La economía de los cuidados: impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia

FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS GRADO EN FINANZAS Y CONTABILIDAD La Economía de los Cuidados. Impacto Económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia Trabajo Fin de Grado presentado por Ana María Gasco Luna, siendo los tutores del mismo el profesor Alfredo José Mainar Causapé y la profesora Victoriana Rubiales Caballero. Vº. Bº. de los Tutores: Alumna: D. Alfredo José Mainar Causapé Dña. Ana María Gasco Luna Dª. Victoriana Rubiales Caballero Sevilla. Mayo de 2024 TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía de los Cuidados. Impacto Económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - I - GRADO EN FINANZAS Y CONTABILIDAD FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS TRABAJO FIN DE GRADO CURSO ACADÉMICO [2023-2024] TÍTULO: LA ECONOMÍA DE LOS CUIDADOS. IMPACTO ECONÓMICO DE LA LEY 39/2006, DE 14 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA. AUTOR: ANA MARÍA GASCO LUNA TUTORES: Dª. VICTORIANA RUBIALES CABALLERO D. ALFREDO JOSÉ MAINAR CAUSAPÉ DEPARTAMENTO: ECONOMÍA APLICADA III ÁREA DE CONOCIMIENTO: MÉTODOS CUANTITATIVOS PARA LA ECONOMÍA Y EMPRESA RESUMEN: El objetivo del presente trabajo es analizar el cuidado como parte de los problemas sociales y las políticas socioeconómicas del país, considerando los servicios sociales como un sector estratégico generador de empleo estable y sostenible. Realizar un análisis de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia como hito histórico en la atención de los cuidados en España, y lo que ha supuesto para las personas en situación de dependencia, para sus familias, para la economía del país y para el desarrollo del Estado del Bienestar, al reconocer el derecho universal a la asistencia y cuidados de las personas en situación de dependencia y convertir en un asunto público lo que siempre ha estado en el ámbito doméstico. Analizar su sistema de financiación, su evolución y el impacto económico del gasto de los servicios y prestaciones del Sistema, cuantificando su contribución a la generación de empleo, el beneficio que genera a la economía y los retornos económicos a las administraciones financiadoras. PALABRAS CLAVE: Cuidado; dependencia; impacto; empleo; Ley 39/2006. TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía de los Cuidados. Impacto Económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - II - ÍNDICE 1 OBJETIVOS .......................................................................................................... 1 2 METODOLOGÍA .................................................................................................... 3 2.1 NIVEL ESTATAL ............................................................................................ 3 2.2 NIVEL AUTONÓMICO .................................................................................... 4 3 INTRODUCCIÓN A LA ECONOMÍA DEL CUIDADO ............................................. 5 4 LOS SERVICIOS SOCIALES COMO GENERADORES DE EMPLEO .................. 7 5 LA LEY 39/2006, DE 14 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA .. 9 5.1 EL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA . 10 5.2 EL SISTEMA DE FINANCIACIÓN DEL SAAD .............................................. 10 5.3 EL CATÁLOGO DE PRESTACIONES Y SERVICIOS .................................. 11 6 EVOLUCIÓN DE LAS PRESTACIONES Y SERVICIOS DE LA LAPAD .............. 13 6.1 EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS .............................................................. 15 6.2 EVOLUCIÓN DE LAS PRESTACIONES ...................................................... 16 7 FINANCIACIÓN Y GASTO DEL SISTEMA DE AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA .............................................................................. 19 7.1 EVOLUCIÓN DEL GASTO DEL SISTEMA DE AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA ................................................................................................. 21 7.2 EL COSTE DE LAS PRESTACIONES Y SERVICIOS DEL SAAD ................ 24 8 EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN EL SECTOR ..................................................... 27 8.1 EMPRESAS VINCULADAS AL SECTOR DE LOS SERVICIOS SOCIALES 27 8.2 NÚMERO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL ................................ 28 8.3 CUIDADORES NO PROFESIONALES ......................................................... 31 8.4 CENTROS RESIDENCIALES ....................................................................... 33 9 ANÁLISIS DEL SISTEMA DE AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA ....................... 37 TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía de los Cuidados. Impacto Económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - III - 9.1 EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS Y PRESTACIONES EN ANDALUCÍA ... 38 9.2 EVOLUCIÓN DEL GASTO EN ANDALUCÍA ................................................ 42 9.3 GASTO DESGLOSADO POR PRESTACIONES Y SERVICIOS .................. 45 9.4 IMPACTO ECONÓMICO DEL GASTO EN ANDALUCÍA .............................. 46 9.4.1 Explicación de los modelos multisectoriales basados en tablas Inputoutput y Matrices de Contabilidad Social ............................................................. 46 9.4.2 Análisis de impacto sobre la producción ................................................ 48 9.4.3 Análisis de impacto sobre el empleo ...................................................... 48 9.4.4 Los retornos económicos del gasto ....................................................... 50 10 CONCLUSIONES ................................................................................................ 51 11 Bibliografía ........................................................................................................... 55 12 Anexos ................................................................................................................ 59 TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía de los Cuidados. Impacto Económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - IV - INDICE DE TABLAS Tabla 6.1. Personas beneficiarias con prestación Tabla 6.2. Porcentaje/Total Prestaciones y Servicios Tabla 6.3. Evolución número personas beneficiarias por tipo de servicio Tabla 6.4. Evolución número personas beneficiarias por tipo de prestación Tabla 7.1. Financiación Administración General del Estado Tabla 7.2. Aportación CC.AA. Tabla 7.3. Financiación AGE Y CC.AA. Tabla 7.4. Evolución del Gasto total del Sistema Tabla 7.5. Gasto/persona beneficiaria Tabla 7.6. Gasto SAAD/PIB Tabla 7.7. Coste medio de los servicios Tabla 7.8. Cuantía media de las prestaciones Tabla 7.9. Estimación del gasto por servicios 2022 Tabla 7.10. Estimación del gasto por prestaciones 2022 Tabla 8.1. Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE-2009) Tabla 8.2. Empresas por condición jurídica, actividad principal (grupos CNAE 2009) y estrato de asalariados 2009-2022 Tabla 8.3. Número medio de afiliados en el sector de servicios sociales 2009-2022 Tabla 8.4. Número medio de afiliados Cuidadores No Profesionales 2012-2022 Tabla 8.5. Número Centros Residenciales de los que se conoce el número de plazas 2006-2022 Tabla 8.6. Número plazas residenciales 2006-2022 Tabla 8.7. Número Centros de Día y número de plazas 2001-2022 Tabla 9.1. Solicitudes registradas por CC.AA. Tabla 9.2. Evolución de las prestaciones y servicios en Andalucía Tabla 9.3. Personas beneficiarias de servicios en Andalucía Tabla 9.4. Gasto por administraciones financiadoras en Andalucía 2007-2022 Tabla 9.5. Gasto total Certificado por las CC.AA. 2012-2022 Tabla 9.6. Evolución del gasto por prestación y año en Andalucía 2012-2022 Tabla 9.7. Impacto sobre la producción 2022 Tabla 9.8. Impacto sobre el empleo 2022 INDICE DE GRÁFICOS Gráfico 3.1. Evolución de la esperanza de vida al nacer Gráfico 6.1. Personas beneficiarias con prestación Gráfico 6.2. Porcentaje/Total Prestaciones y Servicios Gráfico 6.3. Evolución número personas beneficiarias por tipo de servicio Gráfico 6.4. Evolución número personas beneficiarias por tipo de prestación Gráfico 8.1. Evolución de empresas del sector 2009-2022 Gráfico 8.2. Número medio de afiliados en el sector de servicios sociales 2009-2022 Gráfico 8.3. Incremento número afiliaciones en el sector de servicios sociales 2009-2022 Gráfico 8.4. Número afiliaciones en el sector de servicios sociales según el género 2009- 2022 Gráfico 8.5. Número de afiliados medios Cuidadores No Profesionales 2012-2022 Gráfico 8.6. Evolución del número de plazas de Estancias Diurnas 2001-2022 Gráfico 8.7. Evolución del número de Centros de Día 2001-2022 Gráfico 9.1. Solicitudes registradas por CC.AA. Gráfico 9.2. Evolución de las prestaciones y servicios en Andalucía Gráfico 9.3. Comparativa de la evolución de las prestaciones y servicios Gráfico 9.4. Servicios prestados en Andalucía 2022 Gráfico 9.5. Personas beneficiarias por tipo de prestación en Andalucía Gráfico 9.6. Porcentaje Prestaciones Económicas en Andalucía 2022 Gráfico 9.7. Porcentaje Gasto por administraciones financiadoras 2007-2022 Gráfico 9.11. PIB generado en Andalucía 2022 Gráfico 9.12. Empleo generado en Andalucía 2022 Gráfico 9.13. Efecto sobre la recaudación del gasto TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía de los Cuidados. Impacto Económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - V - Siglas y acrónimos AGE Administración General del Estado ASSD Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía CC.AA. Comunidades Autónomas CNAE Clasificación Nacional de Actividades Económicas CSIC Consejo Superior de Investigaciones Científicas DIRCE Directorio Central de Empresas EAPN Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social en el Estado Español FGA Fichero General de Afiliación IMSERSO Instituto de Mayores y Servicios Sociales INE Instituto Nacional de Estadística LAPAD Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia PECEF Prestaciones Económicas por Cuidados en el Entorno Familiar PIA