El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España

ISSN 2173-125X Cómo citar: Donadei, Marta, Gutierrez Barbarrusa, Virginia y Mendes Leal, Luciane (2023). El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España. Hábitat y Sociedad, (16), 191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09 Marta Donadei Universidad de Sevilla. España [email protected] 0000-0003-1620-1459 Virginia Gutiérrez Barbarrusa Universidad Pablo de Olavide. España [email protected]. 0000-0001-6985-2074 Luciane Mendes Leal Universidad de Sevilla. España [email protected] 0009-0004-8864-2645 Resumen En los últimos años a nivel europeo y nacional se está centrando la atención en abordar problemas y retos a los cuales se enfrentan las zonas rurales en situación de declive demográfico: en junio de 2022 se celebró la primera Conferencia del Pacto Rural, en la cual se reunieron políticos de la UE, nacionales y regionales, junto a autoridades locales, agentes sociales y económicos, para adoptar compromisos orientados a avanzar en la definición de una visión a largo plazo para la revitalización de las áreas rurales. A nivel nacional, ya en 2019 se aprobaron las Directrices Generales para una Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico; sucesivamente, en marzo de 2021 se publicó el Plan de Medidas correspondiente, en el cual se incluyen medidas específicas para las zonas rurales en declive demográfico. Aunque en estas medidas se reconozca de alguna forma la importancia de la vivienda para una revitalización de estas áreas, se detecta la falta de un conocimiento con suficiente profundidad en torno a esta temática, así como su débil vinculación con los otros objetivos del Plan y una consecuente falta de instrumentos específicos para abordar estas Abstract In recent years, the focus at European and national levels has been on addressing the problems and challenges faced by rural areas in a condition of a demographic decline: the first Rural Pact Conference was held in June 2022, bringing together EU, national and regional politicians, local authorities, social and economic actors, to adopt commitments aimed at advancing the definition of a longterm vision for the revitalisation of rural areas. At national level, the General Guidelines for a National Strategy to face the demographic challenge were approved as early as 2019; subsequently, in March 2021, the Plan of Measures for the Demographic Challenge was published, which includes specific measures for rural areas in demographic decline. Although these measures recognise to some extent the importance of housing for the revitalisation of these areas, there is a lack of sufficiently in-depth knowledge on this issue, as well as a weak link with the other objectives of the Demographic Challenge and a consequent lack of specific instruments to address these situations, even within the framework of the housing policies generated to date. El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España THE ROLE OF HOUSING IN THE REVITALISATION OF RURAL AREAS IN A CONDITION OF DEMOGRAPHIC DECLINE. IDENTIFICATION OF GOOD PRACTICES IN SPAIN Recibido: 08-07-2023 Aceptado: 14-09-2023 Marta Donadei / Virginia Gutiérrez Barbarrusa / Luciane Mendes Leal Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09192 situaciones, incluso dentro del marco de las políticas de vivienda generadas hasta el día de hoy. Así, a través de la identificación y estudio de iniciativas que se están desarrollando en ámbito nacional sobre estos temas, se quiere demostrar no solo que el eje vivienda es clave para poder garantizar la fijación de nuevos pobladores, sino que es necesario que las actuaciones sean orientadas hacia la creación de sinergias desde una visión holística del problema, para incidir positivamente en una reversión del fenómeno del despoblamiento rural, fomentando acciones para la cohesión territorial y minimizando el desequilibrio entre ámbito rural y urbano. Para ello se ha procedido con la identificación y análisis de experiencias de éxito nacionales que vinculen la vivienda con la reactivación económica, la resiliencia y la revitalización demográfica, para extraer claves transferibles a otros entornos. Palabras claves vivienda, nueva ruralidad, reto demográfico, declive demográfico, buenas prácticas, resiliencia. Thus, through the identification and study of initiatives that are being developed at national level on these issues, the aim is to demonstrate not only that the housing axis is key to guaranteeing the establishment of or creation of new jobs, but also that it is a key element of the Demographic Challenge. Keywords housing, New Rurality, demographic challenge, demographic decline, good practices, resilience. 1. Introducción y objetivo de la investigación La investigación que aquí se presenta se enmarca en el proyecto de investigación Reto demográfico y Vivienda en el medio rural andaluz (REVIVE), financiado por la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía, y del cual constituye una fase concreta (Fase 2). Con este proyecto, desarrollado entre 2020 y 2022 por el equipo de investigación ADICI (HUM-810) de la Universidad de Sevilla (experto en Investigación-Acción Participativa), se propone profundizar en el conocimiento del papel que está jugando el acceso a la vivienda en los procesos de declive demográfico de los ámbitos rurales, así como el que podría desempeñar en el marco de estrategias integradas de revitalización. La hipótesis de partida es que, para incidir positivamente en una reversión del fenómeno del despoblamiento rural, fomentando al mismo tiempo acciones para la cohesión territorial y minimizando el desequilibrio entre áreas rurales y urbanas, es necesario activar estrategias complejas basadas en una visión holística del problema y en donde el eje vivienda asuma un papel central que garantice la fijación de nuevos pobladores. La vivienda no puede constituir, por sí sola, el mecanismo que permita afrontar la respuesta a este problema: así, el objetivo último del proyecto es aportar claves para contribuir a diseñar e impulsar estrategias para afrontar el reto demográfico que resulten viables en estos contextos y susceptibles de ser adoptadas y ejecutadas por parte de las políticas locales o autonómicas. En este marco, el objetivo general de la parte de investigación a la que se refiere este artículo ha sido identificar, recopilar, estudiar y extraer claves transferibles de experiencias de éxito nacionales que vinculen vivienda con reactivación económica, resiliencia y revitalización