Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015-2018)

UNIVERSIDAD DE SEVILLA LOS CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS COMO OBJETO DE ESTUDIO GEOGRÁFICO: ANTECEDENTES, DESARROLLO Y DISFUNCIONES EN EL ÁMBITO DE LA CRISIS DE LOS REFUGIADOS DE LA UNIÓN EUROPEA (2015 – 2018) TESIS JUAN ANTONIO TOCINO OLARTE UNIVERSIDAD DE SEVILLA FACULTAD DE GEOGRAFÍA E HISTORIA CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS COMO OBJETO DE ESTUDIO GEOGRÁFICO: ANTECEDENTES, DESARROLLO Y DISFUNCIONES, EN EL ÁMBITO DE LA CRISIS DE LOS REFUGIADOS DE LA UNIÓN EUROPEA TESIS DOCTORAL DOCTORANDO: JUAN ANTONIO TOCINO OLARTE DIRECTOR DE TESÍS: VICTOR FERNANDEZ SALINAS 2020 A mis padres, que me enseñaron que el camino de la honradez y el esfuerzo es la senda que siempre debemos pisar. AGRADECIMIENTOS Quiero agradecer la atenta colaboración del funcionario de la biblioteca de humanidades de la Universidad de Sevilla d. José Bernárdez Fonseca, por su eficaz ayuda en la selección de documentos que han servido de apoyo para elaborar la presente tesis. Al novelista d. Cesar Pintado Rodríguez por su sosegada lectura de la tesis en busca de erratas, e indicándome los párrafos de difícil compresión para que los mejorara, agradeciéndole igualmente que me hiciera el protagonista principal de una de sus novelas. A mi amigo y gran compañero dr. en arquitectura Jorge Ávila Delgado, al cirujano y dr. en Medicina Luis Felipe Molina Álvarez, al dr. Carlos González de Escalada Álvarez, al catedrático de historia dr. José Domínguez León, al profesor de derecho del trabajo dr. Luis Hurtado González, y al dr. Antonio Ruiz Conde del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, que me han ayudado a dar estructura a esta tesis. Al geógrafo dr. José Antonio Barrera, por sus consejos metodológicos y sabias indicaciones, que me han sido de mucha utilidad. Al dr. en medicina Carlos Álvarez Leiva, experto internacional en medicina de urgencias y emergencias en catástrofes, fundador y presidente del grupo SAMU, por transmitirme sus criterios y experiencias personales sobre los campamentos de emergencia. Y en particular a mi director de tesis dr. Víctor Fernández Salinas, quiero agradecerle la tutoría y sabia dirección de la presente tesis; una labor especifica que ha sido muy importante para llevarla a buen fin, sintiéndome muy satisfecho de haber podido contar con su gran experiencia y capacidades durante su desarrollo, que han contribuido de forma enriquecedora a mi crecimiento personal y académico, con un trabajo siempre en unión, con un propósito en mente y brindándome su apoyo en todo momento. PREFACIO Muchos países levantan muros para defender el territorio interior, del espacio exterior aparentemente incontrolable por la presumible presencia de culturas, religiones, etnias, y personas que amenazan su estabilidad. Creando dos espacios legítimo e ilegítimo, según estemos situados a uno u otro lado de los muros que crean las fronteras que dividen a la humanidad. El éxodo es sufrimiento que tiene que ser correspondido con el deber humanitario y la obligación legal de asilo, por parte de los Estados de La Unión Europea; constituyendo una obligación el coexistir con otras culturas y minorías sin que estas puedan ser fagocitadas. Para dar una primera respuesta rápida en la tarea de acogida, es necesario la existencia de campamentos de refugiados, y por ende de la necesidad que sea conocida su misión, características, funcionamiento e inconvenientes. Ya en la antigüedad existían zonas o espacios considerados sagrados y zonas inviolables, donde no se podía ejercer acoso u hostigamiento sobre los perseguidos, ni impedir la acción de refugio. Toda falta cometida contra el huésped es una de las más graves faltas que pueden cometerse contra una divinidad vengadora. El extranjero, de hecho, aislado de sus compatriotas y su familia debe ser el objeto del más grande amor de parte de los hombres y de los dioses. Por ello se deben adoptar todas las precauciones para no cometer ninguna falta contra los extranjeros. (Platón. 356 a.C., Las Leyes) Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 13.5 UN CASO ESPECIAL. PROYECTO DE CREACIÓN DE UN CENTRO DE REFUGIADOS EN PERAMA, LESBOS. ABANDONADO POR DESISIDIA ................ 312 13.5.1. Introducción .................................................................................................................... 312 13.5.2. La localidad .................................................................................................................... 314 13.5.3. Fase 1. Construcción del centro ...................................................................................... 315 13.5.4. Fase 2. Empleo para refugiados ...................................................................................... 318 13.5.5. Fase 3. Reasentamiento definitivo .................................................................................. 319 13.5.6. Consideraciones arquitectónicas ..................................................................................... 319 13.6. EL FLUJO DE REFUGIADOS HACIA LESBOS ................................................................. 323 14. ESTUDIO DE CASO. ESCALA DE ANÁLISIS: CAMPAMENTO DE MORIA EN LA ISLA DE LESBOS. .......................................................................................... 329 14.1. CONSIDERACIONES PREVIAS .......................................................................................... 329 14.2. EL CAMPAMENTO DE MORIA ................................................................................... 330 14.3. EVOLUCIÓN DEL CAMPAMENTO DE MORIA DESDE EL AÑOS 2015. VISTA AEREA. ............................................................................................................................... 332 14.4. CIRCUNSTANCIAS POLÍTICAS DEL CAMPAMENTO DE MORIA ................ 337 14.5. EVALUACIÓN DEL CAMPAMENTO DE MORIA SIGUIENDO LOS CRITERIOS DE ACNUR ............................................................................................................... 338 14.5.1. Población ........................................................................................................................ 339 14.5.2. Alojamientos .................................................................................................................. 340 14.5.3. Agua ............................................................................................................................... 342 14.5.4. Alimentación .................................................................................................................. 342 14.5.5. Higiene. Servicios higiénicos ......................................................................................... 343 14.5.6. Suministro de energía ..................................................................................................... 344 14.5.7. Conexión a internet ......................................................................................................... 344 14.5.8. Gestión de residuos ......................................................................................................... 345 14.5.9. Seguridad ........................................................................................................................ 346 14.5.10. Asistencia sanitaria ......................................................................................................... 347 14.5.11. Educación ....................................................................................................................... 348 14.5.12. Gestión............................................................................................................................ 349 14.5.13. Accesibilidad .................................................................................................................. 351 14.5.14. Igualdad de genero ......................................................................................................... 351 14.5.15. Infancia ........................................................................................................................... 354 14.5.16. Medio ambiente .............................................................................................................. 355 14.6. LA CONVIVENCIA DE LOS REFUGIADOS DEL CAMPAMENTO DE MORIA.. ............................................................................................................................................ 356 14.6.1. Convivencia exterior en la isla de Lesbos ...................................................................... 356 Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 14.6.2. Convivencia en el interior del campamento ................................................................... 358 14.7. OTRA DIGRESIÓN ANACRONICA. LA PANDEMIA DE COVID 19 EN EL CAMPAMENTO DE MORIA ....................................................................................................... 360 14.8. EL FUTURO DEL CAMPAMENTO DE MORIA ...................................................... 364 CONCLUSIONES ................................................................................................. 365 CONCLUSIONES ................................................................................................. 367 Conclusiones generales ....................................................................................................................... 367 Conclusión final ............................................................................................................................... 381 Una breve reflexión final ......................................................................................................... 383 Futuras lineas de investigación ....................................................................................................... 383 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 387 INDICE DE IMAGENES ..................................................................................................................... 411 INDICE DE TABLAS .......................................................................................................................... 415 ANEXO ................................................................................................................ 419 Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) INDICE DE ACRÓNIMOS ACCEM. Asociación Comisión Católica Española de Migraciones. Organización sin ánimo de lucro, apartidista y aconfesional que trabaja para mejorar las condiciones de vida de las personas en situación de vulnerabilidad ACF International. Red Internacional Acción contra el Hambre (FPA, Framework Partnership Agreement) ACNUR. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR, United Nations High Commissioner for Refugees APIP-ACAM. La Fundación Apip-Acam organización con el fin de apoyar a las personas y familias en situaciones de necesidad. APROGC. Asociación Pro Guardia Civil. Asociación profesional privada de la Guardia civil de españa ASP. Alternativa Sindical de Policía. Sindicato policial español. CC.AA. Comunidades Autónomas Españolas CC.OO. Comisiones Obreras. Sindicato español CEHAPO. Sistema homologado de castrametación fabricado por la empresa española FATCO. CEPAIM. Fundación Cepaim es una organización no gubernamental sin ánimo de lucro con ámbito estatal e internacional integrada en la Red Española de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión y en la Plataforma del Tercer Sector de Acción Social. CETI. Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes CICR. Comité Internacional de la Cruz Roja (International Committee of the Red Cross) CIMIC. Cooperación Cívico-Militar (Civil-Military Co-operation) DAESH. Estado Islámico de Irak y el Levante. Daesh es el acrónimo en árabe de ISIS, Estado Islámico de Irak y Siria, en sus siglas inglesas (ISIS, Islamic State of Iraq and Syria) DESC. Observatorio DESC es una plataforma de entidades y personas con el objetivo de promover la integralidad y exigibilidad de los derechos humanos DFID. Ministerio de Desarrollo Internacional del Reino (United Kingdom Department for International Development) DI. Desplazados Internos (Internally Displaced Persons -IDP) DIAKONIE. Organización Protestante para la Diakonie y el Desarrollo. Organización de ayuda social de las iglesias protestantes de Alemania (En alemán: Diakonie Neuendettelsau) DOMP. Departamento de Operaciones para el Mantenimiento de la Paz (DPKO - Department of Peace-keeping Operations) ECHO. Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria (DG ECHO, Europeas humanitarian aid and civil protection) EE.UU. Estados Unidos de Norte América. USA (United States of America) y US (United States) EPRS. Servicio de investigación del Parlamento Europeo (European Parliamentary Research Service) EUNAVFOR MED. Operación Sofía. Operación militar de la Unión Europea en el Mediterráneo central Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) meridional, frente a las costas libias, para luchar contra las redes de tráfico de personas, prevenir flujos de migración irregular y evitar que muera más gente en el mar EUROPOL. Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial EXCOM. El Comité Ejecutivo del ACNUR (ExCom) FAO. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (Food and Agriculture Organization of the United Nations) FARC. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo (FARC-EP) FATCO. Empresa española fabricante de un refugio modular de avanzada tecnología, económico, estable y de fácil transporte y ensamblado; ShelterHouse. FISCR. Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRCS - International Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies) FRONTEX. Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas GPS. Sistema de Posicionamiento Global (Global Positioning System) IASC. Comité Permanente Interinstitucional (United Nations Inter-Agency Standng Committee) IOM. Organización Internacional para las Migraciones (International Organization for Migration) IOM/FOM. Memoándum Inter-Oficinas/Memorándum de Oficina Sobre el Terreno (InterOffice Memorandum/Field Office Memorandum) IRC. Comité Internacional de Rescate, organización no gubernamental (International Rescue Committee) MENAS. Menores Migrantes no acompañados MSF. Médicos sin Fronteras. Organización no gubernamental NATO. Organización del Tratado del Atlántico Norte (North Atlantic Treaty Organization) OCAH. Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA - Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) OEA. Organización de Estados Americanos OIR. Organización Internacional para los Refugiados OIT. Organización Internacional del Trabajo (ILO – International Labour Organization) OMS. Organización Mundial de la Salud (WHO – World Health Organization) ONG. Organización No Gubernamental ONU. Organización de las Naciones Unidas (UN United Nations) ORS Service. Empresa Suiza que contrata con los estados la prestación de servicios a refugiados OTAN. Organización del Tratado del Atlántico Norte (NATO, North Atlantic Treaty Organization) OUA. Organización de la Unidad Africana (OAU – Organization of African Unity) PMA. Programa Mundial de Alimentos (WFP - World Food Programme) PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP - United Nations RAE. Real Academia Española de la Lengua. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) RAIS. RAIS Fundación es una entidad no gubernamental, interesada en mejorar la calidad de vida de las personas en situación de exclusión social extrema RNI Victims. Red Nacional de Información del Gobierno de Colombia. SAMU. Servicio de Asistencia Médica de Urgencia, S.A. SIDA. Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional (Swedish International Development Cooperation Agency. Sueco: Styrelsen för Internationellt Utvecklingssamarbete) SIG. Sistemas de Información Geográfica – GIS SNMG-2. Agrupación Naval de la OTAN nº 2 (Standing NATO Maritime Group 2) s.p. Sin Página UDMC. Unidad de Defensa Militar y Civil de OCAH (MCDU -Military and Civil Defence Unit of OCHA) UE. Unión Europea (EU. European Union) UFP. Unión Federal de Policía. Sindicato policial español UGT. Unión General de Trabajadores. Sindicato español UNDP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, The United Nations Development Programme) UNHCR. United Nations High Commissioner for Refugees (ACNUR. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) UNICEF. Fondo Internacional de las Naciones Unidas para la Ayuda a la Infancia (United Nations Children’s Fund) UNODC. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (United Nations Office on Drugs and Crime) UNSECOORD. Coordinador de Seguridad de las Naciones Unidas USAID. United States Agency for International Development. La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 1 RESUMEN Actualmente se detecta la ausencia de un estudio que integre todos los aspectos del espacio físico y de convivencia que es un campamento de refugiados. Existen normas y disciplinas que parcialmente estudian o consideran determinados aspectos de los mismos, pero carecen de análisis y reflexiones de estos espacios como totalidad física y social, especialmente con una perspectiva geográfica. Existe igualmente una ausencia de estudio del conjunto de disfunciones que dificultan su funcionamiento e impiden una adecuada convivencia. Para cumplir su estudio como objetivo universal, se va a suscribir la presente tesis al espacio geográfico de la Unión Europea en el periodo de tiempo de 2015 – 2018, coincidiendo con la crisis de los refugiados de la Unión Europea, y esto solo ha sido posible usando como herramienta la geografía humana como única ciencia social que estudia y analiza la relación entre los grupos humanos con el espacio físico en que viven. En un mundo interconectado, donde las fronteras se difuminan y las poblaciones pueden movilizarse a escala global, el problema de los refugiados ejerce una presión cada vez mayor, donde se hace necesaria una nueva definición de la figura de refugiado, ya que la existente no es válida para muchos de los problemas actuales, y reconsiderar la normativa internacional sobre campamentos de refugiados para mejorar el sistema de acogida y la integración en la dinámica local de su entorno. Esta tesis pretende demostrar que la solución de campamento de emergencia tal y como lo conocemos a estas alturas del siglo XXI en el espacio geográfico de una comunidad avanzada, no es la respuesta adecuada para la acogida de refugiados, aunque no se descarta su misión como una solución eventual, siempre siguiendo una idónea implantación y continuamente cumpliendo el conjunto de normas que constituyen el derecho humanitario internacional. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 2 Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 3 ABSTRACT Today, the absence of a study that integrates all aspects of the physical space and coexistence of a refugee camp is detected. There are standards and disciplines that are partially study or consider certain aspects of them, but they lack of analysis and reflections of these spaces such as physical and social totality, especially within a geographic perspective. There is also an absence of studies of the dysfunctions set that hinder the functioning and prevent adequate coexistence. To fulfill the study as a universal objective, this doctoral thesis will be focused on the geographical area of the European Union in the period between 2015 - 2018, coinciding with the refugee crisis of the European Union, and this has only been possible due to using human geography as a tool under an only social science that studies and analyzes the relationship between human groups within the physical space in which they live. In an interconnected world, where borders are blurred and populations can mobilize on a global scale, the problem of refugees exerts an increasing pressure, where a new definition of the refugee figure is necessary, since the on that exists today is not valid for many of the current problems, and reconsider the international regulations on refugee camps to improve the reception system and integration into the local dynamics of their environment. This doctoral thesis aims to demonstrate that the emergency camp solution, as we now know in the 21st century in the geographic space of an advanced community, is not the appropriate response for the reception of refugees, although its mission is not ruled out as an eventual solution, following always a suitable implementation and continuously complying with the set of standards that constitute the international humanitarian law. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 10 eminentemente arquitectónicos y deben de ir acompañados de un conjunto de estudios de procesos, fenómenos y hechos que se ubican en este espacio terrestre, que le dan el carácter de territorio geográfico y que son indispensable para su buen funcionamiento.  ¿Cómo gestionar la convivencia en un campamento de refugiados? Uno de los aspectos más importantes para un campamento es el de la gestión de la convivencia, por lo que se deben de estudiar los diferentes modelos a usar según sus características y circunstancias. Formando una parte importante de este aspecto fundamental la impartición de justicia, o su ausencia o deficiente impartición.  ¿Qué características propias presenta la llamada crisis de los refugiados de la Unión Europea? Es importante estudiar las particularidades de la crisis de los refugiados que está poniendo en grave riesgo el espacio Schengen, y al sistema de asilo de la Unión Europea; creando una pérdida de confianza y enfrentando a los países de la Unión entre sí, y suponiendo un retroceso en los criterios de concesión de asilo y asistencia a los refugiados.  ¿Los campamentos de refugiados de la Unión Europea cumplen los requisitos mínimos prescritos por Naciones Unidas? Se debe comprobar si los campamentos de acogida al menos cumplen con los requisitos Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 11 mínimos requeridos por Naciones Unidas, ya que a partir una primera y rápida observación se detecta que no cumple con ese conjunto de requisitos imprescindibles como primer paso a una digna acogida. Imagen 1. Aspectos o campos básicos de partida de esta tesis doctoral Fuente: Elaboración propia Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 12 1.2.2. OBJETIVO GENERAL El objetivo general de esta tesis doctoral es investigar desde una perspectiva espacial, si se cumplen las responsabilidades de asilo en estos espacios geográficos de llegadas de migrantes, y si se cumplen las normativas y responsabilidades para un buen funcionamiento de un campamento de emergencia dentro de la crisis de los refugiados de la Unión Europea y si lo gestionado durante dicha crisis es suficiente para una correcta acogida. 1.2.3. OBJETIVOS ESPECIFICOS A. CONOCER LA FIGURA DEL REFUGIADO Y SU EVOLUCIÓN. En un mundo interconectado, donde las fronteras se difuminan y las poblaciones pueden movilizarse a escala global, el problema de los refugiados ejerce una presión cada vez mayor. Se hace imprescindible un estudio de la figura del refugiado para conocer las causas y misión principal de un campamento, proporcionando la parte más importante del mosaico que sirve para la compresión de la llamada crisis de los refugiados de la Unión Europea. B. ANALIZAR EL DISEÑO DEL ESPACIO DE UN CAMPAMENTO DE REFUGIADOS. Debemos analizar el diseño del espacio de un campamento de refugiados y de su implantación en el territorio de la Unión Europea en toda su complejidad. Constituye parte de este objetivo dar una visión territorial de todo el proceso, ya que no se puede entender ningún proceso de diseño e implantación de campamentos si no es llevado al territorio geográfico en un tiempo y con una población concreta. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 13 También constituye un hecho cierto las consecuencias sobre el territorio. Se debe analizar como el paisaje cambia de forma apreciable por la presencia de un campamento de refugiados, y cómo se distorsiona la convivencia de los habitantes de su entorno. Constituye también una necesidad la adopción de medidas de sostenibilidad ambiental para la administración eficiente y racional de los bienes y recursos ambientales en estas áreas geográficas. Se analizará la ordenación del espacio inadecuada y el espacio habitable adecuado. C. PROFUNDIZAR EN EL CONOCIMIENTO DE LA CONVIVENCIA EN LOS CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS Y LA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA. Se analizará el campamento de refugiados como un sistema de convivencia de la población refugiada en función de su cultura, religión y costumbres, pero siempre teniendo siempre presente que la Carta Humanitaria de Naciones Unidas iguala en derecho a hombres y mujeres, que todos tiene el mismo derecho de asistencia y el mismo reconocimiento de capacidades y oportunidades. Se deberá estudiar la convivencia y la impartición de justicia para tratar de evitar las situaciones de precariedad y vulnerabilidad asociadas a la pobreza, entre las situaciones de exilio y asilo. Más allá de sus circunstancias fiscas espaciales, es imprescindible un estudio de las implicaciones sociales de los asentamientos de emergencia, para una integración social adecuada de sus habitantes en el territorio. D. CARACTERIZAR LA CRISIS DE LOS REFUGIADOS DE LA UNIÓN EUROPEA Y SUS CAUSAS, AGENTES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO Y RUTAS Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 14 Es necesario conocer el fenómeno de la crisis de los refugiados y sus causas para conocer la dimensión social y humana del fenómeno, más allá de sus circunstancias fiscas espaciales. Haciéndose también igualmente necesario conocer todas las fases de este fenómeno migratorio, los actores que intervienen en este fenómeno, los orígenes, causas, las rutas, y todos los actores que intervienen en todo el proceso de las migraciones, para dar una respuesta de acogida adecuada mediante el campamento de emergencia. Haciéndose igualmente necesario perfilar y analizar si en el proceso de acogida existen perturbaciones en las rutas de llegada a la Unión Europea, como consecuencia de la dimensión económica de algunas ONG, u otras entidades que se articulan en las figuras jurídicas de asociaciones o fundaciones, que aseguran no tener ánimo de lucro de ninguna clase. E. ESTUDIAR Y EVALUAR LAS DISFUNCIONES DE LOS CAMPOS DE REFUGIADOS EN UN CASO DE ESTUDIO DE DOBLE CONSIDERACIÓN ESCALAR: EL SISTEMA DE CAMPOS DE REFUGIADOS DE LA ISLA DE LESBOS Y EL CAMPAMENTO DE MORIA Se hace necesario analizar y evaluar las disfunciones y realidades en campamentos de refugiados existentes, que no favorecen su correcto funcionamiento y que impiden su integración social en el medio. Es por tanto objetivo básico, el estudio de las disfunciones de los campamentos existentes para poder corregir las anomalías y defectos y proporcionar un mejor funcionamiento, bienestar de sus usuarios y una mayor integración con su entorno. Con esta finalidad se ha escogido para estudio de caso, el campamento de refugiados de Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 15 Moria en la isla de Lesbos en Grecia, estableciéndose la escala geográfica doble del caso de estudio. Una escala se centra en la isla de Lesbos y su sistema de acogida de refugiados en su conjunto, con especial atención a los campamentos de Pipka y Karatepé. Para posteriormente pasar a una escala local que se limita al espacio del campamento de Moria dentro del territorio de la Isla de Lesbos. 1.3. METODOLOGÍA 1.3.1. ASPECTOS GENERALES La presente investigación se fundamenta en el análisis y valoración de los campamentos de refugiados en el ámbito de la llamada crisis de los refugiados de la Unión Europea, habiéndose hecho necesaria la utilización de diferentes escalas geográficas de análisis, que ha permitido realizar un análisis de su dimensión espacial y características generales, habiéndose realizado un estudio multiescalar desde lo universal hasta lo local. Se ha utilizado un método analítico y sintético, descomponiendo los diferentes factores del proceso para su estudio de forma individual, para posteriormente considerarlos de forma holística. El análisis de cada uno de estos factores, de su misión y sus limitaciones ya proporciona un mosaico que sirve para proceder a una correcta implantación y funcionamiento de un campamento de refugiados y como aproximación básica a la llamada crisis de los refugiados. Hemos utilizado un método holístico con respecto a los diferentes aspectos multidisciplinares de un campamento de refugiados, como espacio geográfico, físico y humanizado. Habiendo analizando estos aspectos (técnicos, sanitarios, materiales, humanitarios, espaciales, organizativos, económicos, etc.) y sus propiedades como un Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 16 todo, de una manera global e integrada, ya que desde este punto de vista de su funcionamiento sólo se puede comprender de esta manera y no sólo como la simple suma de sus partes. Para el estudio de caso se ha realizado una investigación cualitativa mediante la observación del fenómeno, fuentes de prensa, y los testimonios de personas implicadas en el proceso; habiéndose procedido a una triangulación de fuentes de datos mediante la consideración del punto de vista de los diferentes agentes implicados y que conforman la realidad del caso objeto de estudio. Realizando un examen completo de los acontecimientos en un marco geográfico concreto a lo largo del periodo de tiempo ya descrito, para posteriormente realizar su interpretación, análisis y evaluación. 1.3.2. AMBITO TERRITORIAL Y TEMPORAL DE LA INVESTIGACIÓN Para favorecer que la investigación pueda desarrollarse dentro de un espacio abarcable, se han establecidos dos factores que definen el alcance de la presente tesis: un espacio geográfico y un tiempo. Se ha elegido por tanto como espacio el territorio geográfico de la Unión Europea, y como tiempo el periodo de los años 2015-2018, ya que además un campamento de refugiados siempre gira entorno a necesidades concretas en un espacio y tiempo determinados. La aproximación multiescalar al fenómeno de los campamentos de refugiados, ha permitido realizar un análisis comparativo de su dimensión espacial y sus características generales, común a los campamentos de refugiados de todo el mundo. Se ha usado una escala global para hacer una aproximación a los campamentos de Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 17 refugiados y su estudio desde una perspectiva geográfica y también para el estudio de los refugiados y sus procesos, utilizando una escala supraestatal para el estudio de la crisis de los refugiados en la Unión Europea, para posteriormente en el estudio de caso usar otras dos escalas, una territorial y otra segunda local. El análisis de la dimensión espacial del estudio se ha establecido por tanto en el territorio de la Unión Europea, siendo el ámbito temporal de estudio el comprendido desde el año 2015 hasta el 2018. 1.3.3. ESTRUCTURA DE LA TESIS En concordancia con los objetivos planteados y la hipótesis de partida de esta tesis, se ha estructurado en cuatro ejes principales, que constituyen las cuatro partes del presente estudio, para finalmente proceder a presentar las conclusiones de la investigación realizada mediante un análisis de perspectiva escalar y territorial. La primera parte, “Aproximación a los campamentos de refugiados y su estudio desde la perspectiva geográfica”, es de naturaleza eminentemente teórica y se enfoca desde un análisis a escala global, en la que se ha incluido la introducción, se hace una aproximación a los campamentos de refugiados y su estudio desde una perspectiva geográfica. Se comienza con una primera revisión del termino de refugiado y su figura jurídica, para posteriormente revisar los conceptos tradicionales y nuevos del fenómeno migratorio, con aportaciones de diferentes disciplinas. Finalmente se hace un estudio de las contribuciones al fenómeno de los refugiados y sus campamentos, desde una perspectiva geográfica. La segunda parte, “Los refugiados y sus procesos”, en la que usando la escala global, se Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 18 hace un profundo estudio y revisión de la figura del refugiado y su estatus jurídico, para posteriormente siguiendo con la escala global, realizar un estudio teórico de la normativa internacional para un correcto diseño e implantación de un campamento de emergencia, y a partir de las normas mínimas recogidas en el “Manual ACNUR para situaciones de emergencia” , establecer 15 factores imprescindibles que debe cumplir todo campamento de refugiado; factores que nos va a servir para desarrollar el diseño teórico de un campamento, necesario para la comprensión de su espacio físico teórico, y posteriormente esos mismos factores también nos van a servir para evaluar un campamento real en el estudio de caso. Continuando a escala global, con un aspecto más importante aún que el propio espacio físico, como es la gestión de la convivencia, la impartición de justicia, y un estudio de las graves consecuencia cuando falla o está ausente la justicia. En esta parte también se ha incluido como trabajo de campo, un conjunto de consideraciones para planificar un campamento fruto de mi experiencia en el proyecto e implantación de campamentos de refugiados. La tercera parte, “La crisis de los refugiados en la Unión Europea”, se desarrolla para entender la complejidad del fenómeno y la variedad de agentes que de un modo u otro participan en los procesos de migración masiva hacia Europa, desde la escala supraestatal se analiza la crisis de los refugiados en el espacio geográfico de la Unión Europea, en el periodo de tiempo entre los años 2015 al 2018, para posteriormente estudiar las causas de esta crisis de los refugiados, los diferentes actores que intervienen en todo el proceso, y las rutas de llegada de la inmigración regular hacia la Unión Europea. Se concluye esta parte con un estudio de la dimensión económica de la actividad de algunas ONG que influyen en las rutas y en los flujos migratorios hacia la Unión Europea. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 19 La cuarta parte, “Estudio de Caso”, es el instrumento de investigación que vamos a utilizar para entender la cruda realidad de los campamentos de refugiados en el espacio geográfico y tiempo elegido, que servirá también como ejemplo de lo que nunca se debe de hacer, resultando un elemento clave para la conclusión final de esta tesis. Se ha usado primero una escala territorial para hacer un estudio del sistema de acogida de refugiados en la Isla de Lesbos en Grecia, para posteriormente hacer un estudio a escala local del campamento de Moria, del que se ha hecho una evaluación cualitativa usando como herramienta el conjunto de los 15 factores seleccionados para el estudio teórico de un campamento de refugiados, analizados en la segunda parte de esta tesis. En esta parte nos hemos permitido la licencia de hacer una digresión anacrónica sobre la pandemia de covid 19 en el campamento de Moria, para entender bien la gravedad de las circunstancias y precariedad de este campamento en el periodo de tiempo de estudio considerado en la presente tesis doctoral. 1.3.4. FUENTES Tesis doctorales Se ha realizado una búsqueda de tesis doctorales en el banco de datos “TESEO” del Ministerio de Educación Cultura y Deporte que contuvieran las palabras “campamentos de refugiados” De la búsqueda ha resultó 37 tesis doctorales que muestra agrupadas en once áreas temáticas por orden las más numerosas a las menos numerosas. Pero correspondiendo con el objeto de la presente tesis doctoral, únicamente se ha encontrado una tesis doctoral titulada “La vivienda de emergencia en el campo de refugiados. contradicciones en el proceso de habitar”, teniendo como autora a Maria Arana Aroca. Con fecha de 2017 dentro del área de conocimiento de arquitectura y Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 26 (Florêncio, 2017 p. 173- 170). La condición de refugiado y su reglamentación sea hace evidente que sea revisada y redefinida de nuevo por parte de Naciones Unidas. Refugiado es quien abandona su país debido al temor fundado de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, opinión política o pertenencia a un determinado grupo social, en tanto su país de origen no le puede proporcionar la protección necesaria. Esta definición “restrictiva y parcial” excluye a numerosos grupos de personas que se ven forzados a huir de su país, por situaciones de violencia generalizada, pero que no pueden demostrar ser víctimas (Acosta Arcarazo y Madrid Sartoretto, 2020, p.2). Máxime cuando la figura de refugiado no queda bien protegida por las instituciones internacionales y el conjunto de legislaciones propias de los diferentes países, quedando en situación de vulnerabilidad y desatención. Retomando las reflexiones de tres filósofos -M. Zambrano, H. Arendt, G. Agamben - sobre la cuestión, presenta la condición de los refugiados como un umbral o una condición limitante del derecho y la política que, dentro de ese límite, cuestiona las instituciones modernas que los condenan al abandono externo, sin ciudadanía, y los somete a una vulnerabilidad permanente. En el umbral de este límite, el refugiado representa una alteridad que no puede ser asimilada por nociones del orden establecido. Como alteridad, ofrece una categoría ética que tiene el potencial de permitir que se juzgue la validez de las Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 27 estructuras e instituciones políticas contemporáneas (Bartolome Ruiz, 2014, p. 3). La convención de la entonces Organización de la Unidad Africana (OUA) actualmente reemplazada por la Unión Africana, reguló aspectos específicos de los refugiados en África, y hoy sigue siendo un referente para el trabajo de ACNUR en este continente. Fue refrendada por la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la OUA en su sexto período ordinario de sesiones en Addis Abeba el 10 de setiembre de 1969. El termino de refugiado es de aplicación a toda persona que sienta “fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas” (Convención de Naciones Unidas, 1951), ampliándose en la Convención de la OUA de 1969 a toda persona obligada a abandonar su país “a causa de una agresión exterior, una ocupación o una dominación extranjera, o de acontecimientos que perturben gravemente el orden público”. (Convención de la OUA, 1969) La declaración de Cartagena sobre refugiados de noviembre de 1984, es conocida por la ampliación de la definición de la figura del refugiado, firmada por los países de Centro América y Méjico en Cartagena (Colombia), nace como un instrumento para proteger a los refugiados de América Central como desarrollo a la definición creada por la Convención de Ginebra de 1951. En esta definición se incluye a las personas que han salido de sus países porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 28 En la declaración de Cartagena se impulsa la ratificación de la Convención de Ginebra de 1951 por parte de aquellos países que no lo habían hecho hasta el momento, y anima a la adopción de leyes entre aquellos Estados que aún no la habían firmado, e impulsa la adopción de normas internas que faciliten su aplicación. Igualmente se contempla el principio de no devolución y hace un llamamiento universal para buscar soluciones duraderas como la repatriación voluntaria o la integración local y a realizar esfuerzos para erradicar las causas que originan la situación de refugiado. También se hace mención a la difícil situación de las personas desplazadas internas y recalca la importancia de establecer y respetar unas normas mínimas para el trato de las personas refugiadas en los flujos masivos. (Declaración de Cartagena sobre Refugiados, 1984). La redefinición de la figura del refugiado para dotarle una protección jurídica es solo parte de la solución, ya que se hace necesaria una política adecuada para dar respuesta a este problema humanitario y más aún en el caso de la Unión Europea. La Unión Europea no tiene respuestas ante los desafíos que plantea este entorno geoeconómico y geopolítico para este problema humanitario, que piensa que solo es coyuntural, y esa falta de visión traerá graves consecuencias sobre los sistemas democráticos actuales. Esta postura provoca brotes racistas por una mal entendida invasión de personas diferentes, guerras identitarias internas por falta de integración en los estatus sociales más humildes. Sin olvidar que la definición de figura de refugiado ha quedado obsoleta y hay que redefinir. En un futuro próximo los migrantes ambientales superara en número a los migrantes económicos (Naïr, 2016 p. 186). Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 29 En la presenta tesis se va a considerar el significado de la figura de refugiado de forma más amplia y teniendo en consideración los criterios establecidos en la Convención de Cartagena de 1984. 