Los cabildos indianos. Estado de la cuestión, fuentes y archivos para un necesario avance historiográfico

Revista Electrónica de Fuentes y Archivos (REFA) Centro de Estudios Históricos “Prof. Carlos S. A. Segreti” Córdoba (Argentina), año 10, número 10, 2019, pp. 15-37. ISSN 1853-4503 Los cabildos indianos. Estado de la cuestión, fuentes y archivos para un necesario avance historiográfico José Luis Caño Ortigosa*1 Resumen El artículo que se propone para su publicación, partiendo de la explicación del estado de la cuestión en la que se encuentra el estudio sobre los cabildos indianos, intenta señalar la necesidad que existe de avanzar en la investigación y en la resolución de nuevos interrogantes historiográficos que han ido surgiendo en los últimos años. Asimismo, se pretende demostrar que son múltiples y variados los tipos de fuentes y de archivos que se hacen imprescindibles a la hora de llegar a conclusiones certeras sobre la temática, trascendiendo, además, la visión local y localista que ha caracterizado en muchos casos las publicaciones en este campo. Palabras clave: Cabildos - Historiografía - Fuentes The indianos cabildos. Sources and files for a necessary historiographic advance Abstract The article proposed to publication starts with the explanation of the current status of the studies on the indianos “cabildos”, trying to point the necessity to progress in research and resolution of new historiographic questions arisen in the last few years. Additionally, it is expected to demostrate that varied and numerous sources and archives are indispensable in order to achieve accurate conclussions on the issue, transcending the local and localist vission by which those publications have been characterized. Key words: Cabildos - Historiography - Documents Fecha de recepción: 04-08-2019 Fecha de aceptación: 27-11-2019 Universidad de Sevilla (US). España. E-mail: [email protected] * José Luis Caño Ortigosa, Los cabildos indianos. Estado de la cuestión, fuentes y archivos...16 Importancia del tema Es indiscutible que los cabildos indianos han trascendido por dos razones fundamentales. La primera, por estimarse que fueron las instituciones que catalizaron la vida municipal y el desarrollo urbano en la América hispana y, la segunda, por ser considerados como los precursores de los movimientos insurgentes que consiguieron acabar con el dominio castellano en América.1 Para el estudio del primer aspecto se cuenta con todos aquellos trabajos dedicados, por un lado, a la fundación de ciudades con ayuntamiento en las colonias. Por otro lado, aún en el primer caso, los dedicados a la estructura de esos cabildos, a su actuación, a su independencia de los poderes centrales y, finalmente, al estudio socioeconómico de quienes los integraban. Para el segundo caso, las investigaciones han sido parte importante del esclarecimiento de los distintos movimientos emancipadores, así como de la trascendencia que tuvieron los concejos como precursores de las instituciones locales, provinciales y regionales que luego se desarrollarían en cada una de las repúblicas. Incluso, también, de los sistemas federales que se implantaron. Tal influencia se dio en mayor o menor grado según el poder efectivo que pudo ejercer cada consistorio sobre su ciudad y los territorios colindantes, y en la medida en que fueran más o menos independientes de las autoridades imperiales.2 De ambas vertientes de estudio, sin duda, la dedicada a los poderes locales durante el proceso emancipador, entendido éste desde las primeras revueltas contra las reformas borbónicas del siglo XVIII, ha disfrutado de una enorme producción científica desde hace doscientos años. En cambio, si bien los trabajos dedicados a los cabildos durante la época de apogeo hispánico no son pocos, aún persiste una falta de conocimiento sobre ellos. Y es lógico, si se tiene en cuenta que fueron más de cuatrocientas las poblaciones con cabildo que llegaron a fundarse en las Indias españolas antes de finalizar el siglo XVIII. Cada una necesitaría varios trabajos para clarificar sus realidades institucionales, económicas y sociales durante los tres siglos de colonización. De hecho, aún queda un gran camino para entender las diferencias, el quehacer diario y la importancia de esos concejos desde su fundación hasta su desaparición. Y es ahí donde se evidencia 1 2 Algunas obras aglutinadoras sobre los cabildos americanos durante el proceso las Reformas Borbónicas y el de Independencia, que merecen ser reseñadas, son: Miguel R. GÓMEZ BUSTILLO, Los cabildos y la independencia de Hispano- América, La Habana, Cátedra de Historia de las Instituciones Locales de Cuba y América de la Universidad, 1946; Carlos MOUCHET, Evolución del municipio hispano-americano y del brasilero, Madrid, 