El sector ganadero andaluz a la luz de los agreagados de la Contabilidad Nacional

Volumen I. La ganadería andaluza en el siglo XXI CAPITULO 5 EL SECTOR GANADERO ANDALUZ A LA LUZ DE LOS AGREGADOS DE LA CONTABILIDAD NACIONAL Marta Soler Montiel \ Francisco Romero Falcón 2, Mercedes Valera Córdoba2 1 Dpto. Economía Aplicada II, Universidad de Sevilla, 2 Dpto. Ciencias Agroforestales Universidad de Sevilla La modernización agraria y ganadera desde mediados del siglo XX ha ido unida a la pérdida de importancia de esta actividad en términos monetarios así como en su capacidad de generar empleo. Sin embargo, en la última década la agricultura y ganadería andaluza han vivido un proceso de crecimiento manteniendo la importancia económica de esta actividad en la región muy por encima de la que registra en el conjunto del estado español. Andalucía ha profundizado, en consecuencia, su especialización agraria y es desde esta situación que debe ahora enfrentar los profundos cambios institucionales derivados de la aplicación y desarrollo de la última reforma de la PAC. En este capítulo se analiza la evolución histórica reciente de los principales agregados económicos del sector agrario y ganadero con la finalidad de identificar las tendencias de cambio estructural del sector en Andalucía. La evolución comparada del sector agrario andaluz y español se ha realizado a partir de los datos aportados por la Contabilidad Regional de España para el periodo 1995-2004 sobre Valor Añadido Bruto, empleo y Excedente Neto de Explotación o Renta Mixta. El análisis económico para Andalucía y sus provincias se ha realizado a partir de los datos de las Cuentas Económicas de la Agricultura para el periodo 2000-2005. Los valores monetarios de ambas series vienen expresados en términos constantes, es decir, han sido deflactado permitiendo la comparación intertemporal una vez eliminado el efecto de la inflación. El capítulo se completa con un análisis sectorial de las distintas cabañas ganaderas. La implantación del marco macroeconómico keynesiano como esquema teórico de nterpretación del funcionamiento de las economías nacionales y regionales se ha traducido en el desarrollo de los sistemas de Contabilidad Nacional desde 1945. En Europa, Eurostat es el organismo que se ha encargado de revisar y adaptar dicha propuesta me- :odológica a la realidad y necesidades de los Estados miembros de la Unión Europea. Dicho desarrollo metodológico tendente a homogeneizar los sistemas de Contabilidad Nacional en los países de la Unión Europea se ha traducido en el "Sistema Europea de Duentas Económicas Integradas" (en adelante SEC). Dentro del SEC se insertan tanto la Contabilidad Nacional, la Contabilidad Regional y las Cuentas Económicas de la Agricultura2 (en adelante CEA). Las CEA que tienen como objetivo concreto proporcionar una descripción sistemática y comparable de la actividad agraria de una economía siguiendo : s criterios metodológicos de la Contabilidad Nacional. Las CEA se calculan para un año - tor para correspondencia. Tel: 954.48.64.62; Fax: 954.486436; eMail; <[email protected]>. i -as CEA incluye la estimación diferenciada de la producción final de productos vegetales, de la ganadería y de los produc- 'os animales. 1. INTRODUCCIÓN 139 Patrimonio ganadero andaluz civil dado, estimándose previamente las Cuentas provinciales y obteniendo la cuenta regional como resultado de la suma de las ocho cuentas provinciales. La estructura de los agregados de la CEA sigue el siguiente marco conceptual: A. Cuenta de producción: 1. Producción de la rama agraria (Producción final agraria en adelante PFA) 2. Consumos intermedios 3. Valor Añadido Bruto a Precios Básicos (1 - 2) 4. Consumo de Capital Fijo (amortizaciones) - Bienes de equipo - Construcciones - Plantaciones - Otros 5. Valor Añadido Neto a precios básicos (3 - 4) B. Cuenta de explotación: 6. Remuneración de los asalariados 7. Otros Impuestos sobre la producción 8. Otras subvenciones a la producción 9. Renta de los factores (5-7 + 8) 10. Excedente de Explotación Neto/Renta Mixta (5-7 + 8-6) C. Cuenta empresarial 11. Alquileres y Cánones de arrendamiento 12. Intereses pagados 13. Intereses recibidos 14. Renta empresarial (10- 11-12+13) Desde el punto de vista exclusivamente monetario, la agricultura y la ganadería han reducido sustancialmente su importancia económica a favor sobre todo de las actividades terciarias. En este sentido, resulta necesario precisar que esta