Programa Individual de Atención PIB Producto Interior Bruto RETA Régimen Especial de Trabajadores Autónomos RG Régimen General SAAD Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia SAM Social Accounting Matrix (Matriz de Contabilidad Social) TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía de los Cuidados. Impacto Económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 1 - 1 OBJETIVOS El objetivo de este Trabajo de Fin de Grado es realizar un análisis sobre un tema social y que forma parte del día a día de cada uno de nosotros, “el cuidado”, un tema poco analizado desde el punto de vista económico y al que deberíamos poner en valor, no solo por sus repercusiones sociales sino también por su repercusión en la economía, como veremos a lo largo de este trabajo. La atención a las personas en situación de dependencia y la promoción de su autonomía personal constituye uno de los principales retos de la política social de los países desarrollados. En el presente estudio, se desarrollará un breve análisis de una Ley que ha supuesto el reconocimiento del derecho universal al cuidado, convirtiendo en un asunto público lo que siempre ha estado en el ámbito doméstico, garantizando a los ciudadanos un marco estable de recursos y servicios para la atención a la dependencia. El propósito final es analizar el impacto que tiene en la economía real el gasto público en una política social como es la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia. Gasco Luna, Ana María - 8 - prioritario frente a la crisis, un generador de empleo más estable y sostenible. (Ramírez, 2011) TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 9 - 5 LA LEY 39/2006, DE 14 DE DICIEMBRE, DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA La Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia marcó un hito en la concepción del cuidado en España e influyó posteriormente en la legislación de otros países. Su título pone el énfasis en el logro de la autonomía para las personas con algún tipo de dependencia, pero el lenguaje cotidiano la ha abreviado, resumiéndola en una sola idea esencial, y es comúnmente conocida como “Ley de Dependencia”. Se aprobó con un amplio consenso parlamentario y en un buen momento económico, con crecimiento, escaso desempleo y buenas previsiones. Fue el reconocimiento más claro hecho hasta entonces sobre la existencia de un amplio y creciente sector de la población con necesidades especiales de cuidado, debido en parte al envejecimiento y a la mejora en las probabilidades de supervivencia de personas con enfermedades o discapacidades graves que en épocas anteriores habrían fallecido prematuramente. La Ley también reconoció la dificultad o incapacidad de las familias para resolver por si solas el aumento de la demanda de cuidados para personas dependientes y convirtió en un asunto público lo que hasta entonces se había mantenido en el ámbito privado. Al convertir lo privado en público se abrió una vía de conexión entre el sector no monetizado del cuidado de los hogares y el sector monetizado de los servicios públicos. En su conjunto la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia ha sido una de las grandes leyes producidas en el período que comenzó en 1978 con la instauración de la democracia, y sus efectos han sido muy beneficiosos. Sin embargo, su aplicación puso de relieve que los problemas son más graves y difíciles de resolver de lo que se preveía, especialmente por la enorme magnitud del trabajo no remunerado de cuidado desempeñado en los hogares y el alto coste de su sustitución, aunque solo sea parcial, a precios de mercado. (Durán, 2018) La Ley se inspira, entre otros principios recogidos en su artículo 3, en el carácter público de las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia y la universalidad en el acceso de todas las personas en situación de dependencia, en condiciones de igualdad efectiva y no discriminación, con una atención integral e integrada (Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia). En su exposición de motivos la Ley recoge que: “En España, los cambios demográficos y sociales están produciendo un incremento progresivo de la población en situación de dependencia. Por una parte, es necesario considerar el importante crecimiento de la población de más de 65 años, que se ha duplicado en los últimos 30 años, para pasar de 3,3 millones de personas en 1970 (un 9,7 % de la población total) a más de 6,6 millones en 2000 (16,6 %). A ello hay que añadir el fenómeno demográfico denominado «envejecimiento del envejecimiento», es decir, el aumento del colectivo de población con edad superior a 80 años, que se ha duplicado en sólo veinte años. Al envejecimiento debe añadirse la dependencia por razones de enfermedad y otras causas de discapacidad o limitación, que se ha incrementado en los últimos años por los cambios producidos en las tasas de supervivencia de determinadas enfermedades crónicas y alteraciones congénitas y, también, por las consecuencias derivadas de los índices de siniestralidad vial y laboral. Gasco Luna, Ana María - 10 - No hay que olvidar que, hasta ahora, han sido las familias, y en especial las mujeres, las que tradicionalmente han asumido el cuidado de las personas dependientes, constituyendo lo que ha dado en llamarse el «apoyo informal». Los cambios en el modelo de familia y la incorporación progresiva de casi tres millones de mujeres, en la última década, al mercado de trabajo introducen nuevos factores en esta situación que hacen imprescindible una revisión del sistema tradicional de atención para asegurar una adecuada capacidad de prestación de cuidados a aquellas personas que los necesitan. La necesidad de garantizar a los ciudadanos, y a las propias Comunidades Autónomas, un marco estable de recursos y servicios para la atención a la dependencia y su progresiva importancia lleva ahora al Estado a intervenir en este ámbito con la regulación contenida en esta Ley, que la configura como una nueva modalidad de protección social que amplía y complementa la acción protectora del Estado y del Sistema de la Seguridad Social”. (Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia) 5.1 EL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia tiene por objeto regular las condiciones básicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho subjetivo de ciudadanía a la promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia, mediante la creación de un Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, con la colaboración y participación de todas las Administraciones Públicas y la garantía por la Administración General del Estado de un contenido mínimo común de derechos para todos los ciudadanos en cualquier parte del territorio del Estado español. El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia regulado en el Título I de la Ley sirve de cauce para la colaboración y participación de las Administraciones Públicas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, en materia de promoción de la autonomía personal y la atención y protección a las personas en situación de dependencia; optimiza los recursos públicos y privados disponibles, y contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos, configurándose como una red de utilización pública que integra, de forma coordinada, centros y servicios, públicos y privados. (Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia). El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia es un valor añadido en términos de mejora del bienestar social, generación de empleo y extensión del sistema de protección social de España. 5.2 EL SISTEMA DE FINANCIACIÓN DEL SAAD La financiación del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia es un factor crucial para garantizar el derecho a la atención de las personas dependientes. El sistema de financiación previsto en la LAPAD se encuentra basado en la existencia de tres niveles de protección. Así, en primer lugar, se recoge el nivel mínimo de protección, que deberá ser abonado íntegramente por la Administración general del Estado (AGE), en función del número de personas en situación de dependencia que se encuentren recibiendo una prestación efectiva. En segundo lugar, nos encontramos con el nivel acordado de protección, basado en la celebración de los correspondientes convenios de colaboración entre la AGE y las comunidades autónomas y que se distribuye entre las comunidades autónomas en función de una serie de variables y criterios predefinidos. Finalmente, existe un nivel TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 11 - adicional de protección, cuya implantación resulta potestativa por parte de las comunidades autónomas, y cuya financiación corre exclusivamente a cargo de estas. (IMSERSO, s.f.) Asimismo, el artículo 33 de la LAPAD recoge la participación de los beneficiarios en la financiación de las prestaciones, según el tipo y coste del servicio y su capacidad económica personal, sin que ninguna persona quede fuera de la cobertura del Sistema por no disponer de recursos económicos. 