1957; Guillermo MORÓN, “Justicia y regimiento: cabildo, ayuntamiento, república”, Memoria del Primer Congreso Venezolano de Historia, Caracas, 1972, pp. 60- 99; Guadalupe NAVA OTERO, Cabildos y ayuntamientos de la Nueva España en 1808, México, SepSetentas, 1973; Francisco Javier GUILLAMÓN ÁLVAREZ, “El reformismo del siglo XVIII español y el poder político del cabildo colonial”, VV.AA., San Martín en España, Madrid, Instituto Español Sanmartiniano, 1981, pp. 333-345; Antonio MURO OREJÓN, “Reformas e innovaciones en los municipios hispano-indianos en el siglo XVIII”, Actas VI Congreso Internacional de Historia de América, vol. III, Buenos Aires, Municipalidad de Buenos Aires, 1982, pp. 259-275; Sonia LOMBARDO DE RUIZ, El impacto de las reformas borbónicas en las estructuras de las ciudades: un enfoque comparativo, México, Gobierno de la Ciudad de México, 1999; Miguel MOLINA MARTÍNEZ, Los cabildos y la independencia de Iberoamérica, Granada, CEMCI, 2002. William WHATLEY PIERSON Jr., “Some reflections on the Cabildo as an institution”, The Hispanic American Historical Review, Durham, vol. 5, núm. 4, 1922, pp. 573-596. Revista Electrónica de Fuentes y Archivos (REFA) / 10 17 la importancia de los distintos archivos que resguardan la información necesaria, comenzando con los locales y siguiendo con todos aquellos que custodian fuentes de carácter provincial, regional, virreinal e imperial. Es decir, por citar un ejemplo como el del cabildo de Salta, se deberían consultar: el Archivo y Biblioteca Históricos de Salta, con documentación local, el Archivo y Biblioteca Nacionales de Bolivia, que custodian la de la Audiencia, los Archivos Generales de la Nación de Argentina y de Perú, con las fuentes de gobierno y virreinales, y los archivos metropolitanos ubicados en España, como el Archivo Histórico Nacional, el Archivo General de Simancas y el Archivo de Indias. Todo ello sin desdeñar otros posibles archivos, como los eclesiásticos, los de ciudades vecinas y aquellos que resguarden correspondencia privada, que pudieran aportar informaciones relevantes. Este tipo de ejercicio de identificación de archivos necesarios podría hacerse extensivo a todos los cabildos que existieron. Y es que, siguiendo con la importancia de su estudio, entre las distintas fórmulas de implantación territorial que la Corona pudo haber elegido, los cabildos fueron los órganos designados para iniciar la ocupación y organización de cada territorio. De este modo, se convirtieron en las corporaciones que aglutinaban en su seno el nuevo poder gubernativo y judicial, principalmente, y que ejercían la autoridad del rey.3 Ello nos hace considerar que no basta con las fuentes de carácter gubernativo e 3 Estas afirmaciones ya fueron expuestas por los siguientes autores quienes, además, han demostrado la importancia del estudio de los cabildos en Indias: Rodolfo REYES OCHOA, El municipio en la vida americana, México, S.P.I., 1902; José SALGADO, Los cabildos coloniales, Montevideo, 1910; Herbert INGRAM PRIESTLEY, Municipalidades coloniales españolas, México, Hermanos Porrúa, 1921; William W. PIERSON, “Some reflections on the Cabildo as an institution”, Hispanic American Historical Review, Durham, vol. V, núm. 4, 1922, pp. 573-596; José María OTS CAPDEQUÍ, “El municipio hispanoamericano en la época colonial”, Anuario de Historia del Derecho Español, 1924, pp. 93-147; José María OTS CAPDEQUÍ, “El régimen municipal hispanoamericano del período colonial, concejos y ciudades”, Tierra Firme, Valencia, núms. 3 y 4, 1937, pp. 353- 381; El Estado español en Indias, México, Fondo de Cultura Económica, 1993, Joaquín AVELLÁ VIVES, Los cabildos coloniales, Madrid, Revista de Ciencias Jurídicas y Sociales, 1934; Jesús Evaristo CASARIEGO, El municipio y las Cortes en el imperio español de Indias, Madrid, Talleres Gráficos Marsiega, 1946; Rafael ALTAMIRA Y CREVEA, Contribuciones a la Historia Municipal de América, México, Instituto Panamericano de Geografía e Historia, 1951; Constantino BAYLE, Los cabildos seculares en la América española, Madrid, Sapientia, 1952; Olga ZABALA MANTARAS, Cabildos coloniales, Montevideo, 1953; Fernando ALBI, Derecho municipal comparado del mundo hispánico, Madrid, Aguilar, 1955; Frederick B. PIKE, “The cabildo and colonial loyalty to Hapsburg Rulers”, Journal of Interamerican Studies, Miami, vol II, núm. 4, 1960, pp. 405-420; Inge WOLFF, “Der cabildo im kolonialen Spanisch-Amerika”, Jahrbuch für Geschichte von Staat, Wirtschaft und Gesellschaft Lateinamerikas, Colonia, vol. I, 1964, pp. 365-371; Francisco Xavier TAPIA, El cabildo abierto colonial, Madrid, Cultura Hispánica, 1966; Demetrio RAMOS PÉREZ, Los cabildos señoriales de la época de Diego Colón, Buenos Aires, Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho, 