demográfica. El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09 193 1.1. La despoblación de la España rural Teniendo en cuenta el contexto europeo, es fácil afirmar que España es un país poco poblado (Bandrés y Azón, 2021). Además, su espacio rural es claramente dual (Gutiérrez et al., 2020): “frente a la pérdida de peso del interior se consolida el auge y la densificación de la periferia y de las áreas de influencia urbana; un fenómeno tan llamativo que ha generado una fuerte preocupación por el vaciamiento rural, que, en diverso grado, afecta a una gran parte del continente europeo” (Molinero, 2019, p.19). Si se observa el mapa de la Figura 1, se puede constatar cómo las numerosas áreas de la España interior, cuya densidad de población es inferior a los 12,5 habitantes/km2, solo tiene paragón con Escandinavia, Islandia, norte de Escocia y países bálticos, donde el clima y la geografía dan lugar a condiciones de subsistencia de extrema dificultad (Bandrés y Azón, 2021). En su estudio The spatial distribution of population in Spain: an Figura 1 Zonas escasamente pobladas (LAU 2) en 2015. Fuente: Spatial Foresight, and University of Geneva, 2015 (https:// www.europarl.europa. eu/RegData/etudes/ BRIE/2016/586632/EPRS_ BRI(2016)586632_ES.pdf). Marta Donadei / Virginia Gutiérrez Barbarrusa / Luciane Mendes Leal Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09194 anomaly in european perspective, Gutiérrez et al. (2020) demuestran cómo la distribución de la población española en el territorio constituye una anomalía en términos europeos, que no se explica por factores geoclimáticos. La anómala distribución espacial de la población española puede ser explicada por la inseguridad que caracterizó el periodo de la Reconquista (Oto-Peralías, 2020; Gutiérrez, 2020): las continuas guerras condicionaron fuertemente la naturaleza del proceso de colonización, caracterizado por el protagonismo de las órdenes militares como agentes colonizadores, y, junto con la escasez de población y una economía orientada a la ganadería, acabaron determinando una distribución espacial de la población caracterizada por una baja densidad de asentamientos (Bishko, 1975; González-Jiménez 1992). Sin embargo, a lo largo del siglo XX España sufrió un fuerte crecimiento demográfico, pasando de los 20 millones de habitantes en 1900 a unos 46 millones en 2018 (United Nations, 2018; Molinero Hernando, 2021); no obstante, casi el 80% de ellos eran urbanos y sólo un 20% rural (ibid.). Efectivamente, a partir de la década de los cincuenta, el crecimiento económico y demográfico generalizados, junto a la mecanización de la agricultura, la industrialización y la urbanización, provocaron movimientos migratorios de gran intensidad desde las zonas rurales hacia las grandes ciudades (Alarios Trigueros, Molinero Hernando y Morales Prieto, 2014; Molinero Hernando, 2021). Así: el mayor crecimiento tuvo lugar en las regiones industriales −Madrid, Cataluña o el País Vasco−, a las que se añade la franja litoral, casi en su totalidad, que comienza a incrementar su peso demográfico, como consecuencia del despliegue del turismo a partir del decenio del sesenta. Frente a los espacios que ganan población, el interior peninsular, salvo Madrid, la pierde […]. Esta caída se traduce en una polarización y desequilibrios territoriales. (Alarios Trigueros, Molinero Hernando, Morales Prieto, 2014, p.400) Si es cierto que hay recuperación en los territorios rurales dinámicos1, es decir en las áreas de influencia de las ciudades, en las costas y en los ejes de desarrollo, los espacios rurales estancados o rurales profundos (es decir, casi toda la España interior: Castilla y León, Aragón, Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja, la Galicia interior y parte de Andalucía oriental) han sufrido una regresión general y un vaciamiento profundo y continuado con consiguiente desarticulación de los territorios interiores (Molinero Hernando, 2021) (fig.2); esto ha llegado al punto de generar, en ámbito político y social, una progresiva preocupación sobre los problemas demográficos que ha dado pie, en muchos casos, a la asunción de una actitud de “reivindicación repobladora” (ibid., p.34). En la Tabla1 se puede apreciar el creciente despliegue normativo de políticas e instrumentos de lucha contra la despoblación en áreas rurales, desarrollados en el marco de las políticas de cohesión social y territorial en los últimos años. En algunos de estos casos, cabe destacar la tendencia a entender que la lucha contra la despoblación y el reto demográfico en áreas rurales se concibe de forma transversal, es decir, integrando a todos o la mayor parte de los departamentos del ejecutivo regional (Esparcia Pérez, 2021). 1. Se hace referencia a la categorización propuesta por Molinero Hernando, 2019. El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09 195 CCAA Fecha Documento u organismo relevante Organismo responsable Andalucía 2019 Proposición no de Ley: Estrategia andaluza frente al reto demográfico Consejería de la Presidencia Andalucía 2021 Estrategia andaluza frente al desafío demográfico (Aprobación anunciada para 2021) Consejería de la Presidencia Aragón 2017 Directriz especial de Política Demográfica y Contra la Despoblación. Observatorio Aragonés de Dinamización Demográfica y Poblacional Dirección General de Ordenación del Territorio. Dpto. de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda Asturias 2017 Plan Demográfico del Principado de Asturias (2017-2027) Consejería de la Presidencia y Participación Ciudadana Asturias 2021 Comisión Interdepartamental del Plan Demográfico del Principado de Asturias (2017-2027) Comisionado para el reto demográfico. Presidencia del Principado de Asturias Canarias 2021 Programa para Combatir la Despoblación en el Medio Rural Consejería de Obras Públicas, Transporte y Vivienda – Federación Canaria de Municipios y Provincias Cantabria 2019 Consejo Asesor para la lucha contra el despoblamiento de los municipios de Cantabria Dirección General de Administración Local. Consejería de la Presidencia Figura 2 Mapa Categorías de municipios rurales de España: rural profundo y rural estancado. Fuente: Molinero Hernando, 2019. Tabla 1 La despoblación en las agendas públicas: el despliegue normativo y de políticas en las Comunidades Autónomas (información actualizada agosto 2021). Fuente: Esparcia Pérez, 2021. Marta Donadei / Virginia Gutiérrez Barbarrusa / Luciane Mendes Leal Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09196 CCAA Fecha Documento u organismo relevante Organismo responsable Cantabria 2021 Estrategia Regional