual se puede acceder mediante la dirección https://www.youtube.com/watch?v=cGU0hBjXvEU para conocer el destino. 117 Figura 14 Página web de turismo del País Vasco Fuente: www.turismo.euskadi.eus/es La promoción turística del País Vasco es gestionada por Basquetour: Turismoaren Euskal Agentzia, Agencia Vasca de Turismo S. A., la cual depende del Departamento de Turismo, Comercio y Consumo del Gobierno Vasco. Además de encargarse de la promoción turística del destino, Basquetour S. A. gestiona una página web dedicada exclusivamente al MICE, a la cual se puede acceder mediante el enlace https://www.basque-events.com/es; se trata de una guía de recursos turísticos MICE que incluye información relevante sobre todas las agencias de receptivos (DMC), OPC, espacios para eventos, hoteles, restaurantes, empresas de catering, guías turísticos, producción de eventos y empresas de transporte. En la página web también se muestra una distribución por los siguientes elementos: sedes, alojamientos, restaurantes para grupos, DMC/OPC y servicios complementarios. 118 Figura 15 Web sobres eventos de basque-events Fuente: basque-events.com Resumen Euskadi MICE: • Posicionamiento en buscadores (SEO): introduciendo en un buscador de internet “Euskadi MICE”. Las dos primeras posiciones del buscador son: o https://www.basque-events.com/es o https://www.destinoseuskadi.com/mice/ • Imagen de marca: “Tu evento en Euskadi”, no se localiza un logo. • Características de la web o del micrositio: o Portal web especializado en MICE. o Micrositio dentro de la página web oficial del destino Euskadi. • Sí dispone de información actualizada y completa. • Sí muestra la información a través de un micrositio o de una página web propia dedicada al turismo de congresos de su región, como se puede ver en las entradas a las dirigen los siguientes enlaces: o https://www.basque-events.com/es 119 o https://www.destinoseuskadi.com/mice/ • El término más empleado es MICE. • La información está disponible en varios idiomas: español, inglés y euskera. III.6.1.2. Análisis de visibilidad Madrid MICE en su página web oficial de turismo En la página web https://turismomadrid.es/es/# de la Comunidad de Madrid, sección Ver y Hacer, se destacan los siguientes temas: cultura, turismo activo y naturaleza, ocio, gastronomía, deportes, experiencias únicas en Madrid, guía tradicional viva y turismo de negocios. En la entrada a la que redirige el enlace https://turismomadrid.es/es/ver-y-hacer/turismo-de- negocios/infraestructuras-de-reuniones.html se distinguen el calendario de ferias y las infraestructuras de reuniones; allí no se realiza un inventario, sino que únicamente se dispone de un texto resumen que muestra las principales infraestructuras, referencias a hoteles, recursos turísticos y cómo llegar. Figura 16 Página web de turismo de Madrid Fuente: turismomadrid.es 120 Resumen Madrid MICE: • Posicionamiento en buscadores: al introducir en un buscador de internet Madrid MICE no aparece en las primeras posiciones el portal web de la Comunidad de Madrid, en la primera posición aparece el Madrid Convention Bureau (MCB). • Imagen de marca: en el portal web oficial no se localiza un logo ni imagen de marca. • Características de la web o del micrositio: es un micrositio. Presenta: o Calendario de ferias. o Infraestructuras de reuniones. o Recintos feriales y otros espacios en Madrid. • Información incompleta y poco actualizada. • El término que usa para referirse al segmento de congresos es turismo de negocios. • La información está disponible en varios idiomas: español e inglés. Madrid cuenta con un ente especializado en la promoción del turismo de congresos, MCB, que según explican en su propia página web www.esmadrid.com es un departamento de la empresa Madrid Destino con funciones relativas a la asistencia en búsqueda de sedes, planificación y gestión de las visitas de inspección, coordinación de alojamiento, aportación de material promocional, promoción del evento, información turística, organización de viajes de familiarización y organización de bienvenida