1977; Francisco DOMÍNGUEZ COMPANY, Estudios sobre las instituciones locales hispanoamericanas, Caracas, Academia Nacional de Historia, 1981; Luis MERINO, El cabildo secular: aspectos fundacionales y administrativos. Estudio sobre el municipio, Manila, Intramuros Administration, 1983; Política de doblamiento de España en América. La fundación de ciudades, Madrid, Instituto de Estudios de Administración Local, 1984; Woodrow BORAH, El gobierno provincial de la Nueva España 1570-1787, México, UNAM, 1985; Francisco de SOLANO PÉREZ, Historia y futuro de la ciudad iberoamericana, Madrid, Centro de Estudios Históricos, 1986; Miguel MOLINA MARTÍNEZ, El municipio en América. Aproximación a su desarrollo histórico, Granada, CEMCI, 1996; Jay KINSBRUNER, The Colonial Spanish-American City. Urban Life in the Age of Atlantic Capitalism, Austin, University of Texas Press, 2005; Manuel LUCENA GIRALDO, A los cuatro vientos. Las ciudades de la América Hispánica, Madrid, Fundación Carolina, Centro de Estudios Hispánicos e Iberoamericanos, Marcial Pons, 2006; José María MARILUZ URQUIJO, “El municipio indiano en el siglo XVIII”, Revista de Estudios Histórico-Jurídicos, Valparaíso, núm. 28, 2006, pp. 157-174; José Luis CAÑO ORTIGOSA, Los cabildos en Indias. Un estudio comparado, Corrientes, Moglia Ediciones, 2009. José Luis Caño Ortigosa, Los cabildos indianos. Estado de la cuestión, fuentes y archivos...18 institucional, sino que debe avanzarse decididamente sobre la documentación judicial y privada para obtener una perspectiva completa. Precisamente ese doble papel motivó también el inicio de una constante tensión entre los poderes locales y los poderes imperiales, toda vez que los cabildos gozaron de cierta “autonomía”, mayor o menor según cada caso, desde el momento en que se organizaban con sus propias ordenanzas. Estas normas propias, de derecho una vez aprobadas por la Corona, y de hecho mientras se conseguía lo anterior, les permitió adquirir independencia administrativa y política.4 De ahí la enorme importancia de localizar las ordenanzas de los cabildos como una de sus fuentes fundamentales, junto a las actas y las cartas capitulares.5 Nada extraño, toda vez que el poder territorial colonial se caracterizó por la existencia de numerosas jurisdicciones gobernadas con una pluralidad de ordenamientos específicos. Es lo que Grossi explica como una red de hilos, de relaciones entre las distintas instituciones de gobierno y justicia, concluyendo que cada una disfrutaba de una autonomía “exquisitamente relativa” sin significar independencia.6 Una tensión que algunos se han esforzado en reducir a la intención de la Corona por controlar los poderes locales a través de las limitaciones de sus competencias, imponiendo la confirmación de ordenanzas y cargos, la injerencia de las autoridades superiores, visitadores, etc. Mientras que otros la explican como la voluntad de los monarcas para mantener la autoridad de arbitrar en los conflictos que se produjeran entre autoridades, sin intención de restar la autonomía que requerían esos territorios si se pretendía mantener tan vastos territorios.7 Se comprende entonces la necesidad de consultar la correspondencia entre las autoridades locales e imperiales. Una documentación que puede localizarse en los archivos ya mencionados más arriba. Es en esas cédulas, informes, peticiones, cartas, etc., donde se descubre la capacidad de cada cabildo para inhibirse del cumplimiento estricto de la legislación metropolitana, bien por su aislamiento o por su afinidad con las autoridades superiores. Y, por otro lado, la inteligencia de la Corona para mantener un sistema que garantizara el control de las colonias, manteniendo en ellas la suficiente autonomía y privilegios que garantizaran su atractivo para la permanencia de pobladores. 4 5 6 7 Rafael ALTAMIRA Y CREVEA, Autonomía y descentralización legislativa en el régimen colonial español. Legislación metropolitana y legislación propiamente indiana, siglos XVI a XVIII, Coimbra, Coimbra Editorial, 1945, pp. 4 y 151-152. José Luis CAÑO ORTIGOSA, “Fuentes documentales para el estudio del cabildo de Guanajuato (1656-1770)”, Temas Americanistas, Sevilla, núm. 23, 2009, pp. 4-23. Paolo GROSSI, Derecho, sociedad, estado: una recuperación para el derecho, México, Escuela Libre de Derecho, El Colegio de Michoacán, Universidad Michoacana San Nicolás Hidalgo, 2004, p. 40; Paolo GROSSI, El orden jurídico medieval, Madrid, Marcial Pons, 1996, p. 224. Carlos GARRIGA, “Orden jurídico y poder político en el Antiguo Régimen”, Istor, México, año IV, núm. 16, 2004, pp. 13- 44; Horst PIETSCHMANN, “Los principios rectores de organización estatal en las Indias”, Antonio ANNINO y Francois Xavier GUERRA (coords.), Inventando la nación: Iberoamérica siglo