2.2. NUEVO PARADIGMA, NUEVOS CONCEPTOS. Las sociedades, son cada vez más multiculturales y las redes informales que se forman con las migraciones comienzan a ser cada vez, más poderosas… Los estados por su parte tienen gran interés en controlar sus fronteras territoriales por diversas razones, como controlar a sus poblaciones, mantener la seguridad interna o controlar el acceso a su mercado de trabajo y sus bienes públicos (Díaz Matey, 2007, p.169). Hasta los últimos decenios del siglo XX, podría hablarse ya de un modelo de migraciones internacionales que, si bien no del todo transformado, hoy posee características cuantitativa y cualitativamente distintas como para poder hablar de un nuevo paradigma de movimientos migratorios internacionales. El antiguo se caracterizaba fundamentalmente por un estudio independientes por disciplinas (economía, derecho, ciencias políticas, geografía, etc.), donde únicamente la geografía era la ciencia que estudiaba el fenómeno de las migraciones desde un nivel macro, mientras otras ciencias lo han hecho desde un plano micro. Actualmente se hace necesario su estudio a nivel sistémico, pero desde un punto de vista multidisciplinar. La ONG Oxfam Intermón, plantea un nuevo modelo basado en abandono del antiguo modelo de control de los flujos migratorios, planteando que la Unión Europea repete los derechos de los migrantes. Al igual que la ONG Amnistía Internacional que mantiene que Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 30 las migraciones se han producido a lo largo de la historia, pero las sociedades actuales son muy complejas al igual que los movimientos migratorios, encontrándonos en un nuevo escenario que requiere de nuevas soluciones. Igualmente, David Reher Sullivan en su artículo titulado “Algunas reflexiones sobre el ciclo migratorio en España” que forma parte un estudio del Comité especializado en inmigración que es un órgano asesor del Consejo de Seguridad Nacional del Gobierno de España en su documento titulado “El fenómeno migratorio de España. Reflexiones en el ámbito de la seguridad nacional”, editado por el Ministerio de la Presidencia de Gobierno y Relaciones con las Cortes de fecha 22 febrero de 2019 (p. 149,153), deja constancia que estamos ante un migratorio nuevo que plantea nuevos retos a los que hay que responder con nuevas soluciones que en este artículo se proponen. Por tanto, para estudiar el fenómeno migratorio en todas sus facetas es imprescindible hacerlo en su escala la geográfico-temporal, analizando el fenómeno en la modernidad, entre ellos la propuesta de la presente tesis sobre el sistema de acogida en campamentos de refugiados, que forma una parte de este movimiento de las personas dentro de un contexto geográfico. Tal y como sostiene el geógrafo Eduardo Ramón San Marful que “el fenómeno migratorio está configurado en múltiples escalas, en especial, la geográficotemporal” (San Marful, E. 2014, s.p.). Actualmente el estudio de las migraciones internacionales tiende a integrar un mayor número de disciplinas con la intención de investigar y analizar todas las facetas de la experiencia migratoria. Al haberse creado un mundo interconectado, se ha creado a su vez otro tipo de flujos migratorios entre países receptores y emisores sin vínculos Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 31 históricos; tradicionalmente estos vínculos entre el país receptor y emisor se habían basados principalmente en la colonización. De la misma manera las políticas migratorias restrictivas han provocado que los flujos de migrantes se desvíen hacia lugares de llegada y acogida más fáciles. (Díaz Matey, 2007, pp. 83-91) Con independencia de las diferentes teorías para estudio del fenómeno migratorio, a los conceptos tradicionales relacionados con los movimientos migratorios impulsados por diferentes causas como guerras, persecución, deseo de alcanzar mejores condiciones económicas etc., como son los conceptos de emigración, inmigración, migraciones interiores, migraciones exteriores, éxodo rural, saldo migratorio etc., hay que unir conceptos nuevos asociados al nuevo paradigma de la migración. Para el desarrollo del tema, inicialmente se plantean algunos conceptos novedosos sobre migración que se exponen a continuación, entre el que destaca el concepto de perpetuación de los movimientos migratorios, además de otros conceptos que tradicionalmente que se han venido utilizando a) Cupos de inmigración: Es el número máximo de migrantes establecido por los países de la Unión Europea para la obtención de permiso de residencia, que en muchos casos se puede entender como una medida para luchar contra la migración irregular. b) Desplazados internos Personas obligadas a abandonar su residencia habitual por motivos de conflictos armados, Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 32 catástrofes naturales o provocadas, violaciones de los derechos humanos, situaciones de violencia generalizada, o para evitar sus efectos y que en el caso de desplazados internos que no han cruzado una frontera internacionalmente reconocida. Aunque no tienen carácter vinculante los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, aprobados por la antigua Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas el 11 de febrero de 1998 y refrendados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de septiembre de 2005, pero si son las principales referencias en la respuesta de los Estados ante los desplazamientos internos. c) Expulsión colectiva Medida de expulsión colectiva de un país sin atender a un estudio de cada persona en particular, estando prohibida por varios tratados internacionales de derechos humanos. d) Gestión de fronteras Conjunto de actuaciones en frontera para controlar el movimiento migratorio e identificar las redes del tráfico de personas, garantizar los derechos humanos y velar por la soberanía de los Estados. e) Inmigración ilegal Aunque sería más correcto denominarlo inmigración irregular, es el fenómeno de entrada de población extranjera sin permiso oficial para residir en el país. f) Integración Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 33 Adaptación por ambas partes de los migrantes y las sociedades de acogida, presidida por criterios inclusivos y de cohesión social. g) Menores no acompañados Menores que están separados de ambos padres y otros parientes y no están al cuidado de un adulto al que, por ley o costumbre, incumbe esa responsabilidad h) Menores separados Niño, separados de ambos padres o de sus tutores legales o cuidadores habituales, pero no necesariamente de otros parientes i) Migración por motivos climáticos La Organización Internacional de las Migraciones, define a la migración climática como Las personas o grupos de personas que, por motivo de cambios repentinos o progresivos en el medio ambiente, que afectan adversamente su vida o sus condiciones de vida, se ven obligados a abandonar sus lugares de residencia habituales, o deciden hacerlo, bien sea con carácter temporal o permanente, y que se desplazan dentro de sus propios países o al extranjero (OIM, 2007, p. 3) Según la Organización Internacional de Inmigración con motivo del día nacional del medio ambiente el 5 de junio de 2020, manifestaba en su página web lo siguiente: El medioambiente ha sido un promotor de la migración, puesto que las personas huyen para sobrevivir a desastres naturales o se desplazan, a raíz de condiciones Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 34 medioambientales difíciles y deterioradas, en busca de oportunidades en otras partes…, el cambio climático ya está incidiendo en la migración en todas partes del mundo. Según los geógrafos Egea Jiménez, Soledad Suescún, y Javier Iván, la figura del refugiado ambiental hace necesaria la reflexión sobre la necesidad de la ampliación del concepto de migraciones forzosas (Egea Jiménez, C.; Soledad Suescún, y Javier Iván, 2011, pp. 201-2015) j) Migrantes en situación de vulnerabilidad Según Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos de 3 de enero de 2018 (documento A/HRC/37/34 de las Naciones Unidas), son aquellos migrantes con derecho a solicitar una mayor protección porque que no pueden disfrutar de sus derechos humanos y que están en mayor riesgo de sufrir abusos. k) Movimiento migratorio pendular Se refiere a aquellos movimientos migratorios que se desplazan por motivos de trabajo, estudio, vacaciones, enfermedad u otros motivos similares, movimientos interurbanos para temporalmente volver posteriormente a su lugar de origen, como puede ser la contratación de mano de obra en origen para la recogida de cosechas, o como desplazamientos interurbanos para la asistencia a centro de trabajo, docente, etc. Son desplazamientos que pueden durar un día o varios, semanas, meses, pero caracterizados que siempre se vuelve a su lugar de residencia bien sea durante el día o Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 35 varios días semanas o meses. l) Movimiento globalizado La migración es uno de los tres problemas emergentes a comienzos del siglo XXI junto con las telecomunicaciones y la ecología, los tres son problemas globales que no conocen fronteras, los tres tienen características comunes, y no existe una respuesta política determinada, sino que su gestión política se está constituyendo, por lo que su correcto estudio será fundamental para conseguir dar una respuesta acertada un fenómeno que en los años venideros no hará más que crecer (Díaz Matey, 2007, pp. 83-91). Los factores que favorecen el movimiento migratorio son sin lugar a duda los actuales medios de transportes, los sistemas de comunicación, y el perfecto conocimiento de lo que pasa en los países más prósperos del mundo a través de los medios de comunicación. Mientras la globalización económica favorece la libertad de movimiento de capitales, los estados restringen los movimientos en los mercados internacionales de trabajo, polarizándose cada vez más las condiciones de trabajo entre los países de origen y destino de los movimientos migratorios. m) Perpetuación de los movimientos migratorios Los movimientos migratorios tienden a permanecer en el tiempo, independientemente de los motivos que lo provocaron en un primer momento, entre otros motivos por la conexión social con los países de origen y destino, es usadas por los migrantes para acceder a unas Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 42 A continuación, se presenta una cuarta tabla con los motivos por los que los migrantes escogen un determinado país de destino. Tabla 4. Principales motivos para la salida de países y llegadas a otros de destino de las migraciones forzadas o voluntarias Fuente: Elaboración propia 2.3. LA APORTACIÓN DE LOS GEÓGRAFOS AL ESTUDIO DE LOS REFUGIADOS Y SUS CAMPAMENTOS Los movimientos migratorios han sido desde siempre objeto de estudio geográfico por conllevar movimiento y transformaciones en el espacio; siendo la geografía de la población una de las ramas tradicionales de la geografía que ha investigado estos flujos cuantificándolos, analizando las características de sus protagonistas, sus formas, medios, origen, destino, rutas, dificultades, los impactos que provocan en los territorios de origen, Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 43 tránsito y destino, y por supuesto los problemas y soluciones que conlleva esta redistribución geográfica de la población. Sin embargo, no es objeto de este trabajo presentar las pautas y claves de los grandes movimientos migratorios humanos en general, sino de una consecuencia de uno de ellos en particular. En otras palabras, en este trabajo, se trabaja con los campamentos de refugiados como objeto de estudio. Para ello es fundamental conocer el paradigma de refugiado, que se consolida a finales del siglo XX y primeros decenios del XXI, y los recursos que con referencia internacional o nacional (primando en este trabajo los primeros), han aparecido en lugares estratégicos para favorecer las circunstancias de estos refugiados o, también, y tal vez sobre todo, para evitar problemas socioeconómicos en los países destino de estos refugiados. Los profundos y rápidos cambios que ocurren en los estudios de la población, tanto en los métodos y temáticas tratadas en los análisis, como así la amplitud de contenidos, obligan a realizar una selección, clasificación y ordenamiento de los aspectos necesarios para el desarrollo de una investigación, que conducirán al éxito a la hora de exponer los resultados (Foschiatti, Ana Maria Hilda, 2011 p.117) Aunque el proceso migratorio actual es relativamente nuevo, la geografía tradicionalmente se ha ocupado de estos aspectos como se analiza en el artículo “Evolución e historia de los refugiados en el mundo” de Gonzalo Prieto en la página web geografía infinita (Gonzalo Prieto, 2018, s.p.), aunque habitualmente lo ha hecho más desde la perspectiva general de los refugiados, siendo los campos de refugiados de escaso objeto de estudio geográfico. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 44 Respecto a aquellos, la Figura siguiente sintetiza los principales focos de atracción que el fenómeno ha ejercido sobre la disciplina. Imagen 2. Aportaciones de los geógrafos al nuevo paradigma migratorio Fuente propia 2.3.1. EL NUEVO PARADIGMA MIGRATORIO INTERNACIONAL DESDE FINALES DEL SIGLO XX Los éxodos migratorios actuales constituyen un fenómeno global íntimamente relacionado con los desequilibrios internacionales y que reflejan cómo está estructurado el mundo en un tiempo determinado, y aunque sus flujos puedan ser irregulares y discontinuos, las causas son permanente en el mundo no desarrollado (Zolberg, 1988, p.69). Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 45 El esquema simplista de país de origen - país de destino está dejando paso a un mundo mucho más complejo donde los países y las regiones juegan papeles cada vez múltiples entre origen, destino y tránsito de las migraciones. Regiones como el Magreb, Brasil o Europa Oriental dan buena cuenta de ello al ser zonas de origen y de destino (Sempere Souvannavong, 2020, s.p.). Existe también una migración no solo desde países subdesarrollados o en vías de desarrollo, sino que también existen nuevos movimientos migratorios en países desarrollados: A diferencia de etapas anteriores, cuando los emigrantes estaban escasamente formados y partían de ámbitos rurales, los actuales flujos de salida tienen un nivel de instrucción elevado y abandonan las ciudades de sus respectivas regiones (González-Leonardo, M. et López-Gay, M., 2018, p.2) El incremento del número de ciudadanos comunitarios que habitan en otros Estados miembros de la UE ha llevado a la Comisión Europea a hablar de la emergencia de los denominados Nuevos Europeos (Gil Alonso, 2011, s.p.). También aparece con mayor frecuencia la figura del migrante indocumentado, que también es objeto de estudio para la geografía Se traduce en la ausencia de condiciones legales de las personas que deciden trasladarse fuera de las fronteras nacionales, por la carga implícita que posee la inmigración indocumentada o no autorizada de incumplir con los requisitos del país de tránsito y de destino (Morales Cardiel, 2016, s.p.) Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 46 La migración también es un motor económico y de desarrollo de los países emisores en el que al que se añade elementos nuevos como la circulación de bienes e información: La migración internacional es un fenómeno social que ha sido estudiado desde diversas perspectivas teóricas... En el caso de la teoría neoclásica, por ejemplo, el tema de desarrollo se relaciona con la ubicación en el destino, el cual es visto como un espacio de progreso (Pardo Montaño, A.M., 2014, p.39) Los estudios comparativos sostienen que España es un país de baja movilidad interna. Esta afirmación generalista esconde una heterogeneidad geográfica más compleja, ya que la intensidad migratoria difiere en función del territorio y del nivel educativo de los individuos. Los balances interprovinciales de población autóctona poco cualificada son, exceptuando las lógicas espaciales de desconcentración, relativamente equilibrados, mientras que la dinámica migratoria de los jóvenes con educación universitaria denota procesos importantes de expulsión y causación acumulativa. En términos cuantitativos, la emigración de españoles hacia el extranjero es poco significativa si se compara con la movilidad interna. La inmigración extranjera, lejos de solucionar estos desequilibrios territoriales, ha contribuido a alimentar los procesos de acumulación del capital humano cualificado. (González Leonardo, 2020, pp. 591-627) Según Zoido Naranjo, Fernández Salinas y Pedregal Mateos, la presión migratoria va a seguir avanzando, entre otras causas principales por la sobreexplotación de los recursos naturales que provocan un cambio de la relación entre población y territorio, haciéndose necesario entre otras soluciones aprovechar los nuevos contextos de la huella ecológica de las poblaciones para proporcionar el bienestar a los antiguos y nuevos moradores, Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 47 huyendo del catastrofismo. Creando una calidad territorial que mejore la vida de la población mediante el desarrollo tecnológico y nuevos procesos socioeconómicos. La gran paradoja presente en las relaciones entre población y territorio se establece hoy en día entre una creciente visión compartida del planeta como hecho unitario y la progresiva fragmentación de su gobierno efectivo en ya más de 200 estados. El famoso lema «pensar globalmente y actuar localmente» resulta una aspiración utópica ante la escasa operatividad de Naciones Unidas (o de otros organismos internacionales) y el reforzamiento de los significados excluyentes referidos al territorio (proliferación de fronteras, nacionalismos emergentes, limpiezas étnicas, etcétera). Evidentemente existen también ideas y prácticas opuestas a las aludidas en el párrafo anterior, pero ni prevalecen en la actualidad ni puede decirse que se haya conseguido un punto de inflexión a partir del cual se reconduzca ese diagnóstico pesimista. No obstante, como señala el filósofo Edgar Morin en su último y reciente libro, tan importantes amenazas y problemas «crean una nueva comunidad de destino para la humanidad entera» (Zoido Naranjo, Fernández Salinas y Pedregal Mateos, 2011, p.39). El movimiento migratorio está transformando el mundo más que en otras épocas creando nuevas formas de identidad, redefiniendo relaciones internacionales y desdibujando el análisis político tradicional. Las ciencias sociales están obligadas a mantener su vigencia analizando el fenómeno de las migraciones y replanteando su importancia, para la definición de los Estados y sus relaciones ( Wihtol, 2013, s.p.). Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 48 2.3.2. LAS RESPUESTAS DE LOS GOBIERNOS Y ENTIDADES INTERNACIONALES Política inadecuada de control de fronteras El control de las fronteras, la selección de la migración y la creación de muros fiscos, legales, diplomáticos o tecnológicos han sido inadecuados para el tratamiento del fenómeno migratorio como en el caso de la Unión Europea. La proliferación de obstáculos para entrada de migrantes, lejos de reducir el número de migrantes lo único que provocan es que el viaje sea más peligroso, costoso y arriesgado, y se aleja de la verdadera solución del problema que es la de incentivar las inversiones en las naciones de origen de forma que se aprovechen los recursos naturales con respeto a los derechos humanos, los valores democráticos y el respeto al medio ambiente. El construir muros, vallas, y las deportaciones, no son más que un medio para hacer exclusiva la prosperidad económica de un reducido grupo de países, que es todo lo contrario que favorecer la prosperidad económica universal de forma inclusiva. La situación de desigualdad económica entre los países desarrollados y el resto de países del mundo subdesarrollado o en vías de desarrollo y los conflictos armados son uno de los principales responsables de los movimientos de refugiados en el mundo, pero esto no es más que una consecuencia de una política migratoria equivocada. Competitividad económica desproporcionadas En los países donde operan las empresas de países desarrollados se producen condiciones Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 49 laborales indignas, salarios inadecuados, explotación infantil, desigualdad entre sexos, y por supuesto un escaso o nulo respeto al medioambiente. Siendo muy loable la iniciativa de diferentes ONG favoreciendo el comercio justo, con el fin de aliviar la pobreza y el respeto al medioambiente. Los estados no han conseguido con sus políticas gestionar los flujos migratorios, y no se han centrado esforzado en favorecer un comercio justo con los países más desfavorecidos, ni favorecer a su desarrollo, ni mucho menos la prevención de conflictos armados. “Los paralelismos mostrados en el trato a la población inmigrante, junto a la creciente desregularización de las relaciones laborales de las actuales economías occidentales, muestran un panorama socioeconómico que debería hacer reflexionar sobre los retrocesos que se están produciendo en los derechos sociales e individuales de las sociedades europeas” (Iglesias Pascual.2014, p. 337). Falta de programación del impacto poblacional Una falta de planificación en los flujos de entrada provoca que los migrantes que llegan a los países de destinos sean los más favorecidos económicamente para poder hacer frente a los gastos de desplazamientos, personas jóvenes, personas que han dejado a sus familias en origen, agravados por la dificultad de reagrupación familiar, que provoca desestructuración en las familias. “La comprensión de las características y transformaciones de la población, protagonista de los cambios sociales, económicos y políticos, es necesaria para entender estas transformaciones” (López Hernández, 2019, p. 7) Esto no hace más que debilitar la pirámide poblacional en sus países de origen, Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 50 envejeciéndolos y restándoles capital humano, provocando una desproporción entre sexos y variando los porcentajes de personas dependientes. Los movimientos migratorios los realizan las personas más fuertes para emprender un viaje irregular, y además los que tienen una capacidad económica para producir su traslado, lo que no hace más que aumentar en su territorio de origen el porcentaje de habitantes menos fuertes y con menor capacidad económica. Europa afronta importantes “retos demográficos” y territoriales que se concretan en diversos frentes. El Viejo Continente ha ido perdiendo, progresivamente, peso demográfico a escala mundial, su crecimiento se ha ido desacelerando, la fecundidad ha ido descendiendo, el número de jóvenes (y especialmente de población infantil) ha ido disminuyendo, la esperanza de vida ha aumentado y, por lo tanto, el envejecimiento de la población ha ido adquiriendo mayores proporciones. Al mismo tiempo, los flujos migratorios cobran cada vez mayor importancia y con consecuencias, en ocasiones, dramáticas, tanto procedentes de terceros países, como internamente entre el este y el oeste, sur-norte y zonas rurales-zonas urbanas. De igual modo, se han agudizado los contrastes en el modelo territorial configurado, esencialmente de concentración de la inversión, del empleo y la población con expresión urbana y metropolitana, frente a la desertización esencialmente rural, con consecuencias trascendentales: envejecimiento creciente y rechazo de población inmigrante, crecimientos económicos junto a graves desequilibrios territoriales y espacio de referencia mundial con problemas internos de exclusión y cohesión social, son algunas de Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 51 las dualidades a las que debe hacer frente (Manifiesto de la Asociación de Geógrafos Españoles, 13 de diciembre de 2018). Es más que evidente que el desequilibrio en la pirámide poblacional y el desplazamiento