La regulación de los medios de comunicación en México. El modelo de comunicación política en la Reforma Electoral 2007 y su relación con la Calidad de la Democracia.
Full text
Universidad de Sevilla
Departamento de Periodismo II
Programa internacional de doctorado
La regulación de los medios de c omunicaci ón en México
El modelo de comunica ción política en la Re forma Electoral 2007
y su relación con la Calidad de l a Dem ocracia.
Doctoranda Clau dia del Carmen Jiménez Lópe z
Dirigi do por: Dra. Rosalba Mancinas Cháv ez
Sevilla, España
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 3
Edy y E rik,
Sustancia y esencia; mi cru z del no rte y mi cruz del s ur.
Origen, rumbo y destino .
Lupita y Rufo,
Amorosos padres. Por darme alas y enseñ arme a vol ar.
Por su inquebr antabl e fe en mí.
Baldemar e Isabel,
Mirella, Andrea, G ustav o,
Paola e Iker.
Por su amor incond icional, que los hace esperar
pacientemente m i regreso a la gran c asa.
Juanita, Mónica,
Ceci y Chari to .
Por ilumina r las noch es oscuras del alm a.
Paideia Tabasc o, Instituto Humani sta
Por el futuro que nos promete… Dign os y firmes…
Decoroso y abund ante… Por ciudad anos del mundo en
una sociedad lib re y u niversal.
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Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 5
AGRADEC IMIENT OS
Amar lo q ue se pue de llega r a ser, es igual de importante q ue amar a quien es
te acompañaron para que llegaras a ser. A todos , mi agradeci miento por distinguirme
con sus afectos ; q ue so n totalmen te y absoluta mente co rrespondidos . Agradecida con
la vi da por coincidir y compartir c on todos y cada uno de ustedes, porque eso me
permite hoy , ser la perso na que aspiré a ser en esta inv estigación.
A los Docto res Ramón R eig Garcí a y Rosal ba M ancinas Cháv ez , porque su
generosidad y solidari dad, más allá de lo acadé mico.
A los maestros y amigos : Irving Berlí n Villafaña y Uuc -Kib Espadas Ancon a, por
su sobrada fe en mí . Manos siemp re abiertas y ten didas para procu rar.
A mis compañe ros en esta bús queda del crecimi ento pe rsonal, M artha Elena
Cuev as Gómez, por la fortaleza para mantenern os en este camino. Doblad as a veces
como la ramita de nue stro Árbol llorón , pero quebradas jamás. Israel Méndez O jeda,
por sus ace rtados co mentarios.
Al Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de T abasco , a los
integrantes de los Con sejos Electoral es y Juntas Estatales Ejecutiv as de los años
2005 al 2015; a los miembros del Serv icio Profesion al Electoral, ami gos copar tíci pes
de aprendiz aje en cada uno de los procesos electorales que he mos orga nizad o desde
al año 2006; así como a la f raternidad periodí stica, con la que compar tí coberturas
informativ as, desde la s elecciones de l año 2000, y lue go, com o titular del
Departamento de Co muni cación Soci al, cuando goce de sus con sideraciones.
M ención especial para los inte grantes de la Junta Estatal E jecutiva del perio do
2007 -2010, por impul sar y sos tener este proyecto has ta el lí mite de sus alcances e n
sus f unciones y atr ib uciones: don Enrique Galland Marqués, Armando Xavi er
M aldonado Acosta, Elia M agdalena De la Cruz León y Rigoberto De l a O G allegos . Así
como a l a Presidencia de la C omisión de R adio y T elev isión en l os p eriodos 2006 -
2007; 2009-2013 , a cargo de las Consejeras Estatales, Rossana Aranda Roche y Elidé
M oreno Cáliz .
Y actual mente, a mis compañeros conseje ros electorales , Maday Merin o
Damián, I dmara de la Candelaria Crespo Arévalo, Miguel Ángel Fonz Rodríguez, José
Oscar G uzmán Garcí a y Dav id Cuba Herrera por su acompañamiento sol idario desde
que asumimos esta responsabi lidad pública de E stado; así como a los representan tes
de los partidos pol í ticos acredi tados ante el Cons ejo Estatal po r sus con tribucion es.
A Armando Antoni o Ro drí guez Córdoba, Landy Carol ina Lun a Moral es, Julio
César Faja rdo Álvarez , M arí a Victoria Domí nguez Trujillo, José Antonio Morales
Notario, Javi er Landero Rey es, Gloria M aría Ascenci o Calcáneo , que desde sus
div ersas especiali dades han hecho de mí una mejor perso na, y en con secue ncia, una
Consejera Es tatal ape gada a los principios rectores constitucion ales en el ejercicio de
mi función pública de Es ta do. Gracias equipo.
A los maestros y compañeros de la Univ ersidad Juárez Autónoma de Tabasco
por depositar en mí, la pasi ón por la comunicación ; así como a los directores, jefes de
redacción, je fes de información y reporteros que durante el tray ect o de mi vi da
profesional la fomentaro n, en particular , a quienes aceptaron a colaborar con esta
inv estigación.
A l os serv idores públicos q ue me dieron la oportunida d de cono cer la
contraparte , al inv itarme a colabo rar en las oficinas de Co municación Social de los
Poderes Ejecutiv o y Judici al del estado de Tabasco; e so en riqueció y complementó m i
vi sión de la comunicaci ón.
A las asociaciones civiles que m e distinguen como su colaboradora en los
programas de f ormaci ón y capacitación; a los jóvenes y adultos q ue contribuyen a
hacer de este mundo , u n m undo mejor; y que con sus experiencias me re cordaron
como apreciar las cosas sencill as de l a vida. A todos los que vieren y leyeren este
trabajo, por concede rme esa di stinción.
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INDICE
PARTE I. OBJETO DE ESTUDIO ......................................................................... 11
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 13
2. HIPÓTESIS ................................................................................................... 15
3. OBJE TIVO GENERAL .................................................................................. 1 7
4. DELIMITACIÓN Y JUS TIFICACIÓN DEL TEMA .......................................... 19
5. M ETODOLOGÍA ........................................................................................... 23
FUNDAMENTO TEÓRICO ............................................................................ 23
MÉTODOLOGÍA FORMAL ........................................................................... 28
FUENTES DE INFORMACIÓN ..................................................................... 29
TÉCNIC AS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ................................ ................ 30
ESTRUCUTRA FORMAL DE LA INVESTIGACIÓN ..................................... 34
DIFICULTADES ENCONTRADAS PARA LA INVESTIGACIÓN ................... 35
PARTE II. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA COM UNICACIÓN POL ÍTICA Y LA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN L OS PROCESOS ELECTORALES EN
MÉXICO ................................................................ ................................................ 37
CAPÍTULO I. COMUNICACIÓN Y DEMOCRACIA .............................................. 39
1. C OMUNICACIÓN Y D EMOCRACIA : D ESCRIP CIONES GENERAL ES ........................ 39
1.1. L A C OM UNICACIÓN DE MASAS .................................................................... 42
1.1.1. La comunicación de masas en la Sociedad de la información ............ 45
1.2. C OMUNICACIÓN P OLÍTICA .......................................................................... 47
1.2.1. Comunicación Polí tica Electo ral .......................................................... 50
1.3. L A REGULACIÓN DE MEDI OS COMO MODELO DE CO MUNICACIÓN POLÍT ICA ....... 54
1.3.1. La Regulación de medios de comunicación como m odelo de
comunicación política electoral en América Latina ............................... 57
1.3.2. La Regulación de medios de comunicación como m odelo de
comunicación política electoral en México ........................................... 61
1.3.3. La regulación de los med ios de comunicación como modelo de
comunicación política en Tabasco ................................ ........................ 65
1.4. D EMOCRACIA ........................................................................................... 66
1.4.1. Democ racia en México ....................................................................... 68
1.4.2. Calidad de la Democracia en Méx ico .................................................. 70
CAPÍTULO II. LA COMUNICACIÓN POLÍTICA E N MÉXICO: CONDICIONES
PARA LA REFORMA 2007 ................................................................................... 75
2. L A C OM UNICACIÓN P OLÍ TICA EN M ÉXICO : 2000 -2006 .................................... 75
2.1. L OS SUJETOS DEL P ODER C ENTRAL EN M ÉXI CO .......................................... 77
2.1.1. El público mexicano y sus hábitos de consumo de i nformación ......... 78
2.1.2. La naturaleza y p ropósito de la televisión y la radio en México .......... 80
2.1.3. Los dueños de la televisión y la radio ................................ ................. 83
2.1.4. La televisión y la radio públic as .......................................................... 85
2.1.5. L a visión de la comunicación y la info rmación a pa rtir de la
Alternancia Pacífica en el Poder ........................................................... 88
2.1.6. La comunicación política en Tabasco: 2000-20 06 .............................. 94
2.2. L A COMUNICACIÓN POLÍTIC O ELECTORAL EN M ÉXICO : 2000 -2006 .............. 107
2.2.1. La comunicación política e lectoral en Tabasco: 2000-2006 ............. 109
2.3. L A C AUSA A BSTRACTA DE N ULIDAD ......................................................... 110
2.3.1. Caso Tabasco 2000 .......................................................................... 113
2. 3.2. Caso Colima 20 03 ............................................................................ 117
2.3.3. La elección presidencial 2006 ................................ .......................... 120
2.3.4. Caso Tabasco 2006 .......................................................................... 128
2.4. L A DISCUSIÓN DE LA RE FORMA ELECTORAL ................................ ............... 135
2.4.1. La iniciativa de la Reforma ................................................................ 135
2.4.2. El rechazo de los medios de comunica ción ...................................... 138
2.4.3. El debate parlamentario .................................................................... 138
CAPÍTULO II I. LA RE FORMA ELECTORAL 2007 EN MÉXICO: E L M ODELO
DE COMUNICACIÓN POLÍTICA ......................................................................... 143
3. E L D ECRETO P RESIDENCIAL ................................................................ ....... 143
3.1. D EL R ÉGIMEN DE PARTIDOS POLÍTICOS Y AGRUPA CIONES NACIONALE S ....... 143
3.2. F INANCIA MIENTO Y FISC ALIZACIÓN ............................................................ 145
3.3. IFE ....................................................................................................... 146
3.4. P RECAMPAÑAS Y C AMPAÑAS ................................................................... 148
3.5. P ROCESO ELECTORA L ............................................................................. 148
3.6. R ÉGIMEN SANCIONA DOR ELECTORAL ........................................................ 151
3.7. R ÉGIMEN DISCIPLIN ARIO DEL IFE ............................................................. 152
3.8. L A REGULACIÓN DE LOS MEDIOS DE COMUNI CACI ÓN ................................... 152
3.8.1. Las reglas para el acceso a la radio y la televisión ........................... 152
3.8.2. Las observ aciones a las reglas par a el acceso a la rad io y la
televisión ............................................................................................ 158
3.8.3. Ref lexiones po steriores sobre la regulación de los me dios de
comunicación en procesos electorales en México .............................. 166
CAPÍTULO IV. LA REFORMA ELE CTORAL 2007 EN TA BASCO: ADOPCIÓN
DEL MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICA ................................................ 175
4. E L D ECRETO CONSTITUCIONAL Y LEGAL ....................................................... 175
4.1. D EL R ÉGIMEN DE PARTIDOS POLÍTICOS ................................ ..................... 176
4.2. F INANCIA MIENTO Y FISC ALIZACIÓN ........................................................... 176
4.3. IEPCT ................................................................................................... 182
4.4. C AMPAÑAS Y P RE CAMPAÑAS ................................................................... 183
4.5. P ROCESO E LECTORAL ............................................................................. 184
4.6. E L R ÉGIMEN SANCIONADOR E LECTORAL ................................................... 186
4.7. R ÉGIMEN DISCIPLIN ARIO .......................................................................... 186
4.8. L A REGULACIÓN D E LOS M EDIOS DE CO MUNICACI ÓN E N LA LE GISLA CIÓN
TABASQUEÑA ................................................................................................ 187
4.8.1. Las reglas para el acceso a la radio y la televisión .......................... 187
4.9 L A R EFORMA ELECTORAL 2010 EN T ABASCO ............................................ 194
4.9.1. La regulación de los medios de co municación en la Refo rma
Electoral 2010 en Tabasco ................................................................ . 197
4.9.2. La reflexión 2013: El Acuerdo Polí tico por Tabasco ....................... 203
4.10. L A REFORMA ELECTORAL EN M ÉXIC O 2014 ............................................. 204
4.10.1. La iniciativa y el proceso leg islativo ................................ ................ 205
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4.10.2. Los temas de la Reforma Polí tico -Electoral .................................... 208
4.10.3. Las adecuaciones al modelo de comunicación política .................. 210
4.10.4. La reforma electoral 2014 en T abasco: Continuidad al modelo de
comunicación política ......................................................................... 214
4.10.5. Co ntexto p ara la aplicació n del m odelo de comunicaci ón política
en Tabasco en el proceso electoral 2014 -2015 .................................. 216
CAPÍTULO V. LA JUDICIALIZA CIÓN DE LOS PR OCESOS ELECTORALES
EN TABASCO: ¿NUEVAS REGLAS, VIEJAS PRÁCTICAS? ............................. 229
5.1. J UDICIALIZACIÓN DE LOS PROCESOS ELECTO RAL ES : B AS E NORMATIVA ........ 229
5.1.1. Caso Bertruy 2009 ............................................................................ 230
5.1.2. Caso Mier y Terán 2012 .................................................................. 243
5.1.3. Caso Priego Tapia 2012 ................................................................... 258
5.1.4. Caso Cabrera Sandoval 2014 ........................................................... 273
5.2. S UFICIENCIAS E INSUFICIENCIAS DE LA REGUL ACIÓN DE MEDIOS : P RIMERAS
REFLEXIONES ................................................................................................ 277
5.2.1. La suficiencia .................................................................................... 277
5.2.2. La Insuficiencia ................................................................................. 279
5.2.3. Reflexiones hacia la autorregulación y la correg ulación ................... 280
PARTE III. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN .......................................... 285
CAPÍTULO VI. EFECTOS DE LA COMUNICACIÓN P OLÍTICA:
ENTRE FUNCIONES Y DISFUNCIONES ........................................................... 287
6.1. A NÁLISIS DE LOS MENSA JES ..................................................................... 287
6.1.1. Caso Bertruy ..................................................................................... 288
6.1.2. Caso Mier y Terán ............................................................................ 306
6.1.3. Caso Priego Tapia ............................................................................ 314
6.1.4. Caso Cabrera Sandoval ................................................................ .... 316
6.2. L A PROPAGANDA ELECTOR AL ................................................................... 319
6.2.1. Fase de descomposición .................................................................. 319
6.2.2. La interpretación del lector estándar ................................................. 327
6.2.3. Fase de Recomposición ................................................................... 329
6.3. L A CONDUCTA POLÍTICO - SOCIAL : L A E XPERIENCIA DE LOS ACTO RES ............ 330
6.3.1. La autoridad electoral: Consejeros presidentes y Secretarios del
Consejo Estatal de l Instituto Electoral y d e Participación Ciudadana
de Tabasco ......................................................................................... 331
6.3.2. Los Partidos Polí ticos ....................................................................... 394
6.3.3. Los medios de comunicación ............................................................ 423
6.4. E FECTOS DE LA COMUNICACI ÓN POLÍTICA ................................................. 494
6.4.1. Funciones ......................................................................................... 494
6.4.2. Disfunciones ..................................................................................... 500
CAPÍTULO VII. AFECTA CIONES DE LA COMUNICACIÓN POL ÍTICA A LA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN MÉXICO ................................................... 509
7.1. E STADO DE D ERECHO ............................................................................. 509
7.1.1. Principio de Legalidad contra Ilegalida d y Simulación ...................... 509
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3. OBJET IVO GENE RA L
Apreciar las afectacion es de las funciones y dis f unciones del mod elo de
comunicación polí tica implementado mediante la regulación de medios de
comunicación adoptado en la Reforma Elec toral 2007, y sus subsecuentes ajustes en
la reforma elec toral 2014, al Estado de Derecho y la Competenci a como dimensiones
para medir la Cal idad de la Democr aci a en México; a través de la descripci ón de la
judiciali zación de los procesos electorales ordinari os 2009, 2011 - 2012 y 2014 - 2015 en
Tabasco, M éxi co.
OBJETIVOS PA RTICULA RES
1. S eñalar la conv ergencia entre la Co municación Polí tica y la Calidad de la
Democracia como g ener alizaci ones empíricas
3
para el f ortalecimiento de l régimen
democrático en Méxi co.
2. Identi ficar las característi cas de la Comunicación Polí tica en Méx ico como son los
sujetos del Poder C entral – audiencia, medios de comunicación y políticos- en
cuanto a las prácticas de producción y consumo de informaci ón a partir de la
instauración de la Altern ancia pacífica del Poder en M éxico y hasta el año 2006
como condici ones para la Re forma Electoral 200 7.
3. R eseñar la judicial ización de los procesos electorales en Méxi co por el
comportamien to de los m edios de comunicació n en la configuración de la Caus a
Abstracta de Nulida d, como motivaci ón de la Ref orma El ectoral 2007.
3
En c iertos cam pos del co nocim iento n o se d ispone de m uchas teorías q ue expliquen los
fenóm enos que estu dian, a v eces só lo se tie ne genera lizaciones em píricas , es decir,
proposiciones qu e han sid o com probadas en la m ayor parte de las investigacio ne s realizadas.
(Sam pieri, 2006, pág. 88)
4. E xpon er la Ref orma Electoral 2007, el modelo de comunicación política
implementado m ediante la regulación de los medios de co municaci ón, y su
adopción en Tabasco en el año 2008; así como los ajustes hechos al m is mo en la
reforma electoral 2014 .
5. D escribir el modelo de comunicación política empleado por los polí ticos en los
medios de comunicació n en el periodo de precampañas e intercampa ña de los
procesos electorales o rdinarios 2009 , 2011 -201 2 y 2014 -2015 en Tabasco,
M éxico; en contravenci ón de la regulación de los medios de comunicación previ st a
en la Reforma El ector al 2007; a par tir de la rev isión de los Procedimientos
Administrativ os Sanci on adores incoad os en con tra de l os polí t icos H umberto De
los Santos Bertruy, Jaime Mier y Terán, Ge rardo Priego Tapia y Fr ancisco Javier
Cabrera Sandov al.
6. D efinir los efectos en la comunicación política al distinguir f unciones y disfunciones
en la observancia de la regulación de medios de comunicación y sus afectaciones
al Estado de Derecho y Competencia como dimensi ones para medir la Calidad de
la Democracia en M éxi co.
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4. DEL IMITA CIÓN Y JU STIFICA CIÓN D EL TE M A
Esta investigación la centra remos en la Comunicación Política q ue se empleó
entre polí ticos y medios de comunicación con motiv o de la aplicaci ón de la r egulaci ón
de medios de comunicaci ón impl ementada a pa rtir de l a Re forma Electoral del año
2007 en Méx i co, y sus ajustes en la reforma ele ctoral 2014. Nos centraremos en
inv estigar dimensiones como Estado de Derech o y Compe tencia ; para medir la
Cali dad de la Democraci a M éxico.
En ésta, revisaremos la relación q ue hub o entre polí ticos y medi os de
comunicación en los p eriodos de preca mpaña e interca mpaña de los procesos
electorales ordi narios q ue se celebraron en el estado de T abasco, Méx ico, en los años
2009 , 2011- 2012 y 2014 - 2015 ; relación que deriv ó en diversos casos judi ciales.
Los casos j udicial es a los que haremos referencia son a los Procesos
Administrativ os Sancionadores identi ficados como SCE /OR/AGH /001/2009 y sus
acumulados SCE/PE /EAC H/008 y SCE/PE/ED DR/010/2009, interpuestos ante el
Instituto Elect oral y de Participación Ciudadana de T abasco y su primera resoluci ón
expu esta en el Acuerdo del Consejo General del IFE CG31/2010, de fecha 29 de
enero de 2010, correspo ndiente al proceso electoral ordina rio 2009 por la presencia en
medios de comunicación del polí tico Hu mberto De lo s Santos Ber truy.
El periodo de análisis que emplearemos es del 25 de mayo al 18 de agosto del
año 2009, tiempo en el que se publicaron y transmitieron en tre entrev istas y notas
informativ as en los medios de comunicación del político Humberto De los Santos
Bertruy, y simultáneamente , se di fundieron y publicaron en los medios de
comunicación electrónic os e impresos , la campaña publicitaria del Despacho de
Abogados “Humbe rto De los Santos Bertruy ”, material que se compil ó para la
constitución del citado caso judici al.
Los casos judiciales q ue selecci onamos del proceso electoral o rdinari o 2011 -
2012 son los Procedimi entos Ad ministrati vos Sancionadores SCE/PE/JLG L/0005/201 2
y SCE/PRI/006/2012, en los q ue se presen taron quejas por la comisión de f altas a la
regulación de medios de comunicación en contra de los políticos, Jaime Mier y Terán
Suárez y Gerardo Prie go Tapia, respec tivamente.
Del Procedimiento Admi nistrativo Sancionador SCE /PE/JLGL/005/2012, de f echa
27 de f ebrero de 2012 , promovi do por el ciudadano José Luis G arci liano López en
contra de Jaime Mier y T erán, consideraremos las notas informativas y entrevistas
publicad as en los m edio s de comunicación como parte de la cobertura in formativa del
proceso electoral o rdinario 2011 - 20 12 en T abasco; así como l a campa ña publicitaria
que auspició el polí t ico mediante la Fundación A lianz a por T abasco, Isab el de la Pa rra
de M adrazo; ambas a cciones motiv aron la pre sentaci ón de la queja.
Del Procedimiento Administrativ o Sancionador SCE/PRI/006/20 12, de f echa 20 de
marzo de 2012 , promovido por el Partido Rev oluci onario Institucional (PR I) en con tra
de Gerardo P riego Tapia, extrajimo s las notas informativ as y las entr evi stas q ue se
publicaron en los medios de comunicaci ón como parte de la cobertura in formativ a con
motivo del proceso electoral ordinario 2011 -2012; así como los espectacul ares
promocionando el programa de radio y el propio programa de radi o llamado
“Propuestas y Solucion es”, que for man par te de este ca so judici al.
Del Procedimiento Administrativ o Sancionador SCE/PE/PRI/003 /2014, de f echa
30 de dici embre de 2014, pro movi do por el Partido Rev olucionario I nstituci onal (PRI)
en contra de Francisc o Javier Cabrera Sandoval y el Part ido de la Revol ución
Democrática ( PRD) , to maremos la campaña publi citaria y las notas informativ as con
motivo de la di fusión de su segundo in forme le gislativ o.
La viabilida d de esta inv estigación desde la pr opuesta de Hernández Sampieri
(Sampieri, 2006, pág. 534), la obse rvarem os en ambas dimens iones en la
conven iencia y accesibilidad de este tr aba jo. En primer término es conv eniente por las
aportaciones que pod riamos hacer al sistema el ectoral mex icano; a las au toridades
administra tivas electorales, a los partidos políticos y a los medios de comunicación,
porque permitirá prever si la reg ulación de los medios de comunicación obede cen a un
modelo suficien temente abordado y si se requieren de adecuacion es a la normativ idad
que puedan se r aplicabl es para el fortalecimi ento de la o rganiz ación de las elecci ones.
Nuestros resultados serán inte resantes también para los partidos pol í ticos y su s
candidatos, haci a el interior, para revi sar su actuación f rente a la normativ ida d
electoral a f in de evitar sanci ones, que incluso, los de jen al margen de la part icipaci ón
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políti ca y a f ec ten su condici ón leg al de entidad es de interés público para acceder al
Poder Públi co.
Además, son precisos para compren der el sis tema me diático en M éxico y l a
vi nculación t an fuerte que exi ste, aún después de la Refor ma Electo ral 2007, entre el
poder mediático y el poder polí tico. Nuestra reflex ión irá encaminada a c omprender el
estado de impuni dad qu e los aleja de su funci ón social .
Este tema , promete otras aproxi maciones, tal es el caso de la viabi lidad para la
adopción de modelos como la auto rregulación de los medios de comu nicación y la
corregulación de los part idos políticos que contribu yan a la Comuni cació n Polí t ica y la
Cali dad de la Democraci a en Méx ico.
Así como en el f uturo generar estudi os de los contenidos de la propagand a
electoral y sus posibl es efectos en la opinión púb lica; debido a que exi sten datos sobre
la producción de mensajes a t ravés de notas informa tivas q ue se difundie ron al mismo
tiempo q ue las campañ as publicitarias; y a partir de éstos , sirv an para conocer el
comportamien to polí tico de las audiencias, t ambi én como un componente para medir
la Cali dad de la Democ racia.
En cuan to a la accesi bilida d, nuestra inv estigación es f actible debi do nos
encontramos en el eje rci cio de la función públ ic a de Es tado para la organiz ación de
procesos electorales como Conse jera Electoral, de t al manera que la in formación se
obtendrá de primera f uente; además se tiene co ntacto directo con los participa ntes de
la inv estigación, además , por los gate keepe rs
4
que podrí an facilitar este trab ajo.
4
Los gat ekeepers o controladores de ingreso a un lugar. Son individuos que a veces tienen un
papel of icial en e l contexto y o tras veces no, pero que de cualq uier m anera p ueden a utorizar la
entrada al ambiente o al m enos f acilitarla. T ambién a yudan al in ves ti gador a l ocalizar
participantes y lo asisten en la id entificación de lugares . (Sam pieri, 2006, pá g. 535)
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5. METODOLOG ÍA
FUNDAMENTO TEÓRICO
La teoría es una perspe ctiva, un enfoque episte mológico en el que se e ncuadra la
inv estigación, debido a que ésta , se ha ya en el área de estudio de l as ciencias
sociales y humanidade s, por tra tarse del ho mbre y lo q ue él produce , como son la
Comunicaci ón y la Democracia , se p riv ilegia en el pro ceso de la búsqueda del
conocimiento al sujeto cognoscen te, por lo que su en foque es empí rico posi tivi sta.
Para abordar el marco teórico, partire mos de una propuesta elaborada por Manuel
M art í n Algarra con relaci ón a una posible clasi ficaci ón de las teorí as en comunicaci ón,
que con fine s enuncia tivos e ilust rativos se ci tan en el si guiente cuadro .
Clasificación
Características
Criterio
Geográfico
Por univ ersidades en la s que se han desarroll ado en este campo
Chicago, donde sitúan la prime ra inv estigación en comunicaci ón ;
Columbia, donde Lazar sfeld y otr os desa rrollaron estudios sobre
los efectos persuasiv os y de g rati ficación de los medios en el
público; Frankfur t, donde surge la inv estigación crí tica; Toronto,
donde Innis y M cLuhan desarrollaron la corriente del determini smo
tecnológico ; y Birmin gham, donde aparecen los estudi os cultu rales.
También menci onan P arí s, con su gran tradici ón de e studios
semióticos del cine y la cultura y la Universidad de Yale, donde
Hov land dirigió un importante grupo de inv estigación sobre la
persuasión de masas
Criterio
histórico-
biográfico
Centrado en los Est ados Unido s, po r lo que no se detiene
demasiado en los criterios de sistema tiz ación de las t eorí as. Hay,
además, un buen grupo de autores — Hardt, Kutsch, León , Duarte,
Dennis y W artella, Rodrigo, Mattelart, etc. — q ue han estudiado las
teorías de la comunicación en determinadas épocas y lu gares son
clásicos l os intentos real izados por M oragas, Deli a y Littlejohn.
Ninguno de los autores mencionados se propone primariamente
con sus ob ras o frecer una sistemá tica pa ra la ordenación de las
teorías de la co municaci ón.
Fuente: Elaborac ión con pr opia con datos del tra bajo de investigación de Manu el Martín Algarra
de la Universid ad de Navar ra. (Al garra, 2009, p ág. 154 y ss)
En es te mis mo trabajo, Algarra, cen tra las opcio nes epistemoló gicas por las que
pueden ser ubicar las investigacion es en comuni cación, en es e deline o, m enciona
algunos au tores que abona n a nuestro t rabajo a partir de Habermas , Pas quali y Paoli .
(Algarra, 2009 , pág. 155 )
Para los efectos de esta investigación , recurri remos a la propues ta de José
Antonio Paol i
5
, coincident e con la Lidy a Sánchez y M anuel Campos, en este sentido la
comunicación puede se r es tudiada desde el funcionali smo, el es tructur alismo
6
y el
marxismo
7
. Abordaremos el primero porque es el encuadre p revisto para la siguiente
inv estigación por la natu ralez a empí rico-positivista antes referida.
5
Los f uncionalistas tienden a concebir la estruc tura social com o un a interrel ación que s e
m anifiesta a n ivel f enom énico; pu es to dos p odemos constatar que una ins titución cu bre
necesidades de otra y ésta a su vez, de otra, form ando entre ellas un orden s ocial. Se s uelen
utilizar un sím il biológico para ejem plificar este c onjunto de interrelaciones or denadas; a la
m anera c omo los órganos cubren necesida des o real izan f unciones los unos c on respec to de
los otros, para que el org anism o f unciones adecua dam ente. Dentro del f uncionalism o, ha y
diversos conceptos de estructura; al parecer, todos ell os c oncuerdan en que es te or den pu ede
verse a l nivel d e l os f enómenos si se observa n m etódica y atentam ente, L os hec hos, entonces,
pueden ubicars e en su contexto com o producto de i nstituciones o individuos in m ersos en u n
conjunto i nstitucional y co rrelacionarse, para estab lecer tende ncias probab les. (Paoli, 1983 ,
pág. 124)
6
En los estudios de com u nicación, y sobr e to do, en los estudios de estructura m ediática, e l
estructuralism o interesa c om o m étodo de análisis en el qu e t odos l os elem entos se co inciben
como un to do e n virtud de sus r elaciones m utuas, bus cando l as r elaciones entr e térm inos que
tienen un valor d e posi ción en e l conju nto, s iendo es ta articu lación la que los hace
significativos. El enfoqu e e structural n os interesa com o una perspectiva, un m étodo de estudio
impres cindible para que podam os entender el sentid o de n uestro m edio am biente . Ram ón Reig
nos indica que en los es tud ios de estructura m ediática, el m étodo estruct ural debe llevarse a su
m áxi ma com plejidad, es decir, desde el estudio detenido de las em ociones has ta la m ás alta
interdisciplinari dad. Perspec tiva te órica sobr e los estudios es tructuralistas en m edios de
comunicación de la Doctor a Rosalba Mancinas Chávez prese ntada en el marc o teórico de s u
tesis: La estructura de la inform ación en México y el caso del Estado de Chihuahua : Prensa,
radio, telev isión e internet. Parte II. Disponible en :
http://fon dosd igital es.us.es /m edia/thesis/9 12/P_T .D._P ROV1 -1-p arte2.pdf Consult ado el 29 de
julio de 2015.
7
Esta corr iente m etodológic a no profund iza e n la com unicación propiam ente com o una c iencia,
lo conc ibe com o un hec ho s ocial q ue se g esta y de sarrolla dentro d e la s uperestructura .
Rosalba Manci nas, nos ha ce una aproxim ación.
Marx dej ó claro el conc epto de la estructurac ión de la s ociedad c onform ada por dos partes o en
dos niveles: un a infraestruc tura m aterial – económ ica y un a s uperestructura ideológica. E l
proceso de prod ucción y sus tecn ologías det erm inan el modo infraestruc tura l, m ientras que las
ideas qu e se le s uperponen def inen la cosmov isión sup erestructural . En la esfera
comunicacional , Karl M arx identif ica a los m edios com o instituciones d e pr oducción, y el
m ensaje como mercancía; profundiza en los estudios de la socie dad capita lista, enfocándose
en las relaciones hum anas regidas por e l merc ado. Blanca Muñoz afirm a: Según Marx, en la
comunicación ide ologizada de las soc iedades indus triales, el grupo dom inante – el que posee
los medios de transm isión, creación y d ifusión de las ideas-, introduce un sistem a de valores
que condicionan la conducta y la percepción colectiva. Estos valores que l os sujetos reciben,
cumplen una seri e de fu nciones. Funci ones ligadas a la división s ocial del trabajo y al
m antenimiento de unas form as concretas de p osición de los resortes d el p oder. La
ideologización no s erá s ino una cosm ovisión, una c om prensión f alsa d e la estr uctura tot al de la
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 25
Los teóricos empíricos s e han centrado en el tema de los efectos de los
medios sobre las audie ncias; los teóricos crí ticos han analizad o el papel
que ocupan los m edios de comunicación en l a sociedad, y l a influenci a
que ejercen sobre las di versas p rácticas soci ales. (Campos, 2009 , pá g. 8)
El f uncionali smo en la comunicación es tudia a los medios de comunicación como
sistemas sociales. Mauro W ol f parafraseado en Rendón, afirma que “ el funcional ismo
brinda una sofisticada b ase teórica para las indagacion es empí ricas, bas e que deja de
enfatizar en la búsqued a de efectos, reemplaz ándola por el análisis de las funcion es
desempeñadas por los medios de comunicació n masiva en la sociedad”. (Rendón,
2007, pág. 27 )
El análisis f uncional expli ca Rendón con f undamento en las aportaci ones de
Harold Laswell, “propon e estudiar la co municac i ón de masa s desde do s ma rcos de
referencias: su estru ctur a y su s funciones”. (R endón, 2007 , pág. 25 )
Los principales exponentes del análisis f unciona l Bronislaw M anilokski
8
, Talcott
Parson
9
, Robe rt Pa rk
10
, Robert Merton
11
, Nik las Luhnman
12
y Pau l Lazz afer d
13
realidad. Perspectiva t eóric a pres entada por Miguel Orta Vélez en s u t esis: LA
COMUNICACIÓN GUB ERNAMENT AL EN M ÉXICO: Vinculac ión del p oder po lítico con el poder
m ediático. Análisis de la problem ática actual y p erspectiva histórica, de mayo de 2 012.
Docum ento proporcionado por el autor. Pág inas 44 y 45.
8
Crf. T eroría del Funcional ism o Antropológico en Cr imen y Castigo en la soci edad s alvaje en
la edición de 198 5 de la ed itorial Planeta - Agostini e n España. Bajo la licencia ISB N 84 -395-
0111 - 0.
9
Cfr. El sistem a soc ial. Talcott Parso ns. Libro en PDF. Disp onible e n
https://teoriasuno.f iles.wordpres s.com/2013/08/e l -siste m a-social-talcott-pars ons.pdf Consultad o
el 30 de julio d e 2015.
10
Cfr. La c om unicación int erpersonal com o instrum ento en l a teoría sociológica d e Robert Park
en el trabajo de Fernan do Huam án Flores. Pub licado en ña Re vista de Com unicación de la
Universidad de Piura en Perú en septiem bre de 2011. Páginas 51 -7 0. Disponible en:
http://udep.edu. pe/com unicacion/rcom /pdf/2011/Art51 - 70.pdf Consult ado el 30 de julio de 2015.
11
Cfr. T eoría y Estruc turas Soc iales. Apartado III. Func iones m anifiestas y latentes . Páginas de
la 92-160. En la edición d el añ o 1992 del Fondo de Cultura Eco nóm ica. En México, Distrito
Federal.
12
Cfr. Luhm ann y su ide a de l os m edios de com unicac ión desde sus t eorías de sistem as.
Resum en presentado por e l Instituto de Investigacione s Filosóficas de la Univers idad Autónom a
de México http:// www.iifl.un am .mx/html -docs/tradretor/l uhmann.pdf Consult ado el 30 de j ulio de
2015.
.
b. Archiv o de la Audienci a de Pruebas y A legatos del P rocedimiento
SCE/PR I/006/2012.
2.4. Caso Cabrera Sandov al
a. Procedimiento Especial San cionador SCE /PE/PR I/003/2014
3. Análisis de Conteni do
Para la ob tención de los datos se empleará el programa in formático Atlas .ti.
3.1. Unidad de análi sis o unida des hermenéuticas .
Los textos en f orma tos RTF de las notas informativ as y entrevi stas que
forman parte de los casos judicial es objeto de estud io.
El corpus pa ra el caso Bertruy lo constituy en 77 notas in formativ as y
entrevistas tr ans mitidas en not icieros de radio y televisión entre el 25 de
mayo y el 13 de agosto de 2009.
El corpus para el caso Mier y Terán lo constituy en 21 nota s
informativ as y en trevista s transmitidas en noticieros de radio y televi sión
entre el 13 de diciembre de 2011 y el 24 de ene ro de 2012.
El corpus para el caso Priego Tapia lo consti tuyen 2 notas informativ as
transmitidas en un noticiero de televisi ón, una el 18 y la otra el 24,
ambas de enero de 2012 .
El corpus para el caso Cabrera Sandoval lo constituye una nota
informativ a en un no ticiero de radio de f e cha 18 d e agosto de 2015 .
3.2. Categorías.
3.2.1. Intencional idad. Identificar los citas en las que se refle je la
intención de contende r por la candidatura a un ca rgo de elección
popular.
3.2.2. Vir tudes del Político. Identificar las citas e n las que se refle je que
bondades del polí tico fueron las q ue se pres entaron en las
unidades de anál isis.
3.2.3. Propues tas del Polí tico. Identificar las citas en las que se reflejen
la presenta ción de pro gramas, plan es de acción , activ idade s o
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 33
ideas en busca de agradar al electo rado ante una posible
postulación a un car go de elección popular.
4. Entrevi stas cualita tivas
Las entrevistas están conside radas en la recolecci ón de da tos en la invest igación
cualitativ a, porque es una reunión entre el entrev istador y el entrev istado, a este último
se asume como experto en el tema, cuyo encuentro es natural y espontáneo,
condicion es que per miten obtener información d el tópico en los t érmino s, lenguaje y
perspectiva del entrev istado. (Sampieri, 2006, pá gs. 597- 602)
La entrevi sta es est ructurada de bido a que el entr ev istador r ealiz a su labor con
base a una guía de preguntas especí f icas, es de tipo de opinión, porque se llevará a
cabo con los ac tores involucrados en los procesos administrativ os sancionad ores po r
vi olaciones a la regulación de medios en los procesos el ectorales 2009, 2001-2012 y
2014 -2015. La au toridad administra tiva electoral, los partidos políticos y l os medios de
comunicación. La entrev ista es tará aco mpañada de su contexto social a fin de poder
interpretar los signi ficados.