5.3 EL CATÁLOGO DE PRESTACIONES Y SERVICIOS Al objeto de contextualizar el posterior análisis de la LAPAD se hace necesario relacionar y dar una breve definición de las prestaciones y servicios que se establecen en la misma y que quedan recogidos en el Capítulo II de la Ley. Los servicios del Catálogo que contempla la LAPAD tendrán carácter prioritario y se prestarán a través de la oferta pública de la Red de Servicios Sociales por las respectivas Comunidades Autónomas mediante centros y servicios públicos o privados concertados debidamente acreditados. Podrán tener la naturaleza de servicios y de prestaciones económicas e irán destinadas, por una parte, a la promoción de la autonomía personal y, por otra, a atender las necesidades de las personas con dificultades para la realización de las actividades básicas de la vida diaria. Los servicios comprenden: a) Los servicios de prevención de las situaciones de dependencia y los de promoción de la autonomía personal. Su finalidad es prevenir la aparición o el agravamiento de enfermedades o discapacidades y de sus secuelas, mediante el desarrollo coordinado, entre los servicios sociales y de salud, de actuaciones de promoción de condiciones de vida saludables, programas específicos de carácter preventivo y de rehabilitación dirigidos a las personas mayores y personas con discapacidad. b) Servicio de Teleasistencia Facilita asistencia a las personas beneficiarias mediante el uso de tecnologías de la comunicación y de la información, con apoyo de los medios personales necesarios, en respuesta inmediata ante situaciones de emergencia, o de inseguridad, soledad y aislamiento. Puede ser un servicio independiente o complementario al de ayuda a domicilio. c) Servicio de Ayuda a domicilio Este servicio lo constituye el conjunto de actuaciones llevadas a cabo en el domicilio de las personas en situación de dependencia con el fin de atender sus necesidades de la vida diaria, prestadas por entidades o empresas acreditadas para esta función. d) Servicio de Centro de Día y de Noche Este servicio ofrece una atención integral durante el periodo diurno o nocturno a las personas en situación de dependencia, con el objetivo de mejorar o mantener el mejor nivel posible de autonomía personal y apoyar a las familias o cuidadores. e) Servicio de Atención Residencial El servicio de atención residencial ofrece, desde un enfoque biopsicosocial, servicios continuados de carácter personal y sanitario. Se presta en los centros residenciales habilitados al efecto según el tipo de dependencia, grado de esta e intensidad de cuidados que precise la persona. Puede tener carácter permanente, cuando el centro residencial se convierta en la residencia habitual de la persona, o temporal, cuando se atiendan estancias Gasco Luna, Ana María - 12 - temporales de convalecencia o durante vacaciones, fines de semana y enfermedades o periodos de descanso de los cuidadores no profesionales. El servicio de atención residencial será prestado por las Administraciones Públicas en centros propios y concertados. Las prestaciones podrán ser: a) Prestación económica vinculada al Servicio Esta prestación, de carácter periódico, se reconoce únicamente cuando no es posible el acceso a un servicio público o concertado de atención y cuidado. Esta prestación económica de carácter personal está, en todo caso, vinculada a la adquisición de un servicio. b) Prestación económica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales Esta prestación se reconoce cuando la persona beneficiaria está siendo atendida por su entorno familiar, y se reúnan las condiciones adecuadas de convivencia y de habitabilidad de la vivienda y así lo establezca su Programa Individual de Atención (PIA). c) Prestación económica de asistencia personal Esta prestación tiene como finalidad la promoción de la autonomía de las personas en situación de dependencia, en cualquiera de sus grados. Su objetivo es contribuir a la contratación de una asistencia personal, durante un número de horas, que facilite a la persona beneficiaria el acceso a la educación y al trabajo, así como una vida más autónoma en el ejercicio de las actividades básicas de la vida diaria. La prioridad en el acceso a los servicios vendrá determinada por el grado de dependencia y, a igual grado, por la capacidad económica del solicitante. Las personas en situación de dependencia que no puedan acceder a los servicios por aplicación del régimen de prioridad señalado tendrán derecho a la prestación económica vinculada al servicio. (Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia). Según el Estudio sobre el Potencial de Crecimiento del Empleo Blanco (Suso, 2011), el catálogo de servicios de la LAPAD, con su diferenciación entre servicios y prestaciones económicas convierte el sector en una realidad con dos protagonistas, la o el cuidador formal (persona externa que puede ser o no profesional), y el cuidador informal (generalmente un familiar de la persona atendida). El análisis del sector del cuidado debe realizarse teniendo en cuenta ambas realidades, para poder determinar las dimensiones de éste, en términos de demanda de servicios y de potencial de generación de empleo. TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 13 - 6 EVOLUCIÓN DE LAS PRESTACIONES Y SERVICIOS DE LA LAPAD Para analizar la evolución de las prestaciones y servicios contemplados en el Catálogo del Sistema de Autonomía Personal y Atención a la Dependencia, se ha consultado la web corporativa del IMSERSO en la que se publican mensualmente los informes de gestión a partir de los datos incorporados por las Comunidades Autónomas en el Sistema de Información del SAAD. Para ello el Instituto ha facilitado a las Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo regulado en la Orden SSI/2371/2013, de 17 de diciembre, por la que se regula el Sistema de Información del SAAD (BOE núm. 302, de 18 de diciembre), una aplicación informática que las Comunidades Autónomas pueden optar por usar como herramienta de gestión o pueden optar por usar la propia y enviar los datos a través de los servicios de interoperabilidad, según se recoge en el Informe de la Comisión para el Análisis de la Situación del Sistema de Dependencia. (IMSERSO, 2017). A partir de los datos recogidos en las estadísticas mensuales se han elaborado las siguientes Tablas para analizar la evolución de los servicios y prestaciones, considerando los datos del número de personas beneficiarias por tipo de prestación y servicio al mes de diciembre de cada año y referidos el período de 2012 a 2022. La incorporación de personas beneficiarias al Sistema se ha ido produciendo de forma progresiva según lo estipulado en el calendario de implantación de la LAPAD y su posterior modificación por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. En la siguiente Tabla se muestran los datos del número total de personas beneficiarias que reciben un servicio y/o prestación y el número total de prestaciones y servicios. La diferencia entre ambos radica en que una persona beneficiaria puede recibir más de una prestación y/o servicio. Año Personas beneficiarias con prestación/servicio Tasa de incremento interanual de personas beneficiarias Total prestaciones y servicios 2012 764.969 959.903 2013 753.842 -1,45% 945.051 2014 745.720 -1,08% 929.983 2015 796.109 6,76% 997.984 2016 865.564 8,72% 1.068.967 2017 954.831 10,31% 1.178.011 2018 1.054.275 10,41% 1.320.659 2019 1.115.183 5,78% 1.411.021 2020 1.124.230 0,81% 1.427.207 2021 1.222.142 8,71% 1.569.205 2022 1.313.437 7,47% 1.727.429 Tabla 6.1. Personas beneficiarias con prestación Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO Gasco Luna, Ana María - 14 - Gráfico 6.1. Personas beneficiarias con prestación Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO El incremento de personas beneficiarias durante el periodo objeto del análisis es del 71,70%. Como se puede observar en la Tabla, el incremento interanual es muy inestable. Según los informes de evaluación del IMSERSO, la disminución que se produce en 2013 y 2014 es debida a la regularización y corrección de situaciones irregulares detectadas por el Tribunal de Cuentas en 2013, tras la fiscalización de la gestión económico-financiera y de la aplicación de la Ley. Esto afectó a toda la información relativa a: solicitudes, dictámenes, personas beneficiarias con derecho y personas beneficiarias con prestación, durante el periodo referido. (IMSERSO, 2022). A partir de 2015 el incremento interanual comienza una evolución muy positiva, y en 2020 se estanca como consecuencia de la crisis del COVID-19. A partir de 2021, tiene un repunte destacado tras la aplicación del Plan de Choque en Dependencia impulsado por el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, que en 2021 y 2022 inyectó al sistema 1.800 millones de euros y que estableció como objetivos prioritarios, entre otros, reducir la lista de espera y los tiempos de tramitación de las solicitudes. En la siguiente Tabla se muestra el conjunto de prestaciones y servicios y los porcentajes de cada uno de ellos sobre el total Año TOTAL SERVICIOS % Servicios TOTAL PRESTACIONES % Prestaciones 2012 467.281 48,68 492.622 51,32 2013 463.180 49,01 481.871 50,99 2014 480.116 51,63 449.867 48,37 2015 550.305 55,14 447.679 44,86 2016 611.132 57,17 457.835 42,83 2017 675.212 57,32 502.799 42,68 2018 774.293 58,63 546.366 41,37 2019 824.906 58,46 586.115 41,54 2020 814.159 57,05 613.048 42,95 2021 907.597 57,84 661.608 42,16 2022 1.014.115 58,71 713.314 41,29 Tabla 6.2. Porcentaje/Total Prestaciones y Servicios Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 15 - Gráfico 6.2. Porcentaje/Total Prestaciones y Servicios Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO Según los datos analizados, los servicios han crecido algo más de 10 puntos porcentuales sobre las prestaciones, tendencia que es favorable al espíritu de la Ley que contemplaba los servicios como prioritarios y las prestaciones como excepcionales. En los siguientes apartados se realizará un análisis de las personas beneficiarias por tipo de prestación y por tipo de servicio. 