de la Comunidad Autónoma de Cantabria frente al Reto Demográfico y Lucha Contra la Despoblación (2021-2027) Dirección General de Administración Local. Consejería de la Presidencia Castilla-La Mancha 2021 Ley 2/2021, de 7 de mayo, de Medidas Económicas, Sociales y Tributarias frente a la Despoblación y para el Desarrollo del Medio Rural en Castilla-La Mancha Comisionado del Reto Demográfico. Vicepresidencia de la Junta de Castilla-La Mancha Castilla y León 2021 Anteproyecto de Ley de Dinamización Demográfica de la Comunidad de Castilla y León Consejería de Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior Cataluña 2017 Comisión Interdepartamental sobre Despoblamiento Rural Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Cataluña 2019 Comisión Interdepartamental para estrategia de dinamización territorial Secretaría de Administraciones Locales. Departamento de Presidencia Comunidad Valenciana 2017 Comisión Interdepartamental para la Lucha contra el Despoblamiento de los Municipios Valencianos Presidencia de la Generalitat Valenciana Comunidad Valenciana 2020 Estrategia AVANT 2020-30. Plan Estratégico Valenciano Antidespoblamiento Dirección General de la Agenda Valenciana Antidespoblamiento. Presidencia Generalitat Valenciana Extremadura 2021 a) Estrategia ante el Reto Demográfico y Territorial de Extremadura b) Propuesta de Ley de Medidas ante el Reto Demográfico y Territorial de Extremadura Secretaria General de Población y Desarrollo Rural. Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio Galicia 2021 Ley 5/2021 de impulso demográfico de Galicia Dirección General de Familia, Infancia y Dinamización Demográfica. Consejería de Política Social La Rioja 2020 Estrategia frente al reto demográfico y la despoblación en La Rioja Dirección General de Desarrollo Rural y Reto Demográfico Tabla 1 (cont.) El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09 197 CCAA Fecha Documento u organismo relevante Organismo responsable Madrid 20192021 Estrategia para revitalizar los municipios rurales de la Comunidad de Madrid Comisionado para la revitalización de los municipios rurales. Consejería de Presidencia (hasta mediados de 2019) y Consejería de Vivienda y Administración Local (desde mediados de 2019). Suprimido (30-06-2021) y funciones en DG Reequilibrio Territorial Murcía 2021 Grupo de Trabajo Interdepartamental para la elaboración de la “Estrategia de lucha contra la despoblación y mejora de la calidad de vida en zonas rurales de la región de Murcia” Consejería de la Presidencia Navarra 2019 Comisión Interdepartamental de lucha contra la despoblación Dpto. de Cohesión territorial. Dirección General de Administración Local y Despoblación País vasco 2021 Proyecto de Ley de Desarrollo Rural Consejería de Desarrollo Económico, Sostenibilidad y Medio Ambiente 1.2. El papel de la vivienda en las áreas rurales En el contexto rural la disponibilidad de una oferta suficiente de vivienda adecuada y asequible es un requisito necesario para fijar y atraer nueva población a municipios en situación de declive demográfico. Al mismo tiempo, sin un proyecto de desarrollo rural capaz de fijar y atraer población no se activa la demanda de vivienda. Por todo ello, es preciso un abordaje integrado de vivienda y desarrollo alineado con las actuales políticas de transición ecológica justa y generación de resiliencia frente a la crisis global. Centrándonos en materia de vivienda, la crisis económica vivida en España en 2008 ha puesto de manifiesto la fragilidad de un modelo económico ligado al mercado inmobiliario y al fomento del acceso a la vivienda bajo dinámicas especulativas ligadas a un crecimiento desmedido e incontrolado de los procesos de urbanización (Fariña y Naredo, 2010). El aumento de la brecha entre las condiciones para acceder a la vivienda y la capacidad de acceso de los demandantes fomentó la proliferación de vivienda vacía, fundamentalmente nueva, en las grandes ciudades y sus áreas metropolitanas, así como en la costa (Tasadora Tinsa en Sanz, 2015), y vivienda antigua en provincias de interior y áreas rurales. En este contexto, en las Comunidades Autónomas españolas se aprueban distintas regulaciones dirigidas a reactivar la vivienda vacía, entre las cuales destaca por ejemplo en Andalucía la figura de los Planes Municipales de Vivienda y Suelo (PMVS), enmarcados en el Plan de Vivienda y Rehabilitación de Andalucía (2016-2020) y orientados a la definición de estrategias de activación de recursos disponibles en Tabla 1 (cont.) Marta Donadei / Virginia Gutiérrez Barbarrusa / Luciane Mendes Leal Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09198 cada municipio desde el conocimiento de su situación específica y la implicación de los principales actores sociales involucrados. Según el Instituto Nacional de Estadística (INE), España cuenta en 2021 con más de 26 millones de viviendas, de las cuales, según la fuente que constituye la consulta del consumo eléctrico de un año completo, el 14,4% se cataloga como viviendas vacías y el 9,4% como viviendas de uso esporádico. Sí ya los desajustes existentes entre el stock residencial disponible y las demandas de vivienda insatisfechas en España constituyen, por sí mismos, uno de los principales retos a afrontar por la política nacional de vivienda, este fenómeno se manifiesta de forma especialmente acusada en el contexto rural: en municipios con población inferior a los 1.000 habitantes, el 50% del stock de vivienda está compuesto por viviendas vacías (17%) y de uso esporádico (33%). Además, generalmente, es en las áreas rurales de carácter interior (caracterizadas por una predominancia de viviendas unifamiliares, y con situaciones de estancamiento o descenso de la población) donde se concentra en mayor medida la vivienda antigua en mal estado de conservación o, de todos modos, no suficientemente adecuada a los nuevos estándares de la habitabilidad moderna2 (Ministerio de Fomento, 2014). En materia de política de vivienda, el Plan Estatal de Vivienda 2018-2021 contempla, en su línea estratégica 5, la necesidad de “contribuir a evitar la despoblación de municipios de menos de 5.000 habitantes, facilitando a los jóvenes el acceso a la adquisición o rehabilitación de una vivienda en dichos municipios”. Por otro lado, la VI Conferencia de Presidentes acordó elaborar una Estrategia Nacional Frente al Reto Demográfico cuyas Directrices Generales se aprobaron en marzo de 2019. En la 1ª Conferencia Sectorial de Reto Demográfico (23/7/2020)3, el Gobierno garantiza a las Comunidades Autónomas que los planes de reconstrucción incluirán medidas específicas para las zonas en declive demográfico, sobre todo en referencia a: digitalización en medio rural, reactivación de las economías locales, formación y fomento de la vivienda4 y agenda urbana. 