mayoritario hacia las ciudades, provocan un desequilibrio en territorial y poblacional a los que se debe de hacer frente. El territorio importa y sigue marcando la vida humana en el planeta (López Hernández, 2019, p. 8) Escasa ayuda a la cooperación para el desarrollo A principio de los años noventa, la Unión Europea constató que a pesar del blindaje de las fronteras, la migración no hacía más que crecer de forma progresiva, y fue en 1997 cuando Sami Nair, Consejero Técnico del ministerio de Interior de Francia confeccionó el informe titulado “Balance y orientación de la política de codesarrollo en relación a los flujos migratorios”, en el que se creaba el objetivo de que los jóvenes de familias migrantes ayudaran al crecimiento y mejora de las condiciones de vida en sus países de origen o el de sus familias, evitando que otros jóvenes tuvieran que abandonarlo por falta de expectativas. Incluso se preveían microcréditos para el desarrollo para emprendedores en estos países e incluso becas para la formación en Francia para generar puestos de trabajo cualificados al regresar a sus países de origen. Pero no es mucho lo que se ha recorrido en este camino. Las grandes diferencias de riqueza y poder en el creciente orden mundial dan a entender que no todos los ciudadanos son iguales y que algunos pasaportes son mejores que otros. Estas jerarquías pueden ser la base de un nuevo sistema de Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 58 del proceso de espera. ¿Podemos, pues, considerar como verdaderos territorios esos espacios frecuentados por sujetos y actores que se saben o se quieren en situación de tránsito, es decir, en un tiempo que no durará? (Musset, 2015, pp. 305 - 324). El grupo internacional TERRIAT (Territoires de l’attente, ‘Territorios de la espera’) formado por geógrafos, sociólogos, historiadores, y literatos, estudian desde el año 2011 estos territorios de espera, estudiando dimensiones, estructuración en su espacio cercano, y los procesos sociales y económicos que conllevan. El congreso internacional Territorios de la espera: Movilidad, Migraciones, Desplazamientos que tuvo lugar en la Universidad Autónoma Metropoloitana de México (4-5 de octubre 2012), Margarita Theesz Poschner expuso que la espera también se caracteriza por su dualidad, porque hay personas que van esperando un mundo mejor y quienes se quedan. Verónica Correa expuso que la espera es una fuente esencial de socialización. Y Magdalena Varelo Macedo planteó estos espacios como lugares de coerción en los que tiene lugar la recepción de otra cultura y de adaptación a la de acogida, con pérdida de la cultura propia. (Terriat, 2012, s.p.) Estos territorios incluyen tiempos prolongados y/o incertidumbres. Esta situación nos dará una condición geográfica (Lazzarotti; 2006). Esta condición nos refiere a cómo estamos y dónde estamos en una situación de espera. Un ejemplo de Territorio de la Espera es un campamento de refugiados, una cárcel para un preso, habitantes de una casa tomada, etc. Como vemos, no importa la extensión superficial sino la condición geográfica. Un caso para analizar son los Campos de Refugiados, aquí llegan miles de personas que son localizados por Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 59 diversos motivos (ya sea, por cuestiones ambientales, políticas, religiosas, etc.). Los campos de refugiados son espacios planificados, pero el habitar establece una territorialidad entre sus ocupantes. Son ocupaciones que están cruzadas por la incertidumbre, o sea una espera que no se sabe cuándo puede terminar (Ariel F. Gonzalez, 2016, pp. 45-52). Se hace evidente que desde el estudio geográfico un campamento de emergencia es un territorio de espera, en el que se establece durante el proceso de habitar una territorialidad entre sus habitantes. Planificación geográfica del territorio de un campamento Con respecto a la planificación geográfica de un campamento de refugiado es de destacar lo siguiente: Es un trabajo en equipo que se desarrolla sobre un tejido de textura compleja y rugosa que no permite cualquier tratamiento, y nos obliga a reflexionar y conocer la capacidad, tanto del territorio que queremos ordenar como la propia para poder abarcarlo…El uso de los SIG nos permite relacionar espacialmente la información existente, y mediante el análisis geoestadístico consolidará dichas hipótesis o intuiciones de partida, y en su defecto nos ayudará a corregir los escenarios posibles en caso de error (Borobio Sanchiz, 2009, p.2). La planificación del espacio de un campamento de refugiados es sin lugar a dudas un trabajo donde se desarrolla un territorio para la acogida, necesitado de una compleja ordenación específica y adecuada. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 60 La política europea de refugiados La política europea para una acogida de refugiados se ha fundamentados sobre centros y campamentos de acogida Imagen 3. Mapa de campamentos, centros de acogida y puntos calientes establecidos a fecha de noviembre 2016. Fuente: Humania Comunicación para el Desarrollo y la Sociedad Civil. El conservadurismo de las políticas migratorias y de asilo basada en el establecimiento de campamentos y puntos calientes o 'hotspots' ha demostrado que no funciona. Las pruebas más significativas: las condiciones inhumanas sobre las que se ha informado en que viven los refugiados y el surgimiento y apoyo a movimientos extremistas y xenófobos en toda la UE (Sola García, 2016, s.p.). Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 61 En el siguiente mapa se reflejan en rojo, los centros de detención, los que procesan las aplicaciones de asilo para los inmigrantes recién llegados; en morado campos con doble función: examinar dichas aplicaciones y deportar a aquellos cuyas peticiones son denegadas. Los triángulos azules muestran la localización de los puntos calientes (Humania, 2016 s. p.) 2.3.6. PROTECCIÓN PARA LOS ESPECIALMENTE VULNERABLE CON EL ESPACIO COMO PROTAGONISTA Es un asunto de interés geográfico básico en tanto que las personas se encuentras más expuestas a la vulnerabilidad o protegidas, según el territorio geográfico donde se encuentre. Las mujeres a causa de normas culturales y sociales corren el riesgo de mayor castigo, no solo porque se oponen al régimen sino porque rehúyen el supuesto papel impuesto a las mujeres al ser activas políticamente. Negarse a casarse, tener relaciones fuera del matrimonio, proporcionar una dote insatisfactoria o incluso llevar ciertos vestidos puede producir persecución. Con el agravante de que en numerosas ocasiones la oposición al régimen se basa únicamente en no seguir una conducta institucional marcada para la mujer, como por ejemplo a mujeres que han sido violadas se las considera frecuentemente como adulteras, esto también se puede observar en el ostracismo social de una mujer soltera, divorciada, viuda o lesbiana y en la politización de las transgresiones como los códigos en el vestir. Los hombres africanos entrevistados creen que el embarazo o el acompañamiento de uno o varios menores constituye una estrategia adoptada por Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 62 las mujeres africanas migrantes para acogerse a protección por razones humanitarias, mejorando su situación como inmigrante en caso de cruzar las fronteras hasta España. Opinan, por otro lado, que para las mujeres tener menores a su cargo les puede garantizar igualmente solidaridad, seguridad y protección en el viaje o durante su residencia en Marruecos. Esta percepción, sin embargo, contrasta con cómo ellas interpretan las agresiones del trayecto y cómo, además, las confrontan (Castaño Madroñal at al., 2018, p. 87). Igualmente, otras personas que sufren persecución en función a su condición sexual, no se encuentra dentro de la protección jurídica de la figura del refugiado. Es novedosa la emigración de las personas que huyen de su país debido a la persecución o acoso por su condición sexual, no habiendo adoptado la mayoría de los países del mundo una respuesta sobre esta cuestión, quedando en muchos casos desprotegidas al considerar a la condición sexual como de carácter privado difícil de considerar si una persona está en un peligro real, quedando de esta forma excluida de la condición de refugiado. (Viana Suberviola y Fernández Salinas, 2017, pp. 161-177) La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 aplica derechos a los ancianos tanto como a cualquier otro. Podríamos preguntar, sin embargo, si acaso la aplicación de esta declaración a través de los distintos grupos de edad es universal. Los ancianos están cubiertos bajo las leyes humanitarias internacionales, y las convenciones de Ginebra que hacen mención específica de ellos. Sin embargo, ellos no figuran como un ‘grupo vulnerable’ en los protocolos adicionales (1977), y por ende no reciben atención especial, a diferencia de las mujeres, los niños y los discapacitados. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 63 Implícitamente, los ancianos podrían formar parte de dos de esos protocolos, pero tendrían qué hacerse referencias explícitas y monitorear y reportar sobre las acciones, a fin de que sus necesidades y participación no sean dejadas de lado (Mooney, 2002, pp. 11-13) Imagen 4. Ideas como resultado del análisis de los textos científicos sobre los problemas migratorios, como síntesis de lo que piensan los geógrafos. Fuente: Elaboración propia La mayor protección para los menores es estar bajo la protección de su propia familia, debiendo constituir un objetivo prioritario la reunificación familiar en el caso de los niños separados de sus familias. Los niños que son refugiados o desplazados internos enfrentan muchos de los mismos Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 64 retos y riesgos: discriminación, el colapso por la separación de su familia, daño físico e impacto psicológico, violencia, abuso y explotación, así como otras violaciones a sus derechos. Al mismo tiempo, hay diferencias importantes en su estatus, relacionadas principalmente con los mecanismos legales e institucionales establecidos para proporcionarles ayuda y protección. Las organizaciones humanitarias deben reconocer las implicaciones de estos retos y diferencias, a medida que trabajan en apoyar y proteger a los niños refugiados y desplazados internos. Tomando la Convención sobre los Derechos del Niño como punto de partida, UNICEF lucha por garantizar que los niños desplazados bajo condiciones de emergencia tengan los mismos derechos de supervivencia, protección y desarrollo que los demás (Kastberg, 2003, pp. 3-6). 2.3.7. POCO RESPETO AL MIGRANTE EN LOS PAÍSES DE DESTINO La situación de irregularidad de los migrantes provoca situaciones de violencia, al situarlo en una situación indeseable por la sociedad de acogida. El estigma de la irregularidad puede generar socialmente esquemas de violencia, lo que encuadra al inmigrante en situación jurídica de irregularidad en una posición siempre indeseable para la sociedad, que difícilmente les permitirá avanzar en la escala social (Palacios Sanabria, 2012, p.356). Esta situación de irregularidad evidentemente también provoca una distorsión en el mercado laboral de los países de acogida. Las políticas que afirman excluir a los trabajadores ilegales en realidad pueden estar a punto de permitir su entrada por medio de puertas laterales y traseras, de Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 65 modo que puedan ser explotados más rápidamente. En cambio, esto puede ser considerado un intento de crear una clase obrera transnacional, estratificada no sólo por su formación y tecnicidad, sino también por su situación legal (Castles, 2004, p. 179). Por tanto, la discriminación en el país de destino, acogida o transito no hace nada más que agravar el problema migratorio. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 66 Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 67 PARTE II. ANALISÍS DE LA FIGURA DEL REFUGIADO Y SUS PROCESOS Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 74 más estricta que diferenciaba a la gente que salía de Alemania por conveniencia personal de los verdaderos refugiados (Kourula, 1997, p.51). El objetivo del Alto Comisionado era la repatriación (voluntaria) y el reasentamiento de los refugiados. A los refugiados se les proporcionaba unos “pasaportes Nansen” que les otorgaba un estatus reconocible y les permitía viajar con más libertad. La Sociedad de Naciones acordó esa medida en la Conferencia de Ginebra en junio de 1922. Estos documentos se concedieron primero a los refugiados rusos, pero se extendieron a los armenios en 1924; y a los turcos, asirios, sirios y kurdos en 1928 (Joly y Nettleton, 1990, p.11). Aunque ningún país estaba obligado a acoger a los refugiados con pasaportes Nansen, todos acordaron reconocer ese documento como una identificación válida. Esa divergencia entre obligación y reconocimiento muestra el dilema que minó el Alto Comisionado y su limitación es más clara cuando se considera que en Europa Occidental se negaba el estatus de refugiados a la mayoría de los solicitantes judíos en los años 30. Hasta 1938, cuando las atrocidades del nazismo eran de conocimiento común, los Países Bajos enviaban de vuelta a Alemania a los solicitantes de asilo a menos que pudiesen demostrar “peligro vital inmediato” (Lucassen, 1997, p.15). El nuevo Alto Comisionado, James MacDonald, dimitió en 1935 en protesta por la falta de disposición de la comunidad internacional para ayudar o al menos aliviar la raíz del problema negociando con la Alemania Nazi. MacDonald reconocía la interdependencia de las iniciativas globales, nacionales y locales, pero sus esfuerzos estaban limitados al ser los Estados nación quienes tenían la última palabra en la acogida de refugiados y quedar su agencia casi sin competencias (Kushner y Knox, 1999, p.126). En 1938, el Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 75 presidente de Estados Unidos Franklin D. Roosevelt convocó una conferencia en Evián para ponerle remedio, aunque sin éxito. Alemania rehusó dejar salir a los judíos con sus propiedades y los países de reasentamiento rechazaban toda carga financiera (Joly y Nettleton, 1990 p.11). Es justo reconocer que la comunidad internacional en este período aún hacía frente a las graves consecuencias de la Gran Depresión. Los países de acogida que no podían alimentar a sus propios ciudadanos no estaban dispuestos a asumir nuevas obligaciones económicas (Marrus y Bramwell, 1988, pp.123). En definitiva, la comunidad judía europea fue víctima de una combinación de complacencia internacional, prioridades diplomáticas y (obviamente) de un virulento fascismo. Los países de acogida en Europa Occidental intentaban evitar una guerra, no provocarla. El resultado fue que cientos de miles de judíos fueron forzados a permanecer en Alemania y sufrir persecución, mientras que otros 10.000 refugiados judíos quedaron sin reasentar al comienzo de la guerra ( Joly y Nettleton, 1990, p.11). La Segunda Guerra Mundial marcó un nuevo período de avatares e inestabilidad para el régimen internacional del refugiado. Cuando acabó la guerra en 1945, unos 30 millones de personas habían quedado sin hogar al no poder o no querer volver debido a los cambios de fronteras (Kushner y Knox, 1999, p.218), incluyendo los más de 12 millones de alemanes étnicos que fueron expulsados de la Unión Soviética. La Sociedad de Naciones se disolvió cuando la guerra se acercaba a su final, y los aliados crearon en 1944 la Agencia De Ayuda y Reconstrucción de las Naciones Unidas para gestionar los nuevos flujos de población. Sin embargo, esta agencia quedó nuevamente limitada por las tensiones de la Guerra Fría y la hostilidad soviética, y cuando su mandato terminó en 1947 se creó una nueva. La Organización Internacional para los Refugiados (OIR) tenía Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 76 la misión de gestionar el reasentamiento de aquellos que permanecían en los campos de refugiados de Europa y los que llegaban de Europa del Este. La OIR se fundó formalmente en 1948 como una agencia temporal de la ONU dedicada a regularizar el estatus de los refugiados de la Segunda Guerra Mundial y, aunque tenía pocos miembros, muchos países contribuyeron a sus esfuerzos. La Unión Soviética era una notable excepción, ya que su gobierno sostenía que se trataba de un instrumento norteamericano y que protegía a traidores (Marrus, 1985, p.324). La OIR siguió siendo una agencia operada por personal norteamericano y europeo occidental y cesó toda colaboración entre ambos bloques en cuestiones relativas a los refugiados. La marea de refugiados europeos en los años 30 y 40, evidenció las carencias de los órganos de la Sociedad de Naciones y las divisiones de criterio entre las principales potencias. Al establecer una definición para los que recibieron protección durante la guerra, Gran Bretaña y Estados Unidos eran contrarios a usar el término “refugiado”; en su lugar preferían “personas desplazadas”, dando a entender que no podían regresar a sus hogares (Kushner y Knox, 1999, p.217). Cuando se estableció la Agencia de Naciones Unidas para la Ayuda y la Reconstrucción adoptó esta terminología. Su misión era asistir a las víctimas de guerra en cualquier zona bajo control de la ONU (Melander, 1988, p.8). La Constitución de la OIR iba más allá, definiendo realmente a los que protegía como refugiados. Éstas eran víctimas del régimen nazi o similares, víctimas de persecución por motivo de raza, credo, nacionalidad, opinión política, o refugiados de larga duración. Esta nueva definición incluía a los disidentes políticos de Europa del Este y a los judíos que Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 77 quedaban en Alemania y Austria (Kourula, 1997, p.15). Al romper con el método tradicional de identificar refugiados, la definición de la OIR se enfocaba en individuos más que en colectivos y definía el estatus de refugiado caso a caso. Aunque sus detractores le atribuían cierto eurocentrismo, la OIR proporcionaba un marco neutral para la identificación masiva de refugiados (Ruthström-Ruin, 1993, p.8). Imagen 6. Refugiados de la Segunda Guerra Mundial Fuente: U.S. National Archives and Records Administration Las políticas de estas organizaciones de postguerra eran de enfoque parecido. El objetivo de la Agencia de Naciones Unidas para Ayuda y Reconstrucción era organizar la ayuda humanitaria y preparar la repatriación y el reasentamiento (Kourula, 1997, p.51). La Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 78 Unión Soviética, sin embargo, era muy crítica con esas políticas, argumentando que la agencia impedía a las personas desplazadas volver a sus hogares. De hecho, las potencias occidentales llegaron a ayudar en la repatriación forzosa al bloque soviético hasta 1945, más tarde promoviendo el reasentamiento en países de acogida (Ruthström-Ruin, 1993, p.8). A partir de 1948, el objetivo de la OIR era encontrar una solución para el millón y medio de refugiados que quedaban en Europa, ofreciendo ayuda humanitaria, repatriación, reasentamiento y protección legal para los casos más difíciles. Al final, la Agencia de Naciones Unidas para Ayuda y Reconstrucción ayudó a unos siete millones de personas a volver a sus países, mientras que la OIR repatrió unas 70.000, principalmente a Europa del Este, y asentó a más de un millón de refugiados en Canadá, Australia, Estados Unidos e Israel. Europa Occidental estaba relativamente dispuesta a aceptar durante este período a desplazados y refugiados, entre otros motivos porque hacía falta mano de obra. A muchos militares polacos se les permitió permanecer en Gran Bretaña por ese mismo motivo. También se hizo un notable esfuerzo para ayudar a los refugiados de Europa del Este, adoptando la mentalidad de Guerra Fría que dominaría la asistencia a los refugiados durante los siguientes 40 años. Ambas agencias fueron bloqueadas por la Unión Soviética y en consecuencia no pudo operar en la zona de Alemania de ocupación soviética (Kushner y Knox, 1999, p.217). 