XIX, México, FCE, 2003, pp. 47-84; Alejandro CAÑETE, “Cultura vicerregia y Estado colonial. Una aproximación crítica al estudio de la historia política de la Nueva España”, Historia Mexicana, México, vol. LI, núm. 1, 2001, p. 45; Antonio Manuel HESPANHA, Cultura jurídica europea: síntesis de un milenio, Madrid, Tecnos, 2002, pp. 68-69. Revista Electrónica de Fuentes y Archivos (REFA) / 10 19 La autonomía que disfrutaban los cabildos no debería considerarse, pues, una anomalía.8 Un grado de autonomía que, como es bien sabido, algunas ciudades y sus jurisdicciones quisieron mantener o aumentar durante el proceso revolucionario y el posterior de construcción republicana. En consecuencia, la importancia del estudio de los poderes municipales en Indias está fuera de toda duda y así lo evidencia la constante investigación que se ha mantenido sobre ellos desde el siglo XIX hasta la actualidad. No en vano muchas de las instituciones gubernativas y judiciales de los países de habla hispana son, en cierta medida, herederas de aquellas que la Corona española instaló. No extraña, pues, que se mantenga un elevado interés por esclarecer cómo se constituyeron y se relacionaron los cabildos indianos con sus sociedades locales, al ser los principales y más directos ejecutores del poder gubernamental y judicial en cada población. Fueron la primera autoridad de la tupida red de asentamientos creada en América por los españoles, así como los legatarios finales de las inquietudes libertadoras que se pusieron en evidencia en la Guerra de Independencia en España, primero, y en los territorios ultramarinos, después. Unas formas de actuación que pudieron ensayarse en la revitalización como institución que experimentaron los cabildos durante el período de Intendencias, en lo que unos autores destacaron como momento de debilidad de los ayuntamientos frente a la autoridad de los intendentes, mientras que otros vinieron a demostrar que, en realidad, se trató de una etapa donde se potenció su capacidad política. Sirvan de ejemplo los cabildos de Buenos Aires, Córdoba y Santiago del Estero, que incrementaron su actividad durante esa época de reformas.9 Consideramos que la política reformista conllevó un aumento de las competencias de los ayuntamientos, ya que debieron transformar sus poblaciones en lo político, lo económico y lo urbanístico. Ello requirió de más dinero, de más poder y de más personal y justo lo que aumentaba el interés de los sujetos para ocupar las plazas concejiles. En cualquier caso, un debate que, en su primera vertiente, implicó a autores consagrados como Ots Capdequí, Haring y Chinchilla, y en el que no cabe entrar aquí, ya que ha sido bien resumido por Alfaro Ramírez.10 Sea como fuere, una discusión que puede entablarse en cada ciudad pero que requiere de su investigación concreta, lo que nos permite recordar que son muchas más las ciudades coloniales que quedan sin estudiar que las que sí. Baste decir que, como representantes de los vecinos, fueron los cabildos los que se vieron en la necesidad de adoptar las medidas necesarias para gobernar sus jurisdicciones mientras se producía el “vacío de poder” en España por la invasión napoleónica. Fueron los consignatarios de la reversión del poder al pueblo en virtud de las doctrinas pactistas de antigua tradición hispana. Las medidas 8 9 10 Antonio Manuel HESPANHA, Vísperas del Leviatán. Instituciones y poder político (Portugal, siglo XVII), Madrid, Taurus, 1989, p. 363. John LYNCH, Administración colonial española, 1782-1810. El sistema de Intendencias en el virreinato del Río de la Plata, Buenos Aires, Editorial Universitaria de Buenos Aires, 1962, pp. 192-194 y 256. Gustavo Rafael ALFARO RAMÍREZ, Administración y poder oligárquico en la Puebla borbónica, 1690-1786, México, UNAM, 2006, pp. 14-16. José Luis Caño Ortigosa, Los cabildos indianos. Estado de la cuestión, fuentes y archivos...20 que cada concejo decidió adoptar fueron decisivas a la hora de situarlos en un frente u otro en cada momento. Aparte de que, en cada ayuntamiento, las decisiones no fueron el resultado de la espontaneidad de sus grupos dominantes, sino de la meditada voluntad de esos grupos por defender sus intereses. Unos intereses resultantes de sus propios enfrentamientos internos, definidos según las características propias geográficas, políticas, económicas y sociales.11 Unos grupos aglutinadores de las diversidades del municipio y, en consecuencia, los representantes de la mentalidad imperante de cada lugar.12 Ello nos obliga a pensar en la necesidad de abordar estas instituciones como un modo más de conocer la economía y la sociedad locales, en tanto que éstas condicionaban el funcionamiento de aquellas y permitían un menor o mayor grado de desarrollo y expresión de sus