Propuesta de entrev istados
A utoridades electora les
Presidentes del Co nsejo y /o
Com isión de Radio y
Televisión
Enrique Gal land Marqués
Elidé Moreno C áliz
Mada y Merino D am ián
Secretarios de l Consejo
Arm ando Xavier Maldonad o
Acosta
Roberto Félix López
Partidos Pol íticos
PAN
Abraham Alaníz Garzía
PRI
Mario Alberto A lejo García
PRD
Javier Lópe z Cruz
Medios de Co municac ión
XEVA
Pedro Cano Ol án
Radio Corat
Marisol Mateos
XEVT
Hugo Triano Góm ez
Radio ACIR
Lorena del C arm en Hernández
Solís
EXA
Heraldo de T abasco
Jesús Manuel Dom ínguez
Radio Tabasc o Ho y
Diario Tabasc o Ho y
Víctor Esquive l Torres
Canal 7
Dione Cano O lán
Canal 9
Iván Hernánde z
TV A z teca T abasco
Juanita Re yes Santiago
El Universa l, Diario de
Tabasc o
Eduardo del Carm en
Hernández Hern ández
La Verdad de l Sureste
Joaquín Peregri no Góm ez
ESTRUCUTRA FORMA L DE L A INVESTIGACIÓN
EST RUCTU R A
1. Planteam iento del
Problema
Objeto de
Estudio
Diseño de la in vestigación: Fuentes
teórico-m etodológicas
2. Contextual ización de
la Comunicación
Política y la Calidad
de la Democrac ia en
los procesos
electorales en México
Capítul o I
Com unicación y Dem ocracia
Capítul o II
La Comunicaci ón Política e n México:
Condiciones p ara la Refor m a 2007
Capítul o III
La Reform a Electoral 2 007 en
México: El m odelo de com unicación
política
Capítul o IV
La Reform a Electoral 2007 en
Tabasc o: Adopción del m odelo de
comunicación po lítica
Capítul o V
La Judicializac ión de los Proc esos
Electorales en México
3. Resultados de la
investigación
Capítul o VI
Efectos de la com unicació n política:
Entre funciones y disfuncio nes
Capítul o VII
Afectaciones de la Com unicación
Política a la C alidad de la Dem ocracia
en México
Capítul o VIII
Consideraciones finales
4. Fuentes de informac ión
Capítul o IX
Referencias
Nuestra inv estigación consi stirá de cuatro parte s. La primera presenta el diseño
de la investigación median te los fundamentos teóricos y metodoló gicos para su
elaboración , q ue abarca desde l a hipótesis hasta las di ficultades encontradas para l a
realiz ación de este trab ajo; e n el que también se habla de los concep tos obj eto del
estudio, Comunicaci ón y Democracia, hasta descende rlos a sus áreas de estudio de
ambas, Comunicación Política y Cali dad de la Democracia; y a su vez , de éstos, se
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 35
tomará las dimensione s de regulación de m edi os de co municación y Estado de
Derecho y Co mpetenci a como general iz aciones empí ricas, que se encuadrarán a
como se expuso al inici o, en la teoría f uncional ista en la búsqueda las f uncio nes
manifiestas .
La segunda parte , incluy e de los capítulos I al V, en los que se desc ribirá los
antecedentes jurídico-históricos de la Refor ma Electoral 2007, el a mbiente en que se
promulgó, la imple mentación del modelo de comunicación p olí tica mediante la
adopción de la reg ulació n de m edios de comunic ación, su apl icación en los procesos
electorales 2009, 2011-210 12 y 2014 -2015; los c asos judicial es q ue se controv irtieron
deriv ado de su aplicación y se expondrán las expe riencias a tr avés de los actores
po líticos que in tervi nieron en los mismos a f in de apreciar l os ef ectos de la
comunicación políti ca. En l a tercer a parte del Capítul o VI al VIII se entrará en la
interpretación de datos proven iente de la aplicación de las técnicas de recol ección de
información cualitativ as para f ormular descripci ones que concatenadas nos llev a a las
consideracion es f inales; y f inalmente, la cuarta parte será para inte grar las referencias
en el Capí tulo IX.
DIFICULT A DES ENCONTRADA S P A RA LA INVE STIG A CIÓN
Esta investigación , como se evidenci ó anteriormente, logra la inmersión d e
campo, al disponerse de los archivos para el est udio del tema, particular mente, por la
abundancia de t extos e investigaciones sobre la judiciali zación de los procesos
electorales m otivad os por la inobserv ancia de la regulación de los medios de
comunicación , la mayorí a provienen de los razonamientos jurídicos de los órganos
administra tivos y ju risdiccional es electoral es; que se ac tualiz an diaria mente po r la
emisión de c riterios, juris prudencias y tesis de los tribu nales.
Sin embargo, en cuan to a la Comunicaci ón Polí tica, los textos limitados y difícil es
de conseguir ; toda vez que no abordan estrictamen te a la Comu nicación Polí tica; esta
es recurrida como r efere nte para hablar de propa ganda y medios de comuni cación, de
los que ex isten may or es títulos.
De t al manera que el pasado 31 de julio de 201 5, el Consejo Esta tal del Instituto
Electoral y de Participaci ón Ciudadana aprobó po r unanimida d del Acuerd o con el q ue
se estableció el Progr ama Estatal de Educaci ón Cív ica y Cultura Democrá tica;
documento que cuenta con más de 40 pro gramas a desarrollarse desde la presente
fecha hasta el año 202 1. Dentro de esos pro gramas, destacamos dos, el Centro de
Formación y Desar rollo El ectoral y el Centro de Con sulta Electoral , por medio de los
cuales se pretende ha cer publicacion es de libros. Cab e mencionar que el Centro al
que hemos hecho alusión perdió 7 mil v olúmene s en la g ran inund ación de l a ci udad
de Vill ahermosa, capital de Tabasco.
Otro aspecto a con siderar será las resi stencias a las que nos en frentar emos al
momento de desarroll ar las en trevistas como técnicas de recolección de dat os, t oda
vez que es posible que no l ogremos ubicar a todos los sujetos propuestos para la
realiz ación de la inv estigación, y en o tro escenario , hay a desi nterés pa ra pa rticipa r,
debido al estatutos de la investigadora como Consejera Electo ral, en la que por la
naturalez a de sus funciones y atribuciones del cargo, es a la vez, juez y par te de los
casos objeto de estudio.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 37
P A RTE I I. Con textualizaci ón de la Co municación
Política y la Cali dad de la De mocracia en los pr ocesos
electorales en México
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 39
C A P ÍTU LO I . C omunicación y Democracia
1. Comunicación y Democracia: Descrip ciones generale s
La comunicación puede ser vista desde la facultad humana de generar signi f icado s
y significantes para pod er entabl ar la relación co n otras personas , de ahí que al gunos
autores de la lin güí stica le atribuy en a la palabra persona, una etimologí a relacionada
con lo sonoro, es decir, mediante el sonido, se logra la mani festación de la idea; idea
que se refleja en signos y se hace compartida, hasta ponerla en común al compartir su
significado.
No hay pensamiento aislado, así como no hay hombre aislado. T odo acto
de pensar exi ge un sujeto que piensa, un obje to pensado, que mediatiz a el
primer su jeto del segun do, y la comuni cación e ntre a mbos, q ue se da a
través de sig no s lingüísticos. El mundo h umano es un mundo de
comunicación. (Freire, 1 973)
Entonces, la comunicaci ón es el acto que tiene que ver con do s as pectos la
intencional idad y l a conv encionalidad, en palabras de l inv estigado r Jesús Galindo
Cáceres conocido po r sus traba jos enfocados a desarrollar una t eorí a a la que
denominada Co municologí a Posible es “la acció n q ue mueve a poner e n común algo
entre entidade s que par ticipan de esa intenci ón” (Cáceres, 2007, pá g. 3); que parte
incluso, con la capacida d humana de conv ersar consigo mismo.
Para Lydi a Sánchez y Manuel Campos, profeso res de la Uni versid ad de Barcel ona,
inv estigadores en la misma lí nea del Gali ndo Cáceres, quienes ofrecen esa acepción
de la comunicación en la que coinciden los componentes citados: compartir un
significado con un significante; pero en el q ue t ambién interviene la intención, vi sta por
éstos como l a disposición de los que pa rticipan d e la co municación.
Una concepción de la comunicaci ón como transmi sión, … compartida con los
partidarios de una visión naturalista del ser humano, de q ue la f unci ón
primordial q ue pueda tener la comunicaci ón ha de estar ligada a la idea de
adaptación al medio… basado en la tesi s de que el acto comunicativ o
consiste en un proces o de intercambi o o transmisión de informaci ón,
mensajes, ideas , si gnifi cados o con tenidos a t ravés de símbol os, si gnos,
representacion es entre sujetos que interaccion an con el resultado de i n f luir
en la est ructura cogniti va y en las disposiciones a la conducta de los
coparticipes en el proceso. Es te proceso de intercambi o o trans ferenci a de
contenidos puede responder a f unciones distintas: informa r, en tretene r,
estimular, pe rsuadir, e tc. (Campos, 2009, pág. 3)
Adriana Rodríguez Teijeiro propone para a cercarse a un conce pto de
comunicación , efectuar una diferencia entre la comunicación como una simple
transmisión de infor mación y como un proceso comunicativ o y hace una reflex ión de
los elementos que contri buyen a establecerla , en ese sentido , plantea la obj etivi zaci ón
de la ex presivi dad humana como r esultado de la convencion alidad entr e los sujetos
para dotar de signi ficado a la real idad.
Un segundo elemento que distingue esta investigadora es la existenc ia d e la
retroalimentaci ón entend iendo esto como la prod ucción de un efecto deseado en el
receptor, que a su vez , lo identi fica co mo un tercer f actor al poderse identi ficar el niv el
del e fecto.
Es decir, se plantea como absol utamente nece sario q ue exista, además de
un intercambio de datos y de sentido, un determina do g rado de a fectación de
los contenidos mediáticos sobre el indiv iduo, hasta el pun to que unos auto res
plantean que no existirí a comunicación como tal sin el alcance de algún tipo
de “ mov imiento ” por parte del receptor como resultado del acto
comunicativ o … ( que) no necesa riamente ha de hacerlo en el sentido que el
emisor desea. (Teijeiro, 2009, pá g. 25)
La sociedad se sostien e de esta co nv encional idad que se alcan za a trav és de la
comunicación; los con flictos naturales de los ind ividuos en la búsqueda del bien
particular son desdeña bles cuando se logran co mpartir obje tivos proven ientes de un
discurso común alcanz ado por la comuni cación.
Para Rober t Parks, citado en el t raba jo de Fe rna ndo Huamán, comunica ción es
como el lí quido v ital q ue permite la ex istencia de la sociedad; y a q ue ésta per mite el
consenso y la coope r ación entre los ind iv iduos.
En la propues ta de Park, la comunicación es el principio integrador de la
sociedad. M ás aú n, la sociedad ex iste gracias a l a comuni cación. Lo s
ciudadanos se plantean obj etivos comunes, asu men c reencias, ad quie ren
aspiraciones y conocimientos, gracias a la sem ejanza m en tal que se
alcanz a por la interacción con los otros. Si no se toma en cuenta a los
demás, lo más probabl e es que se llegue al aislamie nto social o
marginali dad. (Flores, 20 11, pág. 64 )
A John Dew ey también se le atribuy e influencia sobre Robe rt Park, q uie n estudió
la configuración social a partir de las relaciones de los miembros de una comunidad y
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 41
donde la comunicación interpe rsonal lo percibe como la base para el co mportamien to
social.
Dew ey compartió la v isión de Park s de la sociedad como un organis mo biológico
que se adap ta al entorno mediante la comunica ción de sus usos y cost umbre s entre
los indiv iduos que hac e posible la cultura, pe rcibiendo ésta como el conjunto de
expe riencias compartidas.
… la sociedad es concebida como un estado de eq uili brio inestable que se
alcanz a cuando la comp etencia natural de los individuos es minimiz ada por
el consenso alcanzad o en la comunicación. La comunicación , pues no sólo
corrige el o rden competi tiv o de una sociedad sino q ue crea un univ erso de
discurso común y diálogo… la comunicación es el principi o integ rador de la
sociedad. Más aún la sociedad existe gracias a la comunicación . Los
ciudadanos se plantean obj etivos comunes, asu men c reencias, ad quie r en
aspiraciones y conocimientos, gracias a la semejanza m ental que se
alcanz a por la interacci ón de los otros . Si no se toma en cuenta a los
demás, lo más probabl e es que se llegue al aislamie nto social o
marginali dad. (Flores, 20 11)
Junto con Dewey , Park, Merton, Parson , Luhman n, Laz zaferd; la comunic ación es
percibida como un organismo biológico, que a su vez , f orma parte de otro, en el q ue
interactúa, y concibe, las teorí as de sis temas que estos proponen en el campo de la
So ciologí a.
De Fleur y Bal l-Rokeach coi nciden q ue la ev olución de la humanidad está
relacionada con el domini o que se tiene de la comunicaci ón y en sus sistemas para
almacenar , inte rcambiar y dif und ir información ; para estos inv estigadores , la
comunicación es tá vi nculada a la ev olución del ser hu mano y de la socied ad.
La historia de la existencia humana debe ría expli carse más
adecuadamente mediante una t eorí a de transiciones – es d ecir, expli cando
con los di ferentes estad ios en el desarrollo de la comunicación humana,
cada uno de los cuales tienen profundas consecue ncias tanto para la vi da
social colectiva como para la individu al. ( M elvin L. D e Fleur y Sandra J.
Ball-R okeach, 1993)
En este punto, cabe hacer mención en el aspecto complemen tari o entre
comunicación e informac ión, a como lo expone Paoli, al establecer que la información ,
objetivo reducir la inestabil idad y vulnerabili dad del mismo; por tanto,
necesitan contar con apoy o para legitimar sus accion es y garantiz ar su
permanencia . Aquí, la comunicación adquiere un papel trascendental ,
cuyas f unciones son informa r, interp retar y medi ar intereses, con esto se
legitima su acción co municativ a, dado que los objetivos de los polí ticos
pasan por una estra tegia de comuni cación de sus acciones en forma de
mensajes a la sociedad. En conclusión, la activ idad polí tic a se fundamenta
en la comunicaci ón. Las acciones y obras de los gobernante s tienen que
ser t ransmitida s a la soci edad y retroalimenta rse con las respuestas que
den los partidos polí ticos, sind icatos, estudiantes, intelectual es, entre
otros, en cuan to a su aceptación , negaci ón o rechaz o. Para un hombre de
estado, actuar y comunicar son dos caras de una m is ma realidad .
(Mon tes, 2011, págs. 85- 101)
Según es te acercamien to a lo q ue es la comuni cación polí tica, ex iste un
go bi erno que requiere de legiti mación gubernamen tal
17
; y que el ejercicio de la acción
de gobierno sea conocido por sus gobernantes; recurre entonces a la comunicación de
masas; pero co mo esta comunicación se caracte riz a porque tiene q ue ser constante y
permanente se instituci onaliza a como se ex puso a través de Serrano . (Ver pun to 1.1) .
Rafael Yanes M ez a
18
(España), Claudia Fernanda Peña Preciado
19
(Colombi a) ,
así como Carola García Calderón y Hugo Sánch ez Gudiño (AMIC M éxico)
20
paralel o
17
Uno de l os princip ales retos de la dem ocracia es la le gitim ación gubernam ental, entendida no
sólo m ediante la voluntad popular e lectoral que le da ori gen, sino tam bién e n su ejerc icio -
acción gu bernam ental; si bien es cierto que la gobe rnabilidad debe esta r acom pañada de la
legitimidad, tam bién debe dem ostrar liderazgo político, una agenda pública incluyente y
resultados dem ocráticos para l a sociedad. ( Angélic a Mendieta Rivera, Jorge Luis Castillo
Durán, Lizbeth Araujo Sala s, 2013, págs. 20- 21)
18
Pero com unicación po lítica tam bién es e l área interdisc iplinar que exam ina la función de los
m edios de com unicación en el pr oceso político (Rospir, 2003: 21). Que trata de a nalizar de qué
form a la política es com unicada por part e de los r esponsables públicos a los medios, y el
estudio de un proceso que tiene por fin anal izar el papel de los tres actores princi pales – el
político, el period ista y e l c iudadano – , en ese triángul o desc rito por Lazars feld q ue sup one la
base de esta disc iplina. Dentro de la comunicación política, po r tanto, hay qu e estu diar l as
relaciones que se producen entre estos tres protagonistas. Toda conexión que pretenda
transm itir el m ensaje político desde el c om unicador hasta e l ciudadano con la intermediación
de los m edios inform ativos es com unicación política. El est udio de sus relaci ones y de las
interferencias que entre ellos s e producen a carg o de agentes exter nos, tam bién c orresponde a
este cam po de las Ciencias Sociales. ( Mesa, 2007, pá g. 360)
19
Para hacer m ás explícita es ta conce pción expresada por W olton, e l investigador en c iencia
política José Luís Exeni af irm a que existen tr es criter ios ana líticos para definir la com unicación
política. A. P or sujeto: Se trata de la pr esencia e interac ción entre actores que intervienen en la
comunicación p olítica, com o los po líticos, los op eradores de los m edios y actor e s s ociales. B.
Por objeto: Se aborda e l i ntercam bio de sím bolos com o los m ensajes, el discurs o y la
inform ación, que perm iten la c onsecución de la agenda política. C. Por e l ám bito com unicativo:
Relación estrecha entre el sistem a político y los m ass m edia. T am bién contem pla la r elac ión
entre el sistema político y las soc iedades. A partir de lo anterior “ha blamos de Com unicación
Política fun dam entalmente pa ra ref erirnos a la rela ción q ue m antienen los gobernantes y
gobernados (sujetos) , en un flujo de m ensaje s ida y vuelta (objeto), a través de los m edios de
comunicación social y con el concurs o de p eriodista s especi alizados en c ubrir la inform ación
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 49
a los elementos de Serrano en la comuni cación institucional , id enti fican al
comunicador -gobierno, al mensaje, al medio porque el q ue se transmite el mensaje y
al g obe rnado-recepto r; p ero ahora desde la comunicaci ón política. De esta plataforma,
planteamos la posibil idad de encuadres pa ra el estudio en la comuni caci ón política;
interpretándol o en forma enunciativ a, más no limitativ a, de la sig uiente ma nera:
Esfera de la comunicac ión de la comun icación política
Á rea del
conocimiento
Cienci as Sociales y Humanidade s
Objeto de estud io
Las relaciones entre gobernantes y g obernado s en la
comunicación.
Enfoque
epistemológ icos
Funcional ismos
Estructuralismo
Criticismo
Elementos
Proceso
Objetivo
Á rea de la
comunicac ión
Á reas del
conocimiento
relacionadas
Gobernan te-
emisor
Lo que
quiero decir
Comunicaci ón
Institucional
M arketing Polí tico
Propaganda
Imagen Públ ica
Sociol ogía
Derecho
Psicologí a
Economí a
Democracia
Mensaje
Como lo
quiero decir
Estructura de la
información
Medios de
comunicac ión
A través de
quién lo di go
Agenda Settin g
Framming
Espiral del silencio
Gobernado -
receptor
A quién se
le digo,
cómo lo
percibe y
qué me dice
al respeto
Opinión Públ ica
Fuente: Elaboraci ón propia .
generada por las instituciones y los prota gonistas del quehacer político ( ám bito de la
comunicación). (Preciado, 2008, pág. 1 7)
20
Los c onceptos a los que Carola G arcía Calderón y Hugo Sánch ez G udiño hacen re ferenci a
son las in vestigaciones q ue presentaron en la pa sada X XVII Encuentro N acional de la
Asociación M exicana d e I nvestigad ores de la Com unicación, celebrada el 4 y 5 de junio de
2015 en la c iudad de Querétaro e n México.
1.2.1. Comunicación Política Electoral
Phili ppe Maarek (en Francia) y Gianpietro M azzolenni (Italia) hablan ya de la
comunicación polí tica apli cada a la mate ria electoral. El primero, en ex posici ón de
cómo se formula una campaña elec toral y el uso de las t écni cas de m ercado; sin
soslay ar la observaci ón de la ética entre el discurso y la actuación del polí tico;
pondera incluso hasta la armoniz ación de las campa ña electoral nacional c on la local .
El seg undo, en sus aportaciones en la Univ ersidad de M ilano, sobre cómo la
comunicación pol í tica, y particularmente , sobre la aplicación de ésta como área de
estudio y del proceso co municativ o en la mate ria el ectoral.
Ambos autores coinci den q ue la referenci a hist órica de la comunicación política
centrada en l a materia electoral, está relacion ada con el concepto de com unicaci ón
democrática: la obligaci ón de practicar un mínimo de comunicación políti ca con el
objeto de se r desi gnado para un a función al servicio de la comuni dad. (Maarek, 2009,
pág. 30 y ss.)
Por su parte Maarek , centr a su postura en el hecho de la simbiosi s entre
marketing polí tico y comunicación pol í tica; ya que el concepto de publicidad política, y
tratándose d e campaña s electoral es, ya q uedó rebasado el con cepto de publicidad
políti ca; ahora según Maare k se trata de una estrate gia de conjunto , a las q ue da
relev ancia a principi os de compo rtamiento del po lítico como se dijo ant eriormen te.
Hacer co municación polí tica ya no consiste en diseñar y hacer i mprimi r
carteles con un mensaje sin preocupar se del destinatar io : es efectuar un
proceso completo de marketing, desde la encuesta q ue proce de a la
definici ón del concepto hasta las prueba s de ensayo, pasando por la
definici ón del públi co objetiv o, etc. (…)
La publicidad pe rtenece en realida d a la géne sis de la comun icaci ón ,
exactamente co mo su e quivalen te en la comunicación polí tica, l a
propaganda. Ésta, generalmente, no era m ás q ue la adaptación a la
comunicación gubernamental de la comuni cació n publicitaria, a la antigu a:
una comunicación unidi reccional que intenta imponer opi nión. (… )
La comuni cación política moderna recurre cada vez menos a la publici dad
políti ca y a sus instrum entos, carteles, anuncios publicitarios televisados ,
etc.; carentes de un esfuerzo de preparación , lo que equiv ale a efectuar un
verdadero plan teamiento de mar ketin g político. (M aarek, 2009 , pá g. 82)
M azzoleni aunq ue estima que es un sector de lí mites poco definidos, e stablece
que los ciudadanos comprenden el sentido del concepto de comunicación polí tica. Su
consideración sobre los lí mites pocos definidos consi ste en la varieda d de
componentes, particular mente, cuando se centr a en la dimensión electo ral, como son
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 51
el siste ma de partidos políticos, el sistema de m edios de comuni caci ón y los
ciudadanos electo res; sus propios subsi stemas ; ade más del ámbito en el q ue se
desenv uelve el espaci o o la esfera pú blica; así como su cons tante ev olución .
M azzoleni destaca a la apli cación de la comunicación política en el terreno
electoral, porque incluso le atribuy e efectos en la votación , porque en la campaña
electoral reconoce la mayor actividad entre dos siste mas, el de p art idos y l os
ciudadanos electores ; del q ue o frece una tipolo gía que se delimitada por el uso del
marketing polí tico, la información polí tica t ant o su procesamien to en teorí as como la
agenda settin g
21
o el frammng
22
, la propia naturaleza de los medios, sus medi aciones
y poderes fácticos ; el lenguaje po lí tico, po r dis tinguir alg uno s a spectos. (Mazz ol eni,
2010, pág. 143 y ss)
En México, esta apreciación de la introducción d e la comunicaci ón polí tica en la
materia elec toral es estudiada por la Asociación Mexicana de I nvestig adores de la
Comunicaci ón
23
y en reci entes t esis de u niv ersidades en este paí s. Sandov al
21
El establecimiento de la age nda y los medios de comunicación (Ag enda setting y mass media) es la
propuesta teórica de Maxw ell McCombs que habla c omo l os medios de comunicación masiva sel eccionan
y pone n temas a la opinión pública q ue se p odría resumir en el aforismo sobre c ómo los m edios de
comunicación te d icen en qué y cómo pensar sobre determinado tema, incluyéndolos o ex cluyéndolos de
la información que presentan.
22
El Encuadre o framming es l a propuesta teórica de Robert Entma n q ue habla cómo los medios de
comunicación masiva en altec en o minimizan información para destacar lo qu e estiman conveniente de un
tema.
23
La Asociación Mex icana d e Investigad ores de la Co m unicación se constitu yó form almente el
24 de abri l de 1979, en las instalaciones de la UAM -Xoc himilco, por 54 pe rso nas, la m ayor
parte de ellas académ icos adsc ritos a l a Uni versidad Nacional Autónom a de México (UNAM) y
a la U niversid ad Autóno m a Metropolitana, plantel X ochim ilco ( UAM -X ). En la lista de los
fundadores se encue ntra la m a y or parte de quienes hasta ese m omento habí an desarr ollado
proyectos conocidos de investigación de la c om unicación, y m uchos que a partir de en tonces
comen z arían a hacerlo. De sde esa f echa, AMIC discute problem as comunicacionales y a naliza
los e nfoques t eóricos en este cam po en conferenc ia s y s em inarios. Sus s ocios intercam bian
experiencias e n u n foro de expres ión ab ierto que, en los ú ltimos años , s e lleva a c abo
anualm ente y en donde l os estud iosos dan a co nocer s us aportac iones. A l o largo de s u
trayectoria ha m antenido vinculación co n organizaci ones sociales d iversas, y una presencia
constante en el debat e público s obre la regl am entación de l de r echo a la inf ormación, t am bién
ha dif undido divers as edicion es de t extos es pecializados en la m ateria. Disponible e n
http://www.am icm exico.org/portal_am ic/ Consultado e l 5 de agost o de 2015.
Me neses
24
y Cruz López
25
, reto man lo q ue hemos dicho sobre la com unicaci ón
políti ca, su objeto de estud io y áreas de conocimiento e introdu cen es ta idea de la de
la comunicación polí tica apli cada en la materia electoral.
La Comunicación Política en materia elect oral, el primer referente para
fundamentar los estu dios en materia electoral s e v inculan al año 2010, posterior a la
reforma electo ral 2007, pero cabe precisarla en este apartado pues es el marco teórico
a empl earse como se señal ó en la p rimea parte d e nuestro trabajo para desc ribir los
acontecimiento s a par tir del modelo de regulaci ón de medios en M éxico.
Este r eferen te es el q ue se institucional iz ó en el trabajo de O scar Ochoa González ,
quien define a la comuni caci ón polí tica como el proceso de transm isión y recepción de
mensajes, desde y hacia, los componentes del sistema polí tico; ésta la ofr eció el
inv estigador como parte del programa de profesional ización del entonces IFE, hoy INE
(González O. O., 2010); y la propuesta de sus áreas de activi dad, las s intetiz ó de la
siguiente m ane ra y a las q ue vinculamos con técnicas de recolecció n de da tos
cualitativ os para establecer un encuadre. Con b ase en esta propuesta , se aplica en la
materia electo ral.
24
El esta do dem ocrático nec esita de ciertos flujos de i nf ormación para asegurar s us límites de
acción y su óptimo funcionam iento. La inf ormac ión que el sistem a transm ite por m edio de los
distintos canales, generalm ente s e orienta a definir valores, prom over la int egrac ión y
diferentes valores cívicos y morales, ac reditar o d esacreditar ci ertas instituc iones, defender y/o
atacar a ciertas posic iones, personas o program as , difundir propues tas electorales y otras m ás ,
con el fin de acceder al p oder o l egitim ar sus dec isiones o su identida d y segu ir reproduciendo
el orden socia l. Todo lo anterior lo utili za a través de la propagan da electoral. (M eneses, 20 03,
pág. 17)
25
En este conce pto clar amente s e ident ifica el proc eso de la com unicación e n un espacio
político, sitúa com o em isor de los mensajes a las instituci ones que form an parte de c uerpo
gubernam ental y los comportam ientos de los público s en épocas el ectorales. E n los estudios
de Dom inic W olton ( 1995:31) s e ex plica q ue la com unicación política es un espacio en el qu e
se intercam bian los discur sos c ontradictorios de l os tres actores que t ienen legitim idad para
expresars e p úblicam ente sobre política y que son los polí ticos, los periodist as y la o pinión
pública a través de los so ndeos. Esta def inición d a cuenta de que la ges tión del pod er está
fundada en el intercam bio de ar gum entos, pensam ientos y pas iones en tre los actores políticos
que i nteractúan en el proc eso de c o m unicación, a part ir de los cuales l os electores eligen. P ara
W olton los es cenarios d e debate sig uen s iendo los electorales los cuales darán paso a la
integración de gobier no pa ra continu ar con la agenda pública política. La def inición de W olton
ha sido retom ada por autor es c ontem poráneos que de finen a la c om unicación política c om o un
escenario donde s e gen eran e intercam bian las perc epciones, los pensam ientos, las
preferencias políticas y electorales, sin em bargo este proc eso, obedec e a un sistem a de
inform ación y conoc im iento que se teje m ediante las m últiples f ormas de c omunicación
(Mendieta y Castillo, 2011 : 35) En relación con las aportaci ones, W olton deja de la do los
elementos com o la com unicación política de las organi zaciones e i nstituciones y s e lim ita a l a
comunicación e lectoral. (López D. C., 20 13, págs. 11 -1 2)
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 53
Á rea de
A ctividad
Su jeto de
Estudio
Objeto de
estudio
Téc nica de
recolección de datos
Opinión pública
Los ciudadanos
Conocer lo que
piensan sobre un
tema median te la
medición de
opinion es y
actitudes
Sondeo
Entrevi sta
Análi sis de textos
A nálisis del
contenido de
los mensajes
Los medios de
comunicación
Identifica r
orientaciones de
los medios de
comunicación
Análi sis de textos
La propaganda
política
Gobernados,
los ciudadan os
organiz ados en
figuras jurí dico-
colectiv as o con
acceso al ejer cicio
del Poder co mo
sindicatos,
partidos polí ticos,
gobiernos.
Difundir una idea
para aumenta r el
niv el de
información o
generar
simpatiz antes a la
misma
observando los
recursos y medios
empleados pa ra
su difusión.
Información
documental
Observación
Bitácoras
Análi sis semiótico
La conducta
político-social
Los ciudadanos
Identifica r
conducta de la
sociedad haci a la
políti ca
Entrevi stas
Historias de Vida
Encuestas
Liderazgos y
grupos de
poder
Los ciudadanos
organiz ados en
figuras jurí dico-
colectiv as o con
acceso al ejer cicio
del Poder co mo
sindicatos,
partidos polí ticos ,
gobiernos.
Estudiar en sus
distintos ámbi tos
Información
documental
Observación
Bitácoras
Entrevi stas
Historias de Vida
Efectos de la
comunicación
política
Gobernantes y
Gobernados en
sus ámbitos.
Identifica r los
efectos que
produce
Observación
Bitácoras
Entrevi stas
Historias de Vida
Encuestas
Fuente: Elaboraci ón propia con base en la propuesta de Oscar Ochoa Gonzá lez.
De las autoridades admini strativas electorales, los integrantes del Conse jo Estatal
del Instituto Electoral y de Participaci ón Ciudadana de T aba sco compuesto por
Consejeros Electorales, los Secretarios del Cons ejo y los Consejeros Representan tes
de los Partidos Polí ticos q ue actuaron en los Procedimien tos Administrativ os
Sancionad ores en los procesos electorales 2009, 20011-2012 y 2014 -2015; describi r
cuál fue su comportami ento an te el modelo de co municación polí tica implementada en
la regulación de medios en la Re forma Elec toral 2007 en México, de éstos y los
medios de comuni cación. Antes, habremos de conocer cuál fue el mensaje que
transmitieron los pa rtidos pol í ticos en ese mismo contexto .
Para ello, recurri remos a las áreas de activ idad de la comunica ción polí tica de
Ochoa Gonzál ez: análisis de contenido de los mensajes, propa gand a ele ctoral,
conducta polí tico-social y efecto de la comuni caci ón política.
1.3. La regulación de medios como modelo de comunicación política
La regulación directa de los medi os de comunic ación consiste en l a em isión de
normas mediante los procesos l egislativ os propios de cad a paí s y cuy a intención
objetiva es de expresar líneas de con ducta para e l acceso y uso de los mismos.
Algunos autores como Ernesto Navarro y Salvador de León, ven en la adopción
de la regulación de medios de comunicación como una obligación propia de los
regí menes democráticos .
No obstante, regular el ejercicio de los medios de comunicación no es en s í
misma una v iolaci ón a la l ibre expresión, como afirman deter minados
organismos y defensores de los derechos corporativos, sino una obligac ión
de los Estados democr áticos bajo el amparo del derecho internacion al.
(Navarro, 2 005)
De León, incluso lo perci be compa rtiendo la visi ón de Rober to Gu tiérrez, como
una necesidad pa ra la c onsol idación de la demo cracia par ticular mente e n Méx ico.
La necesidad de contar con una le gislación cla ra y consensada por todos
los sectores sociales, q ue g arantice el derecho a la inf orma ción y, al mismo
tiempo, q ue brinde certi dumbre sobre el ej erci cio responsable de la liber tad
de expresión (los dos g randes temas que suby acen a es te de bate), es
fundamental para la consolidaci ón de la demo cracia en nuestro país. Un
espacio comuni cativo plural q ue otorgue condi ciones para la deliberaci ón
abierta y para q ue la ciudadaní a t enga acceso a la información ne cesa ria
para la r espo nsable t oma de de cisiones, es visto como un escena ri o
deseable q ue contribuy a a la cons trucción de condi ciones de e quidad, de
justicia y de responsabili dad social. (Váz quez, 20 07, pág. 193 )
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 55
Posicion es como las de Robe rt Mckenzie y de la organizaci ón Artículo 19,
advi erten de las bondades de la re gulación de medios , sin emba rgo, establ ecen
también la posibili dad de ser usados como medios de con trol del Estado .
En su sentido más ampl io, la r egulaci ón consiste en cualquier influencia
sobre el contenido y sobre l as act iv idades de lo s medios de comunicaci ón;
influencias que pueden ser tanto internas como externas a las empres as
mediáticas. La definición amplia de regulación entiende la normativ idad
como p roveni ente no sólo de la autorida d leg islativ a, quien posee
legitimidad j urí dica que f undamenta su autoridad interven tora, sino t a mbién
de actores algunas veces menos visibl es, como pueden ser las relacio nes
que existen entre proveedo res, patrocinadores y usuarios de los m edios de
comunicación. En síntesi s, la definición ampli a de regulación entiende al
contenido de los medios como el resultado de algo más que dispo siciones
gubernamen tales.
Por tanto, la regulaci ón mediática puede adopta r muchas formas y prese ntar
div ersos niveles de influencia, que van desde sug erenci as ex pectant es
elaboradas por organizacion es civiles, recomendaciones vi nculantes de
grupos industriales y mandatos de organiz acion es internacional es, hasta el
control directo po r parte de los gobiernos nacionales, también con
numerosos nivel es de inf luencia dentro de esta hipótesis. La mayorí a de las
inici ativas de regulación se dirigen hacia los contenidos y operaciones de l os
medios de comunicación : la re gulación dirigida a las operaci ones,
normalmente se refiere a paráme tros técnicos; por ejempl o, la Conv ención
Internacional de T elecomunicaci ones ( ITU), que busca frecuencias de radi o
en todo el mundo. Por su parte, las regulacion es dirigidas al contenido de
los m edios, tienden, en lo g eneral , a la protección del público de contenidos
calificados como nocivos, o bien, a la mejora de su apreciación cultural o de
su nivel de conocimiento s.
Sin embargo, a causa del papel predomin ante q ue los gobiernos
desarrollan, al ser ellos quienes determinan el contenido de los medios de
comunicación, la regulaci ón se define común mente en un sentido m ás
restringido , se iden ti fica con las normas jurídi cas bajo las cuales los medios
de comunicación deben operar (M ckenzie, 2011)
Artícul o 19 como or ganiz ación preocupada por los medios de com unicación ,
precisa hasta los espaci os en los que mantien e v igilanci a.
REGULA CIÓN DE LA RA DIO Y TELE VISIÓN
Los difusores de telev isión y radio son las mayores fuentes de información ,
especialmente para los pobres. El espec tro de transmisión (frecuenci as
disponibl es que pueden transmitir señal es) es limitado, a diferenci a de la
prensa esc rita, y puede por eso reque rir una re gulación detallada. ARTICLE
19 controla que los gobi ernos no usen la regu lación para su propio prov e cho
a costa de la independ encia, confiabil idad y diversidad de los medios de
difusión de radio y telev isión. (19, 2013)
Aquí cabe mencionar q ue actualmente exi sten sistemas de regulación de los
medios, que sin entrar a su discusión , se presen tan en el siguiente cuad ro de manera
ilustrativ a.
Modelo
Legislación
Función de la
autoridad
electoral
administra tiva
Vía legal
A utorregulación
No exi ste
legislación
especí fica que
acote la liber tad
de expresi ón
durante los
procesos
electorales.
No tiene
influencia
directa en
materia de
campañas
negativ as.
La resolución se da
por la ví a ordinari a
(civi l y/o personal).
Corregulac ión
La legislación
electoral incluy e
ciertos
lineamie ntos,
dejando la car ga
de la
responsabil idad
sobre los acto res
políti cos.
Tiene la
responsabil idad
de coadyuv ar a
que los ac tores
políti cos
establez can
lineamie ntos
éticos.
Resuelv en los
órganos inte rnos de
los partidos polí ticos,
aunque se man tienen
las ví as civiles y /o
penales en caso de
calumnia o
difamación.
Regulación
Directa
La legislación
electoral
especí fica los
límites a la
libertad de
expresi ón durante
los procesos
electorales.
Es la
encargada de
vi gilar que los
actores
políti cos
observen l a
regulación
durante los
procesos
electorales.
Resuelv e la autoridad
jurisdiccional en
materia electo ral (de
exi stir) o los tribunal es
de justicia civ il y/o
penal.