oficial a los congresistas. Resumen Madrid Convention Bureau: • Posicionamiento en buscadores: la página web de Madrid Convention Bureau (MCB) www.esmadrid.com ocupa la primera posición al buscar en los buscadores “Madrid MICE”. • Imagen de marca: utilizan el propio nombre Madrid Convention Bureau, y el logo es el escudo en blanco y negro de la comunidad de Madrid. • Características de la web o del micrositio: página web propia. • Presenta: ¿Por qué Madrid?, ¿Por qué MCB?, Organiza tu evento (sedes y servicios, incentivos y solicitar información), Noticias, Safe events, Embajadores, Recursos. • Información completa y actualizada. • El término que usa para referirse al segmento es turismo de reuniones. 121 • La información está disponible en varios idiomas: español, inglés y chino. III.6.1.3. Análisis de visibilidad de Castilla-La Mancha MICE en su página web oficial de turismo En la sección “Organiza” de la página web oficial del destino Castilla-La Mancha, http://www.turismocastillalamancha.es/, se encontró el recurso MICE golf junto con otros recursos como fueron: dormir, comer, con niños, rutas, enoturismo, naturaleza activa, cultura del agua, MICE & golf y caza y pesca. Al acceder al enlace http://www.turismocastillalamancha.es/mice-- golf/ se puede ver que el destino ofrece: MICE & golf, Convention Bureau, sedes especiales, palacios de congresos, servicios para congresos, 18 hoyos por las capitales de la comunidad, recorridos por Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo. Figura 17 Página web de turismo de Castilla-La Mancha Fuente: www.turismocastillalamancha.es 128 • Características de la web o del micrositio: la información sobre MICE se localiza dentro de la página web oficial sobre turismo de la comunidad. • La información sobre MICE es escasa. • El término que usa para referirse al segmento es turismo de negocios y congresos. • La información está disponible en varios idiomas: español, inglés, francés, alemán. III.6.1.9. Análisis de visibilidad de Aragón MICE en su página web oficial de turismo En la dirección https://www.turismodearagon.com/ se expone a la comunidad de Aragón como destino turístico. Pero en ninguna parte de la página web aparece un micrositio destinado al segmento turístico MICE, y tampoco se encontró una página web oficial especializada en el tema. III.6.1.10. Análisis de visibilidad de Cantabria MICE en su página web oficial de turismo El turismo de Cantabria tampoco hace visible el segmento MICE, pero en su página web www.turismodecantabria.com se puede encontrar un folleto turístico y la guía del congresista que está dedicada a los recursos de congresos. A esta guía se puede tener acceso mediante el link https://turismodecantabria.com/descubrela/folletos-turisticos/207-guia-del-congresista, una vez estando en la entrada a la que este redirige se puede observar un cuestionario que al ser cumplimentado autoriza la descarga del folleto. 129 Figura 22 Página web de turismo de Cantabria Fuente: www.turismodecantabria.com III.6.1.11. Análisis de visibilidad de Asturias MICE en su página web oficial de turismo En la página web oficial del Principado de Asturias no se encontró referencia al turismo de congresos, aunque al navegar en internet se pudo hallar el recurso creado por una asociación llamada Club de Empresas de Turismo de Negocios en su página web http://www.asturiascongresos.com/es/. Se trata de una asociación que fue constituida en el año 2001, con el fin de implicar y motivar la participación del sector empresarial en la promoción de Gijón y Asturias en el mercado de reuniones. III.6.1.12. Análisis de visibilidad de Cataluña MICE en su página web oficial de turismo En la sección de Publicaciones de la página web oficial turística de la Comunidad Autónoma de Cataluña, www.catalunya.es, se encontró un folleto turístico para el organizador de 130 congresos llamado Meeting Planner Guide, el cual hace referencia al término de turismo de negocios. Figura 23 Página web de turismo de Cataluña Fuente: www.catalunya.com En la página de inicio