élites. No se trataría, pues, de restringir las investigaciones a meros estudios institucionales, sino a extenderlas a la comprensión profunda de la economía y la sociedad local. Es entonces cuando adquieren importancia otros tipos de fuentes, como las de carácter hacendístico, judicial y notarial. Por todo lo expuesto, puede afirmarse que los cabildos indianos fueron la génesis fundamental de los distintos gobiernos territoriales que aparecieron en las regiones hispanoamericanas, dando lugar, junto con las influencias políticas, económicas e ideológicas de otras naciones, a las formas que caracterizaron los primeros poderes de los nuevos Estados. En multitud de ocasiones, y es suficientemente indicativo, con carácter federal.13 Pero todo no hubiera sido posible sin una consolidada tradición de ejercicio del poder a nivel local, así como con la conservación de la memoria colectiva y documental. Una memoria que en muchas localidades se ha perdido o, en otros casos, no se le da la importancia que requiere, siendo numerosos los casos de archivos locales americanos en práctico abandono político y presupuestario. De hecho, en nuestra experiencia, son pocos los archivos locales que pueden considerarse ejemplo de gestión, conservación y difusión de su patrimonio documental. Algunos de ellos, únicamente por mencionar algunos casos, son el Archivo Histórico de la Provincia de Córdoba (Argentina), el Histórico de la Universidad de Guanajuato (México) o el Histórico Provincial de Sevilla (España). Ello dificulta la tarea de entender en su justa dimensión cuáles fueron las características propias de cada ayuntamiento colonial, sus estructuras, funcionamiento, composición, recursos e intereses, lo que debería ayudar a comprender la historia local de cada municipio, las características comunes y divergentes de aquellos que se integraron en la región estudiada y sus causas. También, el valor de este tipo de trabajos crece en la medida en la que apoyan, con sus valiosas informaciones, las 11 12 13 Horst PIETSCHMANN, “La introducción del sistema de intendencias en el virreinato de Nueva España dentro del marco de la reforma administrativa general de la monarquía española en el siglo XVIII”, Jahrbuch für Geschichte von Staat, Wirtschaft und Gesellschaft Lateinamerikas, Colonia, núm. 7, 1970, pp. 411-416. Mario Hernández SÁNCHEZ BARBA, “Provincialismo, regionalismo, nacionalismo: una mentalidad acumulativa en la crisis de la Independencia Hispanoamericana”, Quinto Centenario, Madrid, núm. 1, 1981, pp. 53-75. Francisco RAMOS MEJÍA, El federalismo argentino (fragmentos de la historia de la evolución argentina), Buenos Aires, 1915. Revista Electrónica de Fuentes y Archivos (REFA) / 10 21 investigaciones acerca de su carácter precursor de los sistemas políticos y sociales de los Estados americanos actuales. Es esta una tarea que continúa, de forma lenta, pero sin pausa. Una necesidad de estudio que se entendió desde el siglo XIX, cuando empezó la inquietud por este tema. Y es que, en ese momento, comprender los cabildos ayudó a construir y legitimar los poderes locales y regionales que estaban en fase de instauración y consolidación. Unos poderes que debían servir para garantizar, en muchos casos, la continuidad en el poder municipal de los mismos clanes familiares. No debe olvidarse que, como es sabido, los gobiernos municipales acabaron en manos de grupos de notables, en todas partes de comportamiento parejo, más allá de que fueran de mayoría peninsular, criolla o indígena. Es decir, los cabildos terminaron al servicio de los intereses de unas élites que hicieron la transición política que les convenía.14 Pero si es importante conocer la realidad de cada ayuntamiento indiano, aún lo es más poder sacar unas conclusiones generales que los caractericen, de modo que puedan ser utilizadas como herramienta hermenéutica de futuros investigadores. Para ello, como nuevos caminos historiográficos a emprender, creemos que se hace necesario llegar a conclusiones, primero, por regiones geográficas, políticas o económicas que, por un lado, les aporten mayor solidez y, por otro, garanticen una mínima uniformidad. Una vez logrado el entendimiento de esas regiones se podrá abordar un estudio global que aporte una visión fiable y de conjunto sobre toda la América española. De hecho, aún son pocos los cabildos indianos que han sido objeto de exhaustivas investigaciones. Aparte de las distintas sedes virreinales, mejor conocidas, son pocas las ciudades de las que se conoce de una forma aceptable la historia de sus ayuntamientos coloniales, aunque esa carencia se va superando poco a poco. Así, hay grandes regiones, como Nueva España, que disfrutan de un número de ayuntamientos estudiados algo representativo. Aquí, aparte de la