[Re]generación de la ciudad espontánea inducida: propuesta metodológica para su integración urbana. Caso de estudio: Los Alcarrizos, Santo Domingo, República Dominicana

2 UNIVERSIDAD DE SEVILLA Escuela Técnico Superior de Arquitectura Máster en Urbanismo, Planeamiento y Diseño Urbano 2021-2022 Trabajo de Fin de Máster [RE]GENERACIÓN DE LA CIUDAD ESPONTÁNEA INDUCIDA PROPUESTA METODOLÓGICA PARA SU INTEGRACIÓN URBANA CASO DE ESTUDIO: LOS ALCARRIZOS, SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA SARAH VANESSA BATISTA BATISTA TUTOR: PEDRO GÓRGOLAS SEVILLA, 2022 3 La ciudad es un acto de voluntad -Edmund Bacon- RESUMEN El presente trabajo de investigación, con miras a mejorar las situaciones del desarrollo urbano de la Ciudad Informal, atendiendo a que se hace necesario tomar acciones que estén orientadas a crear cambios verdaderamente significativos en la forma en que vivimos, como se desarrollan nuestros países y cómo se relaciona el ciudadano con su entorno, se plantea, amparados en la Nueva Agenda Urbana y el Objetivo de Desarrollo del Milenio no. 11, que busca la creación de Ciudades y Comunidades Sostenibles, se plantea hacer un análisis del desarrollo de las ciudades espontáneas inducidas focalizado en República Dominicana y el sector de Los Alcarrizos, sus características y su conformación, buscando identificar las particularidades de la generación espontánea inducida de este municipio de Santo Domingo. 4 DEDICATORIA A todo aquel que encontró en el urbanismo el lado humano de la arquitectura. 5 AGRADECIMIENTOS A Dios, a la Virgen y a todos sus santos por no apartar de mi su mirada, ni siquiera cuando yo aparto la mia. A mis padres, que siempre están para alcanzarme cuando un nuevo reto me lleva a lanzarme sin saber lo que hay más allá del precipicio. A mis hermanos, mis primos y mis tias, que aplauden mis sueños como si fueran suyos. A mis amigos, que me han enseñado que la distancia física solo acerca los corazones de aquellos que de verdad se quieren. A mis compañeros de trabajo, que han sabido esperarme con paciencia en esta ausencia que ha sido más larga de lo planificado. A mis compañeros de maestría, que se han vuelto mi familia en este último año: pienso en ustedes y sonrío al saber que me he hecho un huequito en cada rincón del mundo. A mi tutor, que ha sabido guiarme para juntos descubrir otra forma de hacer ciudad. A ti, que creiste en mi y que de alguna manera y sin quererlo has logrado piense que hay realidades que son exageradamente mejor que muchos sueños. 6 ÍNDICE CAPÍTULO I | ASPECTOS PRELIMINARES DE LA INVESTIGACIÓN CAPÍTULO II | SOBRE LA CIUDAD INFORMAL Y LA URBANIZACIÓN ESPONTÁNEA INDUCIDA 1.1 | INTRODUCCIÓN .................................................................................9 1.2 | MOTIVACIÓN ......................................................................................11 1.3 | JUSTIFICACIÓN ................................................................................... 12 1.4 | OBJETIVOS ...........................................................................................13 1.4.1 | OBJETIVO GENERAL...............................................................13 1.4.2 | OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................... 13 1.5 | ALCANCES ...........................................................................................14 1.6 | HIPÓTESIS ............................................................................................14 2.1 | CIUDAD INFORMAL...........................................................................21 2.1.1 | ANTECEDENTES ......................................................................21 2.1.2 | ASENTAMIENTOS IRREGULARES: EL CASO EUROPEO 22 2.1.3 | COMPOSICIÓN DE LA CIUDAD INFORMAL EN LATINOAMÉRICA 26 2.2 | URBANIZACIÓN ESPONTÁNEA INDUCIDA................................30 2.2.1 | CONCEPTO DE URBANIZACIÓN .......................................30 2.2.2 | CONCEPTO DE ESPONTANEIDAD APLICADO AL URBANISMO 31 2.2.3 | URBANIZACIÓN ESPONTÁNEA INDUCIDA ....................32 2.2.4 | ESPONTANEIDAD INDUCIDA EN LATINOAMÉRICA .... 33 2.3 | URBANIZACIÓN ESPONTANEA INDUCIDA EN REPÚBLICA DOMINICANA 36 2.3.1 | ESTADO, ESPONTANEIDAD E INDUCCIÓN: FRONTERAS POLÍTICAS 36 2.3.2 | ALGUNOS CASOS DE ESTUDIO ........................................42 2.3.2.1 | ENSANCHE LUPERÓN | ENSANCHE ESPAILLAT .....44 2.3.2.2 | CRISTO REY ......................................................................48 2.3.2.3 | ENSANCHE OZAMA ......................................................50 7 CAPÍTULO III | MARCO LEGAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA CAPÍTULO IV | CASO DE ESTUDIO: LOS ALCARRIZOS CAPÍTULO V | REGENERACIÓN URBANA 3.1 | DIVISIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA ..............................55 3.1.1 | UNIDADES TERRITORIALES .................................................. 55 3.1.2 | CONFLICTOS ENTRE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES Y LA DIVISIÓN TERRITORIAL 58 3.2 | LEGISLACIÓN URBANA EN REPÚBLICA DOMINICANA .......... 59 3.2.1 | EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN URBANA ...................59 3.2.2 | SOPORTE LEGISLATIVO .......................................................61 3.2.3 | INSTITUCIONES COMPETENTES .......................................63 3.3 | ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................................................64 3.3.1 | PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ..................64 3.3.2 | PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 65 3.3.3 | PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO: LOS ALCARRIZOS ..66 3.3.4 | CONCLUSIONES ....................................................................74 4.1 | LOCALIZACIÓN Y UBICACIÓN .......................................................78 4.2 | CONTEXTO SOCIAL ..........................................................................80 4.3 | CONTEXTO HISTÓRICO Y URBANO ............................................ 84 4.3.1 | HISTORIA DEL SECTOR .........................................................84 4.3.2 | ESQUEMA DE EVOLUCIÓN URBANA ..............................90 4.4 | ANÁLISIS URBANOTERRITORIAL ................................................92 4.4.1 | SISTEMA VIARIO .....................................................................92 4.4.2 | MOVILIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO ...........................94 4.4.3 | HIDROGRAFÍA ........................................................................ 98 4.4.4 | SITEMA DE ZONAS VERDES ...............................................99 4.4.5 | DIVISIÓN TERRITORIAL ........................................................100 4.4.6 | USOS DEL SUELO ..................................................................102 4.5 | CONCLUSIONES ................................................................................122 4.5.1 | FODA .........................................................................................122 4.5.2 | EMMA .......................................................................................123 5.1 | UN ANÁLISIS A LOS PROGRAMAS DE PLANIFICACIÓN ........125 5.2 | PROGRAMA DE REGENERACIÓN URBANA DE CIUDADES ESPONTANEAS INDUCIDAS (RUCEI) 127 CONCLUSIÓN .............................................................................................148 BIBLIOGRAFÍA ..............................................................................................152 FIGURAS ........................................................................................................156 TABLAS ..........................................................................................................160 8 CAPÍTULO I ASPECTOS PRELIMINARES DE LA INVESTIGACIÓN 9 1.1 | INTRODUCCIÓN Según informes de las Naciones Unidas, para el 2018 el 56.2% de la población mundial se ubicaba en las ciudades y se prevé que para el 2040 esta cifra aumente al 63.2%. Este fenómeno de expansión ha traído consigo diversos procesos de urbanización asociados a la dispersión territorial de personas y generados por múltiples eventos económicos, sociales, culturales y de carácter natural. El éxodo de los habitantes del campo a la ciudad -por poner un ejemplo- en busca de una mejor calidad de vida trae como consecuencia la creación de la Ciudad Informal, que crece sin una planificación estratégica. Pudiéramos entender el concepto de Ciudad Informal como un fenómeno representativo del sistema urbano que se desarrolla mayoritariamente en los países subdesarrollados y que responden a características sociales, económicas y culturales específicas. Este tipo de asentamientos son el crisol de la marginalidad socio-económica- espacial, que desemboca en la escasez material y la segregación social y que tienden a generar comportamientos informales en el sistema urbano (Millán, 2006). La mayoría de estos sectores presentan consecuencias graves para quienes habitan en ellos, aún estos se hayan acostumbrado a ellas. Faddda (1997) identifica entre los grandes problemas que: “(…) han empeorado, entre otras cosas, las condiciones de la calidad ambiental, la salud humana y la productividad urbana. Entre los problemas urbanos más críticos se cuentan los de la segregación y el aislamiento; hacinamiento; déficit o inadecuada localización de equipamiento, servicios o infraestructura; ocupación de espacios no aptos para la vida humana; deficiencia en las condiciones de los suelos de fundación; inadecuada planificación del tránsito urbano; mala gestión de los residuos sólidos y líquidos; contaminación de las aguas y el aire; y riesgos de inundaciones y deslizamientos”. El desarrollo de estas ciudades se encuentra ligado a la espontaneidad -que no puede siempre verse como una condición negativa, en cuanto a que algunas soluciones nacidas de ellas son, hasta cierto punto, replicables-, que tiende a desembocar en unos sistemas sociales urbanos bastante complejos producto de la necesidad e imaginación que requiere la transformación de territorios precarios. La rapidez con la que estas se forman y se expanden imposibilita en la mayoría de los casos la creación de normas que regulen su evolución. Esta clase de desarrollo suele ser también producto de la segregación y la fragmentación del espacio urbano provocado por los gobiernos como una falta de respuesta hacia un segmento específico de la población y que se traduce en un descontrol del crecimiento de la ciudad y de sus transformaciones. Es por esto por lo que para poder dar soluciones y recomendaciones que solventen los problemas que esta clase de ciudades acarrean, se hace necesario estudiar las realidades propias de su creación, su funcionamiento y cómo este afecta, de manera directa a los habitantes de dicha ciudad y, como consecuencia también, a las ciudades colindantes. Aunque se han dado múltiples soluciones a la problemática existente en la región de Latinoamérica y el Caribe, sigue siendo precaria la información que existe sobre esta forma de ocupar la ciudad y de igual forma, la aplicación de la literatura suele ser perecedera, lo que genera una brecha bastante grande entre los compromisos creados y que adquieren los gobiernos y la puesta en práctica de estos. Según la Comisión Económica para America Latina y el Caribe (CEPAL) en Latinoamérica y el Caribe 16 17 Figura 02. Sector Nuevo Domingo Savio, Santo Domingo, República Dominicana.. Fuente: Unidad para la Readecuación de Barrios y Entornos URBE. 18 Figura 03. Los Alcarrizos, Santo Domingo, República Dominicana. Fuente: Unidad para la Readecuación de Barrios y Entornos URBE. 19 20 CAPÍTULO II SOBRE LA CIUDAD INFORMAL Y LA URBANIZACIÓN ESPONTÁNEA INDUCIDA 21 2.1 | CIUDAD INFORMAL 2.1.1 | ANTECEDENTES El término Ciudad Informal ha encontrado a través de los años tantas definiciones como autores han querido escribir sobre el tema. Y, de igual forma, tantas descripciones como ciudades a las que aplicárselo. Deriva fundamentalmente de la ciudad que se crea sin una planificación, al margen de las regulaciones de los organismos estatales competentes. Sin embrago, la informalidad no se presenta de las mismas formas en las diferentes regiones. Mientras que para los años 60, en Europa la falta de residencia de las clases sociales más bajas era solventada por el estado y sus planes de vivienda pública, en Latinoamérica, el crecimiento demográfico de las ciudades continuaba con un ritmo exageradamente acelerado, haciendo que las soluciones provistas por el estado fueran, más que el freno a la problemática creciente, el catalizador para la autoconstrucción de viviendas que solventaran la carencia de estas. Por un lado, el fenómeno de las parcelaciones ilegales en Europa, y más concretamente en España, se sitúa a partir de los años 60 con la búsqueda, en la mayoría de los casos, de Figura 04. Sector La Cienaga, ciudad informal en Santo Domingo, República Dominicana. Fuente: Fotografía propia. una segunda residencia para las clases más acomodadas: una respuesta menos costosa que ciertas clases sociales adoptaron para poder incluirse en la moda de disponer de un sitio para veranear. Esta se encuentra motivada por la necesidad de un núcleo de la población de incorporarse a una clase social superior a la suya, o en la búsqueda de romper el paradigma de que solo la clase alta puede tener acceso a las comodidades que pueden costearse. Por lo que 22 este proceso de urbanización se ve impulsado por las clases trabajadoras bajo la aparente necesidad de retomar actividades vinculadas al mundo rural (López-Casado). En Latinoamérica (abundaremos sobre este particular más adelante), sin embargo, la vivienda informal es quizás la única forma de producción de ciudad que existe para la población de escasos recursos, ligada con regularidad a decisiones particulares de los pobladores y no a una decisión colectiva o al menos planificada y pensada, por lo que en su mayor parte la apropiación del suelo se hace por invasión. ¿Qué tienen en común estas urbanizaciones, creadas para las clases pudientes, y la informalidad provocada por la precariedad? Por un lado, la deficiencia en sus servicios: David López-Casado citando a Ezquiaga Domínguez (1983) afirma que están caracterizados por una escasa calidad en la edificación, bajo nivel de urbanización, la flagrante ilegalidad y el atípico dinamismo del proceso (…). Y por otro, la permisividad del estado y los ayuntamientos, que no controlan el crecimiento de las zonas periféricas de la ciudad. Pudiéramos, para concluir, decir que ambas realidades se encuentran impulsadas por la A diferencia de lo que ocurre en Europa, la autoconstrucción en América Latina es la solución que da gran parte de la población al problema de la vivienda en las grandes ciudades desde la segunda mitad del siglo pasado. Estas fórmulas han convivido a la par con soluciones formales de provisión de vivienda en la ciudad periférica y semiperiférica, incluyendo las ciudades del sur de Europa durante la mayor parte del siglo XX (López-Casado). No es que aquí no hayan existido, pero son más bien un fenómeno que las administraciones han podido regular con los años y que ha dado pie a otras formas de irregularidades menos enraizadas en las migraciones y la pobreza y más ligadas a una clase social más alta. Mientras que para los años 60 en Europa la demanda de vivienda social era solventada por el estado, los latinoamericanos no paraban de producir sus propias viviendas debido a las grandes migraciones campociudad y la forma en que se integraban al sistema económico global. El nacimiento de la ciudad no planificada europea, caracterizada inicialmente por la creación de asentamientos precarios que se construían al margen del control de las administraciones se convirtió en el mecanismo principal de crecimiento de las periferias de las grandes ciudades antes del siglo XX, con la llegada de los primeros planes urbanos. (Manzano, 2018) Esto, unido al nacimiento den nuevos estándares urbanos y residenciales, crearon en la mayoría de los países del continente fragmentos urbanos de carácter irregular, en donde se encontraba la población pobre y las residencias sin los servicios básicos. Siendo esta una realidad heterogénea a cada país, no estando su desarrollo desligado del desarrollo urbano individual de cada uno, la respuesta a esta problemática fue muy variada en los diversos marcos urbanísticos, ya sea que fueran ignoradas, o regularizadas o prohibidas. La institucionalización del planeamiento urbano a lo largo del siglo XX, ligada a una capacidad de respuesta cada vez mayor por parte del Estado y el fortalecimiento de esta disciplina, desembocó en un control territorial cada vez mayor. Para nuestro propósito nos centraremos en analizar de forma simple el desarrollo de estas ciudades en España y comparar las dos realidades que allí se presentan con las ciudades latinoamericanas. En España, el tema de la irregularidad se produce “necesidad”: una, por la necesidad de pertenecer y la otra, por la necesidad de habitar. 