http://www.catalunya.com/es/catalunya-convention-bureau-ccb se lee la denominación Catalunya Convention Bureau. El CCB es un programa de la Agencia Catalana de Turismo — ACT (Generalitat de Catalunya) que tiene como objetivo ofrecer soporte, asesoramiento y facilitar herramientas útiles a todos los profesionales vinculados al turismo de reuniones, congresos, convenciones y viajes de incentivos. En este micrositio aparece lo siguiente: 131 Resumen Cataluña MICE: • Posicionamiento en los buscadores: buena posición. • Imagen de marca: Cataluña Convention Bureau. • Características de la web o del micrositio: se trata de una web propia. Se localiza la información a través de un buscador. • Sí dispone de información actualizada y completa. • El término que usa para referirse al segmento es reuniones. • La información se encuentra disponible en varios idiomas: español, inglés, francés, alemán. III.6.1.13. Análisis de visibilidad de Navarra MICE en su página web oficial de turismo En el enlace www.turismo.navarra.com del sitio web oficial de la Comunidad Foral de Navarra no se encontró ningún micrositio sobre el segmento MICE. Sin embargo, se puede encontrar información de difícil acceso a recursos relacionados con el mercado de reuniones como son los palacios de congresos, siguiendo la navegación Organice-viaje, Recurso, Ocio y Cultura hasta llegar a la entrada a la que redirige este link https://www.turismo.navarra.es/esp/organiceviaje/recurso/Ocioycultura/6406/Palacio-de-Congresos-y-Auditorio-de-Navarra-Baluarte.htm. III.6.1.14. Análisis de visibilidad de Canarias MICE en su página web oficial de turismo La información relaciona con el turismo en Canarias se puede encontrar en un micrositio dentro de la página web oficial del Gobierno de Canarias, al cual se puede tener acceso mediante el enlace www.gobiernodecanarias.org. 132 Figura 24 Página web de turismo de Canarias Fuente: www.gobiernodecanarias.org Una vez se accede al link anterior el sitio web redirige al visitante a la entrada que muestra este enlace: http://www.gobiernodecanarias.org/turismo/ 133 Figura 25 Redireccionamiento web turismo de Canarias Fuente: www.gobiernodecanarias.org Tal como se observa en la imagen, el enlace no redirige a una entrada que contenga información sobre el turismo de congresos en el destino de Canarias. La información sobre el segmento de turismo de congresos sí aparece en las páginas webs oficiales de turismo sobre el Cabildo de Gran Canaria. En esa entrada se accede a la sección Meetings donde se encuentra información disponible sobre sedes y hoteles asociados a la oficina de congresos. 134 Figura 26 Sección Meeting de la página web de turismo de Canarias Fuente: www.gobiernodecanarias.org En julio de 2020 se crea una asociación para promocionar el turismo MICE Canario. No se ha podido analizar ya que su página web (www.canariasmice.org) no está operativa durante la vigencia de este estudio. III.6.1.15. Análisis de visibilidad de Baleares MICE en su página web oficial de turismo Las Islas Baleares tienen en su página web oficial de destino https://illesbalears.travel/es/baleares/ un apartado denominado “Qué te ofrecemos”, el cual lleva al micrositio de MICE que muestra el siguiente enlace https://illesbalears.travel/es/baleares/mice. 135 Figura 27 Página web de turismo de Islas Baleares Fuente: illesbalears.travel/es En la entrada a la que redirige el enlace anterior está disponible un buscador que facilita la información al visitante según la isla, el municipio y/o las actividades por las cuales se esté indagando en la página web. En este último desplegable se puede encontrar información relativa a los centros de congresos e incluso de los incentivos. 