propia capital virreinal, han merecido análisis poblaciones como Puebla, Santiago de Guatemala, Santo Domingo, San Juan de Puerto Rico, Manila, Zacatecas, Guanajuato, Aguascalientes y los yucatecos como Valladolid, Campeche y Mérida.15 14 15 Constantino BAYLE, Los cabildos seculares en la América española… cit.; José INGENIEROS, La evolución de las ideas argentinas, Buenos Aires, L.J. Rosso, libro I, 1937. Sólo a modo de ejemplo sirva la cita de los siguientes trabajos: Luis RODRÍGUEZ MORALES, La vida en la ciudad de San Juan Bautista a mediados del siglo XVIII vista a través de sus actas capitulares, San Juan, Instituto de Cultura Puertorriqueña, 1957; Ernesto CHINCHILLA AGUILAR, El ayuntamiento colonial de la ciudad de Guatemala, Guatemala, Universidad de San Carlos de Guatemala, 1961; Aída CARO COSTA, El cabildo o régimen municipal puertorriqueño en el siglo XVIII, San Juan de Puerto Rico, Instituto de Cultura Puertorriqueña, 1965-1974; Guadalupe NAVA OTERO, Cabildos y ayuntamientos de la Nueva España en 1808, México, SepSetentas, 1973; Reinard LIEHR, Ayuntamiento y oligarquía en Puebla 1687-1810, México, Sepsetentas, 1976; Luis MERINO, The cabildo secular or municipal government of Manila: social component, organizations, economics, Iloilo, University of San Agustin, 1980; Thomas CALVO, Poder, religión y sociedad en la Guadalajara del siglo XVII, México, CEMCA/Ayuntamiento de Guadalajara, 1992; Ana Isabel MARTÍNEZ ORTEGA, Estructura y configuración socioeconómica de los cabildos de Yucatán en el siglo XVIII, Sevilla, Excma. Diputación de Sevilla, 1993; Din C. GILBERT, The New Orleans Cabildo: colonial Louisiana´s first city government, 1769-1803, Baton Rouge, Louisiana State University Press, 1996; Inmaculada Alva RODRÍGUEZ, La vida municipal en Manila en los siglos XVI-XVII, Córdoba, Universidad de Córdoba, 1997; Beatriz ROJAS, Las instituciones de gobierno y la élite local. Aguascalientes del siglo XVII hasta la Independencia, Zamora, El Colegio de Michoacán, 1998; María Luisa PAZOS PAZOS, El ayuntamiento de la ciudad de México en el siglo XVII: continuidad institucional y cambio social, Sevilla, Excma. Diputación de Sevilla, 1999; José Manuel SANTOS PÉREZ, Élites, José Luis Caño Ortigosa, Los cabildos indianos. Estado de la cuestión, fuentes y archivos...22 Otros, de gran importancia, como Guadalajara, La Habana, Valladolid de Michoacán, Querétaro o Veracruz, aunque tienen numerosos estudios que tratan aspectos puntuales, aún adolecen de un trabajo profundo y general sobre sus cabildos. También están los que tienen algún estudio más profundo, pero sin publicar, tales como San Luis Potosí, Cartago o El Salvador.16 Mientras, otras poblaciones novohispanas, se mantienen con incipientes trabajos sobre esta temática, como Celaya, Durango o San Miguel el Grande. En el peor de los casos, quedan olvidadas, como la mayoría de las que comprenden el istmo centroamericano y las islas caribeñas. Y ello teniendo en cuenta que existieron en aquel virreinato un número considerablemente mayor de ciudades, villas y pueblos que contaron con cabildo. En circunstancias parecidas a Nueva España se encuentran otros territorios que se conformaron como grandes conjuntos, entre los que destacan distintas jurisdicciones del virreinato de Perú.17 Ahora bien, si de éste se separan los que después llegaron a constituirse como virreinatos, el Río de la Plata y Nueva Granada, la afirmación anterior se invalida. Especialmente para el caso neogranadino que, a pesar de haber contado con el circuito urbano más denso de la colonia, apenas tiene cabildos analizados de una forma suficiente. Entre ellos sólo podrían destacarse Santa Fe de Bogotá, Quito, Cartagena de Indias, Santa Marta y Guayaquil. No obstante, incluso los cabildos de esas ciudades podrían ser objeto de estudios de mayor alcance.18 16 17 18 poder local y régimen colonial: el cabildo y los regidores de Santiago de Guatemala, 1700-1787, Cádiz, Vermont, Universidad de Cádiz, 1999; José Enciso CONTRERAS, Zacatecas en el siglo XVI. Derecho y sociedad colonial, Zacatecas, Ayuntamiento de Zacatecas, 2000; Augusto Rafael ALFARO RAMÍREZ, Administración y poder oligárquico en la Puebla borbónica, 1690- 1786, UNAM, 2006; Celina Guadalupe BECERRA JIMÉNEZ, Gobierno, justicia e instituciones en la Nueva Galicia. 