2. Construcción previa a la aprobación del Código Técnico de la Edificación del 2006. 3. Fue impulsada por el Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico (MITECO), contando con la presencia de representantes del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, de la Secretaría General para el Reto Demográfico, y de representantes de las comunidades autónomas: ahí se han compartido claves de la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico con el fin de afrontar y buscar soluciones para minimizar esta realidad en España. Además se ha informado sobre la elaboración del Estatuto Básico de Pequeños Municipios donde estaban trabajando conjuntamente MITECO, el Ministerio de Política Territorial y Función Pública y la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP). En 2022, MITECO crea la Secretaría General para el Reto Demográfico para poner en marcha un “nuevo modelo de Gobernanza multinivel, con un enfoque transversal, a través de la Comisión Delegada del Gobierno para el Reto Demográfico, y multisectorial, con la creación de la Conferencia Sectorial de Reto Demográfico” (cfr. https://www.miteco.gob.es/es/reto-demografico/temas/politica-estado.html#:~:text=En%20la%20 1%C2%AA%20Conferencia%20Sectorial,Estatuto%20B%C3%A1sico%20de%20Peque%C3%B1os%20 Municipios). 4. Con respecto a este tema, se destaca la “importancia de mejorar el acceso a la vivienda, con la adaptación de los planes estatales de vivienda y de rehabilitación para que recojan las necesidades de los municipios en las zonas rurales y el impulso a la mejora de la eficiencia energética” (Primera Conferencia Sectorial de Reto Demográfico). El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09 199 En marzo de 2021 se publica el Plan de Medidas ante el reto demográfico en el que se prevé contar con una inversión superior a 10.000 millones de euros (10% del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia). Este documento se estructura en 10 ejes y 130 medidas orientadas a “luchar contra la despoblación y garantizar la cohesión social y territorial” (Comisión Delegada para el Reto Demográfico, 2021). Entre ellas, las únicas que hacen referencia directa a la vivienda son las Medidas 1.1 y 1.22, relativas al Eje 1 “Impulso de la transición ecológica”, es decir, ligadas a ayudas a la rehabilitación especialmente orientadas a jóvenes, y la Medida 8.8 “Plan de apoyos y cuidados de larga duración. Desinstitucionalización, equipamientos y tecnología” (del eje 8 “Bienestar social y economía de los cuidados”), orientada a las mejoras tecnológicas en la vivienda para incrementar la autonomía de las personas dependientes. De este modo se puede afirmar que todavía es escasa e incipiente la coordinación entre políticas que vinculen de forma clara la vivienda con el enfoque demográfico y rural, y que se articulen además con otros objetivos como empleo, calidad de vida, perspectiva de género, acceso a servicios y acción frente a la emergencia climática. Por otro lado, en el contexto de las Agendas Urbanas, en municipios pequeños se está detectando la importancia del tema vivienda en cuanto pieza clave que puede realmente ayudar a la fijación de población y la reactivación de las economías locales. Desde hace algunos años se vienen organizado diferentes iniciativas públicas, privadas o mixtas (como las Ferias PRESURA) que están generando redes y compartiendo información y experiencias orientadas a la construcción de una visión integral desde la praxis. Aquí es donde se sitúa esta investigación, cuya intención es poner el foco en el dinamismo de estas diferentes iniciativas para avanzar en un entendimiento profundo del problema e identificar aprendizajes comunes y transferibles; tales aprendizajes podrían ser de ayuda a la hora de diseñar estrategias complejas desde un enfoque integrado y holístico para la revitalización demográfica en el medio rural. 2. Planteamiento metodológico Como se comentaba al principio, el objetivo general de esta investigación ha sido identificar, recopilar, estudiar y extraer claves transferibles de experiencias de éxito nacionales que vinculen vivienda con reactivación económica, resiliencia y revitalización demográfica. Desde este enfoque de partida la aproximación a la identificación de las buenas prácticas se ha desarrollado en dos fases consecutivas: 1. un primer barrido de experiencias llevadas a cabo a escala nacional en ámbitos rurales orientadas a la reactivación de la economía, la puesta en valor de sus rasgos distintivos y diferenciales, o, de forma más general, a la reversión de los fenómenos de despoblamiento; Marta Donadei / Virginia Gutiérrez Barbarrusa / Luciane Mendes Leal Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09206 Por otro lado, parece también haber una toma de conciencia sobre la necesidad de actuar de forma coordinada desde una escala más amplia, comarcal, que permita entender las dinámicas del territorio y, por tanto, concebir las estrategias adecuadas; este salto de escala no solo permite superar las fuertes limitaciones de las entidades locales en cuanto a recursos, sino que también suele reflejar el carácter generalmente supramunicipal de los mercados de vivienda en las zonas rurales. En el siguiente apartado se entrará más en detalle sobre el análisis de las iniciativas que se han centrado en materia de vivienda. 3.2. Buenas prácticas seleccionadas en materia de vivienda De las 48 iniciativas que de alguna forma tocan el tema vivienda, se han identificado finalmente 34 que se centran en intentar dar respuesta al problema específico de la vivienda en ámbito rural: se puede afirmar que desde este tipo de iniciativas se apuesta, por una parte, por generar bancos e inventarios de viviendas vacías, para facilitar la puesta en marcha de acciones orientadas a su reactivación; y, por otra, por poner en marcha programas de rehabilitación adaptados al ámbito rural, al entender que en los núcleo rurales muchas de las viviendas necesitan profundas reformas para adaptarse a nuevos modelos de vida y al mismo tiempo hacer frente a las necesidades de eficiencia energética. En otros casos, se han empezado a activar acciones con carácter de estrategia demográfica orientadas a atraer nuevos pobladores procedentes de la ciudad, que puedan estar interesados en un cambio de modelo de vida; en muchos de estos casos se ha entendido que esta estrategia