136 Figura 28 Microsite MICE de Islas Baleares Fuente: illesbalears.travel/es Resumen Baleares MICE: • Posicionamiento en los buscadores: las primeras webs en aparecer en los buscadores al introducir las palabras claves relacionadas con MICE son las pertenecientes a los Conventions Bureaux de las islas. • Imagen de marca: no se localiza imagen de marca específica para el segmento. • Características de la web o del micrositio: en el apartado “¿Qué te ofrecemos?” de su la página web oficial de turismo de las Islas Baleares, se abre un desplegable donde se puede encontrar el subapartado MICE. • Sí dispone de información actualizada y completa. • Se puede acceder a la información a través de un buscador. • El término que usa para referirse al segmento es MICE. • La información está disponible en varios idiomas: español, catalán, inglés, alemán. 137 III.6.1.16. Análisis de visibilidad de La Rioja MICE en su página web oficial de turismo La Rioja promociona el turismo de su región a través de la página web: www.lariojaturismo.com, entre los desplegables de: “descubre La Rioja, ver y hacer, comer y beber, dormir, actualidad, + info y profesionales; el apartado que dedican a congresos se localiza en “ver y hacer” y subapartado de actividades que deriva en un buscador de agenda de congresos. Resumen La Rioja MICE: • Imagen de marca: no se localiza. • Características de la web o del micrositio: el apartado de congresos se encuentra en un micrositio dentro de la página oficial de turismo de La Rioja. Se trata de un buscador de agenda de congresos. • No dispone de información actualizada y completa. • El término que usa para referirse al segmento es incentivos y congresos. • La información está disponible en castellano. En definitiva, una vez vistas las páginas web oficiales destinadas a turismo de las 17 autonomías españolas, cabe destacar positivamente a Madrid y Cataluña en relación al resto, ya que muestran el destino MICE de sus territorios a través de páginas webs específicas que cumplen los criterios de información actualizada y completa, en varios idiomas y con imagen de marca. Ambas emplean la terminología “reuniones” para referirse al segmento estudiado. Estas dos autonomías coinciden en ser las que más congresos acogen a nivel internacional en relación al resto de autonomías. En contraposición, hay cinco regiones que no cuentan con información sobre MICE en sus páginas web oficiales de turismo. El 41% de las comunidades autónomas ofrecen la información sobre el turismo MICE en varios idiomas en sus páginas webs, mientras que el 24% solo muestra el contenido en castellano. Con porcentaje similar se encuentra la información disponible de las webs, aquellas con contenido actualizado y completo (41%) suelen mostrarlo en varios idiomas y, por el contrario, en los micrositios que sólo exponen la información en castellano, dicha información suele estar incompleta y desactualizada. 144 En la provincia de Badajoz predominan los hoteles de dos y tres estrellas, seguidos de la categoría de cuatro y una estrella. Figura 29 Porcentaje de hoteles en la provincia de Badajoz por categoría Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico Sólo el 2% de los hoteles de la provincia de Badajoz tienen categoría de cinco estrellas. Estos dos hoteles están ubicados en las dos ciudades más grandes e importantes de la provincia. Uno de ellos en Badajoz, el NH Gran Hotel Casino de Extremadura, y el Ilunion Mérida Palace, en la capital extremeña. Tabla 10 Hoteles en la provincia de Cáceres Categoría del hotel Número de hoteles en la provincia 1 estrella 23 2 estrellas 21 3 estrellas 22 4 estrellas 28 5 estrellas 2 96 hoteles en la provincia de Cáceres Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico En la provincia de Cáceres los hoteles con categoría de cuatro estrellas son los más numerosos. La distribución está bastante compensada, excepto en la categoría de cinco estrellas, que al igual que en la provincia de Badajoz solo existen dos hoteles. El Hotel Hospes Palacio de Arenales & Spa y el hotel Atrio, los dos ubicados en la ciudad de Cáceres. 