6.1 EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS Con respecto al tipo de Servicio, se recogen en la siguiente Tabla el número de personas beneficiarias y el porcentaje que representan sobre el total de prestaciones y servicios del Sistema Año Prevención Dependencia y Promoción A. Personal Teleasistencia Ayuda a Domicilio Centros de Día/Noche Atención Residencial TOTAL PRESTACIONES Y SERVICIOS Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % 2012 20.891 2,18 129.327 13,47 125.295 13,05 65.976 6,87 125.792 13,10 959.903 100,00 2013 20.994 2,22 120.457 12,75 120.962 12,80 70.343 7,44 130.424 13,80 945.051 100,00 2014 23.310 2,51 115.570 12,43 132.597 14,26 73.293 7,88 135.346 14,55 929.983 100,00 2015 29.461 2,95 140.252 14,05 147.748 14,80 84.462 8,46 148.382 14,87 997.984 100,00 2016 38.854 3,63 164.136 15,35 170.693 15,97 85.730 8,02 151.719 14,19 1.068.967 100,00 2017 46.078 3,91 186.276 15,81 194.725 16,53 90.959 7,72 157.174 13,34 1.178.011 100,00 2018 52.274 3,96 224.714 17,02 235.924 17,86 94.802 7,18 166.579 12,61 1.320.659 100,00 2019 60.438 4,28 246.617 17,48 250.318 17,74 96.748 6,86 170.785 12,10 1.411.021 100,00 2020 61.411 4,30 254.644 17,84 253.202 17,74 88.465 6,20 156.437 10,96 1.427.207 100,00 2021 62.214 3,96 292.469 18,64 291.129 18,55 91.795 5,85 169.990 10,83 1.569.205 100,00 2022 65.642 3,80 351.993 20,38 322.595 18,67 97.929 5,67 175.956 10,19 1.727.429 100,00 Tabla 6.3. Evolución Nº Personas beneficiarias por tipo de servicio Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO Gasco Luna, Ana María - 16 - Gráfico 6.3. Evolución Nº Personas beneficiarias por tipo de servicio Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO Según los datos que observamos en la Tabla, los servicios que tienen un mayor número de personas beneficiarias son el Servicio de Teleasistencia y el Servicio de Ayuda a Domicilio, seguido de la Atención Residencial. El conjunto de servicios que se prestan sobre el total de prestaciones y servicios representa a lo largo del período entre un 48-49% en los dos primeros años y un 57- 58% el resto del período. Este porcentaje se considera insuficiente dado que los servicios los recoge la LAPAD como prioritarios y las prestaciones como excepcionales. Con respecto a la evolución durante el período, los Servicios de Prevención de la Dependencia y Promoción de la Autonomía Personal se incrementan en un 214,21%, sobre todo a partir de 2015, año en el que se hace efectivo el derecho a estas prestaciones de las personas reconocidas con Grado I de dependencia, aunque su peso sobre el total es muy pequeño, no llegando al 4%. El Servicio de Teleasistencia y el Servicio de Ayuda a Domicilio crecen un 172,17% y un 157,47% respectivamente y tienen una evolución muy similar, probablemente porque los dos se prestan a las mismas personas y los Servicios de Centros de Día y Atención Residencial se incrementan un 48,43% y un 39,88%, aunque este último reduce su porcentaje sobre el total de las prestaciones y servicios a lo largo del período, pasando de un 13,10% en 2012 a un 10,19% en 2022. 6.2 EVOLUCIÓN DE LAS PRESTACIONES La evolución de las prestaciones del Sistema ha ido variando a lo largo del período, debido fundamentalmente a los cambios normativos que la LAPAD ha experimentado desde su implantación. En la siguiente Tabla se recoge el número de personas beneficiarias por tipo de prestación, junto con el porcentaje sobre el total de prestaciones y servicios del Sistema. TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 17 - Año Prestación Económica Vinculada al Servicio Prestación Económica Cuidados Entorno Familiar Prestación Económica de Asistencia Personal TOTAL PRESTACIONES Y SERVICIOS Nº % Nº % Nº % Nº % 2012 64.532 6,72 426.810 44,46 1.280 0,13 959.903 100,00 2013 72.029 7,62 408.401 43,21 1.441 0,15 945.051 100,00 2014 73.636 7,92 374.348 40,25 1.883 0,20 929.983 100,00 2015 83.734 8,39 360.505 36,12 3.440 0,34 997.984 100,00 2016 90.847 8,50 361.209 33,79 5.779 0,54 1.068.967 100,00 2017 110.669 9,39 385.476 32,72 6.654 0,56 1.178.011 100,00 2018 132.491 10,03 406.849 30,81 7.026 0,53 1.320.659 100,00 2019 151.340 10,73 426.938 30,26 7.837 0,56 1.411.021 100,00 2020 154.547 10,83 450.517 31,57 7.984 0,56 1.427.207 100,00 2021 170.517 10,87 482.545 30,75 8.546 0,54 1.569.205 100,00 2022 187.214 10,84 517.053 29,93 9.047 0,52 1.727.429 100,00 Tabla 6.4. Evolución Nº Personas beneficiarias por tipo de prestación Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO Gráfico 6.4. Evolución Nº Personas beneficiarias por tipo de prestación Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO Según los datos analizados, y como se puede observar, las Prestaciones Económicas por Cuidados en el Entorno Familiar (PECEF) son las que representan un mayor porcentaje sobre el total en todos los años analizados, seguidas de las Prestaciones Económicas Vinculadas al Servicio, aunque estas últimas son las que más se han incrementado en todo el período con un 190,11%. Las PECEF están destinadas a las personas dependientes que reciben un cuidado informal para compensar el servicio proporcionado por éste. Este tipo de ayudas que la Ley contempla como excepcionales, se han convertido en el tipo de prestación más extendida, aunque con importantes diferencias entre las diferentes Comunidades Autónomas. 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Nº personas beneficiarias por tipo de prestación Prestación Económica Vinculada al Servicio Prestación Económica Cuidados Entorno Familiar Prestación Económica de Asistencia Personal Gasco Luna, Ana María - 24 - Estos datos nos indican que todavía queda un largo camino por recorrer para acercarnos al objetivo marcado y que hace falta un mayor esfuerzo financiero por parte del Estado para recuperar el recorte sufrido a partir de 2012 y que ha ascendido a 6.321 millones de euros, según datos de XXIII Dictamen del Observatorio para la Dependencia. 7.2 EL COSTE DE LAS PRESTACIONES Y SERVICIOS DEL SAAD Según recoge el artículo 11 de la LAPAD, son las Comunidades Autónomas las que gestionan las prestaciones y recursos del SAAD. De este modo, nos encontramos con 17 modelos de gestión, y, por ende, de costes de las prestaciones y servicios del SAAD. Según el Informe elaborado por la “Comisión para el Análisis de la Situación del Sistema de Dependencia” creada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 10 de febrero de 2017, uno de sus objetivos era conocer el coste de la dependencia y analizar los mecanismos de financiación. (Comisión para el Análisis de la Situación del Sistema de Dependencia, 2017, págs. 68-76). En este Informe se realiza una estimación del coste del Sistema y se asigna un coste medio a los servicios, y una cuantía media a las diferentes prestaciones económicas reconocidas. Para ello, desarrollan un modelo de estimación que contempla las prestaciones mensuales de media (según el servicio/prestación, grado y nivel de dependencia, nivel de renta y Comunidad Autónoma de residencia), así como 744 escenarios en el coste de las prestaciones (según categoría de servicio/prestación, grado y nivel de dependencia y nivel de renta). (Anexo 2) Dichos costes y cuantías medias incorporarían el conjunto de costes teóricos de los distintos servicios y prestaciones económicas, con independencia de los agentes que participan en su financiación, incorporando por lo tanto la parte del coste que vendría sufragada por las personas beneficiarias de dichos servicios o prestaciones. Así, el coste medio de los servicios queda recogido en la siguiente Tabla: Teleasistencia Prevención Dependencia y Promoción A. Personal Servicio de Ayuda a Domicilio Atención Residencial Centros de Día Coste Medio 20,67 (€/mes) 259,70 (€/mes)2 15,35 (€/hora) 1.994,30 €/mes 869,01 (€/mes) Tabla 7.7. Coste medio de los servicios Fuente: Elaboración propia a partir de la Comisión para el Análisis de la Situación del Sistema de Dependencia Con respecto a la cuantía media de las prestaciones es la siguiente: Prestación económica vinculada al servicio Prestación económica para cuidados en el entorno familiar Prestación económica para asistencia personal Cuantía Media 508,77 (€/mes) 319,64 (€/mes) 494,57 (€/mes) Tabla 7.8. Cuantía media de las prestaciones Fuente: Elaboración propia a partir de la Comisión para el Análisis de la Situación del Sistema de Dependencia 2 El coste medio del Servicio de Prevención de la Dependencia y Promoción de la Autonomía personal se ha calculado tomando como base el coste del Servicio para los Grados I, II y III del Informe Semestral 2022 publicado en la web corporativa del IMSERSO. TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 25 - Tomando como referencia este coste medio y los datos de personas beneficiarias del año 2022, podemos hacer una estimación de la distribución del gasto por prestaciones y servicios. SERVICIOS Beneficiarios Gasto Total Prevención Dependencia y Promoción A. Personal 65.642 17.047.535,00 € Teleasistencia 351.993 87.308.343,72 € Ayuda a Domicilio 322.595 2.045.755.233,11 € Centros de Día/Noche 97.929 1.021.215.363,48 € Atención Residencial 175.956 4.210.908.609,60 € Gasto Total Servicios 7.382.235.084,91 € Tabla 7.9. Estimación del gasto por servicios 2022 Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO Del mismo modo, aplicando la cuantía media de las prestaciones a los datos de personas beneficiarias del año 2022, podemos hacer una estimación de la distribución del gasto por prestaciones económicas. PRESTACIONES Beneficiarios Gasto Total Prestación Económica Vinculada al Servicio 187.214,00 1.142.986.401,36 € Prestación Económica Cuidados Entorno Familiar 517.053,00 1.983.249.851,04 € Prestación Económica de Asistencia Personal 9.047,00 53.692.497,48 € Gasto Total Prestaciones 3.179.928.749,88 € Tabla 7.10. Estimación del gasto por prestaciones 2022 Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO El gasto de los servicios representa cerca del 70% del gasto total del Sistema, y dentro de los servicios el mayor gasto corresponde a la Atención Residencial, no por el número de beneficiarios sino porque es el servicio que tiene un mayor coste. El Servicio de Ayuda a Domicilio estaría en segundo lugar con cerca del 28%, siendo este Servicio junto con la Teleasistencia los que reciben un mayor número de personas beneficiarias. Con respecto a las prestaciones, como ya se viene analizando, es la Prestación Económica para Cuidados en el Entorno Familiar la que representa un mayor gasto con un 62,37% del total de las prestaciones económicas. Hay que poner de manifiesto que estos datos son una aproximación, dado que se ha utilizado un coste medio y no real, por lo que hay una diferencia entre esta estimación del gasto y el gasto real certificado para el año 2022 del 2,92%. Gasco Luna, Ana María - 26 - TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 27 - 8 EVOLUCIÓN DEL EMPLEO EN EL SECTOR Para analizar la evolución del empleo en el sector de los servicios sociales tras la aplicación de la LAPAD y de acuerdo con los servicios y prestaciones recogidas en el Catálogo, se han consultado diferentes fuentes estadísticas en función de los datos que van a formar parte del estudio y cuyos indicadores, relacionados directamente con estos servicios y prestaciones, se enumeran a continuación:  Empresas vinculadas al sector de los Servicios Sociales  Datos de afiliación a la seguridad social correspondientes a “Actividades de Servicios Sociales” y a “Cuidadores No Profesionales”  Número de centros residenciales y número de plazas residenciales  Número de centros de día 8.1 EMPRESAS VINCULADAS AL SECTOR DE LOS SERVICIOS SOCIALES Sobre las Empresas vinculadas al sector de los Servicios Sociales, se han consultado y obtenido los datos del Instituto Nacional de Estadística. Este sector está conformado por las siguientes actividades económicas según la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE-2009): 871 Asistencia en establecimientos residenciales con cuidados sanitarios 872 Asistencia en establecimientos residenciales para personas con discapacidad intelectual, enfermedad mental y drogodependencia 873 Asistencia en establecimientos residenciales para personas mayores y con discapacidad física 879 Otras actividades de asistencia en establecimientos residenciales 881 Actividades de servicios sociales sin alojamiento para personas mayores y con discapacidad 889 Otras actividades de servicios sociales sin alojamiento Tabla 8.1. Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE-2009) Fuente: Elaboración propia a partir del INE El número de empresas se ha obtenido de la explotación estadística del directorio central de empresas (DIRCE) del Instituto Nacional de Estadística: Empresas por condición jurídica, actividad principal (grupos CNAE 2009) y referidos a los grupos de clasificación recogidos en la Tabla anterior durante el periodo 2009-2022. (INE, s.f.) CNAE (3 dígitos) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 871 209 1.375 1.154 1.064 1.027 1.008 1.182 1.281 1.262 1.318 1.365 1.382 1.410 1.364 872 77 343 329 317 343 345 339 370 383 420 403 420 422 424 873 4.581 3.105 3.331 3.494 3.511 3.546 3.360 3.298 3.190 3.087 2.771 2.721 2.687 2.767 879 218 252 230 274 276 280 281 267 263 277 267 278 270 273 881 1.499 2.300 2.348 2.489 2.608 2.630 2.661 2.783 2.885 3.014 2.958 3.040 3.070 3.214 889 3.436 2.576 2.440 2.557 2.505 2.587 2.636 2.756 2.808 3.003 2.867 3.063 2.989 3.053 10.020 9.951 9.832 10.195 10.270 10.396 10.459 10.755 10.791 11.119 10.631 10.904 10.848 11.095 Tabla 8.2. Empresas por condición jurídica, actividad principal (grupos CNAE 2009) y estrato de asalariados 2009-2022 Fuente: Elaboración propia a partir del INE Gasco Luna, Ana María - 28 - Gráfico 8.1. Evolución de empresas del sector 2009-2022 Fuente: Elaboración propia a partir del INE En términos generales, el tejido empresarial que compone este sector ha evolucionado de forma favorable con un crecimiento en el período superior al 10%, aunque no todas las empresas han crecido y tampoco lo han hecho de forma homogénea. La actividad de “Asistencia en establecimientos residenciales con cuidados sanitarios” es la que ha experimentado un mayor crecimiento (552,63%), seguida de la actividad “Asistencia en establecimientos residenciales para personas con discapacidad intelectual, enfermedad mental y drogodependencia”, pasando de 77 empresas en el año 2009 a 424 empresas en el año 2022, lo que supone un incremento del 450,65%. Sin embargo, hay dos actividades que han visto reducido el número de empresas, “Asistencia en establecimientos residenciales para personas mayores y con discapacidad” y “Otras actividades de servicios sociales sin alojamiento” y que son las que aglutinan un mayor número de empresas. A lo largo de este amplio período, el crecimiento se ha podido ver ralentizado por las dos crisis económicas que han lastrado la economía en todo el territorio nacional. La primera de ellas en 2008 y cuyos efectos tuvieron repercusión hasta 2014 y la segunda generada por la pandemia del COVID-19 durante 2020 y 2021. Asimismo, en 2012 con la aprobación del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, se produce una modificación importante en el sistema de financiación, ya que las medidas aprobadas por este Real Decreto-Ley tuvieron como objetivo general reducir el gasto público e incrementar los ingresos fiscales. En el paquete de reformas aprobadas se incluyeron los recortes de la LAPAD, suspensión de las Prestaciones Económicas de Cuidados en el Entorno Familiar, supresión de la bonificación de la cuota de la Seguridad Social al cuidador familiar, reducción de la intensidad en la prestación del Servicio de Ayuda a Domicilio, disminución de las cuantías del Nivel Mínimo y suspensión de la financiación del nivel acordado. Esto provocó en los años siguientes un estancamiento importante del gasto destinado a los servicios y prestaciones de la Ley. (Codorniu, 2015) 8.2 NÚMERO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL Con respecto a los datos de afiliación a la seguridad social, estos proceden de la explotación estadística del Fichero General de Afiliación (FGA). La gestión del Fichero corresponde a la Tesorería General de la Seguridad. (Ministerio Inclusión, 2024). TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 29 - Se han obtenido los datos medios mensuales desde enero de 2009 hasta diciembre de 2022 de los afiliados en situación de alta en actividades del Sector Servicios Sociales. En este sector están incluidos los puestos de trabajo dedicados a los servicios de la LAPAD junto con otros del Sector Servicios Sociales, considerando los códigos de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas de 2009 (CNAE09), relativos a una parte de la Sección Q “Actividades sanitarias y servicios sociales”, y se circunscriben al Régimen General (RG), excluidos el Sistema Especial Agrario y el Sistema Especial de Empleados de Hogar, y el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos (RETA). Ambos comprenden el 100% de afiliados en el sector de servicios sociales. En la siguiente Tabla se muestran los datos referidos al número medio de afiliados en el mes de diciembre de cada anualidad para el período 2009-2022, por código de actividad y total de actividad. AÑO Código actividad 87 Código actividad 88 Total actividad Incremento Interanual 2009 199.949 278.895 478.844 2010 212.769 335.514 548.283 14,50% 2011 217.520 360.779 578.299 5,47% 2012 218.651 206.077 424.728 -26,56% 2013 222.066 210.565 432.631 1,86% 2014 231.451 213.971 445.422 2,96% 2015 239.906 223.149 463.055 3,96% 2016 253.669 232.853 486.522 5,07% 2017 263.507 249.671 513.178 5,48% 2018 274.655 264.779 539.434 5,12% 2019 285.995 321.945 607.940 12,70% 2020 283.716 328.433 612.149 0,69% 2021 293.074 352.680 645.754 5,49% 2022 307.005 371.950 678.955 5,14% Tabla 8.3. N.º medio de afiliados en el sector de servicios sociales Fuente: Elaboración propia a partir de la Tesorería General de la Seguridad Social Gasco Luna, Ana María - 30 - Gráfico 8.2. N.º medio de afiliados en el sector de servicios sociales Fuente: Elaboración propia a partir de la Tesorería General de la Seguridad Social El código de actividad 87 corresponde a “Asistencia en establecimientos residenciales” y el código 88 a “Actividades de servicios sociales sin alojamiento”. El crecimiento medio total del número de afiliados a la Seguridad Social en el período analizado es del 41,79%, siendo más alto el incremento de la actividad 87 “Asistencia en establecimientos residenciales” con un 53,54%. Aunque la tasa de crecimiento medio interanual presenta valores muy dispares según el año analizado. En 2012 sufrió un decremento del 26,56% con respecto a 2011 debido a la disminución de la afiliación en la actividad 88 “Actividades de servicios sociales sin alojamiento”. A partir de 2013 la evolución en general es positiva con un importante incremento a partir de 2019 y llegando en 2022 a cerca de los 680.000 empleos. Gráfico 8.3. Incremento N.º afiliaciones en el sector de servicios sociales 2009-2022 Fuente: Elaboración propia a partir de la Tesorería General de la Seguridad Social Estos datos ponen de manifiesto el potencial de creación de empleo en el sector, teniendo en cuenta además que, en los períodos de crisis económicas, en este sector no solo no se ha destruido empleo, sino que por el contrario no ha dejado de crecer. Si analizamos el número medio de afiliaciones a la seguridad social según el género, incluyendo los dos sectores de actividad, se puede comprobar como el sector está profundamente feminizado, con una tasa de afiliación de mujeres que se mantiene por encima del 80% durante todo el período. TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 31 - Gráfico 8.4. N.º afiliaciones en el sector de servicios sociales según el género 2009-2022 Fuente: Elaboración propia a partir de la Tesorería General de la Seguridad Social 8.3 CUIDADORES NO PROFESIONALES Otro de los indicadores a analizar es el de “Cuidadores No Profesionales”, y que el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y fomento de la competitividad eliminó desde el 1 de enero de 2013. Se suspendió la financiación a cargo de la Administración General del Estado de las cuotas de seguridad social de los convenios especiales de cuidadores no profesionales, que fue recuperado desde el 1 de abril de 2019 a través del Real Decreto-ley 6/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes para garantía de la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en el empleo y la ocupación, y se recupera la financiación por parte de la Administración General del Estado de las cuotas a la Seguridad Social derivadas de los convenios especiales que puedan suscribir las personas cuidadoras no profesionales de las personas en situación de dependencia. Ello supone que, en el marco del reconocimiento de una Prestación Económica para Cuidados en el Entorno Familiar, las personas que acrediten la condición de cuidador no profesional y cumplan las condiciones establecidas para firmar el correspondiente convenio especial, podrán suscribirlo sin que ello les suponga coste alguno, ya que será la Administración General del Estado -a través del IMSERSO-, quien asuma el coste de dichas cuotas. (IMSERSO, 2024). Debe tenerse en cuenta que la posibilidad de suscribir este convenio especial no es una prestación del Sistema, ya que no se recoge dentro del catálogo de servicios recogido