2.1.2 | ASENTAMIENTOS IRREGULARES: EL CASO EUROPEO 23 de dos formas con finalidades muy distintas entre si y con realidades de carácter económico y social muy distinto entre ellas. Por un lado, nos encontramos con las chabolas -algo más parecido a la informalidad presente en Latinoamérica en cuanto a que surgen por la necesidad de una vivienda-, casi siempre marcadas por las migraciones del campo a la ciudad, y por otro lado tenemos las parcelaciones ilegales, que crean urbanizaciones de carácter más bien recreativo y que, pudiéramos decir que, con la anuencia estatal, buscan comúnmente el dotar de una segunda vivienda a la clase media. Si bien la primera está caracterizada por la movilización campociudad, la segunda lo está por una necesidad de desconectarse del entorno habitual, que pudiera traducirse en una movilización ciudadcampo. núcleo chabolista aquel asentamiento situado al margen de la ciudad, bien en la periferia o ubicado en vacíos urbanos asolados y, en cualquier caso, carentes de infraestructura. En España, la mayor parte de la población que vive en chabolas es nómada y este no es un fenómeno reciente. En el caso de la ciudad de Sevilla, en los primeros años del siglo XX se tiene una masiva llegada de inmigrantes, lo que hizo que la ciudad creciera de manera descontrolada: entre 1900 y 1930 la ciudad aumentó su población en 80,000 habitantes aproximadamente, lo que se veía reflejado en la cantidad de viviendas informales que iban apareciendo. Es quizás por esto que aquí se encuentra el asentamiento más antiguo en toda Europa y que data de los años 30: el Vacíe, y que, gracias a las políticas de realojos, ha disminuido su población considerablemente en los últimos 10 años. Como consecuencia de este éxodo rural, la infravivienda sevillana crece en torno a las familias de escasos recursos, situación que se prolongó hasta los años 70. Lopez- Casado, citanto a Capel Sáez afirma que entre los años cuarenta y sesenta del pasado siglo los barrios de generación espontánea proporcionaron Figura 05. Chabolas españolas. Fuentes: www.elindependiente.com, www. madridiario.es y https://elpais.com. Este término se refiere al tipo de asentamiento que destaca por sus condiciones de marginalidad y falta de salubridad, donde se asientan personas excluidas de la sociedad. Suele denominarse también asentamiento informal, precarios o de infraviviendas y, más que en las condiciones de su vivienda, esta categorización se centra en las condiciones sociales de su grupo poblacional. De acuerdo con el Plan de Erradicación del Chabolismo en Andalucia de 1997 se considera un CHABOLISMO 24 vivienda para las clases populares en las periferias cercanas a las grandes aglomeraciones del país, y estos han ido formalizándose y son actualmente barrios obreros consolidados. La mayoría de estos sectores se desarrollaron auspiciados por medianos o grandes propietarios de terrenos de las periferias, contrario a lo que pasa en Latinoamérica, que suelen ser desarrollados por la invasión de personas físicas de terrenos, ya sean del estado o de grandes terratenientes que han dejado sus terrenos descuidados. Existen diferentes cuestiones sobre las condiciones de vida de las chabolas, pero en su mayoría su creación y permanencia es consecuencia de la falta de voluntad política. Muchas de las familias que son desalojadas de los viviendas de carácter efímero hasta que se les de una solución permanente al problema, sin embargo, esto nunca ocurre y las viviendas pasan a convertirse en sus hogares, y las zonas empiezan a poblarse hasta convertirse en los guetos que mantienen la marginalidad. A diferencia de la mayoría de los casos latinoamericanos, en España este es un fenómeno que se encuentra en cierta medida, controlado. Si bien existen sectores que aún poseen infraviviendas, las dimensiones y las características de estos distan mucho de las actuales en Latinoamérica. Y, a pesar de que este fenómeno en Europa es anterior al nuestro, ambos han estallado por el mismo detonante como motivo principal: las migraciones en masa que se suceden del campo a la ciudad en busca de una mejor calidad de vida y la carencia de capacidad de los gobiernos de dar respuesta a estas, bien sea por lo acelerado del proceso y la falta de recursos, bien sea por falta de voluntad. El caso de las urbanizaciones ilegales, aunque su fecha de aparición es paralela a la aparición de la ciudad informal en Latinoamérica, si es una realidad, en cuanto a su motivación, totalmente distinta. Cuando se inicia en España el desmantelamiento de las infraviviendas, surgen entonces una nueva forma de crecimiento urbano irregular. Estas parcelaciones ilegales son el resultado por el que unos suelos de carácter rústico son fraccionados en parcelas de tamaños variables, aunque siempre lo suficientemente grandes como para permitir la construcción de edificios aislados. (López- Casado). Su uso suele ser residencial, casi siempre para segunda vivienda, al menos en sus inicios. En épocas modernas existen zonas en donde predomina la residencia habitual y coexiste con otros tipos de uso. Empiezan a desarrollarse hacia las décadas de los 60 y 70, siendo los 80 el esplendor de su desarrollo. Al igual que en Latinoamérica, es una forma de creación espacial que se hacía al margen de las regulaciones y las legislaciones competentes, faltando siempre a la normativa y a las leyes. Y estas, aunque se encuentran en gran parte del país, lo complejo del proceso ha hecho que no existan gran cantidad de estudios específicos para tratar de explicar estos fenómenos, lo que pudiera explicar también que en el ámbito anglosajón no se tengan estudios especializados, siendo que no hay un cuerpo teórico que sirva de aval conceptual. Debido a su naturaleza, su estudio no ha sido realizado apartándolo de los procesos genéricos de dispersión urbana que caracteriza el crecimiento de las ciudades en general en la segunda mitad del siglo anterior. URBANIZACIONES ILEGALES Figura 06. Fotografía aérea del Marquesado, Chiclana de la Frontera. Fuente: https://www.researchgate.net. 25 El desarrollo en España de las parcelaciones ilegales en espacios alejados de la ciudad consolidada suele estar vinculada con construcciones realizadas para la clase media: mientras las clases más bajas y las personas con menores recursos sobreviven en sectores marginados, las nuevas clases sociales que aspiran a una segunda vivienda lo consiguen así sea en urbanizaciones desarrolladas de manera ilegal y, por consiguiente, con déficits de infraestructuras y servicios. A pesar de las diferencias, entre las chabolas, las parcelaciones ilegales y la ciudad informal latinoamericana encontramos ciertas similitudes, concluyendo que el proceso de formación de la ciudad informal en Latinoamérica es una mezcla de los principios de formación que ambas irregularidades españolas: Tabla 01. Datos comparativos entre las diferentes formas de urbanización informal. Fuente: Elaboración propia. CARACTERÍSTICAS CHABOLAS PARCELACIONES IRREGULARES CIUDAD INFORMAL EN LATINOAMÉRICA ORIGEN Principios del 1900. Mediados del 1900. Mediados del 1900. MOTIVO Migraciones del campo a la ciudad en la búsqueda de una mejor calidad de vida. La busqueda ciudadcampo para conectar con la naturaleza y descansar. Migraciones del campo a la ciudad por las fuentes de empleo que allí se generaban. COMPOSICIÓN SOCIAL Personas de escasos recursos, marginados de la sociedad, migrantes en su mayoría. Personas de clase media que quieren acceder a una segunda vivienda. Personas de escasos recusos, migrantes en su mayoría. CARACTERÍSTICAS Carencia de infraestructuras y servicios. Deficiencia en la infraestructura y los servicios. Deficiencia en la infraestructura y los servicios. UBICACIÓN Periferia de la ciudad. Periferia de la ciudad, adscritas a alguna vía que permita su acceso. Periferia de la ciudad, adscritas a alguna vía que permita su acceso. DESARROLLO Al margen de las políticas de planificación urbana. Al margen de las políticas de planificación urbana, pero con cierta permisividad del estado. Al margen de las políticas de planificación urbana, pero con cierta permisividad del estado. RESPUESTA ESTATAL Consolidarlas en unos casos, realojarlas en otros. Regularizarlas. Consolidarlas en unos casos, realojarlas en otros. 32 históricamente a la creación de analogías que funcionen para representar las realidades que se desarrollan en ella. Por ello, y sin complejizar mucho el tema, haremos una breve comparación que se desarrolle desde la termodinámica1 para ofrecer una perspectiva sobre la que se vaya fundamentando el desarrollo de la ciudad y su consecuente evolución. PROCESO ESPONTÁNEO La espontaneidad es la capacidad que tiene un sistema de cambiar sin la necesidad de un estímulo externo. Una reacción espontanea se produce cuando, una vez iniciada, no necesita un aporte energético para continuar su evolución en el tiempo. También sucede cuando, en una reacción química, todos los reactivos se han transformado en productos. En los procesos espontáneos el sistema evoluciona hasta alcanzar un estado de equilibrio en el permanece sin cambio hasta que se ve sometido al aporte de una energía exterior. 1󴬄 La󴬄termodinámica󴬄es󴬄la󴬄parte󴬄de󴬄la󴬄física󴬄que󴬄 estudia󴬄las󴬄transferencias󴬄de󴬄calor,󴬄la󴬄conversión󴬄de󴬄la󴬄 energía󴬄y󴬄la󴬄capacidad󴬄de󴬄los󴬄sistemas󴬄para󴬄producir󴬄 trabajo. Es así, entonces, como pudiéramos asemejar el proceso espontaneo de reacciones naturales a la forma de urbanizar que llevan ciertas ciudades. Siendo que el aumento del desorden es la dirección natural en que evolucionan los procesos naturales, y la autourbanización puede ser considerada un proceso natural cuando se han dado las condiciones para que esto ocurra, pudiéramos asociar la formación de las ciudades informales en Latinoamérica al proceso espontáneo así: 2.2.3 | URBANIZACIÓN ESPONTÁNEA INDUCIDA PROCESOS ESPONTÁNEOS URBANIZACIÓN ESPONTÁNEA Reacción exotérmica en la que se libera energía. Reacción de un grupo determinado ante sus necesidades. Reacción en la que hay un aumento considerable del desorden. Falta de planificación, degenerada en caos. Necesita algo que “inicie” la reacción. Tiende a desarrollarse cuando se han creado las condiciones óptimas para el desarrollo de la informalidad. Cambios en el sistema sin necesidad de un estímulo externo. Transformaciones en la ciudad que no necesitan de un desarrollador, salvo el propio sistema. Todos los reactivos se han transforman en productos. El sistema continúa en movimiento hasta que se ha explotado al 100%. Cuando alcanza un estado de equilibrio, el sistema permanece sin cambio hasta que se ve sometido al aporte de una energía exterior. Aunque ha sido creada sin un estímulo externo, la ciudad no puede regenerarse si no es intervenida por agentes externos a ésta. No se puede prever el tiempo que tarde una reacción en finalizar. Es prácticamente imposible determinar el tiempo que tardan estas ciudades en desarrollarse. Tabla 02. Cuadro comparativo sobre las similitudes de ambas clases de procesos espontáneos. Fuente: Elaboración propia. 33 Hablar de la producción de ciudad en los últimos 50 años suele ser pensar en una planificación del espacio donde existe un poder dirigido por las clases dominantes, que busca satisfacer las necesidades de una clase social en especifica en detrimento de otra, y cuyas soluciones tienden a afectar la “red nerviosa” de la ciudad, que se descontrola por la presión ejercida y surge (casi siempre en las periferias) lo “marginal”. Lefebvre habla sobre la incapacidad que ha demostrado este tipo de planificación para detectar lo que sucede con el espacio incontrolado de los bordes. Así, lo que antes era periferia y que en muchas ciudades ya forma parte del engranaje de la misma, se va desarrollando como un elemento independiente, creando áreas heterogénea, que nada tienen que ver con el ideal de ciudad que se quiere desarrollar. Pudiéramos mencionar dos grandes formas de creación de la ciudad: la que se produce como consecuencia de estrategias y a la que se crea a través de las tácticas (Prieto Peinado, 2014). Las primeras son aquellas desarrolladas por los organismos competentes que planifica y prevén las grandes transformaciones de la ciudad. Las segundas, pertenecientes a las clases sociales marginadas son aquellas que se crean a partir de generaciones espontaneas fruto de la necesidad de habitar del ser humano. Estas se llevan a cabo en el ámbito de la informalidad, acciones imprevistas, creativas, generadas a partir de lo que se tiene a la mano y que avanza, no siempre en la dirección adecuada, pero si en la dirección quizás más natural y lógica. Unas (las primeras) general estructuras programadas. Otros (los segundos) se van creando fruto de la espontaneidad y el azar. Atendiendo a que ningún acontecimiento físico o social sucede sin elementos disipadores y sin un intercambio entrópico, el urbanismo espontáneo no es un mero producto del azar ni algo que ha sucedido sin que necesariamente se pueda prever: es el desarrollo incontrolado de un germen que ha sido implantado muchas veces por aquellos que planifican las grandes ciudades, con o sin intención de que la informalidad ocurra, pero con la casi certeza de que es este el camino que tomarán las intervenciones por ellos realizadas. Para los fines de este estudio, hemos llamado a este proceso de urbanización “inducido”, en cuanto a que se ve detonado por el desarrollo de propuestas urbanas dirigidas por el estado y que no prevén el desarrollo posterior del espacio que le rodea. Esto suele suceder, por un lado, por la falta de voluntad política a la hora de dar seguimiento a los proyectos realizados desde el estado y, por el otro, por la falta de una política desarrollada en conjunto para una ciudad específica y en la que las actuaciones individuales no sean las que primen. En los países en vías de desarrollo las crisis urbanas ligadas a la cuestión de la vivienda se asemejan en un momento dado de su evolución. (Lesbet, 1985) El crecimiento de las ciudades latinoamericanas durante el siglo XX, movilizado por sus diferentes procesos productivos, de exportación y de consumo, han marcado el crecimiento demográfico en los núcleos urbanos que se ha visto caracterizado por la búsqueda constante de subsistir de sus ciudadanos en una forma de habitar que sea aceptable. Este tipo de desarrollo y dinamización de las fuentes económicas de las ciudades traen consigo la necesidad de mano de obra que realice los trabajos para sustentar el sistema, lo que genera la movilización de una gran masa de personas que, buscando mejorar sus propias condiciones de vida, migran de los campos hacia las ciudades que hasta el momento no cuentan con los medios suficientes para dar respuesta a la demanda habitacional que se crean. El boom de las ciudades informales se presenta en los países del tercer mundo concretamente en la 2.2.4 | ESPONTANEIDAD INDUCIDA EN LATINOAMÉRICA 34 para finales de la década de 1940, la sustitución de la industrialización por las importaciones provocó una oleada de migraciones que ocupó las afueras de Ciudad de México y de otras ciudades del continente. La respuesta de muchos gobiernos al desarrollo de esta clase de sectores fue “aplastarlos”, como forma de demostrar su poderío y el control sobre la creación de la ciudad que pretendían tener. En Venezuela, el entonces dictador Marcos Pérez Jiménez (1953-1958) fue un atacante continuo de las chabolas: la solución que desde el gobierno se ofrecía era el desalojo forzado de estas viviendas y de sus habitantes que luego eran reubicados en las afueras de la ciudad en superbloques. Las barreras que hasta entonces existían en segunda mitad de este siglo y no se encuentran al margen de los procesos políticos y sociales que se vivían en ellos. Salvo algunas excepciones, la mayoría de las ciudades en vías de desarrollo de entonces comparten un mismo ciclo evolutivo: un ritmo de crecimiento relativamente lento o incluso retardado, y a continuación una brusca aceleración en las décadas de los 1950 y 1960 donde se produce el aumento de la migración rural que busca refugio en las periferias urbanas. A inicios de siglo, estas migraciones eran detenidas con lo equivalente a un muro protector alrededor de las ciudades (Davis, 2006). Antes de la Segunda Guerra Mundial, en Latinoamérica la población de menos recursos vivía en el interior de las ciudades en viviendas de alquiler. En el caso de México, por citar un ejemplo, la primera mitad del siglo, fueron cayendo paulatinamente con la desaparición de las dictaduras y los regímenes que mantenían desacelerado el crecimiento de las ciudades. Impulsados por el afán de una mejora en la calidad de vida, las clases más bajas hicieron valer su “derecho a la ciudad” y empezaron los procesos de migración campociudad, aunque esto solo significara una vivienda con materiales de mala calidad a las afueras de la ciudad. Por encima del hambre y la deuda, en América Latina las palancas más efectivas y despiadas que facilitaron la urbanización informal en las décadas de 1950 y 1960 fueron la guerra civil y la represión (Davis, 2006). La mayoría de nuestras ciudades, que hasta entonces se habían desentendido de dotar de una 35 calidad espacial y de habitabilidad a los sectores más empobrecidos, no tienen la capacidad de satisfacer el acelerado ritmo de crecimiento que llevan los sectores menos pudientes. Es por ello que estos grupos se ven obligados a crear soluciones de hábitat que, si bien inicialmente se piensa que son efímeras, suelen consolidarse con el tiempo, regularmente en los márgenes de los límites urbanos y que tienden a llevar un crecimiento, aparte de exagerado en tiempo, desordenado. Estas ciudades, caracterizadas por el autodesarrollo no planificado suelen dejar en evidencia la incapacidad que hasta el momento han tenido los gobiernos de dar una solución correcta a este sector de la población y como un reto, en lo inmediato y a futuro, de cómo se debe gestionar mejor esta población. No hemos de olvidar que en su mayoría estos sectores han sido la evolución de una solución social del mismo estado, mal planificada y desarrollada, que ha logrado la separación entre la ciudad “formal”, reservada para las clases sociales más acomodadas, y la exclusión de estas de los procesos de crecimiento urbano, que se ha traducido en una autogestión de soluciones a problemas que deben ser de interés común. En América Latina, la caída de las dictaduras (Argentina: Jorge Rafael Videla 1976-1981; Bolivia: Hugo Banzer 1971-1978; Nicaragua: Familia Somoza 1934-1979; Haití: François Duvalier 1957-1971; Cuba: Fulgencio Batista 1952-19559; Guatemala: 1954-1957; República Dominicana: Rafael Leonidas Trujillo 1930-1961) dio paso a oportunidades efímeras para la invasión y ocupación de tierras; las rivalidades entre partidos, así como las amenazas de revolución fueron algunas de las formas en que los ciudadanos conseguían tierras a cambio de votos. A inicios de 1960 en Cuba el Instituto Nacional del Ahorro y la Vivienda empezó a sustituir las casas hiperdegradadas de La Habana por viviendas prefabricadas que eran armadas por sus mismos propietarios. Sin embargo, estos proyectos no han sido de carácter continuo. Casi medio siglo después, el programa se redujo drásticamente a causa de la priorización de otros sectores, lo que hace que las “soluciones” que en algún momento funcionaron, se vuelvan contra ellas mismas desencadenando un nuevo ciclo de informalidad surgido alrededor de programas de viviendas ya existentes, lo que sucede en casi todas las ciudades latinoamericanas. Estos procesos que pudiéramos, en cierta forma reconocer como “incompletos”, generan la inducción a la que hacemos referencia, que se lleva a cabo incluso sin estarse buscando, pero cuyo hilo conductor son las transformaciones estatales cualesquiera que sean sus fines. A raíz de estos análisis pudiéramos también preguntarnos: ¿quiénes son los agentes que producen, mantienen y administran las diferentes formas de hábitat espontáneo o no reglamentado? (Lesbet, 1985). Finalmente, pudiéramos decir que el desarrollo de estas ciudades se produce con frecuencia en terrenos del sector público o terrenos privados ilegales. Y este tipo de proyectos tienden a evolucionar mucho más rápidamente que los programas estatales de vivienda, que, en cierta forma, mantiene frenada la crisis de vivienda que existe. Es por ello por lo que los poderes públicos de cierta forma “toleran” las construcciones que permiten solventar la notable falta de viviendas: la importancia de esta participación es proporcional al abandono que tiene el Estado de un sector clave de la economía (Lesbet, 1985). 