20% 30% 27% 21% 2% Número de hoteles en la provincia de Badajoz 1 ESTRELLA 2 ESTRELLAS 3 ESTRELLAS 4 ESTRELLAS 5 ESTRELLAS 145 Figura 30 Porcentaje de hoteles en la provincia de Cáceres por categoría Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico En las tablas 11, 12 y 13 se presenta una relación del número de hoteles distribuidos entre las principales ciudades turísticas de la región y su clasificación según la categoría del establecimiento. Tabla 11 Hoteles en la ciudad de Badajoz Categoría del hotel Número de hoteles en Badajoz 1 estrella 2 2 estrellas 3 3 estrellas 2 4 estrellas 5 5 estrellas 1 13 hoteles en la ciudad de Badajoz Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico 24% 22% 23% 29% 2% Número de hoteles en la provincia de Cáceres 1 ESTRELLA 2 ESTRELLAS 3 ESTRELLAS 4 ESTRELLAS 5 ESTRELLAS 146 Respecto a la ciudad de Badajoz, cuenta con cinco de los 19 hoteles de cuatro estrellas que tiene la provincia, siendo la categoría predominante en la ciudad. Figura 31 Porcentaje de hoteles en la ciudad de Badajoz por categoría Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico Tabla 12 Hoteles en la ciudad de Cáceres Categoría del hotel Número de hoteles en Cáceres 1 estrella 3 2 estrellas 6 3 estrellas 4 4 estrellas 6 5 estrellas 2 19 hoteles en la ciudad de Cáceres Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico En la ciudad de Cáceres se ubican 19 hoteles, 6 más que en la ciudad de Badajoz, teniendo en cuenta que la población de Cáceres es de 96.255 habitantes (INE, 2020), y la de Badajoz de 150.944 (INE, 2020). No se aprecia proporcionalidad entre el tamaño de la ciudad y el número de hoteles localizados en ella. 15% 23% 15% 39% 8% Número de hoteles en la ciudad de Badajoz 1 ESTRELLA 2 ESTRELLAS 3 ESTRELLAS 4 ESTRELLAS 5 ESTRELLAS 147 Figura 32 Porcentaje de hoteles en la ciudad de Cáceres por categoría Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico Tabla 13 Hoteles en la ciudad de Mérida Categoría del hotel Número de hoteles en Mérida 1 estrella 0 2 estrellas 4 3 estrellas 3 4 estrellas 5 5 estrellas 1 13 hoteles en la ciudad de Mérida Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico En la ciudad de Mérida también predomina la categoría de cuatro estrellas y cuenta con el mismo número de hoteles que tiene Badajoz, aunque le dobla la población. La población de Mérida es de 59.548 personas (INE, 2020). Se confirma la anterior deducción, el número de hoteles por ciudad no es proporcional a su tamaño. 14% 29% 19% 29% 9% Número de hoteles en la ciudad de Cáceres 1 ESTRELLA 2 ESTRELLAS 3 ESTRELLAS 4 ESTRELLAS 5 ESTRELLAS 148 Figura 33 Porcentaje de hoteles en la ciudad de Mérida por categoría Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico Tabla 14 Hoteles en la ciudad de Plasencia Categoría del hotel Número de hoteles en Plasencia 1 estrella 2 2 estrellas 0 3 estrellas 2 4 estrellas 4 5 estrellas 0 8 hoteles en la ciudad de Plasencia Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico De las cuatro ciudades estudiadas con mayor población de Extremadura, Plasencia es la ciudad con menos hoteles. Se mantiene la constante de cuatro estrellas como categoría de hotel que prima. 0% 33% 25% 42% Número de hoteles en la ciudad de Mérida 1 ESTRELLA 2 ESTRELLAS 3 ESTRELLAS 4 ESTRELLAS 149 Figura 34 Porcentaje de hoteles en la ciudad de Plasencia por categoría Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico A lo largo de esta exposición se ha podido ver que la comunidad autónoma de Extremadura cuenta en total con 186 establecimientos hoteleros, de los cuales 96 están ubicados en la provincia de Cáceres y 90 están situados en la provincia de Badajoz. Estos establecimientos están repartidos de forma muy similar en todas sus categorías, salvo aquellos alojamientos hoteleros cuya clasificación es de 5 estrellas, pues solo representan el 2,68% del total de los alojamientos hoteleros que hay en la región. Tabla 15 Hoteles en Extremadura Categoría del hotel Número de hoteles en Extremadura 1 estrella 41 2 estrellas 48 3 estrellas 46 4 estrellas 47 5 estrellas 4 186 hoteles en Extremadura Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico Estos hoteles se encuentran en los núcleos urbanos antes citados, los cuales cuentan con edificaciones e infraestructuras óptimas y adecuadas para llevar a cabo los congresos, como son los palacios de congresos propiedad de la Junta de