Fuente: Cu adro ela borado por Vla dimir Sosa Rivas y C intia Sm ith Pusseto pre sentado en s u
ensayo “Anál isis com parado sobre la r egulación d e cam pañas negativas. Sistem as Regulados
y A utorregulados en el año 2011 .
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 57
1.3.1. La Regulación de medios de comunicación como modelo d e
comunicación política e lectoral en A mérica Latina
La exigencia de m edios de comunicación q ue p resenten información que permita
la t oma de decisiones en asuntos públicos co mo es la elección de sus autoridades es
de orden mundial. El Proyecto ACE
26
, presenta argumentos para la regulaci ón, de
div ersos temas, pero enfatiz a en el caso de los medi os de comunicaci ón.
En virtud del papel tan i mportante que juegan los medios de comunicaci ón
en el proceso electo ral, uno de los asuntos que debe de estar en un lugar
prioritario de la agenda de cual quier organ is mo electoral es el relativo a su
regulación . El organis mo electoral debe co nsiderar la redacción de
lineamie ntos, reglas o regul aciones que fijen claramente la s
responsabil idades de lo s e misores , edi tores, ca ndida tos, rep resentantes y
partidos polí ticos en relaci ón a los medios. (Networ k, 2008)
Este organismo inte rnaci onal, sugiere a los inv olucrados en el tema, autoridad es y
académicos, que se consideren para la r egula ción de los medios de comunicación
algunos aspectos como “trabajar con periodista s y di rectivos de medios electrónicos
para convenir un código de prácticas de campaña, superv isar la distribu ción de acceso
libre y pagado a los medi os, asegurar la obse rvancia de las reglas relativ as al uso de
publici dad pol í tica pagada; recibir q uejas sobre esta materia; identificar infracciones a
la ley electoral por parte de los medios; monit orear irre gularidades en la cobertura
editorial de las eleccione s e identificar casos clar os de parcial idad y resolv er alegatos
de imparciali dad y tomar las acciones pr ocedentes contra los infracto res” . (Network,
2008)
En consonancia con esta tendencia en Méx ico y Amé rica Latina, las legislaci ones
electorales contemplan la re gulación de la participación de los medios de
comunicación en los p rocesos el ectorales para responder a la creciente demanda de
equidad en las el eccione s por par te de los ac tores polí ticos en esta región .
18 Project ACE es la Red Internac ional de C onocim iento E lectoral patro cinado por el
International Institute for Democracy and Electoral Assistance; Dem o crac y at Large, EISA,
organización surgida de la Declaración de Johannesburgo, Elecci ones Ca nadá, Program a para
el Des arrollo de las N aciones Unidas y el IFE p ara el estud io de procesos electorales a nivel
m undial. En ella, converge n prof esionales y académ icos que f orman parte de es tos organism os
para el intercam bio de exp eriencias e investigaciones.
que los partidos políticos. Se ampliaron las facultades de los consejeros ciudadanos
para la designación de d irectiv os de la parte admini strativa; así como la instalaci ón de
Comisiones que f acilitar an la supervisi ón del desempeño de los mismos y se instituy e
el Tribunal Electoral del Pod er Judicial de la Fed eración.
En esta reforma se pus o un límite a la sobrer representación en la Cámara, por lo
que no se pueden tener más de l 8 por ci ento de diputados elec tos respecto de los
votos obtenidos por el partido, ni más de 300 luga res por la ví a de la Representación
Proporcional . Además, se reguló el f inanciamient o púb lico a los partidos políticos, los
gastos de ca mpaña y el acceso a los medios de comuni cación.
Durante este m ismo periodo hubo reformas electorales en la q ue se previó la
presencia de los medios de comuni cación en los procesos electorales, la regulación de
éstos inició en el año de 1973 y las subsecuente s adecuaci ones a la norma se dieron
hasta el año 1997 , que se resu men de la si guiente mane ra:
Año
Reforma
Regulación
1973
Constitución y
Ley Fede ral
Electoral
Acceso gr atui to a radio y telev isión para difundir
masivamente pro grama s y plataformas electo rales en
campañas electo rales. Se autoriz aron 10 mi nutos de
tiempo del Estado cada quince dí as.
1977
Constitución y
Ley Fede ral de
Organizaci ones
Polí ticas y
Procesos
Electorales
Acceso a la radio y la t elevisión de manera
permanente y en t iempo electoral, se increme ntarán los
tiempos de transmisión .
1987
Código Fede ral
Electoral
Acceso a la radio y la t elev isión perm anente en 15
minutos mensual es y en tiempo elec toral se in crementa rá.
1990
Código Fede ral
de Instituciones
y
Procedimientos
Electorales
Acceso a la radio y la t elev isión permanente e
incremento en el t iemp o de transmisión. En el tiempo
electoral será de f or ma proporcional a la fuerza electoral y
la mitad de éste, será para la difusión de plataformas
electorales.
1993
Código Fede ral
de Instituciones
y
Procedimientos
Electorales
Se establece como de recho exclusiv o de los part idos
políti cos el contra tar publici dad en medios de
comunicación para la o btención de l v oto en pe riodos de
campañas el ectorales.
1997
Código Fede ral
de Instituciones
y
Procedimientos
Electorales
Aparecen l os Lineamie ntos Generales apli cabl es en
los noticiarios respecto de la información o difusi ón de las
activi dades de campaña electoral de los parti dos políti cos
Fuente: E laboración propia con los d atos e l C om ité del Centro d e Est udios Sociales y de la
Opinión Pública. (Moreno , 2010)
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 65
Las últimas reformas el ectorales de los año s 1993 y 1997 prev aleci eron para l a
organiz ación de los proceso s electorales en México para la elecciones pr esidenci ales
de los años 2000 y 2006; así como de las intermedi as para la r eno vaci ón de la
Cámara de Diputado s y Senadores del año 2003; ordena mien tos le gales a los que se
sujetaron también, con sus particulares textos constitucionales y electorales en las
entidades federativas que conforman la Repúbl ica M exicana; que si bien dotó de
confiabli dad a la ciud adaniz ación de los órganos electorales, propici aron la
participación ciudadana y se dio la al ternancia polí tica, hubo una demanda por
adecuarlo.
1.3. 3. La re gulación de los medios de comunic ación como modelo d e
comunicación política en Tabasco
La regulaci ón de los medios de comunicación en Tabasco previo a la Reforma del
2007, se encontraba en los mismos t érminos que en la legislación f ederal , señalados
en el T í tulo T ercero dedicado a las prer rogativas de los partidos polí ticos, capítulo
segundo dedicado al acceso a los medios de com unicaci ón. La regulaci ón consistí a en
tan sólo 3 ar tícul os.
Básicamente se establec í a la li bertad en contenidos de l os pro gramas, suj etándose
solamente a la limi tación de los a taques personal es y la conidici ón, q ue aún persiste a
la fecha, de usar los medios de comunicaci ón para la di fusión de plataformas
electorales y programas de acción.
La obli gatoriedad de poner los tiempos de radio y televisión , de los medios bajo la
tutela del gobierno del estado, 15 minutos y has ta 30, para los periodos electorales;
pero por otra pa rte, expresaba los mecanis mos para la co mpra de espacios
publici tarios median te la supervisi ón de la autorid ad electoral, responsabl e de elaborar
catálogos con precios y di sposicion es de horarios de transmisi ón.
Los partidos polí ticos debían contrata r y r epo rtar ante la autoridad, cuántos y qué
espacios emplearí an en radio y t elev isión , m áxi me cuando, la propia ley comicial,
ordenaba en el dero gado Código de Institucio nes y Procedi mientos Electorales del
estado de T aba sco que : cada partido polí tico debe rá destina r el 50 po r ciento de las
erogaciones que realice para propaganda en ra dio y televi sión en progr amas para la
difusión de su platafor ma el ectoral, la pro moci ón de sus candidatos ; así como el
an álisi s de los t emas de interés estatal y su posición ante ellos (T abasco I. E., 2006 ,
pág. 256)
En materia de cobertu ra infor mativa, de igual f orma, la autoridad elec toral estaba
facultada como lo está a la fecha, al menos en el ámbito nacional, a emitir con el
consenso de los period istas, line amientos generales para la trans misión d e noticias.
1. 4 . Democracia
En la actuali dad, se entie nde que la democ raci a es un sistema q ue permite
organiz ar un conjunto de individuos, en el cual el poder no radica en una sol a person a
sino que se distribuy e entre t odos los ciudadanos. T iene una estructura horizon tal
porque el pueblo tiene el poder, aunque a simple vista sea gobernad o por una
persona polí tica. (Durán, 2012)
En la era moderna, el Estado, entendiendo esto como el conjunto de leyes e
instituciones para ejercer el Poder Público, fue el concepto acuñado por Charles-Louis
de Secodan t, Barón de M ontesquieu, f ilósofo francés, uno de lo s ideól ogos
identificado con la Rev olución Francesa .
Según Mon tesquieu, en su libro “El Espí ritu de las Leyes”, cuando se logra la
conviv encia humana es necesario deposi tar la toma de decisiones e n una sola
persona o entidad, así es como nace el Poder Públi co. Esto se resume en la
afirmación : “ Sin un gobierno es i mposible que subsista ning una sociedad” . (Secondant,
1748)
Entre l as f ormas de gobierno q ue distingue M ontes quieu, e stablece l a de lo s
gobiernos republicanos y democráticos vigent e s a la f echa. Para ser efectiva esa
máxima también señala que la elección de los deposita rios del ej erci cio del Poder
Públi co debe ser a t rav és del voto público. Per o, advierte q ue cuando el depositario
del Poder Público cae en el incumplimi ento de las Leyes, el gobierno tiende a
desaparecer.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 67
En ese contex to, es te clásico prev é la instaura ción de instituciones y/o o rganismo s
a través de los cuales se deben desempeñar el Poder Público. En ese orden ideas,
apuntó que es necesa rio que todo esté previsto y legislado, al momento que ofrece el
concepto de Demo cracia vi gente.
Cuando en la república, el poder soberano reside en el pueblo entero , es
una de mocracia . Cuand o el pode r sobe rano est á en manos de una pa rte
del pueblo, es una ari stocracia. El pueblo , en la democracia , es en cier tos
conceptos el monarca ; en otros con ceptos es el súb dito.
No pued e ser monarca m ás que po r sus votos; los sufra gios que e mite
expresan lo que quiere. La voluntad del soberano es soberana. Las ley es
que es tablecen el de rec ho de sufragio son pue s fundamentales en esta
forma de gobierno.
Porque, es efecto, es tan import an te determinar como, po r quién y a q uié n
se ha de dar los votos, como lo es en una monar quía saber quién es el
monarca y de qué mane ra debe gobernar . (Secondant, 1748 )
Los e fectos útiles de la ex posi ción de este pensa dor, se t radujo en la definición
que la Declaración del Hombre y del Ciudad ano del año de 1789 , en la que se
establece q ue el g obie rno provien e de la Naci ón, es decir, la au tori dad q ue se
confiere a un ind iv iduo para que ejerza el Poder Públi co.
Artícul o 3o .- El origen de toda soberaní a r eside esencialmen te en la
Nación. N ingún ór gano, ni ningún individu o pueden ej ercer au toridad que
no emane ex presamen te de ella. (Fran cesa, 1789 )
Dos siglos de spués, la Democ racia confirmó su la titularidad como Derecho
Humano Universal , al estipularse como la volun tad del pueblo como la fuente de la
autoridad del Poder Públi co, como se percibe en el artículo 21 de la Declaración
Univ ersal de los Derech os Humanos; adoptada y proclamada por la Res oluci ón de la
Asamblea General 217 A (III) del 10 de dici embre de 1948 .
Artícul o 21
Toda persona tiene de recho a pa rticipar en el gobierno de su país,
directamente o por medi o de represen tantes li bremente escogidos.
Toda persona tiene el derecho de acceso , en condi ciones de igualdad, a
las funciones públ icas de su paí s.
La voluntad del pueb lo es la base de la auto rid ad del poder público, es ta
vol untad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de
celebrarse periódicame nte, por sufragio univ ersal e igual y por voto
secreto u otro procedimi ento equiv alente q ue garantice la liber tad del voto.
(www .cinu.onu.mx, 1948 )
A partir del mismo, la tendencia a establecer g obiernos democráticos prosiguió
mediante la promoción de acuerdos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polí ticos Resoluci ón 2200 A (XXI) de la O NU del 16 de diciembre de 1966, en su
artícul o 25, inciso b), aunque la ent rada en vi gor se demoró 10 años, h asta el 23 de
marzo de 1976 (A/RES/ 2200 A (XXI), 1966) y la Conv ención Americana de Derechos
Humanos en sus artícul o 23, inciso b) pronunciamiento que se hizo el 22 de novi embre
de 1969 cono cido tambi én como el Pac to de Sa n José (Costa Rica) .
b) de votar y ser ele gidos en elecci ones peri ódicas auténticas, realiz adas
por sufra gio univ ersal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresi ón de la vol untad de los electo res… (Ame ricanos, 1969)
De tal manera que la De mocracia es la adopci ón de un sis tema de gobie r no para el
ejercicio del Poder Público sostenido por la Nación ; cuya acción está delimitada por el
conjunto de ley es e instituciones (Estado), que deben responde r a las declaraciones
de derechos hu manos u niv ersales vi gentes.
1. 4.1. Democracia en México
Del concepto de nación anteriormente previ sto, M éxico se de fine co mo la nación
mexican a es única e i ndi visibl e en la q ue se re conoce n los de rechos humanos y los
tratados internacional es, q ue se v e a sí m isma c on una composición pluricul tural po r
la basta presen cia de etnias indí genas con sus usos y costumbres ; a la s que se les
garantiz a acciones pa ra su inclusi ón y no la discri minaci ón.
La nación asume como su f orma la repúbli ca mexi cana f ederativ a compuesta por
31 estados y un Distrito Federal, en este último residen las sedes de los Poderes
Públi cos Federales. Su forma de g obierno es la democracia representativ a y
delibe rativa como se ci taba en la Constituci ón Polí tica de los Es tados Unidos
M exicanos
A rtículo 39. La soberaní a nacional reside esenci al y origina riamente en el
pueblo. Todo poder público dimana del puebl o y se instituy e para beneficio
de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de altera r o
modificar l a forma de su gobierno .
A rtículo 40. Es voluntad del pueblo mexi cano constituirse en una
Repúbl ica representati va, democrática, laica, federal, compuesta de
Estados li bres y sobe ra nos en t odo lo concerni ente a su r égimen interior;
pero unidos en una f ederaci ón establecida según los principios de esta ley
fundamental. (Unión H. C., Constituci ón Polí tica de los Estados Unidos
M exicanos, 2014, pá g. 46)
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 69
El Estado mex icano para su f unciona miento establece l a di visión de Poderes, de
tal mane ra q ue, pa ra el eje rcicio de sus f unci ones y atribuciones se reconocen las
figuras del Ejecu tivo
27
; representado a nivel federal por el Presidente de la Repúbl ica;
el Le gislativ o
28
compuesto por las Cáma ras de Se nadores y Diputados
29
y el Judicial
cuya titularidad des can sa en la S uprema C ort e de Justicia de la N aci ón y otros
Juzgados
30
. La misma estructu ra se reproduce en las e ntidades f ederativ as. Ex cepto
porque en l os estados, sólo hay Cámara de Di putados.
Para el acceso al Poder Públ ico y el nombra miento de sus rep resentant es, en el
artícul o 41 de la Consti tución se establece el ordenami ento de celebrar eleccion es
que deben responder a las caracterí sticas de: libres, auténticas y periódicas, y precisa
27
A rtículo 80. Se deposit a el ejerc icio d el Suprem o Poder Ejecutivo de la U nión en u n solo
individuo, que se denom inará "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos” .
http://www.dip utados.gob. mx/Le yesBiblio/pdf/1.pdf Consultado el 6 de m arzo de 201 3.
28
A rtículo 50. E l poder legisla tivo de los Es tados Unidos Mexicanos se depos ita en un
Congreso ge neral, que se di vidirá en dos Cám aras , una de diputados y otra de senadores .
Artículo 51. La Cám ara de Diput ados s e com pondrá de r epresen tantes de la Nación, e lectos
en su totalidad ca da tres a ños. Por c ada diputado pro pietario, s e elegirá un s up lente.
Artículo 5 2. L a Cámara de Diputados estará integrada por 300 diputados e lectos según el
principio de votación m a yoritaria relati va, m ediante el sistem a de distritos electora les
uninom inales, y 200 d iputados que serán electo s según el principio de representación
proporciona l, m ediante el Sistem a de L istas Regionales, votadas en circ unscripcio nes
plurinom inales.
Artículo 56. L a Cám ara d e Senadores se i ntegrará por ci ento ve intiocho sena dores, de los
cuales, en c ada Estado y en el Dis trito Fe deral, d os serán elegidos según el princ ipio d e
votación m ayoritaria relati va y un o será asignado a la prim era minoría. Para est os ef ectos, los
partidos polít icos deberán registrar u na lista con dos f órm ulas de cand idatos. L a s enaduría de
prim era m inoría l e será a si gnada a la f órmula de can didatos que encabece la lis ta de l p artido
político que, por sí m ism o, hay a ocupado el segun do lugar en núm ero de votos e n la ent idad de
que se trate. Los treinta y dos senadores restantes serán elegidos según el principio de
representac ión pr oporcional, m ediante el sistem a de listas votadas en u na s ola circunscripción
plurinom inal naci onal. La le y establec erá l as reglas y fórm ulas para es tos efectos. La Cám ara
de Senadores se renovará en su totalidad c ada seis años.
http://www.dip utados.gob. mx/Le yesBiblio/pdf/1.pdf Consultado el 6 de m arzo de 201 3.
29
Dem ocracia Representativa y Deliberativa debido a que los dipu tados y sena dores electos y
constituidos en el Co ngreso de la Unión, c ada uno representa a un núm ero de m exicanos; y
envestidos de esa repres entación son l os encarg ado s de pr oponer y d ebatir las i niciativas de
ley.
30
A rtículo 94. Se d eposita el ejercicio del P oder J udic ial de la Feder ación en u na Suprem a
Corte de Just icia, en u n Tr ibunal Electoral, en T ribunales Col egiados y Unitar ios de Circ uito y
en Ju zgados de Distrit o. h ttp://www.d iputados.gob.m x/Le yesBiblio/pdf/1.p df Cons ultado el 6 de
m arzo d e 2013.
que, la forma de los ciu dadanos mexicanos para participar de estas ele cciones son a
través de los part idos polí ticos, que son concebidos como entes de interés público, y
que constituye la base del sistema elec toral mexican o; dicando las bases generale s
de la actuaci ón de las autoridades ad minist rativas el ectorales y los partido s polí ticos.
En México, el g obierno e s una repúbli ca represen tativa -como ya se mencionó en
las motivaci ones de los estudios del PNU D-, cuy a forma de acceder a la autoridad es
mediante la emisión del sufragio; por lo que se con sidera que v ive en de mocracia .
1. 4.2. Calidad de la Democracia en México
En América Latina, M éxico y el Caribe, los estudios sobre la Construcción de la
Ciudad anía y la Calida d de la Democraci a como estánda res internacio nales que son
promovido s desde orga nismos como la ONU, a tr avés del Pro grama de Naciones
Unidas para el Desa rroll o (PNU D).
Desde el año 2008, inició una serie de reflexiones entre estudioso s de las teorí as
políti cas de la Unión Europea, el CIDE
31
, el Colegio de M éxico; a f in de hacer
aportaciones pa ra establecer v isiones sobre cómo me jorar la democ ra cia, t oda vez ,
que en esta región, la instauración de la democr acia como sistema de gobierno es una
realidad. (PN UD, 2008 )
El planteamiento sobre l a Calidad de la Democ raci a analizó sobre la r elac ión entre:
estado, democracia , ciu dadaní a y economía. El ejercicio hecho por espe cial ist as en la
materia establece q ue es insu ficiente con sólo tener Estados democrá ticos, ahora la
perspectiva es, estudi ar qué tipo de mocracia ex iste, y a partir de ello, cóm o mejorarla.
En la actualidad, uno de los obstáculos fundamentales para el
afianz amiento de la democracia, sobre todo en México, es la debilidad del
Estado de Derecho y en particular la carencia de una cultura de la
legalidad. A es te respe cto, es necesario analizar po r q ué no f unciona el
sistema legal y consi derar q ue la f alta de un sis te ma j urí dico funcional no
está relaci onada, necesari amente, con insuficiencias en el aparato
31
El CID E es un centro d e inves tigación y educación s uperior especi alizado en c ienc ias
sociales, or ientado por estándares internacion ales de ca lidad y f inanciado con rec ursos
públicos. E l objet ivo c entral de l CID E es contri buir al desarro l lo del país a través de la
generación de c onocimien to r iguroso y r elevante, a sí com o de la form ación de una n ueva
generación de l íderes capaces de desem peñarse con c reatividad y r esponsa bilidad e n un
m undo abierto y com petitivo. htt p://www.cide.e du/presentaci on.htm Consultado el 12 de octu bre
de 2012.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 71
coercitiv o, sino con la carencia de una cultura de la legalidad. Por ello, un
reto funda mental es anal iz ar cómo desarroll ar es a cultura. (PNUD, 2008 )
Una valoración de la Ca lidad de la Democracia estriba en el Grado de la Decisi ón
Electoral, cuando los r esul tados de la elección a los cargos públicos provi enen de un
voto infor mado, libre y respetuoso de los de rechos civ il es y polí ticos.
La calidad de la democracia depende directamente en la medida en que
los ciudadanos alcance n el may or y más igualitario nivel de inf or mación
posible, lo q ue Dahl (1998:97) deno mina enligtened understandi ng
(comprensión ilustrada ). Si la igualdad política f ormal (cada persona un
voto) es un requisito mínimo de la democra cia, la igualda d polí tica
sustantiva, uno de cuyos componen tes principa les es la distribución de
recursos cognitiv os entre la población, es un indicad or de la calidad de la
democracia dada su v inculaci ón directa con uno de sus elementos
cruciales: la medida en q ue el electorado pueda tomar decisiones polí ticas
informadas (Dahl, 1998:97). La inclusión de esta dimensión, y del nivel de
información como uno de sus elemen tos, i ncorpora den tro de n uestro
análisi s un aspecto de la igualda d polí tica que va más allá de los requisi tos
procesales mí ni mos, y que se constituy e entonce s en un factor del niv el de
la calidad de la democraci a. Mien tras más i gualitaria y más abundante sea
la distribución de recursos co gnitivos tales como educación e in formación,
más probable será que las decisiones polí ticas de los ciudadanos esté n
acordes con sus intereses, tambi én será más probable que los ciudadanos
estén en capacida d de tomar esas condiciones conociendo sus
consecuencias potenci ales, de m odo que estos recursos son
determinantes para que los ciudadanos pueda tomar una decisión polí t ica
informada, y por lo tanto también para la c alidad de la democraci a.
(Moli na, 2007)
En la m edida en que el electorado pueda tomar decisiones informada s mediante
un mayor y más igu alitario nivel de inf ormación posible, es deci r recu rsos cognitivos,
como se acaba de referi r en el supuesto de Levine y Molina, se abona a la Cali dad de
la Democracia; lue go entonces, para conocer si ex isten los cimientos para el acceso a
éstos, se pued e recurri r la propues ta de M ónica Du hem.
Estado de Derecho y Competencia, son unidades de m edida propuestos por
Duhem en el año 2006 para evaluar la Cali dad de la Democracia. El primero, habla de
la existencia de siste mas legales q ue defie nden los derechos polí ticos y los
procedimientos democrá ticos. La autora asegu ra en este sentido q ue “un desarrollad o
estado de derecho contribuy e a la difusión de val ores libe rales y democráticos”.
(Duhem, 2006 )
El seg undo se refiere a l a celebración de elecciones r egulares competitiv as
dependien do de la activi dad partidista , en la que haya ig ualdad de oportu nidades para
el acceso a los medios de c omunicación y al financiamie nto público, “es tá ligada a la
responsabil idad y a que la institución que ase gura elecciones li mpias y j ustas es un
independi ente comité ele ctoral” . (Duhem, 2006)
Tab la I
Principales d imension es para medi r la cal idad de la democrac ia
Dimensión
Objetiv o
Relaci ón con el sistema
Estado de
Derecho
Los sistem as legales d ifunden
los derechos políticos y los
procedim ientos dem ocráticos.
Un desarr ollado estado de
derecho c ontribu ye a la dif usión de
valores liberal es y dem ocráticos.
Un estado de derecho d ébil
por consec uencia u n b aja en la
participación.
Participación
Una buen a dem ocracia es
aquella donde s us ciuda danos y a
través de su partic ipación influ yen
en el proc eso de t om a de
decisiones.
La partic ipación está ligad a a
la igualdad po lítica
Competencia
El sistema político de be c ontar
con elec ciones regulares entre
diferentes p artidos políticos.
Dependiendo d el sistem a el ectoral
las dem ocr acias pueden ser más o
m enos competitivas en sus
elecciones.
La competencia elector al está
ligada co n el acceso igua litario a
m edios de com unicación a
financiam iento y es tá ínti m amente
ligada con la res pons abilidad
horizontal ya que la institución que
asegura elecc iones limpias y
justas es un independi ente com i té
electoral.
Rendición de
cuentas verti cal
Es la obligaci ón de los
gobernantes de respond er sobre
sus políticas p úblicas a los votantes
e instituciones co nstitucionales,
Com petencia electora l y
participación son elem entos
cruciales de la rendición d e
cuentas vert ical y a q ue ésta va d e
abajo hacia arr iba.
Rendición de
cuentas
horizontal
Es la obligaci ón de los
gobernantes de respo nder a los
dem ás burócratas y a las
instituciones de l estado qu e poseen
facultad para m onitorear su
desem peño.
Una rend ición de cue ntas
horizontal est á liga da al estado de
derecho.
Libertad
Tiene que ver c on los dere chos
políticos, civiles y sociales.
Los d erechos ci viles s on un
requerimiento necesario para
lograr p articipaci ón, r endición de
cuentas horizontal, estado de
derecho, etc .
Igualdad
Una bu ena d em ocracia debe
asegurar que todos s us ciudadanos
sean co nsiderados igua les con los
m ismos derechos y protec ción
Las c ondiciones de igual dad
se logran a través de inversión
pública que asegura niveles
sim ilares de oport unida des , salud,
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 73
legal.
educación, etc. por lo que se
requiere de un a ef ectiva r endición
de cuenta hori zontal.
Reciprocidad
Reciprocidad es parecid o a
rendición de c uentas v ertical e
influ y e el gra do de sat isfacc ión d e
los ciudadanos con el d esem peño
de la dem ocrac ia. Un gobierno
dem ocrático es recíproc o cuando
sus políticas responden a lo que los
ciudadanos espera n.
Las cond iciones r elaciona das
con la reciprocidad son parec idas
a la rend ición de c uentas vertical y
tiene que ver con una des arrollada
sociedad civilizad a; así c om o un
sistem a de partidos funcio nal.
Fuente: Cuadro elaborado por la investigadora Mónica Duhem . (Duhem , 2006)
En consecuenci a, la Cal idad de la De mocraci a como el conjunto de investigacion es
promovida s en M éxico a instancias de organismos internacionales como la ONU, abre
la posibi lidad de conocer el Grado de Decisión Electoral, comprendiend o es to como
elecciones con base en un voto in formado.
entidades federativas en las q ue ex iste el mayor desarrollo industrial ; infiriéndose q ue
la falta de lectu ra está ligada con la pobrez a.
Las razones comentadas por los mexican os par a la poca lectura, se encuentra en
los primeros lugares la falta de t iempo , de gusto por ella y la preferenci a por ot ras
activi dades r ecreativas, al momento de solicitá rseles una justi ficación y de atribuir
causas a la escasez de lectura, simple mente respond ieron q ue en M éx ico no se le e
por f loje ra y falta de hábito; así como no existi r programas de promoción para
desarrollar el fomento a la lectura .
La población femenina es la que menos lee y los alcances de esta condi ción, a
decir de la investi gación en comen to, e s l a relación entre la poca inst rucción de la
mujer, que es madre de famil ia y la influencia sob re los integrantes de la misma, en su
condicion amiento por p rescind ir de la lec tura.
Lo que confirma e sta En cuesta de Lectura y es coi ncidente con la Cul tura Polí tica
y Prácticas Ciudadanas es que el p rinci pal consumo de in formación prov iene de la
televi sión, al señalar los mexicanos, un 41 po r ciento q ue, su tiempo libre se lo dedica
a este medio. El alto consumo de televisi ón está asociado a la población femenina y a
la re gión del centro hacia el norte del paí s, relacionad o con los es tratos economicos
altos.
La r adio ocupa el se gundo lugar, con un consumo del 52 por ciento ; junto con la
televi sión, es percibido por los mexican os como f uente de entreten imiento; en tanto ,
que los periódicos son v istos como i nstru mento de información ; sin embar go, cab e
recordar que como y a se mencionó an teriorme nte, lo que se lee de lo s periódicos
tiene que ver con los acontecimien tos locales y el depo rte por encima de la finanz as y
la polí tica.
2.1.2. La naturaleza y propósito de la televisión y la radio e n Mé xico
La radio y telev isión en M éxi co son de finidos como “ La ind ustria … ( que)…
comprende el ap rovechamie nto de las ondas elec troma gnéticas, mediante la
instalación , f uncionamie nto y operación de estaciones radiodifusoras por los sistemas
de modulación , amplit ud o fr ecuencia , televisi ón, f acsí mil e o cualquier o tr o
procedimiento técnico posible, dentro de las bandas de f recuencias del espectro
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 81
radioeléctrico atribuida s a tal servici o” ; (Unión, Cámara de Diputados del H. Congreso
de la, 2006) c uy a actividad es de interés públi co .
A rtículo 4o.- La radio y la telev isión constituyen una ac tiv idad de interés
público, por lo tanto el Estado deberá protege rla y vigil arla para el debido
cumplimiento de su función social .
A rtículo 5o.- La r adio y la telev isión, tienen la función social de con t ribuir
al f ortalecimien to de la integración nacional y el mejoramien to de las
formas de conv iv encia humana. Al e fecto, a t rav és de su s tran smisiones ,
procurarán:
I. - A f i rmar el respeto a los principios de la moral social, la dignidad
humana y los v í nculos familiares;
II.- Evitar influencias nociv as o perturbadoras al desarr ollo armóni co de la
niñez y la juv entud;
III.- Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo y a conservar las
caracterí sticas nacionales, las costumbres del paí s y sus tradiciones, la
propiedad del idioma y a exal tar los valores de la na cionali dad mexi cana.
IV.- Fo rtalecer las conv icci ones democrát icas , la unidad nacional y l a
amistad y cooperación i nternacional es. (Unión, Cámara de Diputados del
H. Con greso de la, 2006 )
Las f orma de operar de la industria de la r adio y la televisi ón en México se divi de,
dependien do de su naturaleza y propósito en comer ciales, oficial es, cul turales, de
expe rimentación, escuelas radio fónicas o de cual quier otra índol e , previsto en la Ley
federal que se ex pone, para su rápida ubicaci ón, se resu me en el siguient e cuadro.
Clasificación
Carácteríst ica
Concesione s
A rts. 14 al 17
Uso co mercial, que sólo se concede a mexi canos y si
son asociados son de carácter no minativ o presentando
anualmente ante la autoridad la li sta de socios; por lo
queda expresamente prohi bido la inclusión de ex tranjeros.
Las esta ciones de radi o que se enl acen o re transmitan a
otra que no tenía recpeci ón en la localidad, es considerada
como nuev a y debe sa tisfacer los requisi tos de Ley . La
concesión se obtiene por m edio de licitación pública con
derecho a refrendarla. El refrendo de la titular idad de la
concesión es sin lici tación pública. La conce sión no excede
los 20 años . El gobie rno federal tiene dereco a recibir una
contrapresta ción económi ca por el otor gamiento de la
conseción.
Permisos
A rts.20, 21- A y
25
Uso sin f ines de lucro y cuyo propósito es la f unción
social como coadyuv ar al f ortaleci miento de la participación
democrática de la socied ad, garantiz ando
mecanismos de acceso público en la
programación ;difundir i n formación de interés público;
fortalecer la identidad regional en el m arco de la unidad
nacional ; t ransparenta r la g es tión pública e informar a la
ciudadaní a sobre sus pr ogramas y acciones; priv ilegiar en
sus con tenidos la produc ción de ori gen nacional y f omen tar
los valores y creatividad artísticos locales y nacionales a
través de la difusión de la producción i ndepe ndiente. El
permiso dura 20 años con derecho a refrenda rse y se
obtiene por li citación púb li ca.
Las escuelas
radiofónicas
A rts. 81 al 83
Constituy en un sistema de estaciones emisoras y
receptores especiales para los f ines de exte nsión de la
educación públi ca, en los aspectos de di fusión cultural ,
instrucción técni ca, industrial, agrícol a, alfabetiz ación y
orientación social. La transmisión y la recepci ón están
regidas por la Secretarí a de Educación Pública, la cual
seleccionará al pers onal especializ ado, pro fesores,
locutores y t écnicos q ue pa rticipen en es e tipo de
pr ogramas. Cual quier organizaci ón que se inscri ban en ese
sistema, t end rán la obligación de instalar en sitios
adecuados, el número de recep tores que satis faga las
necesidades de ca da co munidad.
Fuente: Elaboraci ón propia con datos de la Le y Feder al de Rad io y Televisió n. (U nión,
Cám ara de Diputados d el H. Congreso d e la, 2006)
Independienteme nte de la naturalez a y/o propósito de la estación de radio o
televi sión, se g arantiz aba en es te ordenamiento , el de recho a la in formación y a la
libertad de expresión , poniendo como único límites las manifestacion es q ue denigren
a la persona o atenten contra la paz pública; además de imponer como obligación el
uso del idioma español y subtítulos o traducci ón simultánea en caso del empleo de
alguna lengua extran jera; así como incluir en la programación contenidos que ex alten
la mexi canidad.
Otra requerimien to, co nsistí a en la cesión de 30 m inutos diarios en la
programación , ya sea de manera conjunta o disgre gados durante el día, d edicados a
difundir tema s educativ os, culturales y de orie ntación soci al; así como m edi o de
orientación para la pobl ación del país, deben ofrecer con la misma periodicidad
información sobre acontecimi entos de carácter político, social, cultural, deportiv o y
otros asunto s de interé s gene ral nacionales o in te rnacional es.
Un aditamento a la naturalez a comercial de los medios de comunic ación en
M éxico, se ev idencia en el Decreto del año 200 0, cuando por mandato presidencial,
cuando pareciera q ue se instauró un inter cambio en especie, al condonarse
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 83
impuestos a los industri ales de la radio y la telev isión , por t iempo de transmisi ón de
los mensajes de la ad mini stración gube rnamenta l.
…I. Los concesionarios que tengan la calidad de responsables solidarios
al pago de dicho impuesto y, por tanto, como terceros interesados en el
cumplimiento de esa obligación, pagarán la con tribución que se mencion a
con dieciocho minutos diarios de transmisión en el caso de estaciones de
televi sión, y con treinta y cinco minutos diari os en las de radio, para la
difusión de materiales g rabados del Pode r Ejecutivo Federal con una
duración de vei nte a treinta segundos, sin que ello implique que haga
transmision es q ue co nstituyan una compet encia a las activ idades
inherentes a la radiodi fusión comercial , a cuyo efecto se precisa que
cuando aquél realice campañas de interés colectiv o, pro movi endo el
mayor consu mo de bienes y servi cios, lo hará en forma g ené rica, en tan to
que la industria de la radiodi f usión comercial se ocupará de la publicidad y
propaganda de marcas , servi cios o empresas espe cí ficos.
Si el Ejecutiv o Federal no utilizare, total o parcialmente, t ales tiempos par a
transmisión , deberá hacerlo el concesiona rio para sus propios fines, a
efecto de no interru mpir el serv icio de radiodifusi ón.
II. Los t iempos de transmisi ón a que se refiere la fracción anterior será n
distribuidos de manera proporcional dentro del horario de las 06:00 a las
24:00 horas en cada r adiodi fusora o t elev isora de q ue se trate, en
términos de los re querimientos que emita la Di rección Gene ral de Radi o,
Televi sión y C inematogra fía de la Secretaría de Gobernación… (Quesad a,
2002)
Ante lo aquí expuesto, la natu ralez a y el propó sito de los medios de comun icación
en México, en par ticular, la r adio y la televisi ón, t iene una función s ocial , q ue se l iga
fundamentalmen te con lo come rcial.
2.1.3. Los dueños de la televisión y la radio
En una investigación real izada entre los años 2000 y 2006 a cargo del periodista
Francisco Vidal Boni faz, q ue se publicó en el año 2008, r elativ o a los du eños de lo s
medios de comunicación en M éxico, dio a conocer q ue la radio y la t elevisi ón, se
encuentra concentradas en meno s de un a decena de negocios famili ares; cuyos
contenidos responden a la pref erenci as del públi co m exi cano anteriormente descrito ,
por lo que la pro gramación estaba compuesta por telenovel as, programas d e
entretenimien to y series de origen estadounidense , en la televi sión, y en la r adio ,
predominan las barras m usical es.
…la infraestructu ra de tra nsmisión y producció n de la señal abierta ha
recaí do en un virtual duopolio, Grupo Televisa y T elev isión Azteca.
Precisamen te esta dos compañí as controlan la parte sustancial de este
tipo de redes en el paí s, ocho de cada 10 c oncesion es de televi sión
abierta, que se han o tor gado y están operando se encuentran en sus
manos. (Boni faz, 2008)
Las familias Azcarra ga y Salinas Pliego, son los propietarios de las concesiones
de T elev isa y TV Az teca, respecti vamente, “… a escala na cion al, Telev isa y TV
Azteca concentran el 97 por ciento de la audenci a nacional, dejando el resto del
público a un pe queño grupo de canales ajenos a este duopol io” . ( Boni faz, 2008)
El dominio de este duopoli o a como lo percibe B oni faz, se extiende a la radio
comercial mexican a que se encuentra vincu lada a las cuatro compañías extranjeras
que dominan la produc ción y distribución de m úsica en el mundo: Uni versal Music
Group, Sony BM G M usic Entertiament y W a rner Music Gr oup Corp; p or lo que la
influencia de música en i nglés, desde la per spectiv a de Bonifaz, no es des deñable.