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Estado de la cuestión Precisamente, esa corriente historiográfica obtuvo excelentes resultados a mediados del siglo XX, gracias al camino marcado por autores ya clásicos, como Avellá Vives, Constantino Bayle, Zorraquín Becú, Tau Anzoategui, Levene, Mariluz Urquijo y García-Gallo. Sus trabajos resultan imprescindibles para conocer la regulación institucional y legal de los cabildos coloniales. Fue con ellos cuando comenzó a considerarse la posibilidad de establecer un estudio general de las realidades de los cabildos seculares coloniales, trascendiendo el marco teórico, las leyes de la Corona y las explicaciones institucionales que hasta entonces se habían dado. Pero, aún con la continuación de Ots Capdequí, han pasado ya más de seis décadas de aquellos estudios precursores, aglutinadores y ordenadores. También es cierto que han sido pocos los interesados que en mucho tiempo han tenido acceso a la ingente masa documental generada por los ayuntamientos del imperio español durante tres siglos. Muchos menos los dispuestos a trabajarla como un todo. De todas formas, es necesario decir que la posibilidad de iniciar la construcción de un proyecto de tal envergadura sólo era posible gracias a la intensa labor de recopilación, transcripción y edición que, desde el último tercio del siglo XIX, ya se había llevado a cabo. Labor favorecida por el fuerte nacionalismo que impregnaba las políticas de los nuevos estados americanos y que pretendían ver en los consistorios hispanos, supuestamente dominados por los grupos criollos, el origen de su independencia, de sus instituciones y de sus libertades. Ese fue el primer gran paso para el conocimiento de los poderes municipales en América durante el período español. De hecho, aún hoy, esa gran cantidad de catálogos y recopilaciones de documentos que se fueron editando hasta bien entrado el siglo XX, empeño que tuvo un limitado renacer con la conmemoración del quinto centenario del descubrimiento, son indispensables para los investigadores del ramo. Hoy, vemos como resurgen estos trabajos de edición directa de fuentes municipales coloniales, al calor de renovados intereses políticos y sociales y aprovechando las 19 durante el siglo XVIII: conflictos y acuerdos del cabildo de Caracas con las autoridades coloniales, Mérida, Fundación para el Desarrollo Cultural del Municipio, 1997; Lila MAGO DE CHÓPITE, El cabildo de Caracas (1750-1821), Sevilla, Escuela de Estudios Hispanoamericanos (CSIC), 2002; María Cristina BETANCUR ROLDÁN, Historia administrativa del cabildo colonial, la villa de Nuestra Señora de la Candelaria de Medellín, 1675-1820, Medellín, Archivo Histórico, 2005; Hanzer GONZÁLEZ, El ayuntamiento en los orígenes y consolidación de la sociedad colonial merideña (1558-1622), Mérida, Universidad de los Andes, 2007. Francisco Javier Guillamón Álvarez, El reformismo en el siglo XVIII… cit., p. 336. José Luis Caño Ortigosa, Los cabildos indianos. Estado de la cuestión, fuentes y archivos...30 destacando Howell, lo que al día de hoy nos aboca en la práctica a acudir únicamente a las obras clásicas de mediados del siglo XX ya aludidas más arriba.49 La alternativa es la suma de los estudios individuales de adaptación y evolución de cada ayuntamiento ya realizados hasta ahora. Nuevas tendencias historiográficas Todo lo expuesto hasta aquí explica la evolución de los estudios sobre los poderes locales en Indias, desde la fundación de los cabildos hasta el nacimiento de las instituciones republicanas. Es incuestionable la existencia de una tradición historiográfica dedicada al poder municipal en América, lógica por su más que demostrada importancia tanto en el nacimiento y evolución de los movimientos emancipadores, como en la construcción y desarrollo de las nuevas naciones. En efecto, creemos, es incontestable que fueron las instituciones encargadas del ejercicio más directo del gobierno y de la justicia del Imperio. Se adaptaron a cada idiosincrasia local y fueron precursoras de todo un conjunto de organismos y legislaciones, de lo más diverso, que hoy caracterizan el poder y las leyes de carácter municipal y provincial de muchos territorios americanos. Una tradición historiográfica que ha evolucionado desde el siglo XIX, cuando los cabildos coloniales, estudiados principalmente en su fundación y última etapa de vigencia, fueron motivo destacado en las historias de bronce de cada nación americana. De ahí que, a fines del siglo XIX y hasta mediados del XX, se experimentara un desarrollo formidable en la publicación de documentos de fundación, títulos, ordenanzas y actas. Sin embargo, estando vigentes líneas de investigación dedicadas al estudio institucional y de las élites de cada cabildo indiano, podemos afirmar que no son más de una treintena los que han sido objeto de estudios detallados, bajando mucho esa cifra si nos referimos a investigaciones completas dedicadas a un concejo concreto para, al menos, la totalidad de un siglo. Evidentemente, una cifra muy baja si, como ya comentábamos, fueron más de 400 los concejos españoles existentes en América durante el período colonial. Además, gran parte de los estudiados siguen siendo los de ciudades estratégicas