por sí sola no puede ser eficaz si no va acompañada de otras líneas orientadas a la reactivación de viviendas vacías. De hecho, en muchos casos ha sido este tipo de iniciativas lo que ha impulsado la activación de bancos e inventarios de vivienda en algunos de los municipios que se adhieren a las diferentes propuestas recogidas; otras iniciativas se han generado a partir de dinámicas de base social autogestionadas y colaborativas, como las cooperativas de diferente tipo identificadas. Por último, resaltar que en varios casos, incluso en aquellas experiencias que no abarcan este eje temático concreto, se reconoce que la vivienda es un tema sensible, que en muchos casos llega a obstaculizar los resultados finales, dado que para poner en marcha un proyecto en el medio rural, en la mayoría de los casos se siente la necesidad de poder contar con una vivienda, un local, o un espacio habilitado para el desarrollo de diversas actividades, tales como: agropecuaria, emprendimiento rural, teletrabajo, espacios de encuentros, jornadas, talleres de formación, etc. En particular, los 34 casos de estudio han sido finalmente organizados en 4 categorías (fig.6): a. Bancos de vivienda vacía: repositorios de vivienda que buscan visibilizar la oferta real y contactar con la potencial demanda; suelen estar centradas primordialmente en activar el mercado de alquiler. El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09 207 b. Programas e iniciativas de rehabilitación: propuestas que buscan generar marcos favorables para la rehabilitación de viviendas incorporando una lente rural. c. Cooperativas de vivienda: nuevos modelos de acceso a la vivienda en las que el valor de uso prima sobre el valor de cambio y que articulan relaciones de convivencia que buscan tener una red sólida de apoyo mutuo. d. Servicios de repoblación: iniciativas de acompañamiento que favorecen el asentamiento de nuevos pobladores, abordando distintos retos con un carácter transversal. En la Figura 7 y en la Tabla 5 se puede observar cómo las zonas del centro-norte resultan ser las más dinámicas, siendo estas las correspondientes a las zonas que Molinero Hernando (2019) identifica como rurales estancado y profundo (fig.2). Las iniciativas de tipo A suelen ser impulsadas desde el ámbito comarcal o de todos modos subregional, como es el caso del Inventario de viviendas de la Sierra de Albarracín (en el que participan la comarca de la Sierra de Albarracín y la de Teruel) y el Banco de viviendas ADRI Jiloca Gallocanta (que incluye la Comarca del Jiloca y la del Campo de Daroca). Para el tipo B el ámbito de actuación suele ser a nivel de comunidad autónoma o, como mucho, comarcal (como en el caso de la Borsa d’Habitatge Rural de l’Urgelll y el proyecto Garrotxa Domus). En cuanto a las cooperativas de vivienda (Tipo C) resulta ser particularmente activa la Cataluña, donde opera activamente Sostre Cívic, que en los últimos años se ha convertido en un referente a escala nacional en materia de vivienda cooperativa en cesión de uso15 y que funciona como aglutinadora brindando asistencia a grupos de cooperativas para la compra o el desarrollo de edificios. Los servicios de repoblación (Tipo D) suelen arrancar desde ámbitos supramunicipales o comarcales, aunque en algunos casos han dado el salto para generar redes de contacto a escala nacional. 15. En 2023 ha sido ganadora de plata del Premio Mundial del Hábitat por su innovador modelo de cooperativa de vivienda con “derecho a uso” puesto en marcha en Cataluña, que ofrece casas de asequibilidad permanente a precios más bajos que los del mercado. Figura 6 Las cuatro categorías de Buenas Prácticas identificadas en materia de vivienda en ámbito rural. Fuente: Elaboración propia. Marta Donadei / Virginia Gutiérrez Barbarrusa / Luciane Mendes Leal Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09208 Como se puede observar en la Tabla 6, finalmente han quedado fuera del Documento final de Buenas Prácticas 11 iniciativas, en la mayoría de los casos por falta de información suficiente en la web; en ellos se ha intentado contactar con las entidades impulsoras por diferentes medios para hacer recopilar el cuestionario o realizar una entrevista, pero sin resultados. Se quiere además destacar la iniciativa Rehabita Patrimonio, cuyo objetivo es, a través de alianzas con los ayuntamientos, la rehabilitación de las viviendas en el medio rural de forma cooperativa y por autoconstrucción, por medio de talleres de formación en oficios y con perspectiva de género: se considera un proyecto realmente interesante, aunque finalmente se ha descartado de las fichas, al estar en un estadio todavía embrionario para poder sistematizar la experiencia en este estudio. No obstante, el número de casos registrados que no se pudieron analizar en profundidad no influye en los resultados, dado que el estudio se ha orientado hacia la sistematización, en la medida de los posible, de estas Buenas Prácticas en base a la información a disposición y a las respuestas obtenidas. Figura 7 Localización de los casos de estudio identificados en materia de vivienda. Fuente: Elaboración propia. El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09 209 TIPO ABancos de vivienda Iniciativa Ubicación Escala Impulsor Red de contactos Aras de los Olmos Aras de los Olmos - Valencia Municipal Ayuntamiento Aras de los Olmos Banco de viviendas Adri Jiloca Comarca del Jiloca y Campo de Daroca (Teruel y Zaragoza - Aragón) Comarcal ADRI Jiloca Gallocanta (Asociación para el Desarrollo Rural Integral de las Tierras del Jiloca y Gallocanta) Inventario Sierra de Albarracín Sierra de Albarracín - Teruel Comarcal ASIADER (Asociación para el Desarrollo Rural Integral de la Sierra de Albarracín) Teletrabajar en Cinco Villas Comarca de las Cinco Villas - Zaragoza Comarcal ADEFO Cinco Villas (Asociación para el Desarrollo y Fomento de las Cinco Villas) Somontano Alquila Viviendas Comarca de Somontano de Barbastro, provincia de Huesca, Comunidad Autónoma de Aragón, España. Comarcal Comarca del Somontano de Barbastro Núcleos Rurales en estado de Abandono (NRA) Galicia Municipal (Piloto) – Comarcal Instituto Galego da Vivenda e Solo (IGVS), Xunta de Galicia MLS Cantabria Cantabria Comarcal 26 agencias inmobiliarias cántabras y la Asociación Española Contra la Despoblación (AECD) TIPO BProgramas de rehabilitación Iniciativa Ubicación Escala Impulsor Programa Rehabitare CyL Castilla - León Autonómica Consejería de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenación del Territorio de la Junta de Castilla y León Rehabita Extremadura Extremadura