36 2.3 | URBANIZACIÓN ESPONTANEA INDUCIDA EN REPÚBLICA DOMINICANA 2.3.1 | ESTADO, ESPONTANEIDAD E INDUCCIÓN: FRONTERAS POLÍTICAS En República Dominicana, la creación de la ciudad informal resulta de la unión de dos aspectos fundamentales: por un lado, la coordinación del estado y las políticas de desarrollo urbano que desde este se han ido gestando amparados en diferentes parámetros y que han implicado el desalojo y la movilización de la población menos pudiente y por el otro, la necesidad que impera en los ciudadanos de escasos recursos de tener un lugar en el que vivir. Esta última se traduce en un conjunto de acciones que promueven el desarrollo de “sectores populares”1 que lleva el siguiente ciclo: 1󴬄 Los󴬄sectores󴬄populares󴬄son󴬄aquellos󴬄que󴬄 concentran󴬄mayor󴬄cantidad󴬄poblacional,󴬄sus󴬄ciudadanos󴬄 no󴬄tienen󴬄gran󴬄poder󴬄adquisitivo󴬄y󴬄suelen󴬄tener󴬄un󴬄 crecimiento󴬄urbano󴬄descontrolado󴬄a󴬄causa󴬄de󴬄la󴬄falta󴬄de󴬄 interés󴬄en󴬄su󴬄regularización. Cuando una ciudad es el centro del poder político, social y económico de un país, descuidando el desarrollo del resto de éste, las consecuencias suelen ser difíciles de combatir: se desata una necesidad de las masas de adquirir tierras y la migración se vuelve masiva, lo que provoca la ocupación descontrolada de esa ciudad. Para el 1965, el territorio alojado por Santo Domingo, a cuatro siglos y medio de su fundación, ya había sido tomado por 4 improntas militares diferentes: española (1502-1822 y 1861-1865), la francesa-haitiana (1806-1811 y 1822-1844) y la norteamericana (1916-1924). Estos actos incidieron en la configuración social y física de la ciudad. Sin embargo, ninguno tuvo la magnitud alcanzada por los hechos durante la década del 60, luego del derrocamiento de la dictadura de Rafael Leonidas Trujillo (Villalona, 2007). Las ciudades informales en Santo Domingo empezaron a aparecer con mayor auge en la década del 1960, cuando los cambios políticos, Figura 09. Primeros sectores informales desarrollados en Santo Domingo, República Dominicana. Fuente: Gráfico de elaboración propia con base en https://snazzymaps.com. 37 sociales y económicos estallaron. La caída del régimen (1961) significó la apertura de las compuertas de la vida nacional: los frenos que se tenían sobre la migración interna así como la política de puertas cerradas propias de toda dictadura perdieron vigencia (Morel, 1992). El tránsito hacia la democracia y los cambios mencionados trajeron consigo una ola migratoria desde los diferentes pueblos hacia la ciudad capital cuyos nuevos habitantes buscaban una mejor calidad de vida para ellos y sus familias. Los núcleos poblacionales que hasta el momento se habían visto imposibilitados a cambiar de entorno, iniciaron un desplazamiento progresivo hacia las grandes ciudades motivado por la precariedad en la que vivían, creando nuevos entornos habitacionales. Estas urbanizaciones irregulares se asentaban en la zona periférica1 de la ciudad, más concretamente en el extremo norte sobre un 1󴬄 Dícese󴬄 de󴬄 las󴬄 urbanizaciones󴬄 creadas󴬄 en󴬄 el󴬄 exrtrarradio󴬄 de󴬄 la󴬄 ciudad󴬄 que󴬄 hasta󴬄 el󴬄 momento󴬄 estaba󴬄 construida.󴬄 farallón “no urbanizable”, localizado en el margen| occidental de los ríos Ozama e Isabela, que carecía de los recursos y servicios mínimos para acoger a los nuevos pobladores, multiplicándose así los sectores marginales con una composición social caracterizada por la pobreza y la precariedad urbana. Más adelante se desarrollaría un segundo arco marginal, que luego agruparía sectores como La Ciénaga, Los Guandules y La Zurza, cuyos niveles de pobreza extremas, riesgos, segregación e insalubridad los convertirían en marcas de la lucha contra la marginalidad urbana extrema en el ámbito local y que es donde se asientan la mayor parte de las instituciones sin fines de lucro a realizar sus iniciativas urbanas. El flujo migratorio y el crecimiento poblacional, conjugado con la implementación del modelo de crecimiento industrial sustitutivo y la concentración de las inversiones públicas en las grandes ciudades, contribuyeron a un rápido proceso de urbanización del país. La proporción de la población urbana, de 16.6% en 1920 y 23.8% en 1950, alcanzó un 52.0% para el 1981. Es decir, que de 1920 a 1981, las ciudades con más de 5,000 habitantes se incrementaron de 7 a 60 (Morel, 1992). Figura 10. Segunda ola de sectores informales. Fuente: Gráfico de elaboración propia con base en https://snazzymaps.com. 38 La hiperurbanización en la que se vio envuelta el país donde cerca del 30% de la población total y alrededor del 50% de la población urbana se encontraba en la ciudad de Santo Domingo, constituyó la característica más notoria del patrón de asentamiento, lo que se reflejaba también en la concentración de industrias, comercios y servicios en la capital, que albergaba entre el 70 y el 90% de estos. La ocupación de importantes cantidades de tierra que había hecho la familia Trujillo2 permitió luego que grandes residencias fueran ocupadas por una población de escasos recursos y que empezaran a subdividirlas según su antojo. La marginalidad que se fue consolidando desde entonces dentro del tejido urbano ha sido una de las condiciones de más difícil manejo que ha heredado el país de este período en la historia. Sin embargo, puede que lo más trascendente de este período en lo que a la segmentación espacial y social se refiere lo constituye la guerra civil de abril del 19653. Este hecho dejo a la vista que el 2󴬄 Familia󴬄del󴬄dictador󴬄󴬄dominicano󴬄Rafael󴬄Leonidas󴬄 Trujillo,󴬄quien󴬄gobernara󴬄desde󴬄1930󴬄hasta󴬄su󴬄asesinato󴬄en󴬄 1961. 3󴬄 Esta󴬄guerra󴬄buscaba󴬄restaurar󴬄el󴬄depuesto󴬄 haber ubicado el centro financiero de la ciudad en el Centro Histórico lo había dejado en una posición de vulnerabilidad muy alta, lo que aceleró su abandono por parte de las familias pudientes y cuyas propiedades pasaron a ser refugios para las turbas antitrujillistas. Paulatinamente, y con la entrada al gobierno del entonces presidente Joaquín Balaguer y quien gobernara, primero, por un período de 12 años (1966-1970, 1970-1974, 1974-1978) y más tarde por otros 10 (1986-1990, 1990-1994, 1994-1996) cambió en el país la forma en la que se manejaban las políticas públicas bajo el lema “varilla y cemento”, cargadas de inversiones tanto públicas como privadas en torno al sector de la construcción, que gobierno󴬄de󴬄1963󴬄del󴬄profesor󴬄Juan󴬄Bosch󴬄y󴬄que󴬄 desembocó󴬄en󴬄la󴬄segunda󴬄invasión󴬄norteamericana. buscaban atender la problemática desarrollada por la demanda de infraestructura causada por la ya comentada migración postdictadura. Grandemente reconocido por este afán, sus distintos mandatos estuvieron marcados por la realización de una inmensa cantidad de obras distribuidas a lo largo y ancho del territorio dominicano, así como de distintos programas de reurbanización y rediseño. La ausencia de una política de desarrollo urbano hizo que el crecimiento de la ciudad de Santo Domingo estuviera marcado por la rapidez, la desorganización y el incumplimiento de las normas establecidas en el momento. Este período estuvo también marcado por los enfrentamientos políticos y la necesidad que tenía el estado de proyectar una imagen de democracia y estabilidad política, lo que se sustentaba en un modelo de desarrollo industrial de importaciones. Esto se tradujo en la creación de importantes parques industriales (como el de Herrera, por ejemplo, al oeste de la ciudad) y como consecuencia de ello el asentamiento informal en los alrededores de la zona de habitantes recién llegados para trabajar en la zona. La revalorización del suelo junto a la migración y los incentivos que se tenían para la construcción trajeron consigo desde 1966 la expansión de la Figura 11. Viviendas construidas en el primer año de Balaguer. Fuente: fhttps://codigoinformativord.com 39 ciudad mediante dos modelos de desarrollo: el de generación periférica y el de creación de nuevas ciudades (Villalona, 2007). El último estuvo caracterizado por la urbanización de terrenos del extrarradio urbano y que eran rurales y se limitaba a intentar proveer el déficit de viviendas sin preocuparse por crear fuentes de empleo o por supervisar lo que ocurría en el entorno inmediato. Es por ello que en paralelo se iba gestando la ciudad informal a partir de un desarrollo espontaneo que por la generación periférica va colocándose en zonas de riesgo y de difícil acceso. Para la realización de las grandes obras se hizo necesario, en la mayoría de los casos, desalojar la ciudad y, siendo insuficientes los programas de vivienda que se iban ejecutando para solventar la escasez de éstas, no solo de los traslados ocasionados por los desalojos, sino también de las migraciones que continuaban sucediéndose, la periferia de la ciudad crecía de forma cada vez más irregular. La remodelación urbana y los desalojos llevados a cabo en el país como fundamento de la política del gobierno desde del 1986 formaban parte de los procesos de modernización de la ciudad. En 6 años (1986- 1992), cerca de 30,000 familias fueron expulsadas de su núcleo poblacional, quienes, siendo en su mayoría pertenecientes a estratos sociales bajos y marginales, fueron desplazados desde sus asentamientos ubicados en el centro de la ciudad hacia las periferias (Morel & Mejía, 1993). Para contrarrestar la falta de vivienda provocada por los desalojos se crearon distintos modelos de vivienda entorno a diferentes concepciones y de diferentes tipos.Las famosas multifamiliares o viviendas sociales creadas eran edificios de cuatro niveles que se construyeron con una visión totalmente diferente de la que se tenía hasta el momento. Los proyectos sociales pasaron a ser parte de su prioridad, pues se entendía que con estos se corregía el problema de desempleo, el déficit habitacional, se mejoraban las zonas degradadas y se rescataba la imagen de la ciudad. El desarrollo de la tipología de estos proyectos se realizaba de la siguiente forma: en los que se encontraban en el centro de la ciudad y que tenían una mayor concentración poblacional, la tendencia era la creación de bloques multifamiliares de varios niveles, y, mientras las construcciones se alejaban del centro y se acercaban a la periferia, los proyectos iban descendiendo en altura hasta convertirse en viviendas unifamiliares o dúplex de un nivel. Figura 12. Proyectos de viviendas multifamiliares desarrollados alrededor de la ciudad de Santo Domingo por Joaquín Balaguer Fuente: Libro: Joaquín Balaguer: El Estadísta de la Construcción y el Urbanismo. 40 Surgieron también los barrios obreros que tenían condiciones urbanas mínimas y que se caracterizaban por poseer una lotificación que permitiera el desarrollo de la agricultura urbana, lo que luego hizo que estos espacios se arrabalizaran y se densificaran sin control, creando los primeros bolsones de población marginal. Para la década de los 80 y 90, el crecimiento se daba principalmente hacia el norte de la ciudad en tierras con gran productividad agrícola, bien fuera por promoción estatal, bien por ocupación espontánea. Pudiéramos mencionar sectores como Los Alcarrizos, Pantoja, Guaricano, las inmediaciones de Villa Mella hacia Sabana Perdida y la Victoria, hasta la zona de Hainamosa en los alrededores de la Carretera Mella. Estos años pasaron a la historia como aquellos que impulsaron de manera progresiva la expulsión de los pobladores del centro de la ciudad y el ensanchamiento de las periferias como destino provisorio para albergar estos núcleos poblacionales. Sin embargo, estos programas eran ineficaces pues no era posible superar con ellos el déficit habitacional que se había generado en el país, que para entonces se proyectaba en alrededor de 65,000 viviendas por año, de las que el gobierno solo pudo construir alrededor de 25,000, dejando entonces que el sector informal tenga que solventar aproximadamente el 70% de las soluciones habitacionales. Sumado a esto, los programas de viviendas se iban desarrollando sin controlar los predios ni los espacios intersticiales que quedaban entre las edificaciones, lo que desemboco en el crecimiento de estas urbes con construcciones que se encontraban fuera de las zonas planificadas (y de las que hablaremos más adelante) pero adscritas a estas para poder aprovechar la dotación de servicios que en ellas ya había sido implantada. La realidad urbana de Santo Domingo para entonces se desarrollaba en dos vertientes: mientras que la “ciudad formal” tenía planificadores y desarrolladores, normativas y valorizaciones socioculturales que eran tomadas en consideración y que determinan la configuración arquitectónica de esta parte de la ciudad, en la ciudad informal la implementación, la construcción y la planificación se desarrollan paulatinamente en torno a las necesidades del usuario y de cierta forma inducidas por las decisiones estatales que han impulsado esta clase de desarrollo. La remodelación urbana de la que gozaba la “ciudad visible”, impulsaba Figura 13. Barrios ubicados en el extraradio y que consolidaron el "anillo periurbano". Fuente: Gráfico de elaboración propia con base en https:// snazzymaps.com. 41 Figura 14. Sector de Villa Juana construido por Joaquín Balaguer Fuente: Imágenes de Nuestra Historia. para entonces el desarrollo de la “ciudad invisible”. De ahí es entonces donde surge una especie de “anillo periurbano” formado por fragmentos disímiles e inconexos como los pequeños poblados que existían en el extrarradio urbano, las nuevas urbanizaciones formales y los asentamientos informales, todos carentes de servicios básicos y de cualquier elemento de cohesión que vaya más allá que la vía que los origina (Villalona, 2007). A través de los años los sectores informales han continuado desarrollándose y, siendo que lo que antes era la periferia ya no lo es, han quedado encapsulados en el centro de la ciudad. Estos se han ido consolidando amparados también por la falta de planificación urbana de la ciudad en general y por la fallida y casi nula ejecución de los planes que se tenían para mejorar estos sectores. La ilegalidad es una cuestión bastante compleja pues detrás de esta muchas veces se esconde el apoyo estatal para la formación de estos sectores, unas veces encubierto y otras veces manifiesto (Collier, 1978). Y en República Dominicana, gracias a esto, las zonas informales se encuentran dispersas a lo largo del área urbana y su estructura es muy notoria en la ciudad debido a la amplia concentración de viviendas con un alto porcentaje de hacinamiento, la existencia de una red vial poco planificada y caótica y a la carencia de espacios públicos en su entorno. Como estas ciudades se desarrollan sin oposición de los instrumentos de planificación y sin ningún control por parte de los ayuntamientos y el gobierno municipal, se han desarrollado con sus propias normas y su propia forma de autoproducir el espacio. 48 2.3.2.2 | CRISTO REY Figura 26. Análisis del desarrollo urbano del sector Cristo Rey. Fuente: Gráfico de elaboración propia con base en https://snazzymaps.com. Ciudad Formal Ciudad Informal LEYENDA 49 Cristo Rey es un barrio de Santo Domingo cuya población se fue conformando por uno de los últimos reasentamientos importantes de campesinos que trabajaban la industria, que en su mayoría provenían del norte del país y cuya población creció especialmente entre 1970 y 1974 con la construcción del Zoológico Nacional. Este sector fue fundado en 1965, aunque ya desde el año anterior sus tierras,que en ese momento eran parte de un vivero de plantas ornamentales de la familia Trujillo, estaban empezando a ser ocupadas de manera ilegal. Las viviendas se fueron desarrollando en torno a las industrias que allí se ubicaban (algunas sobreviven aún en nuestros días) y que se asentaron en este lugar que para entonces no formaba parte del núcleo de la ciudad, ya que contaba con un fácil acceso al aeropuerto y a los muelles, que fue aún facilitado más por la construcción de las grandes avenidas en los años posteriores. Existían industrias de todas las categorías, desde fábricas de ropa hasta fabricación de productos de plástico e insecticidas, que afectaba la salud de los pobladores por los compuestos y desechos que desde ellas se producían, sin embargo, esto no frenó el desarrollo de las zonas aledañas a las mismas. Tuvo en su historia un desarrollo superior al de los sectores con características similares, ya que su población era pequeña y tenían en los alrededores muchas fuentes de empleos provenientes de las industrias. Con una población mayoritariamente perteneciente a la clase mediabaja, las construcciones iniciales eran hechas en tarimas de madera y techos de cartón, ocupando ilegalmente los terrenos del estado. El número de viviendas, debido a la alta fuente de empleo fue creciendo de manera acelerada lo que hizo que se escapara del control de las autoridades quienes se hicieron de la "vista gorda". Ejemplo de ello es que los censos poblaciones eran “realizados” desde las oficinas del estado en lugar de hacer conteos reales y en lugares donde existían ya 300 viviendas, en los censos se decía que habían 70. Eventualmente, por su cercanía con importantes avenidas, el sector pasó a contener también el Zoológico Nacional, lo que desató en él el desarrollo de importantes construcciones y asfaltado de las calles y avenidas que lo atraviesan. SECTOR HABITANTES CRISTO REY 17,578 Figura 27. Imagen aérea de Cristo Rey. Fuente: Google Earth. Tabla 04. Cantidad de habitantes por sector. No se tienen datos diferenciados entre la ciudad formal y la informal, puesto que en nuestros ya se han fusionado y funcionan como un solo sector. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la ONE. 50 2.3.2.3 | ENSANCHE OZAMA Figura 26. Análisis del desarrollo urbano del Ensanche Ozama Fuente: Gráfico de elaboración propia con base en https://snazzymaps.com. Ciudad Formal Ciudad Informal LEYENDA 51 Figura 28. Ensanche Ozama en el 1965. Fuente: Fotografía de Richard Walker, soldado de la fuerza de ocupación de 1965, tomada de https:// imagenesdenuestrahistoria.wordpress.com. Figura 30. Ensanche Benefactor en 1940. Fuente: www.sosuamuseum.org. Figura 32. Ensanche Ozama visto desde la rivera del río. Fuente: Fotografía propia. Figura 31. Vista de una de las calles internas del Ensanche Ozama. Fuente: https://lapropuestadigital.com. Figura 29. Ensanche Ozama en la actualidad Fuente: Google Earth. El Ensanche Ozama, conocido inicialmente con el nombre de Ensanche Benefactor, había surgido a mediados de los años 50 por la dictadura como proyecto para dar residencia a miembros de las Fuerzas Armadas, considerada en la época una de las urbanizaciones mejor diseñadas. Fue desarrollado por el arquitecto José Antonio Caro, quien recibiera un reconocimiento público por parte del dictador. Se hace como consecuencia de las inversiones que para entonces venía haciendo el “Ozama Sugar”. Sus primeros pobladores fueron miembros de la Fuerza Aérea Dominicana y más tarde otros integrantes de las fuerzas castrenses y algunos empleados públicos, lo que hizo que el sector estuviera mayoritariamente poblado de personas de clases sociales privilegiadas. Pudieramos resaltar también del sector, la amplitud de sus calles, avenidas y aceras, pues fue un ensanche bien planificado, como parte del desarrollo de la capital que tenía la dictadura, por lo que se utilizaron los mejores urbanistas del país, lo que se nota, además, la dimensión de sus calles, el trazado de estas y el acondicionamiento de sus manzanas: una cuadrícula perfecta, desarrollo típico de las ciudades europeas; manzanas de 100mx100m alrededor de dos vías principales. Contaba con un cine, iglesias, hospitales, escuelas y liceos, así como restaurantes y diversos lugares SECTOR HABITANTES ENSANCHE OZAMA 152,168 Tabla 05. Cantidad de habitantes por sector. No se tienen datos diferenciados entre la ciudad formal y la informal, puesto que en nuestros ya se han fusionado y funcionan como un solo sector. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la ONE. 52 de entretenimiento. La zona de la orilla del río, que había quedado sin planificación y desprotegida, empezó a ser invadida luego de la revolución del 1965 cuando la inestabilidad política que imperaba en el país generó una nueva ola de migración proveniente de los campos, zona caracterizada, además, por las constantes inundaciones causadas por las inclemencias del tiempo a lo largo del año. En la actualidad el panorama ha cambiado, puesto que han empezado a construir de manera descontrolada edificios de apartamentos de hasta 8 niveles, en los solares dejados por las viviendas de personas que han vendido y han abandonado el sector. A pesar de esto, la zona que ha sido planificada continua siendo tranquila y organizada, no así el desarrollo que se ha llevado a cabo a lo largo del río. Figura 33. Tipologías de viviendas. Diseño realizado por la dictadura para viviendas dedicadas a empleados públicos de clase mediabaja. Fuente: Libro “Algunos programas sociales y construcción de viviendas realizados en los ultimos 30 años en la República Dominicana”. (1961) TIPO A ESPECIAL, 4 DORMITORIOS TIPO A MODIFICADA 53 Figura 34. Tipologías de viviendas. Diseño realizado por la dictadura para viviendas dedicadas a empleados públicos de clase mediabaja. Fuente: Libro “Algunos programas sociales y construcción de viviendas realizados en los ultimos 30 años en la República Dominicana”. (1961) TIPO A TIPO B MODIFICADA TIPO B 54 CAPÍTULO III MARCO LEGAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA DOMINICANA 55 Para poder entender como funcionan las leyes y las divisiones de República Dominicana, es preciso que entendamos la terminología propia del ámbito geográfico, por lo que esbozaremos un glosario de términos geográficos y de las unidades territoriales para que en lo adelante se comprenda a qué ámbito de la ciudad nos estamos refiriendo en cada caso. Los términos y datos presentados han sido recolectados desde la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) y su publicación División Territorial 2020 de República Dominicana. Se presentan los términos en orden descendente, de acuerdo a la división territorial presentada en el próximo acápite. División administrativa: creada mediante decreto con el objetivo de ser un instrumento que permita la coordinación de acciones especiales en los procesos de programación, ejecución, seguimiento y evaluación permanente de los planes de desarrollo regional y el mejoramiento y la racionalización administrativa. Macro-región: unidad territorial conformada por un grupo de regiones. Regiones: unidades geográficas organizadas debido a su disposición natural, historia y paisaje. Son unidades administrativas compuestas por varias provincias. Provincia: espacio territorial político conformado por un conjunto de municipios. Municipios: espacios territoriales políticos en los que se divide una provincia. Pueden estar conformados por si mismos o por uno o más distritos municipales que a su vez se encuentran compuestos por secciones. Distrito municipal: unidad territorial dentro de un municipio en el que existe una zona urbana y está subdividido en secciones. Sección: área territorial políticoadministrativa donde se encuentran divididos los municipios y/o distritos municipales. Barrio: unidad territorial en que se dividen las secciones. Se encuentran delimitados por avenidas, calles, cañadas, arroyos, ríos o límites imaginarios. Paraje: unidad espacial más pequeña de la división políticoadministrativa, ubicadas comúnmente en las zonas rurales. En estas forman las secciones. Sub-barrio: unidad administrativa definida como una división de los barrios de menor tamaño. OTROS TÉRMINOS IMPORTANTES Cañada: cauce con caudal temporal u ocasional debido a las lluvias. Ciudad: área urbana que comúnmente es capital de provincia y/o municipio; cualesquiera otras poblaciones que tengan 10,000 habitantes o más. Ministerio: Departamento del gobierno presidido por un ministro que tiene bajo su mando un conjunto de asuntos determinados. 3.1 | DIVISIÓN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA 3.1.1 | UNIDADES TERRITORIALES GLOSARIO 56 La República Dominicana, localizada en la Cuenca del Caribe forma parte de la isla La Española, limita al norte con el océano Atlántico, que la separa de las islas Caicos y Turcos; al sur con el mar Caribe o de las Antillas, que la separa de Venezuela; al este con el canal de la Mona, que la separa de Puerto Rico, y al oeste con la República de Haití. Tiene una extensión territorial de 48,310.97 km² sin el territorio marítimo y una población de 9,445,281 habitantes, de acuerdo al último CENSO realizado en el 2010. República Dominicana se encuentra dividida en tres macro regiones, que a su vez se subdividen en diez regiones administrativas. En cuanto a su división política posee: El gobierno de los municipios así como el del Distrito Nacional está a cargo de los ayuntamientos según consta en el art. 82 de la Constitución de la República. DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA UNIDAD TERRITORIAL CANTIDAD Distrito Nacional 1 Provincia 31 Municipio 157 Distrito Municipal 235 Zonas Urbanas 392 Secciones Rurales 1,212 Parajes 10,056 Barrios 2,914 Sub-battios 5,733 Figura 35. Jerarquía de las unidades territoriales en República Dominicana. Elaboración propia a partir de datos de la ONE. Tabla 06. División política de la República Dominicana. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del último CENSO (2010). 57 Figura 36. Mapa de las 3 macro regiones de la República Dominicana. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la ONE. Figura 37. Mapa de las 10 regiones con sus provincias. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la ONE. Figura 38. Mapa de las provincias con la división de sus municipios. En rojo se destaca el municipio de Los Alcarrizos. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del la ONE. 64 Desde el 2021 y bajo la resolución núm. 6-21 la dirección pasó a ser el Viceministerio de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Regional que cuenta con una Dirección de Ordenamiento Territorial, Dirección de Promoción de Consejos de Desarrollo y una Dirección de Gestión de Riesgo y Cambio Climático. Viceministerio de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Regional Aunque siguen sin aprobarse los distintos proyectos de ley, existen actualmente y en proceso de creación diferentes planes de ordenamiento. Para ello se ha dividido el territorio en tres grandes escalas de actuación, la nacional, la regional y la municipal. De acuerdo con el marco legal que existe en nuestros días, las dos primeras son competencias del Gobierno Nacional y la municipal de los gobiernos locales. Las provincias no existen como escala de planificación, aunque la ley establece la conformación de Consejos de Desarrollo provinciales. A pesar de la falta del marco legar que los conjugue, a grandes escalas hoy tenemos El POT Capital 2030 que ha sido aprobado a mediados del 2021 y que afecta solamente al Distrito Nacional, así como el Plan Regional de la Región Suroeste. Aún queda pendiente abordar otros 4 planes regionales y el Plan de Ordenamiento Territorial general sigue en la fase de borrador. Se han dado los primeros pasos para la creación del Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial del Gran Santo Domingo y de Santiago1 y se ha planteado la formulación de un Plan Territorial Fronterizo. Entre los esfuerzos para contrarrestar el que no se tengan planes de ordenamiento que sirvan de referentes, se ha elaborado una Guía para la Formulación de Planes Municipales de 1󴬄 Santiago󴬄es󴬄la󴬄“segunda󴬄capital”󴬄de󴬄la󴬄República󴬄 Dominicana󴬄y󴬄la󴬄ciudad󴬄metropolitana󴬄más󴬄importante󴬄de󴬄 la󴬄macroregión󴬄del󴬄Cibao. Ordenamiento Territorial de la mano de la DGODT y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de varias guías para la formulación de Planes Municipales de Desarrollo, documentos que intentan formular las metodologías de abordaje para que los gobiernos locales formulen estos planes y quede cubierta la ausencia de las políticas nacionales y regionales y puedan iniciar sus procesos de planificación. 3.3 | ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3.3.1 | PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 65 El actual Plan Nacional de Ordenamiento Territorial se encuentra se encuentra como un documento de consulta desde el 2015 y está desde entonces en revisión. Este plan ha sido concebido como un documento de política que orienta las decisiones de carácter nacional acerca del uso del territorio, compatibilizando las diferentes políticas sectoriales, con el objetivo de gestionar y aprovechar sus recursos para alcanzar el desarrollo sostenible, promover la cohesión territorial y mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la República Dominicana. (MEPD, 2015) Este plan representa la expresión del territorio en ejes estratégicos que se han construido a partir de términos ambientales, sociales y económicos amparados en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y que aborda 3 ejes prioritarios y 4 ejes transversales: Ejes Prioritarios Asentamientos humanos. Relacionado a la calidad del hábitat y a la relación que tiene el ciudadano con su territorio. Protección y gestión del medioambiente. Referido a la relación que experimenta el hombre con la naturaleza. Competitividad y cohesión territorial. Desarrollado para lograr una estructura básica productiva articulada al mercado local y a la economía global. Ejes Transversales • Adaptación al cambio climático y gestión de riesgo. • Enfoque de género, • Enfoque de derechos humanos. • Participación social. Se pretende realizar su elaboración en 5 etapas: Etapa 1: Sensibilización de los actores participantes y concertación conceptual. En esta se pretenden definir los aspectos relacionados a la sensibilización, conceptualización y definición de las herramientas metodológicas. Etapa 2: Diagnóstico territorial. Busca conocer el territorio a partir de la revisión de la documentación existente y la delimitación del contexto nacional para desembocar en la elaboración de un diagnóstico y análisis del territorio que de pie al estudio de Evaluación Ambiental Estratégica. Etapa 3: Construcción de escenarios. Busca lograr los acuerdos básicos acerca de los objetivos de desarrollo del país. Para ello se establecieron los tres ejes prioritarios que mencionamos anteriormente. Etapa 04: Programación. Debe realizarse en base a los escenarios elaborados y busca la definición de objetivos, metas e indicadores; la identificación de las políticas y los lineamientos a seguir; el establecimiento de prioridades de ejecución y el cálculo de los costos y la búsqueda de fuentes de financiamiento. Etapa 5: Implementación. Concluir con la definición y puesta en práctica de los mecanismos para poner a operar el PNOT. El documento de revisión solo cuenta con un Diagnóstico Territorial realizado a nivel regional y provincial, sobre el que se desarrollaron unos objetivos relacionados a 4 temas críticos a nivel nacional: • Reducir la disparidad urbano-rural e interregional en el acceso a servicios y 3.3.2 | PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 66 oportunidades económicas, mediante la promoción de un desarrollo territorial ordenado e inclusivo. • Fortalecer la coordinación entre las funciones y las instituciones de planificación, protección social, cambio climático, gestión ambiental y de riesgos, para minimizar las vulnerabilidades y propiciar la recuperación rápida y sostenible, en particular en relación a la población más pobre. • Proteger y usar de forma sostenible los bienes y servicios de los ecosistemas, la biodiversidad y el patrimonio natural de la nación incluidos los recursos marinos. • Asegurar la debida coordinación y articulación en la ejecución de las políticas públicas para propiciar una equilibrada distribución espacial de las actividades económicas (MEPD, 2015). La comunidad de Los Alcarrizos formaba parte de Santo Domingo Oeste como distrito municipal y fue luego elevado a la categoría de municipio mediante la Ley 64-05 del 31 de enero del 2005 y su ayuntamiento fue fundado el 16 de agosto del 2006. Es de importancia señalar que las primeras autoridades municipales electas fueron juramentadas para el 2003 y que permanecieron en el cargo hasta el 2006 con la creación formal del ayuntamiento. A pesar de que actualmente no existe un Plan de Ordenamiento Territorial para este municipio, sí se han desarrollado algunos documentos con proyectos y prupuestas cuya finalidad es controlar el crecimiento de la ciudad. 3.3.3 | PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO: LOS ALCARRIZOS El Plan Estratégico es un programa que busca esclarecer qué se quiere conseguir y cómo se quiere lograr esto. Se plantean objetivos a corto, mediano y largo plazo con lineamientos, pautas y acciones de desarrollo concreto. El plan pretende desarrollarse en 4 fases: • Análisis prospectivo. • Fase estratégica. • Fase institucional. • Fase de seguimiento. Inicia con la historia del sector, seguida de un diagnóstico que muestra los datos estadísticos del mismo en temas referentes a la población, el medio ambiente, la tecnología y los medios de comunicación, educación y empleos. Además, desarrolla un FODA del que hemos extraído los siguientes datos de interés: Plan Estratégico de Los Alcarrizos 2015- 2025 67 Para lograr estos objetivos se plantean: 1. Programa de articulación y seguimiento de las institucione s y de organizaciones públicas y privadas en el municipio. • Alcarrizos Futuro: Unión de actores claves del municipio para conceptualización y gestión de proyectos de desarrollo. • Ciudad Segura: Creación de un distintivo municipal ubicable y conocido por la ciudadanía que integre a la policía municipal, iluminación vial y la creación de 4 grandes centros de seguridad y orientación ciudadana. • Municipalización de las instituciones: Fomentar la municipalización de las instituciones públicas y privadas pertenecientes a los ámbitos de salud, educación, justicia y seguridad. • Creación de un catastro institucional: Levantamiento de las instituciones existentes y proyección de las necesidades futuras, así como su ubicación en el Las líneas estratégicas se pretenden desarrollar bajo el siguiente orden: Sobre el Ordenamiento Territorial y la Sostenibilidad Ambiental FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS Vocación e interés hacia la planificación. Deseo de las organizaciones comunitarias de participar en los procesos. Falta de seguimiento en los procesos de planificación. Los fenómenos económicos afectan el poder adquisitivo de la institución. Existencia de normativas básicas de regulación del uso de suelo. Buena ubicación geográfica. Caos en el transporte. Imagen de barrio violento. Existencia de un plan de recuperación del espacio público. Disposición de agencias y organismos de cooperación de apoyar y acompañar procesos de participación social. Falta de aplicación e los instrumentos normativos dentro de las instituciones competentes en materia de planificación. Existe un hospital regional, dos sub-centros públicos y dos centros de atención, 15 clínicas privadas, escuelas, cementerio y mercado. Carencia de personal capacitado para la realización de estudios especializados de medio ambiente y destino industrial. territorio. • Centro de Ideas: Construcción de un centro municipal de reuniones o convenciones para ser usado por las diferentes instituciones públicas y privadas para la elaboración de eventos. 2. Programa de diseño y concertación de la normativa en materia de ordenamiento territorial. • Soy de Aquí: Proyecto de formación sectorial de los usos, reglas y normativas de cada sector a través de las organizaciones comunitarias. Tabla 07. Análisis FODA del minucipio de Los Alcarrizos. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan Estratégico de Los Alcarrizos 2015-2025. 68 • Foro Anual de Territorio y Desarrollo: Creación de un espacio que presente anualmente los progresos que se han generado en el territorio en materia de infraestructura física, social y económica, así como un organismo que los promueva. • Zonificación Municipal: Proyecto de clasificación del territorio según especificaciones medioambientales, usos y condiciones deseados de desarrollo. • Consejo Municipal de Ordenamiento y Territorio: Creación de este organismo encargado de estudiar y aprobar el crecimiento deseado a futuro del municipio de Los Alcarrizos. 