escasa relevancia económica oculta que las actividades agrarias -agrícolas y ganaderascontinúan siendo la principal actividad económica en términos territoriales con importantes implicaciones medioambientales, además de desempeñar una función social estratégica como es atender la necesidad humana más básica: la alimentación. Por tanto, el análisis económicomonetario debe ser siempre considerado dentro de los límites analíticos que implica el valorar exclusivamente las actividades productivas que son intercambiadas en el mercado y que, consecuentemente, alcanzan un precio en el mercado. Por otra parte, el marco teórico de la Contabilidad Nacional limita su universo analítico a los flujos monetarios agregados en un país o región en un año determinado. Deja, por consiguiente, sin desvelar la diversidad productiva y socioeconómica de la actividad agraria y ganadera y sus implicaciones diferenciales tanto en términos ecológicos, territoriales y socioculturales. Los flujos monetarios generados tanto por la ganadería intensiva como la ganadería extensiva son agregados en un indicador sintético expresado en unidades monetarias escondiendo la heterogeneidad propia de esta actividad productiva. 2. LOS AGREGADOS EC 140 Volumen I. La ganadería andaluza en el siglo XXI Hechas estas puntualizaciones, a menudo olvidada no sólo por los propios economistas, en este capítulo se analiza la evolución de agricultura y ganadería andaluza a la luz de las principales macromagnitudes económicas que complementa el estudio socioeconómico y territorial que se realiza en los siguientes capítulos. 2. LOS AGREGADOS ECONÓMICOS EN ESPAÑA Según las estimaciones de la Contabilidad Regional, el Valor Añadido Bruto (VAB) a precios básicos constantes3 en Andalucía creció a una tasa anual acumulativa del 3,2% entre 1995 y 2004 a un ritmo superior a la media española (2,8%). En Andalucía, el VAB del sector primario (agricultura, ganadería y pesca) creció una media anual del 3,7% muy por encima del crecimiento del sector nacional (1,2%) y ligeramente por encima del crecimiento medio regional. Esta expansión de la actividad agraria andaluza contrasta con la situación española donde la agricultura creció a un ritmo sensiblemente inferior a la media nacional. Este crecimiento diferencial se ha traducido en una profundización de la especialización agraria andaluza, pasando el VAB agrario andaluz de aportar el 25% del VAB agrario nacional en 1995 al 31,6% en 2004. La especialización se hace patente teniendo en cuenta que Andalucía representa el 17% del territorio y en ella viven el 17% de la población estatal. En 2004, el sector industrial andaluz aportaba el 11% del VAB industrial y el 14% del VAB terciario nacional. Andalucía ha tenido una evolución económica diferencial. El VAB generado por las actividades agroganaderas creció una media anual del 3,7% entre 1995 y 2004 ligeramente por encima del crecimiento del VAB regional, que creció u 3,2% anual. Por el contrario, en España, el VAB del sector primarlo creció una media anual del 1,2% muy por debajo del ritmo de crecimiento del VAB nacional en el 2,8%. La distribución sectorial del VAB, tanto en Andalucía como en España, no ha sufrido apenas modificaciones en el periodo considerado (tabla 1), pero pone de manifiesto la mayor orientación agraria andaluza. Mientras la actividad agraria pasa de representar el 4,4% al 3,8% del VAB español, continuando una tendencia histórica iniciada en la década de 1960, en Andalucía, la agricultura mantiene, e incluso consolida su participación en el VAB pasando del 8,2% al Se ha producido una profundización de la esecializaclón agraria andaluza en los últimos años. Así en 1995, Andalucía aportaba el 25% del VAB agrario nacional que aumenta hasta el 31% en 2004. Es desde esta situación que Andalucía debe enfrentar los profundos cambios institucionales y económicos de la globalización. 8,6%. Por tanto, la actividad agraria y pesquera en Andalucía tiene un peso en la distribución sectorial del VAB que es el doble de la media del estado español que además se incrementa ligeramente. 4. La Renta de los Factores es la suma de las Retribuciones a los Asalariados y el Excedente Bruto de Explotación o remuneración del capital. La Renta de los Factores se calcula a partir del VAB deduciendo el consumo de-capital o amortizaciones y los impuestos y sumando las subvenciones. 