Programa piloto en: Alconchel, Casar de Cáceres, Garrovillas de Alconétar, Guareña, Madroñera y Olivenza. Autonómico Consejería de Movilidad, Transporte y Vivienda de la Junta de Extremadura y Urvipexsa Xaloc Valencia Autonómica Vicepresidencia Segunda y Conselleria de Vivienda y Arquitectura Bioclimática de la Generalitat Valenciana Tabla 5 Ubicación y escala de actuación de los casos de estudio. Fuente: Elaboración propia. Marta Donadei / Virginia Gutiérrez Barbarrusa / Luciane Mendes Leal Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09210 TIPO BProgramas de rehabilitación Iniciativa Ubicación Escala Impulsor Programa de Promoción Pública de la vivienda en el mundo rural Cataluña Cataluña Autonómica La Dirección General de Políticas de Montaña y Litoral y la Agencia de la Vivienda de Cataluña Borsa d’Habitatge Rural de l’Urgell Comarca del Urgell (provincia de Lérida, Cataluña) Comarcal Consell comarcal de l’Urgell y Ayuntamientos de la comarca Garrotxa DOMUS Comarca de la Garrotxa Comarcal Fundación EuroPACE, Consell Comarcal de la Garrotxa y el Ayuntamiento de Olot Servicios del IRVI en Ámbito Rural La Rioja Autonómica Gobierno de La Rioja y el IRVI (Instituto de la Vivienda de La Rioja) Red de Oficinas Comarcales de Asesoramiento Técnico en Vivienda y Urbanismo de Nasuvinsa Navarra Autonómica Navarra de Suelo y Vivienda SA (Nasuvinsa), Gobierno de Navarra TIPO CCooperativas de vivienda Iniciativa Ubicación Escala Impulsor Centro social de Convivencia, Asistencia y Servicios para Mayores Trabensol Torremocha del Jarama - Madrid Municipal TRABENSOL S. COOP.MAD (se genera a partir de dos grupos de amigos, que residían en dos barrios de Madrid) Casacomú-El Turrós Argelaguer, Comarca La Garrotxa, Girona, Cataluña Municipal Casacomú-El Turrós, conformado por dos grupos vinculados a una red de moneda social Vivienda cooperativa para jóvenes en Calonge Calonge y Sant Antoni – Girona - Cataluña Municipal Cooperativa Sostre Cívic Calonge Ciudad Residencial Brisa del Cantábrico San Miguel de Meruelo - Cantabria Municipal Cooperativa Brisa del Cantábrico Convivir-Centro Residencial para Personas Mayores Horcajo de Santiago – Cuenca - Castilla La Mancha Municipal cooperativa CONVIVIR Axuntase Caraviés - Concejo de Llanera - parroquia de Lugo - Asturias Municipal 5 mujeres de entre 39 y 64 (sucesivamente el grupo ha crecido y se ha instituido como cooperativa) Rehabita Patrimonio Cataluña Estado germinal (aspira al Autonómica) Estudio de arquitectura esmas-arquitectura_ Tabla 5 (cont.) El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09 211 TIPO CCooperativas de vivienda Iniciativa Ubicación Escala Impulsor Riojalar Logroño - La Rioja Municipal cooperativa Riojalar Servimayor Losar de la Vera - Cáceres - Extremadura Municipal Cooperativa de Consumidores y Usuarios Servimayor La Muralleta Santa Oliva – Tarragona - Cataluña Municipal cooperativa La Muralleta (grupo de amigos) La Fábrica de El Catllar El Catllar – Tarragona - Cataluña Municipal cooperativa La Fábrica de la Transición Cohousing La Vereda Medrano - La Rioja Municipal Comunidad La Vereda (8 unidades familiares) TIPO DServicios de repoblación Iniciativa Ubicación Escala Impulsor Revitalizar Sierras de Salamanca Comarca de la Sierra de Francia, Sierra de Béjar y zona de Entresierras – Salamanca - Castilla y León, España. Comarcal ADRISS (Asociación para el Desarrollo Rural Integral de las Sierras de Salamanca) Proyecto Arraigo Trabajo en red ámbito nacional Nacional Empresa Arraigo (Empresa de carácter social) Vente a Vivir a un Pueblo España Nacional Equipo de profesionales del área de la comunicación (Plataforma Vente a vivir a un pueblo) Volver al Pueblo España Nacional COCEDER (Confederación de Centros de Desarrollo Rural) Vivir y trabajar en Ansó Ansó – Huesca - Aragón Municipal Ayuntamiento de Ansó, Área de Desarrollo Local Tenemos un pueblo para ti Sierra de Segura – Albacete – Castilla La Mancha Comarcal Grupo de Acción Local de la Sierra del Segura Sayago Sayago – Zamora – Castilla León Comarcal Vecinos de la comarca (Juntos por Sayago) A continuación, se presentan los resultados obtenidos del análisis y comparación de cada una de estas categorías. Tabla 5 (cont.) Marta Donadei / Virginia Gutiérrez Barbarrusa / Luciane Mendes Leal Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09212 TIPO Nombre iniciativa Ficha Descartado Observaciones 1A Red de contactos Aras de los Olmos x 2A Banco de viviendas Adri Jiloca x 3A Inventario Sierra de Albarracín x 4A Teletrabajar en Cinco Villas x 5ASomontano alquila viviendas xSe ha intentado contactar (pero sin éxito) por diferentes medios para recopilar el cuestionario o realizar una entrevista; la iniciativa resulta interesante y se ha podido recopilar información suficiente a través de su web. 6A Núcleos rurales en estado de abandono xDescartado porque no parece activo (se ha intentado contactar con la entidad impulsora pero sin éxito). 7A Coliving Cantabria (MLS Cantabria) xDescartado porque la iniciativa ha fracasado por posible divergencia de intereses de los actores involucrados (https://www. eldiario.es/cantabria/ ultimas-noticias/colivingpropuesta-pionera-frenardespoblacion-ruraltopo-realidad-mercadoinmobiliario_1_9682612. html). 1 B Programa Rehabitare CyL x Se ha intentado contactar (pero sin éxito) por diferentes medios para recopilar el cuestionario o realizar una entrevista; la iniciativa resulta interesante y se ha podido recopilar información suficiente a través de su web. 2 B Rehabita Extremadura x Se ha intentado contactar (pero sin éxito) por diferentes medios para recopilar el cuestionario o realizar una entrevista; la iniciativa resulta interesante y se ha podido recopilar información suficiente a través de su web. Tabla 6 Tabla de casos identificados en materia de vivienda. Fuente: Elaboración propia. El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09 213 TIPO Nombre iniciativa Ficha Descartado Observaciones 3 B Xaloc xSe ha intentado contactar (pero sin éxito) por diferentes medios para recopilar el cuestionario o realizar una entrevista; la iniciativa resulta interesante y se ha podido recopilar información suficiente a través de su web. 4 B Programa de promoción de la vivienda en el mundo rural (Catalunya) x 5 B Borsa d’Habitatge Rural de l’Urgell x 6 B Garrotxa Domus x 7 B Servicio del IRVI en ámbito rural (La Rioja) xSe ha intentado contactar (pero sin éxito) por diferentes medios para recopilar el cuestionario o realizar una entrevista; la iniciativa resulta interesante y se ha podido recopilar información suficiente a través de su web. 8BRed oficinas comarcales - NASUVINSA (Navarra) xDescartado por no tener información suficiente. Se ha intentado contactar (pero sin éxito) por diferentes medios para recopilar el cuestionario o realizar una entrevista. 