3. Programa de Actualización y Diseño del Catastro Digital Municipal (GIS). • Alcarrizos Digital: Creación de catastro de información digital. • Sistema de Georreferencia Vial: Levantamiento de las vías municipales para determinar sus condiciones físicas y geográficas. • Programa de Revalorización del Suelo Urbano. • Suelo Edificable. • Casita Linda: Creación de una cooperativa El Plan Municipal de Desarrollo Los Alcarrizos (a partir de ahora, PMDA), diseñado bajo el lema “Los Alcarrizos, Destino Industrial con Conectividad Vial”, es un instrumento de gestión bajo responsabilidad del Ayuntamiento y articulado con el conjunto de organizaciones existentes en la comunidad. Es un proceso de planificación que parte de la preparación de una línea de acción socioeconómica, comunitaria y municipal que representa el insumo fundamental que utilizan los ciudadanos para, luego de analizar la situación de su comunidad, identificar las propuestas y preparar el PMDA. Este plan fue aprobado bajo la resolución No. 0035-2016 del 2016, como el instrumento que guiará la gestión municipal en el período señalado, bajo la siguiente visión estratégica: “Un municipio industrialmente diversificado en su producción, competitivo con tecnología, donde su territorio está ordenado, conectado a su movilidad urbana, vial y de servicios, que maneja sus desechos sólidos, se apega a la política de sostenibilidad ambiental, modelo de defensa de los recursos naturales, en la toma de decisiones interioriza la ética y la participación consciente, impulsando la convivencia y orientado a la diversidad de género y los grupos vulnerables”. Esta resolución busca, además, que se dirijan los recursos económicos y financieros necesarios para que se desarrollen los programas y proyectos contenidos en el PMDA, así como emprender iniciativas y alianzas estratégicas con diversos sectores nacionales e internaciones para ello y poner en funcionamiento la Oficina Municipal de Planificación y Programación. El diagnóstico del PMDA se encuentra distribuido en 4 ejes, y desarrollaremos aquí en mayor profundidad los que nos atañen a nivel urbano. EJE 1: ESTADO SOCIAL DEMOCRÁTICO DE DERECHO Desarrolla el funcionamiento de la gobernabilidad local, así como las diferentes organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y participación ciudadana que se involucran en la toma de decisiones. EJE 2: SOCIEDAD CON IGUALDAD DE DERECHOS Arroja datos sobre desarrollo social, uso del Plan Municipal de Desarrollo Los Alcarrizos 2016-2020 69 territorio y movilidad y equipamientos y servicios básicos que veremos a detalle en el análisis del, y un análisis del diagnóstico que ha arrojado lo siguiente: El municipio de Los Alcarrizos cuenta con los servicios básicos disponibles, sin embargo, enfrenta las siguientes necesidades: • Construcción de un mercado para ubicar los mercados improvisados que se desarrollan en las calles del municipio. • No existe una biblioteca municipal. • No disponen de un matadero donde adquirir carnes de calidad para el consumo de los habitantes. • Es de interese municipal la construcción de un cementerio municipal. • Se hace urgente el manejo de las aguas residuales ya que el municipio se encuentra rodeado de cañadas que afectan la salud de sus munícipes. • Se necesita mejorar el transporte dentro del municipio. • Uno de los mayores retos que presenta es la mejora del tránsito en las avenidas principales del municipio. LÍNEA DE ACCIÓN OBJETIVOS PROYECTOS Los Alcarrizos: un municipio donde su territorio está ordenado. Disponer de base de datos de información territorial. Inventariar catastralmente el municipio (edificaciones/ vías/ inmuebles). Garantizar el cumplimiento de las normas de ordenamiento territorial. Difusión y aplicación de las normativas de ordenamiento territorial. Los Alcarrizos: un municipio donde su territorio está ordenado. Mejorar la movilidad urbana. Ampliación de puente c/ Caballona con Ciénega. Construcción de puente Chavón- La Fe. Construcción de puente c/ Central y c/ Triste. Construcción de paso a desnivel Autopista Duarte frente a Modesto. Asfaltado de calles internas. Construcción del puente Cola Real. Garantizar el acceso vial y mejorar la fluidez de las mismas. Construcciones de 6 conexiones nuevo camino Av. Duarte. Construcción de 4 conexiones Av. Duarte con Penetración Calventi. Ordenamiento vial (rutas, señalización y semaforización). Normalización de motoristas y registros. Tabla 08. Relación de los proyectos de acuerdo a los objetivos a alcanzar y la línea de acción de la que derivan. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan Municipal de Desarrollo Los Alcarrizos 2016-2020. 70 LÍNEA DE ACCIÓN OBJETIVOS PROYECTOS Los Alcarrizos: municipio donde están garantizados los servicios básicos. Garantizar asistencia fúnebre. Construcción de funeraria municipal. Construcción de cementerio municipal. Garantizar infraestructura de acopio y expendio de alimentos. Construcción de mercado municipal. Promover las artes. Construcción de centro cultural. Suministrar agua potable. Conexión de la cometida Sávica/ Urbanización Vicente de los Santos. Concientizar en el manejo de los desechos sólidos. Capacitar a las escuelas en manejo, recolección y clasificación de desechos sólidos. Procesar las aguas residuales. Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales. Los Alcarrizos: municipio que protege la diversidad de género y los grupos vulnerables Promover asistencia motora. Construcción de centro de rehabilitación motora. Garantizar operatividad. Habilitar centro de salud para Diabéticos. Los Alcarrizos: un municipio que se apega a la política de sostenibilidad ambiental. Creación de espacio ecológico de recreación. Recuperación de Arroyo Lebrón. Proteger la salud de los munícipes. Encache/ pavimentación de cañadas desde Canta La Rana a Residencial Las Mercedes, la Piña y Paraíso. Incentivar el uso del parque ecológico. Promoción del parque ecológico. Preservación del caudal del agua Conservación de cuencas hidrográficas Río Manoguayabo- Lebrón. EJE 3: ECONOMÍA SOSTENIBLE, INTEGRADORA Y COMPETITIVA Desglosa los datos económicos de la población del sector, así como las fuentes económicas principales. EJE 4: SOCIEDAD DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE CON ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Establece los principales recursos hídricos del municipio y sus limitaciones debido a la pérdida del caudal del río, las temperaturas, los recursos biológicos, la clasificación de los suelos y la gestión de riesgos. Se ha determinado que la principal problemática ambiental del municipio es la extracción de materiales de construcción. A pesar del interés de las diferentes gestiones en que se cumpla la Ley 64-00 que prohíbe la explotación irracional de extracción, las empresas que se dedican a Tabla 09. Relación de los proyectos de acuerdo a los objetivos a alcanzar y la línea de acción de la que derivan. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan Municipal de Desarrollo Los Alcarrizos 2016-2020. 71 esto igual cuentan con permisos otorgados por el órgano principal de política medioambiental, lo que resulta casi imposible de combatir. Esto ha generado el deterioro de las reservas ecológicas del sector y el crecimiento demográfico y Para el año 2020 se realizó un informe mostrando el porcentaje de avance en la ejecución de los diferentes proyectos y los distintos ejes. EJE 2: SOCIEDAD CON IGUALDAD DE DERECHOS poblacional ha contribuido a una demanda excesiva del suministro de agua, lo que genera una deficiencia en este servicio. Igual sucede con las aguas residuales, ya que el sector no cuenta con un sistema de drenaje cloacal que permita conducir estos desechos, convirtiendo las cañadas en el sistema de drenaje natural. El plan cuenta, además, con la ficha técnica de los proyectos, su duración y sus costes. Informe Plan Municipal de Desarrollo Los Alcarrizos 2016-2020 NOMBRE DEL PROYECTO ESTATUS % DE EJECUCIÓN Inventariar catastralmente el municipio (edificación/ vías/ inmuebles). El proyecto está implementándose, es un proceso que conlleva actualización permanente y se ha avanzado en 8 delegaciones del municipio. 50% Construcción del puente Chavón- La Fe. Concluido 100% Construcción de 4 conexiones, con penetración Calventi. En c/ Feliz María Ruiz. Se construye un puente, que facilitara la conexión con la penetración Calventi desde el lado norte del municipio. 40% Construcción del puente Cola Real. Cncluido 100% Ordenamiento vial (señalización y semaforización). Cncluido 100% Conexión de la cometida Sávicaurb. Vicente de Los Santos. Concluido 100% Construcción de funeraria municipal. Conlcuido 100% Tabla 10. Estatutos de desarrollo de proyectos en Los Alcarrizos. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Informe Municipal de Desarrollo Los Alcarrizos 2016-2020. 72 EJE 4: SOCIEDAD DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE CON ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO NOMBRE DEL PROYECTO ESTATUS % DE EJECUCIÓN Recuperación de Arroyo Lebrón. Se realizó un levantamiento y se elaboró una propuesta de proyecto. 20% Promoción al parque ecológico. Se ha venido difundiendo el uso de este espacio. 75% Plan Operativo Anual 2020- 2021 Este documento es el resultado de un trabajo de investigación y participativo de consultas, sondeos y evaluaciones y que busca el fortalecimiento de la estructura institucional del Ayuntamiento de los Alcarrizos. El POA ha sido elaborado para ser utilizado por las autoridades y funcionarios municipales, equipos técnicos y operáticos, departamentos, grupos populares, organizaciones sociales. Su base conceptual se encuentra amparada en los siguientes enunciados: • La Ley 176-07 sobre los municipios, que redefine el régimen de competencias, de coordinación con el gobierno nacional, de sustentación financiera, de participación social y organización de los gobiernos locales. • La construcción de un municipalismo desde una perspectiva integral y la participación política de grupos minoritarios y poblaciones de alta vulnerabilidad. • La reiteración del Poder Ejecutivo de no cumplir con la proporción de las transferencias financieras hacia los ayuntamientos, aun las dispuestas en la ley. • La promulgación de reglamentos que instrumenten y faciliten la implementación de estas leyes. • Este plan se traza para trabajar 8 ejes principales: 1. Gobernabilidad y participación democrática. 2. Población con igualdad de oportunidades. 3. Ordenamiento y equidad territorial. 4. Desarrollo económico local. 5. Ciudad ambientalmente sostenible. 6. Obras de bien social. 7. Revisar los proyectos propuestos y su organización. 8. Calendarización de los proyectos según la disposición de fondos. Este plan tiene varios objetivos de desarrollo, de los cuáles se han extraído los siguientes basados en las líneas estratégicas que afectan directamente la temática de este trabajo. Tabla 11. Estatutos de desarrollo de proyectos en Los Alcarrizos. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Informe Municipal de Desarrollo Los Alcarrizos 2016-2020. 73 LÍNEA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO OBJETIVO DE DESARROLLO Ordenado, conectado y con equidad socio-territorial Gestionar con equidad y eficacia los riesgos y la protección del medio ambiente y los recursos naturales y promover una adecuada adaptación al cambio climático. Sustentable, verde y amigable con el medio ambiente Mejorar los niveles de sustentabilidad ambiental y de cobertura en la provisión de servicios públicos. Aspectos culturales Promover la igualdad de derechos y oportunidades, con una garantía de educación, salud, vivienda digna y servicios básicos de calidad que promuevan la reducción de la pobreza y la desigualdad social y territorial. Mejora de la gestión del hábitat urbano • Mejorar la calidad de la infraestructura del transporte. • Incrementar la cobertura y la calidad de aceras y contenes. • Mejorar la regulación en el tránsito de vehículos. • Desarrollar mejoras en el transporte público. • Incrementar la cobertura de zonas verdes y espacios públicos. • Incrementar la cobertura de alumbrado público. • Mejorar los niveles de ordenamiento territorial. • Desarrollar mejoras en el patrimonio arquitectónico municipal. • Promover mejoras en la gestión de los recursos naturales del municipio. • Disminuir los niveles de vulnerabilidad ante los fenómenos naturales o antrópicos. Servicios sociales Creación de espacios para el desarrollo de bandas y academias de música, actividades lúdicas y deportivas, de cultura e identidad y espacios que promuevan la participación ciudadana. Economía local Incrementar la calidad y cobertura de los mercados municipales, así como mejorar la calidad en la prestación de los servicios del Matadero Municipal. Desarrollar iniciativas dirigidas a mejorar la infraestructura energética. Sostenibilidad ambiental Promover el cumplimiento de las normativas de medio ambiente; la creación de espacios ecológicos de recreación, así como el incentivo del uso del parque ecológico y la preservación del caudal del agua. Ordenamiento territorial Mejorar el funcionamiento y la calidad de: • Infraestructura vial. • Transporte y movilidad. • Ordenamiento territorial. • Cementerio. • Mercados. • Equipamiento deportivo. • Alumbrado público. • Adecuación de las infraestructuras de los servicios municipales Tabla 12. Objetivos de desarrollo del Plan Operativo Anual 2020-2021. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan Operativo Anueal 2020-2021. 80 LOS ALCARRIZOS LOS ALCARRIZOS PALMAREJOVILLA LINDA PANTOJA 31.36 km2 66.07% Superficie Total: 47.46 km2 El poblado data de finales del siglo XVIII y era para entonces un lugar de transito para los viajeros que venían o se dirigían hacia el Cibao. Fue escenario de varias protestas para el 1824, en medio de la ocupación ahitiana. Era un antiguo batey dedicado al trabajo de la caña de azucar. Cerca del 1940 empezó su proceso de crecimiento y transformación. El desarrollo poblacional de Pantoja inicia con la creación de sectores para reubicar a personas desalojadas por los gobiernos de Joaquín Balaguer a finales de 1980. 6.8 km2 14.33% 9.3 km2 19.6% 4.2.1 | DATOS DEL SECTOR 4.2 | CONTEXTO SOCIAL Figura 41. División territorial de Los Alcarrizos. Fuente: Gráfico de elaboración propia con base en https://snazzymaps.com. 81 DEMOGRAFÍA INDICADORES CENSALES CLIMA 103,282 7,835 25,501 136,678 31,3oC Temperatura máxima año 2018 22,9oC Temperatura mínima año 2018 103,275 8,264 24,559 136,098 TOTAL: 272,776 Población del municipio por sexo, según distritos municipales. Fuente: IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, ONE 11.0 Índice de envejecimiento: mayores de 65 años por cada 100 menores de 15 años 6,070.95 hab/km2 Densidad Poblacional 40.2 Menores de cinco años por cada 100 mujeres en edad fértil 11,859.75 hab/km2 Densidad poblacional en relación a la zona metropolitana del municipio, que ocupa el 35.1% del mismo 7,595 Población residente nacida en el extranjero 132,223 Población residente nacida en otro municipio 36.7 Crecimiento intercensal 2002-2010 Fuente: IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, ONE TOTAL: 16,099 TOTAL: 50,120 TOTAL: 272,776 Los Alcarrizos Palmarejo- Villa Linda Pantoja TOTAL Fuente: Datos de temperatura y precipitaciones, Oficina Nacional de Meteorología, 2018 DENSIDAD POBLACIONAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA 69.9% De participación Elecciones municipales 2016 68.6% De participación elecciones presidenciales 2016 40.9% Mujeres en el total de cargos electorales elecciones municipales, 2016 Fuente: Estudio "Condición de la infraestructura del Sistema Vial Urbano Los Alcarrizos República Dominicana, 2015". 82 EDUCACIÓN SALUD Fuentes: Dirección General de Estadísticas de Salud (DIES), Ministerio de Salud Pública (MSP) 6.2% Tasa de analfabetismo en la población mayor de 15 años, 2010 2 Hospitales y centros en la red de establecimientos del Seguro Nacional de Salud 2018 3.3% Tasa de analfabetismo en la población joven entre 15 y 24 años, 2010 0 Hospitales y centros en la red de establecimientos especializados del SNS 2018 105 Centros escolares públicos 2017-2018 7 Centros de Atención Primaria según la red de establecimeitnos del Seguro Nacional de Salud 2018 153 Centros escolares privados 2017-2018 2 Centros sanitarios privados 2015 68.6% Índice de paridad de género entre la tasa de analfabetismo de mujeres y hombres entre 15 y 24 años, 2010 FuenteS: IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, ONE LISTADO DE PLANTA FÍSICA AÑO LECTIVO 2017- 2018, MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINERD) CALIDAD Y CONDICIONES DE VIDA 2% Viviendas con techo de asbesto, cemento, yagua, cana y otros 2.7% Viviendas con piso de tierra u otros 18.3% Hogares con automóvil de uso privado 0.3% Viviendas con las paredes de tabla, palma, yagua y tejemanil 99.1% Hogares con previsión de energía eléctrica Fuente: IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, ONE 83 INDICADORES AMBIENTALES Fuente: IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, ONE Existe un área protegida en el municipio: Corredor Ecológico Autopista Duarte 2.9% Hogares que utilizan combustibles sólidos para cocinar 2010 13.3% Hogares sin inodoro dentro de la vivienda 59.4% Hogares con abastecimiento de agua por red pública dentro de la vivienda 2010 18.3% Hogares particulares sin recolección de basura DISPOSICIÓN DE LA BASURA COMERCIO EXTERIOR NEGOCIOS SEGÚN SU CONDICIÓN 92.7% La recoge el ayuntamiento 39 Empresas exportadoras 4.5% La tira en el patio, solar o cañada 130 Empresas importadoras 1.9% La queman 1,564 Establecimientos compartidos con viviendas 6,752 Establecimientos fijos 0.6% La recoge una empresa privada 242 Establecimientos semifijos 0.3% Otro Fuente: Base de datos SIUBEN ESH-2012, certificada septiembre 2018 Fuente: Directorio de empresas y establecimientos 2016 y 2017, ONE 84 4.3.1 | HISTORIA DEL SECTOR Para el resto del proyecto nos centraremos en el distrito municipal de Los Alcarrizos. El origen del nombre de Los Alcarrizos tiene diferentes hipótesis: una expone que proviene del apellido de un español que se había establecido en esa zona en la época de la colonia; otra expone que proviene de un poblado de España: Alcaizos o Alcarrizos . También se dice que le ha sido dada por una planta exótica que existe en lugares húmedos llamada Carrizo y que fue traida al Viejo Mundo y a la que la población le agregó el sufijo Al- . La fundación de este poblado data de finales del siglo XVIII y era el lugar “de paso” de los viajeros cuyo origen o destino era el Cibao Central. Los Alcarrizos para entonces estuvo caracterizado por las protestas contra las medidas económicas impuestas durante la invasión haitiana (entre el 24 de enero y el 25 de febrero de 1824). La llamada “Revolución de Los Alcarrizos” : este fue el primer intento revolucionario de repudio por la separación de Haití que tenía como fin el restablecimiento del dominio español en la parte oriental de la isla. A inicios del siglo XX el poblado fue escenario de una gran actividad ganadera y de la producción de caña de azucar. Existía una vía ferrea que era exclusiva para el traslado de la caña al ingenio azucarero de Haina, que desapareció a comienzos del siglo XXI y se convirtió en industrias de manufactura o zonas francas y también en proyectos inmobiliarios. HISTORIA Figura 42. Primer poblado en Los Alcarrizos, S. XVIII Fuente: Gráfico propio elaborado a partir de imagen cartográfica de Google Earth. 4.3 | CONTEXTO HISTÓRICO Y URBANO 85 Esta localidad permaneció durante muchos años sin una gran importancia poblacional ni territorial. El único núcleo poblacional estaba constituido por lo que hoy se conoce como “Los Alcarrizos Viejo”. El gran desarrollo urbano del sector se asocia a varios elementos de entre los que se destacan, a partir del 1970, la intervención estatal con el desarrollo de proyectos de asentamientos poblacionales como resultado de los desalojos de diferentes sectores de la capital, lo que dio origen a los dos sectores más poblados del sector: Savica y Pueblo Nuevo, y lo que trajo consigo, además, que otras personas se integraran las personas que invadieron los terrenos que quedaron próximos a estos proyectos. Figura 43. Los Alcarrizos Viejo (1966) Fuente: Gráfico propio elaborado a partir de imagen cartográfica de Google Earth. Figura 44. Savica y Pueblo Nuevo (1970) Fuente: Gráfico propio elaborado a partir de imagen cartográfica de Google Earth. 