Extremadura y aquellos que son gestionados 25% 0% 25% 50% 0% Número de hoteles en la ciudad de Plasencia 1 ESTRELLA 2 ESTRELLAS 3 ESTRELLAS 4 ESTRELLAS 5 ESTRELLAS 150 por la empresa pública Gebidexsa S. A. U., entre otros venues especiales que tienen capacidad para albergar congresos de titularidad tanto pública como privada. A continuación, se desglosa el número de habitaciones y la capacidad de las salas de cada uno de los hoteles con categoría de 4 y 5 estrellas que se ubican en las ciudades extremeñas que cuentan con palacios de congresos (Cáceres, Mérida, Badajoz, Plasencia y Villanueva de la Serena). Es pertinente especificar que se utiliza esta clasificación por ser la más demandada por los participantes de reuniones según lo indicó la SCB. Tabla 16 Hoteles de Cáceres con capacidad para acoger congresos de 4 y 5 estrellas Hotel Nro. habitaciones Espacios Capacidad de las salas Atrio Relais & Châteaux ***** 34 1 80 Hospes Palacio de Arenales & Spa ***** 46 3 500 Extremadura Hotel by Sercotel **** 151 10 750 Barceló Cáceres V Centenario **** 138 4 420 NH Collection Cáceres Palacio de Oquendo **** 86 3 130 Parador de Cáceres **** 39 1 50 Gran Hotel Don Manuel **** 127 7 350 Exe Ágora Cáceres **** 64 5 300 Total 685 Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico Tabla 17 Hoteles de Mérida con capacidad para acoger congresos de 4 y 5 estrellas Hotel Nro. habitaciones Espacios Capacidad Hotel Ilunion Mérida Palace ***** 76 4 60 Hotel Spa Adealba **** 18 1 20 Parador de Mérida **** 82 7 200 Hotel Ilunion Las Lomas **** 124 3 700 Tryp Mérida Medea Hotel **** 126 6 370 Hotel Velada Mérida **** 99 8 1000 525 Fuente: elaboración propia a partir de la información de las páginas webs de los hoteles y contacto telefónico 151 Tabla 18 Hoteles de Plasencia con capacidad para acoger congresos de 4 y 5 estrellas Hotel Nro. habitaciones Espacios Capacidad Parador de Plasencia **** 66 4 175 Hotel Exe Alfonso VIII **** 55 5 420 Hotel Ciudad del Jerte **** 51 7 800 Hotel Palacio Carvajal Girón **** 28 1 20 200 Fuente: elaboración propia a partir de las webs de los propios hoteles y consultas telefónicas. Tabla 19 Hoteles de Villanueva de la Serena-Don Benito con capacidad para acoger congresos de 4 y 5 estrellas Hotel Nro. habitaciones Espacios Capacidad Hotel Cortijo Santa Cruz **** 48 5 400 Hotel Vegas Altas **** 80 9 450 120 Fuente: elaboración propia a partir de las webs de los propios hoteles y consultas telefónicas. Tabla 20 Hoteles de Badajoz con capacidad para acoger congresos de 4 y 5 estrellas Hotel Nro. habitaciones Espacios Capacidad NH Gran Hotel Casino de Extremadura ***** 58 10 500 Sercotel Gran Hotel Zurbarán **** 111 2 450 AC Hotel Badajoz **** 106 5 110 Hotel Badajoz Center **** 88 6 500 Hotel Ilunion Golf Badajoz **** 120 4 500 Hotel Las Bóvedas **** 54 3 1070 537 Fuente: elaboración propia a partir de las webs de los propios hoteles y consultas telefónicas. En el año 2017 los palacios de congresos fueron las sedes que albergaron mayor número de reuniones. Esta ocupación se redujo en un 8% para el año 2018 a favor de las salas de hoteles, que representaron la mayor tasa de ocupación como sede de eventos en la vigencia en cita, dado que el 28,6% de las reuniones elegían las salas de hoteles para celebrar su evento (SCB, 2018). En el año 2019 los palacios de congresos volvieron a acoger mayoritariamente reuniones, lo que produjo un incremento por el que estas construcciones llegaron a capturar el 33,2% de las reuniones realizadas. El aumento en el porcentaje de ocupación que experimentaron los hoteles 152 puede deberse al hecho de que estas infraestructuras cumplen una triple función: ponen a disposición del congresista el hospedaje, ofrecen sus salas para organizar las reuniones y suelen disponer de restaurantes para la manutención de los participantes al congreso. IV.4. Empresas de restauración El 7 de septiembre del año 2012 se expidió el Decreto 181/2012 que ordena y clasifica a las empresas de restauración ubicadas en la comunidad autónoma de Extremadura. En la oferta de espacios para