A diferencia de la t elev isión, en la radio la segunda preferenci a en sus contenidos
son las noticias, “ en su conjunto, es te tipo de pro grama ocupa el 32.5 por ciento del
espacio radi ofóni co”; (B onifaz, 2008) po r lo que l as cadenas de radio, afirma el citad o
estudio, llegan a desarroll ar sus propios departamentos de noticias y otra pa rte de la
información prov iene de agencias como Notimex, Associate Press y Reuters, por ci tar
algunos ejemplos o de portales de los principales periódicos nacion ales como Re forma ,
El Uni versal y la Jornada.
En palab ras, de Emili o Az carraga Mil mo, f unda dor de Televisa, la televi sión
(mexicana) es para jodidos. Este discurso lo pronun ció hace 2 décadas y es retomad o
por la Revista Proceso para argumentar que esta indust ria permanece igual; lo
anterior, el marco de la promoci ón de la reforma a la Ley Federal de
Telecomuni caciones en el año 2013; para este apartado, se empleó para ilustrar q ue
en las m is mas condicio nes se encontraba en la antesala de la Reforma Electoral
2007.
M éxico es un paí s de una clase modesta muy jodida, q ue no va a sali r de
jodida. Para la televi sión es una obligación llevar div ersión a esa g ente y
sacarla de su triste realidad y de su f uturo difícil.”… “Nuestro mercado en
este país es muy claro: la clase media popular. La clase exquisita, muy
respetable, puede leer libros o Proceso para ver qué dicen de Televi sa…
Estos pueden hacer muchas cosas que los diviertan, pero la clase
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 85
modesta, que es una clase fabulosa y di gna, no t i ene otra manera de viv ir
o de tener acceso a la di stracci ón más que la telev isi ón. (Villamil , 2013)
2.1.4. La televisión y la radio públicas
Para el año 2007, existí an 28 telev isoras con pe rfil cultu ral que se trans mití an por
señal abierta, más 2 repetidoras y 4 q ue se sintoniz aban por sistema de paga; de las
cuales 23 eran permiso s en igual número de e ntidades f ederativ as; má s las s eñales
de T V UNA M , Canal 11 del Insti tuto Pol itécnico Nacional, el Canal 22 de Conaculta;
así como los especiali zados como los C anales del Congreso y el Canal J udicial .
La investigadora Marga rita Escobar en el año 2007, efectuó una investigación al
respecto, en la q ue hizo “una f oto ins tántanea” de la situación de la televi sión pública
en México; en la q ue ex aminó su s presupuestos , producción de ma terial es, recursos
humanos y el estado legal de las mismas; del primer rubro, el tema del presu puesto, y
del que se observa la incapacidad de competir de estas televisoras con relación a las
comerciales.
…. los presupues tos de la mayoría (25 televisoras) son reducidos y la
suma de todos ellos ape nas si alcanza un poco más de los mil millones de
pesos. Si se compara esta cifra con los mil 709 millon es de pesos que el
presidente Fox g astó en spo ts insertados en la televisi ón privada en tre el
19 de enero y el 19 de mayo de 2006, parece evi dente que la televisi ón
pública se encuentra f uera de toda posibi lida d de constituir una
competenci a para el resto de las televisoras. El efecto se refuerza debido
a la polí tica gubernamental de abandonar a las emisoras de serv icio
público en cuanto al presupuesto para i nvertir y favorecer a la empresa
privad a. (Escobar, 2007)
En cuanto al estudio de la producción local de las t elev isoras púb licas, Escobar
señala q ue es mí nimo, a tal grado, que en la mayorí a de éstas, no alcanz an, ni el 50
por ciento; de tal manera q ue “… Si bien no son estrictamente hablan do empre sas
privad as, t odas estas televisoras públicas operan como indust ria y producen c omo tal;
de aquí que se conside ra q ue lo realiz ado por ellas es una especi e de mercancí a q ue
debe g enerar plusv alí a, aunque no mone taria sin o social . La ganancia en este t ipo de
televi soras se mide por el g rado de satis f acción de su público y por la manera en que
se compensan necesid ades soci ales, cultu rales e in formativas de la sociedad”.
(Escobar, 2007 )
Finalmente, por el tipo de constitución legal, Escob ar dice q ue esta característica
hace que los con tenidos f luctuen en relación a quien las rige, q ue deriva en la calidad
que ofrecen, y por ende , el conseguir una audienc ia fiel.
…casi todas bajo el es tatus de “o rganismo pú blico de sconcentrado” y
otras pocas son “organismos públicos descen traliz ados.” Co mo quiera que
se les clasi fique, es u n hecho que los g obe rnadores tienen siemp re
injerencia en las políticas f orma tiv as y editoriales de los canales a su
cargo. A su vez, las dos f ederales están igua lmente supeditada s a los
dictados de sus respecti v as autoridades y las u niv ersitarias dependen d e
las instituciones a las cuales pertenecen con una autonomí a relativa con
respecto del Poder Federal. Las de paga se encuentran en situación
similar que estas últimas con relación a los Poderes Legislativ o y Judicial .
(Escobar, 2007 )
Por su parte, la radio públi ca en M éxico, en ese mismo año, transitaba por su peor
momento, debido a q ue para el año 2004 desapereció la pri ncipal cadena, el I nstitut o
M exicano de la Radio (IME R) – regresó como radio en lí nea par a el año 2011- ;
operaba 8 emisoras en el Distrito Federal, capit al de la República, con repetidoras en
pequeñas poblaciones y sin presencia en las 2 principal es entidades federativ as del
paí s como Jalisco y Monterrey ; lejos de ser la red nacional a la q ue ha ce alusión su
naturalez a jurí dica.
“Pero la culpa no e s de la IM ER, la culpa es de quien la creó, y de las pol íticas que
las rig en, ya que hast a la fecha no se ha contemplado lo que deberí a ser un
organismo integral de r adio nacional”, opinó la Agencia de Noticias Ciudadanas
(Nárvaez , 2011); que l amentó la falta de p resupuesto para la producción de los
contenidos; de los cual es afirmaron ser de buen a cali dad.
El segundo caso expue sto por el citado or ganismo f ue la condición de Radio
Educación , emisora en lí nea, con sólo presencia en la ciudad de M éxico y q ue según
lo ref erido por la Agen cia competía con la IMER, cuando debí an ser aliadas al
depender ambas del gobierno f ederal. Radio Educación pertenece a la Secret arí a de
Educación Pública
35
.
35
La SEP tiene com o propós ito esenc ial crear cond iciones que p erm itan asegurar el acc eso de
todas las mexicanas y m exicanos a una educac ión d e calidad, en el n ivel y m odalidad qu e la
requieran y en el lu gar don de la dem anden.
http://www.se p.gob.m x/es/sep1/sep1_Vis ion_de_la_S EP Consulta do el 2 de abri l de 2013.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 87
Para el año en que se apl icaría la Re forma Elect oral 2007, se tenía un registro de
105 pe rmisionarios de radio pública con giro cultural y sin f ines de lucro, se esti mó
que el 95 po r ci ento de és tas, e ran operadas p or ins tituciones ed ucativas del ni vel
superior, In stitutos Tecnol ógicos y Uni versidad es estatales. El resto estaban baj o la
titularidad de personas f í sicas o aso caciones civ iles. (Telev isión C . d., 2008)
En cuanto a la operativ ida d de la radio pública, dos eran las propu estas, la
intervenci ón de l a soci edad civ il , la pro fesion alizaci ón y la i nyecci ón de recursos
púb licos; en sendos trabajos realizad os por i nv estigadores como Enrique Atonal
Flores, se habla de un raquíti co presupuesto si es comparado con el q ue ejerce n
anualmente estaciones europeas como R adio Francia Internacional que recibió 576
millones de euros en el año 2008
36
; en tanto que la IMER y Radio Educación, en el
mismo año, ejercieron 8 mill ones y 4 mill ones, re spectivamente. (Vilchis, 2010)
Con relación a la intervención de la sociedad y la profesionali zaci ón, Lenín M artell,
recomendó, de l p rimer rubro, que su par ticipaci ón se re quiere pa ra que la radio
pública se recupere co mo p royecto de na ción , forjador a de la i dentidad naci ona l
porque en ese espacio es donde se expresa la vida cotidiana, la opinión pública y los
sentires de un paí s. So bre la profesionali zaci ón sugirió el uso de los estudios de
audienci a para conocer a lo s radioescu chas para de f inir contenidos. (Martel l, 2007)
Como se expuso anteriormen te, ante un público que demanda entrete nimiento –
vi sto como contenidos de espectáculos y deportes, muy enci ma de la informació n
financiera y de políti ca-, una televi sión pública con esfuerzos limitados y rad io púb lica
desdibujada; la r adio y la t elev isión comercial acaparan al público con una
programación con conte nidos dirigidos al entre teni miento. Los empresarios de la radio
y la telev isi ón se encuentran or ganizados a través de su afiliación a la CI RT
37
36
En el añ o 2008 , e n M éxico se realizaban los actos preparatorios para la aplicac ión de la
Reform a Electoral 2 007; con l as cond iciones qu e se des criben en el te xto sobre l as
caracterís ticas de la radio p ública.
37
CIRT. La Cámara Nacio nal de la Industria de Radio y Televisi ón En e l añ o 2008, en M éxico se
realizaban los actos preparatorios para la aplicac ión de la Reforma Elector al 2007; con las condiciones
que se d escriben en el texto sob re las características de la radio pública. es una institución autónoma, de
Los medios de comunic ación en Méxi co, se sujetan en materia de regulaci ón a lo
dispuesto en la Constit ución Política de los Estados Unidos Mex icanos y sus leyes
secundarias: La Ley Federal de Rad io y Televi sión, La Ley Federal de
Telecomuni caciones, La Ley Federal de Dere chos de Auto r, La Ley Federal de
Protección al Consumi dor; así como la Ley General de Salud y sus respectiv os
reglamento s. (Telev isión C. d., 2009 )
En materia electoral, debí an observar el Código de Instituci ones y Procedi mientos
Electorales, el cual se modi ficó con la Reforma Electoral del 2007, que posteriorment e ,
se menciona rá. Todos estos documen tos se exhibe n en el portal de la CIRT, así como
los principios para la emi sión de Códigos de Étic a a cargo de su Comité (Televisi ón C.
d., 2008). En el año 2008, en la antesala de la apli cación de la Reforma Electoral 2007 ,
el llamado duopol io televi sivo, Televi sa (Jean, 2004) y TV Azteca (Pliego, 2008), y a
contaban con lo s propios .
2.1.5. La visión de la comunicación y la informa ción a partir de la
A lternancia Pacífica en el Poder
A partir del año 2000 con el inicio de la Alternan cia pacífica del Poder en México
38
,
e inició una serie de acciones dirigidas a r eplantear la comunicaci ón con los
interés público con p ersonalid ad jurídica propia y sin fi nes de lucro integrada por personas físicas q ue han
obtenido del Gobierno Federal un título de concesión para operar y explotar comercialmente estaciones
de rad io y televisión. Más de m il doscient as emisoras de radio y tele visión afiliadas voluntariamente c on
presencia y pos icionamiento en todo el país, con c obertura del 9 9 por ci ento del territorio nac ional. Entre
sus objetivos se encuentran: Representar promover y defender los intereses de la Ind ustria, fungir c omo
órgano de consulta y colabo ración del Estado en materia de radiodifusión., promover la participación de
los afiliados en actividades culturales y de beneficio socia l y participar en el diseñ o de es trategias de
desarrollo de la la ind ust ria y nuevas tecnología s multipunto.
http://www.cirt.com.mx/portal/index .php/cirt/identidad Cons ultado el 14 de noviembre de 2012.
38
El 2 de julio del año 200 0 Méx ico exp erim entó por primera ve z en toda su histori a una
alternancia pacífica del poder, lo qu e im plica un hec ho sim bólico que m arca el c am bio de
régimen, s i bien esta trans form ación no em pezó ni t erm inará es e día. En ese l argo proceso d e
transform ación política, el cambio de poderes marc a la culm inación de una prim era f ase (la
sustitución del sistem a electoral, de u no no c om petitivo a otro pl enamente c om petitivo), y el
principio de otra, que implicará el cam bio de r eglas y proce dim ientos en otros ám bitos de la
política. El proc eso de tra nsición política no ha ter m inado, pues e l nuevo ré gim en será e n
buena parte – si tod o m archa b ien - consecu encia de la alternanc ia, al p erm itir el ascenso de
una nue va él ite po lítica s in com prom isos ni com plicidades, disp uesta a m odificar
profundam ente las reglas d el proceso po lítico en sent ido dem ocr ático.
Cierto es q ue los gob iernos priístas habían em prendido desde hac e años al gunos c ambios en
este m ism o sentido pero, f uera del ám bito e lectoral, dic has tra nsform aciones en r ealidad
habían si do sum a m ente lim itadas. Es to, al grado en e l que pu diera pe nsars e que los
subsiguientes cam bios e n otros esp acios podrían haberse real izado t am bién bajo otros
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 89
gobernados a través de la revisi ón de su marco legal en el Poder Legislativ o. En ese
sentido, el Estado mexican o hasta el t exto constitucional del año 2006, concedí a el
rango de Garantía Indiv idual y como un derecho f undamen tal a la m ani festación libre
de las ideas.
A rtículo 6o. La mani festación de las ideas no será objeto de ninguna
inquisición judicial o administra tiva, sino en el c aso de que ata que a la
moral, los derechos de tercero, provoque alg ún delito, o perturbe el orde n
público; el derecho a la in formación será garantizad o por el Estado. (Unión
C. d., Capí tulo Segundo de las Campaña s El ectorales, 2006 )
En esta revisión al marco leg al, el primer paso haci a un nuevo planteamiento de la
información y la comunicación y su relación con la democracia, acont eció el 6 de
marzo de 2007 (a seis meses de q ue se diera la Reforma Electoral), aunque
operativamente , los Pode res del Estado y otros sectores ya cont aba n en sus
estructuras con Depart amentos, Direcciones y/o Coordinaci ones de Comunicación
Social para la di fusión de pro gramas y obras de gobierno; la elevaci ón a grado
constitucional del acceso a la in formación pública f ue vi sta en su mom ento por sus
impulsores, los conseje ros del IFA I como “una p alanca democ ratizad ora del Estado” .
Los avan ces en la materia son sus tanciales: las casi 185 mil
solici tudes atendidas hasta esta f echa a nivel federal, los más de 9 mil
recursos de revisión desahogados por el I nstitut o Federal de Acceso a l a
Información Públ ica (I FA I) y los episodi os de ap ertura en z onas cruci ales
del estado mexicano así lo demuest ran. Los impactos democráticos de l a
acción de la Ley Federal de Transparencia son muchos y en muy distintas
áreas de la ac tiv idad estatal: el c aso de la masi va trans formaci ón de
deuda privad a en pública dirigida por el IPA B median te el Fobaproa , el
debate entre transparen cia y secreto bancario a propósito de l os fondo s
públicos y f ideicomisos , el reconocimien to del acceso personal a los
expe dientes médicos como un derecho irrecusabl e del paciente, la
identificación de los in fractores de leyes y reglam entos f ederales al medio
ambiente, a las l eyes del tran sporte, hospitales, etcét era, el conocimiento
de las transacci ones y contra taciones q ue hacen las princi pales empresa s
públicas del país (como PEM EX), el acceso al expedi ente del
financiamien to del sindicato pet rolero, el proce so de toma de decision es
gobiernos priístas, p ero a un r itmo d em asiado lento, que ya no s atisf acía las ex p ectativas de la
sociedad (o al m enos, de sus sectores m ás m odernos e ilustrados). Es ésta la significació n que
pueda t ener la a lternancia provoc ada e l 2 de julio, dentro del largo y tort uos o proces o de
cambio político e n México. (Cr espo, 2000)
como los relev antes: el respeto, tolerancia, diálogo, r esponsa bili dad, con fianza,
comprensión y solida ridad.
Como antí doto a la soberbia recono cen en la humil dad su mejor ejercicio y educa r
con el ejemplo, es la m anera de promover el trabajo de equipo referido inicialmente.
De m a terializ arse estas soluciones, los j óvenes también ven q ue los sent imientos que
se motivarí an son la justicia y la igualdad. En un tercer escenario q ue se desprende
del análisi s de la metáfora, el 87.69 por ciento de los jóvenes estudiantes acepta ron
que los elementos encontrados en la historia compar tida se reflejan en su realidad. La
falta de acuerdos por la diferencia de ideas y la ausencia del diálogo, así como de la
práctica de v alores for man par te de su vi da cotidi ana.
El respeto y la tolerancia siguen siendo los valores de los que adolec e nuestra
sociedad, aunado al i ndividu alismo como antóni mo de la solidaridad , que fue
propuesta en la parte de las soluciones. También observaron que en su entorno exi ste
un autoritarismo co mo analogía de la soberbia que encon traron al anal i zar los
conflictos exi stentes en la historia anali zada. To dos estos elemen tos se conjugaron
para que el trabajo en equipo sea inex istente y preval ezca la desorganiz ación y la f alta
de participaci ón. No hay confianza, por lo tanto, hay desintegración. ¿Qué sentimiento
son los q ue se generan? Injus ticia e indi ferencia, sentimientos que fueron previstos al
momento de analiz ar los posibles con flictos en la hi storia leí da.
Para el a ño 2008, el Programa de Juventud y Democ racia, con base en la
información q ue s e obtu v o del ejercicio 2007, dis eñó una estrate gia, q ue a través de la
simulación de una vota ción, se inv itó a los j óven es a que eli gieran los v alores que
consideraran de mayor importancia para la conviv encia. En ese sentido, el 45 por
ciento, de un universo de casi 5 mil 900 estudi antes del nivel medio superior, se
pronunció por el Respeto, siendo la Justicia, el Diálogo y la Libertad, los valores q ue le
precedieron en orden de importancia . Aunado a esto, hay quienes también vieron en la
Tolerancia y la Respons abil idad, elementos que deben esta r en la co tidiani dad.
M ujeres, los adultos mayores y los jóv enes; eran – y siguen siendo- la franja que
registraba los principal es destinatarios de la información polí tico -electoral; al secto r
femenino se señalaba como el 51 por ciento de lo s votantes, eran mujeres entre los 20
y 49 años, de acuerdo con los datos que a rroja el Censo de Pobl ació n y Vivien da
2005.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 97
Las mujeres que se enc ontraban – condición que preval ece en nuestros días-, en
este rango eran amas de casa, un 20 por ciento de ellas, son las jefas d e los hogares
y ven por la manutenci ón de por lo menos 2 hijos, cuya f ormación educativa en
promedio es de niv el secundaria, por lo tanto, sus ingresos provi enen de la economí a
informal.
Con relación a las perso nas adultas mayores, según el m is mo dato, seña laba q ue
viví an en zonas urbanas y suburbanas y su f uente de ingresos es del sistema de
pensiones. El te rcer grup o de mayor presenci a el ectoral eran los jóvenes entre los 18 y
24 años, quienes se encuentran en algunas de las 37 instituciones de educación
registrada s oficialmen te ante la Sec retarí a de Educaci ón.
Todos estos gr upos tenían – tienen- como co mún denomina dor que son usuarios
del S eguro Popular, pu es se gún el Cen so de Población y Vi vienda 2005, el 60 por
ciento de los tabas queños usan este servici o. Sus vidas se desarrollan en v ivi endas en
zonas urbanas y suburbanas, que carecí an de un techo f irme, cuenta en promedio con
una sola habitación , p ero gozan de los ser vi cios básicos como agua potabl e,
alcantarill ado y luz eléctrica.
En el caso de la población indí gena, esta constit uí a el 6 por ciento de la población
estatal. De la misma manera, las viviendas q ue habitan en la z ona r ural del estado
cuentan con los servici os básicos y atención médica que r eciben también del sector
gubernamen tal. Asentado principalmen te, en los m unicipi os de Centla, Centro y
M acuspana.
En menor proporción, pero de igual relevan cia, fue la audiencia compuesta por el
10.6 por ciento de los tabasqueños que constituy en las personas con capacidades
diferentes, quienes en congruencia con las polí ticas de comuni cación, s on origen y
destino del mensaje insti tucional .
Otra caracterí stica que definía a esta audiencia es el desinterés por los temas
relacionados con la cul tura polí t ica. Con base en el ejercici o practicado por la
Secretarí a de Gobernaci ón entre los años 2001 y 2006 mediante las Encuestas
Nacional es de Cultu ra y Participación Ciudadana en México, publicado bajo el mismo
nombre, señalaba q ue los m exi canos su fuente de in formación primaria para formar
sus criterios sobre este tópico era – y es- la telev isión.
Un posible pensamiento compartido de la audienci a es la manutenc ión f amiliar.
Cómo hace rse de recursos para el pago de servi cios, g arantiz ar vestuario y
alimentación . Cómo insertarse en la vida producti va de la entidad. ¿Cómo hacer que la
audienci a se interese en part icipar , si es el caso, en las etapas de la organiz ac ión del
proceso electoral ordinario 2009 e incluso vay a a las urnas? La respuesta posible es
en la sensibi liz ación de su relevan cia como grupo predomina nte para incidi r en estos
temas, se p ropuso en es e trabajo para ese mome nto especí fico
43
.
2.1.6.2. Los me dios d e comunicación en Tabasco
Como previos a los trabajos de la apli cación del model o de co municaci ón política
en Tabasco, se requirió de hacer un catálogo estatal m edios de comunic ación, con la
información disponible hasta el año 2008, esa activ idad también estuvo a cargo del
Departamento de Comu nicación Social a cargo nuestr o y nos basamos en el trabajo
publicad o el 16 de marzo de 2007 por el profeso r César Santos Faja rdo de la Div isión
Académica de Educació n y Arte, sede de la licenciatura en Comunicac ión. De ese
ejercicio, se retoma el si guiente esboz o.
A. Radio
En T abasco, se ubicaron a 24 estaciones de radio, de las cuales sólo una se
encontraba bajo el régimen de permision aria y correspondía a la r adio operadora por
el Gobierno del estado, conocida como Radio C orat, por sus anagra m a de Comisión
de Radio y Telev isión de Tabasco
44
; Radio ind í gena conocida como la Voz de los
Chontales (desapareci da desde el año 2001) y Radio UJAT que op eraba por internet
43
Rescatam os esta información, toda vez que es la m ás dispon ible y firm e porque proviene d e
un m andato de autoridad, y a que es parte del estudi o para plantear las est rategias d e la
prom oción del voto en la a plicación de la reg ulación de m edios en Tabasc o por prim era vez en
la e lección del 2009. Son de los datos res catables por m edio del arc hivo histór ico digital, y a
que com o se rec ordará en la víspera de la celebració n de tod os los Santos, co m o parte de las
conm emoraciones de los Días de Muertos en Méx ico, la m adrugada del 1 de no viem bre de
2007, la c iudad de Villaherm osa, sucum bió ante el desbordam iento de los d os ríos que la
circundan, Carri zal y Gr ijalva, desap areciendo prácticam ente el 7 5 por c iento de la tierra firm e,
en la qu e perm anecieron por cas i u n m es m ás de 600 m il personas cuan do las aguas
retrocedieron y los ríos rec uperaron su n ivel.
44
Posteri or a estas f echas, inici aban gestiones y o peracion es e n calidad de prueb as las
estaciones de radio de la Un iversidad T ecnológica (UT) y la Universi dad Tecnológica del
Usum acinta; actualm ente ya están inc luidas en los c atálogos.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 99
en el 2006 ( hoy ya es estación de radio). El resto, pertenecí an a la concesionario. Es
decir, el 91 . 67 po r ci ento de las es taciones de radio for maban pa rte del se ctor
comercial.
De los concesi onarios de la radio y televi sión, los empresarios conocido s en esa
época eran las famili as Paz os De la Torre, Sibi lla Oropesa, Dagdug Lutzow , Calderón
Lara, Lodoza G ómez y Lodoza M uñiz, Espinoza de los Monteros; Cantón Zetina y
Gaudiano Rov irosa, repr esentando el 9.81 de la empresa con origen loca l.
La otra porción la ocupaban los gr upo s radiodifusores nacional es como MVS de
Joaquín Vargas G ómez, q ue ope raban tambié n a EXA y La Podero sa
45
. Radi o
Fórmula y Radio Capital y se asi enta Radio T epon aztli , f ilial del Grupo Az teca de la
familia Sali nas Pli ego.
Los contenidos prepond erantemente son las barras musicales, los programas
misceláneos di rigidos pa rticularmente a las amas de casas y jóv enes, así los noticieros
de producción local.
B. Tel ev isión
La televi sión en T aba sco se caracteriza por ser r epetidora s de las cadenas
nacional es, en 1968 lle gó el primer canal, con cesi onado a Baltaz ar Paz os el q ue f uera
el jefe de familia y de l os empresarios Paz os de la T orre ; conocido como Canal 13;
que poste riormente, por razones no conocidas, es v endida a Televisa; que convierte a
este canal en retrans misora del Canal 5 nacion al.
De los 13 canales disponi bles en televisi ón abiert a, el 69.23 es dominado por las
dos g randes cadenas naci onales, Televisa y Tv Azteca, el 23.07 por ciento por la
cadena con domicili o f iscal en la ciudad de México, Dist rito Federal, pero relacionada
con un grupo empresari al radicado en Los M ochis y Navojoa, en Sonora
46
; del q ue no
45
Para esas fechas, la Poderos a; ocupa el prim er lugar en raitin g; seguida de la estaci ón de
radio de l a f am ilia Si billa O ropesa y que ac tualm e nte c ompiten en el m erc ado, p articularm ente,
en el segm ento noticioso c on la fam ilia Cantón Zet ina y Pa zos de la Torre.
46
P ara el año 2 012, en un docum ento de l a C om isión Fed eral de T elecomunicacion es l a
comunicación es dirigid a a l representant e legal de la m is m a, J osé Alberto Sáe nz Azcárr aga.
se tení an mayor datos asentados en l os mu nicipi os de Centla, H uiman guillo y
Tenosique. Por l o que en este supue sto, la televisión comercial el eva su presencia a
un 92.30 por ciento.
El resto estimado en 7.70 por cien to, la co nformarí an las t elev isiones q ue
efectivamente son local es como Canal 9, Telee misoras del Su reste S.A. de C.V . que
produce contenidos loc ales como Revista de Hoy , los noticieros en su versió n
matutina, vesperti na y nocturna, equiv alente estimado por Santos Fajardo, en un 15
por ciento de sus conteni dos, el resto reproduce l a programación del canal 9 de
Televi sa, cuy a identi ficación es Galav isión; cuy o fuerte son los programas de
espectáculos, notici eros de not a r oja o pol icíaca, telenov elas.; en ese entonces,
competido r de Telemund o.
Televi sión Tabas queña, f unciona como una concesi onaria, f igura come rcial de la
televi sión; pero su admini strador es el gobierno del estado de Tabasco, cuy o referente
es la Comisi ón de Radi o y Telev isión de T aba sco, siendo su objetiv o principa l una
televi sión cultural; al modi ficarse su estatus en el año 2000; persiste su objetiv o al ser
reproductora de conteni dos como de los canales públicos de l a U niv ersidad Nacional
Autónoma de Méx ico, del Instituto Polité cnico Nacional , Consejo Nacional de Cultura;
además de producci ones propias dirigidas al desarrollo de la salud, el campo; tema s
sociales de mayor peso en la orientación leg al , espacios para la expr esión de los
jóvenes.
También transmi te pro gramas de cort e cí vico como los promovi dos por
instituciones como secretarías de estado sobre el trabajo, la educaci ón sobre el
consumo y la autoridad electoral; educativ os como la secundaria y preparatoria a
distancia; pe ro con la po sibil idad de la compra-ven ta de espacios publ icita rios.
De la televisi ón comercial, pero en su aspec to de modal idad de pa ga, en el
contexto al q ue estamos haciendo re ferencia, o peró inici almente con M VS T V, cuy o
concesionario f ue la f amilia Gaudiano Rovirosa y el sistema conocido actualme nte
Disponible en http://p ortalanterior.ift.org.m x /iftweb/wp -content/upl oads/2012/0 9/P_140312_80 -
956.pdf Consultado el 8 de agosto de 2 015. En e l añ o 2009, e l di ario nacional La Jorna da
vinculó T elevim ex com o parte de Televisa en una n o ta periodíst ica sobr e m ultas por
incum plimiento de la regul ación de m edios aplica da por prim era vez a nivel nacional. Dispo nible
en http://www.j ornada. unam .mx/2009/05/14/politic a/009n3po l Consult ado el 8 de a gosto de
2015.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 101
como Cableco m, filial de Televi sa. Por lo que la pro gramación es emin entemen te de
carácter na cional.
C. Pre nsa
Este punto se desarroll a con lo expuesto en el parte argu mentativ a sobre los
periódicos en T abasco que se presentó en el Plan de M edios de Comu nicación del
Instituto Electoral y de Partici pación Ciudad ana de T abasco para el Proceso Electoral
Ordinario 2009 , para la aplicación de la reforma 2007 y su m odelo de comunicación
políti ca; el Plan f ue el anexo técnico del Acuerdo CE/2009/048
47
aprobado por el
Consejo Es tatal del Ins tituto Electo ral y de Pa rtici pación C iudadana de Tabasco.
Es r eferente en materia de regulación de la publicidad gubernamental y sus
criterios preval ecen hasta la organiz ación del proceso electoral ordinario 2014- 2015 en
Tabasc o. En Tabasco previ o a la Reforma Electoral 2007, existía un mer cado
compuesto por una docen a de periódi cos matutinos de circulación estat al , tres
vespertino s; cuyas carac terí sticas se expresan en el cuadro
48
.
47
Plan de Medios de Com unicación de l Instituto Elect oral y de Participac ión Ciudadana de
Tabasc o para el Proceso Electoral O rdinario 2009 Dispo nible e n
http://www.iepct. org.m x/docs/s esiones/20090615_0O R030B_000 048_(000821 _1).pdf
Consultado e l 7 de agosto de 2015.
48
En base, a cálcu los estadí stico y aplica ndo fórm ulas se agruparo n las caracterí sticas de los
m edios im presos. Ordenación de datos: es u na c olocac ión de los datos numéricos tom ados en
orden creciente a decreciente de magnitud. La diferenc ia entre el mayor y el m enor de l os
núm eros se llam a rango o r ecorrido de d atos. Cálcu lo de tam año de cl ase: pa ra calcular el
tam año de clase es necesario ca lcular pr im eramente el núm ero de clases uti lizando la r egla de
Sturges y despu és se obt iene el tam año de c lase di vidie ndo e l r ango entre el núm ero de
clases. *No. De cl ases (Re gla de Sturges): 1 + 3.3 32 log N *T amaño de clase = Rango / No. De
clases Límites de clas e: r epresentan el t am año de cada clase . E l límite inf erior de la prim er
clase t om a el va lor de el d ato m enor de la c olección de datos, par a obtener el lí m ite inferior de
la clase siguiente, se sum a al lím ite inferior de la case anterior e l tamaño de clase .
Fuente: el Plan de M edios de Com unicación del Instituto Electora l y de Part icipac ión Ciudadan a
de Tabasco para el Proces o Electoral Ordi nario 2009
Circulación y tiraj e
Los cuadro s presenta n el número de impre siones que se distribuy en en el estado
de Tabasco, lo que r epresenta el número de person as que leen el diario, sin tener en
cuenta q ue otras person as también lo leen sin comprarlo, lo q ue marca la cobertura
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 103
que p osee el medio y la cantidad de personas a las que ll ega. Lo que indica que a
mayor t ira je mayor audiencia, además indica el posicionamiento que t iene el diario en
el mercado.
Con base en el número de páginas
Fuente: el Plan de M edios de Com unicación del Instituto Electora l y de Participa ción Ciudad ana
de Tabasco para el Proces o Electoral Ordi nario 2009
Con base en la circulación
Fuente: el Plan de M edios de Com unicación del Instituto Electora l y de Part icipac ión Ciudadan a
de Tabasco para el Proces o E lectoral Ordinari o 2009
Con base en la agenda temática
De acuerdo a la te mática políti ca que manejaro n los medios impresos durante el
2008 se agruparon en clases que in forman las tendenci as q ue muest ran estos con
respecto a las políticas públicas. Realiz ando un equilibrio para observar l a postura de
estos medios, en cuanto a sus publicaciones en contra y en pro de la polí tica pública
que se div ulga en nuestro estado, teniendo en cuenta lo siguiente: A Totalmente a
favor de las polí ticas públicas B Con tendencias a f avor de las políticas públicas C Ni a
favor ni en con tra de las políticas públicas D Con tendencias en contra de las políticas
públicas E Totalmente en cont ra de las polí t icas públi cas.
Fuente: el Plan de M edios de Com u nicación del Ins tituto Electoral y de Part icipac ión Ciudadan a
de Tabasco para el Proces o Electoral Ordi nario 2009
Con base a las Tar ifa s
Con base a inserciones publicitarias comercia le s . El cuadro siguiente r epresenta
las órdenes de inserción de un m uestreo r ealiz ado en los meses de mayo, junio y julio
de 2008, el cual indica que estos diarios son en los que más publi cidad comercial son
insertados en el interior de sus páginas. Lo cual sig nifica q ue cuando un diario posee
mayor can tidad de inse rci ones publici tarias indica que existe una mayor audien cia.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 105
Fuente: el Plan de M edios de Com unicación del Instituto Electora l y de Part icipac ión Ciudadan a
de Tabasco para el Proces o E lectoral Ordinari o 2009
De tal manera, que la clasificación de los periódi cos para ese momento es pecí fico,
quedó de la siguiente manera:
que el Tribunal declare la no apli cación de esa misma o misma s
disposici ones por considerarla (s) contraria(s ) a la Consti tución federal en
el caso concreto. O bien, que la primera declare la invalidez de la(s) o las
norma(s) reclamada(s) y que el Tribunal consi dere que la (s) norma (s) no
contravien e(n) a la carta magna y la apl ique.
La posibili dad de q ue estos dos casos ocur ran genera una grado d e
incertidumb re jurí dica, ya q ue se estarí an aplicando dos resolucione s
contrarias respecto de una misma cosa, lo que se traduce en la posibi lidad
de emplear diferentes reglas del j ue go entre los actor es que consi guieron
la protección del Tribuna l Electoral y los q ue no la obtuvieron por parte de
la Suprema Corte y v icev ersa.
Ante esos dos escenari os la Supre ma Corte, a través de l a resolución de
la cont radicción de cr i terios, t endrí a la última pal abra. Sin embar go, est á
presente el riesgo de una contradicci ón, lo q ue no es posi tivo para la
coherencia q ue supone un ordenamiento j urí dico”. (Karolina M ónica Gilas,
2011)
La participaci ón de los medios de comunicación durante las campañas electorales y
sus consecuencias en la organiz ación de procesos electorales al aportar el ementos que
configuraban la Causa A bstrac ta de Nuli dad, vulne ra la credibi lidad de las institucion es.
Un ejemplo de es ta condici ón fue la discusión de la eficacia y e ficienci a de los
organismos públicos autónomos como el IFE y los Institutos Electo rales en los
estados; dicho cuestionamie nto condujo a una situaci ón de extrema v ulnerabil idad por
parte del pri mero y de falta de solide z de parte de los segundos, lo q ue p uso en riesgo
a la gobernabil idad democrática del paí s.
Esta discu sión fue en el marco de la XXVII Reunión N acional de Con sejeros
Electorales de la Repúbli ca Mexican a celebrada en G uadalaja ra, J alisco, en la
antesala de l a discusión de la Reforma Electoral 2007, en la que hubo oposición a
acceder a q ue a t ravé s de conv enios se delegará la organizaci ón de procesos
electorales al IFE sobre los órganos electoral es estatales .
Al f inal cuando se concretó la Re forma Electoral del 2007 restó en pa rte facultades
a las autoridad es electoral es administrati vas en las entidade s f ede rativas, al delegar
en el I nstituto Fede ral Electoral, la administrac ión de los tiempos de Estado en los
medios de co municación y la contratación de pub lici dad de los partidos sól o mediante
el órgano federal elector al.
El desperdici o de los recursos públ icos , la declaraci ón de nulidad de la elección
conllev a el ordenamient o de celebra r comicios ex traordinarios pa ra los q ue se tienen
que des tinar nuevos presupuestos con cargos al erario; la inv ersión, en términos
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 113
generales se duplica, t oda vez q ue el organiz ador de la contienda requ erirá de los
mismos recursos huma nos y materiales; así como insumos a u tiliz ar el dí a de l a
jornada electo ral.
El descontento social q ue se traduce en la con tracción de la participaci ón
ciudadana en los procesos electorales y en las manifestacion es públicas de
desaprobación de las a utoridades en dec remento al sistema de v ida in stitucional al
principio señalado; aunado al sentimiento de castigo para el votan te que se siente
defraudado por la inv alidación de su voto , de descrédito para la autoridad electoral por
fallar en su enco mienda de or ganizar el eccion es; de impunida d pa ra l os pa rtidos
políti cos y los medios de comunicación por incurri r en prác ticas antide mocráticas .
Todo esto, en un escenario en q ue los p artidos polí ticos impugnados y can didatos
ganadores anulados en la segunda vuelta en la eleccion es extraordinarias de T abasco
y Coli ma resultaron de nuev a cuenta triun f adores y el costo político f ue a bsorbido por
personajes e ins titucion es, al separar de su cargo al organiz ador de la contien da
electoral y desaparece r por decreto a las institu ciones para t ransfor marlas en otras ;
acciones que debilitan s u sistema de vida como se ha veni do planteando .