en la Ley. Tampoco se trata de una cantidad que reciba la persona en situación de dependencia, o la persona cuidadora no profesional, ni un gasto de atención directa de las situaciones de dependencia, sino más bien una cantidad dineraria que viene a compensar los gastos que se derivan de la permanencia de la persona en situación de Dependencia en su propio hogar. En todo caso, las cuotas correspondientes a la suscripción de estos convenios corren de manera exclusiva por cuenta de la Administración General del Estado. (IMSERSO, 2017). Con respecto al número de afiliados medios de Cuidadores No Profesionales, referidos al mes de diciembre de cada anualidad, que han suscrito este Convenio especial, se han obtenido datos desde 2012, quedando reflejados en la siguiente Tabla Gasco Luna, Ana María - 32 - AÑO Mujer Varón Total Sexo 2012 19.934 2.378 22.312 2013 15.006 1.730 16.736 2014 12.139 1.414 13.553 2015 10.023 1.166 11.189 2016 8.694 1.059 9.753 2017 7.566 960 8.526 2018 6.716 832 7.548 2019 48.569 5.821 54.391 2020 53.614 6.577 60.192 2021 59.546 7.640 67.186 2022 61.714 7.959 69.673 Tabla 8.4. Número de afiliados medios Cuidadores No Profesionales 2012-2022 Fuente: Elaboración propia a partir de la Tesorería General de la Seguridad Social Gráfico 8.5. Número de afiliados medios Cuidadores No Profesionales 2012-2022 Fuente: Elaboración propia a partir de la Tesorería General de la Seguridad Social Podemos comprobar en la Tabla y en el Gráfico dos períodos claramente diferenciados, por un lado, desde 2012 se produce una evolución negativa en el número de afiliados debido a la suspensión de la financiación para esta Prestación y, por otro lado, a partir de 2019, cuando se recupera la financiación tras la aprobación del Real Decreto-ley 6/2019 señalado anteriormente, se observa una evolución positiva del número de afiliados, y que supuso un repunte muy significativo en los datos. Aunque es importante resaltar que el Convenio se suscribe de forma voluntaria, lo cual puede indicar que el número de cuidadores no profesionales puede ser más alto. Con respecto al género de las personas cuidadoras no profesionales sigue destacando la alta concentración del trabajo del cuidado en las mujeres, representando alrededor del 89% frente al 11% de los hombres en la totalidad de los años analizados. De manera especial, esta medida tiene un claro efecto positivo para las mujeres, puesto que los datos relativos a la suscripción de este tipo de convenios especiales evidencian TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 33 - que la inmensa mayoría de las personas que lo suscriben son mujeres. Ello deriva del tradicional esquema de nuestra sociedad, donde el peso del cuidado de las personas enfermas o dependientes en el seno familiar recaía invariablemente en las mujeres, lo que suponía a la postre que no podían desarrollar una carrera laboral, y por ello la imposibilidad de generar períodos cotizados suficientes para devengar futuras prestaciones de carácter contributivo en el sistema de Seguridad Social. (IMSERSO, s.f.). 8.4 CENTROS RESIDENCIALES Con respecto a los Servicios Residenciales y de Estancias Diurnas, se ha analizado la evolución del número de centros y de plazas residenciales para personas mayores y personas dependientes a lo largo del periodo 2006-2022, a partir de los datos estadísticos publicados por el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) y que se muestran en las siguientes tablas (CSIC, 2024): 2006 2011 2017 2020 2022 PUBLICOS 1.199 1.427 1.530 1.642 1.669 PRIVADOS 3.952 3.936 3.845 3.925 3.904 TOTAL 5.151 5.363 5.375 5.567 5.573 Tabla 8.5. Nº Centros Residenciales de los que se conoce el nº de plazas 2006-2022 Fuente: Elaboración propia a partir de CSIC 2006 2011 2017 2020 2022 PUBLICOS 75.527 91.628 99.130 102.919 104.110 PRIVADOS 196.713 247.326 267.240 281.332 289.471 TOTAL 272.240 338.954 366.370 384.251 393.581 Tabla 8.6. Nº Plazas Residenciales 2006-2022 Fuente: Elaboración propia a partir de CSIC Según los datos, con respecto a los Centros Residenciales, la evolución es positiva en el caso de los centros públicos, con un incremento total en el periodo analizado del 39,20%, en contraposición con los centros privados, que reducen su número un 1,21%. Esta disminución puede ser debida a una reducción en aquellos centros de dimensiones más reducidas y que tenían un menor número de plazas, dado que, si analizamos el número de plazas, estas han crecido un 47,15% en los centros privados, frente a un 37,84% que se incrementan en los centros públicos. Con respecto a los servicios de estancias diurnas (Centros de Día), se han consultado los datos de los indicadores de servicios sociales para personas mayores del IMSERSO, tomando una referencia histórica (año 2001) y su posterior evolución: Año 2001 Año 2010 Año 2016 Año 2022 Nº Total Plazas 18.819 85.351 95.849 105.447 Plazas de financiación pública 10.360 55.162 54.865 67.536 Plazas de financiación privada 8.459 30.189 40.984 37.911 Nº total Centros 964 2.933 3.434 3.545 Gasco Luna, Ana María - 40 - AÑO PERSONAS BENEFICIARIAS CON PRESTACIÓN Prevención Dependencia y Promoción A. Personal Teleasistencia Ayuda a Domicilio Centros de Día/Noche Atención Residencial TOTAL Nº Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº 2012 190.160 0 0,00 66.528 25,49 49.839 19,10 12.664 4,85 20.774 7,96 260.953 2013 167.717 0 0,00 56.980 24,93 42.694 18,68 11.788 5,16 19.214 8,41 228.557 2014 163.348 0 0,00 53.153 24,14 46.023 20,91 13.006 5,91 21.507 9,77 220.141 2015 179.239 0 0,00 69.105 29,62 48.478 20,78 13.203 5,66 22.611 9,69 233.321 2016 183.962 864 0,36 74.373 31,33 51.579 21,73 13.321 5,61 23.593 9,94 237.375 2017 196.730 1.602 0,63 80.547 31,70 58.657 23,09 14.000 5,51 24.607 9,69 254.062 2018 212.243 1.836 0,66 87.995 31,51 75.732 27,12 14.015 5,02 24.718 8,85 279.274 2019 220.375 1.678 0,57 89.967 30,64 86.600 29,49 13.802 4,70 24.812 8,45 293.661 2020 228.555 1.370 0,44 93.458 30,11 101.049 32,55 12.696 4,09 24.172 7,79 310.424 2021 257.227 1.031 0,29 107.699 29,98 129.060 35,92 12.877 3,58 25.784 7,18 359.285 2022 270.632 804 0,21 120.974 30,99 145.766 37,34 14.111 3,61 26.906 6,89 390.413 Tabla 9.3. Personas beneficiarias de servicios en Andalucía Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO Según estos datos se puede observar que el Servicio de Teleasistencia y el Servicio de Ayuda a Domicilio son los que representan un mayor porcentaje sobre el total con un crecimiento del 81,84% y 192,47% respectivamente a lo largo del período. Gráfico 9.4. Servicios prestados en Andalucía 2022 Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO Estos servicios representan en el año 2022 el 68,32% del total del Sistema, frente al 39,05% que se destina en toda España, lo que supone una clara apuesta por la permanencia en el domicilio de las personas dependientes, además de ser uno de los servicios más productivos a nivel de creación de empleo, como se expondrá más adelante. El Servicio de Ayuda a Domicilio en Andalucía atendió en el año 2022 a 145.766 personas dependientes, lo que representa el 45,19% del total nacional. TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 41 - Por el contrario, los servicios de atención residencial no llegan al 10% en ninguno de los años objeto del análisis y tan solo representan el 6,89% en 2022, cuando en España ese porcentaje alcanza el 15,86%. Estos porcentajes son insuficientes en ambos casos, producto no solo del alto coste de este Servicio sino también de la falta de infraestructuras (centros y plazas residenciales), además de la preferencia de las familias andaluzas por el cuidado en el hogar. En cuanto a las prestaciones, se han reducido en su conjunto durante todo el período el 26,36%. Mientras que la Prestación Económica Vinculada al Servicio se incrementa cerca de un 30%, la Prestación Económica por Cuidados en el Entorno Familiar disminuye un 28,07%, al contrario que ocurre a nivel nacional, donde esta Prestación aumenta un 21,14%, y la Prestación Económica de Asistencia Personal es prácticamente inexistente. Gráfico 9.5. Personas beneficiarias por tipo de prestación en Andalucía Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO En el año 2022, a pesar de su descenso, del total de personas beneficiarias que reciben una prestación económica, el 94,75% reciben una Prestación por Cuidados en el Entorno Familiar, siendo esta prestación la que tiene un menor coste para el Sistema. Gráfico 9.6. % Prestaciones Económicas en Andalucía 2022 Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO Gasco Luna, Ana María - 42 - 9.2 EVOLUCIÓN DEL GASTO EN ANDALUCÍA Uno de los objetivos del presente trabajo es analizar el gasto público que ha supuesto la aplicación de la Ley, el reparto entre las administraciones financiadoras y qué parte de ese gasto corresponde a las distintas prestaciones del Sistema, representando además el elemento a utilizar en el cálculo del impacto económico del Sistema de Atención a la Dependencia. Para realizar un análisis de la evolución del gasto en la Comunidad Autónoma de Andalucía desde el inicio de implantación de la LAPAD se han utilizado dos fuentes:  Informe de fiscalización “Análisis del Programa Presupuestario 31R: Atención a la Dependencia, envejecimiento activo y discapacidad” de la Cámara de Cuentas de Andalucía (2013), para el período 2007-2011. (Cámara de Cuentas de Andalucía, 2013)  Datos de financiación publicados por el IMSERSO con las aportaciones realizadas por la Administración General del Estado a lo largo del período 2012- 2022 para la Comunidad Autónoma de Andalucía y la financiación soportada por esta Comunidad. (IMSERSO, s.f.) AÑO APORTACIÓN ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO % GASTO AGE APORTACIÓN C.A. ANDALUCIA % GASTO C.A. ANDALUCÍA GASTO TOTAL 2007 69.790.000,00 € 50,00% 69.790.000,00 € 50,00% 139.580.000,00 € 2008 199.340.000,00 € 35,33% 364.820.000,00 € 64,67% 564.160.000,00 € 2009 383.530.000,00 € 35,17% 706.950.000,00 € 64,83% 1.090.480.000,00 € 2010 439.560.000,00 € 39,16% 682.800.000,00 € 60,84% 1.122.360.000,00 € 2011 427.350.000,00 € 36,89% 730.990.000,00 € 63,11% 1.158.340.000,00 € 