1C Trabensol x 2C El Turrós x 3CCalonge xNo se trata de una iniciativa en ámbito extrictamente rural pero resulta interesante por ser una de las primeras cooperativas de viviendas para jovenes en España. 4C Brisa del Cantábrico x 5C Convivir x 6C Axuntase x 7C Rehabita Patrimonio x Iniciativa muy interesante pero descartada para el análisis porque en fase todavía muy embrional. Tabla 6 (cont.) Marta Donadei / Virginia Gutiérrez Barbarrusa / Luciane Mendes Leal Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09214 TIPO Nombre iniciativa Ficha Descartado Observaciones 8 C Riojalar x x Se ha intentado contactar (pero sin éxito) por diferentes medios para recopilar el cuestionario o realizar una entrevista; cooperativa de Viviendas colaborativas Senior (ya analizadas algunas). 9CServimayor x x Se ha intentado contactar (pero sin éxito) por diferentes medios para recopilar el cuestionario o realizar una entrevista; cooperativa de Viviendas colaborativas Senior (ya analizadas algunas). 10 Cla Muralleta xSe ha intentado contactar (pero sin éxito) por diferentes medios para recopilar el cuestionario o realizar una entrevista; cooperativa de Viviendas colaborativas Senior (ya analizadas algunas). 11 C el Catllar x Iniciativa muy interesante pero no hay mucha información online; no se ha conseguido entrar en contacto con actores involucrados. 12 Cla Vereda xSe ha intentado contactar (pero sin éxito) por diferentes medios para recopilar el cuestionario o realizar una entrevista. Cooperativa de Viviendas intergeneracional (ya analizada una). 1 D Revitalizar Sierra de Salamanca x 2 D Proyecto Arraigo x 3 D Vente a vivir a un pueblo xSe ha intentado contactar (pero sin éxito) por diferentes medios para recopilar el cuestionario o realizar una entrevista. 4 D Volver al pueblo xSe ha intentado contactar (pero sin éxito) por diferentes medios para recopilar el cuestionario o realizar una entrevista. 5 D Vivir y trabajar en Ansó x 6 D Tenemos un pueblo para ti x 7 D Sayago x Tabla 6 (cont.) El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09 215 3.2.1. Bancos de vivienda vacía Estas iniciativas comparten una misma estrategia para frenar la despoblación y reactivar el medio rural; para ello utilizan como recurso las viviendas vacías existentes en las localidades o municipios en declive demográfico. De este modo pretenden dar una respuesta inmediata ante esta necesidad y acoger principalmente a nuevos pobladores. Buscan dar visibilidad a estas viviendas sin uso (en algunos casos viviendas públicas y de particulares) y facilitar el acceso a las personas que quieran ir a vivir a un pueblo rural. Se trata de experiencias que, en su mayoría, aglutinan a varias localidades, destacando de esta forma el carácter comarcal de esta tipología. Otro aspecto a señalar es, en la mayoría de los casos identificados, la escasa trayectoria de las mismas, teniendo en cuenta que la más veterana, impulsada en la Sierra de Albarracín (Teruel), se inició en 2019. También la utilización de las NTIC para la puesta en marcha y desarrollo de los bancos de vivienda es un elemento importante. Destacamos en este sentido la experiencia de teletrabajo en Cinco Villas, ubicada también en la provincia de Zaragoza. El hecho de que 4 de las 7 experiencias identificadas en esta categoría se desarrollen en Aragón sitúan a esta comunidad autónoma a la cabeza de este tipo de iniciativas. Los Grupos de Desarrollo Rural (GDR) o Grupos de Acción Local (GAL) son los principales impulsores de esta tipología, aunque también se han localizado dos casos impulsados desde el ámbito público o la colaboración público-privada, y, en particular, una de carácter estrictamente local impulsada desde el Ayuntamiento de Aras de los Olmos (Valencia). Estas actuaciones se están desarrollando con medios propios de las entidades. Se enfocan prioritariamente al alquiler o combinan la dinamización de este mercado con la venta y en algunos casos comienzan a diversificar su oferta incorporando inmuebles con otros usos y terrenos de cultivo. Su principal objetivo es atraer nuevos pobladores. En las fases iniciales en las que se encuentran las distintas iniciativas estudiadas la demanda que les llega es superior a la oferta que consiguen captar en sus territorios de referencia, hecho que se identifica como una de las principales debilidades indicadas por los entrevistados. Según se ha podido constatar en esta categoría, la falta de viviendas disponibles se asocia a un doble factor: por una parte, el hecho de que muchas han quedado obsoletas y no responden a los criterios de nueva habitabilidad16, y, por otra, que hay una falta de cultura generalizada por parte de los propietarios sobre la importancia de facilitar el acceso a la vivienda para el beneficio de la localidad: “sólo se entiende la venta de las viviendas vacías. Es necesario mucho tiempo de labor pedagógica para 16 Entre ellos, lo que se refiere a “accesibilidad y conectividad”: de hecho, la iniciativa Teletrabajar en Cinco Villas se articula como herramienta para dar a conocer estas localidades, a través de información gráfica de diferente tipo, la catalogación de recursos y servicios y la creación de un catálogo de viviendas disponibles en cada uno de los pueblos que forman parte del proyecto, especificando el tipo de conectividad (se cuenta con un mínimo de 30 megas, aunque algunos pueblos tienen entre 100 y 600 megas). Marta Donadei / Virginia Gutiérrez Barbarrusa / Luciane Mendes Leal Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09222 Tablas 7 y 8 Ejemplos de tablas de precios, mínimos, máximos y medios, por pueblo y por estado de la vivienda. Fuente: Juntos por Sayago. El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09 223 4. Conclusiones En este trabajo se han presentado los principales resultados de la fase 2 del proyecto REVIVE, Reto demográfico y Vivienda en el medio rural andaluz, financiado por la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía. En el mismo se trata de abordar el problema de la despoblación en Andalucía, aportando claves que puedan incidir en las políticas de reto demográfico a desarrollar a distintos niveles por la administración. Como se ha comentado en la introducción, se trata de proponer medidas para hacer frente al problema del declive demográfico en el ámbito rural andaluz, teniendo en cuenta aquellos