3.2. LA GUERRA FRÍA Hacia 1950 la comunidad internacional reconoció que el problema de los refugiados de la Segunda Guerra Mundial no era algo temporal. Pasados varios años del fin de la guerra, quedaban en Europa 1,25 millones de refugiados (Kourula, 1997, p.172). El 1 de enero de 1951 se creó el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 79 con la finalidad de sustituir a la OIR y constituir un órgano permanente para desempeñar un papel más significativo en el desarrollo y tendencias de la figura del refugiado. Como agencia que trabajaba bajo el paraguas de la Asamblea General de la ONU, dependía de las contribuciones de los Estados miembros y en sus primeros años era una organización limitada y con poco personal (Ruthström-Ruin, 1993, p.206). ACNUR operaba bajo el actual Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado; el papel de éste es meramente asesor, pero publica unas conclusiones anuales sobre la protección internacional del refugiado que establecen una serie de baremos (Türk, 1999, p.164). El 1 de julio de 1951 se firmó la Convención de la ONU Relativa al Estatus de los Refugiados, regularizando notablemente su figura y estableciendo una serie de derechos y obligaciones. Sin embargo, aunque esta convención establece los elementos fundamentales del régimen del refugiado, no garantiza el derecho a asilo, que es una prerrogativa estrictamente nacional. De hecho, ACNUR no tiene un órgano formal de supervisión con un mandato para revisar la actuación de los Estados miembros. Como sus predecesores, ACNUR era un producto de la Guerra Fría y en sus inicios adolecía de cierto eurocentrismo. De nuevo, la Unión Soviética se opuso a la nueva agencia, presionando a favor de la repatriación más que por políticas orientadas al reasentamiento. La Unión Soviética veía a ACNUR como una protectora de “personas asociadas a regímenes fascistas y antidemocráticos” y consecuentemente nunca la firmó (Spijkerboer, 2000, p.197). El Artículo 1A de la convención ofrecía la primera definición universal de refugiado, reconociendo la permanencia de la cuestión: Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 80 Al propósito de esta convención, el término “refugiado” se aplicará a cualquier persona que, como resultado de los sucesos ocurridos antes del 1 de enero de 1951 y por causa de un temor fundado de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinión política, esté fuera de su país de nacionalidad y no puede o, debido a tal temor, no quiere ponerse bajo la protección de dicho país; o que, no teniendo una nacionalidad y estando fuera del país de su antigua residencia habitual como resultado de esos sucesos, no puede o, debido a tal temor, no quiere regresar a él. Siguiendo la tendencia abierta por la OIR, se trataba de una definición individual y enfatizaba las causas de la salida más que en basarse en el enfoque categórico que se centraba en el origen de determinados grupos. Sin embargo, esta definición aún se centraba en Europa y en los orígenes de su problema de refugiados, la Segunda Guerra Mundial (Kushner y Knox, 1999, p.12). La definición tenía limitaciones geográficas y cronológicas, ya que sólo cubría los hechos anteriores a 1951 y daba a los países signatarios la opción de limitar a los europeos los refugiados cubiertos por la convención (Türk, 1999, p.161). También introducía en la definición un nuevo elemento, subrayando el hecho de que un refugiado es alguien que está “fuera del país de su antigua residencia habitual”. Esta especificación enfatiza la naturaleza territorial del régimen del refugiado, reforzando el respeto por la soberanía y la incapacidad de una organización internacional para ver dentro de unas fronteras nacionales. A día de hoy esta definición es una de las normas internacionales más ampliamente aceptadas y continúa siendo el único instrumento internacional legalmente vinculante que proporciona protección específica a los refugiados (Steinbock, 1999, p.13). Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 81 En términos de su misión real, ACNUR fue fundado con un mandato para proporcionar protección internacional a refugiados para buscar una solución permanente al problema de la cooperación con gobiernos nacionales, ONG y otras organizaciones internacionales. Su tarea es dar esa protección uniendo los tratados internacionales relacionados y supervisando su aplicación (Türk, 1999, p.160). También promover medidas para mejorar la situación de los refugiados y asistir a los gobiernos para apoyar la repatriación voluntaria, o bien la entrada y asimilación en un nuevo país (Kourula, 1997, p.210). La Convención de 1951 reconoce los derechos del refugiado a quedarse, el de regresar y el de primer asilo. También establece los niveles mínimos para el trato a los refugiados y señala los procedimientos de determinación y los criterios de elección para el estatus de refugiado. ACNUR también está autorizada a retirar su apoyo a los refugiados que no están cubiertos por la definición de la convención. En sus inicios, la organización prestaba poca atención a las causas, centrándose más bien en los derechos y obligaciones derivadas de la migración. Tras la etapa temprana de postguerra, ACNUR se vio inmersa en la dinámica de la Guerra Fría. Los refugiados que llegaban a Europa y Norteamérica provenían principalmente del bloque soviético. El levantamiento húngaro en 1956 provocó el primer flujo masivo de refugiados desde el este, seguido por uno similar tras la Primavera de Praga en 1968 (Joly y Nettleton, 1990, p.11). Sin embargo, los 70 vieron un cambio en los flujos de refugiados a medida que un porcentaje creciente llegaba de países subdesarrollados, especialmente del Sudeste Asiático. Hacia la mitad de la década, esos nuevos flujos eran mayores y más complejos que en el pasado, y la diferencia entre migrantes y refugiados comenzaba a difuminarse (Sztucki, 1999, p.55). Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 82 ACNUR también empezó a expandirse, prosperando bajo el creciente apoyo norteamericano (Ruthström-Ruin, 1993, p.198). A medida que la agencia se reforzaba, otros grupos regionales comenzaron también a prestar atención al problema de los refugiados. Al reconocer fallos en la definición de refugiado de la ONU, y respondiendo a los cambios en la escena internacional, la Organización de la Unidad Africana y la Organización de los Estados Americanos comenzaron a perfilar sus propias políticas. La OUA adoptó una definición ampliada en 1969 que consideraba refugiado a “toda persona que, debido a agresión externa, ocupación, dominación extranjera o sucesos que afecten seriamente el orden público en todo o parte de su país de origen o nacionalidad, se ve obligado a abandonar su lugar de residencia habitual con el fin de buscar refugio en otro lugar fuera de su país de origen o nacionalidad”. En 1984, la OEA promulgó la Declaración de Cartagena, defendiendo a los refugiados como Personas que han abandonado su país porque sus vidas, seguridad o libertad han sido amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos internos, violación masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que ha alterado seriamente el orden público” (Kushner y Knox, 1999, p.12). Estas nuevas definiciones reconocían en verdad la necesidad de una figura del refugiado más inclusiva. En 1967, ACNUR respondió a la globalización del problema de los refugiados implementando el Protocolo Relativo al Estatus de los Refugiados. Este documento trascendía las limitaciones temporales y geográficas que impedían la expansión del concepto de postguerra del refugiado (Sztucki, 1999, p.56). Con los años, Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 83 la Asamblea General también ha permitido a ACNUR extender su protección a aquellos fuera de la definición oficial de refugiado, refiriéndose a ellos como “personas desplazadas”. Se trataría de personas que normalmente acreditarían el estatus de refugiado, pero que no han cruzado ninguna frontera nacional. La primera operación de asistencia de ACNUR a desplazados tuvo lugar en Sudán en 1972 (Türk, 1999, p.155). La nueva realidad de la Guerra fría y la creación de ACNUR, llevarón a una primera definición internacional del término refugiado. Imagen 7. Asamblea General de Naciones Unidas en 1955 Fuente: Naciones Unidas Aunque la definición de la convención no cambió para gestionar los nuevos flujos de refugiados, ACNUR aplicó en la práctica una definición ampliada para hacer frente a las crisis de los 70 en Camboya, Laos y Vietnam. La organización empezó a reconocer la Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 90 centrado su atención en la libertad de movimiento, el acceso seguro y sin restricciones para el personal, la protección de refugiados y desplazados, así como el acatamiento del derecho internacional humanitario y de la responsabilidad individual por parte de los gobiernos y los grupos armados. Huelga decir que con diverso resultado. En los años 90, crisis de refugiados como la de Somalia motivaron grandes intervenciones bajo resoluciones del Consejo General de la ONU, aunque con variado éxito. Sin embargo, aunque ACNUR intenta ampliar el enfoque de la figura del refugiado, los gobiernos los reducen de nuevo aumentando las restricciones internas. En Europa Occidental la ratio de reconocimiento de refugiados ha bajado significativamente: del 42% en 1983 al 16% en 1996 (Sztucki, 1999, p.71). Uno de los dilemas estructurales que subyacen en esta disminución es el hecho de basarse en los conceptos de Estado-nación versus nación sin Estado. La armonización europea también bloquea el acceso de los refugiados, a medida que los miembros de la Unión Europea intentan consolidar sus procedimientos de selección de refugiados recurriendo a interpretaciones más restrictivas. Denise Efionayi-Mäder, Directora de Proyecto en el Foro Suizo para el Estudio de las Migraciones de la Universidad de Neuchâtel, llama la atención sobre el decreciente nivel de la recepción dentro de los países de acogida, los crecientes niveles de control social, las cada vez más estrictas políticas de detención y más expeditivos procedimientos de repatriación. Asimismo, indica que la interpretación nacional de la persecución no estatal puede llevar a serios problemas para los refugiados cuando se aplica el principio de “tercer país seguro”. Terminada la Guerra Fría, parecía haber terminado el interés político en la ayuda a los refugiados. Aunque los gobiernos reconocen que no pueden ignorar el Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 91 problema, su falta de confianza significa que no quieren atarse a un régimen formal. De esa manera, a medida que el problema de los refugiados empeora y aumentan los flujos migratorios, la implementación de las políticas internacionales es obstruida a nivel nacional. Imagen 9. Tropas de Estados Unidos en Somalia 1992 Fuente: Monica's Dad 3.4. LA EVOLUCIÓN DE LA FIGURA DEL REFUGIADO La raza es un problema omnipresente en la regulación de los refugiados, especialmente desde que los flujos migratorios cambiaron a Norte-Sur. Las diferencias étnicas y culturales han convertido a menudo a los refugiados en objeto de sospecha y hostilidad desde que los países del Tercer Mundo se convirtieron en el principal origen de los flujos migratorios hacia Occidente en los 70. Desde el principio, tales refugiados recibieron un Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 92 estatus marginal, y en los 80 y 90, los africanos nunca recibieron tanta atención como los refugiados del Este. Janice Marshall opina que la interpretación de la Convención de 1951 no era necesaria mientras que las políticas de la Guerra Fría proporcionaban un marco regulador. Una vez comenzaron los flujos Norte-Sur, más que reconocer persecuciones, se tendía a considerar a esos refugiados como migrantes económicos y los gobiernos occidentales recibieron críticas por lo que se percibía como una actitud racista (Kushner y Knox, 1999, p.375). Irena Omelaniuk, Directora de los Servicios de Gestión de Migración en la Organización Internacional para la Migración en Ginebra, sostiene que “la mitad de la batalla de la gestión de la migración se gana a través de la política de la percepción. El modo en que vendes el tema. Es un caso de cómo el gobierno puede orquestar la percepción de una comunidad de migrantes”. Sin embargo, ello no es exclusivo de Occidente. En África, la reciente tendencia hacia la democratización también ha llevado al declive en la protección al refugiado. Los gobiernos y los partidos políticos están promoviendo políticas nacionalistas y xenófobas y, como en Occidente, a menudo se culpa de diversos problemas a los solicitantes de asilo. En un enfoque más amplio, es importante resaltar que la regulación de la figura del refugiado nunca ha sido realmente internacional hasta el último cuarto de siglo. Las organizaciones internacionales desarrolladas para el problema de los refugiados se centraron principalmente en Europa y en la Guerra Fría. Hoy África representa el 12% de la población mundial, el 28% de los refugiados y aproximadamente el 50% de los Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 93 desplazados. Son magnitudes ya imposibles de obviar (Crisp, 2001). Como se desarrolló la figura del refugiado para excluir y diferenciar a las mujeres es un tema complejo y profundamente imbricado en el problema de las migraciones por necesidad. Las mujeres eran raras veces vistas en las fases tempranas de un flujo de refugiados, con la excepción de las persecuciones religiosas como la que siguió a la revocación del Edicto de Nantes en 1685. En aquella época, la Princesa de Orange en Países Bajos fue una generosa protectora de las hijas de los hugonotes exiliados y se instituyeron otras fundaciones para ayudar específicamente a mujeres (Spijkerboer, 2000, p.38). Pero en el siglo XIX, la persecución política era el principal origen de los refugiados, las mujeres raras veces intervenían directamente en esos asuntos y por ende solían quedar al margen de las consecuencias (Tuitt, 199, p.112). A nivel público, se consideraba a los hombres la mayor amenaza para los gobiernos, y a nivel privado la creencia general era que los hombres eran más capaces de cuidar de sí mismos y de abandonar el hogar antes de que la familia les siguiera (Kushner y Knox, 1999, p.14). Hasta la década de los años ochenta el perfil general del refugiado era el de un joven cualificado o culto. En último término, el problema es que la figura del refugiado se basa en una capacidad para viajar que, debido a condiciones estructurales y a patrones culturales, a menudo está vetada a las mujeres. Al no poder separarse de la familia, la mujer ha representado tradicionalmente una pequeña proporción del flujo de refugiados (Tuitt, 199, p.113). Sin embargo, eso comenzó a cambiar con el origen y las causas y para los 80 las mujeres y los niños habían pasado a ser la mayoría de la población refugiada. Mientras que los hombres se quedaban para luchar, las mujeres escapaban con los niños Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 94 hacia zonas más seguras. Por otra parte, la violación o la amenaza de tal, provocaron en los 90 un número creciente de refugiadas en zonas como Bosnia y Ruanda. Y debido a los patrones culturales y estructurales que antes las retenían en casa, hoy permanecen más mujeres que hombres en los campamentos de refugiados (Tuitt, 199, p.116). Los problemas de movilidad no son el único factor que ha mantenido a las mujeres al margen de la figura del refugiado. El movimiento de las mujeres a menudo queda fuera de la definición tradicional de refugiado, sea por la interpretación de la misma o por la incapacidad de percibir las obligaciones de un género como iguales a las de otro. En los años de entreguerras del siglo XX, muchas mujeres judías tenían un acceso más fácil al país de acogida al ser invitadas al Reino Unido como enfermeras y personal doméstico, sin tener que pasar el escrutinio de los hombres (Kourula, 1997, p.158). Las mujeres también afrontan diferentes tipos de discriminación y persecución. Los criterios de elegibilidad del refugiado se centran habitualmente en las formas públicas de persecución como la tortura, obviando formas inherentemente privadas como el acoso y la violación. En muchas sociedades, es en esta esfera privada la que potencialmente más puede afectar a la vida de las mujeres y obligarlas a buscar refugio (Mahmud, 1996, p.367). Faltas habituales son vestirse de manera inadecuada, pérdida de virginidad o rehusar un matrimonio concertado, pero ninguna de esas circunstancias entra en la definición tradicional de persecución. Ello impide el acceso al estatus de refugiadas a miles de mujeres en países que hoy pueden considerarse los mayores productores de tales: Afganistán, Siria, Nigeria, Yemen o Somalia por citar algunos. Aunque no hay discriminación numérica contra las mujeres en la concesión de asilo (de hecho, hay mayor Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 95 proporción de mujeres en la concesión del estatus de refugiado), la decisión basada en asunciones que subyace en la figura del refugiado tiene que ser afinada. (Spijkerboer, 2000, p.163). Se han dado pasos significativos en los últimos años para incorporar cuestiones de género a la figura del refugiado, primero desde las ONG y el mundo académico, más tarde desde los gobiernos. ACNUR no ha sido una excepción. Mientras que en 1985 EXCOM publicó una conclusión que permitía a las mujeres ser incluidas en la “membrecía de un grupo social específico” como categoría de persecución, en los 90 ACNUR había reconocido que el tema era más complejo. En la protección a las mujeres sigue siendo un tema delicado el no reconocer como persecución situaciones en muchos países habituales como el matrimonio forzado o la violación. En 1993, EXCOM publicó una nueva conclusión que permitía a las mujeres acogerse al “temor fundado a sufrir persecución”, para incluir otras formas de persecución como la violencia sexual (Sztucki, 1999, p.64). ACNUR comprendió que todo el concepto de persecución debe quedar abierto a interpretación y que más acciones privadas (como el acoso sexual) pueden considerarse como causas de desplazamiento obligado. Asimismo, también ha institucionalizado la sensibilización de género en el campo de la protección, por ejemplo, centrándose en las implicaciones de género en el modo de dirigir las tiendas o se reparte la comida. Sin embargo, aunque esos criterios están cada vez más presentes en la regulación del refugiado, no hay aún un instrumento legalmente vinculante enfocado hacia las necesidades específicas de las refugiadas. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 96 Imagen 10. Refugiada Siria acogida en Alemania Fuente: Reuters 3.5. EL FUTURO Desde sus inicios ad hoc en el siglo XVII, la regulación de los refugiados ha conocido una implementación paulatina y se ha hecho cada vez más operativa e internacional en su enfoque hasta alcanzar su forma actual en el moderno ACNUR. En la actualidad esa regulación afronta un período de transición, obligada a adaptarse a un número creciente de refugiados y mayores restricciones por parte de los Estados miembros. El problema subyacente en la naturaleza de esta regulación es que el refugiado individual está sujeto al derecho del Estado de conceder asilo, no es el derecho del individuo a obtener ese estatus. ACNUR se encuentra en una delicada posición entre las nociones tradicionales de respeto a la soberanía territorial y la necesidad de la responsabilidad internacional Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 97 (Kushner y Knox, 1999, p.12). Con el fin de resolver ese dilema, ACNUR tendrá que reforzar y reformular muchas de sus políticas para adaptarse a un entorno cada vez más volátil y exigente. Al nivel más básico y fundamentalmente de influencia, ACNUR debe reconocer que la definición tradicional de refugiado ya no es válida para muchos de los problemas actuales. Aunque la organización ha realizado numerosos cambios en la interpretación para adaptarse al contexto internacional, la definición aún se aplica solamente a aquellos que cruzan fronteras nacionales. En el escenario internacional actual, esa visión estrictamente territorial del problema de los refugiados ya no es operante (Carlier, 1999, 39). Sin embargo, ACNUR también tiene que contemplar la posibilidad de que ampliar la definición de refugiado pueda dejarla sin sentido, incluyendo el riesgo de que los Estados cierren sus puertas más rápido a los refugiados. Jeff Crisp señala que, al definir refugiados, “se debe trazar una línea rápida y gruesa entre los refugiados y otros que necesitan protección que llegan a Europa y otros países occidentales”. Esta distinción debe preservarse con el fin de “mantener la integridad de la figura del refugiado”. Crisp también rechaza la presión para una definición más amplia del mandato internacional de ACNUR al estilo de la OUA. Algunos aspectos de la definición son factibles sólo en un contexto regional. Otra posibilidad sería que la Asamblea General de la ONU ampliase el mandato de ACNUR para incluir a los desplazados. Esto podría significar cambiar el significado de lo que representa la regulación de los refugiados y necesitaría una completa revisión del término. ACNUR, por otra parte, se ha mostrado poco receptiva a las sugerencias de Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 98 ampliación de su mandato, y hay pocas organizaciones supranacionales que puedan sustituirla eficazmente (Cohen, 2006, p.5). La Organización para la Coordinación de Asuntos Humanitarios es una posibilidad, pero el problema es que, a pesar de que a la OCAH le gustaría tener un papel operativo, no tiene ese mandato de la comunidad internacional. Algunos responsables del área de migración opinan que el trabajo conjunto de ACNUR, la Oficina Internacional para la Migración, el Programa de Desarrollo de la ONU y el Comité Internacional de la Cruz Roja debería poder cubrir a los desplazados. En cuanto a crear una nueva organización, Janice Marshall es escéptica en cuanto a que sea la solución. Reconociendo que las “cuestiones de los desplazados no están debidamente atendidas”, cree que una nueva organización “no debería crearse para tratarlas, ya que eso sólo le daría a los Estados otra cabeza de turco como ACNUR”. ACNUR debe reforzar las relaciones que hoy mantiene. El problema actual de los refugiados se basa en la naturaleza dual del sistema internacional, compuesto por vínculos internacionales y una compleja interacción entre Estados. Hoy la solidaridad de la regulación del refugiado no está apoyada por los Estados, sino por los vínculos de la sociedad civil, las ONG, los medios y el propio ACNUR. Para regular debidamente la figura del refugiado, ACNUR debe ir más allá de su enfoque tradicional para asumir una perspectiva más inclusiva en la dirección general de rechazar una noción absoluta de la soberanía estatal. Actualmente los Estados tienen la mejor oportunidad para elegir la base legal y determinar la influencia de ACNUR. Y aunque una opción puede ser que el Consejo de Seguridad desempeñe un papel más activo, ésta es improbable por las tensiones políticas que Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 99 conllevaría. Muchos profesionales en la comunidad de ayuda al refugiado no desean ese escenario y sostienen que ACNUR puede operar eficazmente sin esa ayuda. La acción del Consejo de Seguridad en apoyo a los refugiados es algo excepcional y no debería ser la norma. La mayoría quiere un movimiento más comprensivo hacia la construcción de un consenso y una legislación internacional consuetudinaria y vinculante. Que represente una solución más eficaz. El cambio reciente de ACNUR hacia una postura más reactiva es una manera de reconocer los límites de su marco supranacional y está usando su influencia de nuevas y diversas maneras (Hassner, 1998, p.282). En ausencia de un órgano supervisor, muchos tribunales domésticos han comenzado a usar el Derecho Internacional para interpretar sus estatutos locales, lo que supone en cierto modo la incorporación de valores internacionales a la legislación local de los refugiados. Sin embargo, el poder judicial local puede ir tanto en esa dirección como en la contraía. Efionayi-Mäder indica que el gran problema es reconocer las repercusiones reales del Derecho Internacional, es decir, la práctica jurídica. De hecho, los tribunales tienen un amplio margen de interpretación en el derecho internacional humanitario. Para seguir siendo relevante en la atención a los refugiados, ACNUR tiene que mantener el apoyo de los tribunales locales al tiempo que refuerza su capacidad de supervisión. Para llenar los huecos donde los gobiernos nacionales rechazan acatar el derecho internacional, la sociedad civil tiene que seguir desempeñando un papel prominente, tanto directamente como por influencia. En el mundo de la post-Guerra Fría, las ONG tienen un papel clave en la gestión de conflictos por su acceso sin precedentes a las zonas más conflictivas (Ludlam-Taylor, Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 106 medios y recursos disponibles para su implantación. A partir de este informe previo se elaborará el proyecto de campamento, debiendo estar integrado por un equipo multidisciplinar en la que es necesaria la presencia de un geógrafo, ya que en este caso es incluso más importante la organización social, la gestión, o la naturaleza de los acogidos, que la propia implantación física de un modelo de planeamiento. Imagen 11. Distribución de campamento para 20 tiendas con capacidad para 4 miembros cada una Fuente: Rescate y Emergencias, SL Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 107 Es de suma importancia la ubicación, procurando la proximidad a las ciudades, evitando lugares insalubres o peligrosos. Aunque en muchos casos el emplazamiento lo cede el país anfitrión, no pudiendo ser elegido. Igualmente, el tamaño es bastante importante porque los campos más reducidos son más fáciles de administrar y más seguros. Su trazado debe de ser de gran sencillez geométrica para favorecer el montaje y economizar medios, con buen viario que permita el acceso a las instalaciones principales y cómodos accesos a la zona de aseos: la norma de ACNUR considera que el viario debe ocupar de un 20% a un 25% de la superficie total del campamento. Según el manual de ACNUR el campamento debe de tener una superficie de entre 30 y 45 m2 por persona acogida. Es importante en su diseño disponer de un lugar de encuentro que favorezca la vida social, y zonas para uso deportivo. 