2012 334.939.642,13 € 25,47% 979.884.292,87 € 74,53% 1.314.823.935,00 € 2013 273.954.583,87 € 22,85% 924.846.094,13 € 77,15% 1.198.800.678,00 € 2014 251.935.010,89 € 22,51% 867.506.257,11 € 77,49% 1.119.441.268,00 € 2015 241.627.717,24 € 21,34% 890.692.353,76 € 78,66% 1.132.320.071,00 € 2016 232.933.455,69 € 19,97% 933.627.062,31 € 80,03% 1.166.560.518,00 € 2017 230.435.444,24 € 19,79% 934.054.781,76 € 80,21% 1.164.490.226,00 € 2018 248.034.345,64 € 19,67% 1.012.723.522,36 € 80,33% 1.260.757.868,00 € 2019 260.607.408,63 € 19,22% 1.095.440.551,37 € 80,78% 1.356.047.960,00 € 2020 272.970.380,93 € 19,69% 1.113.036.116,66 € 80,31% 1.386.006.497,59 € 2021 394.906.125,46 € 24,74% 1.201.637.664,75 € 75,26% 1.596.543.790,21 € 2022 569.695.139,75 € 33,13% 1.149.964.224,83 € 66,87% 1.719.659.364,58 € Tabla 9.4. Gasto por administraciones financiadoras en Andalucía 2007-2022 Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO y de la Cámara de Cuentas TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 43 - Gráfico 9.7. % Gasto por administraciones financiadoras Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO y de la Cámara de Cuentas El artículo 32.3 de la LAPAD establece que “La aportación de la Comunidad Autónoma será, para cada año, al menos igual a la de la Administración General del Estado como consecuencia de lo previsto en este apartado y en el anterior”. La implantación de la LAPAD en Andalucía ha demostrado que esta financiación ha resultado insuficiente, debiendo realizar un esfuerzo financiero de gran calado para poder atender la demanda de personas dependientes con prestación reconocida, prácticamente a partir del segundo año de aplicación de la LAPAD. El porcentaje de aportación de la Comunidad Autónoma alcanzó un mayor crecimiento a partir del año 2012 debido, como ya se ha apuntado con anterioridad a los recortes de la financiación estatal con el R.D Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria, alcanzando el mayor porcentaje de gasto en 2019 con un 80,78% del total y viéndose reducido a partir de 2021 con el Plan de Choque en Dependencia con el que se aumentó la aportación de la Administración General del Estado. Con respecto al gasto público anual por persona beneficiaria, en el año 2022 Andalucía alcanza los 6.354,24 €/persona dependiente y se sitúa por debajo del total nacional, debido fundamentalmente a que se conceden más prestaciones y/o servicios de bajo coste, como son el Servicio de Teleasistencia y el Servicio de Ayuda a Domicilio que, como se ha indicado anteriormente, representan más del 68% del total. Aunque el impacto económico de este tipo de prestaciones sería mucho mayor en términos de empleo y de capacidad productiva, sobre todo el Servicio de Ayuda a Domicilio, que es el mayor responsable de la generación de empleo. Tal como se recoge en el XXIII Dictamen del Observatorio de la Dependencia, “el elevado empleo generado en Andalucía no se puede entender sin la aportación que realiza al mismo el Servicio de Ayuda a Domicilio que atiende a 145.766 dependientes y que genera en la comunidad andaluza más de 40.000 puestos de trabajo”. (Ramírez et al., 2022). Gasco Luna, Ana María - 44 - Gráfico 9.8. Gasto público anual/persona beneficiaria Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO Al objeto de tener una visión global del gasto que representa la aplicación de la LAPAD en Andalucía con respecto al resto de Comunidades Autónomas, se ha elaborado un resumen del Gasto Total certificado durante el período 2012-2022 con los datos publicados por el IMSERSO. CC.AA. Millones de € % Andalucía 14.415.452.176,38 € 16,40% Aragón 2.327.005.623,46 € 2,65% Asturias, Principado de 2.182.241.485,08 € 2,48% Balears, Illes 1.478.455.283,94 € 1,68% Canarias 1.785.860.802,41 € 2,03% Cantabria 1.285.452.728,58 € 1,46% Castilla y León 6.376.339.795,00 € 7,26% Castilla - La Mancha 4.383.728.346,06 € 4,99% Cataluña 14.392.997.941,62 € 16,38% Comunidad Valenciana 7.636.314.250,33 € 8,69% Extremadura 3.329.430.445,81 € 3,79% Galicia 3.944.830.528,37 € 4,49% Madrid, Comunidad de 12.285.221.078,29 € 13,98% Murcia, Región de 2.344.189.199,47 € 2,67% Navarra, Comunidad Foral de 1.134.481.929,02 € 1,29% País Vasco 7.884.129.327,79 € 8,97% Rioja, La 700.219.532,70 € 0,80% TOTAL 87.886.350.474,31 € 100,00% Tabla 9.5. Gasto Total Certificado por las CC.AA. 2012-2022 Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 45 - Gráfico 9.9. Gasto Total Certificado por las CC.AA. 2012-2022 Fuente: Elaboración propia a partir del IMSERSO Como se puede observar, Andalucía, con más de 14.400 millones de euros, alcanza el 16,40% del gasto total del período, seguida de Cataluña con el 16,38%. 9.3 GASTO DESGLOSADO POR PRESTACIONES Y SERVICIOS Dada la escasez de datos existentes sobre la distribución del gasto entre las distintas prestaciones y servicios del Sistema, se ha realizado una consulta pública a través del Servicio de Transparencia de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía (ASSDA) de la Consejería de Inclusión Social, Juventud, Familias e Igualdad de la Junta de Andalucía sobre el gasto destinado a dependencia desglosado por prestaciones del Catálogo durante el período 2012-2022. (ASSDA, 2024). La información facilitada (Anexo 1), responde a los datos obtenidos de los gastos incurridos por la ASSDA, utilizados para la elaboración del Certificado anual del IMSERSO y recoge por un lado el total de prestaciones económicas y por otro los Servicios de Ayuda a Domicilio, Centros de Día y Atención Residencial. Por la diferencia existente entre los datos aportados por la ASSDA y los datos anuales certificados de la Comunidad Andaluza, se entiende que no se han recogido en este desglose los relativos al Servicio de Teleasistencia y Prevención de la Dependencia, así como la aportación correspondiente a las personas beneficiarias. Aun así, nos servirán para hacer una aproximación al gasto de dependencia en Andalucía. Año PRESTACIONES ECONÓMICAS SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO CENTROS DE DÍA ATENCIÓN RESIDENCIAL 2012 534.172.797,00 € 346.455.157,00 € 67.123.005,00 € 356.272.805,00 € 2013 427.483.753,00 € 306.842.623,00 € 69.372.743,00 € 346.324.645,00 € 2014 367.031.687,00 € 276.209.085,00 € 75.402.919,00 € 315.044.820,00 € 2015 327.279.134,00 € 306.443.772,00 € 83.964.582,00 € 323.721.179,00 € 2016 299.045.818,00 € 341.867.669,00 € 87.511.148,00 € 338.389.792,00 € 2017 285.701.604,00 € 355.868.964,00 € 89.257.461,00 € 338.649.815,00 € Gasco Luna, Ana María - 46 - 2018 283.135.809,00 € 395.562.313,00 € 89.683.365,00 € 342.236.907,00 € 2019 286.827.456,00 € 454.346.979,00 € 94.208.533,00 € 358.314.130,00 € 2020 283.599.957,00 € 480.328.690,00 € 93.690.447,00 € 373.921.633,00 € 2021 352.827.060,00 € 574.148.164,00 € 97.016.251,00 € 401.703.351,00 € 2022 285.626.390,00 € 690.509.144,00 € 109.123.137,00 € 421.835.063,00 € Tabla 9.6. Evolución del gasto por prestación y año 2012-2022 Fuente: Elaboración propia a partir de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía Gráfico 9.10. Evolución del gasto por prestación y año en Andalucía 2012-2022 Fuente: Elaboración propia a partir de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía Como se puede apreciar en el gráfico, las prestaciones económicas tienen una evolución negativa en casi todo el período, con un descenso superior al 46%. Por el contrario, el Servicio de Ayuda a Domicilio no ha dejado de crecer, con un incremento superior a 344 millones de euros y duplicando el gasto en el período analizado, aunque sí se observa una disminución en el año 2012 y 2013, fruto de la reducción en la intensidad del Servicio (horas de prestación) aprobada por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria. Con respecto a los Servicios de Centros de Día y Atención Residencial, si bien ambos han crecido, su peso sobre el resto de los servicios es bastante inferior, sobre todo el servicio de Centros de Día con apenas un 7,24% y la Atención Residencial con casi un 28%, y como se ha comentado con anterioridad, debido al alto coste de éstos y a la escasez de centros y plazas residenciales. 9.4 IMPACTO ECONÓMICO DEL GASTO EN ANDALUCÍA 9.4.1 Explicación de los modelos multisectoriales basados en tablas Inputoutput y Matrices de Contabilidad Social Una de las herramientas más adecuadas para analizar un sector económico, tanto en su peso real, como en su capacidad de impacto en el resto de sectores y en el conjunto de la economía, es el análisis basado en marcos Input-output y su extensión, las Matrices de Contabilidad Social. Su intuitiva construcción y la gran cantidad de información que este tipo de modelos pueden proporcionar los convierten en una de las herramientas más usadas en el análisis multisectorial. Las tablas Input-Output (TIO) recogen los flujos de las transacciones entre sectores de un determinado país o región en un periodo de tiempo determinado, con una TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 47 - desagregación sectorial de la demanda final y de los inputs primarios (trabajo y capital). Proporcionan una descripción sistemática de la economía y sus elementos sectoriales, pero tienen su punto débil en la ausencia de relación entre factores e instituciones, no recogiendo íntegramente el flujo circular de la renta. Por esta razón, surgen las Matrices de Contabilidad Social (Stone, 1955) (Pyatt, 1979). Una Matriz de Contabilidad Social (más conocida por su acrónimo inglés, SAM - Social Accounting Matrix-) es una base de datos que recoge y organiza los datos económicos y sociales para todas las transacciones entre agentes económicos en una economía y en un momento dado (Mainar et al., 2018). Cada celda i,j describe simultáneamente un gasto de la cuenta representada en la columna j y un ingreso en la cuenta representada en la fila i, siendo los totales de filas y columnas iguales por el principio de la contabilidad de doble entrada. Una SAM integra las estadísticas sociales en el tradicional modelo Input-Output, recogiendo la interdependencia de los sectores productivos y sus relaciones con las instituciones y la demanda final, así como los flujos de renta entre los factores