141 Patrimonio ganadero andaluz Tabla 1. Valor Añadido Bruto a precios básicos por ramas de actividad (precios constantes) Año Agricultura, ganadería y pesca Andalucía Industria y construcción Servicios Apr ir ii It II ra ganadería y pesca España inuusirid y construcción Servicios 1995 8,2 23 1 68 7 A A 29,6 66,0 1996 9,3 22,4 68,3 5,1 29,4 65,5 1997 10,2 22,0 67,8 5,0 29,6 65,3 1998 10,1 22,4 67,5 4,8 30,0 65,1 1999 9,3 22,9 67,8 4,4 30,5 65,1 2000 9,6 22,6 67,8 4,3 30,5 65,2 2001(P) 9,5 23,0 67,4 4,1 30,4 65,5 2002(P) 9,2 23,6 67,2 4,1 30,4 65,5 2003(A) 9,2 23,9 67,0 3,9 30,5 65,6 2004(la e) 8,6 24,1 67,3 3,8 30,5 65,7 Fuente: Contabilidad Regional de España, INE (P = provisional A = avance Ia e = Ia estimación) Según los datos de la Contabilidad Regional de España, la agricultura y la ganadería andaluzas, empleaban en 2002 al 10,6% de la población ocupada (269.700 personas) y a un 8% (170.700 personas) de la población asalariada, porcentajes similares a los de 1995. La importancia de este sector en términos de empleo es sensiblemente inferior en el conjunto del estado español aportando el 6% de la ocupación y el 2,8% de los asalariados. Mientras en Andalucía la actividad agraria y ganadera incrementó en término medio un 4% anual la ocupación entre 1995 y 2002, en España descendió una media del 0,9% anual. Por otra parte, el empleo asalariado en la agricultura y la ganadería creció un 3,5% de media anual en Andalucía y un 1,8% en España en el mismo periodo. Tabla 2. Empleo en la agricultura y la ganadería (miles de personas) Andalucía España Año empleo total Asalariado empleo total Asalariado 1995 197,3 129,2 1051,5 339,5 1996 197,1 130,0 1070,4 344,7 1997 206,9 151,3 1078,6 398,9 1998 213,4 161,8 1079,7 411,4 1999 218,5 158,5 1045,9 396,1 2000 254,9 166,1 1012,2 384,4 2001(P) 275,9 188,8 1022,9 411,9 2002(P) 269,7 170,7 980 391,8 Fuente: Contabilidad Regiona de España, INE (P = provisional A = avance Ia e = Ia estimación) Volumen I. La ganadería andaluza en el siglo XXI Estos datos indican que el descenso en la ocupación agraria y ganadera en España se debe a la desaparición del empleo no asalariado y, consecuentemente vinculado a la desaparición de explotaciones familiares. Sin embargo, en Andalucía tanto el empleo asalariado como el no asalariado crecieron durante este periodo. El empleo en la agricultura y ganadería andaluza representaba en 2003 el 26,8% de la ocupación en el sector agrario nacional, mientras que en 1995 este porcentaje se reducía al 18,5%. La importancia del empleo agrario y ganadero andaluz es mucho mayor si consideramos el conjunto de trabajadores asalariados. En este caso, en Andalucía se concentraba en 2003 el 41% de los asalariados del agro español frente al 35,5% de 1995. La ocupación en actividades agropecuarias en Andalucía creció un 4% anuamente entre 1995 y 2002 generando en torno al 10% de la ocupación regional. El empleo agroganadero andaluz representa el 27% del empleo del sector en España. El empleo generado por la agricultura y la ganadería en Andalucía es similar al generado por la Industria, excluyendo la construcción. La concentración en la propiedad de la tierra en Andalucía se ha traducido históricamente en el predominio del empleo asalariado, en su mayoría eventual, rasgo que se mantiene en la actualidad. En 2002 el 63,3% de los empleados en el sector agrario andaluz eran asalariados frente al 40% en España. Estos datos muestran como la capacidad de la agricultura y la ganadería de generar empleo es muy reducida en comparación con las actividades terciarlas. Sin embargo, resulta Importante resaltar que el empleo generado por la agricultura y la ganadería es similar al generado por la industria (excluyendo la construcción) que se sitúa en el 10,6% del empleo total en Andalucía. Esta importancia del empleo en el sector agrario en el conjunto del estado español se matiza ya que el empleo agrario en el conjunto nacional se sitúa, como ya se ha indicado, en el 6%, mientras que la Industria, excluida la construcción, aporta el 18,3%. Por tanto, la profundización de la especialización agraria andaluza no sólo se produce en términos monetarios sino, también, en término de generación de empleo. Las tendencias en el empleo agrario también ponen de manifiesto la particularidad andaluza ya que mientras en el conjunto del estado español se profundiza la pérdida de Importancia de la agricultura y la ganadería, en Andalucía ésta se mantiene. Si en España, el empleo agrario pasa de representar el 7,7% en 1995 al 6% en 2002, en Andalucía este porcentaje se mantiene en el 10% e incluso se Incrementa 0,5 puntos porcentuales. El Excedente Neto de Explotación o Renta Mixta4 de la agricultura en Andalucía creció entre 1995 y 2003 a una tasa anual acumulativa del 2,1% anual, muy por debajo del crecimiento de la renta regional (5,6%) (figura 1). Esta diferencia de crecimiento de la renta agraria respecto a la media es mayor en el caso de España donde la renta agraria creció a una tasa del 1,6% anual frente al 5,6% nacional. 