4.2.1. ALOJAMIENTOS Y OTROS ESPACIOS COMUNITARIOS Dispondrán de una superficie mínima recomendada de 3,5 m2 por refugiado, ampliándose hasta 5,5 m2 en climas fríos, debiendo contar en este caso con estufas para calefacción y los módulos de aseos protegidos del frio. Garantizándose la Una solución habitual es el uso de tiendas en las que los alojados puedan moverse sin dar con el techo, que protejan adecuadamente del sol y la lluvia debiendo de estar siempre ignifugadas, para evitar riesgos de incendios. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 108 Siendo también solución frecuente el uso de módulos, contenedores, y menos frecuente y de mayor calidad el uso de viviendas prefabricadas. En todo caso las viviendas o refugios deben de contar con todos los elementos esenciales que facilitan su habitabilidad: muebles, utensilios de cocina, etc. Se hacen necesarios lugares multifuncionales para encuentros donde realizar reuniones, formación, y distintos tipos de eventos. Igualmente se debe de disponer de espacios para mercado y para usos de ocio y deportes. Al igual que un cementerio o la gestión alternativa de cadáveres. 4.2.2. AGUA El suministro y la calidad del agua es uno de los aspectos fundamentales a considerar, según el manual de ACNUR la cantidad adecuada necesaria la establece entre los 15 y 20 litros por habitante y día, debiendo de existir un punto de agua por cada 200 a 250 acogidos y que no diste de ningún alojamiento una distancia mayor a los 100 m. El agua debe de ser analizada al menos dos veces al día, para una buena garantía de su potabilidad y además “hay que añadir las necesidades comunales y la capacidad de reserva en previsión de nuevas llegadas.” (Manual para situaciones de Emergencia de ACNUR). 4.2.3. ALIMENTACIÓN Antonio Guterres, noveno Secretario General de las Naciones Unidas, antes de ser nombrado como Secretario General, siendo Alto Comisionado de las Naciones Unidas Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 109 para los Refugiados durante más de diez años, manifestó que “cuando la comida escasea, a menudo los refugiados se lanzan a medidas desesperadas para alimentarse a sí mismos y a sus familias. Nos preocupa especialmente su salud, la violencia doméstica y cómo los refugiados recurren al empleo ilegal e incluso la prostitución sólo para poder poner comida en la mesa”. Tabla 5. Gráfico de operaciones alimentarias Fuente: Manual para situaciones de Emergencia de ACNUR Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 110 Para organizar la alimentación es necesario tener en cuenta las preferencias alimentarias de las diferentes culturas y la dimensión espiritual de la comida para las diferentes religiones. Prestando especial atención a los niños (en particular a los bebés), mujeres embarazadas y en general a personas con especiales necesidades alimentarias. La ración recomendada por persona y día debe contener 2.100 calorías, y el reparto se suele hacer una vez por semana o incluso en periodos de tiempos mayores, siempre garantizando la seguridad sanitaria de los alimentos y su conservación. 4.2.4. HIGIENE. SERVICIOS HIGIÉNICOS Constituye un fundamento básico en la conservación de la salud, extremando el cuidado especialmente en la limpieza en general y en particular de los aseos para evitar la transmisión de vectores transportadores de enfermedades. Se debe disponer al menos de una letrina por cada 20 personas, no separadas más de 50 m. ni a menos de 5 m. de los refugios, y dependiendo de los factores culturales de sus usuarios se pueden construir diferentes tipos de letrinas. Las letrinas deben de ser accesibles y no contaminar el agua, no atraer insectos, proporcionar intimidad, y deben de estar situadas en zonas bien iluminadas por la noche y que ofrezca protección para los usuarios. Se debe de promocionar actividades de higiene por parte de los acogidos, para favorecer su participación en este aspecto necesario para mantener un buen estado de salud. 4.2.5. SUMINISTRO DE ENERGÍA Es uno de los servicios básicos, para la elaboración de los alimentos, la calefacción y los Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 111 servicios eléctricos, que cuando no hay servicio desde una red de suministro se recurre a generadores con motores diésel, o de gas natural, sistema de energía solar, biomasa, u otros tipos de combustibles, que no solo deben de funcionar unas horas al día, sino que deben de hacerlo durante las 24 horas. La inexistencia de suministro de energía para la cocción de los alimentos, hacen que los acogidos hagan los acopios necesarios de leña para preparar la comida con la consiguiente desforestación de la zona. La iluminación nocturna es necesaria no solo para facilitar la visión en las calles y servicios higiénicos, sino que forman parte del sistema de seguridad del campamento. Su inexistencia puede convertir en una temeridad algo tan sencillo como ir a los aseos durante la noche. 4.2.6. CONEXIÓN A INTERNET Aunque pudiera parecer frívolo en la situación de acogida de urgencia hacer referencia a este servicio, es realmente importante, siendo la opinión del autor de esta tesis que se debe de poner a disposición de los acogidos servicio de internet, que ayudan al estudio mediante plataformas de aprendizajes on line, pueden realizar gestiones personales, comunicarse con sus familias en sus países de origen, etc. Es muy frecuente que los acogidos cuando llegan pidan antes una conexión a internet que la propia alimentación. Debiendo estar esta conexión tutelada en el caso de menores no acompañados. ACNUR tiene editado al respecto una monografía: “Conectar a los refugiados. Cómo el internet y la conectividad móvil pueden mejorar el bienestar de los refugiados y Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 112 transformar la acción humanitaria”. 4.2.7. GESTIÓN DE RESIDUOS Uno de los aspectos más delicado en todo tipo de campamentos, junto con la potabilidad del agua, es el tratamiento y gestión del saneamiento de aguas residuales, que siempre se convierte en uno de los más importantes problemas de estos asentamientos. Es reseñable el “Manual de Requerimientos Mínimos para Intervenciones en Agua, Saneamiento e Higiene en Emergencias” editado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID 4.2.8. MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD Proteger el medio ambiente debe de ser también objetivo prioritario, evitando la degradación del medio, en especial la desforestación para obtención de leña y la emisión de residuos incontrolado o no gestionados o no gestionados adecuadamente. Es aconsejable establecer incentivos entre los acogidos para fomentar las buenas prácticas ambientales. Es la ocasión de recordar una vez más la necesidad de contar con un geógrafo como profesional necesario en la gestión de todo el proceso de los campamentos para refugiados, como profesional conocedor de la forma en que el hombre se integra en los Ecosistemas. 4.2.9. SEGURIDAD Los refugiados no disponen de muchos bienes por eso el objetivo principal se centra en la seguridad de los acogidos, evitando las agresiones y violencia contra personas, en Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 113 particular la violación de mujeres. Existen campamentos completamente vallados con el criterio de que aumenta la seguridad y para evitar el contacto con la población local; no permitiéndose en algunos casos entrar en el campamento sin permiso gubernamental. Sin embargo, en otros se puede entrar y salir libremente de ellos. Dentro de la seguridad debemos incluir no solo policía, barreras, vallas y puestos de control, sino todo lo que es el sistema de protección. Registro, acceso a un régimen de derechos y a la justicia, el asilo, la asistencia individual, la integración, etc. Si se el campamento se encuentra vallado existe un mayor grado de seguridad. El criterio para la gestión de la seguridad, se encuentra condicionado en la inmensa mayoría de los casos por los intereses políticos de los países anfitriones de la acogida. Como aportación personal a la seguridad, fruto del trabajo de campo y de la experiencia personal, se considera imprescindible tener previsto un plan de emergencia, en el que se tenga prevista la respuesta a todas las situaciones de riesgos que pudieran producirse, y programada una posible evacuación de urgencia del campamento en caso de necesidad. Igualmente se debe de tener dispuesta una instalación contraincendios y un sistema de alarma para situaciones de emergencia. Habitualmente una de las pocas medidas implementadas en este sentido es la formación de cortafuegos cada 300 m de espacio urbanizado de campamento. 4.2.10. ASISTENCIA SANITARIA La recomendación de Naciones Unidas establece un centro de salud por cada 20.000 personas donde se preste asistencia médica primaria. Siendo habitual la existencia en Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 114 todos los campamentos de una enfermería, aunque existen campamentos pequeños que disponen de hospital donde se realizan operaciones quirúrgicas. En nuestro caso europeo es innecesaria la presencia de un hospital porque se favorecerá el desplazamiento al hospital en caso de necesidad. Los riegos sanitarios están relacionados con la higiene, la calidad del agua y el tratamiento de aguas residuales. El manual ACNUR indica que el índice de mortalidad diaria por cada 10.000 acogidos que debe ser inferior a una persona por día, más de dos personas constituiría una situación de alerta y más de cinco una situación grave de crisis sanitaria. Toda la instalación sanitaria de emergencia está muy regulada por normativas específicas que garantizan su eficacia. Se deberá controlar la alimentación, la calidad del agua, y los dispositivos mínimos para casos de urgencia, y tener previstas las contingencias y suministros en caso de posibles epidemias y emergencias. Mencionaremos también en este apartado la no menos importante gestión de cadáveres por parte de la administración sanitaria, aunque es un asunto resuelto dentro del espacio la Unión Europea, no revistiendo su gestión la gravedad que se producen en otros espacios geográficos, en los que incluso hay que prever y supervisar un espacio para cementerio, para aquellas personas que compartieron espacio y tiempo con nosotros, que lucharon y colaboraron en la vida como contemporáneos nuestros, conociendo la exclusión y la descalificación de lo diferente. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 115 4.2.11. EDUCACIÓN El programa educativo de emergencia debe garantizar el libre acceso a las actividades organizadas y a la educación básica de todos los niños y jóvenes refugiados. (Manual para situaciones de Emergencia de ACNUR). UNICEF dispone de documento titulado: “Educación en situaciones de emergencia y desastres: Guía de preparativos para el sector educación”, que recoge todos los aspectos y directrices que son conveniente seguir en la educación en estas circunstancias. Igualmente, La Red Interinstitucional para la Educación en Situaciones de Emergencia (INEE por sus siglas en inglés) es una federación de organizaciones, entre las que se encuentran la UNNESCO, ACNUR y UNICEF, que trabaja en conjunto por el derecho a la educación en situaciones de emergencia, elaboró en 2004 otro documento titulado: “Normas mínimas para la educación en situaciones de emergencia, crisis crónicas y reconstrucción temprana”, que es un manual que facilita el proceso a seguir para que todos los individuos, niños, jóvenes o adultos puedan ejercer su derecho a la educación en situaciones de emergencia. 4.2.12. GESTIÓN La gestión del campamento son el conjunto de recursos humanos y toda la logística necesaria para su funcionamiento, sin olvidar su financiación. Está previsto que los espacios físicos ocupen una superficie entre el 15 % y el 20 % de la superficie total del campamento, siendo uno de los principales edificios el centro de recepción donde se realizan todas las operaciones de registro, información, primeras medidas de ayuda y asignación de vivienda o refugio, el cementerio o tener previsto la gestión hacia el exterior de posibles cadáveres. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 122 Los grifos estarán en la zona del lavadero y habrá uno por cada comunidad a no más de 100m de los alojamientos de acuerdo al Cuadro 6 del Apéndice 2. Las 450 personas incluyen a las 340 que alberga el campamento + 100 niños del orfanato + reservas. El centro de salud atendiendo al apartado 19 del CAP.16, necesitará una media de 50 litros por paciente/día y suponiendo que tuviese una capacidad máxima de 150 pacientes acumularía una cantidad de 7500 litros. En total, el depósito comunal necesitará una demanda diaria de 14250 litros y se ha colocado en la estación de bombeo un depósito vertical (para mayor ahorro de espacio) de 15000 litros que se rellenará periódicamente. ALIMENTOS Y ALMACÉN: Según los Cuadros 1 y 6 del Apéndice 2, las necesidades energéticas mínimas en una población completamente dependiente de la ayuda alimentaria son de 2100 Kcal por persona al día. Esto exige aproximadamente 36 toneladas métricas por 10000 personas y por semana. Por regla de tres, para un campamento de 440 personas aproximadamente, la cantidad será de 1,5 2 toneladas métricas. Para almacenar bolsas apiladas hasta 6m de altura se necesita 1,2 m2 por tonelada lo que supone 1,90 m2 de almacén. Como disponer de almacenes de 6 m. de altura es complicado en estas situaciones, reduciremos a la mitad la altura de apilamiento de comida y en consecuencia el área necesaria será el doble. Se han dispuesto por tanto dos almacenes de 1,90 m2 para Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 123 almacenaje de comida y un tercer almacén para almacenamiento de otro tipo de productos, como medicamentos o productos de higiene. CORTAFUEGOS Según el cuadro 6 del Apéndice 2, a modo de cortafuegos o protección contra incendios se tendrá en cuenta una separación de mínimo 1 a 1,5 metros entre vientos de tiendas vecinas por cada lado, en este campamento se ha optado por dejar pasillos de 2m de distancia entre alojamientos. Además, se colocarán extintores cada 15m de recorrido. ESPACIO PARA MENORES NO ACOMPAÑADOS Y ESCUELA Para la planificación del espacio se han adjudicado 30 m2 de superficie por persona y en este espacio se incluyen escuelas, pero no espacio para MENAS. En cambio, dentro de ese terreno están contemplados también espacios para mercados y zonas de distribución que no serán aplicados, por lo que se ha optado por poner, como mejor opción, un espacio para MENAS con capacidad para 100 niños/as aproximadamente. Teniendo en cuenta las mismas condiciones que en los alojamientos familiares, cada niño/a ocupará un mínimo de 3,5 m2, por lo que el centro tendrá finalmente una superficie de 350 m2 y formará una comunidad independiente, cuya demanda de agua será un poco mayor, pues ha pasado de 60-70 ocupantes a 100. En este caso, el depósito de agua potable pasará a ser de 150 litros y el comedor tendrá un área de 300 m2 (3 m2 por niño/a). Además, el número de baños se doblará y serán conjuntamente usados por los usuarios de la escuela en horario de clases. La escuela estará dividida en dos núcleos, uno de ellos es el comedor de MENAS que Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 124 servirá a su vez de centro multifuncional o escuela y el otro núcleo será de las mismas características y superficie (300 m2) y tendrá también un aforo para 100 niños/as. En total la escuela tendrá capacidad para 200 niños/as, entre ellos 100 pertenecientes a MENAS y otros 100 aprox. que provienen de las familias acogidas. CENTRO DE SALUD Para el centro de salud se ha estimado igual que para el comedor 3 m2 por paciente y una capacidad de 150 pacientes máx. En total 450 m2 de superficie. 4.3.4. PLANO DE ORDENACIÓN E INSTALACIONES DEL CAMPAMENTO A continuación, se facilita plano de elaboración propia en el que se desarrolla la ordenación de este campamento teórico en base a los datos que acabamos de estudiar para un clima cálido. Este tipo de estudio se hace con la finalidad de tener previsto todas las necesidades para la implantación del campamento, teniendo almacenado y listo para el despliegue todos los elementos necesarios: Tiendas, grupos electrógenos, depósitos, material sanitario, comunicaciones, maquinas auxiliares, etc. Además de tener previsto las necesidades del equipo humano para el despliegue y funcionamiento de este campamento. (Ver plano a escala en Anexo) Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 125 Imagen 12. Ordenación teórica de campamento para 450 acogidos desarrollado en una hectárea de superficie Fuente: Elaboración propia Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 126 4.4. OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR EN EL PLANEAMIENTO TEÓRICO DE UN CAMPAMENTO, FRUTO DE LA EXPERIENCIA PERSONAL EN EL TRABAJO DE CAMPO En el año 2018 el autor de la presente tesis redactó un proyecto, planificó y dirigió la implantación en la ciudad autónoma de Ceuta de un campamento de emergencia con capacidad para alojar a 60 MENAS, en módulos con formas de iglú (módulos CEHAPO) fabricados por la empresa FATCO y homologados por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Imagen 13. Módulo CEHAPO implantado en Ceuta. Homologado por ACNUR Fuente propia La causa fue el colapso en el sistema de asistencia a menores de la ciudad autónoma, debido al incremento en un 80% del ingreso de estos menores no acompañados en el Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 127 sistema de protección, provocados por la presión migratoria que pusieron al límite de sus posibilidades a los centros de menores homologados. Estos módulos son un caso anómalo de campamento de emergencia, al situarse en los soportales del centro de menores “La Esperanza” en Ceuta, protegidos por un segundo techo, en casco urbano, con suministros ya existentes de electricidad, agua y alcantarillado, con acceso a zonas deportivas y de recreo, dentro del sistema de protección de menores, donde se le gestionaba todo tipo de informes sociales, documentación relacionada con su tutela, tarjeta sanitaria, la escolarización en un centro escolar de la ciudad. Imagen 14. Interior de módulo CEHAPO implantado en Ceuta. Homologado por ACNUR Fuente propia Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 128 Previo a su implantación se realizó un proyecto técnico y un plan de emergencia, redactados por el autor de esta tesis, que aseguraban el cumplimiento de las normativas urbanísticas y constructivas españolas que le eran de aplicación por su situación geográfica, uso y circunstancias, para proceder a su posterior implantación y funcionamiento, supervisado y auditados por las autoridades competentes: servicios urbanísticos y de infraestructuras de Ceuta, servicio de prevención de la ciudad autónoma, defensor del menor, etc. Este caso de atención de urgencia a MENAS en un campamento, es un ejemplo de lo que sería deseable que fuera la implantación y funcionamiento de un campamento de emergencia, siempre que no fuese posible en un edificio que reúna condiciones previas de habitabilidad, o incluso mejor que en un espacio que no reúne condiciones específicas como pudiera ser un polideportivo. El estudio de investigación “Vivienda para situaciones de emergencia. Sistematización de un procedimiento para la actuación en situaciones de emergencia” elaborado por la Direccion general de Arquitectura y Vivienda. Consejería de vivienda y Ordenación del territorio. Junta de Andalucía aporta unas soluciones de alojamiento en viviendas de rápida construcción, más adecuadas y habitables que la clásica tienda o el moduló. Como fruto de la experiencia personal anteriormente reseñada, se afirma que, para el diseño, implantación, y buen funcionamiento de un campamento, es necesario el trabajo de un equipo multidisciplinar que colaboren juntos de manera continua, aportando mucho más que unas soluciones técnicas para el espacio fisco. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 129 Imagen 15. Interior de módulo CEHAPO implantado en Ceuta. Homologado por ACNUR Fuente propia Por tanto, aparte de los principios básico que inspira la implantación y funcionamiento de los campamentos de refugiados, se aporta además otros requisitos que considero necesarios en base a mi experiencia personal, y que sería deseable que cumplieran los campamentos de refugiados, fruto de la experiencia propia en el planeamiento de campamentos de menores mediante edificación modular provisional en el campo de Gibraltar y en Ceuta, se hace necesario considerar los siguientes aspectos: 4.4.1. PROYECTO Y SUPERVISIÓN TÉCNICA La Programación del campamento sería deseable que fuese elaborada por un equipo multidisciplinar constituido por educadores, psicólogos, médicos, abogados, geógrafos y Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 130 técnicos. Se hace necesario garantizar mediante proyecto técnico y dirección facultativa, el cumplimiento normativo, la instalación, supervisión y mantenimiento de la edificación modular proyectada para el Centro. Imagen 16. Modulo para aula de formación en campamento de menores no acompañados de Fundación SAMU implantado en el Campo de Gibraltar Fuente Fundación SAMU 4.4.2. EL CUMPLIMIENTO NORMATIVO DE UN PROYECTO DE CAMPAMENTO Garantiza: Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 131  La seguridad estructural  Seguridad y adecuación de instalaciones  Seguridad de utilización y accesibilidad  La habitabilidad  Seguridad en caso de incendio.  Salubridad de las instalaciones. 4.4.3. EL CUMPLIMIENTO NORMATIVO INTERNACIONAL Y EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL Y EMERGENCIA Se hace necesario tener presente la normativa de referencia que le han servido al autor de esta tesis y le ha sido de mucha utilidad para el correcto proyecto e implantación de campamentos en el campo de Gibraltar y norte de África y que ha sido la siguiente:  Carta de derecho de Naciones Unidas  Estatuto del Refugiado de Naciones Unidas  Manual ACNUR para situaciones de Emergencia  Proyecto Esfera. Carta Humanitaria y normas mínimas para la respuesta humanitaria.  Manual UNICEF para situaciones de emergencia sobre el terreno  La Ley/1985, de 21 sobre protección Civil. España  La Norma básica de Protección Civil (R.D. 407/1992). España  La Legislación europea en materia de Protección Civil.  Ley 2/ 1985, de 21 de enero, sobre protección civil. Norma Básica de Protección Civil (Real Decreto 407/1992, de 24 de abril). Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 234 Repatriación Afgano, Sayed Hussain Alemi Balkhi, declaró que su gobierno se centraría sólo en los retornados voluntarios, aunque tanto Afganistán como Alemania están negociando medidas de ayuda financiera a los retornados (Deutsche Welle, 2016, 2 de febrero). 9.3.6. OTRAS ESTRATEGIAS DE LA UNIÓN EUROPEA La UE sigue dividida sobre las medidas colectivas necesarias para la gestión de la crisis de los refugiados (Deutsche Welle, 2015, 14 de septiembre). A día de hoy no existe una solución común y sus medidas son más paliativas que comprensivas y a largo plazo. El sistema parece aún lento, costoso y empíricamente ineficaz (Council of European Unión, 2015, 10 de septiembre). Europa sigue sin disponer de las sinergias y el enfoque colectivo para gestionar la crisis, en tanto que la soberanía de los Estados miembros en materia de asilo prima sobre las decisiones de Bruselas, pero sobre todo por las actitudes de las 28 sociedades que aún componen la UE. Los Estados miembros de Europa Central y Oriental se oponen (o en el mejor de los casos son remisos) a implementar el sistema de cuotas para el reasentamiento de los refugiados. Aunque la mayoría de los Estados miembros parecen dispuestos a aceptar más inmigrantes, Eslovaquia, Rumanía y Hungría se oponen al sistema de cuotas obligatorias. De hecho, Hungría y Eslovaquia han llevado el caso Al Tribunal Europeo (Deutsche Welle, 2015, 3 de diciembre). Hungría además he hecho campaña en los medios contra las cuotas. Finlandia se abstiene. Tras la victoria del Partido Ley y Justicia, Polonia también ha endurecido su postura sobre el reasentamiento. Especialmente tras los atentados de París y Bruselas, la preocupación por la seguridad ha aumentado en toda Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 235 Europa y las actitudes se han endurecido, mostrando una brecha cultural entre Este y Oeste (The Economist, 2015, 15 de septiembre). Europa Central y Oriental es religiosa y culturalmente más homogénea. Polonia, Hungría y Eslovaquia tienen un escasísimo porcentaje de extranjeros. En realidad, Polonia tiene la proporción más baja de población extranjera de toda la UE (0,3%), el 98% de la población es de raza blanca y el 94% católica; por ello, se enfoca en dar asilo a sirios cristianos (Park, 2015). Rumanía tiene el 0,4% de población extranjera; Lituania y Croacia el 0,7 y Bulgaria el 0,8. Con el nuevo auge de movimientos de extrema derecha y de partidos conservadores, es poco probable que esos países acepten inmigrantes musulmanes. Tabla 13. Evolución de la migración hacia Europa 2012 – 2016 Fuente: Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Una encuesta del Centro de Investigación Pew en 2014 ilustra que los europeos no son muy favorables a la inmigración debido a la crisis económica y a la lenta recuperación. Es actitud es más compartida en los países más afectados por la crisis como Grecia (86%) Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 236 e Italia (80%). También muestra el creciente perfil de partidos de extrema derecha como el Frente Nacional de Marine Le Pen, PEGIDA en Alemania o UKIP en el Reino Unido, algunos con serias posibilidades de formar gobierno. En general, partidos como estos son de tendencia conservadora y alimentan actitudes nacionalistas ante lo que consideran una UE elefantiásica e ineficaz. Pero la clave de su éxito es catalizar actitudes más transversales que atraviesan la tradicional división entre izquierda y derecha: seguridad en las calles, desempleo, lucha por prestaciones sociales o disolución cultural. Y no son preocupaciones gratuitas. La Nochevieja de 2015 en Colonia fue escenario de una serie de asaltos sexuales, de los que se denunciaron un total de 516. La policía declaró que la mayoría de los acusados eran norteafricanos solicitantes de asilo o residentes ilegales (Deutsche Welle, 2016, 1º de Enero). En diciembre de 2016, en un caso aún más luctuoso, una joven alemana de 19 años, Maria Landenburger (hija de un alto funcionario de la UE), fue violada, asesinada y su cuerpo arrojado al río Dreisam por un refugiado afgano de 17 años. Incidentes como éstos han generado fuertes críticas hacia la política alemana de acogida de refugiados y los ataques a centros de internamiento de extranjeros, así como otros incidentes contra los refugiados, han aumentado en Alemania ( Deutsche Welle, 2015, December 9 y 11). Puede que incidentes como éstos o los atentados yihadistas representen una proporción muy baja respecto a la población musulmana de Europa, pero no cabe duda de la alarma social que generan y es significativa la diferencia casuística respecto a otros grupos de población. Si a ello se suma un discurso de una administración que resta importancia a los hechos (si no los oculta), garantista y tolerante con quienes los alientan por acción u Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 237 omisión, es inevitable que la opinión pública se polarice y haga el problema aún menos abordable. Tabla 14. Encuesta de opinión europea sobre prohibir la entrada a inmigrantes musulmanes Fuente: Chatham House La UE debió tomar un papel más activo y tener una estrategia más clara hacia la guerra en Siria (Youngs y Gutman, 2015). La medida de más calado ha sido el acuerdo con Turquía que, aunque muy criticado por los grupos de derechos humanos, evita que millones de personas intenten hoy cruzar ilegalmente hacia Europa vía los Balcanes o el Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 238 Mediterráneo Central. Sin embargo, los esfuerzos por atacar las causas de fondo se han revelado como inadecuados. La UE confía principalmente en medios políticos y de ayuda al desarrollo, pero la asignatura de la seguridad sigue siendo clave en países con Estados escasamente funcionales como Afganistán. Es el momento de aprender de los errores antes de cometer otros mayores. Sin embargo, los esfuerzos por atacar las causas de fondo se han revelado como inadecuados. La UE confía principalmente en medios políticos y de ayuda al desarrollo, pero la asignatura de la seguridad sigue siendo clave en países con Estados escasamente funcionales como Afganistán. Es el momento de aprender de los errores antes de cometer otros mayores. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 239 10. LOS ACTORES EN LA CRISIS DE LOS REFUGIADOS DE LA UNIÓN EUROPEA 10.1. ASPECTOS GENERALES Este capítulo ofrece un breve repaso a los agentes que de un modo u otro participan en los procesos de migración masiva. Dada la complejidad del fenómeno, la variedad de los actores es más que amplia, pero es necesario conocer su papel para abordar un análisis riguroso y un enfoque comprensivo. Esos actores son principalmente, las comunidades afectadas, la sociedad civil, los gobiernos nacionales, las fuerzas militares nacionales, las fuerzas militares internacionales, los grupos armados no estatales, las organizaciones regionales; las Naciones Unidas y el sistema humanitario internacional, los donantes de fondos, el sector privado y las mafias de la migración. Como en cualquier emergencia humanitaria, son las familias y las comunidades afectadas quienes proporcionan la primera respuesta. A menudo son los únicos actores presentes y tienden a reaccionar de manera espontánea ofreciendo sus hogares a familia, vecinos, e incluso a desconocidos. Son por ello las mejor posicionadas para orientar los primeros esfuerzos humanitarios a nivel local, indicando quien necesita la ayuda con más urgencia y compartiendo recursos e información. Haciéndose necesaria una coordinación entre los actores internos de la U. E, administraciones de los diferentes países en sus distintos niveles, las organizaciones sociales y la sociedad civil, creando un campo de actuación común para coordinar de forma eficaz una política común en materia de acogida, protección, asilo y cooperación. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 240 Que sirva a la vez intercambio de dialogo y experiencias que favorezcan una mayor cooperación. 10.2. LA SOCIEDAD CIVIL Por parecidos motivos, la sociedad civil desempeña un papel esencial en toda crisis que derive o no en una migración masiva. Están cerca del problema, reconstruyen vidas y propiedades dañadas (a veces sin ninguna ayuda) y provoca cambios de fondo. Por otra parte, la sociedad civil puede:  promover la ciudadanía activa, especialmente entre los grupos más vulnerables;  funcionar como mecanismo supervisor del Estado a través de sus derechos civiles y actuando en las redes sociales;  realizar investigaciones, ofrecer consejos en materia política y proponer alternativas;  influir sobre otros actores humanitarios para mejorar su capacidad de respuesta sobre el terreno;  proporcionar servicios que complementen la acción del Estado, cubrir lagunas y mostrar innovaciones que el Estado puede adoptar a mayor escala;  reunir los fondos y aportar una financiación esencial para la intervención humanitaria, especialmente a través de la donación de bienes y las transferencias privadas ( Oxean Québec, 2015). Por otra parte, los actores locales y nacionales son en general más legitimados en las zonas de origen y quienes suelen ofrecer un enfoque más eficaz para promover y cambio Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 241 sostenible a largo plazo. 10.3. LOS ESTADOS Los Estados son los principales responsables de las necesidades humanitarias de su población, de los refugiados y de otros ciudadanos extranjeros que se encuentren en su jurisdicción. Por otra parte, las autoridades nacionales y sub-nacionales son los actores principales en caso de catástrofes y en materia de seguridad. Los Estados, unos más que otros, disponen de dispositivos de envergadura que pueden ser desplegados con rapidez y a menudo ya tienen personal en las zonas afectadas. De todas maneras, su ayuda puede hacerse menos visible que la ayuda internacional o bien no ser proporcionada conforme a los principios humanitarios internacionales. Imagen 45. Intervención de la Gendarmería marroquí contra migrantes hacia la Unión Europea Fuente: Abdelhak Senna / AFP Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 242 Toda intervención humanitaria internacional debe respetar la capacidad de los Estados y debe concebirse, en la medida de lo posible, para complementar y sostener los esfuerzos humanitarios del Estado anfitrión. La medida en que esto último es posible varía enormemente dependiendo del contexto y del Estado en cuestión. A pesar del papel esencial de los Estados nacionales, las organizaciones de ayuda a menudo no se coordinan con ellos (Humanitarian Policy Group, 2009, p.2). Esto es especialmente flagrante en el caso de Estados frágiles o en conflicto, donde la acción conjunta con las autoridades nacionales es a menudo difícil. Por el contrario, los Estados que cuentan con un nivel razonable de seguridad y eficacia, suelen recibir favorablemente la ayuda exterior y la contribución de la sociedad civil. No siempre es el caso. Esos estados reticentes suelen ser los más problemáticos, pero incluso en los países donde la sociedad civil tenga un mínimo margen de maniobra es posible colaborar con los Estados e influir sobre sus políticas y prácticas humanitarias. En los países donde el gobierno disponga de poca capacidad de prevención y reacción ante una crisis como una migración masiva, pero que tenga una fuerte voluntad en ese sentido, la labor de influencia acaba cristalizando en un refuerzo de esas capacidades. Para garantizar que ese tipo de apoyo contribuya realmente a reforzar las capacidades del Estado, es esencial que las ONG y otros actores humanitarios coordinen sus actividades con las autoridades del Estado anfitrión. A menudo, ese refuerzo de las capacidades estatales toma forma en programas aislados que resultan redundantes o inadecuados (Oxfam, 2015, pp. 28, 47). Los gobiernos nacionales no son entidades monolíticas. El trabajo de influencia a través Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 243 de las estructuras del Estado exige una perfecta comprensión de quien detente el poder formal e informal y quien tiene capacidad de desarrollar una política y poner en marcha las decisiones, y a qué nivel: nacional, provincial, municipal, vecinal, etc. En muchos casos, los Estados tienen estructuras de gobierno muy descentralizadas y las autoridades locales asumen importantes responsabilidades ante crisis humanitarias. Más cercanas al ciudadano que otras instituciones públicas, las autoridades locales son a menudo eficaces catalizadores de cambio y suelen formar parte de la primera respuesta. 10.4. FUERZAS NACIONALES El sector de seguridad del Estado incluye a todas las entidades implicadas en el mantenimiento del orden: policía, gendarmería, instituciones judiciales y penales, fuerzas armadas, los servicios de inteligencia y las autoridades civiles responsables de su supervisión, tales como el Parlamente, el ejecutivo y los ministerios de Interior y/o Defensa ( OCDE, 2005). Las fuerzas de seguridad pueden ser una fuente de protección y una herramienta de estabilidad para los Estados, o bien una fuente de inestabilidad y abusos. La responsabilidad, la profesionalidad u la eficacia de las fuerzas de seguridad, especialmente en situación de conflicto y post-conflicto, son esenciales para la protección de los civiles y de los actores humanitarios frente a la violencia y el crimen. Unos servicios de seguridad mal adiestrados son igualmente fuente de problemas para los actores humanitarios y pueden dificultar su labor. Los actores de la sociedad civil que operan en contextos humanitarios deben tener una Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 250 red humanitaria del mundo, con 100 millones de miembros, voluntarios y simpatizantes. Se compone del Comité Internacional de la Cruz Roja (que interviene en casos de conflicto), de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (que interviene en catástrofes naturales) y de las Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja a nivel nacional en 189 países (Red Crooss, 2018). 10.8.3. LOS ACTORES INTERNACIONALES A NIVEL NACIONAL Cuando se declara una urgencia mayor u existe una crisis crónica o recurrente en determinado país o región, el Coordinador de Ayuda de Urgencia, de acuerdo con el Comité Permanente Interagencias, nombra un coordinador humanitario. Ese coordinador es el puesto más alto de la ONU con ocasión de una intervención a nivel regional. Ese coordinador rinde cuentas al Coordinador de Ayuda de Emergencia y es responsable de que la intervención sea rápida y eficaz. También funciona como intermediario con el Estado Anfitrión, promueve el acceso humanitario, supervisa la coordinación y a menudo gestiona los fondos compartidos a nivel nacional. Generalmente, el puesto de coordinador humanitario recae sobre el coordinador residente, que a veces es también el jefe del Programa de la ONU para el Desarrollo en el país. Es por ello un puesto de “doble gorro” como coordinador humanitario y residente a la vez. La composición del equipo humanitario nacional puede variar de un país a otro, pero generalmente incluye a uno o varios representantes humanitarios del Estado, al jefe de sección de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios, a las ONG y a veces a los jefes nacionales de otras agencias de la ONU, a representantes de los Estados donantes y de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 251 En los países con una misión de mantenimiento de la paz de la ONU, como el Líbano, se nombra un representante especial del Secretario General para dirigir de la misión, gestionando a la vez los componentes civil y militar. La Asamblea General de la ONU ha encomendado a ACNUR coordinar la intervención humanitaria en los casos de refugiados, para lo que usa un mecanismo relativamente centralizado (UNHCR, 2018). En 2014, ACNUR publicó varios documentos para explicar dicho modelo con el objeto de aclarar e integrar su mandato de coordinación. 