de producción y dichas instituciones responsables de la demanda final, completando así el flujo circular de la renta representado en forma matricial. Aplicación. Multiplicadores de la producción y el empleo. Una forma sencilla de explotar las SAMs es obtener los correspondientes multiplicadores de producción y empleo. El punto de partida para el análisis es la siguiente ecuación de equilibrio: MyA)(IxyAxx  1 (1) donde x es el vector de la producción bruta total de cuentas endógenas (N), siendo y el vector de valores de variables exógenas (normalmente la demanda final, o alguno de sus componentes) respecto a estas cuentas. A es la habitual matriz de coeficientes técnicos (sus elementos aij muestran la participación del sector i en cada unidad producida por el sector j). La suma por columnas da como resultado los multiplicadores de la producción, que muestran el aumento de la producción en la economía generado por un choque exógeno en valores (por ejemplo, exportaciones) para un producto determinado. Los multiplicadores de empleo se obtienen usando un vector e con la ratio del número de puestos (equivalentes a jornada completa en este estudio) de trabajo por millón de euros de valor de la producción. A partir de este vector construimos una matriz diagonal 𝐄  donde los elementos de la diagonal son los componentes del vector e y multiplicando esta matriz por la matriz M, se obtiene la matriz de multiplicadores de empleo, Me Me = 𝐄  M (2) Cada elemento de Me es el incremento en el número de empleos de la cuenta i cuando la cuenta j recibe una inyección exógena unitaria (millones de euros en este caso). Análogamente, si en lugar de un vector de empleo por output se usa uno de PIB por unidad de producción (v), a partir del cual se obtiene la matriz diagonal 𝐕 , multiplicando esta matriz por la matriz M, se obtiene la matriz de multiplicadores del PIB por sectores MPIB. MPIB = 𝐕  M (3) A través de estos multiplicadores es posible realizar tanto un análisis del peso real de un sector en la economía, como estimar el potencial impacto de una variación en cualquiera de los elementos de la demanda final (Fuentes et al., 2017). Gasco Luna, Ana María - 48 - Aquí se utiliza una SAM de Andalucía actualizada desde 2016 a 2022 (Anexo 3) cedida por los tutores de este proyecto y elaborada a partir de los datos de contabilidad regional y tablas Input-output disponibles en el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía. (IECA, 2022). 9.4.2 Análisis de impacto sobre la producción Aplicando el modelo a los datos en la Comunidad Autónoma de Andalucía del gasto destinado a dependencia desglosado por prestaciones y servicios en 2022, se han obtenido los datos que se expresan a continuación. Tabla 9.7. Impacto sobre la producción 2022 Fuente: Elaboración propia a partir de SAM de Andalucía cedida por los tutores El total del gasto certificado por la Comunidad Autónoma de Andalucía, más de 1.507 millones de euros, ha generado 2.030 millones de euros, lo que supone el 1,06% del PIB de Andalucía, siendo el Servicio de Ayuda a Domicilio el que aporta un mayor beneficio con más de 1.039 millones de euros (0,54% PIB total), seguido del gasto en Atención Residencial, el cual genera más de 600 millones de euros. Gráfico 9.11. PIB generado en Andalucía 2022 Fuente: Elaboración propia a partir de SAM de Andalucía cedida por los tutores 9.4.3 Análisis de impacto sobre el empleo Como se ha ido recogiendo a lo largo del presente trabajo, el potencial de empleo que supone la implantación de la LAPAD se constata en los datos resultantes de aplicar este modelo. El impacto directo del gasto en los servicios y prestaciones del sistema de dependencia en Andalucía, en términos de empleo podemos observarlo a continuación. PRESTACIONES ECONÓMICAS SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO CENTROS DE DÍA ATENCIÓN RESIDENCIAL TOTAL Gasto 285.626.390,00 € 690.509.144,00 € 109.123.137,00 € 421.835.063,00 € 1.507.093.734,00 € PIB 234.505.182,29 € 1.039.563.472,90 € 155.366.196,84 € 600.595.906,92 € 2.030.030.758,94 € % PIB total 0,12% 0,54% 0,08% 0,31% 1,06% TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 49 - Tabla 9.8. Impacto sobre el empleo 2022 Fuente: Elaboración propia a partir de SAM de Andalucía cedida por los tutores El total de empleo generado en 2022 se traduce en 39.926 puestos de trabajo a jornada completa, siendo de nuevo el Servicio de Ayuda a Domicilio el que aporta un mayor número de empleados, con 27.000 empleos directos, con una tasa sobre el empleo total del 1,03%. Datos que se aproximan a los recogidos en el XXIII Dictamen del Observatorio de la Dependencia para el ejercicio 2023. (Ramírez et al., 2022) El Servicio de Atención Residencial y de Centros de Día, con un gasto de 530 millones de euros ha generado cerca de 10.000 empleos. Por cada 25.000 euros que se destinan a la prestación del Servicio de Ayuda a Domicilio se crea 1 puesto de trabajo. Los servicios de Atención Residencial requieren un gasto de 53.000 euros para crear un puesto de trabajo, mientras que las Prestaciones económicas necesitarían 97.000 euros. Gráfico 9.12. Empleo generado en Andalucía 2022 Fuente: Elaboración propia a partir de SAM de Andalucía cedida por los tutores Esto supone que, si se aplica lo establecido en la Ley sobre priorizar los servicios en lugar de las prestaciones económicas, el potencial de creación de empleo sería aún mayor, dado que las actividades de cuidados personales, tanto en el domicilio como en los Centros Residenciales son muy intensivas en mano de obra. Del total de empleos generados en Andalucía en el sector de servicios sociales, considerando las Actividades de servicios sociales de mercado (49.405 empleos) y la Actividades de servicios sociales de no mercado (18.756 empleos), el 58,58% son generados por el Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia. Por cada millón de euros invertidos en las Actividades de servicios sociales de mercado (CNAE 87 y 88), se generan 39 puestos de trabajo y en las Actividades de servicios sociales de no mercado, se generan 19 puestos de trabajo. PRESTACIONES ECONÓMICAS SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO CENTROS DE DÍA ATENCIÓN RESIDENCIAL TOTAL Gasto 285.626.390,00 € 690.509.144,00 € 109.123.137,00 € 421.835.063,00 € 1.507.093.734,00 € Empleo 2.945 27.000 2.052 7.931 39.926 % Empleo total 0,11% 1,03% 0,08% 0,30% 1,53% Gasco Luna, Ana María - 56 - atencion-dependencia-saad/recuperacion-financiacion-cuotas-convenio- cuidadores-no-profesionales INE. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA. (s.f.). www.ine.es. Obtenido de https://www.ine.es/ Jiménez, A., & Huete, A. (2020). Impacto económico del cuidado. Sostenibilidad y mercado. Sobre ruedas, (105), 19-22. Mainar, A., Ferrari, E., & McDonald, S. (2018). Social accounting matrices: basic aspects and main steps for estimation (No. JRC112075). Joint Research Centre (Seville site). Marcos, M. (2012). “Otra mirada es posible: los servicios sociales como generadores de empleo y crecimiento”. 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BOE núm. 299, de 15 de diciembre de 2006 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2006-21990 Orden SSI/2371/2013, de 17 de diciembre, por la que se regula el Sistema de Información del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia. BOE núm. 302, de 18 de diciembre de 2013, págs.100833-100843 https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2013-13231 TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 57 - Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. BOE núm. 168, de 14 de julio de 2012 https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2012-9364 Real Decreto 1050/2013, de 27 de diciembre, por el que se regula el nivel mínimo de protección establecido en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia. BOE núm. 313, de 31 de diciembre de 2013 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE- A-2013-13810&p=20230719&tn=1#a6 Real Decreto-ley 6/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes para garantía de la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en el empleo y la ocupación. BOE núm. 57, de 7 de marzo de 2019 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2019-3244 TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 59 - 12 Anexos Anexo 1. Resolución de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía (ASSDA) por la que se concede el acceso a la información solicitada en virtud de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía (EXP-2024/00000476-PID@). Gasto destinado a Dependencia desglosado por prestaciones del Catálogo durante el período 2012-2022, en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Consejería de Inclusión Social, Juventud, Familias e Igualdad. 2024 Gasco Luna, Ana María - 60 - TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 61 - Gasco Luna, Ana María - 62 - TFG-Grado en Finanzas y Contabilidad. La Economía del Cuidado. Impacto económico de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia - 63 - Anexo 2. Metodología para la obtención de costes medios y de las cuantías medias de la Comisión para el Análisis de la Situación del Sistema de Dependencia (Comisión para el Análisis de la Situación del Sistema de Dependencia, 2017) Fuente: IMSERSO, INE, Datos publicados por CCAA, Seguridad Social Gasco Luna, Ana María - 64 - Anexo 3 SAM Andalucía 2022 (millones de euros), versión agregada (MacroSAM) Fuente: Tutores del TFG Actividades Labour Capital TLS-A TLS-C Households Corporations Direct taxes Goverment I-S RoW Productos 162.424.022,88 147.396.972,17 20.172.696,83 33.148.712,00 86.864.436,00 Labour 84.473.866,39 4.007.771,50 Capital 87.962.228,27 TLS-A 747.504,00 TLS-C 18.828.818,00 Households 87.513.186,30 36.638.392,98 3.991.736,33 69.030.759,05 2.282.640,57 Corporations 49.081.184,17 3.658.753,12 33.823,57 394.529,33 Direct taxes 47.369.915,23 5.373.858,12 Goverment 2.242.651,11 747.504,00 18.828.818,00 493.506,08 52.743.773,35 545.352,73 I-S -3.818.214,93 38.847.104,28 -14.568.388,62 12.688.211,28 Rest of the World 95.570.400,34 968.451,59 0,00 4.849.289,64 4.462.085,37 932.714,46