143 Patrimonio ganadero andaluz 45000000 40000000 . 35000000 - 30000000 . 25000000 - 20000000 15000000 10000000 5000000 4494419 4651642 4191491 4477486 44*6192 -Total.4a data* la -Aa un9ni .* aauadtiia y pesca . 5000000 4500000 4000000 3500000 . 3000000 . 2500000 . 2000000 . 1500000 . 1000000 . 500000 . 0 1996 1997 1998 1999 2000 200KP) 2002(P) 2003<A| Figura 1. Excedente Neto de Explotación en Andalucía, 1995-2003 (miles €) Fuente: Elaboración propia. Contabilidad Regional de España, INE Consecuentemente, la agricultura andaluza ha disminuido su contribución al excedente neto de explotación pasando del 15,5% en 1995 al 11,4% en 2003, tendencia similar a la registrada en el ámbito nacional aunque con un peso mucho más reducido. En España, la agricultura pasa de aportar el 9% de la renta mixta en 1995 al 6,3% en 2003. Estos datos ponen de manifiesto, como los demás agregados económicos, la importancia diferencial que la agricultura y la ganadería mantienen en Andalucía. Por otra parte, la desigual tendencia en Andalucía y España se han traducido en la creciente participación andaluza en la renta agraria nacional, pasando la reglón de aportar el 24% en 1995 al 25% en 2003. Los datos de la Contabilidad Regional de España analizados en este epígrafe ponen de manifiesto la particular tendencia de la agricultura y la ganadería en Andalucía. Tanto el VAB, el empleo como el Excedente Neto de Explotación agrarios andaluces crecen a ritmos sustancialmente superiores a los registrados por el sector en el estado español profundizando la especialización agraria andaluza. La agricultura y la ganadería en la última década ha mantenido y consolidado su Importancia económica en Andalucía en contraste con la tendencia regresiva del sector a nivel nacional. Así, aunque el proceso de reestructuración agraria y ganadera tendente a profundizar la modernización es común en ambos espacios, los resultados macroeconómicos difieren en ambos territorios. Mientras en España la Industria y los servicios dominan el proceso económico, en Andalucía la debilidad económica de estas actividades le otorga a la agricultura y la ganadería una mayor relevancia. A continuación, a través de los datos de las Cuentas Económicas de la Agricultura, se analiza con mayor detalle los resultados de los distintos agregados macroeconómlcos de la agricultura y la ganadería andaluza complementando el análisis comparativo con la media nacional realizado en este apartado. 144 Volumen I. La ganadería andaluza en el siglo XXI 3. LOS AGREGADOS ECONÓMICOS EN ANDALUCÍA En la tabla 3 se resumen los principales agregados económicos de la Cuenta Económica de la rama Agraria en Andalucía entre el año 2000 y el 2005 valorados a precios básicos5. Dichos datos muestran la expansión de la actividad agraria y ganadera que entre el año 2000 y 2004 creció a una tasa anual acumulativa del 3%. El Impacto excepcional de las heladas se tradujo en una reducción del 15% de la Producción Final de la rama Agraria (en adelante PFA) en el año 2005 recuperándose en el año 2006. Tabla 3. Macromagnitudes agrarias de Andalucía (valores constantes a precios básicos en millones de €) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 a.- producción rama agraria (a.l+ a.2+ a.3+a.4) 8,759,72 9.696,84 10.473,61 9.226,43 10.132,52 8.588,12 a.l.-producción vegetal 7.314,24 8.237,26 8.891,20 7.535,95 8.448,95 7.038,21 a.2.- producción animal(a.2.1 + a.2.2) 1.167,35 1.111,66 1.255,98 1.390,28 1.365,96 1.266,74 a.2.1 Carne y Ganado(l+2+3+4+5+6) 750,88 704,17 812,76 a.2.2 productos animales(l+2+3) 416,47 407,49 426,07 a.3.- producción de servicios 171,56 189,01 135,94 149,41 168,94 147,66 a.4.- actividades secundarias no agrarias 107 158,91 190,48 150,78 148,67 135,51 b.- consumos intermedios 1.995,81 2.076,49 2.032.61 2.241,96 2.130,36 1.983,90 C=(a-b) valor añadido bruto 6.763,91 7.620,35 8.441,00 6.984,46 8.002,16 6,604,22 d.- amortizaciones 365,22 392,00 444,50 447,21 415,70 380,85 f.