el servicio de restauración de los congresos están incluidos los hoteles antes listados, dado que ofrecen el servicio de restauración y la estancia en otros espacios privados o al aire libre servidos por catering, adicionales al servicio de alojamiento. Estas empresas de restauración se encuentran definidas en el inciso 1 del artículo 2 del citado Decreto como sigue: Artículo 2 Definición. Tiene la consideración de empresa de restauración, cualquiera que sea su denominación, aquellas que se dedican, de forma habitual y profesional, a suministrar desde establecimientos abiertos al público, mediante contraprestación económica, comidas y/o bebidas para consumir en el propio establecimiento o fuera de él, de conformidad con el artículo 70 de la Ley 2/2011 del 31 de enero, de desarrollo y modernización del turismo de Extremadura. Los establecimientos de restauración que mayormente utilizan los congresistas son los restaurantes, los cuales se encuentran definidos por la legislación específica de Extremadura, en el inciso 1 del artículo 3 de “Modalidades” dispuesto en el Decreto 181/2012 del 7 de septiembre, como se indica: Establecimientos que, disponiendo de cocina y comedor, prestan a sus clientes servicios de restauración, mediante la oferta de carta de platos o menús y cartas de vinos, para su consumo preferentemente en el mismo local. En este último caso el comedor deberá estar independizado de las restantes instalaciones. Asimismo, en el artículo 3 del mencionado Decreto se definen los catering como una tipología de los establecimientos de restauración que “disponiendo de cocina, presten servicios de restauración a sus clientes, pudiendo utilizar medios propios o ajenos, mediante la oferta de platos simples, menús, bufés, cócteles o incluso carta de platos, para ser consumidos en instalaciones 153 ajenas al propio establecimiento”. También se incluyen en esta categoría los salones de banquetes, establecimientos de gran capacidad que son seleccionados por los organizadores de congresos, debido a que el amplio espacio les permite celebrar almuerzos y/o cenas durante los días de realización de los congresos. La normativa mencionada define estos salones del siguiente modo: [...] aquellos establecimientos que, dotados de cocina propia o que contraten servicios de restauración con restaurantes o con empresas de catering, dispongan de comedor donde se sirva a contingentes, comidas y bebidas a precio acordado para ser consumidas en fecha y hora determinadas y concertadas en el mismo local. A continuación, se realiza un inventario de la oferta de establecimientos de restauración que se encuentran ubicados en las ciudades de Extremadura, los cuales cuentan con capacidad para acoger a más de 50 comensales, cifra que representa el mínimo de participantes para que una reunión se clasifique como congreso según el SCB; estos establecimientos tienen categorías superiores a 3 y 4 tenedores, que es el estándar de calidad más demandada para el servicio de restauración en los congresos. Los restaurantes tienen 4 categorías identificadas por tenedores, siendo 1 la mínima y 4 la máxima; mientras que las empresas de catering solo tienen 1 categoría y los salones de banquetes se clasifican en 2 categorías, que son: básica y media. En estas páginas se realiza el recuento de los establecimientos de banquetes con categoría media. Tabla 21 Restaurantes con categoría de 3 y 4 tenedores con capacidad superior a 50 comensales y salones de banquetes y convenciones Nombre y categoría del restaurante Capacidad máxima de comensales Alcazaba 3 Tenedores en Mérida 131 Complejo Mérida 3 Tenedores en Mérida 90 Hotel Ilunion Las Lomas 3 Tenedores en Mérida 2140 Rex Numitor 3 Tenedores en Mérida 110 Hotel Ilunion Mérida 4 Tenedores en Mérida 375 Dehesa Las Rozas. Salón de convenciones en Mérida 375 Viña Santa María. Salón de convenciones en Mérida 375 Finca La Cortezona. Salón de convenciones en Badajoz 375 Confortel 3 Tenedores en Badajoz 120 256 Ryan, C., Crotts, J., & Litvin, S. 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