86 Posteriormente, en medio de estas comunidades se construyo el proyecto habitacional, Los Multis, lo que marcó el inicio del desarrollo urbano de la comunidad. Otra causa importante de la expansión del territorio fue la construcción de lo que se conoce como Los Barracones: un grupo de viviendas efímeras construidas en 1979 para albergar a los damnificados del ciclón David y la Tormenta Federico hasta que puediera construirseles una vivienda permanente. Allí pasaron a residir 902 familias traidas de los refugios de la Cienaga y la orillla del río Ozama de la capital. Sin embargo, aún en nuestros días las viviendas se encuentran de pie y las personas no han sido realojadas. Figura 45. Los Multis (1976) Fuente: Gráfico propio elaborado a partir de imagen cartográfica de Google Earth. Figura 46. Los Barracones (1979) Fuente: Gráfico propio elaborado a partir de imagen cartográfica de Google Earth. 87 Figura 47. Proyecto conocido como “los multi”. Fuente: S24H 88 Figura 48. INVI (1980) Fuente: Gráfico propio elaborado a partir de imagen cartográfica de Google Earth. Figura 49. Los Americanos (1991) Fuente: Gráfico propio elaborado a partir de imagen cartográfica de Google Earth. Figura 50. Canta la Rana (1991-1998) Fuente: Gráfico propio elaborado a partir de imagen cartográfica de Google Earth. También están los proyectos inmobiliarios promovidos por el gobierno de Salvador Jorge Blanco (1982-1986) y albergados en lo que se conoce como el INVI, habitado por los desalojados del kilómetro 14 y 9 de la Autopista Duarte para dar paso a la ampliación de la misma. Entre 1990 y 1994 se creal Los Alcarrizos II, hoy conocido como Los Americanos con el fin de reubicar a las personas que fueron sacadas de los barrios desalojados por la construcción del Faro a Colón. También los edificios de Canta la Rana, construidos durante el primer gobierno de Leonel Fernández (1996-2000) y el gobierno de Hipólito Mejía (2000-2004), en los que se trasladó un segundo grupo de damnificados del mismo ciclón. 89 Figura 51. Se muestran en el gráfico los sectores originales con sus áreas de expansión irregular fruto de las necesidades habitaciones que han existido a través de las diferentes épocas y la migración. El sector quedó, entonces, desarrollado a partir de un eje norte-sur y uno este-oeste, que son las únicas vías principales que se tienen en la actualidad. Fuente: Gráfico propio elaborado a partir de imagen cartográfica de Google Earth. Otro elemento que impactó el crecimiento poblacional acelerado fue la migración del campo a la ciudad que caracterizó el período posdictadura, especialmente en las décadas de los 70 y 80, lo que sumado a la ocupación de terrenos provocó un crecimiento desordenado y horizonal de la población lo que ha generado grandes dificultades para el ordenamiento territorial. No fue sino hasta la creación de la provincia de Santo Domingo mediante la ley 163-01 del 2001 cuando Los Alcarrizos se convirtió en un distrito municipal de esta. Más tarde, para el 2005 fue elevado a categoría de municipio. El municipio de Los Alcarrizos tiene una superficie de 45.2 km2; al 2010, la población de habitantes generaba una densidad de 6,070.95 hab/km2. Sin embargo, el área metropolitana del distrito de Los Alcarrizos consta de 15.75 km2 y solo ocupa el 35.1% del territorio municipal, dejando entonces una densidad de 11,859 hab/km2 distribuidos de manera horizontal.En la zona metropolitana se encuentra el 68.5% de la población municipal. 96 El Estudio "Plan de Movilidad Urbana Sostenible (INTRANT, 2019)" sobre la movilidad de la ciudad arrojó que Santo Dmingo genera 3,097,106 viajes al día, con una tasa promedio de 1.6 viajes por persona. La duración promedio de un viaje es de 1 hora y 15 minutos por viaje, destacando Los Alcarrizos, con el 67% de su población móvil tiene ell tiempo promedio más elevado: 90 minutos de viaje, que ascienden a los RD$55.00 (aproximadamente 1 euro). También reveló que, en Los Alcarrizos, el 59% d aquellos que se movilizan diariamente lo hacen con el fin de transportarse a sus trabajos. El 16% para estudios y un 9% para otros trámites. DIAGNÓSTICO DE LA MOVILIDAD URBANA OMSA Figura 62. Ruta de la OMSA con sus paradas. Fuente: Elaboración propia en imagen satelital de Google Earth. Ruta OMSA LEYENDA 97 En Los Alcarrizos hay dos tiposd e rutas de carrops públicos: aquellas que funcionan de forma legal, adscritas a un sindicato, y las que se han formado de manera espontanea para completar las rutas de traslado que han ido naciendo fruto de las nuevas construcciones o el acondicionamiento de nuevas calles. OTRAS RUTAS Figura 63. Rutas de carros públicos y paradas de motoconchos. Fuente: Elaboración propia en imagen satelital de Google Earth. Rutas de carros públicos legales Rutas de carros públicos ilegales Paradas de motoconchos LEYENDA 98 4.4.3 | HIDROGRAFÍA El distrito municipal se encuentra atravesado por importantes ríos y afluentes. Río Lebrón Es una de las fuentes de abastecimientos principales de la capital de la República Dominicana y forma parte del cinturon verde de Santo Domingo, sin embargo, se encuentra altamente contaminado por los residuos que son arrojados a el de manera descontrolada. Arroyo Manoguayabo El arroyo proviene de uno de los sectores que limita al sur del municipio. Figura 65. Fotografía del Río Lebrón. Fuente: Fotografía de JCH Arquitectos. ZONA RURAL Figura 64. Hidrografía Los Alcarrizos. Fuente: Elaboración propia en imagen satelital de Google Earth. 99 4.4.4 | SITEMA DE ZONAS VERDES Las zonas verdes de los Alcarrizos se encuentran disperdas de manera aleatoria. El sector cuenta con muy pocos espacios verdes controlados, por lo que las áreas que quedan son, en su mayoría, los espacios intersticiales que han ido quedando enla parte dtrasera de las viviendas que se van construyendo. La parte suroeste del sector, dentro de lo que hemos señalado como "zona rural" forma parte del Cinturo Verde de Santo Domingo creado para el 1993 este es creado mediante el Decreto No. 183-93 y que ha tenido como objetivo fundamental la preservación de los ríos, lagos y las zonas verdes del Gran Santo Domingo, así como desacelerar el crecimiento horizontal de la ciudad, creando una zona "protegida". Sin embargo, es preciso destacar que los espacios que quedan libres dentro de los diferentes sectores aúnp peden ser salvaguardados si se toma conciencia de la importancia de estos. Las zonas verdes de los Alcarrizos se encuentran disperdas de manera aleatoria. El sector cuenta con muy pocos espacios verdes controlados, por lo que las áreas que quedan son, en su mayoría, los espacios intersticiales que han ido quedando enla parte dtrasera de las viviendas que se van construyendo. La parte suroeste del sector, dentro de lo que hemos señalado como "zona rural" forma parte del Cinturo Verde de Santo Domingo creado para el 1993 este es creado mediante el Decreto No. 183- 93 y que ha tenido como objetivo fundamental la preservación de los ríos, lagos y las zonas verdes del Gran Santo Domingo, así como desacelerar el crecimiento horizontal de la ciudad, creando una zona "protegida". Sin embargo, es preciso destacar que los espacios que quedan libres dentro de los diferentes sectores aúnp peden ser salvaguardados si se toma conciencia de la importancia de estos. ZONA RURAL Figura 66. Zonas verdes, Los Alcarrizos. Fuente: Elaboración propia en imagen satelital de Google Earth. 100 El distrito municipal de Los Alcarrizos está divido en 17 sectores y 1 zona rural que se ubica al oeste de la misma y donde se ubican las zonas francas y algunos sectores residenciales que se están desarrollando. 01 Alcarrizos Viejo 1.074 km2 02 Pueblo Nuevo 0.981 km2 03 INVI 0.53 km2 04 Savica 1.031 km2 01 15 16 02 08 12 09 03 11 14 06 07 18 05 17 10 04 13 4.4.5 | DIVISIÓN TERRITORIAL Figura 67. División territorial de Los Alcarrizos por sectores. Fuente: Elaboración propia en imagen satelital de Google Earth a partir de datos suministrados por el Ayuntamiento de Los Alcarrizos. 101 Área Total de Los Alcarrizos: 36.295 km2 Área Urbana: 20.528 km2 Área Rural y de Zonas Francas: 15.767 km2 05 Juana Saltitopa 0.932 km2 06 Chavón 1.056 km2 07 La Unión 1.324 km2 08 Pueblo Nuevo- Las Maravillas 1.031 km2 09 Pueblo Nuevo- Nuevo Horizonte 0.338 km2 13 24 de abril 1.189 km2 17 La Piña 0.824 km2 10 Los Americanos 0.477 km2 14 Hato Nuevo 2.299 km2 18 Zona Rural 15.767 km2 11 Nuevo Amanecer 0.144 km2 15 Alcarrizos 1.612 km2 12 Savica 0.933 km2 16 Nuevo Horizonte 0.41 km2 102 4.4.6 | USOS DEL SUELO El uso de suelo por sector se hará tomando en cuenta el uso mayoritario por manzanas, salvo en los casos en que se haga necesario, por las dimensiones del lote, acentuar un uso que no sea necesariamente el predominante. Para la clasificación se ha utilizado una caracterización habitualmente usada en la República Dominicana. Explicaremos a qué corresponde cada caracterización para su correecta comprensión. Se utiliza para denominar la edificación cuyo uso está ocupado por un comercio, almacenes, industrias, o cualquier otra infraestructura relacionada con el comercio. Para el estudio, se engloban aquí también las clínicas y los colegios que son de caracter privado y, por lo tanto, no funcionan con financiamiento ni ayudas del Estado. Se utiliza para denominar la edificación cuyo uso está ocupado por un comercio, almacenes, industrias, o cualquier otra infraestructura relacionada con el comercio. Para el estudio, se engloban aquí también las clínicas y los colegios que son de caracter privado y, por lo tanto, no funcionan con financiamiento ni ayudas del Estado. Se han denominado "espacios libres" a los terrenos baldíos que dentro de un sector se encuentran sin desarrollar pero con las características de ser un lote para un futuro desarrollo (como su deforestación). Hace referencia a las edificaciones de enseñanza que son de caracter público en todos los niveles educativos: escuelas de primaria y secundaria, institutos de formación técnica, universidades, etc. El uso mixto corresponde a aquellas edificaciones en las que se desarrollan actividades de vivienda (como actividad principal) y de cualquier otro tipo, siendo el comercial el más abundante. No es común en la República Dominicana encontrarse con edificios que alberguen de manera formal la mixtura de usos, llegando estos desarrollos, incluso, a tener poca aceptación dentro de la clase media, mediaalta. Corresponde al suelo que está siendo utilizado por edificaciones que pertenecen al sector público y que ofrecen servicios a la ciudanía. Tal es el caso de hospitales, instituciones públicas, oficinas administrativas, juntas de vecinos, instalaciones deportivas, etc. COMERCIAL INDUSTRIAL ESPACIOS LIBRES INSTITUCIONAL MIXTO EQUIPAMIENTOS 103 Se utiliza esta tipificación para denominar aquellas edificaciones en las que se desarrollan actividades de culto. Como en República Dominicana abundan las iglesias cristianas no católicas y muchas de ellas no están normadas, estas suelen estar repartidas en los diferentes sectores y suelen aparecer de manera aleatoria en las manzanas, no pareciendo necesariamente una institución de caracter religioso. Es el uso de suelo que agrupa a las edificaciones de caracter habitacional. Pueden ser viviendas unifamiliares o multifamiliares, duplex y edificios de apartamentos. Las zonas verdes agrupan todos los lugares acondicionados con hierba, flores, árboles, etc., acondicionado o no y que pueda ser utilizado, ya sea para ser acondicionado como un área verde que funcione como pulmón de la zona, ya sea para el uso o disfrute de estas áreas por parte de los ciudadanos. Sin embargo, en los sectores más pobres, suelen desarrollarse actividades comerciales informales en paralelo con las actividades de vivienda, destinando la parte frontal de la casa o el piso (lo que correspondería al salón y al balcón) al desarrollo de un comercio, regularmente informal y sin permisos estatales, tal es el caso de centros de belleza, pequeños restaurantes, colmados1, etc. 1󴬄 Los󴬄colmados󴬄son󴬄un󴬄establecimiento󴬄de󴬄 caracter󴬄comercial󴬄propio󴬄de󴬄la󴬄República󴬄Dominicana.󴬄 Es,󴬄en󴬄definición,󴬄un󴬄pequeño󴬄supermercado󴬄que󴬄 vende󴬄productos󴬄de󴬄primera󴬄necesidad󴬄que󴬄suelen󴬄ser󴬄 complementados󴬄con󴬄bebidas󴬄alcoholicas󴬄y󴬄otros󴬄enseres󴬄 que󴬄suelen󴬄vender,󴬄regularmente󴬄por󴬄la󴬄demanda󴬄que󴬄 tengan󴬄en󴬄el󴬄sector.󴬄 El󴬄colmado󴬄suele󴬄diferenciarse󴬄del󴬄supermercado󴬄en󴬄que󴬄 estos󴬄tienen󴬄servicios󴬄de󴬄"Delivery"󴬄o󴬄repartidor,󴬄por󴬄lo󴬄 que󴬄los󴬄productos󴬄son󴬄llevados󴬄directamente󴬄a󴬄las󴬄casas󴬄 en󴬄cuestiones󴬄de󴬄minutos.󴬄También󴬄en󴬄que󴬄estos󴬄tienen󴬄 un󴬄tamaño󴬄mucho󴬄más󴬄reducido.󴬄 RELIGIOSO RESIDENCIAL ZONAS VERDES 104 Comercial Equipamientos Espacios Libres Industrial Institucional Mixto Religioso Residencial Zonas verdes LEYENDA LOS ALCARRIZOS VIEJO01 3% 01 Porcentaje de ocupación del sector en relación al Distrito Municipal Condiciones del Sector Existe multiplicidad de usos en el sector. Además, este limita al este con una de lasa autopistas principales de la Rep. Dom., explicando así la presencia se zonas industriales y comerciales frente a la misma. Condiciones de los Espacios Verdes Las áreas verdes que quedan visibles son zonas que han quedado en los espacios entre las viviendas existentes, no teniendo así espacios verdes planificados. USOS DEL SUELO ÁREA (km2)% Comercial 0.048 4 Equipamientos 0 0 Espacios Libres 0 0 Industrial 0.465 43 Institucional 0.006 1 Mixto 0.146 14 Religioso 0 0 Residencial 0.298 28 Zonas Verdes 0.025 2 Vías 0.026 8 Figura 68. Uso de suelo mayoritario por manzanas sector Los Alcarrizos Viejo. Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ayuntamiento de Los Alcarrizos y Google Earth. Tabla 13. Porcentaje de área de usos de suelo sector Los Alcarrizos Viejo. Fuente: Elaboración propia. 105 Comercial Equipamientos Espacios Libres Industrial Institucional Mixto Religioso Residencial Zonas verdes LEYENDA PUEBLO NUEVO 3% 02 02 Porcentaje de ocupación del sector en relación al Distrito Municipal Condiciones del Sector En su morfología casi reticular se puede apreciar la zona que ha sido planificada. El resto del trazado irregular corresponde a las áreas no planificadas. Al igual que el sector de Los Alcarrizos Viejo, la zona que da a la autopista Juan Pablo Duarte está dotada del uso comercial e industrial, lo que mantiene al resto del sector "aislado" del continuo tráfico. Carece de equipamientos urbanos. Condiciones de los Espacios Verdes Las áreas verdes no se encuentran acondionadas para su uso. USOS DEL SUELO ÁREA (km2)% Comercial 0.039 4 Equipamientos 0 0 Espacios Libres 0 0 Industrial 0.115 12 Institucional 0 0 Mixto 0 0 Religioso 0 0 Residencial 0.564 57 Zonas Verdes 0.129 13 Vías 0.134 14 Figura 69. Uso de suelo mayoritario por manzanas sector Pueblo Nuevo. Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ayuntamiento de Los Alcarrizos y Google Earth. Tabla 14. Porcentaje de área de usos de suelo sector Pueblo Nuevo. Fuente: Elaboración propia. 112 PUEBLO NUEVONUEVO HORIZONTE09 USOS DEL SUELO ÁREA (km2)% Comercial 0.036 11 Equipamientos 0 0 Espacios Libres 0 0 Industrial 0 0 Institucional 0 0 Mixto 0 0 Religioso 0 0 Residencial 0.21 62 Zonas Verdes 0.045 13 Vías 0.047 14 Comercial Equipamientos Espacios Libres Industrial Institucional Mixto Religioso Residencial Zonas verdes LEYENDA 1% 09 Porcentaje de ocupación del sector en relación al Distrito Municipal Condiciones del Sector Es uno de los sectores más ordenados, lo que facilita el transporte interno, gracias al trazado de sus vías que se corresponden entre si. La zona comercial se ubica próximo a la vía principal. Es casi inexistente la mixtura de usos. Condiciones de los Espacios Verdes Las zonas verdes se encuentran sin planificación, no existen parques para el acceso público ni zonas de esparcimiento. Figura 76. Uso de suelo mayoritario por manzanas sector Pueblo Nuevo- Nuevo Horizonte. Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ayuntamiento de Los Alcarrizos y Google Earth. Tabla 21. Porcentaje de área de usos de suelo sector Pueblo Nuevo- Nuevo Horizonte. Fuente: Elaboración propia. 113 Comercial Equipamientos Espacios Libres Industrial Institucional Mixto Religioso Residencial Zonas verdes LEYENDA LOS AMERICANOS10 USOS DEL SUELO ÁREA (km2)% Comercial 0.013 3 Equipamientos 0.009 2 Espacios Libres 0 0 Industrial 0 0 Institucional 0.007 2 Mixto 0 0 Religioso 0.008 2 Residencial 0.296 66 Zonas Verdes 0.056 13 Vías 0.057 13 2% 10 Porcentaje de ocupación del sector en relación al Distrito Municipal Condiciones del Sector El sector se encuentra ubicado entre los avenidas principales, lo que provoca una concentración de las zonas comerciales en los bordes. Tiene una importante dotación de equipamientos y una de las escuelas más importantes. Condiciones de los Espacios Verdes Carece de zonas verdes planificadas. Figura 77. Uso de suelo mayoritario por manzanas sector Los Americanos. Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ayuntamiento de Los Alcarrizos y Google Earth. Tabla 22. Porcentaje de área de usos de suelo sector Los Americanos. Fuente: Elaboración propia. 114 NUEVO AMANECER11 USOS DEL SUELO ÁREA (km2)% Comercial 0 0 Equipamientos 0 0 Espacios Libres 0 0 Industrial 0.099 24 Institucional 0.01 2 Mixto 0 0 Religioso 0 0 Residencial 0.181 44 Zonas Verdes 0.085 21 Vías 0.039 9 Comercial Equipamientos Espacios Libres Industrial Institucional Mixto Religioso Residencial Zonas verdes LEYENDA 1% 11 Porcentaje de ocupación del sector en relación al Distrito Municipal Condiciones del Sector Con excepción de la zona industrial cuto frente es la autopista Juan Pablo Duarte, el resto del sector ha nacido de forma irregular, hilado en una vía que internamente ha pasado a ser principal, viendose limitado por las zonas verdes y los ríos que le bordean. Condiciones de los Espacios Verdes Las zonas verdes borden el sector. El Río Lebron le atraviesa por la zona norte y una cañada divide la zona residencial de la industrial. Figura 78. Uso de suelo mayoritario por manzanas sector Nuevo Amanecer. Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ayuntamiento de Los Alcarrizos y Google Earth. Tabla 23. Porcentaje de área de usos de suelo sector Nuevo Amanecer. Fuente: Elaboración propia. 115 Comercial Equipamientos Espacios Libres Industrial Institucional Mixto Religioso Residencial Zonas verdes LEYENDA SAVICA12 USOS DEL SUELO ÁREA (km2)% Comercial 0.064 7 Equipamientos 0.018 2 Espacios Libres 0 0 Industrial 0 0 Institucional 0.025 3 Mixto 0 0 Religioso 0.01 1 Residencial 0.587 63 Zonas Verdes 0.074 8 Vías 0.155 17 3% Porcentaje de ocupación del sector en relación al Distrito Municipal Condiciones del Sector El sector de Savica se ha desarrollado ha derecha e izquierda del eje verde. La zona oeste se encuentra planificada, mientras que la zona este se ha ido desarrollando de forma espontánea en su mayoría. Las zonas comerciales se ubican en el borde. Condiciones de los Espacios Verdes Cuanta con un pequeño parque que funciona como área de esparcimiento. El resto de las zonas verdes se encuentran en la parte trasera de las viviendas. 