- otras subvenciones 94,13 116,77 265.84 243,48 131,09 135,22 g.- otros impuestos 41,17 41.37 43,56 44,09 49,87 44,33 1 = (c-d+f-g) renta agraria 6.451,65 7.303,76 8.218,78 6.736,65 7.667,68 6.314,25 Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca, Junta de Andalucía Entre 2000 y 2004 los consumos intermedios de la rama agraria crecieron a una tasa anual del 1,3% muy por debajo del crecimiento de la Producción Final por lo que el Valor Añadido Bruto crece en el periodo a un ritmo del 6% anual y la Renta Agraria (una vez deducido amortizaciones e Impuestos y añadiendo las subvenciones) a un ritmo del 3,5%. La Producción Animal crece entre 2000 y 2004 a una tasa del 3,2% a un ritmo superior que la Producción Vegetal (2,9%). Sin embargo, el crecimiento de las distintas actividades ganaderas es desigual. Mientras el valor de la producción de carne y ganado crece a una tasa anual media del 1,3% entre 2000 y 2002 (únicos años para los que se dispone de información desagregada) la producción de productos animales lo hace una casa de 0,4%. Pero tras estas tasas de crecimiento se esconden además tendencias tamoién contrapuestas. 5. La valoración a precios básicos se obtiene añadiendo a la producción valorada a Precios del Productor el importe de las subvenciones a los productos netos de impuestos. Este cambio metodológico introducido por a SEC recientemente implica la ocultación del peso de las subvenciones dentro de los agregados económicos. En 2005, las subvenciones representaban el 15,8% de la Producción Final Agraria valorada a Precios del Productor. En este caso, tanto la Producción Final Agraria como el Valor Añadido se reducen sustancial- ~ente, no así la Renta Agraria. Patrimonio ganadero andaluz Así, en el caso de la producción de carne y La Producclón Anumai aporta e] 15% de ganado, tan Sólo la producción de la cabana |a Producción Final Agraria Andaluza que equina (la de menor Importancia en términos eco- Se distribuyen entre la producción de nómlcos)y la cabaña porcina (la de mayor imporcarne y ganado (65%) y los productos tancia) crecieron a tasas del 24,3% y 5,2% animales (35%). La mprincipai contriburespectivamente. La producción de las restantes ción al valor monetario de la producción cabañas ganaderas sigue sin embargo una tende carne la reaiiza la cabaña porcina dencla regresiva aunque a distinto ritmo. Míen- (39,4%) seguida de la cabaña ovma y cairas la producción avícola desciende a un ritmo Pnna (f 6%¿ 'a bovina (215%), siendo , ln ,, , . menor la producción avícola (12,3%) y la del 0 1% anual y la producción de ovino y caprino de |a cabaña equ¡na (2 5%) E| va|or mo. se reducen un 0,6% anual, la producción de carne netar¡0 de los productos monetar¡os se de bovino se reduce un 2,5% anualmente en térdistribuyen entre el 63% de la producción minos monetarios. lechera, el 21% de la producción de huevos y el 16% de otros productos como De igual manera, el valor monetario de la promiel, cera y lana, ducción de leche se reduce en estos tres años una media del 1,2% anual y un 0,6% la producción de huevos, descensos que son compensados por el crecimiento de los restantes productos animales entre los que destaca la producción de miel a un ritmo del 11,5%. La Producción Animal -carne, ganado y productos animalesrepresentaba el 15% de la Producción Final Agraria (en adelante PFA) andaluza en 2005. Se trata de un peso económico muy inferior al que esta actividad tiene en el conjunto español (34% de la PFA en el mismo año) y en la mayor parte de los países de la Europa Continental donde se aproxima al 50%. La producción de Carne y Ganado representaba en 2002 el 65% de la Producción Final Ganadera mientras los productos animales representaban el 35% restante. En 2002, el 63% del valor de los Productos animales lo aportaba la producción de leche, el 21% la producción de huevos y el 16% otros productos animales como miel, cera o lana. También el peso dentro del valor de la Producción de Carne y Ganado es desigual. La producción de carne de cerdo es con diferencia el principal sector de actividad aportando el 39,4% de la Producción de Carne y Ganado y el 25,5% de la Producción Animal. Las cabañas de ovino y caprino aportaba el 23,6% de la Producción de Carne, seguida de la carne bovino que representaba el 21,5%. Menor importancia tienen la producción avícola (12,3%) y la cabaña equina (2,5%). Estas diferencias económicas están unidas a diferencias estructurales de las distintas cabañas que requieren un estudio sectorial más detallado que se realiza a continuación. 