elementos definitorios de algunas iniciativas exitosas que están siendo desarrolladas en otras áreas del territorio nacional, y que cuentan con una mayor trayectoria y experiencia. Se ha puesto la atención en el papel que puede jugar el acceso a la vivienda, entendiendo el carácter holístico que deben enmarcar las políticas dirigidas a afrontar el reto demográfico, en la medida que deben contemplar las dimensiones económica, social o cultural, que definen estructuralmente la situación en la que se encuentra actualmente el ámbito rural. El estudio de estas iniciativas demuestra que, efectivamente, el papel de la vivienda es esencial para la reactivación económica de municipios rurales en declive demográfico, pero dentro de un marco estratégico más amplio que implique combinar otros objetivos. Entre estos, de manera especial, el empleo y el emprendimiento rural; la digitalización, la innovación tecnológica y la alta conectividad digital para favorecer el teletrabajo en el ámbito rural; la promoción de una oferta cultural que fortalezca el dinamismo del tejido social y sea capaz de atraer a la población joven; la disponibilidad de los servicios públicos básicos y de calidad; la comunicación física con los centros urbanos, a través de un sistema de transportes públicos de calidad y que permita una fácil conexión entre núcleos, etc. Para ello resulta necesario actuar de forma coordinada desde una escala intermedia (supramunicipal o comarcal), concibiendo políticas públicas y dispositivos de gestión a dicha escala para superar las fuertes limitaciones de la capacidad técnica de las entidades locales, fruto de la falta de recursos, y dar respuestas desde un entendimiento global del territorio en cuanto sistema, hecho que se refleja por ejemplo en la escala en que funcionan los mercados de vivienda. A raíz de lo analizado, sería interesante diseñar modelos de gestión mixtos e innovadores, generando instrumentos que ayuden a la promoción de la vivienda en el medio rural y al mismo tiempo fomentando una nueva cultura de la ruralidad. Hablar de la nueva cultura de la ruralidad significa incidir en la visión que desde hace décadas se ha extendido sobre el ámbito rural, incluso entre sus propios habitantes, quienes consideran en muchos casos la posibilidad de salir del pueblo como un síntoma de progreso, frente a quienes se quedan. Esta visión convive al mismo tiempo con la imagen idílica de lo rural, la de los nuevos pobladores, quienes lo conciben como una forma de vida distinta y deseable, contraponiéndose de este modo lo rural y lo urbano. Esta nueva cultura de la ruralidad implica una mayor inversión pública en bienes y servicios, pero también un cambio cultural y de mentalidad en la población, “un cambio sistémico”, para lo que es necesaria además una labor pedagógica de largo recorrido (“es la gota que va, Marta Donadei / Virginia Gutiérrez Barbarrusa / Luciane Mendes Leal Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09224 poco a poco, horadando la piedra”: entrevista Almanatura), que sea capaz de incidir y definir una nueva relación entre lo rural y lo urbano. Entre las principales medidas, se pueden mencionar: • la posibilidad de ayudas a los propietarios para la rehabilitación integral de las viviendas vacías, abandonadas o en estado de deterioro, y así conseguir su disponibilidad ante la compra y alquiler; • la activación de programas de intermediación del alquiler con garantías, para aumentar la confianza de la propiedad y gracias a ello la oferta disponible; • la generación o fomento no solo de bancos de vivienda, que faciliten la información dinamizando el acceso a la vivienda vacía y en abandono, sino también de terrenos y locales comerciales para ofrecer recursos básicos en apoyo a la reactivación económica local; • el apoyo a nuevas fórmulas y modelos de vivienda colaborativa, cooperativas y coliving, como soluciones alternativas para el acceso a la vivienda. Por otro lado, resulta esencial el fomento de alianzas, redes, encuentros que faciliten el intercambio de información y experiencias y la generación de sinergias, y mantengan vivo el debate sobre los principales problemas y obstáculos que frenan estos esfuerzos. A todo lo anterior hay que sumar dos consideraciones importantes: • el papel que puede jugar la universidad como actor estratégico, aportando en conocimiento específico y riguroso (innovación científica) y como elemento mediador e interfaz con la sociedad (innovación ciudadana); • el potencial transformador de la iniciativa ciudadana, como es el caso de Sayago, para hacer sensibilización y pedagogía con la vecindad, incidiendo en un cambio cultural en la comunidad en la forma de entender los problemas ligados al propio hábitat y activando círculos virtuosos de transformación desde abajo. A partir de estas últimas consideraciones, resulta todavía más necesario recalcar el hecho de que la iniciativa pública no basta: además de intentar agilizar sus mecanismos y procedimientos, tiene que articular alianzas estratégicas con otros sectores en clave Público-Privada-Ciudadana, para la gestión de estas bolsas de vivienda tanto desde el sector público como desde organismos sin ánimo de lucro o con lucro limitado. Financiación y agradecimientos Este trabajo se ha desarrollado en el marco del Proyecto de investigación de I+D+i Reto demográfico y Vivienda en el medio rural andaluz (REVIVE), financiado por Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía a partir de la concesión mediante convocatoria competitiva para 2020, publicada con la Orden de 15 de octubre de 2020 (Referencia: US.20-02). El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 16, noviembre de 2023, Universidad de Sevilla, pp.191-227. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2023.i16.09 225 Las autoras quieren agradecer a los evaluadores que han revisado el trabajo por sus comentarios y sugerencias, contribuyendo indudablemente a mejorarloy enriqueciendo el texto y el análisis. Referencias bibliográficas Alarios Trigueros, Milagros; Molinero Hernando, Fernando y Morales Prieto (2014). Nuevos usos residenciales en el espacio rural de Castilla y León. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 66, 397-422. Bandrés, Eduardo y Azón, Vanessa (2021). La despoblación de la España interior. Funcas. Recuperado el 23 de agosto de 2023 de: https://www.funcas.es/wp-content/uploads/2021/02/ La-despoblacion-de-la-Espa%C3%B1a-interior.pdf Bishko, Charles Julian (1975). The Spanish and Portuguese Reconquest 1095-1492. En Kenneth M. 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