La posibili dad de una nuev a anulación de elección persis tió cada v ez que la
autoridad ad ministra tiva electoral organiz ó comici os en cual quier entidad f ederativ a a
consecuencia del citado precedente legal, como evidenci an otros intentos en las
elecciones de Gobernad or en Yucatán (Peza, 2001), Tabasco (Daza, 2006) y Baja
Cali f ornia (Ri vera, 2007)
2.3.1. Caso Tabasco 2000
En el caso del Juicio de Revisión Con stitucional
51
SUP - JRC-487 /200 0 y s u
acumulado SUP-JR C-489/2000 , en el que se abordó la elección de Gobernador del
51
El juicio de re visión c onstituciona l es un m edio de im pugnación excepcional , de estricto
derecho, con el que se pueden com batir los acto s de las autoridades electorales de las
entidades federativas enca rgadas de organizar y calific ar los com icios el ectorales o reso lver l as
controversias qu e s e surjan dura nte éstos, siem pre y cuando se c um plan los requisitos
previstos en el artíc ulo 86 de l a Le y Genera l del Sistem a de Medios de Im pugnación en Ma teria
Estado de Tabasco en el año 2000, resuelto el 29 de di cie mbre del año citado, los
M agistrados del Tribunal El ectoral del Poder Judici al de la Federación, ref lex ionaron
en el punto Décimo Cuarto de los Resolutiv os sobre la partici pación de los medios de
comunicación.
“DÉCIM O CUARTO. En el presente caso existen elementos que afec tan la
libertad con la q ue debió ejercerse el sufragio en la elección de
gobernador del Estado de Tabasco. .. Tal y como se destacó en la parte de
este ejecutori a, en la cual se relataron y v aloraron medios de impu gnación,
el tiempo con que contaron los partidos polí ticos en los medios de
comunicación electró nica, como la telev isi ón, f ue bastant e
desproporcionado , ya que en el monitoreo promedio, realizado por la
Comisión de Radiodifusión del consejo estat al electoral, en el lap so
comprendido del catorc e de agosto al t rein ta de septiembre del año en
curso, al Partido Revoluci onario Institucional se le dedicó el 86.98 p or
ciento del t ie mpo total d e trans misión en el cana l siete, en tanto que en el
canal nueve, al propio partido se le dedicó el 52.95 por ciento. Esto
contrasta con el tiempo dedicado al rest o de los partidos, que f ue el 13.01
por ciento en el canal siete y el 47.04 por ciento en el can al nueve. Lo
grave de esta situación es que, como ya quedó asentado en otra parte de
esta ejecuto ria, la co ncesi onaria del canal siete de t elev isión , en donde s e
dedicó más tiempo al Partido Rev olucion ario Institucional, es Televi sora
Tabasqueña , S.A. de C.V., la cual, se gún los t estimoni os notarial es que
obran en el expe diente, tiene la partici pación may oritaria (98%) el gobie rn o
del Estado de T abasco…E n estas c ircunstan cias, si como quedó
demostrado, en la elecci ón de g obernado r de T abasco, el par tido polí tico
triunfador tuvo g ran acceso a l os medios tele vi sivos, diferencia de los
demás pa rtidos polí ticos; pero sobre todo, si la presencia de dicho partid o
político g anado r tuv o más prepon deranci a en el canal siete de telev isión,
cuya concesionaria es Televisión Tabasqueña, S.A. de C.V., en la que el
gobierno del Estado de Tabasco tiene participaci ón m ay oritaria, es fácil
advertir no solamente la inequidad en lo que hace al acces o a u n
importante medio de comunicación , lo cual po r sí mismo es conculcatori o
del artículo 116, f racción IV, i nciso g), de la Constitución Política de l os
Estados Unido s M ex icanos, sino q ue también es patente q ue la v entaja
que tuvo el partido g ana dor fue propiciad a por quien tiene la participación
mayoritaria en la con cesionaria del r eferido canal de telev isión, es decir, el
gobierno del Es tado de Tabasco . Esta desp roporción en el acceso a un
importante medio masivo de comuni cación afec ta e l derecho al sufragio en
dos vertientes: Por una parte, según se vi o con anterioridad, se ocasi on a
una limitación en las opciones q ue tiene el elector para decidir libremente
entre las distintas p ropu estas de los partidos polí t icos que parti cipan en lo s
comicios, puesto q ue el ciudadano está más en contacto con la platafor ma
políti ca de q uien ha aparecido más en el m edio d e comunicación indicad o
Electoral, los cu ales s on: a) Q ue sean definitivos y f irm es; b) Que vio len algún precepto de l a
Constitución Política de los Estados Unidos Mex icanos; c ) Que la violac ión reclam ada pueda
resultar determ inante para el des arrollo del proces o el ectoral respec tivo o el resu ltado f inal de
las elecciones; d) Que la r eparación solicitad a sea material y jurídicam ente posi ble dentro de
los pla zos electora les; e) Que la reparac ión sol icitada sea fac tible antes de la fec ha
constitucional o legalm ente fij ada para la instalación d e los ór ganos o l a tom a de poses ión de
los f uncionarios e lectos, y f ) Que se hayan agota do en tiempo y f orma todas las instancias
previas establecidas por las leyes, p ara com batir los actos o res oluciones e lectorales en virtud
de los cuales s e pudieran h aber m odificado, revocado o anulado.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 115
y en mayor o menor medida se le hace perde r el contacto con los partido s
políti cos q ue menos aparecen en el propio medio de comunicación , lo cual
afecta la libertad con la que se debe ejercer el derecho al sufragio” .
(Zapata, 2000 )
Una consecuen cia de la nulidad de una elección es la pérdida de la inversió n de
recursos públicos aplica dos en la organiz ación del proceso electoral anul ado, la cual
se incrementa con la inv ersión extraordina ria de recu rsos públicos pa ra la or ganizaci ón
de un proceso electo ral extraordinario. En el año 2000 se ejercieron 149 millones para
organiz ar la elección del Gobernado r del Estado de Tabasco, un año más tarde, para
el proceso ex traordinari o se e mplearon 95 millones de pesos. En total, el Estado de
Tabasco ejerció 244 millon es de pesos para que los ciudadanos eligieran al titular del
Poder Ejecutiv o.
El desorden público es otr a situación q ue se g enera a consecuen cia de la nulidad
de una elección . Debido a un vací o legal en la Constitución Polí tica del E stado Libre y
Soberano de Tabasco, al no contemplarse el nombramiento de un gobernador interino,
derivó en conflictos po st-electorales, mani festados en ac tos viol entos. La falta de
legitimidad de la autorid ad es fuente de incertidumbre para el poder público y g arantí a
de inestabi lidad para el respon sable de la condu cción de la polí tica estatal. (Velasco ,
2001)
Finalmente, la nulidad de la elección en Tabasco propició el crecimien to del
abstencionismo , al incentiv ar la apatía de los ciu dadanos para practicar los valores de
la democracia. En T abasco tras la anulación de Gob ernador en los subsecuentes
procesos electo rales, la participa ción ciudadana se mantiene en prome dio en un 62
por ciento. En el 2001 fue de un 64 po r ciento, en el 2003 de un 59 por ciento y en el
2003 de un 63 po r cien to.
A t odo esto, los medios de co municación, en particular Televisi ón T abasqueña ,
cuya naturalez a y propósito como ins titución se debatió en el caso judicial , a la
televi sora se advirtió de una doble personalidad j urí dica, por una parte, era una
permisionaria a favor del gobie rno del esta do como la Comi sión de Radio y Televi sión
de T aba sco
52
(CORAT); que a su vez , era una concesionaria consti tuida como
Sociedad Anóni ma de Capital Variable; cuyo accion ista m ayorita rio era el Gobierno del
Estado de Tabasco; con dición que le permite la comercializ ación de sus e spacios.
“Por lo ex puesto y fundado se
R E S U E L V E
PRIMERO . Se decre ta la acumulación del expediente SUP-JRC-489/20 00
al ex pediente SUP-JR C-487/2000. En conse cuencia, g lósese copia
certificada de la presen te ejecu toria en el expedi ente SUP-JRC-489 /2000 .
SEGUND O. Se revocan l as sentencias de nuev e de noviembre del año
dos mil, emitida s por el T ribunal Electoral de Tabasco, en los expedient es
T.E.T- RI -014/2000 y T.E.T- RI -013/2000, en los recursos de inconformida d
interpuestos por el P arti do de la R evol ución Democrá tica y p or el Pa rtido
Acción Naci onal, respe ctiv amente.
TE RCERO. Se declara la nuli dad de la elección de Gobernador del Esta do
Libre y Sob erano de Tabasco.
CUART O. Se r evoca la constancia de mayorí a y validez otorgada a
M anuel Andrade Dí az, candidato del Par tido Revoluci onario Institucional,
de lo cual se debe rá dar avi so al Con greso del Estado Lib re y Soberan o
de Tabasco.
NOTIFÍQUES E personalmen te al Partido de la Rev olución Democrá tica,
al Partido Acci ón Nacional y al tercero inte resado, Partido Revol ucionario
Institucional , en sus respectivos domicil ios, señalados en autos; po r oficio
con copia cert i ficada de la sentencia, al Congreso del Estado Libre y
Soberano de T abas co y al Tribunal Electoral del Estado de T abas co; por
conducto del Tribunal respo nsable al Consejo Estatal Electoral del Institut o
Electoral de Tabasco, y por estrados a los demás interesados . En su
oportunidad archív ese el presente expedi ente como asunto total y
definitiv amente concluido. Así l o resolvió l a Sala Superio r del Tribunal
Electoral del Poder Judi cial de la Federación, ante el Sec retari o General
de Acuerdos, q ue autoriz a y da f e, por unanimidad de votos en cuanto al
punto resolutiv o primero y, por mayorí a de cuatro v otos de los M agistrados
José Luis de la Peza, en su carácte r de Preside nte, por ministeri o de ley ,
Leonel Castillo G onzález , José de Jesús Orozco Henríquez y Mauro
52
CORAT . Por acuerdo d el poder ejecutivo, siendo goberna dor Enrique G onzález Pedrero, e n
el año de 1983 s e c rea l a Com isión de Radio y Televisión de T abasco (CORAT ) integrada por
el Canal 7 de te levisión (co n seis repet idoras de baja potencia), m ás dos radioem isoras: Radio
Tabasc o FM (con s iete r e p etidoras) y Radio Tabasc o AM o la Nu eva Rad io (con tres). El 1 º de
septiembre de ese año inic ia transm isiones XHST A TV Canal 7 con el inform e del gobernador.
En slo gan que llega a c aracteri zar esta canal c ultural fue "Reflejo de Tabasc o". Para 1989, con
la nueva adm inistración d e gobi erno, la CORAT es reform ada, y s e integra al Ins tituto de
Cultura de T abasco. Las ref ormas de 1989 m odif ican la estructura del C onsejo Consultivo para
quedar integrado p or e l direc tor del Instituto d e C ultura d e Tabasc o, el di rector de l a COR AT y
los representant es de asoc iaciones loc ales de esc ritores, artistas plásticos, f olkloristas, am igos
de los m us eos y r epresent antes de m edios de c om unicación (no especifican do s i incluía a los
dueños, l os per iodistas o los trabajador es). En el año de 1 997, f echa e n q ue term ina el perm iso
otorgado al go bierno del es tado para op erar el canal c ultural de t elevisión, cam bia a conces ión,
pero co n pr edom inio a un de c apital del gobierno del estado de Tabasc o y pas a a con vertirse
finalm ente en el año 2000 en T elevisión Tabasqueñ a SA de CV. Extracto de l trabajo pub licado
por Cesar Manuel Santos Fajardo. Li cenc iado en Ciencias de la Com unicación y Master e n
Tec nología Educativa. Prof esor In vestigador d e la Un iversidad J uárez Autónom a de Tabasc o
en la Licenciatura e n Com unicación. E ditor de las Re vista "Cin zontle" de la D ivisión Académ ica
de educación y Artes de la UJ AT.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 117
Miguel Rey es Zapata, qu ien fue ponente , contra el v oto de los M agistrados
Eloy Fuentes Cerda y Alf onsina Berta Nav arro Hidalgo, con relación a los
restantes puntos resoluti vos, quienes emitieron VOTO P A RTIC ULAR al
respecto. No pa rticipó e l M agistrado Fernando Ojesto Martí nez Porcayo,
por habérsele aceptado la excusa q ue f ormuló para conocer del present e
asunto”. (Zapata , 2000 )
En mil 290 cuartillas q ue con f orman es te caso, en las que se discutió qué hicieron
todos los en tes r elacion ados con la organización del proceso elec toral , en este
apartado del Resolutiv o, en ningún momen to se da cuenta a autorida d competente
para la configuración d e deli tos, ni señal an re sponsabil idades y menos se imponen
sanciones, po r lo menos una amones tación públ ica a los medios de comun icaci ón.
El costo polí tico lo pagó el prime r Conse jero Presidente del recién constituido
Instituto Electoral de Tabasco ( IET) en 1997 - acorde con la tenden cia nacional y las
reformas elec torales promovidas en ese año-, Le onardo de Jesús Sala Poi ssot, que de
inmediato pr esentó su renuncia, y con ello, aba ndonó la posibi lidad de organiz ar l a
elección ex traordinaria.
Una vez concluido el pr oceso electoral extraordi nario 2001 para elegir gobernador
del Estado de Tabasco, volv iendo a ganar el impugnado PRI y su candida to M anuel
Andrade Díaz, el 27 de noviembre de 2002 , el Decreto 192 elimina la figura del I E T
para convertirse en el Instituto Electoral y de Partici pación Ciudadana de T abasco y se
nombran nuev os conse jeros elec torales.
2.3.2. Caso Colima 2003
Los expe dientes SUP-JRC -221/2003, SUP-JRC-222/2003, SUPJRC-223/2003 ,
SUP -JRC-232/2003 y SUP-JRC-233/2003 , f uero n los di scutidos por los Magistrados
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en los que se combatió los
resultados de la elecció n de Gobe rnador de Colima a favor del candi da to del Partido
Rev olucionario Institucional así como la declaración de vali dez de la elección, el cual,
fue resuelto p or la Sal a Superio r el 29 de o ctubr e de 2003.
Entre los otros elemen tos que con figuran la Cau sa Abs tracta de Nuli dad se
encuentra la actuaci ón de los medios de comuni cación en el Caso Colima fue por la
difusión de lo gros del gobierno del estado dura nte 25 dí as anteriores a la jornada
electoral e inclusiv e el propio día de la celeb ración de los co micios reflejadas en 61
notas periodí sticas; así como la util izaci ón de la televisora del gobierno del estado
identificada como Canal 11 para la transmisión de un progra ma que se denominó “Un
Nuev o Colima”, durant e los sábados coincidentes con el periodo d e campaña
electoral, en total 6, en los q ue hubo di fusión de programas sociales y de la obra
pública entre denostaci ones a los partidos pol íti cos de oposición.
En cuanto a la g ene ralidad de las irregularidades graves, cabe tene r en
cuenta la amplitud de los des tinatarios de las de claraciones y la varieda d
de los sujetos y part idos a q uienes afec taban o beneficiaban, además d el
número de ocasiones en que se les dio difusión en prensa (59 notas
periodí sticas rel acionadas con decla raciones d el G obernado r del Esta do
en favor de su candidato y /o en contra de los respectivos contendiente s,
así como 45 notas periodí sticas sobre accione s de gobierno durante el
periodo prohibi do, en el entendido de que un número consi derabl e
correspondiero n a primeras planas con f otografías y al gunos, incluso , con
encabez ados, según se precisó en los apar tados A y B del numeral 2 de
este conside rando) y televi sión (t ransmisi ón de tres pro gramas "en r ed
estatal").
Para poder val orar el impacto que las referidas n otas periodí sticas tuvieron
sobre el electorado, se requie re contar con elementos objetivos que
permitan, así sea de m anera indi ciaria, a preciar su impo rtancia,
penetración, influencia o presencia dentro de comunida d determinada, en
este caso, el Estado de Colima, de tal manera que, con fundamen to en lo
dispuesto en el artí culo 16, pá rrafo 1, de la Ley General del Sistema de
M edios de Impugnación en Materia Electoral, atendi endo a las r e glas de la
lógica, la sana crí tica y la ex periencia, este ó rga no jurisdiccional el ectora l
federal estima que una forma de realiz ar la valoración de las probanz as de
mérito, es el contar con la inf orma ción relativa al tiraje de los periódi cos en
los que aparecieron las citadas notas, el cual puede obtenerse a trav és de
una publicación que, en el ca so de M éxi co y concretamente dentro del
ámbito de los medios de comuni cación escri tos se conoce que contiene la
información sobre el tiraje de los mis mos, hec ho not orio q ue es po sibl e
inv ocar por esta Sala Superior, en términos de lo previsto en el artículo 15
de la ley ad jetiva previamente inv ocada, y q ue es donde se con tiene la
información previamente precisada .
Al respecto, es pe rtinente señalar q ue en l a publ icación Directorio MPM
publici tarios. Tari fas y dat os de medios impre sos , edición número 179,
ag osto de dos mil tr es , México, M edios Publicitarios M exicanos, pág inas 5
y 48 a 51, en cuya sec ción Periódi cos, según se establece en la parte
denominada "Descripci ón de informes de mercado" , se incluy e "una
selección de datos relativ os al mercado, in formac ión g eográfi ca,
demográfi ca, económica y publicitaria, q ue es d e utilidad, pa ra mejorar la
eficienci a en la eval uación y selección de medios publ icitarios" , s e
establece q ue, ciertos periódicos de Colima que aquí se valoraron, tienen
el tiraj e siguiente: a ) Diario de Coli ma (30,000 ejemplares) ; b ) Ecos de l a
Costa (22,000 ej empl ares); c) El Noticiero de Col ima ( 20,000 eje mplares) ;
d) El Mundo de sde Col ima (10 ,000 ejemplare s); e) Pan orama (16,000
ejemplares) , y f) El Correo de Manz anilla (15, 000 ejemplares) . En la
edición número 168, noviembre de dos mil, preci samente en la página 42,
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 119
además, se indica que el periódico Comenta rio de Colima , tiene un tiraje
de 3,000 ej empl ares. Co n estos da tos, se puede establecer, como indi cio,
que la difusión de la infor mación en esos diarios t uvo un impacto
considerabl e en los ciudadano s, dado el tiraje en q ue apare cieron la s
declaraciones indebidas del Gobernado r del Estado de Colima y s u
campaña de comunicaci ón social sobre acciones de g obierno , en el plazo
en q ue estaba p rohibido realiz arla, así como su frecuencia”. (Henrí quez,
2003)
En 596 hoja s de discusi ón en si se acredi taban l os agravi os imputados , en si se
admiten las pruebas presentadas, si son previstos en el ordenami ento legal
correspondien te y si encuadra en la reciente teorí a de la Causal Abstrac ta de Nulidad,
al f inal , los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judici al de la Fe deración, p or
mayorí a de votos resuelv en anular la elección de Gobernador del Estado de Colima
en el año 2003.
Por lo expu esto y fundado, SE RESU ELVE:
PRIMERO . Se decre ta la acumulación de los ex pedientes SUP- JR C-
222/2003, SUP-JRC -223/2003, SUP-JRC-232 /2003 y SUP-JRC-233/2003
al expe diente SUP-JRC -221/2003.
En consecuencia , glóse se copia certificada de la pre sente e jecutoria e n
los ex pedien tes SUP-JR C-222/2003, SUP-J RC-223/2003, SUP-JR C-
232/2003 y SU P-JRC-23 3/2003.
SEGUND O. Se r evoca l a resolución dictada por el Pl eno del Tribunal
Electoral del Estado de Colima, el dos de ago sto de dos mil tres, por
medio de la cual con firmó el cómputo Estatal de la elección de
Gobernador y otorgó la constancia de mayoría como G oberna dor electo al
ciudadano Gus tavo Al berto Váz quez M ontes.
TE RCERO. Se declara la nuli dad de la elección de Gobernador del Esta do
de Colima.
CUART O. No tifíquese al Congreso del Estado de Colima, para q ue en
términos de l artí culo 33, fracción XXIII, de la Con stitución Polí tica del
Estado Libre y Soberano de Colima, conv oque a eleccione s
extraordinari as. (Henrí quez , 2003)
Como acon teció en el caso preceden te, Tabasco 2000, se anula la validez de la
constancia de mayorí a y se ordena la celebración de una elección extrao rdinaria para
Gobernador del Estado de Colima; sin embar go, a pesa r de encont rar los elemen tos
para determi nar que se incurrió en f al tas, adolece de dar vistas, recom endacion es o
una amonestación públi ca por l os irregularidad es comprobadas ; en las que también
están involucrados los medios de comunica ción; q ue continúan en estado de
impunidad.
Al i gual q ue en el Caso Tabasco, en el Caso C olima, se repite el esquema de l
desperdicio de los r ecursos públicos, tanto en el proceso electoral extraordinario
celebrado el 7 de diciembre de 2003 (Barreto , 2003) co mo el ordinario ca ncelado q ue
se efectuó el 6 de jul io de 2003 ( Acev edo, 2002), fue el mismo, duplicando la
inv ersión req ue rida con cargo a la ha cienda públ ica, ya q ue t anto para ambas
contiendas se autoriz aron 36 mil lones de pesos .
El descredi to de l as in stituciones deriv ó en u n ev idente ab stencionis mo en el
proceso ordinario 2003 de Colima, si bien en el razonamiento que efectúan en el
resolutiv o los magistrad os que votaron a favor del m ismo r econocen que la falta de
participación ciudadana es multifactorial , pero al eval uar unos de los argu mentos
esgrimidos por los a grav iados concedieron cierta razón al observar q ue en el citado
proceso ante la cons tante in tervención de la autoridad y la descali ficación a sus
opositores, pa reciera ind icar que inhibi ó a los ciu dadano s para ir a las urn as.
… en los dos procesos el ectorales anteri ores llev ados a cabo en la enti dad
el g rado de pa rticipaci ón fue sustanci almen te mayor al del q ue se revisa,
es decir, en mil noveci entos noven ta y siete y dos mil hubo un grado de
participación de aproximadamente 69.51% y 66.33%, respectiv amente, e n
tanto q ue en el proceso electoral local del presente año solamente se
contó con un 55.14% de partici pación electoral, lo cual, atendien do a las
reglas de la lógica , la experiencia y la sana crítica, sin desconoce r q ue la
falta de participación puede r esponde r a que varios f actores, llev a a
concluir, a manera de lev e indici o, que ese may or grado de
abstencionismo observado en esta elección ( equiv alente al 12.9%
respecto de 1997, q ue impl ica aproxi madament e 47,200 electores según
la lista nominal del año en curso) pudo haber respondi do, en buena
medida, a las irre gularidades graves q ue se tuvieron por plenament e
acreditadas en los con siderandos precedentes , pues es común q ue en los
procesos en que las campaña s electoral es tie nen parte de sustento en
descalificaciones respec to de los contendiente s , ex isten amenazas por
parte de las autoridades del más alto nivel o en donde hay indebida o
excesiv a presencia de los cuerpos de seguridad, no exi stan incentiv os
para la participaci ón electoral, m áx ime si parte de tales descali ficaciones
son cometidas por las propi as autoridade s del Estado que indebidame nte
intervi enen en las ca mpañas electo rales. (Henrí quez , 2003)
2.3.3. La elección presidencial 2006
La elecci ón presidenci al de 2006 , se definió por una di ferencia en la v otaci ón del
0.58 por ciento entre el competido r ganado r Felipe Calde rón Hinojosa y su oponent e
Andrés Man uel López Obrador, debido a las circunstancias que rodearon la
declaración del vencedor por parte del I FE y lo cerrado de la votación, hubo una serie
de protestas públicas y el afectado recur rió la Causa Abstracta de Nul idad; así lo
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 121
reseña Luis Ca rlos Ugal de Ramírez
53
en su libro “Así lo viví ”; relato sobre la
preparación de la elecció n hasta la presentación de su renuncia al cargo de Presidente
Consejero del IFE.
Para solicitar que no se declarara la val idez de la elección, la Coalición por
el Bien de Todos recurr ió al criteri o de nulidad abstracta – una tesi s que
desarrolló el Tribunal El ectoral para a nular elec cion es que no cu mpliera n
los principios de comicios li bres y auténticos , entre ellos, que ex istan
condicion es de equidad durante las campañas electorales -. Con e ste
criterio por el ejemplo, el tribunal había anulad o la elecci ón de gobernador
en Tabasco e n 2000. (Ramí rez , 2008)
El 28 de agosto de 2006 , la Sala Superior del Tribuna l Federal Electoral desahogó
los Juici os de Inconfor midad
54
(Superior, 2006 ), 376 f ueron presentados por los
interesados en controvertir los resultados de la elección presidencial de ese año, la
Coali ción Por el Bien de Todos que postul ó a Andrés M anuel López Obrador y el PAN
quien buscaba sos tene r el triun fo de su candida to ganador Felipe Cal derón Hino josa.
“Para reforzar su dicho, la coalici ón "Por el bien de todos" señala una serie
de irregularidad es, que con sidera graves y determinantes pa ra el resulta do
de la elección, tomando en consideración la estrecha diferencia q ue hay
entre el primero y el segund o lu gar de la elección presi dencial, que es del
.58% de la v otación, es deci r, de 243,934 v otos.
En el caso, las alegaci ones expuestas en vía de agravios por la parte
actora, encaminadas a que esta Sala Superior no declare la va lidez de la
elección preside ncial, co nsisten fundamen talmen te en lo si guiente:
a) Interv ención del Presidente Vicente Fox Q uesada en el p roceso
electoral para favorecer la candidatu ra a Presiden te de los Estados Unidos
M exicanos del Partido Acción Naci onal;
b) Propa ganda negra p ara denostar al candidato de Pre sidente de l a
Repúbl ica de la coali ción electoral Por el Bien de Todos ;
c) Propaganda religiosa para f avorecer la candidatura a P residente de los
Estados Unidos M ex icanos del Par tido Acción Na cion al;
d) Interv ención de empresas en el proceso para favorecer la candida tura a
Presidente de los Estado s Uni dos M exicanos del Partido Acci ón Nacion al;
53
Luis Carlos Ugalde Ramírez fue Consejero Presidente del IFE entre el 2003 y el 2006, cargo al que
renunció el 14 de diciembre de ese año luego de que el Congreso mexicano una re forma el ectoral q ue lo
destituiría del cargo. (Ramírez, 200 8)
54
El Ju icio de Inconform idad es m edio de im pugnación electoral, a través del cual los partidos
políticos, y en algunos c asos los candidatos , pueden contro vertir los resultados de las
elecciones federales por error aritmético, nulidad de casillas o de e lecci ón, así com o po r
cuestiones de i nelegibilida d d e candidatos . T iene com o f inalidad garant izar la
constitucionalida d y lega lidad de l os resultados de las eleccion es de presi dente, senadores y
diputados f ederales.
Al igual que en los caso s anteriores, el resolutivo propició la v ulnerabi lidad de la s
instituciones y el desequilibrio de los Poderes ya descritas al principio de este
apartado; así como conflicto s postelecto rales; que se carac teriz ó por la
autoprocla mación de López Obrador con el título de Presidente Legí timo de México y
el nombra miento de un g abinete , el 20 de noviembre del 2006. Por los próximos 6
años, r ecorrió la República M exicana en un en frentamiento verbal con las instituciones
a las que descon oció.
2.3.4. Caso Tabasco 2006
En el caso del Juicio de Revisi ón Constitucional (Daz a, 2006) relacionado con el
proceso elec toral ordinar io 2006 para ele gir al t itul ar del Poder Ejecutiv o de T abasco,
por segunda ocasión esta entidad federativa experimentó la posibil idad de la nulidad
de la elección por los componentes de la misma, pero en particu lar por el supuesto
comportamien to inequita tiv o de los medios de comuni cación. Aunque al f inal, el fallo
confirmó la el ección; quedó en cons tancia públi ca de la ac tuación del perio dismo local .
En el año 2006, la elección de Gobernador del Estado de T abasco concurrió a los
tribunales en busca de la Causa Abstracta de Nulida d por parte de los prom ov entes
del Juicio de Revisi ón Constitucional SUP-JRC-598/2006 , q ue entre otr os elementos
del litigio, se recurrió a la falta de equidad in formativ a.
Sostuvo la responsable a partir de la valoración de las pruebas obrantes
en autos , en pa rticular de los monitoreos realiz ados por el Institut o
Electoral y de Part icip ación Ciudadana del Estado de T abasco, en
cumplimiento al acuerdo CE/2006/0 38, aprobado por el Conse jo Estatal
del Instituto Electo ral y de Participación Ci udadana de la entidad;
adminicul ados con los documentos de asi gnación de presupues to al
Partido de la Revol ución Democrática; de los oficios del I nstitu to
Electoral en l os que di o a conoce r a l a aquí ac t ora el ca tálogo de
estaciones de televisi ón y horarios; así como del diverso oficio suscrito
por la propia coalición , en el que mani festó in terés en contratar espacios
en radio y televi sión, que v aloró en forma indi vi dual y conjunta (fojas
153 y 154 de la resoluci ón impugnada), contra lo sosteni do por la
recurrente , que la distribución del tiempo de tr an smisión de las
activi dades de los parti dos políticos f ue proporci onal, esto es, que las
fuerzas polí ticas, en igualdad de condiciones, t uvi eron oport unidad y
accedieron a los m edios de comunicación, en la forma y términos que
decidieron hacerlo , sin li mitante alguna.
Destacó el Tribunal, que en especial a tr avés del m onito reo r eferido ,
quedó de manifiesto que la co alición no sólo accedi ó a los m edios de
comunicación electrónic a, sino t ambién q ue tuv o mayor cobertura
televi siva e impresa, incluso, q ue el partido q ue resultó vencedor en la
contienda electo ral. (Daz a, 2006)
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 129
Los m onitoreo s desde su adopción en las elecci ones en T abas co, en el proceso
electoral ordinario 2006
58
, centran en el uso de l a metodolo gía cuantitativ a sobre la
cualitativ a; sus informes privil egian la presen taci ón del número de impactos para
determinar una frecuen cia de presenci a en lo s medios de co munica ción sobre el
tratamiento informa tivo.
F) UTILIZA CIÓN DE CA LUMN I A S E INJURIA S DURA NTE L A
CA MP A ÑA .
En un di stinto orden d e ideas, correspon de abordar el estudi o de los
agravi os que la coali ción acto ra identi fica en el apartado IV de su esc rito
de demanda y que con trovi erten particular mente las consideracion es del
tribunal responsable agrupadas bajo el tópico “utiliz ación de calumnias e
injurias de campaña en contra de la coalición “Por el Bien de T odos” y el
Partido de la Revol ución
Democrática, su candidato César Raúl Ojeda Zubieta y Andrés M anuel
López Obrador”.
A ese ef ecto, la coalición actora combate las consideraciones de la
responsable en cuatro v ertientes :
1. La realiz ación de actos vi nculados con propa ganda del PR I;
2. La realiz ación de actos vi nculados con propagand a del PAN;
3. La propaganda di fundida por un militante del PRD, Art uro Abreu Ay ala,
a favor del can didato del PRI, y ;
4. La omisión, inactivida d, t olerancia y consenti miento del Consejo Estatal
del I nsti tuto Electo ral y de Partici pación Ciudadana de Tabasco, de no
frenar la guerra sucia q ue el Partido Acción Naci onal r ealiz ó en contra de
la coalici ón actora. (Daz a, 2006)
Lo ante rior, está relacionado con el hecho de que a un par de eventos registrados
en los medi os de comu nicaci ón cercanos a la jornada electo ra l del 15 de octubre de
2006 f ueron objeto de acci ones coercitivas de parte de la autoridad ele ctoral, por la
vul neración de preceptos legales , al es timar q ue se incurrí a en denosta ciones de los
participantes en el proce so electoral .
58
De hecho, es preciso obs ervar que para el añ o 2012, el monitoreo de m edios estableció
incursionar en la v aloración cua litativa, sin em bargo, careció de los elem entos m etodológicos
para plante ar la evaluació n, por lo q ue s e l imitó a la pr esentación de da tos cuanti tativos, que al
final, no afectaro n a esa e lección.
2.3.4.1 Casos: Nuevo Tiempo, Ojo Paisano, Rev ivir y Cuidado
El 4 de octubre de 2006, el Consejo Es tatal del IEPC T aprobó el Acuerdo
identificado como CE/2 006/060, en el q ue determinó el retiro de promocional es en
estaciones radiofónicas, q ue prota gonizab an un enfrentamien to entre candida tos al
Gobierno del Estado de Tabasco; (Acosta J. M., CE/2006/060 , 2006) a las que
identificó co mo Propaga nda Electoral Ne ga tiva
59
.
Por su parte, la Coali ción por el Bien de T odos, integrado por el Partido de la
Rev olución D emocrática, el del Trabajo y Con ver gencia, p resentaba su vi sión de la
administración p úbli ca estatal que estaba po r fen ecer.
Spot único: C oalici ón “ Por el bien de todos” Promocional de César
Raúl Ojeda Zubieta candidato a g obernado r versión “nuevo tiempo”, de
1 minuto de d uración:
“Tabasco es un estado rico, con un pueblo pobre; años y mas años de
políti ca corrupta, insensible, egoí sta; han dejado a muchos t aba squeños
sin oportunidades de progreso y sin f uturo . Pero tú sabes q ue Tabasco
puede ser un lugar con oportunidades para t odo s, para los jóvenes,
para las m ujeres , con protección y cariño para nuestros niños y pa ra
nuestros abue los. Para lograr ese sueño, Tabas co necesi ta un cambi o
nuev o, necesita un cambio verdade ro. El 15 de octubre , con tu voto va a
comenzar un nuevo tiempo de respeto , de esperanz a, de trabajo y de
alegría. Vota por el cam bio v erdadero.
Raúl Ojeda, Goberna dor. T abasco lo quiere. (Acosta J. M.,
CE/2006/060, 2006)
Una segunda versión en ese sentido fue la que s e transmitió donde el prota gonista
del mensaj e era el Senador de la República, Art uro Núñez Jiménez; quien
originalmen te pertenecí a a las f ilas del PRI, pero al ser derro tado 6 años antes por el
que se convirtió en el Gobernado r del e stado, M anuel Andrade D í az, se separa de
este partido y engrosó la s filas de su enemi go natural en Tabasco, el PR D.
Spot único : C oalici ón “Por el bien de todos” , Promocional de Art uro
Núñez Jiménez, v ersión “Ojo pai sano”, de 30 se gundos de du ración:
¡Much o ojo paisano !, ¡ mucho ojo paisano ! Soy Arturo Núñez , sosten go
que el Madracismo es un peligro para T abasco y Andrés Granier es su
candidato. Por eso este 15 de octub re ya no más de lo mismo, vota por
la coalición “ Por el bien de todos”, vota por César Raúl Ojeda Zubieta
¡ pero mucho ojo compa! Este 15 de octubre hay q ue votar por Raúl
Ojeda y la Co alici ón. ( Ac osta J. M., CE/2006/0 60, 2006)
59
La pr opaganda electoral d ebe ser pos itiva, es dec ir, debe propiciar la exposici ón, desarr ollo y
discusión rac ional ante el electora do de l os acciones y program as fijados por los partidos
políticos y coalici ones en su Plataform a Electoral evitando así la Pro pag anda E lectoral
Negativa, la cual contrarre sta las ideas, postulados y f orta lezas propias que además busca
reducir el número de sufragios a f avor de los demás abanderados , part idos y coaliciones
contendientes e n el proces o electora l. (Acosta J. M., CE/2006/ 060, 2006)
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 131
Una tercera pa rticipació n f ue la q ue estuvo a car go del candidato Osc ar Cantón
Zetina de la misma Coal ición de la que era repres entante Raúl Ojeda Zubi eta.
Spot único: Coali ción “Por el bien de todos”, Promocional de Oscar
Cantón Zetina , versión “Rev ivir”, de 20 segundos de duraci ón:
“Vota por Can tón vota por Can tón. Soy Oscar Can tón ¿Recuerdas el
fraude electoral que nos hizo Andrés Granier el 9 de abril? No
permitamos otro robo, votar p or Granier es revi vir a M adrazo, vota el 15
de octubr e por el verda dero cambio en T abasco, vota por Raúl Oj eda
para Gobernador y los candida tos de la Coali ción Por el bien de todos.
Vota por Cantón vota po r Cantón . (Acosta J. M ., CE/2006 /060, 2006)
En respues ta, el Par tido Acción Naci onal y s u candi dato a Goberna dor, Jua n
Francisco Cáceres De la Fuente, respondió a l o expuesto por su contrincante de la
siguiente mane ra:
Spot 1: Partido Acción Nacion al, Promocional institucional, versión
“¡C uidado! 1”, de 30 se gundos de du ración:
“¿Cómo es posible q ue Raúl Ojeda pueda decir q ue Tabasco lo
quiere?, ¿Queremos que nuestro estado viv a f uera del desarroll o del
paí s? ¿Querem os que nuestro estado sufra los atropell os que han
promovido en otras ciudades?, ¿Generando pérdida s económicas y
desempleo?, ¿Queremo s un estado en paz y en crecimiento? o ¿un
estado en per manente v iolen cia?, ¡ Cuidado! Tab asco no lo quiere”.
Spot 2: Partido Acció n Nacional, Promocional institucional, versión
“¡C uidado! 2”, de 20 se gundos de du ración: “
¿Cómo es posible que Raúl Ojeda pueda decir q ue Tabasco lo quiere?
¿Queremos que nuestro estado su fra los atropellos que han promov ido
en otras ciudades? ¿G enerando pérdidas econó micas y desempleo?,
¿Queremos un es tado en paz o un estado en permanente violen cia?
¡ Cuidado! Tabasco no lo quiere”.
Spot 3: Partido Acció n Nacional, Promocion al de Juan Francisco
Cáceres de la Fuente cand idato a Gobernador, versión “ M exicanos”, de
20 segundos de duraci ón:
“Ojeda anuncia que de ser g obernado r, no reconocerá al presiden te de
la Repúbli ca, miles de mex icanos se han quedado sin empleo y más de
cuatro mil m illon es de pesos en pérdidas por los plantones. Esto no es
lo q ue necesita Tabasc o, Tabasco necesita un g obernado r q ue pu eda
traer las inversiones para q ue t en gas emple o y seguridad. Juan
Cáceres, Gobe rnador. Vota PAN” .