146 Volumen I. La ganadería andaluza en el siglo XXI 4. LAS PRINCIPALES PRODUCCIONES GANADERAS EN ANDALUCÍA En 2005, la cabaña ganadera andaluza ascendía a 7,9 millones de cabezas de ganado, excluidos equinos, lo que representa el 13,5% de la cabaña ganadera española según datos del censo ganadero resumidos en la tabla 4. En comparación con el conjunto español, Andalucía muestra una clara especialización en la ganadería caprina y el porcino extensivo. El 38% del caprino y el 34% del porcino extensivo se encuentran en Andalucía que junto con el ganado ovino son las ganaderías con mayor orientación extensiva. Tabla 4. Cabaña ganadera en Andalucía y España 2005 (n° de cabezas) España Andalucía % Andalucía/España Bovino 6.484.442 791.712 12,2 Ovino 22.749.483 3.146.572 13,8 Caprino 2.904.690 1.107.228 38,1 Porcino 24.884.022 2.220.807 8,9 Porcino extensivo 2.037.853 691.466 33,9 Total 59.060.490 7.957.785 13,5 Fuente: Boletín Mensual de Estadísticas, MAPA, 2006 Transformando los datos de cabezas de ganado en Unidades de Ganado Mayor6 (UGM) para que sean comparables, observamos en la figura 2 como la ganadería de mayor peso en Andalucía es la porcina que representa el 41,6% de la cabaña, considerando conjuntamente el porcino Intensivo y extensivo. Le sigue en Importancia el ganado bovino que representa el 32,3%. La ganadería en España 2005 (UGM) La ganadería en Andalucía 2005 (UGM) Figura 2. La ganadería en España y Andalucía, 2005 (UGM) Fuente: Elaboración propia, Boletín Mensual de Estadística, MAPA, 2006 6 Las equivalencias entre cabezas de ganado y UGM son las siguientes: 1 cabeza de ganado bovino = 1 UGM, Ovino y caprino = 0,15 UGM, porcino = 0,35 y aves = 0,01. 147 Patrimonio ganadero andaluz Cerdos ibéricos en montanera Durante los últimos diez años (figura 5) se ha constatado un incremento del 34,12% de la producción porcina en Andalucía, motivado principalmente por los Incrementos censales de Cádiz (183%), Granada (60%), Sevilla (48%), Almería (39%), Córdoba (33%) y Huelva (33%). En el año 2005, la provincia de Sevilla se situaba a la cabeza productiva con un total de 586.822 cabezas de ganado porcino, lo que supone el 26% del censo andaluz. 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 -CADIZ MALAGA CORDOBA -SEVILLA -HUELVA -ANDALUCIA Figura 5. Ganado porcino en Andalucía 1995 -2005 (n° cabezas) Fuente: Censos ganaderos. Servicio de Estudios y Estadísticas. Consejería de Agricultura y Pesca, Junta de Andalucía. Nota: El eje derecho representa el censo total de Andalucía y el eje a la Izquierda los censos provinciales También el porcino extensivo, según se puede observar en la figura 6, ha vivido una fuerte expansión, duplicándose el ceso en la última década para alcanzar en 2005 un total de 691.466 cabezas (130.919 lechones y 84.560 reproductores). 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 - CADIZ MALAGA GRANADA CORDOBA -SEVILLA -JAEN -HUELVA ALMERIA -ANDALUCIA Figura 5. Ganado porcino en Andalucía, 1995 -2005 (n° cabezas) Fuente: Censos ganaderos. Servicio de Estudios y Estadísticas. Consejería de Agricultura y Pesca, Junta de Andalucía Nota: El eje derecho representa el censo total de Andalucía y el eje a la Izquierda los censos provinciales 154 Volumen I. La ganadería andaluza en el siglo XXI 4.4. El sector avícola En Andalucía, al igual que en el resto del territorio nacional, la producción de huevos está reservada a las gallinas, ya que la correspondiente a pavas, patas y ocas carece de importancia. El censo andaluz de gallinas ponedoras (selectas y camperas) en los últimos veinte años se encuentra en torno a las 5.5 millones de cabezas (figura 7) con una producción individual de entre 240 y 245 huevos/año, lo que puede suponer una cifra media de 118 millones de docenas. 