12 Figura 79. Uso de suelo mayoritario por manzanas sector Savica. Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ayuntamiento de Los Alcarrizos y Google Earth. Tabla 24. Porcentaje de área de usos de suelo sector Savica. Fuente: Elaboración propia. 116 24 DE ABRIL13 USOS DEL SUELO ÁREA (km2)% Comercial 0.048 4 Equipamientos 0.001 0 Espacios Libres 0 0 Industrial 0.099 24 Institucional 0.002 2 Mixto 0 0 Religioso 0.003 0 Residencial 0.666 56 Zonas Verdes 0.272 23 Vías 0.197 17 Comercial Equipamientos Espacios Libres Industrial Institucional Mixto Religioso Residencial Zonas verdes LEYENDA 4% 13 Porcentaje de ocupación del sector en relación al Distrito Municipal Condiciones del Sector Con excepción de la zona industrial cuyo frente es la autopista Juan Pablo Duarte, el resto del sector ha nacido de forma irregular, hilado en una vía que internamente ha pasado a ser principal, viendose limitado por las zonas verdes y los ríos que le bordean. Condiciones de los Espacios Verdes Las zonas verdes borden el sector. El Río Lebron le atraviesa por la zona norte y una cañada divide la zona residencial de la industrial. Figura 80. Uso de suelo mayoritario por manzanas sector 24 de Abril. Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ayuntamiento de Los Alcarrizos y Google Earth. Tabla 25. Porcentaje de área de usos de suelo sector 24 de Abril. Fuente: Elaboración propia. 117 Comercial Equipamientos Espacios Libres Industrial Institucional Mixto Religioso Residencial Zonas verdes LEYENDA HATO NUEVO14 USOS DEL SUELO ÁREA (km2)% Comercial 0.025 1 Equipamientos 0 0 Espacios Libres 0 0 Industrial 0 0 Institucional 0.045 2 Mixto 0 0 Religioso 0 0 Residencial 1.557 68 Zonas Verdes 0.421 18 Vías 0.251 11 7% Porcentaje de ocupación del sector en relación al Distrito Municipal Condiciones del Sector Es, en dimensiones, el sector más grande del distrito municipal. Ha sido en su mayoría desarrollado por promotores pero sin una planificación conjunta y solo se han hecho desarrollos de tipo residencial. La morfología de sus calles es bastante irregular. Condiciones de los Espacios Verdes El sector cuenta con un borde natural y algunos espacios verdes entre las viviendas desarrolladas. 14 Figura 81. Uso de suelo mayoritario por manzanas sector Hato Nuevo. Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ayuntamiento de Los Alcarrizos y Google Earth. Tabla 26. Porcentaje de área de usos de suelo sector Hato Nuevo. Fuente: Elaboración propia. 118 ALCARRIZOS15 USOS DEL SUELO ÁREA (km2)% Comercial 0.137 8 Equipamientos 0.154 10 Espacios Libres 0 0 Industrial 0 0 Institucional 0 0 Mixto 0 0 Religioso 0 0 Residencial 0.879 55 Zonas Verdes 0.224 14 Vías 0.218 14 Comercial Equipamientos Espacios Libres Industrial Institucional Mixto Religioso Residencial Zonas verdes LEYENDA 5% 15 Porcentaje de ocupación del sector en relación al Distrito Municipal Condiciones del Sector El sector de Alcarrizos tiene un trazado irregular, exceptuando la zona suroeste del mismo. Los comercios se encuentran ubicados en la zona que da a la autopista. Condiciones de los Espacios Verdes Aunque no son abundantes las zonas verdes en el sector tienen el potencial de formar parte de un cinturon verde, pero con riesgos a ser invadidas. Cuenta con algunos parques y áreas de esparcimiento, cosa de lo que adolescen la mayoría de los sectores. Figura 82. Uso de suelo mayoritario por manzanas sector Alcarrizos. Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ayuntamiento de Los Alcarrizos y Google Earth. Tabla 27. Porcentaje de área de usos de suelo sector Alcarrizos. Fuente: Elaboración propia. 119 Comercial Equipamientos Espacios Libres Industrial Institucional Mixto Religioso Residencial Zonas verdes LEYENDA NUEVO HORIZONTE16 USOS DEL SUELO ÁREA (km2)% Comercial 0.049 12 Equipamientos 0.039 10 Espacios Libres 0 0 Industrial 0 0 Institucional 0 0 Mixto 0 0 Religioso 0 0 Residencial 0.25 61 Zonas Verdes 0.007 2 Vías 0.065 16 3% Porcentaje de ocupación del sector en relación al Distrito Municipal Condiciones del Sector Este sector posee uno de los principales comercios de venta y almacenamiento de vehículos en la zona, así como una importante zona industrial. Tiene una trama bastante regular al sur-oeste, habiendose desarrollado la parte trasera de la zona comercial de manera informal. Condiciones de los Espacios Verdes Es el sector con menor porcentaje de zonas verdes. 16 Figura 83. Uso de suelo mayoritario por manzanas sector Nuevo Horizonte. Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ayuntamiento de Los Alcarrizos y Google Earth. Tabla 28. Porcentaje de área de usos de suelo sector Nuevo Horizonte. Fuente: Elaboración propia. 120 LA PIÑA17 USOS DEL SUELO ÁREA (km2)% Comercial 0.03 4 Equipamientos 0 0 Espacios Libres 0.354 43 Industrial 0 0 Institucional 0 0 Mixto 0 0 Religioso 0 0 Residencial 0.326 40 Zonas Verdes 0.026 3 Vías 0.088 11 Comercial Equipamientos Espacios Libres Industrial Institucional Mixto Religioso Residencial Zonas verdes LEYENDA 5% 17 Porcentaje de ocupación del sector en relación al Distrito Municipal Condiciones del Sector Es una de las últimas zonas que se ha desarrollado. Los espacios libres están siendo acondicionados para el desarrollo de proyectos de vivienda a nivel privado, pero, de igualforma, sin una planificación en común. El sector carece de zonas institucionales y equipamientos, posiblemente por tener un desarrollo más actual. Condiciones de los Espacios Verdes Aunque no son abundantes las zonas verdes en el sector tienen el potencial de formar parte de un cinturon verde, pero con riesgos a ser invadidas. Figura 84. Uso de suelo mayoritario por manzanas sector La Piña. Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ayuntamiento de Los Alcarrizos y Google Earth. Tabla 29. Porcentaje de área de usos de suelo sector La Piña. Fuente: Elaboración propia. 121 CONCLUSIONES USOS DEL SUELO ÁREA (km2)% Comercial 0.03 4 Equipamientos 0 0 Espacios Libres 0.354 43 Industrial 0 0 Institucional 0 0 Mixto 0 0 Religioso 0 0 Residencial 0.326 40 Zonas Verdes 0.026 3 Vías 0.088 11 Comercial Equipamientos Espacios Libres Industrial Institucional Mixto Religioso Residencial Zonas verdes ZONA RURAL LEYENDA Condiciones del Sector Predomina el uso habitacional. Los comercios se desarrollan en los bordes de las grandes avenidas. Sobre la autopista principal se ubican las grandes industrias. El trazado es mixto, siendo regular con diferentes morfologías en las zonas que han sido desarrolladas por los gobiernos a lo largo de los años e irregular en las que se han desarrollado de forma espontánea. Aunque tiene ciertas dotaciones, el distrito municipal carece de los equipamientos y espacios institucionales suficientes para solventar la demanda. Condiciones de los Espacios Verdes El distrito municipal cuenta con muy pocas zonas verdes que hayan sido planificadas o tratadas. Los espacios verdes que existen en la actualidad son aquellos que a[un no han sido invadidos por lo que corren el riesgo de ser habitados si no son atendidos. Dentro del sector seubicaun r[io, un arroyo y algunas ca;adas y lagos. Figura 85. Uso de suelo mayoritario por manzanas Distrito Municipal Los Alcarrizos. Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ayuntamiento de Los Alcarrizos y Google Earth. Tabla 30. Porcentaje de área de usos de suelo Distrito Municipal Los Alcarrizos. Fuente: Elaboración propia. 128 5.2.2 | ETAPAS El programa planea desarrollarse en 5 etapas de las que derivaran diferentes fases para complementarlas: ETAPA 1 ANÁLISIS DE ESTUDIOS MUNICIPALES ETAPA 2 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Se propone el análisis de los planes que le anteceden en orden escalar para identificar cuáles problemáticas de las encontradas en el municipio se encuentran presenten en el sector que se va a desarrollar para así partir de estas para la realización del resto del programa. Este análisis debe contener: • Diagnóstico territorial a escala municipal. • Comportamiento del territorio. • Relaciones entre el medio natural, el social y el construido. • Conclusiones. El diagnóstico territorial incluye el estudio detallado del sector pero desde dos líneas de análisis: Esto con el objetivo de conocer como interactuan ambas realidades y como se comportan entre si no solo a nivel planimétrico y urbano, sino también a nivel social y económico. Este estudio debe comprender, sin ser limitante, estas 4 fases: Ciudad de Generación Formal Ciudad de Generación Espontanea Inducida 129 ETAPA 3 ANÁLISIS PROSPECTIVO Una vez determinadas las necesidades que tiene el sector y realizadas las conclusiones de lugar, se procederá a la elaboración de las ideas y propuestas para ir solucionando las problemáticas identificadas. Estas serán englobadas, sin ser excluyentes en caso de necesitarse más, en los siguientes ejes de actuación: 1. Desarrollo humano. 2. Infraestructura urbana y movilidad. 3. Equipamientos y espacios públicos. 4. Calidad de la vivienda. 5. Interacción e integración de la ciudad formal con la ciudad espontánea inducida. 6. Residuos sólidos. 7. Planificación de usos. 8. Seguridad Ciudadana. 9. Áreas verdes y Recursos Hídricos. FASE 01 DE RECONOCIMIENTO Busca conocer los antecedentes del desarrollo del sector para poder comprender su funcionamiento. • Ubicación geográfica en relación al municipio. • Historia y evolución. • Relación del sector con el resto del municipio. FASE 02 DE ESTUDIOS URBANOS Busca conocer el funcionamiento planimétrico y volumétrico del sector. • Usos de suelo. • Morfología. • Equipamientos. • Vialidad. • Hidrografía. • Zonas Verdes. • Relación urbana de la ciudad formal con la informal. FASE 03 DE ESTUDIOS SOCIALES Y ECONÓMICOS Busca entender el contexto social sobre el que se desarrolla la vida del sector. • Estudios sociales. • Características de la población. • Relación social y económica de la ciudad formal con la informal. FASE 04 DE INTERPRETACIÓN Análisis, procesamiento e interpretación de los datos estudiados para poder sacar las conclusiones sobre las que se trabajará y funcionará la siguiente etapa. 130 Para una mejora en su desarrollo, cada eje de actuación será desmenuzado en líneas estratégicas que estarán hiladas conforme a los resultados obtenidos en los estudios, estas, a su vez, en objetivos fundamentales, hasta concluir en los proyectos que deben ser ejecutados. EJE I LÍNEA ESTRATÉGICA I.I LÍNEA ESTRATÉGICA I.II LÍNEA ESTRATÉGICA I.III OBJETIVO I.I.I OBJETIVO I.I.II OBJETIVO I.I.III PROYECTO X PROYECTO X PROYECTO X ETAPA 4 PROGRAMACIÓN E INTERPRETACIÓN ETAPA 5 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Una vez identificados los proyectos que deben realizarse se procederá a establecer el organismo que debe llevarlo a cabo, quien determinará los costos y el tiempo de ejecución dentro de los plazos determinados anteriormente con el programa. Esta etapa responde al "¿cómo debe hacerse?" y requiere de la cooperación e integración de todos los organismos que se verán involucrados en el desarrollo del programa para que así no se solapen los trabajos y no exista duplicidad de funciones y también de la participación de la comunidad. En esta última etapa el organismo responsable del desarrollo del programa se encargará de dar seguimiento a los demás organismos para velar por la correcta evolución de las propuestas que se van ejecutando. En esta etapa se debe, periodicamente, revisar lo concluido en los análisis de estudios municipales para asegurarse de que se están cumpliendo con los objetivos de este plan. 131 132 FASE 01 | RECONOCIMIENTO Juana Saltitopa Chavón Pueblo Nuevo 24 de abril Nuevo Horizonte Hato Nuevo INVI Av. Duarte C/ 1era. INVI Obras Públicas Ubicado geográfiamente en la zona centro norte del área metropolitana, el INVI corresponde al sector no. 3 del Distrito Munipal de Los Alcarrizos, está estructurado por 2 barrios, el INVI y Obras Públicas. Esta zona territorial colinda con los sectores Chavón, Hato Nuevo, Nuevo Horizonte, Pueblo Nuevo y Juana Saltitopa, y sus principales vías de acceso son la Av. Duarte (al sur) y la Calle Primera (al este). LOS ALCARRIZOS INVI ETAPA 2 | DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ETAPA 1 | ANÁLISIS DE ESTUDIOS MUNICIPALES Esta étapa se desarrollo en el capítulo anterior de la investigación recopilando datos de diferentes fuentes de información ya que en el Ayuntamiento de Los Alcarrizos no cuenta con una base de datos actualizada sobre las condiciones del sector, aunque están en proceso de solucionar esta problemática. 133 Figura 92. INVI: Primer desarrollo habitacional de la zona. Fuente: Elaboración propia. Figura 94. Conjunto de apartamentos conocido como "Los Multi", construidos también para albergar a los damnificados del huracan. Fuente: Elaboración propia. Figura 96. Obras Públicas: tercer conjunto habitacional de la zona. Se inició, además, la ocupación de los terrenos próximos a las zonas construidas. Fuente: Elaboración propia. En Santo Domingo, la segunda ola de inmigración se dio a finales de la década de los 70 tras el paso del huracán David y la Tormenta Federico. Para solventar esta situación el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) en la década de los 80, cuando fuere presidente el dr. Salvador Jorge Blanco construyó un proyecto habitacional de casas dúplex que lleva su nombre, siendo este el segundo proyecto desarrollado en la zona con cierto criterio de planificación urbana. Posteriormente se llevó a cabo el tercer proyecto habitacional para alojar a las familias desalojadas de los terrenos que eran necesarios para la ampliación de la Autopista Duarte, siendo este conocido hoy como el barrio Obras Públicas. Figura 93. Viviendas Duplex del INVI. En la actualidad, quedán muy pocas en estado original. Fuente: Google Earth. Figura 95. Edificios de apartamentos para albergar a los damnificados. Fuente: Google Earth. Figura 97. Casas construidas en Obras Públicas. Fuente: Google Earth. HISTORIA Y DESARROLLO 134 Con el paso de los años y a un ritmo bastante acelerado, el sector continuó creciendo en los terrenos que habían quedado deshabitados y desatendidos, pasando entonces a agrandar los dos barrios que ya existían y a diversificar el uso por sector y por manzanas con el que se planificó. La ciudad formal ha quedado ubicado en el centro del sector, y se ha ido diluyendo poco a poco, siendo que el crecimiento de está de manera interna también ha sido descontrolado. Aunque en la planimetría se perciben las diferencias, principalmente por los trazados viales, en la práctica y en su funcionamiento se entremezclan y se confunde una con otra. En la tabla se aprecia que en la actualidad el territorio ocupado por la ciudad informal duplica el territorio planificado, siendo esto una muestra de que los desarrollos habitacionales de vivienda social creados por el Estado se van quedando corto y van dando pie a que la ciudadanía busque resolver el problema de la vivienda con sus propias manos. Figura 98. Usos actuales mayoritarios en las manzanas. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ayuntamiento de Los Alcarrizos. Figura 99. División de la ciudad de creación formal y la de generación espontánea. Fuente: Elaboración propia. Comercial Residencial Zonas verdes Ciudad Formal Ciudad Informal LEYENDA LEYENDA TIPO DE OCUPACIÓN ÁREA (km2)% Ciudad Formal INVI 0.1299 25 Ciudad Inormal INVI 0.181 34 Ciudad Formal Obras Públicas 0.053 10 Ciudad Informal Obras Públicas 0.1663 31 Total Ciudad Formal 0.1829 34 Total Ciudad Informal 0.3473 66 INVI Obras Públicas Tabla 32. Porcentaje de ocupación según el tipo de desarrollo urbano, sector INVI. Fuente: Elaboración propia. 135 Figura 100. Morfología sector INVI. Fuente: Elaboración propia. Figura 101. Corema sobre el cre del sector INVI. Fuente: Elaboración propia. MORFOLOGÍA Ciudad Formal Ciudad Espontánea LEYENDA La trama urbana se compone de dos tipologías claramente diferenciables: la que pertenece a la ciudad formal tiene un trazado reticular desarrollado en arcadas y que confluyen en las vías principales del sector. La segunda tipología, la de la ciudad espontánea, se ha ido desarrollando como plato roto, caracterizado por un plano desordenado, con calles tortuosas, carentes de líneas directrices y donde abundan los callejones sin salidas tanto de uso vehicular como aquellos que solo tienen acceso peatonal. FASE 02 | ESTUDIOS URBANOS 136 VIALIDAD Avenida Calle Callejón LEYENDA El sector tiene una avenida principal, la Av. Duarte y una calle principal, la Calle Primera. Está conformado por un grupo de calles de dos vías, casi todas pertenecientes a la parte formal de la ciudad, que desembocan en callejones y calles de menores dimensiones que se van diluyendo en el interior de las diferentes manzanas. Estas calles han sido fruto de la falta de planificación previa, es por ello que las calles no son iguales, sino que existe una gradación continua de arterias principales y secundarias. TIPO DE OCUPACIÓN ÁREA (km2)% Avenida 0.0029 4 Calle 0.0643 91 Callejón 0.0031 5 Total 0.0703 Figura 102. Desarrollo vial sector INVI. Fuente: Elaboración propia a partir de datos suministrados por la ONE. Tabla 34. Porcentaje de ocupación según el tipo de vía sector INVI. Fuente: Elaboración propia. 137 HIDROGRAFÍA Y ZONAS VERDES Árboles Zonas verdes Cañada LEYENDA Hemos denominado "Zonas verdes" a las áreas que tienen algún tipo de vegetación, sean o no silvestres. Sin embargo, la mayoría de estas son espacios intersticiales que quedan entre las viviendas y que, de no ser tratados y protegidos o planificados de alguna manera, corren el riesgo de ser invadidos, por lo que estas zonas se encuentran directamente relacionadas con la ciudad de generaciín espontánea, habiendo sido invadidos los terrenos verdes que daban servicio a la ciudad formal.. El sector no cuenta con áreas verdes planificadas ni espacios de esparcimiento. Existe una cañada dentro del sector que debería ser tratada. TIPO DE OCUPACIÓN ÁREA (km2)% Árboles 0.0571 11 Zonas verdes 0.086 16 Total 0.1431 27 Figura 103. Desarrollo vial sector INVI. Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth. Tabla 35. Porcentaje de zonas verdes y árboles sector INVI. Fuente: Elaboración propia. 144 DESARROLLO HUMANO INFRAESTRUCTURA URBANA Y MOVILIDAD EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PÚBLICOS 01 02 03 1. Construcción de espacios de carácter lúdico, deportivo y artístico con el fin de proveer a los niños, jovenes y adolescentes de las áreas necesarias para desarrollar actividades extrracurriculares, mejorando su calidad de vida y disminuyendo las posibilidades de que se inmiscuyan en actividades delictivas. 2. Creación de programas artísticos y deportivos con el propósito de motivar el nacimiento de nuevos talentos dentro del sector. 