dentro del Imperio, bien por su importancia política o por la económica. Es decir, poco sabemos en este aspecto de lo acaecido en la mayor parte de las Indias y, especialmente, en las áreas marginales y fronterizas. A esto debemos añadir que para explicar muchos se han seguido utilizando únicamente las fuentes tradicionales, como las actas, cartas y ordenanzas. Así, se han obviado otras muy útiles, como las de carácter judicial, los protocolos, la hacendística, la correspondencia particular y la eclesiástica.50 49 50 Ellen Douglas HOWELL, “Continuity or charge: a comparative study of the composition of the cabildo of Seville, Tenerife and Lima”, The Americas, Washington, núm. 24, vol.1, 1967, pp. 33-45. José Luis CAÑO ORTIGOSA, “Las fuentes judiciales para el estudio de los cabildos indianos”, Temas Americanistas, Sevilla, núm. 42, 2019, pp. 196-200. Revista Electrónica de Fuentes y Archivos (REFA) / 10 31 Todo ello cuando en un gran número de estudios, de los que hoy vienen en denominarse postcoloniales, está siendo ampliamente utilizada, por su idoneidad, la documentación emanada desde los cabildos coloniales y los ayuntamientos republicanos.51 Una documentación que es manejada e interpretada sin un conocimiento exhaustivo de quiénes las generaron y los motivos por lo que lo hicieron. Por tanto, procede que dediquemos unas líneas a poner de relieve las fuentes que pueden hacer posible el avance en este tipo de estudios, tanto desde una perspectiva tradicional como postcolonial. Creemos, se debe seguir con la labor emprendida en el siglo XIX de catalogación y publicación de la documentación generada por los cabildos. A lo anterior debe añadirse la identificación, catalogación, descripción y utilización de registros alternativos que se han mostrado muy útiles, como los ya mencionados en el párrafo anterior. El manejo de esas fuentes añadidas requiere de una metodología novedosa, que permite una visión más cercana de los protagonistas y de su actuación. Es así que han aparecido, por ejemplo, investigaciones que han dilucidado el rol desempeñado por distintos grupos humanos en el ejercicio del poder local, definidos desde distintas perspectivas.52 Entre éstos, los derivados de la óptica de género, de los grupos subalternos, de las políticas públicas aplicadas, de la gestión urbanística, del agua, del medio ambiente, del desarrollo legislativo, etc. Un amplio panorama de nuevas temáticas que siguen en desarrollo y, a su vez, generan el nacimiento de otras. En tal sentido, superando la idea de adaptación de los poderes municipales a las realidades locales, también se comienza a estudiar la influencia ejercida por esos poderes en el cambio del medio geográfico y su éxito o fracaso como grupos oligarcas capitulares. Temáticas que deben conectar lo local con lo global, de manera que la suma de cada pieza del puzzle municipal añadida nos permita ver mejor el conjunto. Asimismo, serán necesarios más y mejores estudios sobre las realidades municipales y de sus instituciones y sociedades. Solo así se conocerá cómo se desarrollaron, permitiendo dar una respuesta adecuada política, legislativa, económica y social a sus problemáticas actuales. Consecuentemente, deben adquirir especial relevancia estos estudios que, dando a conocer la manera de regular la acción política y civil que se ha tenido a lo largo de varios siglos, permitan la identificación de aquellos recursos legales, políticos, económicos, sociales y culturales que, habiéndose demostrado útiles, puedan ser utilizados en políticas públicas del presente. 51 52 Es el caso del estudio histórico, a modo de muestra, de las catástrofes naturales acaecidas en el continente americano durante la Edad Moderna, donde los documentos emanados por los cabildos se muestran como de máxima utilidad. Véase a modo de ejemplo el Dossier coordinado por Andrea NORA PEÑA y Rogelio ALTEZ, Procesos históricos, desastres y respuestas sociales en América Latina, Temas Americanistas, Sevilla, núm. 38, 2017, pp. 1-176. Así como María Eugenia PETIT-BREHUIL SEPÚLVEDA, Desastres Naturales y Ocupación del Territorio en Hispanoamérica, Huelva, Universidad de Huelva, 2004. Artículos sugerentes a este respecto aparecen en Laura MACHUCA (coord.), Ayuntamientos y sociedad en el tránsito de la época colonial al siglo XIX. Nueva España y Centroamérica, México, CIESAS, 2014. José Luis Caño Ortigosa, Los cabildos indianos. Estado de la cuestión, fuentes y archivos...32 Fuentes editas Actas capitulares de San Juan Bautista de Puerto Rico, 13 vols., San Juan, Instituto de Cultura Puertorriqueña, 1949-1968. Actas capitulares de Santiago de León de Caracas, 12 vols., Caracas, 1943-1975. Actas capitulares del ayuntamiento de La Habana. 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