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 o >r—X- -x—X—x—X—x—X X X- 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 O 19901991 1992 19931994 1995 1996 19971998 1999 2000 2001 2002 2003 -Gallinas Selectas -Gallinas Camperas Total Gallinas Pavas - Patas -Ocas - Total Figura 7. Número de ponedoras (gallinas selectas, gallinas camperas, pavas, patas y ocas), 1990-2003 Fuente: Censos ganaderos. Servicio de Estudios y Estadísticas. Consejería de Agricultura y Pesca, Junta de Andalucía. En el eje de la izquierda se representa el censo de gallinas camperas, el de gallinas total y el total de aves. En el eje de la derecha se representa el censo de gallinas camperas, pavas, patas y ocas. El 96,7% de la producción procede de las denominadas "gallinas selectas", (híbridos interlineales de las razas Leghorn y Rhode-lsland, principalmente, con un progresivo Incremento de la Rhode-lsland) criadas en un sistema Intensivo en batería. El 3,3% restante es aportado por las llamadas "gallinas camperas" (razas Utrerana, Castellana Negra o Prat Leonada en grados variables de pureza y, en ocasiones, en peligro de extinción) explotadas en libertad (3,13%), las pavas, patas y ocas (Planestra, 2006). Sevilla es la primera provincia andaluza en el sector de aves de puesta con casi el 50% de la producción de huevos en Andalucía. En orden de importancia le sigue Málaga con el 19,2%, Córdoba con el 9,6% y Cádiz con el 9,3% (figura 8). 155 Patrimonio ganadero andaluz El sector avícola de cebo está vertlcalizado en un 96%, es decir, la práctica totalidad de las explotaciones de broilers se encuentran en régimen de Integración, un sistema de gestión análogo a los cebaderos de cerdos, en los que el ganadero pone a disposición de una empresa las naves y su trabajo, por lo que percibe una remuneración en relación a los resultados de la crianza. La producción de carne de pollo está llderada dentro del territorio nacional por Cataluña, con el 27,7% de la producción, seguida de Andalucía con el 16,7% (figura 9). En Andalucía la producción de carne de broilers durante el año 2004 ha sido, según las estimaciones de la Junta de Andalucía, de 228.612,10 toneladas, lo que supone un Incremento del 7,5% con respecto al año 2003. Figura 9. Producción de carne de aves en España y Andalucía (1992-2004) y distribución por CCAA 2004 (Tm) Fuente: Elaboración propia, datos del MAPA, y Junta de Andalucía. 156 Volumen I. La ganadería andaluza en el siglo XXI 5. PERSPECTIVAS DE FUTURO EN EL CONTEXTO DE LA NUEVA POLÍTICA AGRICOLA COMUN La ganadería en Andalucía representa en torno al 15% de la Producción Final del sector agrario, un peso muy inferior al que tiene esta actividad en el conjunto del estado español. Sin embargo, en los últimos años, esta actividad no ha dejado de crecer, tanto en términos monetarios como en número de cabezas de ganado. Este crecimiento se produce, además, en un contexto de profundización de la especialización agraria andaluza en el contexto español que pone de manifiesto la importancia económica de esta actividad. La ganadería andaluza, al igual que la europea y española, se caracteriza por su dualidad productiva en torno a sistemas ganaderos intensivos y sistemas extensivos. El crecimiento monetario y la expansión en número de cabezas de ganado se fundamente en buena medida en la expansión de una ganadería crecientemente desvinculada del entorno físico y pastos tradicionales y orientada a los centros urbanos de consumo. Este tipo de manejo ganadero se caracteriza por una elevada rentabilidad monetaria que se basa sin embargo en elevados ¡nsumos e Inversión de capital. En el otro extremo se encuentran los sistemas ganaderos extensivos que se caracterizan por su contribución a la conservación de agroecosistemas de alto valor ecológico como dehesas y otros espacios de pastos naturales, por la mayor generación de empleo en el medio rural, así como por un modelo territorial equilibrado vinculado a la producción de calidad. En 2003 se aprobó una reforma de la Política Agrícola Común (en adelante PAC) que a partir del año 2006 se está aplicando en España y que es previsible vuelva a reformarse a partir de 2008 y con toda seguridad en 2013. Las principales líneas de actuación de esta reforma se resumen en la desvinculación de las ayudas de la producción, la condicionalidad de las mismas, la modulación unida a la política de desarrollo rural y la disciplina financiera (García Alvárez Coque, 2006; Massot, 2005). La desvinculación o desacoplamiento de las ayudas implica que los subsidios recibidos por los agricultores y ganaderos rompen la tradicional relación directa con la producción que ha caracterizado la PAC desde sus orígenes y que se venía articulando prioritariamente a través de precios garantizados. La aplicación del Pago Único por explotación de forma generalizada Implicaría que la PAC dejaría de ser una política de mercado que trata de actuar sobre precios y cantidades producidas para pasar a ser una política de rentas que trata de compensar o complementar los ingresos de los agricultores