3. Desarrollo de un programa de agua potable y consumo responsable, que busque lograr el 0% de deficiencia en los hogares del sector. 4. Creación de programas de concientización ambiental y programas de reciclajes, con el objetivo de mejorar el tratamiento de la basura en los hogares. 1. Asfaltado de las calles que se encuentran en mal estado. 2. Ampliación de las calles principales del sector. 3. Construcción de andenes. 4. Creación de paradas de autobus e integración de una línea de autobuses controloda. 1. Construcción de un hospital de salud pública y de centros de atención primaria. 2. Construcción de escuelas primarias y secundarias. 3. Construcción de un polideportivo. 4. Construcción de un multiusos para impartir clases artísticas en las diferentes modalidades. 5. Creación de estancias infantiles para el cuidado de párvulos. 6. Creación de una estancia de ancianos. 7. Construcción de un cuartel de vigilancia destinado a mantener la zona vigilada todo el día. 8. Construcción de parques. 5. Aumento y consolidación del número de paradas de motoconchos dentro del sector. 6. Colocación de pasos de zebra y semáforos para peatones cada 200 metros. 7. Creación de un programa de concientización para peatones para desarrollar en ellos el tránsito controlado. 8. Creación y desarrollo de un plan de integración vial entre la ciudad formal y la de creación espontanea, que contemple la continuación de las vías existentes y el acondicionamiento de las mismas. 9. Análisis y mejoramiento de la infraestructura de agua potable. 10. Construcción de una infraestructura de aguas negras eficiente. 11. Desarrollo de un plan de movilidad inclusiva que considere como prioridad a las personas con movilidad reducida. CALIDAD DE LA VIVIENDA INTEGRACIÓN DE LA CIUDAD FORMAL CON LA CIUDAD ESPONTÁNEA 04 05 1. Desarrollo de un programa de vivienda social. 2. Desarrollo de un programa de concientización sobre el cuidado del entorno en el que se habita. 3. Creación de un plan de mejoras para las viviendas que se encuentren en malas condiciones. En el caso de este sector, ambas ciudades se encuentran socialmente integradas, por lo que las soluciones se limitarán al aspecto urbano. 1. Integración de las calles. 2. Mejoramiento e integración del manejo de las aguas negras y los residuos sólidos. 3. Creación de espacios públicos y de esparcimiento cómunes. ETAPA 3 | ANÁLISIS PROSPECTIVO 145 RESIDUOS SOLIDOS PLANIFICACIÓN DE USOS SEGURIDAD CIUDADANA ZONAS VERDES Y ÁREAS PROTEGIDAS 06 07 08 08 1. Creación de un programa de recogida de residuos sólidos en puntos estratégicos, priorizando en el mismo los lugares de difícil acceso. 2. Desarrollo de un plan de concientización ciudadana sobre el manejo de los desechos, de modo que estos dejen de colocarse en cualquier lugar de forma descontrolada y dejen de ser vertidos en la cañada. 3. Creación de un programa de reciclaje que incluye un plan de recompensa para aquellos ciudadanos que aporten al mismo. 1. Revisión y actualización de la normativa de usos de suelo. 2. Una vez revisadas las normativas, se debe velar porque la aplicación de las mismas sea estricta y rigurosa. 3. Desarrollo de un programa de planificación del suelo cuyas normas sean retroactivas, de modo que pueda reorganizarse lo que se tiene actualmente, basado principalmente en Realización de un plan integral en conjunto con instituciones como la Policia Nacional, Obras Públicas, las Corporaciones de Electricidad que prestan servicios allí, el Ministerio de Educación y el de Salud Pública y las juntas de vecinos que funcione de la siguiente forma: El sector será divido en cuadrantes que abarquen una cantidad de metros cuadrados que haya sido determinada con anterioridad. Cada cuadrante estará a cargo de un miembro de los cuerpos castrences, que estarán como encargados de manera permanente, facilitando así que estos conozcan de manera minuciosa la zona y sus habitantes y comercios y sus lugares vulnerables, lo que les facilitará el reconocimiento de agentes externos extraños y le permitirá familiarizarse con la zona y su funcionamiento. Para que esto funcione, se hace necesario que todas las instituciones cooperen: • Se debe velar siempre por el correcto alumbrado público. • Cuando se presenten a los hospitales heridos en riñas o contiendas, se hace necesario 4. Mejoramiento del funcionamiento de las manzanas, buscando su crecimiento vertical en lugar de horizontal, de modo que se pueda eficientizar el uso del suelo. 1. Saneamiento de la cañada existente. 2. Creación de un plan para salvaguardar las zonas verdes que aún quedan en el sector. 3. Desarrollo de un plan de concientización sobre la importancia de las zonas verdes para el mejoramiento de la calidad de vida. 4. Estudio de la biodiversidad de la zona para su conservación. 5. Creación de un "anillo verde", que comunique con el Cinturón Verde del Gran Santo Domingo. Estas etapas que corresponden a la Programación e Interpretación y al Seguimiento y la Evaluación necesitan de una asignación de tareas y delegación de funciones en conjunto con los diferentes ministerios e instituciones tanto públicas y privadas para su correcto desarrollo y posterior puesta en práctica. proteger y mejorar los espacios de uso común. que estos informen a la Policia de manera inmediata. • Las calles y las aceras deben mantenerse en buen estado. • Las Escuelas deben crear talleres y programas de educación preventiva, entre otros. ETAPA 4 ETAPA 5 146 PROPUESTAS ESQUEMÁTICAS Vías actuales Ampliación y acondicionamiento vías principales Desarrollo de vías secundarias LEYENDA Se han desarrollado dos esquemas de propuestas tomando en considaración algunas de las conclusiones del análisis prospectivo a fin de que funcione como un "primer paso" del desarrollo de las propuestas mencionadas. La propuesta de la vialidad está orientada a mejorar el tránsito dentro del sector y debe ir acompañada de una propuesta de transporte público. Pudieramos destacar que el saneamiento de la cañada y la creación de un parque pluvial, por ejemplo, pasaría a ser un trabajo en conjunto con las autoridades del sector Hato Nuevo, que por la ubicación de la misma se ve afectado. Así también el ensanchamiento de las avenidas principales afectará a otros sectores, por lo que, aunque el desarrollo del plan es sectorial, siempre será necesaria la revisión de los planes municipales, así como la colaboración de las entendidades reguladoras del municipio. Figura 109. Propuesta de mejora vial. Fuente: Elaboración propia. 147 PROPUESTAS ESQUEMÁTICAS Figura 110. Propuesta de proyectos de equipamiento. Fuente: Elaboración propia. 148 CONCLUSIÓN Con este trabajo de investigación se ha logrado hacer un estudio sobre la generación y el desarrollo de lo que se ha denominado como “urbanización espontánea inducida”, analizando su origen, sus características y las particularidades que tiene este tipo de urbanismo informal. A pesar de que sobre la ciudad informal y la generación espontánea en nuestros días encontramos infinidad de literatura, y de que muchos autores a través de los años han intentado encontrar las similitudes entre estas formas de desarrollo a nivel mundial, cierto es que la informalidad -y en especial los casos de generación espontáneapresentan características muy variadas atendiendo al lugar geográfico en el que ocurran estos desarrollos. Aunque en Europa, y especialmente en España, en épocas específicas la informalidad como consecuencia de la pobreza y la falta de vivienda fue una de las respuestas dadas por la población, para cuando en América Latina empezaba a desarrollarse esta realidad, en el continente europeo ya estaba siendo erradicada. Y aunque quedan remanentes, la realidad es que la informalidad se sucede más bien como solución al problema de adquirir una segunda vivienda. Como hemos podido constatar a través de la investigación, en Latinoamérica el auge de esta clase de ciudades ha tenido su pico de mayor incidencia en circunstancias políticas, sociales y económicas comunes a todos los países de la región: la caída de regímenes dictatoriales y el tránsito hacia la democracia y los cambios generados por la revolución industrial. A finales de la década de los sesenta y hasta inicio de los ochenta, los países de América latina navegaban hacia el fin de lo que hasta entonces había sido una era de represión y control extremo, fruto de las leyes y políticas de estado generadas por los gobiernos de la época. El apego a este nuevo tipo de libertad se vio también afectado por los grandes movimientos campociudad de una clase social obrera que no siempre contaba con los recursos para adquirir una vivienda de manera legal. Esto, sumado a las situaciones de caos generadas por el cambio repentino de forma de gobernar, imposibilitaban a las instituciones públicas a responder satisfactoriamente la demanda de vivienda social que en las grandes ciudades se iba gestando. Todas estás situaciones lograron que la expansión de la ciudad y el urbanismo de la periferia se viera controlado por el desarrollo de la propia ciudadanía que solo buscaba solucionar su problema de vivienda, y esto sucedió a un ritmo tan acelerado que las administraciones no pudieron controlarlo, lo que terminó convirtiéndose entonces en una nueva forma de urbanizar y creando una ciudad horizontal y difusa, hecha a base de soluciones individuales, con poco o ningún equipamiento y poco espacio sin habitar, lo que complica aún más el poder actuar sobre estas para mejorarlas. Teniendo a los países latinoamericanos y sus patrones de desarrollo como norte, la investigación ha permitido resaltar las particularidades de la generación espontánea en la República Dominicana. Existen en el país varios tipos de desarrollo informal, pero se ha podido constatar que aquel que predomina sobretodo en su capital 149 es el urbanismo de generación espontánea con características propia de su formación que nos han llevado a nombrarlo como “inducido”. Durante el período en el que la dictadura de Rafael Leonidas Trujillo llegaba a su fin y los años posteriores a su caida (1961) en Santo Domingo se desarrollaron programas de viviendas con el objetivo fundamental de mantener “contenta” a las ramas de la sociedad que se encontraban directamente relacionadas con el gobierno: maestros, militares y funcionarios fueron los beneficiados con la mayoría de estos sectores que eran creados y diseñados expresamente para las clases sociales a las que estos pertenecían. El desarrollo de la ciudad, como consecuencia de estos, que en su mayoría eran ubicados en las afueras del núcleo social y comercial, se vio marcada por la creación de “islas urbanas”, dejando los terrenos de los alrededores de estos proyectos sin construcción pero también sin supervisión. En paralelo a estas construcciones, las migraciones que habían iniciado de manera abrupta tras el cese de las políticas migratorias en la que la dictadura tenía sumergida a la población en general, iban siendo cada vez más y más frecuentes. Por ello, y aunque ya para entonces existían algunos proyectos de vivienda social, era imposible dar una respueta acorde con la demanda, que duplicaba y en ocasiones hasta triplicaba lo que el gobierno podía ofrecer. Los análisis hechos y el estudio de algunos de los barrios principales de la capital nos han permitido constatar que los terrenos que eran dejados con las dotaciones básicas para que fueran viables para ser habitados, fueran el blanco principal para los nuevos habitantes de Santo Domingo que buscaban invadir terrenos y hacerse de una vivienda propia. La forma y la rapidez con la que éstos se poblaron y crecieron nos llevan a concluir que fueron, de cierta forma, “inducidos” por las autoridades del país, pues no solo los terrenos carecían de supervisión alguna, sino que para entonces ninguna institución parecía tener la intención de ralentizar este proceso. Las migraciones no fueron frenadas, siendo que los gobiernos necesitaban toda la mano de obra que estas le generaban, sumandole a esto que las políticas de desarrollo tanto urbano como económico estaban solamente centradas en la capital, lo que hizo que todo aquel que quisiera optar por una buena educación o una mejor calidad de vida, tuviera que desplazarse para conseguirla. Además, el estado conocía la imposibilidad que tenían de dar una respuesta adecuada en un tiempo determinado, por lo que permitieron que la ciudadanía tomara las riendas de la situación en sus propias manos y empezaran a crear sus propias viviendas. De ahí que, aunque el gobierno no hubiera generado estos barrios de forma directa, si que contribuyeron a su desarrollo de manera indirecta, propiciándoles las dotaciones necesarias para que estos terrenos fueran construibles. A lo largo y ancho de Santo Domingo existen sectores generados en torno a esta realidad, lo que tenido como consecuencia, no solo una ciudad creada practicamente bajo premisas individualistas y poco planificadas, con un alto porcentaje de desarrollo horizontal, problemas viales y de movilidad por la falta de planificación y una falta de coherencia en su morfología 150 urbana, sino también un descontrol del número de habitantes de la capital, dejando cada vez más despobladas las demás provincias. Cómo consecuencia de todas estas situaciones, la falta de planificación urbana se vio alimentada por la falta de leyes que gestionaran el espacio de manera correcta. Se ha podido constatar que el ordenamiento urbano en República Dominicana, aunque tiene más de medio siglo frente al frente de ciertas políticas de estado, nunca se le ha terminado de dar la importancia adecuada y es por eso que aún en nuestros días, importantes proyectos de ley como el que autorizan la creación e implementación de un Plan de Ordenamiento Territorial o el de Regiones Únicas que busca organizar las competencias a nivel urbano de las instituciones del país, llevan casi una década fluctuando entre las diferentes cámaras, ya sea por falta de interés del estado, ya sea a conveniencia de particulares. Dentro de esta particular realidad en Santo Domingo se ha podido constatar que destaca el municipio de Los Alcarrizos, cuyo desarrollo se ha generado prácticamente al 100% bajo el concepto de “Generación Espontánea Inducida”. A través de las décadas, el municipio se ha convertido en el “depósito” favorito del Estado: fue, por excelencia, el lugar de creación de programas de vivienda social, sobretodo aquellos de clase media y mediabaja, y, a diferencia de los mencionados proyectos para funcionarios y demás, allí eran ubicados aquellos que eran desalojados de sus viviendas para la realización de los grandes proyectos de ciudad y también los damnificados de los desastres naturales. El problema fundamental de la creación de estos proyectos es que, primero, no respondían a ninguna lógica de planificación ni de tiempo, por lo que no existía coherencia entre un proyecto y otro. Y esta misma falta de planificación hacía que, entre un proyecto y otro, ya parte de los terrenos fueran invadidos y construidos, por ejemplo, por aquellos desalojados que no alcanzaron a tener una vivienda, por los que migraban o por aquellos afectados por los huracanes a los que el Estado no les daba respuesta. Los Alcarrizos entonces creció, no solo de forma horizontal, sino con una inmensa carencia de equipamientos sino también con muchos problemas de infraestructura, lo que ha nuestros días se ha traducido en ser uno de los municipios con mayores problemáticas de todos los tipos y a todos los niveles. Es menester destacar que en los últimos años se han creado diversos planes y programas de planeamiento urbano, como una forma que han tenido las autoridades de aproximarse a dar una respuesta a las tantas dificultades que se presentan. Sin embargo, estos planes suelen quedar en el olvido y su desarrollo suele ser bastante complejo por múltiples razones. Por un lado, la falta de un banco de datos que permita conocer el municipio adecuadamente y reconocer el origen de sus problemáticas hace que abordarlo sea prácticamente inviable debido también al tamaño del municipio. Y, por el otro 151 lado, la falta de interés que han tenido las diferentes administraciones en dar una respuesta integral a las diferentes situaciones del sector. También se ha podido ver que existen varias planificaciones a nivel municipal que se solapan entre sí y que las distintas instituciones no se ponen de acuerdo para solucionar problemas que competen a más de una, por lo que los proyectos tampoco avanzan adecuadamente. A pesar de ello, la problemática fundamental que se ha descubierto ha sido la incorrecta desescalada de los planes de ordenamiento que se tienen para readecuar estas ciudades que tienen en su desarrollo dos realidades que no pueden ser separadas: por un lado, la ciudad de creación formal construida con ciert criterio de urbanismo y por el otro, la ciudad que se ha creado de manera espontánea con poca planificación. Esta investigación y su particular estudio del sector de Los Alcarrizos nos ha permitido concluir que los Planes de Ordenamiento Territorial no pueden descender desde la escala municipal hasta la escala de proyectos puntuales, pues entre una y otra hay una brecha muy amplia, lo que impide que los proyectos puedan solucionar una problemática que va más allá del asfaltado de una calle o la creación de un puente. En República Dominicana hace falta un documento de planeamiento que vele porque, una vez se haya estudiado el municipio, se realice un análisis pormenorizado de los sectores que lo componen, estudiándolos hasta determinar si estos han sido o no, fruto de un desarrollo espontáneo inducido. Y, aquellos que corresponden a este último grupo no han de ser tratados solo como el desarrollo de una ciudad informal, sino que las soluciones planteadas deben ir fundamentadas en el análisis de ambas realidades, su interacción y cómo se integra su funcionamiento en el resto del municipio. Quisiéramos finalizar con una frase de Jane Jacobs: “las ciudades tienen la capacidad de proporcionar algo para todo el mundo, solo cuando se crean para todo el mundo”. No podemos seguir permitiendo que el desarrollo de nuestras ciudades se haga desde una perspectiva que beneficie a unas clases sociales a costo del detrimento de otras y esto solo sucederá cuando el Estado entienda que el “hacer ciudad” va mucho más allá de construir proyectos individuales e individualistas. Es tiempo de hacer del urbanismo, del buen urbanismo, algo accesible para todos. 152 Alcaldía del Distrito Nacional. (2019). Ordenamiento Territorial para el Desarrollo de Santo Domingo BORRADOR. Santo Domingo, República Dominicana: Alcaldía del Distrito Nacional. Ale, Echeverri, A., & Orsini, F. (s.f.). Informalidad y Urbanismo Social en Medellín. SOSTENIBLE, 11-24. Alexander, C. (1971). Tres aspectos de matemática y diseño y la estructura del medio ambiente. Barcelona: Tusquets. Alva, B. (2019). 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