Spot 4: Partido Acció n Nacional, Promocional institucional, versión
“Pobres Campesi nos”, de 20 se gundos de duraci ón:
“Raúl Ojeda de spojó de cuatro mil doscie ntas nov enta hectáre as a un
grupo de campesinos de Jonu ta. ¿Por q ué lo hace?, él t iene el pan de
comer para sus hijos. N osotros somos pobres campesinos. No sé v ale
que la ambición de uno le quite todo a los que menos t ienen. ¿Quiere
ser gobernador? , ¿Q ué va a pasar con el se ñor?, ¿Cuán tas tierras
conocidas se va a querer agarrar? Si esto hizo como ganadero ¿Qué no
hará como Gobe rnador? ”.
Spot 5: Partido Acció n Nacional, Promocional institucional, versión
“Venderlo todo”, de 20 s egundos de du ración:
“Raúl O jeda de spojó de cuatro mil doscientas nov enta hectáreas a un
grupo de campesinos de Jonuta. ¿Qué va a hace r por el bien de t odos? ,
¿Qué quiere ser Gobernad or?, ¿Quién lo puede querer así ? No se vale
que la a mbición de uno l e quite todo a los que menos tien en. Si llega a
agarrar a Vi llahermosa y llega a ser Gobe rnador e s capaz de v enderlo
todo. Si esto hizo como g anad ero ¿Qué no hará como Gobernador?
(Acosta J. M ., CE/2006 /060, 2006 )
Este caso concluyó con la imposición de mul tas econó micas de 3 mil y 5 mil
salarios mínimos vigentes en el estado de T abas co, entre los 162 mil y 270 m il pesos
mexican os, con la vista del asunto al Tribunal Electoral de la entidad y la advertencia
que de persistir en su actitud, se castigarí a con e l recorte de hasta un 50 por ciento del
financiamien to público a los partidos polí ticos. Posterior mente, los spots fueron
retirados y el tema se di o por concluido.
2.3.4.2. Casos: La Lotería, El Pejecel y el Mapachacel
Otro caso que se suscitó f ue el con ocido m edi áticamente como el Pejecel y
M apachecel y la dif usión de spots en radio de mensajes que contraven í an la
normativ idad el ectoral vigen te. (Acosta J. M., CE/20 06/066, 2006)
El Acuerdo del Consejo Estatal del IEPCT iden tificado como CE/2006/066 consistió
en el ordenamiento al acatamien to de la veda electoral a la as ociación civ il
denominada “Iniciativa XXI”; así como a las radiodifusoras X EV T 970 de Amplitud
M odulada y X HJAP 90.9 de Frecuencia M odul ada y l os peri ódicos Tabasco Hoy y El
Crioll o; la primera estación pert enecien te al Gr upo T elerrepo rtaje y las últimas a
Editorial Acua rio o Grup o Cantón.
El caso inició con el reporte del Depa rtamento de Comunicación Social del IEP C
en el ejercicio de la metodología para el seguimiento de los espacios publicitarios
anteriormente descrito y en el que detectó la presencia del spot de radio, q ue se
reproduce seguidamente, a una semana de la co ntienda electoral, los días 11, 12 y 13
de octubre.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 133
Asociaci ón “ Iniciativ a Veintiuno”, P romocional i nstitucion al, Versión: “La
Lotería”, de 20 segund os de du ración.
Diál ogo con voz en off: “El g ordo, La abeja, Los mapaches , El q uí mico,
Los corruptos. ¡ Loterí a! con el f uturo no se juega . Este 15 de octubre tu
voto decide el destino d e tabasco. (voz niña) Por favor al votar piensa
en nosotros. Gracias .
Anuncio pag ado por Iniciativ a Veintiuno. (Acosta J. M., CE/2006/066 ,
2006)
Las referencias de los personajes mencion a dos en el spot hacen alusi ón a los
conceptos con los que s e conocí an popularmente al entonces G obernad or del Estado,
M anuel Andrade Dí az, a Joel Cárdenas Arroni s operador polí tico de éste, a los prií stas
y al candi dato a Gobe rnador en esa elección , An drés Ra fael Granier M elo.
En tanto q ue en los medios impresos antes m enci onados, se publ icó el siguiente
anuncio patro cinado por la misma asociación en comento .
M ensajes del Pe jecel, mensaj e s recibidos y leí dos por Obrador del 19
de septiembre al día de hoy, ¿Quieres enviar tu mensaje? ¡ Es muy
sencill o!, 1) Es cribe en tu celular un mensaje de t exto breve,
preferente mente acomp añado de tu nombre (con o sin apelli dos), 2)
Enví alo o llama al nú mero telefónico del “Pejecel ”, 3 ) Velo publicado al
dí a siguiente en t abasco hoy. Puedes consul tar la lista comple ta de
mensajes en tabascohoy .com.mx, sigue env iando tu opinión o
comentario al número celul ar 9932066851 . (Acos ta J. M ., CE/2006 /066,
2006)
El otro anuncio impreso q ue se consideró en el a nálisi s del Acuerdo CE/2006/066,
se estudió como un sondeo de opini ón q ue ta mbién contr aven í a la veda electoral
60
;
puesto q ue contení an opiniones en con tra de un actor en la contienda electoral, y en
consecuencia v iolaba la etapa de reflexión razon ada q ue la ley Electoral señala ;
expu so el documento.
¡Map achecel!, ¿Qué opina s de las mapacherias del PRI para comprar
votos a f avor de G ranie r? Envíanos un mensaje de t exto breve, sigue
envi ando tu opini ón o comentario al número celul ar 9932136451.
(Acosta J. M ., CE/2006 /066, 2006 )
60
Veda el ectoral es el ti em po e n el que se debía absteners e del uso de m ensajes previos a la
jornada el ectoral, e l 19 de octubre de 2006; pr ecisam ente el párraf o Cuarto, del artículo 185 e n
razón de que tiene por objeto dar a conocer las pr eferenc ias electorales d e los ciudadanos
El Acuerdo ordenó el retiro inmediato de los mensajes ante riores y notificó a las
autoridades relacionad as con la m ateria, para esa época, la Secreta rí a de
Gobernación , la Secreta rí a de Comisiones y Transportes y la Comisión Federal de
Telecomuni caciones.
En el 2006, también como parte de la normativ ida d vigente se emi tieron los
Lineamientos Generales aplicabl es a la Prensa, Radio y Televi sión, respecto de la
información o di fusión de las activ idades de campaña de l os Partid os Políticos y
Coali ciones (Acosta J. M., 2006); documen to que se adoptó y adaptó en consonancia
con el ordena mien to f ederal, emitido con el mismo fin; que por su n aturalez a; l a
observaci ón de los mism os quedó a cri terio de los medios de co municaci ón.
De la misma manera se pidió cuidar criterios de eq uidad infor mativa, la diferencia
entre notas i nfor mativas y los jui cios personal es de conduc tores, co mentaristas y
analistas polí ticos; el respeto a la vida privada de los candidatos y procurar el derecho
de réplica. Sus alcances se descon ocen toda vez que el seguimiento informativ o que
se hiz o de los medios d e comunicaci ón como ya se citó anterior mente, se limita a la
cuestión cuan titativ a sobre la cuali tativ a.
Finalmente, el Tribunal d esestimó el agravio sobr e la f alta de acceso a los medios
de comunicación en mat eria publici taria, al teno r del siguiente razonamie nto.
H) INEQUIDA D EN MEDIOS DE CO MUNICA CIÓN .
… Sostuv o la re spons able a partir de la val oración de las prueba s
obrantes en au tos, en particular de los monitoreos r ealiz ados por el
Instituto Electoral y de Participaci ón Ciudadana del Estado de Tabasco, en
cumplimiento al acuerdo CE/2006/038, aproba do por el Consejo Estatal
del Instituto Elec toral y de Participaci ón Ciudad ana de la en tidad;
adminicul ados con los docu mentos de asi gnación de presupues to al
Partido de la Revol ución Democrática ; de los oficios del Institu to Electoral
en los que di o a cono cer a la aquí actora el catál ogo de esta ciones de
televi sión y horarios; así como del diverso oficio suscrito por la propia
coalici ón, en el que manifestó interés en contratar espa cios en radio y
televi sión, que valoró en forma indiv idu al y conjunta (fojas 1 53 y 154 de l a
resolución impugnada ), contra lo sostenido por l a recurrente, que la
distribución del tiempo de tr an smisión de las activi dades de los partidos
políti cos f ue proporcio nal , esto es, que las fuerzas polí ticas, en i gualda d
de condiciones, tuviero n oportunidad y acced ieron a los medios de
comunicación, en la forma y término s q ue decidi eron hacerlo, sin limitante
alguna.
Destacó el T ribunal, que en especial a través del monitoreo r eferid o,
quedó de mani f ies to q ue la coalici ón no sólo accedió a los medios de
comunicación electrónica, sino también q ue tuvo mayor cobertura
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 135
televi siva e impresa, in cluso, q ue el partido q ue resultó vencedor en la
contienda electo ral.
Porque, puntual iz ó, si bien ese medi o de convicci ón acredita q ue durant e
los dos prime ros period os monitoreados, que comprende n del diecinue v e
al treinta y uno de julio y del prime ro al trece de agosto de dos mil seis, l a
coalici ón no contr ató nin gún tipo de espacios publi citarios, cierto e s q ue a
esa fecha se le habí a otorgado presupuesto y dado acceso al catálo go de
medios elaborado por el I nstituto Electoral y de Participación Ciudadana
de Tabasco; como también lo fue que tal situación varió en el perí odo del
vei ntiocho de agosto al vei ntiséis de septiemb re del presente año, captado
a partir del te rcero y ha sta el último monitoreo r ealizado, en el q ue elev ó
considerabl emente su activ idad publicitaria, contratando un t o tal de mil
doscientos ochenta y siete spots, número superior al con tratado por el
Partido Revol ucionario Institucional , que e n ese lapso tuvo al a ire
setecientos ochen ta y un spots.
A partir de la informaci ón anterio r, el Tribunal Electoral esta tal concl uyó
que debí a desestimars e el agrav io atinente, porque se acreditó que
atendiendo a una estrategia polí tica, sin li mitaci ón de nin gún tipo, la
coalici ón, con los medios a su alcance, prefiri ó intensifica r su activ idad
publici taria en los últimos meses de la campaña electoral, hecho q ue no
resultaba r eprochable a ningún otro ente polí tico, como tampoco a los
medios de comunicació n, sino, en su caso, una consecuencia directa de
su propia est rategia. (Da za, 2006)
2.4. La discusión de la reforma electoral
2.4.1. La iniciativa de la Reforma
De las experi encias vi vidas con la Causa Abstra cta de Nulidad, el preside nte de la
Repúbl ica, Felipe Calderón Hinojosa envi ó la iniciativ a de Ley para Reforma Polí tica
de Estado, que se promulgó el 13 de abril de 20 07 y que precedió a la modificación al
te x to legal y electoral m exi cano en materia de a cceso a los medios de comunicación
como prerrogativ as de los partidos políticos para los procesos electorales. La inici ativa
fue presentada por el Senado de la Repúbli ca el 31 de agosto de 2007 ; r epresen tado
po r el prií sta, M anlio Fabio Bel trones Rivera.
La inici ativa f ue turna da para su estudio y análisi s a las Comision es de
Gobernación y Puntos Constitucional es; quien solicitó la opini ón de su homólo ga en
materia de Rad io, Televisión y Ci nematogra fía. L os tra bajos de éstas deriv aron en la
emisión de, en menos d e 15 días, de los Dictámen es correspondientes y para los que
se convocó a reuniones para su lectura que inici aron en trabajos permanen tes el 5 de
septiembre de 2007 y alcan zó su mayor discusi ón los dí as 11 y 12 de septiembre de
2007 en el S enado de la República. En l a exposición de motiv os, del Proyecto de
Iniciativ a se señalaron tr es objetiv os.
El primer ob jetivo es disminui r en f orma significativ a el g asto en campañ as
electorales, lo que se propone a lcanz ar m edi ante la reducción del
financiamien to público, destin ado a tal propósito : en un setent a por ciento
en las eleccion es en que solamente se renueva la Cámara de Dipu tados, y
del cincuen ta po r ciento en las eleccion es en que se renuevan el Poder
Ejecutivo y las dos Cá maras del H . Con greso de la Unión .
Una nuev a forma de cálcul o del f inanciamie nto público anual para
activi dades ordinarias de los partidos polí t icos hará po sible q ue no siga
creciendo, como ha sido hasta ahora, con m ot iv o del incremento en el
número de partidos polí ticos nacionales. La forma propues ta permite
claridad y transparencia sobre el costo q ue el sistema de partidos , es decir
una parte f undamen tal del sistema democrático, implica para la sociedad.
Para decirlo de manera clara y s encilla: con la nueva forma de cálculo
propuesta por esta Iniciativa, el financiamiento público a los par tidos
políti cos nacional es sup one que cada ciud adano inscrito en el padró n
aportarí a, anualmente , 35 pesos con 40 centav os.
Pero, además, se proponen límites m ucho m eno res a los hoy vigentes
para el financiamiento pri vado que pueden obten er los partidos pol íti cos, lo
que, de aprobarse , se reflejaría en una reducción de más del 85 por ciento
en el monto absoluto q ue cada partido podrí a recibir anualmente por eso s
conceptos. (D ocumentac ión, 2007)
Además, en este mis mo objetivo justifica su inte nción en el hecho de e stablecer
medidas prev entivas en contra del uso de recursos il egales q ue puedan influir en la
vi da de los partidos polí ticos y sus campañas ele ctorales. En ese sen tido, también se
propuso la reducción de los periodos de las mismas. Como un segundo obje tivo, la
propuesta de Dec reto , alegó el fortalecimien to ins titucional de la au tori dad el ectoral.
Un segundo objetivo es el f ortalecimien to de las atribuciones y f acultade s
de las autori dades electorales f ederales a f in d e superar las limita ciones
que han enfrentado en s u actuación. De esta m ane ra, el Instituto Fede ral
Electoral verí a fortalecida su cap aci dad para desempe ñar su papel de
árbitro en la contienda , mientras q ue al Tribunal Electoral del Pod er
Judicial de la Federaci ón la Iniciativ a propone perfeccionar su f acultad
para decidir la no ap licaci ón de ley es electorales contrarias a la
Constitución Federal , en armoní a con la calidad de Tr ibunal Constitucion al
que la propia Cons titución reserva para la Suprema Corte de Justicia de la
Nación. Fortalecer la autonomí a del I nstituto Federal Electoral es propósi to
directo y central de esta Iniciativa. Como lo es también en lo q ue hace al
Tribunal Electoral del Pod er Judicial de la Federación. (Documentació n,
2007)
Dentro de este m is mo propósito, el le gislador inserta el tema de la r eno vaci ón
escalonada de los con s ejeros electo rales del IF E y de los ma gistrados del Tribunal
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 137
Federal Electoral; a f in de aprov echar la experienci a de los que se q uedan y las ideas
que arriba rían con los nuev os nombramien tos.
El tercer objetiv o que se persigue con la reforma constitucional propuesta
es de i mportancia des tacada : impedir que ac tores a jenos al proceso
electoral incidan en las campañas electorales y sus resultados a t ravés de
los medios de comunicaci ón; así como elevar a rango de norma
constitucional las regulaci ones a q ue debe sujetarse la propa gand a
gubernamen tal, de todo tipo, t anto duran te las campañas electorales como
en periodos no electoral es.
Quienes suscribimos la presente I niciativ a nos hemos comp rometido a
diseñar y poner en práctica un nuevo modelo de comunicación entre
sociedad y partidos, q ue atienda las dos caras del problema: en una está
el derecho privado, en la otra el interés públic o. En Méxi co es urgen te
armonizar, con un nuevo es quema, las relaciones en tre polí t ica y m edios
de comunicaci ón; pa ra log rarlo, es necesario que los poderes púb licos, en
todos los órdenes , observen en todo tiempo una conducta de
imparciali dad respecto a la compe tencia electo ral.
Las garantí as indi viduales que nuestra Consti tución reconoce y consa gra
son para las personas, no para las au toridades ; éstas no pueden inv ocar
como j usti ficación o defensa de sus actos tales principios. La libertad de
expresi ón es una garant í a indiv idual ante el Estad o; los poderes público s
no están prote gidos por la Constitu ción; son las personas, los ciudadanos,
a los q ue la Constitución protege frente a eventuales abusos del poder
público”. (Docu mentació n, 2007 )
Un cuarto y quinto objeti vo expresado por los le gisladores como la consol idaci ón
del sistema de partidos políticos y mayor f iscaliz ación de los r ec ursos que se emplean
en éstos.
Sin embargo, el ejercici o de lectura del dí a 11 de septiembre de 2007 fue particular
porque en un hecho inéd ito, se televi só por espaci o de cuatro horas, el enfrenta miento
verbal protagonizado por los empresarios de la radio y la televisi ón, org ani zados en la
CIRT, en con tra de los Senad ores. Aun que como se menci ona en los documentos q ue
relatan el proceso legisl ativo, la iniciativ a señalaba cinco objetiv os, la discusión se
centró en la prohibición de l a compra de espa cios pu blicitarios en los medios de
comunicación en las ca mpañas elec torales .
Reforma
Constituc ional y
legal
Tema
Constituc ión
A rtículo 41 y
Base I. Segun do
y tercer párrafo.
Base II; 116 , Base
IV, g).
COFIPE
A rtículos 5.1 y
5.2; 22.1; 22.2 y
22.5; 24, 25.1 e);
27.1, c), I, II y g)
28.1, a), II y III ;
29.1, b); 30 .1;
32.2; 34.1 y 4;
35.2; 35.4 ; 36 c),
d), e), f); 38.1, h),
j), k), m), o), p), s)
y t); 41 ; 42.1;
42.2; 44.1 ; 44.2;
46.1 al 46.4 ; 47.1
al 47.7; 88.1 , b);
89.2
91.1, a) al j); 92.1,
a) y 92.2; 93.4;
95.1; 95.7 ; 95.9;
95.10; 95.11 ; 96.1;
96.2; 96.5 al 96.7;
97; 98.1, c) y d);
99; 100.1; 103.1 ,
del a) al d ) y
110.3.
Se establece el derecho de los ciudadanos de f ormar partidos
políti cos, y su afiliación indivi dual y libre, en contra de la inj erencia de
los sindicatos o corporativ ismo, además que se específica que un
ciudadano sól o puede re gistrarse a un solo p artido a la v ez.
Se elimina el concepto de Asociación Política Nacion al y ahora las
organiz aciones civi les pueden consti tuir partido s polí ticos.
Se especi fica el proce dimiento para la constit ución de nuev os
partidos polí ticos y la afiliaci ón de los ciudadano s.
Se puntualiz a en el hecho de que la vida interna de los partidos
políti cos debe regirse por sus documentos bási cos; así como la
obligatoriedad de su difusión . Además , del establecimiento de
porcentajes para respet ar la e quidad de g énero en la postulaci ón de
candidatos y candidatas .
Se señala q ue la Asamblea Nacional de los partidos son las
máximas auto ridades int ernas.
Se introdu ce el concept o de procesos de selecc ión interna de los
partidos polí ticos para la elección de sus candidatos. Ade más del
derecho de forma r desde ese momento , coalici ones entre partidos . Se
enlistan nuevas obligaciones r elacion adas con la educación cívi ca -
pol ítica y a la transparen cia de los recursos públicos, eliminándose la
obligación de invertir el 50 por ciento de éstos en la difusión de sus
plata f ormas electorales en radio y televisi ón; ad emás se es tablecen
conceptos y procedi mientos q ue garanticen el Der echo a la
Información de los par tidos.
Se define el t érmino de asuntos internos de los partidos polí ticos e
indica bajo qué circuns tancias la autorida d electoral puede interv enir
en ésta.
Se determina el ré gimen fiscal de los partido s polí ticos
Se precisan otras prerroga tivas a las q ue tienen derecho como
postal y t elegrá fica, de la que ya gozaban, sólo se enfatiz ó en las
mismas.
Se inscribieron los mecani smos para la celebración de coalici ones
y fusiones.
Se señala los términos para la pérdi da del registro de los partidos
políti cos y los procedi mientos para el in f orme del uso de los recurso s
públicos; así como el mecanismo para la liquidaci ón de bienes; lo
anterior será sometido a la aprobación del Consejo General del IFE y
la r esoluci ón podrá ser atacada en el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación .
De las A grupaciones Polí ticas Nacion ales se mandató:
Los f ines para l os cual es son creada s, sus o bli gaciones y las
razones por las cuáles pueden perder su regist ro, sin excepci ón de
las obli gaciones en D erecho a la Infor mación y T ransparenci a,
mediante uniforme anual del origen y destino de los r ecursos que
reciban para f inanciar sus activi dades; aun que se elimina el derecho
de ser acreedo res a f ina nciamiento públ ico.
Fuente: Decretos presiden ciales de las R eform as Constitucional (U nión S. L., 2007) y Electoral
(Mexicanos, 200 8) y el Análisis del IFE ( Ernesto Ram os Mega, 20 08)
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 145
La prime ra reacción en contra de la reforma elect oral m ex icana, en cuanto al tema
anterior, se dio en la modificación que hiz o la Suprema Corte de Jus ticia de la Nación
6 meses de su publicaci ón, de ello, dio cuenta e l propi o Institu to Fede ral Elector al, a
través de su pá gina de interne t.
El Cof ipe establecí a q ue en caso de que uno o varios partidos coaligados
alcanz aran el 1% por cien to de la v otación nacional emitid a, pero n o
obtuvi eran el mínimo requerido para conservar el registro, de la votació n
del o de los partido s que hubi eran cumpli do con ese re quisito se tomarí a el
porcentaje necesario para que todos mant uvi eran el regis tro. Sin embar go,
en la sentencia del 8 de julio de 2008 emitida por la SCJN , se declar ó
inconstitucional q ue l os partidos polí ticos coaligados pudi eran transferirs e
un determinado porcent aje de votos ya q ue esa disposici ón violab a la
vol untad ex presa del elector. En l a de scripción de este tema se incluy e
una nota de referencia a la resolución de la SCJN y en los anexos s e
pu ede encontrar la versión publicada en el Diario Of icial de la Federación
el 3 de octubr e de 2008. (Ernes to Ramos M ega, 200 8)
3.2. Financiamiento y fiscalización
Reforma
Constituc ional y
Electoral
Tema
Constituc ión
A rtículo 41, Base
II, a) al c ); Base
V; décimo
párrafo.
COFIPE
A rtículos 77.2;
77.6; 78.1 , a), I y
II, IV y V, c); 78.1,
b), I y II; 78.2;
78.4, b) y c), I, II y
III, e), I, II y III;
78.5; 79.1 y 2;
79.3; 79.4 ; 80 y
118, d); 81.1 ;
81.2; 82; 83 , 216
y 229.2; 84; 85;
86; 89.2
Prohibici ón para que los partidos polí ticos, aspi rantes ,
precandidatos y candidatos r eciban financia miento, por sí
mismos o por terceras personas de Dependencia s del Gobierno y
sus f uncionarios, así como partidos políticos y/o organizaci ones
en el extranjero, Perso nas Físicas o Morales mexicanas o del
extranjeros, de Lí deres religiosos y de personas q ue vivan en el
extranjero.
Los procedi mientos para la asignación de f i nanciamient o
público, ahora la base l a cons tituy e en p roporción de los v otos
obtenidos en la elección de Diputados por el principio de May oría
Relativ a.
La obligatoriedad de destinar el 2 po r cie nto de su
financiamien to para activ idades dirigidas a la educación cívi ca -
electoral, desarrollo de lideraz gos y la inv estig aci ón socio-
políti ca-electoral.
Establecimi ento del mecanismo para acceder al
financiamien to público para g astos de campaña; con su
respectivo derecho al 2 por ciento para las actividades dirigidas a
la educación cí vi ca-elector al, desarrollo de liderazgos y la
inv estigación socio-polí tica-electoral.
Precisión sobre los sujetos y los mecanismos para la
aportación en dinero y en especie de las aportaciones que
pueden recibir los partid os polí t icos.
El derecho de colocar los recursos de los partido s políticos en
cuentas, fideico miso o f ondos de inv ersión en instituciones
mexican as, que quedan libre del secreto bancario .
Creación de la Unidad de Fiscaliz ación de los Recu rsos,
órgano autónomo adscrit o al Consejo General del IFE y el m arco
de sus funciones y atribuci ones; entre los que des taca la
capacidad de abri r procedimientos de investigaci ón e incluso
reportar a los par tidos polí ticos q ue omitan el pago de la s
contribuciones fiscales por sueldos y honorarios de personal que
les presten sus servicios, así como el procedimiento para la
designación de su titular .
La inclusi ón de me joras a f orma tos y procedimi entos para la
entrega de infor mes de partidos polí ticos y asoc iaciones polí tica
nacional es.
Fuente: Decretos presiden ciales de las R eform as Constitucional (U nión S. L., 2007) y Electoral
(Mexicanos, 200 8) y el Análisis del IFE ( Ernesto Ram os Mega, 20 08)
3.3. IFE
Reforma
Constituc ional y
Electoral
Tema
Constituc ión
A rtículo 41, Base
V, segundo, tercer,
quinto y séptimo
párrafos.
COFIPE
A rtículos 49.7; 53;
108.1 e); 110 .2 al
110.7; 111.2 ;112;
112.1 j), d ), g), h),
i), j); 112 .2; 113.3;
115.5;116.2 a l
116.6; 117.2 ;118;
118.3; 119.1 , a), e),
g), l) ; 121 .1; 112.2 ;
122.1, m) y n)
124; 125, g ), h) y
r); 127; 127.1 ; 128
al 133; 135.2 y
136.1, c); 139 .2 y 4;
140.6; 150.2 y 4;
175.1; 180.2 al
180. 5; 199.1; 199 .2
y 3; 198.3 y 199.8;
199.10; 192; 193.1;
197; 200; 201 .1, a);
202.3 y 5; 204.5;
204.7; 205.1 , c);
205.3; 388.1 al
Nuev as reglas para la conformación del Consejo General
del IFE, en la que se distingue la posibili dad de un period o de
reelección del Conseje ro Presidente , que ahora será nombrado
por la Cá mara de Dipu tados. Desapa rece la f igura del
Consejero Suplente , a ausenci a de algún inte grante del Consej o
del IFE se procede a su nombra miento a cargo d e la Cámara de
Diputados. En los pe riodos de rece so de la Cáma ra, se faculta a
la Comisión Permanente para q ue proceda en consecuencia.
Se anexa el procedi miento de sustitución de candidatos
escalonada, al variar los periodos de duración en el cargo y se
afinan los requisitos pa ra aspirar a ese cargo . Se prev ió la
ausencia del Consejero Presidente al es tablecer el mecani smo
cómo debe pro ceder el Consejero General.
Se señala las formas de integración de las Comi siones del
Consejo General, así co mo sus competenci as; aquí aparece la
Comisión de Den uncias y Quejas.
Nuev as atribuciones del Consejo Estatal, del Conseje ro
Presidente y de la Junta General Ejecutiv a y funcionaros: El
Secretario y los Ejecutivo y los Di rectivos Ejecutiv os, así como
de las Juntas Locales Ejecutiva, los Consejos Locales y
Distritales para que e stén acordes con la Reforma y se
especi fica lo de la inte gración de su Patrimoni o Propi o.
Se precisaron los mecani smos pa ra ingresar al Servicio
Profesional El ectoral .
Se anexa como parte de la estructura a la recién creada
Unidad de Fi scaliz ación de los Recur sos de los P artidos.
Además, se establ eci eron adecuacion es para la
conformación del Registro Federal de Electorales, compuesto
por los documen tos básicos identi f icados como el Padrón
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 147
3388.5; 389; 390.1;
390.2; 391; 391.1, l)
y p); 393; 394.1 y
2.
Electoral y la Lista Nominal de Electores . Asimismo, se
agregaron da tos a manera de elevar la seg uri dad de la
credencial de elector , docu mento que permi te al ciudad ano la
emisión de su voto co mo la inclusi ón de l a Clav e Único de
Registro Pe rsonal y el estableci mien to de vigencia de este
plástico. Adicional mente, se estipul ó procedimientos para l a
Comisión de Vigilancia, órgano conformado por los directivos
del I FE y los partidos políticos encargados de supervisar las
modificaciones al Padró n y Lista Electo ral.
En este m is mo apa rtado, se fijaron las funciones y
atribuciones de la Co ntralorí a General, los mecanismos y
requisitos pa ra el nomb ramie nto de su titular.
Fuente: Decretos presiden ciales de las R eform as Constitucional (U nión S. L., 2007) y Electoral
(Mexicanos, 200 8) y el Análisis del IFE ( Ernesto Ram os Mega, 20 08)
En el ca so de este apartado, cabe precisar lo di spuesto en los artículos tr ansito rios
en los q ue se determinó la renovaci ón del C onsejo Estatal del IFE, que implicó la
renuncia del en tonces Consejero Preside nte, Luis Carlos U galde Ra mírez .
A rtículo Cuarto. Pa ra lo s e fectos de lo es tablecido en el tercer párrafo de la
base V del artícul o 41 de esta Cons titución, en un plazo no mayor a 30 días
naturales contados a partir de la entrada en vi gor del p resente Dec reto, la
Cámara de Diputados procede rá a integrar el Consejo General del I nstit uto
Federal Electoral con forme a las siguientes base s:
a) Elegirá a un nuevo consejero Presi dente, cuyo mandato concluirá el 30 de
octubre de 2013; llegado el caso, el así nombrado podrá ser reelec to por una
sola vez, en los t érmino s de lo establecido en el citado párrafo tercero del
artícul o 41 de esta Cons titución;
b) Elegirá, dos nuevos consejero s electorales, cuyo mandato concluirá e l 30
de octubre de 2016.
c) Elegirá , de entre los ocho consejeros electoral es en f unciones a la entrada
en vigor de este Decreto, a tres que concl uirán su mandato e l 15 de agosto
de 2008 y a t res q ue contin uarán en su encargo hasta el 30 de octubre de
2010;
d) A más tardar el 15 de agosto de 2008, elegirá a tres nuevos consejeros
electorales que concluirá n su manda to el 30 de octubre de 2013.
Los consejeros electorales y el consejero Presid ente del Con sejo General del
Instituto Federal Electoral , en funciones a la entrada en vigor del presente
Decreto, continuarán en sus cargos hasta en ta nto la Cámara de Diputad os
da cumplimiento a lo dispuesto en el presente artí culo. Queda sin efecto s el
nombramiento de conse jeros electo rales supl ent es del Consejo Gene ral del
Instituto Fede ral Electoral establecido por el Decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federación de fecha 31 de octubre de 2003 ”. (Unión S. L., 20 07)
En la expe riencia de Ug alde, su remoción como la del resto de sus compañ eros en
forma escalonada, obedeci ó a la presión que ejercieron los partidos polí ticos sobre el
presidente Felipe Calde rón Hinojosa , y aunque en desacuerdo por con siderarlo q ue se
vul neró la autonomí a del I FE , el 14 de diciembre de 2007, presentó su renu ncia, en lo
que resumió co mo un acto de di gnidad. (Ramí rez, 2008)
3.4. Precampañas y Campaña s
Reforma
Constituc ional y
Electoral
Tema
Constituc ión
A rtículo 41, Base
II, c); segundo
párrafo; Base III,
A partado C,
segundo párrafo y
Base IV, pr imer
párrafo, segund o
párrafo y parte
final del segund o
párrafo.
COFIPE
A rtículos 2.2; 57.2;
70; 211.1; 211 .2;
211.2 a),b ) y c);
212.1 y 2; 212.4 y
5; 213.1 al 6 ; 214;
216; 217.2; 218
229.2 y 3; 229.4, a),
I; 229.4, b ), I;
229.4, b), II ; 236.1,
a) y c); 236.3;
236.5; 237.1 y 2; y
237.7.
Como nov edad, se introduce y regula el conce pto de
Proceso de Sel ección Interna de Candida tos a C argos de
Elección Popular y el de Precandi dato; así como el mecanismo
para expresar y dirimir los agravios de los ciudadanos q ue
participasen en los mi smos.
Una segunda definición y sus procesos q ue se inserta es el
de Precampaña s, su duración , los tope s de gastos, su
fiscaliz ación e informes, así como la facultad al Consejo
General del I FE para ex pedir acuerdos y regla men tos relati vos
a este tema .
En cuanto a lo q ue Cam pañas Electo rales, se refiere, se f ijó
una nuev a duración de l as misma, redu ciéndo se los plaz os.
De la propaganda electoral, se ordenó el respeto al
equipamien to urbano, -la excep ción son los espacios que,
previo acuerdo con la aut oridad electoral , la administración
pública dispu siera para la colocaci ón de impresos-, el uso de
materiales que protejan al medio ambiente; así como el
procedimiento en ca so de q uejas de los par tidos pol í ticos por
vi olentar esta norma tivi dad.
Se reguiló la realiz ación de los debat es entre candi datos.
Se reguló la di fusión de encuestas y sondeos.
Se restringió la di fusión de publicidad g ubernamental
durante este periodo y se reglamen taron los debates entre los
candidatos p residencial es.
Fuente: Decretos presiden ciales de las R eform as Constitucional (U nión S. L., 2007) y Electoral
(Mexicanos, 2008) y el Análisis del IFE ( Ernesto Ram os Mega, 20 08)
3.5. Proceso electoral
Reforma
Constituc ional y
Electoral
Tema
COFIPE
A rtículos 5.4, g); 5 .5;
7.1, b), c) y d; 8.3;213.1
d) y f); 218.3; 219 ; 220;
222.2; 223; 239.3, b);
239.4; 239.6 ; 240.1, d) ;
En cuanto al Proceso El ectoral, se estableci eron:
De los Actos Preparato rios:
El derecho al acceso de los Observadores Elect orales
a informaci ón del proceso electoral, excepto por l a que se
clasifique como reservada; así como se modificó el plaz o
para la entrega de los informes del ori gen, monto y destino
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 149
240.3; 241.1 , b); 243;
252.2, c), f) , g) y h);
252.5 y 6;
254.1; 255.2 ; 255.3;
259.5; 263.2 ; 264.1;
274.2, b) y 3; 276.1, b) y
f); 276.2; 279.1, d) y 4;
280.2; 282.1 ; 286.2;
289.1; 289.3 , g); 295.1
c); 297.1, a ) y 298.1, a );
295.1, d); 295 .1, h);
295.2 al 292.5 ; 295.6 a l
295.9 y 310.
de los recursos q ue em plearon para su act ivi dad. 30 dí as
después de la Jornada E lectoral .
Se a mplió el plazo, de uno a dos años, pa ra que los
funcionarios electorales renunciaran a sus cargos en caso
de q uerer participar como candidatos de un p artido y se
fijó en seis, el tope p ara inscribir si multánea mente a
candidatos tanto po r el princi pio de May oría Relativa
como de Represen tación Propor cional.
En lo que hace al Registro de Candidatos , se impuso
la paridad de g éne ro, al tazarse en un 40% el lí mite para
inscribir a candida tos de un mismo g éne ro. Además, se
dispuso q ue en los listados de candidatos por el Principio
de Representa ción Proporcional, se hi cieran por
segmentos de cinco candi daturas, en los q ue en cada uno
de los segmentos de cada lista habrá dos candida turas de
género distin to, alternadamente .
Se pusieron nuevos plaz os para el registro de las
candidaturas y se facultó a o tros órganos como los
Consejos Distritales, por citar un ejempl o, para hacer el
registro de candi datos a diputados. Tambi én se modi ficó el
periodo para el regis tr o d e Plata formas Electo rales.
Para la ubicación de las casillas, se estipuló elementos
a considerar en cuanto a la geografía y de condicion es
estructurales de los edi ficios, se prioriz ó la capaci tación y
eval uaciones a los ciudadanos que las conforma rí an;
además de otras consid eraciones relativ as a la publicaci ón
y difusión de los listados de las ubi caciones de éstas.
Del material electoral, se dejó en claro el diseño de la s
boletas electorales para armoni zarlas con las
disposici ones de las Coalicion es; así como plazos para su
distribución a los órgano s competen tes.
Se dispuso q ue en las Casi llas Especiales se
entreguen en medios informativos las listas electorales y
se centró en cal ificar co mo efici ente al lí quido indel eble.
De la Jornada Electoral :
Al momento de instalar l a casilla, anotaci ones relativas
a los funcionarios que la integran con sus f irmas
autógrafas.
De la Votación:
Se especificó que en los casos de fuerza m ayor por la
que se tenga que sus pender la recepción d e v otos es
válido comunicarlo a la Junta Distrital por los medios al
alcance de los funcionarios de casillas; así como que se
acepte el voto del ciud adano q ue se identi f i que con l a
resolución del Tribunal E lectoral del Poder Judi cial de l a
Federación.
Del escrutinio y conteo d e los votos:
Se establece el procedi miento de esc rutinio y cómputo ,
que se armoniz a con las nuevas disposiciones relativ a a la
presentación de l os emblemas q ue di stin guen a partidos
políti cos y coaliciones. En los que se incluy e quiénes son
los suj etos r espon sables de hacer el conteo, al citar cómo
deben opera r los escru tadores.
Asimismo, se faculta pa ra que los representan tes de
los partidos políti cos y/o coalici ones voten en la casill a en
la que actúan, aunque no estén inclui dos en la lista
nominal.
Se pre cisó q ue el A cta de Escrutinio y Cómpu to debe
indicar la ne gativa de firma de parte de los r epre sentante s
de los partidos polí ticos y/o coaliciones y que la primera
copia es para el Progra ma de Resultados Prel iminares y
de igual forma se entre ga a los ci tados representan tes.
Desarrollo de la Jornada Electoral
Se indica que de acuerdo al marco legal de cada
entidad f ederativ a se podrá r egular la venta de bebidas
embriagante s,
De los Asisten tes Elect orales
Se estableces la obligatorieda d de no mbrarlos con
ti empo suficiente para la celebración de la elección – en el
mes de mayo del año electoral- y q ue se vi gile la
inexistenci a de ví ncul os con los pa rtidos polí ticos.