y ganaderos. La conveniencia de dicho cambio y los riesgos de perder instrumentos de intervención en un mercado estratégico como es el de los alimentos han sido ampliamente discutidos antes y después de la reforma (Tló, 2004, Massot, 2007), siendo un debate que continúa abierto. El miedo a cambios bruscos en el mercado y los riesgos de desabastecimientos son los que explican que se permita a los Estados Miembros mantener parte de sus ayudas "acopladas", es decir, vinculadas a la producción. España es uno de los países que ha optado por mantener las ayudas acopladas en la máxima proporción admitida por la regulación comunitaria. Patrimonio ganadero andaluz Sin embargo, la tendencia es clara hacia el desacoplamlento y sustituir la tradicional política de mercado por una política de rentas que como resultado cierto tiene el hacer la PAC compatible con los compromisos comerciales de la Organización Mundial de Comercio. Una cuestión abierta es, sin embargo, sus repercusiones sobre la distribución de la renta de los agricultores y sus impactos territoriales. La tradicional distribución de las ayudas en función de la producción y posteriormente de la superficie ha jugado históricamente a favor de las mayores explotaciones consolidando la desigualdad económica entre agentes económicos. Este hecho ha sido ampliamente criticado por las organizaciones agrarias vinculadas a explotaciones familiares y de menor tamaño que han venido reclamando una modulación social de las ayudas que nunca se ha hecho efectiva y que el Pago Único tampoco viene a implantar. Por tanto, la reforma de la PAC no incluye ningún mecanismo monetario que garantice un apoyo económico diferencial a las explotaciones familiares que mayor empleo generen. Lo que sí es cierto es que las ayudas directas vinculadas al Pago Único y las que continúen acopladas irán disminuyendo a favor de las ayudas para el desarrollo rural y como consecuencia de la disciplina financiera que impone la reducción de las ayudas agrarias en el horizonte financiero de 200138 (Massot, 2007). Ello Implica un contexto de creciente competencia en el mercado para las explotaciones ganaderas andaluza y, consecuentemente, una mayor presión para que primen los criterios de rentabilidad monetaria en el mercado a corto plazo por encima de otros criterios u objetivos sociales, territoriales y ecológicos. Es en este último punto donde trata de incidir la reforma de la PAC con los criterios de condicionalidad de las ayudas. La condicionalidad Implica que para el cobro de las ayudas deben cumplirse determinados criterios de bienestar ambiental y respeto medioambiental que en principio hacen entender que las ayudas se concentrarían en manos de las explotaciones ganaderas extensivas quedando al margen la ganadería más Intensiva. Se configura así una Política Agraria que orientaría las ayudas hacia explotaciones con criterios territoriales y de renta más que de mercado compensando a las explotaciones agrarias que generen beneficios sociales y ecológicos dentro del marco de la multifuncionalidad agraria. La principal duda que existe actualmente es en que medida la nueva PAC con fondos decrecientes y una distribución de las ayudas tributaria de la desigual distribución de la propiedad de la tierra, servirá para proteger los sistemas ganaderos extensivos tradicionales de las exigencias de rentabilidad monetaria a corto plazo y de la creciente competencia en el mercado. El principal reto de la PAC es pues llevar a la práctica el nuevo enfoque teórico del modelo europeo de agricultura y la multlfunclonalidad de la agricultura y ganadería que resalta los efectos positivos sociales, ecológicos y territoriales de los sistemas ganaderos extensivos garantizando su continuidad y crecimiento vinculados a los agroecosistemas tradicionales andaluces. Volumen I. La ganadería andaluza en el siglo XXI BIBLIOGRAFIA BME (2006): Boletín mensual de estadística, 07/06 Subsecretaría General Técnica. Subdirección General de Estadísticas Agroallmentarlas. MAPA. CES (2005): Análisis y perspectivas del sector primario en la Unión Europea Sesión ordinaria del Pleno de 30 de marzo de 2005. Colección Informes Número 2/2005 Informe elaborado por el Consejo Económico y Social, CES. Ed. Consejo Económico y Social PP 87. Consejería de Agricultura y Pesca (CAP), 2000. Plan de modernización de la agricultura andaluza 2000-2006. Junta de Andalucía. 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