Cómputos D istritales
El mecanismo del conte o de los votos se estableció en
este apartado en consonancia con los procedimientos q ue
se imple mentaron para la participación de los partidos
políti cos y/o coalici ones, entre los que destaca un nuevo
escrutinio y cómputo cuando el número de votos nulos sea
mayor a la diferencia en tre los candida tos ubicados en el
primero y segundo lugar en votación; y cuando t odos lo s
votos hay an sido deposi tados a favor de un mis mo partido ;
así como las condicione s y los procesos para la apertura
de pa quetes electo rales y las re glas para hacer los
recuentos de v otos.
Fuente: Decretos presiden ciales de las R eform as Constitucional (U nión S. L., 2007) y Electoral
(Mexicanos, 200 8) y el Análisis del IFE ( Ernesto Ram os Mega, 20 08)
En este rubro, hubo otra revocación al ordena miento electoral, por pa rte de la
Suprema Cor te de Justicia de la Nación , en la Sentencia de fecha 8 de julio de 2008 ,
de la que ya se hiz o referencia; aclaración que también fue realiz ada en su m oment o
por el IFE, en la q ue se combatió legalmente la facultad q ue se le dio a los estatutos
de los partidos pol í ticos como ba se para es table cer re quisitos de ele gibil idad,
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 151
En la sen tencia de la SCJN del 8 de j ulio de 2008, el párra fo sexto de l
artícul o 22 que contení a la disposición antes descrita , fue decl arado
inconstitucio nal por considerar q ue el de recho a ser v otado, sól o pued e
ser limitado de acuerdo con las calidade s que es tablez ca la le y y no en los
estatutos de los partidos . (Ernesto Ramos M ega, 2008)
3.6. Régimen sancionador electoral
Reforma
Constituc ional y
Electoral
Tema
COFIPE
Artículos 341 al 347;
350 al 354.1 del a) al
h); 355.1 y 2 ; 355.5 a l
355.7; 356.1 al 356.3;
357.1 al 357.11; 358.1
al 358.9; 359.1al
359.4; 360; 361; 362.1
al 362.9; 363.1 al
363.5; 364;
365.1; 365.4 al 365.6;
366.1 al 366.8; 367;
368.1 al 368.8; 369.1
al 369.2;
370; 371.1 y 2; 372.3
y 4; 373 a l 375; 376.1
al 376.8; 377 y 378.
Se establecen los sujeto s de responsabili dad: Lo s aspirantes,
precandidatos y candidatos a car gos de el ecci ón popular; los
ciudadanos, o cualquier persona física o m oral ; las autoridades o
los servidores públi cos de cualquiera de los pode res de la Unión,
de los poderes locale s, órganos de g obierno municipales,
órganos de Gobierno del Distrito Federal, ór ganos autónomos y
cualquier otro ente público; l os concesionarios y permisi onarios
de radio o t elev isión; las organiz acion es de ciudadan os que
pretendan formar un partido polí tico; las organiz aciones
sindical es, laborales o patronales, o de cual quier otra a grupación
con objeto social diferente a la creación de partidos políti cos, así
como sus integran tes o dirigentes, en lo r elativ o a la creación y
registro de pa rtidos polí ticos.
Los tipos de infraccion es y l as amonestaciones q ue van
desde una ll amada de atención pública hasta sanciones
pecuniarias.
Finalmente, se establece el procedi miento pa ra la
presentación de quejas y denunci as de los Pro ce dimientos
Sancionad ores Administ rativ os, en sus dos categorí as, Or dina rio
y Especi al.
Fuent e: Decretos presidenciales de la s Reformas Constitucional (Unión S. L., 2007) y Electoral
(M exicanos , 2008) y el Análisis del IFE (Ernesto Ramos Mega, 2008)
En este título, se abo rdó l as responsab ilida des de los candidato s, de los par tidos
políti cos y/o coaliciones; así como de los medios de comunicaci ón duran te el proceso
electoral y las sanciones a los que se hacen acreedores en caso de comete r f altas
administra tivas, pero será poste riormente cuando se detalle este tema .
De m ane ra g eneral, hubo un resolutiv o de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, en el q ue se dejó inviab le la apli cación de la multa equivalen te al doble del
precio comercial del tiempo en radio y televisión para los ciudadanos, dirigentes y
afiliad os de part idos políticos, y a cualquier person a f ísi ca o m oral que hay a infringido
la normativ idad. (Ernesto Ramos Mega, 2008)
3. 7 . R égimen disciplinario del IFE
Reforma
Constituc ional y
Electoral
Tema
COFIPE
A rtículos 113.2; 379.1 ;
380; 381.1; 381.2; 382 .1;
382.2; 382.3 y 4; 383.1,
a) y b); 383.1, e) al g);
384.1; 384.2 y 3; 385;
386 y 387.
Se precisaron regulaciones en cuanto a la actuación
de los funcionarios electorales como servidores públicos y
sus r espe ctivos procedi mientos para la determinaci ón de
faltas admini strativ as.
Fuente: Decretos presiden ciales de las R eform as Constitucional (U nión S. L., 2007) y Electoral
(Mexicanos, 200 8) y el Análisis del IFE ( Ernesto Ram os Mega, 20 08)
Hasta a quí, la r evi sión en cuanto a los temas que abarcó la r efor ma cons titucional
y electoral del 2007; se omitió lo relativ o a la r egulaci ón en materia de acceso a los
medios de comuni cación como prer rogativas de l os par tidos polí ticos, los conceptos de
propaganda electoral en preca mpañas y campañas electorales ; así como la
normativ idad de los medios de comuni cación c omo su jetos de respons abil idades de
infracciones administrati v as electorales establecidas en el Régimen Sancionador;
tópicos en l os que se p reci sará seguidam ente.
3. 8 . La regul ación de los medios de comunicación
3. 8.1. Las reglas para el acceso a la radio y la tele visión
La Legislatura f ederal instituyó en materia de a cceso a los medios de
comunicación, desapare cer la contratación de partidos políticos o tercer os interesados
en las estaciones de radio y tele vi sión, a cambio del uso de los tiempos oficiales,
distribución que esta rá a cargo del IFE.
Los legisladores f ede rales abri eron la discusión también en t o rno a la regulación
de los contenidos de la información en los medios de comunicació n, al a gregar
apartados especí f icos en ese sentido en los a rtícul os 6 y 41 Cons titucionales.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 153
Artícul o 6º. La mani festación de las ideas no será objeto de nin guna
inquisición judicial o administra tiva, sino en el caso de que ata que a la
moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orde n
público: el derecho de répl ica será ejercido en los térmi nos dispuestos por
la ley . El derecho a la in formación será garan tizad o por el Estado .
Artícul o 41. …
Apartado C . En la propaganda polí tica o electoral que difundan los
partidos deberán absten erse de expresiones q ue deni gren a las
instituciones y a los prop ios partidos , o que cal umni en a las personas .
Apartado D. Las infracci ones a lo dispues to en esta Ba se serán
sancionadas por el Instituto Federal Electo ral m ediante procedimien tos
expe ditos, q ue podrán incluir la orden de cancel ación inmediata de la s
transmision es en radio y t elev isión , de concesionarios y permisi onario s,
que resulten viol atorias de la ley . (Unión S. L ., 2007)
La regulaci ón de los medios de comunicación , partidos y candidatos, relativ as a la
propaganda electoral en procesos electo rales conforme a la reforma elec toral 2007, se
encuadra de la siguiente manera:
Sujetos de
Respons abilidad
(A rt. 341,
Cofipe)
Faltas adm inistrativ as
Cofipe
Sanciones
Concesiona rio
de la radio y l a
televisión
Vender t ie mpo de transmisión, en
cualquier modalidad de
programación , a los partido s
políti cos, aspi rantes,
precandidatos o candidatos a
cargos de elecci ón popul ar;
Difundir propaganda polí tica o
electoral, pagada o gratuita,
ordenada por personas distinta s
al IFE;
Incumplir, sin causa justi ficada,
su obligación de trans mitir los
mensajes y programas de los
partidos polí ticos y de las
autoridades electorales, con forme
a las pau tas ap robada s por el
IFE;
M anipular o superpon er la
propaganda elec toral o los
programas de l os partidos
políti cos con el f in de alterar o
distorsionar su sentido original,
Amonestación pública;
multa de hasta 100 mil
dí as, que en el caso de
concesionario s o
permisionarios de radio
será de hasta 50 mil dí as
de salario míni mo; en caso
de reincidencia hasta con el
doble de dicho m onto;
cuando no trans mitan los
mensajes, con forme a las
pautas aprobad as por el
IFE, además de la mul ta
correspondien te, de berán
subsanar de in mediato la
omisión utiliz ando el tiempo
comercial o para fines
propios que la ley les
autoriza; en caso de
infracciones graves y
reiteradas, con la
suspensión de la
Nota publicada el dí a 24 de enero de 2012, en el diario Rumbo Nuevo , en su
página 10, bajo el título “Voy por la gubernatur a, insiste M ier y T erán” y que en lo
sustancial re fiere:
…Voy a inscribi rme a la convenci ón de delegados porque voy por la
gubernatu ra por lo q ue busco es ser G obernad or de Tabasco, enfa tizo
Jaime M ier y Terán…
Cada día q ue pasa se sigue caminando por el rumbo equivoca do;
en el PRI no tenemos precandida to tenemos una r eunión cupular que
hiz o encuesta…
Tenemos q ue construir la unidad, construy ámosla en tre t odo s,
como pode mos construir un candida to soli do, u n candidato triun fador ,
una propuesta que convenz a, si de jamos esto para el f inal, la gente no
nos va a c reer y si l a gen te no nos cree no v a a v otar por nosot ros…
Nota publicad a el día 03 de febrero de 2012, en el diario Olmeca, en la página 4
de la sección Local, bajo el título “Insiste Mier en ir a conv ención Priista” , la cual en lo
importante señala:
…El aspirante al gobier no del estado Jaime M ier y Terán se dijo
abierto al di alogo con e l vi rtual can didato al go bierno Jesús A lí de la
Torre, sin embargo descarto que haya llegado a algún acuerdo y q ue
vaya a acepta r otro cargo como pre mio de consolaci ón.
Voy a ir hasta el final por dos cosas , prime ro porque en México, en
Tabasco y en PRI se promuev en y se priv ilegian los v alores…
La autoridad elec toral encon tró elementos para imponer una sanción eco nómica al
denunciado, de cisión que fue tomada el 27 de febrero de 2012 y q ue fue r evertida por
el Tribunal Electoral de Tabasco en la resolución de fecha 23 de marzo de 2012 al
resolv er el Recu rso de Apelación identificado con la clave de expedien te T ET- AP -
28/2012-lll . Al f inal si h ubo f alta administra tiva a l a ley electoral, quedó sin sanción .
Mier y Terán Suárez, en ese año, quedó al margen de la compe tencia al interior de su
partido – el Revoluci onario Institucional-para contender por la candi datura a
Gobernador del Es tado
91
.
91
Cfr. “Ya ten go l as firm as” para s er precandidato: Jaim e Mier y T erán. Dep lora que Peña y
Coldwell le ha yan alzado la m ano a Alí cuando “toda vía no es cand idato”
VILLAHERMO SA, T ABAS CO. 13 DE M ARZO D E 2 012. Pese a las piedras en el c am ino que
m e pusieron,“ya ten go l as f irmas” suficientes para que se m e perm ita inscribirm e com o
precandidato de l Partid o Revoluci onario Inst itucional (PRI) al g obierno del esta do, aseguró el
presidente de la F undación Isabe l de la Parra -A lianza por T abasco, Jaim e Mier y T erán Suá re z.
Señaló que t iene e l suf iciente r espaldo de los priís tas, al m enos m ás de 4 m il firm as que
representan el die z por ciento de l listad o, a pesar de q ue la dirigenc ia estat al del tr icolor
nuevam ente le entregó un padró n m utilado y sin d om i cilios de los m i litantes, lo q ue constitu ye
una “ burla” a la orden del Tribunal Electoral del Pode r J udicial de la F ederación (TEPF), que la
semana pas ada m andató que se le otorgar a la lista de af iliados con las direc ciones de s us
viviendas. Mier y Terán Su árez criticó qu e el prec andidato pr esidencial, E nrique Peña Ni eto, y
el d irigente nac ional, Pedro Joaquín C oldwell, le hayan levantad o recien tem ente – por
separado- la m ano a Jesú s Alí de l a T orre com o candidato de l PRI al gobierno, dejando a los
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 257
Coinci dente con la det erminación del entonces Con sejo General del IFE, el
Consejo Estatal al resolv er el mismo caso por la vía del Procedimien to Especial, el 14
de novi embre de 201 2 , la supuesta f alta cometida por Jaime Mier y T erán, la
asociación civil y los medios de comunicación fue in fundada. Punto final a es te caso
judicial.
R E S O L U C I Ó N
PRIMERO .- Se declara infundado el Procedimien to Especial Sancionado r
incoado en con tra del C . Jai me Mi er y Terán Suárez (otrora p recandidato del
Partido Revol ucionario Institucional a la gubernatu ra tabasqueña ), en
términos de lo señalado en los Considerandos NOVENO y DÉCIM O del
presente fallo.
SEGUND O.- Se declara infundado el Procedimi ento Especial Sancionador
incoado en contra de la Fundaci ón Alianza por un T abasco Nuev o, A.C., en
términos de lo señalado en el Consi derando DÉC IM O del presen te fallo.
TE RCERO.- Se declara infundado el Procedi mien to Espe cial Sancionado r
incoado en con tra de las personas morales deno minadas: 1. - Tele Emisoras
del Sureste, S.A. de C. V., concesi onaria de la emisora identi ficada con las
siglas XH TVL-TV Canal 9; 2 .- Televisi ón Azteca, S.A. de C.V. , concesiona ria
de la emisora identi ficada con las siglas XHVI H -TV Canal 11; 3.- Jasz
Radio, S.A. de C.V., concesi onaria de la emisora identificada con las sigl as
XEVT-AM 970; 4.- Comunicaci ones Grijalv a, S.A. de C .V., concesi onaria de
la emisora identificada con las siglas XHJAP-FM 90.9, y 5.- Radio Tabasco,
S.A. de C.V., con cesionaria de la emisora iden ti ficada con las siglas XEV A -
AM 790, en términos de lo señalad o en el C onsiderando N OVENO del
presente fallo.
dem ás aspirantes en estad o de indefensión.
Alí de la T orre “todavía no es ca ndidato”, p ues debe reponers e el proceso interno para
seleccionar abanderado d el PRI al gobierno, dijo el ex secretario d e S alud. En el proc eso
impugnado sal ió gana dor el alca lde con licencia de Centro, q uien desde e l inicio co ntó con el
apo y o descarado de las dirigencias nacional y est atal, p ara d espués s er oficiali zado com o
abanderado en u na Conv ención d e Delegados. A Mi er y Terán S uárez se le negó e l registro
como precand idato por n o contar co n el a po y o de ningún sector u organizaci ón priíst a, y n o
lograr reu nir e l die z por ciento de las f irmas de m ilitantes, pues e l PRI no le otorg ó bien la lista.
El ex secretario de S alud adelantó que a visará al T EPJF que el PRI no es tá cum pliendo con su
sentencia d e que s e l e proporcionara el padró n con los domicilios de los m ilitantes, y cons ideró
que el listado está “m utilado”, pues no es posible que sea sólo de 40 m il 190 per sonas, siendo
el tr icolor el part ido m ás ant iguo.
Ese núm ero, dijo, es seis v eces m enor al padrón del PRD que es de 250 m il m ilitantes, lo cua l
de ser así sería preocupan te. C om entó q ue en el padr ón q ue le entregó el PRI no aparece s u
hijo Santia go, tam poco su suegra ni m uchos de sus c olaboradores a l os que él personalm ente
llevó a afiliar. T am bién ac usó que el PRI estat al, todavía en la d irigencia de Migue l Rom ero
Pérez, m andó brig adas a los m unicipios para presi onar a la m ilitanci a para que no le di era las
firm as. Entre la m ilitancia d el tricolor h ay un “rec hazo rotundo” a las práct icas tra m pos as en que
incurren las cúpulas de l pa rtido, s ubra yó. N ota informati va de Jua n Manuel Die go p ublicada en
el portal del per iódico La Verdad del Sureste del 13 de m ar zo d e 2012. Dispon ible e n
http://www.la-v erdad.com .mx/ y a-t engo-las-f irmas -ser-precandida to-jaim e-m ier- y - teran-
31305.htm l Consultado el 12 de agost o de 2015.
CUART O.- Se declara inf undado el Procedi miento Es pecial Sanciona dor
incoado en contra del Partido Revol ucionario Institucion al, en términos de lo
señalado en el C onsider ando UND ÉCIM O del presente fall o.
QUINTO.- En t érmino s de lo dispuesto en el artículo 42 de la Ley General
del Sistema de Medi os de Impugnación el recurso que procede en contra de
la presente determinaci ón es el denominado “recurso de apelaci ón”, el cual
según lo prev isto en los numerales 8 y 9 del mismo o rdenamiento legal se
debe interponer dent ro de los cuatro dí as contados a part ir del dí a siguiente
a aq uél en q ue se tenga conocimiento del acto o resolución impu gnad o, o
se hubiese noti ficado de conformidad con la ley aplicab le, ante la autorid ad
señalada como respons able de l acto o Resoluci ón impugnada . ( Leonar do
Valdez Zurita y Edmund o Jacobo M ol ina, 2012, pág. 120)
5.1.3. Caso Priego Tapia 2012
En el caso del PRI en contr a de G erardo Priego T apia y su partido Acción
Nacional , el 26 de febrero de 2012 , el par tido in situ pre sentó queja e n el C onsejo
Estatal del Instituto Elec toral y de Pa rticipación Ciudadana de Tabasco para denunciar
presuntas violacion es a la normativida d elect o ral por la posible comisi ón de actos
anticipados de campaña y propaganda electoral, recurso al que se le asignó l a cl ave
SCE/PR I/006/2012.
El expediente cuenta con 55 pruebas p rov enien tes de notas
periodí sticas publicadas en diarios de circulación local, trans mitidos en
noticieros en radio y t elev isión , la di f usión de una página web , l a
colocación de espec tacul ares y pendones, así como del uso del perifoneo
para promoci onar el programa “Propue stas y Soluciones” en la X EVA y su
vi nculación con la propa ganda electoral durant e el periodo de
precampañas el ectorale s.
Las pruebas y los ale gatos
M ario Alberto Alejo Garcí a por el PRI resumió que el motiv o de la
Queja de su partido por la posible comisión de actos anticipados de
precampaña y campañ a electoral por l os hechos relacionados con la
difusión y transmisión del programa radio fónico a través de la estaci ón
XEVA “P ropuestas y Sol uciones” y la v inculación con la propa ganda
electoral durante el periodo de precampaña s, en ambos casos, el
personaje cen tral fue Ge rardo Prie go Tapia.
A decir del denunciante, de estudiarse a f ondo las pruebas q ue
presentaron, 55 en t otal, se puede desprende r la promoción personalidad
y las coincidencias en el uso de elementos en la composici ón plástica y
textual, que supuestame nte evidenci an la fijación con colo res del PAN.
Además q ue la propa ganda comercial f ue col ocada en los m ismos
espacios en los que se ubicó la propag anda electoral para la precampa ña
de G erardo Priego Tapia. Hecho s a l os que ca lificaron co mo pú blicos y
notorios.
Con base en estos elem entos, Guadalupe Es trada Gallego s, pidió a la
autoridad que revisen, estudien y resuelven este caso observ ando los
precedentes que asen tó el caso de Humbe rto De los Santos Ber truy .
(Caso-Gera rdo Priego , 2012)
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 259
5.1.3.1. La campaña publicitaria
La campa ña publi citaria consistió en la difusión en vehí culo móviles de publicida d
de la e mpresa MU VIT y la colocación en pa rab uses en estacion es pa ra el ascen so y
descenso de usuarios del servicio públi co de t ransportes en div ersas avenidas Paseo
Tabasco y 27 de f ebrer o; q ue circunda n el centro de la ciudad de Vi llahermosa de la
publici dad del progr ama de r adio a cargo de Gerardo de Prie go Tapia transmitido por
la estación XEV A, ll amado propues tas y soluciones.
El mensaje también se reprodujo en internet, el q uejoso presentó como prueba de
ello, la f e notarial bajo el Instrumen to Público número 3745, de f echa sie te de julio de
dos mil once, de Leona rdo de Jesús Sala Poisot, Notario Públ ico No. 32 de la ciudad
de Vil lahermosa, Tabasc o, a efecto de que diera fe de la existencia y conteni do de una
página en la in ternet ( htt p://www .gerardo.or g.mx/ ) de Gerardo Pri ego Tapi a.
Además de espec taculares, también ahí el PRI acredi t ó lo an terior, con la fe
notarial bajo el I ns trumento Público número 3775 de f echa 3 de agosto del año dos mil
once, de Leonardo de Jesús Sala Poisso t, Notario Público número 32 de la ciudad de
Vill ahermosa, T abasco ; estableciendo como la temporalidad de e stas publicaci ones
del 1 de may o al 3 de a gosto del año dos mil onc e.
El al egato central de q ui en interpuso l a demand a f ue en el sentido de ana lizar la
exi stencia de una propa ganda electoral simulada de publi cidad comer cial, cuyo f in era
en ese enton ces, posicio nar la f isionomí a de Gerardo Priego Tapia en el electorado en
su pretensión por la can di datura al gobie rno del estado de Tabasco en el año 2012.
se denuncia una propaganda que está ubicada en aveni da veintisiete de
febrero y paseo tabasco, para mayor r eferen cia e n frente de la ca tedral, ahí
se encontraba la propaganda del denunciado que hací a alusión a su
programa de radio; si n embargo, al mo men to d e iniciar las precampañas,
que es del quince de febrero al primero de marzo, evidentemen te la
propaganda del programa de radio fue retirada y en consecuencia f ue
insertada una propa gand a de Gerardo P riego T ap ia, pero ya con su eslo gan
de candi datura, en este caso tambi én hay q ue tomar en conside ración l o
siguiente: los mismos el ementos que fueron uti liz ados en la propaganda de
su pro grama de radio, f ueron e mpleados en su propa ganda elec toral, ¿por
qué? si uno estudia o analiz a las dos propagan das, va a ver lo siguient e, a
Gerardo Priego Tapia vestido de azul, con un f ondo azul, evidentemente
nuestro m áxi mo juzgado r comicial a establ ecido en diversos criteri os, que la
propaganda electoral no debe tener caracte rísticas de una propa ganda
comercial, ¿po r qué? porque el electo rado e vide ntemente lo identifico
previamente, obviament e si ya identificas a Gerardo Pri ego T apia de un
programa de radio, que caso tiene que los mism o elementos l os utili ces para
resaltar sus atributos y en consecuencia la ciudadaní a lo advierta y en lugar
de tene rlo ya como un locutor, lo tiene como un precand idato, en este caso
candidato por que la propa ganda sin duda alguna decí a candidato a
gobernador , esta es una si tuación q ue ev identemente se contrapone a la
norma electoral, porque en la t emporada de prec ampañas se debe sopesar
que la propa ganda que ha ga alusión a este t ipo de cuestiones debe de
identificar al precandida to, en este caso de la vista a la propa ganda en
mención, evidentement e se adv ierte o se lee que dice: Gerardo P riego
Tapia gobernador; evidentemente ni siquiera está identificado de que es
precandidato, no obstante a ello en un supuesto sin conced er q ue de
manera marginal exista la identi ficación, no menos cierto es que esta no es
apreciable a la vista, una situación que evidentem ente debe también estimar
esta Secretarí a; m ás que nada se igual debe est udiar o fiscalizar el aspecto
de que en un mome nto dado el seño r Gerardo Prie go T apia fue
promocionado en un camion cito; en un móvil, e n donde di f undí a en t odas
las calles de la ciu dad la propaganda de su pro grama de radio; sin emba rgo ,
enfatizo que no se pued e permitir q ue los mismos elemento s caracterí sticos
de la propaganda de radio, sean plasm ados en la propaganda electoral.
(Caso-Gera rdo Priego , 2012, pá g. 4)
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 261
En este sentido , el quejoso, el PRI , pidió que se referencia el caso Ber truy , “ no sé
si recuerdan el asunto de Humbe rto de los Santos Ber truy, muy controv ertido, q ue f ue
la misma si tuación y que se debe de tomar como precedente de la situación de q ue es
una ca mpaña disfrazada , supuesta mente está pr omocionando una estaci ón de radio,
per o en ella destaca sobre t odo m as allá de señalar una estación de radio y esta
funcione y en q ue p rograma se transmi te, de sta ca su ima gen, su nomb re, pone un
fondo, incluso la misma página que util iz aba para promocionar la propuesta y
soluciones, la util iz a en su propaganda de campa ña o de precampaña ”. (Caso-Gerard o
Priego, 2012 , pág. 6 )
5.1.3.2. La cobertura informativa
92
En el caso judicial, los demanda ntes o frecieron prueba s de notas in formativ as que
se trans mitieron en no tici eros de radio y telev isión y se publ icaron e n periódi cos
locales en los q ue, a decir de los interesados, se ex presaban las intenciones de Priego
Tapia en contender por la candidatu ra de su partido, el PAN, por la gubernatura de
Tabasco.
Radio
Los documentos consistieron en las versiones estenográficas de 6 notas
informativ as, trans mitida s del 19 al 24 de enero de 2012 .
92
Excepto por las nota inform ativ as del program a Notinue ve de la Nocturn o, de f echa 18 de
enero de 2012 del Can al 9, el r esto de las n otas inform ativ as no f ueron desar rolladas e n la
Audiencia de Pr uebas y Alegatos de l ex pediente SCE/PRI /006/2012, debido a q ue s í lo
acordaron las p artes en lit igio: “El Licenciado Armando Olán N iño, Represent ante Lega l del
denunciado G erar do Pri eg o T apia: So licito a la autoridad, que tenga por r eproduc ida el resto
de los discos que que dan pendientes d e desahogo, para q ue se en tiendan com o
desahogados, y r atifico d esde este m om ento n uevam ente, las obj eciones que sobre los
m ismos vertimos en el docum ento con e l que hicim os valer nuestr a contestación a la denuncia.
El Licenciado A ndrés Garcí a Hernánde z, Jefe de Área A: ¿Están de acu erdo con la s olicitud?
El Lice nciado Mario A lber to Alej o García, Repres entante Lega l del Denunc iante, Partid o
Revolucionario Institucio nal: Sí, estam os de acu erdo. Para ef ectos de m ejor prov eer se so licita
nada m ás que conform e al artículo 326 las pruebas técnicas s ean desahog adas en su co njunto
con las docum entales tant o púb licas com o privadas que obra n en autos , es cuant o.
Posteriorm ente, se consiguió la versión este nográf ica del program a Notinueve Vespertino d e
fecha 24 de en ero de 2012.
Programa Tabasco Hoy Radio Vespertino, de f echa 19 de enero de 2012, es tación
XHJAP frecuenci a 90.9 FM , Condu ctor Juan Urcola.
Programa Tabasco Hoy Vespertino, de fecha 23 de enero de 2012, estación
XHJAP frecuenci a 90.9 FM , Conductor Juan Urcola.
Programa XEVA segund a edición , de fecha 23 de enero de 2012, e staci ón XHVA
frecuencia 91.7 FM , Conductor Ped ro Cano Olán.
Programa Noticias en Fl ash, de fecha 23 de enero de 2012. Estación X HV T
Frecuencia 104 .1 FM , Conductor Hu go Triano.
Programa Versión 970, de f echa 23 de enero de 2012, e stación XHVT F recuencia
104.1 FM , Conductor Hu go Triano Gómez.
Programa T abasco Hoy Radio M atutino de 24 de enero de 2012, cond ucido por
Juan Urcola.
Televisi ón
Los documentos consistieron en las version es estenográficas de 6 notas
informativ as, trans mitida s del 18 de ene ro al 24 de enero de 2012 .
Programa Hechos Tabasco, de fecha 18 de enero de 2012 Can al 6, Condu ctor
José Raúl Rey es.
Programa No tinuev e Nocturno , de f echa 18 de e nero de 2012 Canal 9. Conductor
Juan Carlos Hue rta.
Programa Notinuev e Vespertino , de f echa 19 de enero de 2012 Canal 9.
Conductor Mi guel Ángel Vargas.
Programa INFO 7 AM , de fecha 19 de enero de 2012 Canal 11. Conduct or José M.
Cabrera/Yaditz y V.
Programa T VT Noticias Vespertinas, de fecha 23 de ene ro de 20 12 Canal 7,
Conductor Enrique M uñoz González.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 263
Programa Notinuev e Vespertino, de f echa 24 de enero de 2012 Canal 9 .
Conductor Mi guel Ángel Vargas.
Prensa
Los docu mentos consi stieron en la entrega de ejemplares de pe riódicos de
circulación estatal en las q ue se referenci aron 17 notas in formativ as, publi cadas entre
el 30 de may o del 2011 al 19 de enero 2012 .
Diario Rumbo Nuev o de f echa 30 d e mayo de 2011, en donde en su página 6 se
publica una nota periodí stica intitulada “Re f o rma Polí tica Incompleta” .
Diario El Heraldo de Tabasco de fecha 14 de juni o de 2011, en donde en su página
4A publi ca una nota pe riodí stica intitulad a “No descartan alianz a PAN - PRD” .
Diario Rumbo Nuevo de f echa 20 de j unio de 2011, en donde en su pág ina 6
publica una nota periodí stica intitulada “Alian za Electoral ”.
Diario El Heraldo de Tabasco , de fecha 19 de julio de 2011, en donde en su página
6A publica una nota periodí stica intitulada “ PAN se ha posici onado en simpatí a en los
tabasqueños : Gerardo P riego.
Consistente en ori ginal de un eje mplar del Diario La Verdad del Sureste d e fech a
20 de julio de 2011, en donde en su página 12 publica una nota pe riodística intitulad a
“Gerardo Priego T apia rechaza q ue él ande hac iendo campaña”, q ue se encuentra a
foja número 85 del ex pediente en que se actúa .
Diario T abasco Hoy de fecha 21 de julio de 2011, en donde en su página 5 publi ca
una nota period í stica intitulada “Destapes , renuncias y asaltos… van Tapia y M ilton por
la Gubernatura ”.
Diario Heral do de Tabasco de fecha 27 de juli o de 2011, en donde en su pá gina 7A
publica una nota periodística in titulada “Destapa n a Gera rdo Priego ”.
Heraldo de Tabasco de fecha 23 de agosto de 2011, en dond e en su página 5ª,
publica una nota pe riodí stica intitul ada “PAN debe el egir a l a pers ona adecuada:
Priego ”.
Diario Olmeca de fecha 23 de agosto de 2011, en donde en su página 6, se
publicó la nota intitulada PAN con amplia posibil idad para ganar”.
Diario El Heraldo de T abasco de fecha 19 de enero de 2012, en donde en su
página 8A, se publi can una nota periodí stica intitulada “Llama Tapia a cambi ar el
destino de Ta basco ”.
Diario Olmeca de f echa 19 de Enero de 2012, en donde en su página 5, se publica
una nota period í stica intitul ada “Va Priego Tapia p or la Guberna tura” .
Diario Día a D í a, Avance T aba sco I nforma de f echa 19 de enero de 2012, en
do nde en su pá gina 2, se publican una nota periodí stica intitulada “ Se destapa
Gerardo P riego a la Gub ernatu ra” .
Diario Mileni o Diario Tabasco de f echa 19 de enero de 2012, en donde en su
página 7, se publican u na nota pe riodí stica intitulada “ Si A rtu ro N úñ ez declina a mi
favor alian za con el PR D: Gerardo Tapia ”.
Diario La Verdad del Sureste de fecha 19 de enero de 2012, en donde en su
página 9, se publican una nota peri odí stica intitulada “Va Prie go Tapia por la
gubernatu ra hasta el final ” .
Diario Tabasco Hoy de fecha 19 de ene ro de 20 12, en donde en su pá gina 4, se
publican una nota perio dí stica intitulada “Hasta en el PAN ya tienen precandi dato de
unidad” .
Diario Presente de f ech a 19 de enero de 2012, en donde en su pági na 5, se
publica una nota periodí stica in titulada “Destapa PAN a Ge rardo” .
Diario Rumbo Nuev o de f echa 19 de enero de 2012, en donde en su página 5, se
publica una nota periodí stica intitulada “Des tacan a Prie go Tapia a la Gu bernatura” .
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Todo lo anterio r relacion ado con este punto, a dos semanas de que diera inicio el
arranque formal del periodo de preca mpaña ele ctoral del proceso electoral ordinario
2011 -2012 cuando los part idos políticos dieron inici o a los procesos de selección
interna de sus candidato s, en est e caso, pa ra el gobernador del estado d e Tabasco.
De igual forma, la resolución q ue emi tió el Cons ejo Estatal del I nstituto Electoral y
de Participaci ón Ciud adan a de Tabasco -aprobad a el 20 de marzo de 2012-, fue
revocada por el Tribunal Electoral de T abasco en su determinaci ón del recurso de
apelación TE T- AP -35/2012-V. Aunque , al final de los razonamie ntos judiciales, se
aplicó las sanciones, a G erardo Priego Tapia con multa de q uinien tos dí as de salario
míni mo general vi gente en el Estado de T ab asco, q ue e quival en a la cant idad de 29
mil 540 pesos y al PAN con amones tación públ ica .
El veintiuno de abril del año en curso, el Partido Revol ucionario Instituci onal, por
conducto de su represe ntante M artí n Darí o Cáza rez Váz quez , aún incon forme con la
sentencia e mitida por el T ribunal Elec toral de Tabasco, promov ió Juici o de Rev isi ón
Constitucional Electoral , ante la Sala Superior del T ribunal Electo ral del Poder Judici al
de la Federación , que fue radicado con la cla ve SUP-JRC -078/2012.
El cinco de mayo del año dos mil doce, la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación resolvió los autos del expedi ente SUP -JRC-078/2012 ,
y en és ta, ordenó al I nstituto Electo ral y de P articipa ción Ciud adana de Tabasco , la
reindiv idualiz ación de las sancion es.
R E S U E L V E
PRIMERO . Con fundamento en lo dispues to por el artí culo 338 de la Ley
Electoral del Estado de T abasco, así como el 66 del Re glamen to del
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco en Materia de
Denunci as y Quejas, este Consejo Estatal del I nstituto Electoral y de
Participaci ón Ciudadana de Tabasco, es competen te para conoce r y
resolv er respecto del caso puesto a su conside rac ión.
SEGUND O. Con base al considerando I V de la presente r esol ución, se
tienen por acreditados l os hechos materia de den uncia presentados por el
Partido Revoluci onario Institucion al, a t ravés de su representan te M artí n
Darí o Cázarez Vázquez, en contra del ciudadan o Gerardo P riego T apia y el
Partido Acción Naci onal.
rubros, entre estos se e ncuentran los q ue se origina por la inobserv ancia de la norma
electoral en lo que se refiere a la re gulación de lo s medios de comuni caci ón.
Otro dato que se percib e sobre el alto índi ce de judiciali zación en Tabasco es el
relativ o a que el lugar que ocupa en los tabulado res se encuentra muy cercano a otros
estados como el Estado de M éxico, Jalisco, el Distrito Fede ral cuya g eogr a fía electoral
lo duplica en número de distritos electorales y de electores , unidas estas entidades
federativ as constituyen la te rcera parte de la vota ción naci onal.
Como ejemplo, en el proceso electoral 2011-201 2 en Tabasco, el 70 por ciento de
los electores votaron alcanzán dose una partici paci ón ciudadana consi derada como
histórica, la segunda a niv el nacional, tal cifra representa la presen cia en las urnas de
un millón 64 mil 834 ciudad anos; cantidad que se equipara con el número de
pobladores del municipio de Netzahualcóy otl en el Estado de Méx ico. Uno de 125
municipi os que confor man esa en tidad federa tiv a.
Entre los razonamiento s jurídi cos que se g ene raron en la experiencia del proceso
electoral 20 11-2012 , se encuen tran l as Tesis XXXIII/2011 y XXXIII/201 2, en una se
reconoce la personali da d de la CIR T para la inte rposición de recursos de apelación en
casos en los que se considere se a fecten los intereses de sus afiliado s y en otra se
discute sobre la no rmativ ida d electoral y la liberta d de expresi ón.
Uno m ás, es el q ue se desprende de la Jurispr udenci a 30/2012, q ue se relaciona
con el Caso M ier y T erán, q ue usó a la Fundación Isabel de la Parra de Mad razo para
su promoci ón personal, que como ya se desc ribió anteriormente, los recla mos al
respecto no p rosperaron .
Partido Rev olucionar io Ins tituciona l
vs.
Consej o General de l Institu to
Federal Electo ral
Jurisprudenc ia 30/2012
RA DIO Y TE LEVISIÓN. LOS P A RTIDOS POLÍT ICOS NO PUED EN
UT ILIZAR EL TIEMPO Q UE LES A SIGNA E L I NST ITUT O FEDERAL
ELECT ORA L, PARA L A PRO MOCIÓN DE A SOCIAC IONES
CIVILES. — De la interp retación funcional de los artícul os 41, párrafo
segundo, base III, Apartado A, párra fos primero y tercero de la
Constitución Polí tica de los Estados Unidos Mexicanos; 49, p árrafos 1, 2, 5
del Códi go Federal de I nsti tuciones y Proced imientos El ectorales; 2 5,
fracción VI y 2670 del Código Civi l Federal, se advierte q ue el Instituto
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Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 273
Federal Electoral es el a dministrado r único del t iempo que corresponde al
Estado en radio y t elev isión ; que le co mpete asig na r espacios a lo s
partidos polí ticos y q ue éstos deben emplea rse única mente para su
promoción , la de sus precandida tos y candidato s. En esas condiciones, al
ser prerrogativ a excl usiva de los part idos polí ticos, estos no pueden u tilizar
los espacios en r adio y televisi ón que les asigna el Instituto de referenci a,
para pro mocionar a te rceros, como son las asociaci ones civ iles, pues se
trata de un de recho que t iene un obje tivo propio, establecido en la
Constitución. (Ramos J. A., Infor me de Labores , 20 12)
La conducta de los me dios de comunicación sigue produci endo i nterpretaci ones
jurídi cas a la re gulación de los medios de comunicaci ón establecida en la legislación
mexican a.
5.1.4. Caso Cabrera Sandoval 2014
El caso Cabrera Sandov al f ue el caso judicial identif icado con el expe diente
SCE/PE /PRI/003/2014, un Procedimiento Espe ci al Sancionad or promovido por el PRI
en contra del dipu tado loca l y miembro de la legislatura tabas queña en ese entonces
miembro de la f racci ón parlamentaria del PRD. La queja f ue presentada el 28 de
novi embre de 2014 y el quejoso, se adoleció de la posibilidad de la comisión de un a
falta administrativ a ampa rada en la difusión del segundo in f orme de activ idades
legislativ as del citado dip utado.
Hechos que pa ra los quejosos podrí a constituir viol aciones a la regulación de
medios establecida en el art ícul o 134 de la constitución f ede ral, al suponer que la
difusión del informe legislativ o se estaba emplea ndo para la promo ción persona lizad a
del diputado a quien le atribuyeron intenciones de contende r por la alcal día de Jalpa
de M éndez, en T abasco; así como al exced er en los plaz os estableci dos por la ley
federal – artí culo 242 numeral 5- y local – artículo 193 numeral 5
93
- en los que se
93
Artículo 193 num eral 5. El inform e anual de labores o gestión de lo s serv idores públicos, as í
como l os m ens ajes que p ara d arlos a conocer se difundan e n l os m edios de c omunicación
social no serán considerados com o propagand a, siem pre que la d ifusión s e lim ite a un a ve z al
año e n estaciones y cana les con cobertura re gional corr espondiente al ám bito geogr áfico de
responsabilidad del s ervidor público y no ex ceda de los siete días anteriores y cinco posteriores
a l a f echa en que se rinda el inform e En ni ngún caso la difusión de tales inform es podrá ten er
fines electoral es, ni rea lizars e dentro del perio do de cam paña electoral.
establecen los periodos, espacios geográficos y condici ones por la que l os se rvido res
públicos por la natural eza de sus enca r gos pueden hacer uso de l os medios de
comunicación soci al pa ra publi citar y realiz ar sus in formes.
5.1.4.1. La campaña publicitaria
La campaña registrada así en el expe diente de estudio dijo consta de 221 pendones ;
80 de ellos sobre la Avenida 27 de Febrero esquina con la Plaza Hidalgo; 100 más
sobre la m is ma Aven ida 27 de Febrero con direcci ón al centro comercial “Soriana”; 4 0
sobre Plaz a Hidalgo y 1 más en la calle Benito Juárez , todas ubicaciones de Jalpa de
M éndez, Tabasco; así como q ue éstos contení an lo siguiente: “Informe de Actividade s
Legislativ as 2014- 2015”, “salón Alejandra I I”, “7 de diciembre 2014”, “11:00 horas”,
“Jalpa de M éndez ”, “Jav ier Cabrera”, “Diputado Local”, “ Va por t i, va por J alpa de
M éndez”.
La afluencia y tránsi to vehi cular que circula aprox imadamente al día por la calle
27 de Febre ro es de 50 0 v ehícul os, en Plaza H idalgo 807 vehí culos y Benito Juá rez
307 vehí culos, todas de l a coloni a Centro, e n la ciud ad de Jalpa de M éndez , T abas co.
La autoridad electoral para efectos de establec er la supuesta falta, analizó
entre o tros aspectos del denunciado su cal idad de serv idor pú blico, m ilitante de un
partido políti co, la aspir ación a contende r por la alcal día de Jalpa de M éndez y las
posibil idades de ser con siderado un p recandidat o.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 275
Por part e de la campañ a publicitaria, el proces o de con tratación del servici o
para la impresión y coloca ción de pendones a cargo de un particular, del q ue se
generaron dudas sobre s u figura jurí dica, toda vez que se trató de una persona f í sica y
no moral, ade más de rebasar li gera mente la edad en la que se alcan za la ciud adanía.
También entró al es tudio de las responsabil idades del pa rtido inv olucrado y los
preceptos legales en materia de comunicación g uberna mental, pr omoción
personaliz ada y actos anticipa dos de campaña .
5.1.4.2. La cobertura informativa
En este caso en particu lar, como elementos de prueba , se extrajeron dos nota s
informativ as presen tada s po r el Departamento d e Comunicaci ón Social como parte d e
la acción inv estigadora d e la auto ridad electo ral.
Radio
Programa radio fónico “Telereportaje” frecuencia 970 AM , de fecha diecioch o de
agosto de los co rrientes, donde se expresó a p artir de las 8:57 horas lo siguiente :
“Conductor. - Se apuntó el Diputado local po r Jalpa, Francisco Cabrera, ad mitió su
interés por buscar la candi datura a la alcaldí a de su municipio, aunque rechaz ó que ya
tenga acuerdos con el grupo de Juan Manuel Fócil, para ser el abander ado oficial a
como trascendi ó.
Diputado local Franc isco Cabrera.- Quienes hace mos política, aspiramos, yo no me
descarto, al con trario m e encarto en pa rticipar, solamente que soy un aspi rante e n
silenci o, v amos a ll amarle, y esperar los tiempos para no violentar el marco jurídico
electoral, y vamos a participar en su m omen to buscando la Primera Regiduría del
municipi o donde he v iv ido, he c recido y en donde si Di os me lo permite v oy a morir.
M e voy a adaptar a los mecanismos q ue plante el partido donde m ili to, el Partido de la
Rev olución Democrá tica.”
Prensa
Una nota periodí stica de f echa dieciséi s de agosto del año en curso , difun dida por
el diario “P resente ”, que en su página 8, secci ón polí tica, difundió una nota inti tulada
“Ambiciona Cabrera alcal día de Jalpa”, en la cual se plasma entre otras cosas: “Pese
a que los procesos elect orales intermedi os aun n o comienz an, el vi cecoordi nador de la
fracción parlamen taria del PRD , Javi er Cabrera Sandoval manif estó abierta mente su
interés por bu scar la can didatura po r la preside nci a municipal de Jalpa de M éndez.”
La autoridad electoral determinó luego de los razonamientos jurídi cos que
conllev aron a la conclusi ón de q ue se incurrió en la violaci ón al periodo d e expo sición
de la publ icidad del informe legislativo; pero que también con base al estudio de la
propaganda y de las calidades del de nunciado, ex istían los elementos pa ra sancionar
al demandado , al pres tador de se rvi cio de publ icidad al partido; al p rimero con multa
de 47 mil 720 peso s con 28 centav os, a los segun dos con amones tación públi ca.
Asimismo, se le da vista al Congreso del es tado de Tabasco para q ue estudie las
sanciones, po r se r és te el superior je rárquico d el di putado, y con forme a la Ley de
Responsabi lidade s del Serv idor Público del Estado de Tabasco actúe en
consecuencia. La Resol ución fue emitida en sesión del Conse jo Es tatal de fecha 30 de
diciembre de 2014.
Sin embargo, la autoridad previo a la resolu ción estudio las limi tantes pa ra
sancionar al denunciado, debido a q ue por f alta de regulación para sancionar a
servido res públicos como el caso de los le gislad ores, la acci ón podrí a ser controvertida
en los tribunales; condici ón q ue se cumplió y el 30 de enero de 2015, el Tribunal
Electoral del Estado de Tabasco se constituy ó para r esolv er los expedientes TET- AP -
03/2015-III Y AC UM ULADOS TET- AP -04/2015- III Y TET- AP -05/2015 -III; en los que los
inv olucrados en el caso apelaron al organizad or de la elección del proceso electoral
ordinario 2014-2015 .
El Tribunal en su resolutiv o elimina las sanciones, excepto a la del provee dor, y
mantiene solo el dar vista al Con greso del esta do de Tabasco del caso en que está
inv olucrado el di putado denunciado y pidiendo u n inf orme dent ro de 15 dí as sobre lo
que haya dispuesto en este Poder con relación al tema; por lo que orden a al Consejo
Estatal emita una nueva resolución al respecto; condición que se cumpl ió el 3 de
febrero de 2014.
Francisco Javier Cab rera Sandov al fue electo alcalde de Jalpa de Méndez ,
Tabasco.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 277
5.1.4.3. La perspectiva del órgano jurisdiccional 2014
En materia de denuncias y quejas relat iv as a la regulación de medios de
comunicación para los que se constituyó la S ala Regional Especial iz ada del Tribunal
Electoral del Poder Judicial , en su po rtal de internet, hasta el 24 de agosto de 2015, en
su apartado de Estadí sticas
94
dada a conocer que desde el inicio de sus f unciones el
10 de octubre de 2014 hasta el 21 de agosto de 2015, ese ór gano jurisdicci onal
conoció de mil 520 caso s de su co mpetencia.
De las motivaciones de las denuncias el 65.6 por ciento de éstas (998) estu vieron
relacionadas con l a difusión de propaganda electoral indebi da, actos anticipados de
precampaña y campaña electoral, recursos públi cos y promoción personal izada de
servido res públicos.
El resto, el 34.4 por ciento (522) por viol aciones al modelo de comunicaci ón
políti ca, el uso indebido de los pautados de transmisión en radio y televisión por parte
de los partidos polí ticos y por la entrega de benefici os en especie. La sala informó que
durante este periodo , resol vió las quejas en un pr omedio de 36 h oras.
5.2. Suficiencias e insuficiencias de la regulación de medio s: Primeras
reflexiones
5.2.1. La suficiencia
La regulación de los medios como un t ema en constante evolución en Méxi co,
desde el año 1973 hasta la refor ma electo ral 2007, hiz o efectiv as las g eneral iz aciones
empí ricas propuestas en la Socied ad de la In formaci ón y la Ca lidad de la Democracia.
94
Estadísticas de la Sala Re gional Especiali zada de l T ribunal Electoral del Poder Judicial de l a
Federación co n cort e al 2 1 de ag osto de 2015 Disponible En.
http://portal.te.go b.m x/acercate/salas -
regionales/Sal a%20Regional%2 0Especia lizada/estadistica Consultado el 24 de agosto d e 2015
La regulación de los m edi os de comunicación, inno vó, porque r ecibió la ratificación
de los Congresos locale s q ue conforman el Estado mexi cano; además, de q ue éstos,
promovieron la adopción y adaptación del texto legal en los ordena mien tos de la s
ley es estatales con lo q ue se aplicó la regul ación de medios de comunicación
promovida por la Socie dad de la Infor mación, así como el Estado d e D erecho y
Competencia como indi cadores para medir l a Calidad de l a Democracia e n este país.
En cuanto a la Compe tencia, la reforma elect oral 2007 in trodujo conceptos y
procedimientos para el acceso de los partido s polí ticos a la radio y la televisi ón
confirmando el carácter permanente de es ta pre rrogati va, además apo rtó reglas para
la con figuración de l as funciones y atribucion es de la au toridad competente pa ra l a
atención de este siste ma.
También se m oderniz ó al reprod ucir, casi literalmente , disposiciones pr oveni entes
de la legislación español a.
La regulación de los m edi os de comunicación en su redacci ón f ue precisa. La ley
enunció a los medios de comunicación, partidos políticos, candidatos y precandida tos
como sujetos responsables de acciones que constituyen la comisión de f altas
administra tivas y emitió un catálogo de sancio nes que van desde la amonestación
pública, la imposición de penas pecuniarias, la prohibici ón de la part icipaci ón polí tica
(aplicabl e a los partido s polí ticos, candida tos y precandidatos ), y en determinados
casos, dar v ista a otras autorida des para fincar de litos civ iles y penales.
Sin omitir que otras bon dades de la refor ma e le ctoral 2007 , fue la contribuci ón al
Derecho a la Infor mación y la T ransparencia en el ejercicio de los recursos púb licos al
redimensionar la figura de la Contralorí a General e instaurar la Unidad de Fiscaliz ación
de los Recur sos, con su s respe ctivos simil ares en los es tados.
La emisión de las estr ucturas or gánicas, planes de trabajo y reglame ntos para
materiali zar la fiscaliz ación del uso de los recu rsos públicos tanto de las autoridade s
electorales co mo de los partidos polí ticos, compl ementó la mo tivaci ón de la legislaci ón;
en la que se establ eciero n las restricciones s obre el origen y destino del financi amiento
público; al especi fica r, particul armente , el régime n fiscal de los partidos p olíticos.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 279
Otros rubros destacabl es son los esfuerz os di rigidos a la igualda d política al
instituir la afiliaci ón partidi sta de manera libre e i ndivi dual y acotando el corporativ ismo
políti co y la equidad de género en la postul ación de cargos de elección po pular.
En cuestión de procedi mien tos, desde la conform ación de los Conse jos El ectorales
pasando por los actos preparato rios y hasta los có mputos de los votos y las
expe diciones de las constancias de mayoría que amparan el triunfo del candidato
ganador, se hicieron div ersas adecuaciones a las no rmas; q ue fav orecieron al
principio de e quidad en la contienda el ectoral.
Además, se le concedi ó la categoría de antecede nte en el tema de la re gulaci ón de
la Publi cidad Guberna mental.
Sin embargo, la regulaci ón de los medios de comunicación distó de las
caracterí sticas de los sujetos del Poder Central -audien cia, medios de comunicación y
gobierno-; toda vez , q ue la vi nculación entre éstos se enmarca en las ley es del
mercado y el en trapado de relacion es; contrario a la visión en materia de Derecho a la
Comunicaci ón y la Infor mación, de los gobiernos emanados de la Altern anci a pacífica
del Poder en M éxico.
La na turalez a le gal de lo s medios de c omunicación , los define como indu strias con
una f unci ón social a fav or del Estado mexicano, pero en la práctica, los intereses
comerciales y las relaciones pol í ticas imperan p ara la p resenta ción de la in formación
políti ca a la q ue desestiman o usan a su co nve nienci a, lo cual es f avoreci do por una
audienci a cuya pref eren cia es el entr eteni miento al tratarse de la programación de
éstos.
5.2.2. La Insuficiencia
La judiciali zaci ón de los procesos electorales en M éxico, y en especí ficamente en
Tabasco, se fortaleció e intensi ficó mediante la prom oción ini cial de Pro cedimien tos
Administrativ os Sancion adores sus tentados en la regulación de los medios de
comunicación q ue con cluy eron con Resolutiv os en el T ribunal Elector al del Poder
Judicial de la Federación en las eleccion es de los años 2009 y 2012.
La regulaci ón de los m e dios de comuni cación permanece vigente en la legislación
mexican a a como se expresó en la Refor ma Electoral del año 2007. Este si stema, será
el q ue preval ezca para la organizaci ón de los procesos electorales en M éx ico para el
año 2015; por lo que la judicializ ación de los mismos, persisti rá co mo consecu encia de
la inobserv ancia de la no rma por parte de los indu striales de la radi o y la televi sión.
Desde la perspectiv a del ex consej ero electoral Jesús Cantú Es ca lante y el
académico José Ruiz Valerio en su ensayo en el que critican la reforma electoral 2007 ,
consideraron que la f al ta de previsi ón de “espacios de inf or mación - propagand a
alternativos, difí ciles de documenta r en t érminos ec onómicos como propaganda […]
En éstos, que no q ueda n incluido s dentro de los f ormatos e stable cidos en la
legislación , polí ticos y televi soras, pueden negociar tari fas no de claradas a los órganos
electorales” . (V alerio , 2011)
La prohibición de la contratación de los espacios publici tarios en radio y televi sión
para la promoción personal de aspirantes a cargo de elección popul ar, es una
tendencia que persiste a pesar de la limitante es tipulada en la norma electoral
mexican a.
5.2.3. Reflexiones hacia la a utorregulació n y la corre gulación
La ausencia de cultura de leg alidad en los medios de co municación es observ able
a través de su compor tamiento y el número de casos en los q ue se han visto
inv olucrados como sujetos responsables de conductas contrarias a la normativ idad
electoral prevista en la legislación mexicana en materia de acceso a la radio y la
televi sión.
Por su parte, el T ribun al Electoral del Poder Judicial de la Federación continúa
emitiendo sus r azonam ientos jurídicos derivados de los estudios a los que se
enfrentan por la presentaci ón de los recursos motivados por el comportamien to de los
medios de comunicación , q ue entre otros t ema s, mantiene su búsqued a por realiz ar
intercambios comercial es ent re ellos y los polí ticos al margen de la le y electoral.
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 281
En un círculo vici oso, los medios de comunicaci ón incurren en comportamie ntos
incorrecto, los actore s políticos se inco nfor man, el Tribunal razona, resuelv e y emite
nuev os criterios; cri terios que se son usados discrecional mente para com eter otro tipo
de faltas y se reprodu ce este ciclo.
“ La participaci ón polí tica es un mecanismo para inci dir en la t oma de decisiones y
que por lo t anto está r elacion ado con el poder públi co; (Eva Anduiz a y Agustí Boch,
2004) incl uy e t odos a quel los comportamien tos que real iz an personas y grupos para
influir en los asuntos públ icos: a través de estas prácticas, los ciudadanos explici tan
sus preferencias respecto a q ué tipo de gobierno debe regi r una socied ad, cómo se
dirige al Estado, y cómo aceptan o rechazan decision es especí ficas del gobierno que
afectan a una co munidad o a sus miembros indi v iduales ” ; (Brussino, 201 1) la posición
que asuman sus ac tores, delimita el comportamie nto polí tico.
Entre la discusi ón de lo que es y no es la parti cipación polí tica argumentada por
Anduiz a y Boch y Brussino citan como una m odal idad la desobediencia a la ley por
razones polí ticas y/o éticas; de lo q ue se ded uce que l a inobservanc ia de la l ey
encuadra como un compo rtamiento polí tico no conven cional; que sin embargo, se
contrapone a este concepto si se conside ra que la oposición a la norma
necesariamen te implique que los actores políticos “no están desafiando la legitimida d
de sus g obie rnos, sin o que expresan sus opiniones y desarroll an tácticas d e
comunicación pol í tica” . (B russino, 2011 ) ,
Brussino distingue que “el eje de cate goriz ación de prácticas legales
(convenci onales) e ile gales (no conven cionales), en los estudios, no r esultó
equival ente a la clasific ación entre prácticas conven cionales y no convenci onales
(Schmidtchen & Uhlinger, 1983), ( por que la) categorizaci ón (está) sujeta a
condicion antes sociales cambiantes (Sabuce do, 1984), prácticas conside radas ilegales
han conseguido le gitimación e incluso han sido r egla mentada s, mientras q ue otras
acciones se han desle gitimado soc ialmen te”.
En Méx ico, derivado de la tendencia adoptada por los estánda res establ ecido s en
el Programa de las N aciones Uni das para e l Desarroll o hacia la Cali dad de la
En los otros casos, objeto de estudios, también se recurrió a la contex tualizaci ón
en cuanto al pe riodo de las d eclaraci ones hech as por los pol í ticos con las etapa s d e
los procesos el ectorales corr espon dientes, aspectos de la norma electoral a observar
como es la regulación de medios y las relacione s entre los polí ticos con otros actore s
políti cos.
Las versiones esteno gráficas de las notas infor mativas publicadas en p eriódicos
locales se desecha ron tod a vez , que la regulaci ón de m edios es aplicable a radio y
televi sión.
El uso de las negrill as, son de la inv estigadora para r esal tar los campo s
semánticos con puros f in es ilustra tivos.
6.1.1. Caso Bertruy
El análisis provino de 77 textos, entre notas informativ as y entrevistas transmitidas
en los noticiario s de radio (XEV T, Radio Tabasco Hoy, EXA, RADIO ACIR ) y televisi ón
(TV Azteca Tabasco y Televisa Canal 9) entr e el 25 de mayo y 12 de agosto de 2009 ,
que representan el 40.31 por ciento de todas la información q ue se produjo en la
relatorí a hecha por la autoridad elec toral entre el 18 de mayo y el 18 de a gosto del
mismo año y q ue sus tentó inici almente el caso Bertruy. El resto lo formaban no tas
periodí sticas.
El perí odo f ue relevante debido a q ue se real izó simultánea mente con la
publici dad del Despacho, inició a ci nco dí as de que Hu mberto De los San tos Bertruy
renunciara a su cargo como Secretario del Ayuntamiento de Centro , se desarrolló
durante el periodo de precampañas electo rales del proceso electoral ordinario 2009 y
concluy ó a cuatro días antes de q ue se llev ará la selección del candidato del PRI a la
alcaldí a del citado munic ipi o programada para el 16 de agosto de 2009.
Las preca mpañas f ueron del 21 de julio al 10 de agosto y el 16 de agosto sería el
dí a de la e lección del candidato del PRI donde lo s simpatizantes de cada precandi dato
pod í an sufr aga r sólo con su credenci al para v otar del IFE .
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 289
Da tos de Identificac ión de la HU
HU
Bertruy.Atlas ti
A rchivo
E: \Tesis doctoral 2015 \Técnicas de recolecció n de datos\ Análi sis de
textos\Bertruy\Ber truy.hp r5
Editado
Claudi a
Fecha
27 de agos to de 2015
Hora
04:58:39 pm .
Citas
131
A. Categoría: Intenc ionali dad
Cita
Párrafo
Texto de la cita
1:1
9:9
Voy a buscar la Presiden cia M unicipal de Centro
1:15
174:174
1:5
72:72
“¡Claro¡ Hay una promoción de mi imagen y de m i nombre porque
precisam ente eso es lo qu e quiero Emm anuel que la gente s epa que
Hum berto de los Santos Bertru y tie ne una despacho de aboga dos y
necesito porque yo tengo m uchísimos años en la Ad m inistración Pública
Emm anuel, m uchos año s tengo en la Adm inistración Públ ica, y
entonces la gen te me ubica dentro de la Adm inistración Pú blica.
1:12
168:168
Yo v oy a ser candidat o y vo y a ser Presidente M unicipal por el PRI
1:13
170:170
Que no le qu epa ninguna duda, ni a l a Dirigenci a ni a quienes se
oponen a que yo sea candidato , porque m e respalda la militancia
1:14
172:172
Yo vo y a s er President e M unicipal de Cent ro Emm anuel, esto y
esperando so lamente i r cu m pliendo lo qu e la prop ia Ley s eñala, v oy a
ser Presidente M u nicipal de Centro porque tengo el respa ldo d e la
mi li tancia de Centr o, sin ninguna d uda
1:16
178:178
voy a ser Pre sidente M unicipal y l o s aben y e llos m e lo han dicho, -
querem os a Humberto de los San tos Bertru y com o Presidente de este
m unicipio, para q ue el Centro siga progr esando y desarrollándos e los
próxim os tres años
1:17
188:188
Voy a ser candidato del PRI a la Presid encia Municipal de Cent ro ,
sin ninguna du da
1:18
200:200
Y (…) para te ner a la m ano cuando nosotros a través de la em pres a
publicitaria venim os a pedirles a usted es, com o fuim os con Canal 9,
como f uim os con T V A z teca, c om o fuim os c on ACIR, com o fuim os c on
la Poderosa, fuim os con to dos los m edios do nde nos est am o s
publicitando, lo pr im ero que nos dijero n es que les trajéram os el
m aterial para que sus abogados lo r evisaran y vieran si n o había algún
problem a legal, así lo h icimos, aportam os el m aterial a los aboga dos de
ustedes, así com o de l as otras em presas lo re visaron y nos d ijeron - que
no había ningún problem a con l a Ley-. Por qué aho ra estos señores
dicen que sí ha y un probl em a, bueno s imple y s en cillam ente porque
quieren d añarm e, quieren dañar a Humberto de los Santos Bertru y, a s u
despacho de abog ados, y eso Emm anuel te lo digo y s e lo d igo a toda
la ci udadanía, no lo v oy a perm itir, m e voy a defender con la Ley y voy
hacer que el est ado de d erecho se respete en T abasco. Muchas gracias
Emm anuel y muchas graci as a todo tu au ditorio
1:18
200:200
M EMO: Regulación de me dios (27/08/1 5 12:16:26 p.m.)
Aclaración hech a por H um berto De los Sant os Bertru y durante
entrevista en el no ticiero Telerreportaje d e fecha 13 de julio de 2015.
Cuatro días a ntes d e que iniciara e l proc eso de s elec ción de can didatos
del PRI para los c argos p úblicos del proceso elector al ordinario 2009,
sobre el an álisis de contra tación de la publicida d del despach o hech a
con los em pres arios de los m edios de com unicación.
1:19
220:200
Yo soy un ci udadano m ás y desd e aquí ofrezco toda m i v oluntad todo
m i esfuerzo, toda m i capaci dad para sum arlas a lograr que és te proc eso
este a la altura d e nuestras as piraciones.
1:20
224:226
Hum berto, sin em bargo, tú no eres el único que ha hech o algun a
actividad lícita, vamos a ponerle así, vam os a s uponer sin conceder,
porque q uiere ser candi dato de l Centro , sino que ha y otros, ahorita m e
acuerdo, José Fue ntes Esp erón, hi zo su fam oso Foro de l Agua.
Hum berto de los Santo s Bertruy.- “ Y hace p oco inic ió u n Foro
Económ ico”.
Conductor.- Un Foro Económ ico, y q ue b ueno, está bien ¿T ú cómo ves
estos ac tos de otr os? Y no só lo en Centro, sino de otros can didatos o
precandidatos, qu e p ueden o no s er, no sabem os, que a través de
cuestiones de Foros, empres as, Asociaciones Civiles, mal que b ien s e
dieron a conocer, c uál es tu op inión al respec to sobre este tem a.
M EMO: Comportamiento político ( 27/08/15 1 2:24:51 p.m.)
1:20
224:226
Com etario h echo por el en trevistador Ma uricio R odríguez C eballos con
el entrevistad o Hum berto De los S antos Bertru y s obre el
comportam iento d e los políticos que intent aban busca r la post ulación de
sus partidos a cargos de elecc ión popular. A F rancisco Fuen tes
Esperón, la a utoridad le abr ió expediente p or una queja por el Foro del
Agua, q ue no pros peró por la natura leza académ ica del m ism o y por ser
Fuentes Esperó n, ex recto r de l a Uni versidad T ecnol ógica. Se c onvirtió
en candid ato del PRI a una diputació n l oc al, sin em bargo, fue asesinado
con toda su fam ilia al inic io de la cam paña electoral.
1:21
231:234
aunque yo m e llegara a in scribir, eso n o sig nifica qu e tenga la ra zón el
Instituto, de ninguna m anera, porqu e una c osa no est á ligada a l a otra,
y o esto y prom ocionando m i Despacho de A bogados , eso es lo qu e
estoy prom ocionando, y por qué lo prom ociono, p orque c o m o toda
em presa la tiene que c onocer la gente para q ue pue dan acudir a el la,
por eso es que lo prom ociono. Y desde luego, Na cho, de que esa
prom oción que y o he v enido haciend o, está d ando resultado Hum berto
de los Santos.- “Yo te qu iero decir…”
Conductor.- ¿Pagas im puestos?
Hum berto de los Santos.- “¡ Claro! Estoy dado de alta en hac ienda, esto y
constituido le galm ente y te quiero dec ir que van m ás de 250 person as o
casos, que h an llegado a l de spacho a p artir del 1 de j unio q ue yo abrí
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 291
m i despacho.
1:25
266:266
no ten go n inguna d uda d e que voy a ser candidato y President e
Municipal del C entro
1:29
279:279
tod os los que som os m ili tantes de e ste p artido, a com o c reo s on los de
los otros partidos, tenem os derec ho, porque así lo d icen los estat utos, a
participar para t ener la posibilidad de s er candidat os a un cargo d e
elección popu lar
1:31
283:283
y tam bién eso m e ha perm itido c onocer a m ucha gente y a m uchos
m ilitan tes, el resulta do de ese trabaj o, es el que m e da a m í la
seguridad de qu e cuando yo m e pres ente c om o precandidato, ya dentro
del proceso del part ido, no tengo n inguna duda de que m e va avalar
para que y o ga ne la e lección interna , yo no teng o nin guna duda de que
al que m e pongan enfrente, le voy a ganar, y le vo y a ganar bien
1:33
284:284
Yo te ngo la s eguridad de que vo y a ser candi dato del PRI , y
próxim amente gana r la e lección del 1 8 de octubre, para ser el
Presidente M unicipal de Cent ro , e n los próxim os tres años.
1:35
288:288
Pero ten go la s eguridad y t engo la fe tam bién, de que vo y a po der
vencerlos, por es o decía yo de q ue vo y a s er cand idato y voy a se r
Presidente M unicipal
1:36
288:288
voy a ser el Pr esidente M unicipal de Centro por los próx im os 3 años
1:41
332:332
saben que el qu e va a ga nar e s ta c ontienda s e llam a Hum berto de los
Santos Bertru y, voy a ganar la interna, Juan, y voy a ganar la
constitucional, no tengo nin guna duda de eso
1:42
377:377
Claro y o v oy a segu ir ad elante y vo y a ganar la elección el 18 de
octubre J uanito, n inguna duda d e ello, m e respalda la m ilitancia d el
Partido Revolucionar io Ins tituciona l y m e r espaldan muchísim os m iles
de ci udadanos de est e m unicipio qu e so n c iudadano s libres y q ue so n
ciudadanos ho nestos
1:44
384:384
lo que hice fue publicit ar mi despacho como lo hace cualqui er
empresa, que fue u na publicidad netament e emp resarial y que
ciertamente difundía yo mi imagen y mi n ombre , porque bu eno, todo
negocio en u na em presa lo que tiene que, prec isamente, pu blicitar es
qué cosa es y qué lo que pr etende
1:45
390:390
Yo conf ió mucho e n que la fuer za de la m ilita ncia, la v oluntad de la
m ilitan cia, la unidad la m ilitancia en torn o a es te proyecto por la
presidencia m unicipal se va a m anifestar prim ero en la precam paña que
vamos a iniciar a part ir del 21 d e es te m es de ju lio y fi nalmente el 16 de
agosto que el dí a d e la el ección interna, donde c on toda seguri dad
vamos a obtener e l triunfo de m anera am plia y tot almente tr anspare nte
y c lara
1:46
392:392
Estoy l isto y q ue confió en q ue su apo yo po dr e e ncabezar una
adm inistración que dej e una hu ella profunda en Tabas co y por su puesto
en el Centro. M i paso por la s ecretaria del A yuntamiento qu e es am igo
Evaristo H ernández y m is am igos regidores m e confiaron, m e ac erco a
las necesidades de todas las colonias, las villas, los fracc ionamientos
1:47
400:400
el día viernes 17, que des pués, q ue fui al Com ité M unicipal a entre gar
todos los docum entos, que a vala que cubro todos los requisitos, que la
convocatoria y los est atutos del parti do giren para qu e p ueda uno
aspirar a ser prec andidato del PRI a la Pres idencia Munici pal del Centro
1:48
406:406
fueron arriba de 20, 25 m il gentes y que m e cau só a m í una gran
em oción, ver que este pro yecto c ada día se h a ido f ortaleciendo más
con g ente q ue está c onven cida de qu e est e es la m ejor opción para qu e
el Centro, los próxim os 3 a ños, se s iga desarr ollando, siga progr esando,
pero sobretodo, como yo rei tero mucho que ha ya bi enestar para l a
gente que vive en este m unicipio
1:52
423:423
yo aspiro a se r candid ato al PRI a la Presidencia M u nicipal y estor
compitiendo para ello, esto y compitiendo con toda m i fue rza, c on toda
m i convi cción, con toda m i seguridad con t oda la segurida d de que yo
voy a ganar en esta cont ienda interna que vo y a se r el candidato del
PRI a la A lcaldí a del Cent ro , para los próxim os tres años
1:53
427:427
Yo no esto y aspir ando a l a Presidenci a Mun icipal nada m ás porque se
m e ocurra, estoy aspirando porque tengo el respaldo m a y oritario de la
gente que vive aquí en el C entro
1:54
429:429
Voy a ser cand idato del PRI y v oy a ser el p róximo Presiden te
Municipal , cuand o yo gan e la elección el 18 de oct ubre
1:55
431:431
Vo y a gobernar los próxim os tres años de este municipio pa ra que
tenga m ás desarr ollo, más progreso, pero sobre t odo p ara que ha ya
bienestar para l as grandes m ayoría de habitantes d e este m unicipio
1:56
435:435
y o estoy dentro del PR I trabajand o para s er c andidato, del PRI y e n eso
m e va a encontrar en la m ilitanc ia y los s im patizantes de es tos part idos,
hasta que y o tenga la cand idatura y de ahí seguir é tra bajando con ellos
y c on la grandes m ayoría de c iudadanos de este m unicipio para
convencer qu e la mejo r opción se llama Humb ert o de los Santos
Bertruy
1:58
444:444
y o est oy conv encido de que con la f uer z a de l a m ilitancia, con la f uerza
de la ciudadaní a q ue m iles y m iles m e apo y an, v o y a ser, insisto ,
primero Cand idato del P RI a la P residenci a M unicipal de Cent ro y
posteriorm ente g anaré la contienda d el 18 de octubre, para los
próximos 3 años da rle progreso, d esarrollo y b ienestar a los
habitantes del M unicipio de Centro
1:59
446:446
Yo vo y a ganar l a c ontiend a in terna, insisto J uanito c on l a fuer za d e l a
m ilitan cia, con el apo y o de l os m ilitantes y sim patizantes de este
partido, le vo y a aganar al otro aspirante , al Licenciado Jesús Alí, no
tengo ningu na duda d e ello, y poster i orm ente le voy a ganar a
cualquiera que sean los candidatos de los parti dos de oposic ión
ninguna duda de ello
1:61
452:452
se me v a a declara r como Precandidato oficial del PRI a la
Presidencia M unicipal de Centro, eso no tengo nin guna duda
1:62
485:486
Que convoco , convoco a la m ilitancia y a la ciudadaní a en genera l a u na
cruzada por la def ensa de la dignidad y los d erechos de los militantes
del Part ido Re volucionario Ins titucional, co nvoco a tod os los que sientan
lastimados s us derechos com o m i litante, a los as pirantes que acu dieron
a las puert as del partid o a buscar reglas c lara y no l as encontraro n, a
form ar un f rente común pa ra dem andar el r espeto que nos h a sido
negado, vivir en el silencio y la com plicidad perm itiendo que las cosas
cambien para seguir igual, es cancelar n uestros derechos presente y
futuro, a s er nosotros los pr otagonist as d e la historia, l a p alabra de José
Ingenieros, en s u obra e l “ Hom bre Mediocre” s iguen vigent es -el q ue se
resigne a ser gus ano que no pro teste c uando lo a p laste n-. S igam os
La regulación de lo s medios de comunica ción en Méx ico
Claudi a del Carmen Ji ménez López Página 293
unidos todos a ver quién puede m ás, la f uerza de un partido n o reside
en su Dirigencia, s ino en la cohesi ón que tengan s us bases , esa fuerza
es la q ue gana elecc iones, es a f uerza es la qu e legiti m a gobiernos, esa
fuerza es la que sostiene naciones y esa es la fuer za que derriba
obstáculos, la fuerz a de las ba ses no s acompañ a y nos da c onfian za
para avanzar, sus int entos por des calificarnos nos m antienen en la
lucha cada día con m ás fuerza, hasta ahora lo únic o que h an podido
ofrecer es la ley d el m adruguete c om o cosa juz gada. Este es el
m omento de dar la batalla por el rescate d el PRI”.
M EMO: Negativa del regist ro (27/08/15 01:4 8:02 p.m.)
1:62
485:486
Parte del pos icionam iento de Hum berto D e los Sa ntos Bertru y ante la
negativa de su registro com o prec andidato del PRI para contender por
la postulación a la c andid atura de este partido a c argo de al calde de
Centro. La cand idatura al fi nal se le conced ió a Jesús Alí De la T orre
1:63
490:490
y o n o m e ocupe de es o p orque era perd er el tiem po, m ejor m e puse a
trabajar para con seguir el nombre y la firm a de 8 mil 1 militante s de
este partido aquí en el Centro, Chu y, que m e abalarán, q ue m e
respaldaran en m i aspiración para ser el preca ndidato del PRI aquí en el
Centro, los aporté y ahora sale la Com isión de que no fueron suficient es
1:64
492:492
más de 25 mil militante s de este partido y ciudadan os en general, q ue
fueron por s u propio pie, que fueron por su prop ia volunta d, a decirle al
Partido R evolucio nario Inst itucional, que quieren que Hum berto de los
Santos Bertru y sea e l c andidato d e éste part ido, para la Presi dencia
Mu nicipal, para que le ga nemos a l os partidos de oposición, como lo
hem os hecho en otras oca siones
1:66
502:502
Voy a ser candid ato del PRI a la Pres idencia M unicipal de Cent ro
1:68
506:506
por eso te insisto, Ch uy, en que v oy a s er c andid ato del PRI a la
Presidencia M unicipal de Centro
1:69
520:520
Bueno es una posibilidad, es una posibilidad y o no quiero hab lar si es
buena, es regu lar, o es m ala, es una posibi lidad com o un exter no pue de
ser una posibil idad pero te nem os otras
M EMO: Registro por el P RD ( 27/ 08/15 01:57:5 0 p.m.)
1:69
520:520
José Ram iro López Obrador, entonces dirigent e estatal del PRD,
declaró que H um berto De los Santos Bertr uy p udiera ser inv itado para
ser candidato de su p artido en la contiend a p or la a lcaldía de Centro en
el 2009
1:70
526:526
Está abierta la invitación para c ualquier ciudad ano que des ee particip ar,
está la posibilidad d e que s ea un cand idato intern o o externo, o sea ,
está bastant e am plia l a i nvitación y el qu e r eúna los r equisitos de
honestidad de s im patía ante la ciudadaní a con es o es, y que t enga
deseo de trabajar po r s u pueblo, c on eso es suficiente p ara que sea
candidato del PRD
M EMO: Registro PRD 1 (2 7/08/15 02:00:3 3 p.m.)
1:70
526:526
Juan Manuel Fóc il Pérez, responsable de l proceso de selecció n de
candidatos del PRD , secu ndó la posibilidad d e invitar a Hum berto De
los Santos Bertru y com o su candidat o al alcaldía de Centro en e l 2009
1:71
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yo quiero ser candidat o del PR I a Presidente M unicipal
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