10.9. LOS DONANTES Y LOS MECANISMOS DE FINANCIACIÓN Los donantes pueden ser Estados, instituciones privadas y hasta personas. Pueden canalizar sus fondos a través de instituciones internacionales (como la ONU o el Banco Mundial), ONG, gobiernos, el sector privado y hasta directamente a personas. Los donantes estatales proporcionan la mayor parte de la ayuda humanitaria, financiando más del 70% de la ayuda internacional desde 2007 (Global Humanitarian Assistance, 2014, p.19). En 2013, Estados Unidos fue el principal donante de fondos humanitarios, seguido de la UE, del Reino Unido y de Turquía Global Humanitarian Assistance, 2014, p.30). Al margen de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, los donantes no tradicionales incluyen Rusia, Brasil, Sudáfrica y varios Estados de Oriente Medio. En los últimos años han aumentado las donaciones de este último grupo. Por ejemplo, en 2013 fueron Turquía y Kuwait los donantes más generosos en relación a su Producto Interior Bruto. Numerosos gobiernos financian las intervenciones humanitarias directamente, pero Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 252 también a través de agencias internacionales. Además de sus contribuciones al presupuesto global de la ONU, numerosos donantes estatales financian a través de subvenciones. O en base a organizaciones individuales según sus prioridades nacionales. Los flujos y los mecanismos de financiación varían, tanto en celeridad como en la visibilidad de los donantes. Los donantes estatales son a menudo el objetivo de maniobras de influencia, sea en el país afectado, en su capital nacional o en los centros de coordinación de Ginebra y Nueva York. Al fin y al cabo, son los donantes estatales quienes tienen la palabra sobre los problemas prioritarios en el cuadro de una intervención y sobre la manera de estructurar y poner en marcha dicha intervención. Esos donantes asimismo cultivan relaciones y ejercen influencia sobre los gobiernos nacionales, las agencias de la ONU y otros actores relevantes. Según el Informe Global de Asistencia Humanitaria de 2014, los quince mayores donantes estatales fueron: 1. Estados Unidos (principalmente a través de USAID y del Departamento de Estado) 2. Unión Europea (a través de ECHO y Europeaid) 3. Reino Unido (DFID y Ministerio de Exteriores) 4. Turquía (Ministerio de Exteriores) 5. Japón (Agencia Japonesa de Cooperación Internacional) 6. Alemania (Auswärtiges Amt y Ministerio Federal de Cooperación Económica y Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 253 Desarrollo) 7. Suecia (SIDA) 8. Canadá (Departamento de Asuntos Extranjeros, Comercio y Desarrollo) 9. Noruega (Agencia Noruega para la Cooperación y Desarrollo y Ministerio de Exteriores) 10. Francia (Ministerio de Exteriores) 11. Países Bajos (Ministerio de Exteriores) 12. Dinamarca (Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional) 13. Suiza (Dirección de Desarrollo y Cooperación) 14. Australia (Departamento de Comercio y Asuntos Exteriores) 15. Kuwait (Fundo Kuwaití para el Desarrollo Económico Árabe). Por otra parte, el proceso de reforma humanitaria iniciado por la ONU en 2005 condujo a la creación de varios fondos mutualizados bajo su responsabilidad, y a los que contribuyen regularmente los donantes estatales. Los más relevantes son el Fondo Central de Intervención de Urgencia y el Fondo Mutualizado para los Países. Cada año, la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios propone un informe de la situación humanitaria a nivel global, un llamamiento para recaudar los fondos necesarios para responder a las necesidades por países y emitiendo planes de respuesta estratégica interagencias. Los donantes individuales y privados contribuyeron con más de un 25% de la ayuda humanitaria oficial en el período 2007-2012. Esos fondos son canalizados principalmente Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 254 por las ONG, y la mayor parte en forma de contribuciones voluntarias, donaciones regulares muy modestas (la típica contribución por recibo bancario) y subvenciones filantrópicas. Esos apoyos financieros individuales son realmente valiosos en situaciones de urgencia y no deben ser descuidados ni menospreciados. Las ONG pueden, como de hecho hacen en determinadas crisis, movilizar sus apoyos financieros hacia otros tipos de acciones como la firma de peticiones para influenciar a personas y organismos clave. Los emigrantes y comunidades de las diásporas son asimismo donantes privados esenciales en situaciones de urgencia, generalmente a través de transferencias a sus familias en sus países de origen. Esas transferencias representan aproximadamente el 21% de los recursos internacionales para los principales beneficiarios de la ayuda humanitaria. De hecho, constituye la principal fuente de financiación internacional para Pakistán (66%), Sri Lanka (51%), Jordania (43%), Haití (39%) y Líbano (38%). ( Global Humanitarian Assistance, 2014, p.93). 10.10. EL SECTOR PRIVADO El sector privado desempeña un papel esencian y creciente en las crisis humanitarias. Engloba tanto a la pequeña y mediana empresa que ayudan a la reactivación de los mercados tras una catástrofe como a las empresas nacionales que proporcionan mercancías y apoyo logístico, a las multinacionales que ofrecen una ayuda filantrópica y a las empresas en general que proporcionan bienes y servicios pagados. Estos actores del sector privado se implican cada vez más de manera práctica en la ayuda de urgencia en Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 255 catástrofes, a menudo con innovaciones tales como drones de vigilancia, comunicaciones o informática de gestión (Oxfam, 2015, p.47). No obstante, los actores del sector privado presentes en contextos frágiles y de inseguridad deben respetar los mecanismos pertinentes de responsabilidad empresarial con el fin de garantizar que no empeoren la situación. Es evidente que el flujo migratorio y el sistema de acogida producen una oportunidad de negocio entre las empresas privadas. El control de las fronteras se va privatizando paulatinamente, externalizando servicios a empresas de seguridad privadas que se guían por su ánimo licito de lucro, al igual que las empresas adjudicatarias de obras de blindaje de fronteras, sistemas de vigilancia, sistema de acogida de menores no acompañados, contratos para centros de acogida de migrantes, contrato de medios de salvamento, obras y servicios a centros de migrantes, vuelos de repatriación internacionales, subvenciones a políticas sociales y a la asistencia a los solicitantes de asilo La llamada industria del control migratorio es un sector de alta rentabilidad, que se ha ido creciendo principalmente alrededor de la militarización y el blindaje de las fronteras, mediante contratos públicos. La fundación por Causa en el año 2020 elaboró un informe de investigación titulado: Industria de Control Migratorio. ¿Quién se lleva el dinero?, en el que se analizan la industria del control migratorio y los traficantes de influencias, que son quienes se benefician del control de fondos destinado a la migración. Constituyendo ambos agentes Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 256 las dos caras de una misma moneda. 10.11. LAS MAFIAS DE LA MIGRACIÓN En 2015 más de un millón de migrantes irregulares alcanzaron la Unión Europea. Más del 90% de ellos usaron servicios ilegales en algún momento del trayecto. En la mayoría de los casos, esos servicios eran proporcionados por redes de tráfico de migrantes. Esta clase de traficantes, junto a otras redes criminales, ofrecen una amplia variedad de servicios muy cotizados a lo largo de la travesía entre el país de origen y el de destino. Estos servicios incluyen transporte, alojamiento, documentos falsos, soborno de funcionarios y hasta “seguridad”. Como hemos adelantado anteriormente, algunos de los sospechosos del tráfico de personas también están envueltos en otro tipo de actividades criminales, como el tráfico de drogas, la falsificación de documentos el fraude y la trata de blancas. En el caso de la migración ilegal, es corriente la combinación con la explotación laboral y los matrimonios de conveniencia. En 2015, de los sospechosos vinculados con otros tipos de delitos, el 22% lo era al tráfico de drogas, el 20% al tráfico de seres humanos y el 20% a delitos contra la propiedad (Europol, 2016 mayo p.9). Los asociados a la falsificación de documentos pasaron de un 3% en 2014 a un 18% en 2015, proviniendo la documentación principalmente de Atenas, Estambul, Siria y Tailandia. Es obvio señalar que la corrupción es un elemento clave para las mafias de la migración. A lo largo del trayecto, es típico que agentes de policía, guardias de frontera o gendarmes Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 257 reciban sobornos para dejar pasar vehículos por la frontera. Otras instancias involucran a oficiales navales o militares, que reciben una tarifa por persona o por embarcación. El personal de consulados y embajadas también es captado a veces para dar curso a solicitudes de visados o pasaportes (Europol, 2016 febrero p.12). El abuso de los canales oficiales es parte integral de la migración ilegal, pero no puede relacionarse sistemáticamente con las redes. Los migrantes pueden conseguir visados de turista por su cuenta en varios países, sin el apoyo de un intermediario. Los visados de Schengen para la UE son el canal del que se abusa con más frecuencia, ya que permiten entrar por un país, ir a otro de la Zona Schengen y ocultarse hasta que el visado expire. En sistema de asilo también puede ser mal empleado por los migrantes irregulares que no reúnen las condiciones para ser considerados refugiados con el fin de obtener ciertas ventajas materiales y financieras. Los matrimonios de conveniencia son otra manera de conseguir la residencia una vez llegados, o bien el visado en el país de origen. Por último, los migrantes irregulares son por obvios motivos vulnerables a la explotación, antes y después de llegar a Europa: laboral, sexual, forzados a ser mulas para el narcotráfico, obligados participar en la captación de otros migrantes o peor aún, reclutados para la Yihad (Europol, 2016 mayo p.10). Los últimos años han sido testigos de una cada vez más estrecha imbricación entre las redes de migración legal y el yihadismo. El enorme flujo de migrantes hacia la UE ha aumentado la preocupación de que esas redes y rutas sean usadas para infiltrar yihadistas desde sus teatros de operaciones en África y Oriente Próximo. También de que ese tráfico represente otra fuente de ingresos para el terrorismo. Esos temores están más que Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 258 justificados. Imagen 47. Presencia de grupos armados en puertos libios para cobro de tasas a las mafias de migración Fuente: BBC News Graphics En 2015, las policías europeas identificaron algunos casos aislados en los que rutas de migración ilegal fueron usadas por terroristas. La mayoría de estos casos eran relativos a ciudadanos de las zonas mencionadas. De hecho, dos de los perpetradores de los ataques de París del 13 de noviembre de 2015 viajaron a Europa bajo la cobertura de migrantes irregulares. Miembros de grupos como el DAESH o Al Qaeda con ciudadanía de la UE generalmente confían en sus verdaderos pasaportes para viajar a Europa o bien consiguen uno falso a través de su organización y no es corriente que recurran a las mafias, a menos Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 259 que éstas ya no puedan proporcionarlos o que el retornado no quiera dejar constancia de su viaje Si analizamos las rutas comerciales que parten de África, vemos que se trata de una actividad que se remonta al comercio de esclavos, aunque ahora se trata básicamente de las mafias de la migración y una pujante industria del secuestro de occidentales, son olvidar el narcotráfico. Este tráfico se ha desarrollado tradicionalmente por tres vías alternativas ( Cebrián y Chare, 2012). Si analizamos las rutas comerciales que parten de África, vemos que se trata de una actividad que se remonta al comercio de esclavos, aunque ahora se trata básicamente de las mafias de la migración y una pujante industria del secuestro de occidentales, son olvidar el narcotráfico. Este tráfico se ha desarrollado tradicionalmente por tres vías alternativas ( Cebrián y Chare, 2012). La occidental se encuentra en la fachada atlántica. Durante la década pasada prosperó el movimiento de barcos cargados con migrantes desde los puertos de San Luis o Nuadibú hacia las Islas Canarias. El desplazamiento de los llamados cayucos tuvo su apogeo entre 2006 y 2008. Pero los acuerdos de cooperación de España con Mauritania y Senegal, y el consiguiente refuerzo de la colaboración policial, consiguió una reducción radical del flujo.  La ruta costera, a través del Sahara Occidental y Marruecos hacia los enclaves de Ceuta y Melilla. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 266 casos, los miembros de las redes o sus familiares poseen negocios legítimos como carnicería o tiendas que pueden ser usadas como lavanderías. Los sectores más vulnerables incluyen el catering, la hostelería, las empresas de transporte, peluquerías, locutorios y agencias de viajes. Esos ingresos también se invierten en propiedades inmobiliarias, objetos de valor e incluso en negocios legales, tanto en los países de origen como en los de destino (Europol, 2016 mayo p.9). 10.12. FRONTEX Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. Frontex, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, se creó en 2004 para ayudar a los Estados miembros de la UE y a los países asociados a Schengen a proteger las fronteras exteriores del espacio de libre circulación de la UE. Como agencia de la UE, Frontex está financiada con los presupuestos de la UE y con las contribuciones de los países asociados a Schengen. Antes de 2021 la Agencia contará con unos 1 000 agentes, casi un cuarto de ellos enviados en comisión de servicio por los Estados miembros que regresarán a su servicio nacional una vez finalizado su mandato en Frontex (frontex.europa.eu, s.f.). La Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Externas fue creada en 2004 para promover la cooperación entre Estados miembros en la protección de fronteras. Sus poderes son limitados, pero facilita la coordinación de sus miembros y les apoya con operaciones conjuntas, formación y recopilando datos de las diferentes agencias colaboradoras, para investigar patrones y realizar análisis de riesgos. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 267 FRONTEX depende de los Estados miembros para obtener personal y recursos, lo que limita su capacidad de incidencia. Lo mismo que la necesidad de ser invitada por el gobierno afectado. Las implicaciones de esas debilidades quedaron patentes cuando Grecia rechazó su intervención en 2015 a pesar de sus dificultades para afrontar el masivo flujo de inmigración, lo que provocó que algunos miembros de la UE pidiesen su exclusión de la Zona Schengen (The Economist, 2015, 7 de diciembre). En diciembre de 2015, la Comisión Europea introdujo algunas propuestas para su transformación en una Agencia Europea de Guardia de Fronteras y Costas. Eso elevaría su papel de coordinación a un órgano ejecutivo que puede asumir el control allí donde los Estados miembros no puedan o quieran hacerlo, incluso sin su consentimiento. Sus nuevas capacidades incluirán:  una reserva de 1.500 agentes para despliegue en 72 horas  más de 1.000 agentes permanentes  su propio equipo  un centro de análisis y control  capacidad autónoma de vigilancia  un mandato para trabajar con terceros países, incluyendo operaciones conjuntas  un Equipo Europeo de Intervención de Retorno para las devoluciones de inmigrantes ilegales (European Commission, 15 de diciembre). Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 268 10.13 ¿QUIÉN ES QUIEN? A continuación, se hace una breve descripción de los principales organismos y otros agentes fundamentales de interés para el presente trabajo de investigación. ACNUR El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR, en inglés UNHCR, United Nations High Commissioner for Refugees), es la organización encargada de proteger a los refugiados y a los desplazados de conflictos bélicos y persecuciones, procurando estabilizar su situación procurándoles un reasentamiento en un país de acogida o facilitando un regreso a su país en condiciones adecuadas. CICR. Comité Internacional de la Cruz Roja (International Committee of the Red Cross). Es un organismo internacional encargado de la protección de las personas víctimas de guerras y conflictos internos. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja agrupa a otras entidades como: El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) y Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja DAESH. Estado Islámico de Irak y el Levante. Daesh es el acrónimo en árabe de ISIS, Estado Islámico de Irak y Siria, en sus siglas inglesas (ISIS, Islamic State of Iraq and Syria). Es un grupo terrorista fundamentalista islámico yihadista wahabita. Son seguidores de una Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 269 doctrina integrista del Islam fieles a Abu Bakr al-Baghdadi. En junio del año 2014 autoproclamó el califato desde la ciudad de Mosul en Iraq. ECHO Dirección General de Protección Civil y Ayuda Humanitaria de la Unión Europea (DG ECHO, Europeas humanitarian aid and civil protection), es un departamento de la Comisión Europea responsable de para la ayuda humanitaria en el extranjero y para la protección civil. EUNAVFOR MED. Operación Sofía. Operación militar de la Unión Europea en el Mediterráneo central meridional, frente a las costas libias, para luchar contra las redes de tráfico de personas, prevenir flujos de migración irregular y evitar que muera más gente en el mar. Siendo la primera misión de patrullaje para detectar a traficantes de migrantes, aprobada el 22 de junio de 2015, sin necesidad de consentimiento del gobierno libio ni de un mandato de Naciones Unidas. EUROPOL. Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial. La Oficina Europea de Policía (Europol) es el órgano encargado de facilitar las operaciones de lucha contra la delincuencia en el seno de la Unión Europea (UE). Este órgano ha creado un Sistema de Información Schengen, para colaboración en el intercambio de información entre las policías de los Estados miembros bajo la coordinación de una oficina nacional, SIRENE, encargada del control de la información que se intercambia. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 270 FISCR. Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRCS - International Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies). Es la organización humanitaria internacional encargada de la asistencia a los damnificados en el caso de conflictos armados o catástrofes naturales, movilizando y coordinando la colaboración y ayuda humanitaria de los gobiernos de los diferentes países IOM. Organización Internacional para las Migraciones (International Organization for Migration). Es una entidad asociada a Naciones Unidas desde 2016, habiendo sido fundada en 1951 por los estados soberanos para encargarse de la cuestión de la migración y sus problemas. OCAH Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA - Office for the Coordination of Humanitarian Affairs). Depende del Secretariado General de las Naciones Unidas y fue fundadad en diciembre de 1991 por la Resolución 46/182 de la Asamblea General de Naciones Unidas, para dar respuesta a emergencias y catástrofes naturales en situaciones complicadas. OMS Organización Mundial de la Salud (WHO – World Health Organization). Es un organismo de Naciones Unidas que se ocupa de las políticas preventivas y de intervención Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 271 en materia de salud, a nivel mundial. ONU Organización de las Naciones Unidas (UN United Nations). Tiene como misión el mantenimiento de la paz mundial, la solución conjunta a problemas globales y favorecer las relaciones diplomáticas entre países, Es la mayor organización internacional que existe en el mundo, que independiente donde radiquen sus diferentes sedes, está sujeta a un régimen de extraterritorialidad. OTAN La Organización del Tratado del Atlántico Norte (en inglés: North Atlantic Treaty Organization, NATO; en francés: Organisation du Traité de l'Atlantique Nord, OTAN), también denominada la Alianza Atlántica. Tiene como misión el compromiso de defensa mutua de los diferentes gobiernos miembros, en el caso de una agresión armada por una potencia externa. UE Unión Europea (EU. European Union). Es la asociación de 27 países miembro del continente europeo con fines de cooperación económica y fines políticos comunes, disponiendo de un mercado único libre de barreras arancelarias y conocido como mercado interior. Se ocupa de asuntos políticos de interés común y relacionados con relaciones exteriores, seguridad, migración y justicia. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 272 UNICEF Fondo Internacional de las Naciones Unidas para la Ayuda a la Infancia (United Nations Children’s Fund). Es una organización de Naciones Unidas que se ocupa de gestionar ayuda humanitaria para los niños del mundo y también sus madres, principalmente de países subdesarrollados o en vías de desarrollo, siendo uno de sus objetivos principales la protección contra abusos y violencia, atención médica, alimentación, vestido, abastecimiento de agua y educación de los niños. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 273 11. LAS RUTAS DE LA MIGRACIÓN IRREGULAR HACIA LA UNIÓN EUROPEA 11.1. LAS RUTAS La migración hacia Europa no es nueva, pero las rutas han cambiado al igual que el origen de los flujos. La inestabilidad no ha dejado de crecer en Oriente próximo y Norte de África desde comienzos de siglo, con guerras en Afganistán (2001), Irak (2003), Siria o Libia (2011), así como las repercusiones de la Primavera Árabe a partir del mismo año (Squire, 2016). Las rutas desde Albania a Italia, de Marruecos a España y de África Occidental a las Islas Canarias han sido muy usadas desde comienzos de los 90. Hoy Libia se ha convertido en un punto clave de paso del Mediterráneo para emigrantes de toda África (United Kingdom Parlamient, 2016, 28 de julio). El control más eficaz de las rutas por el Mediterráneo Occidental y Central ha llevado a éstos a desplazarse al este, haciendo que ahora salgan del Norte de África hacia Italia y desde Turquía hacia Grecia y desde allí por la ruta de los Balcanes hasta Europa Central y Occidental. Durante el primer semestre de 2015, unas 68.000 personas usaron la ruta a través del Mediterráneo Oriental (principalmente sirios, iraquíes y afganos), superando las 67.500 (estimado) que cruzaron el Mediterráneo Central hacia Italia. El pasado invierno tampoco redujo el flujo hacia la Ruta de los Balcanes, con más de 77.000 personas llegadas por mar a Grecia entre el 1 de enero y el 10 de febrero de 2016 (United Kingdom Parlamient, 2016, 28 de julio). Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 274 Imagen 51. Mapa de rutas de migración marítima Fuente: National Geographic 11.1.1. LA RUTA DE LOS BALCANES Y es que la ruta a través de los Balcanes Occidentales era la más usada en 2015. Comenzando en Turquía, sigue hacia el oeste y penetra en Grecia, y desde allí hacia los Balcanes, hoy principalmente a través de Macedonia y Serbia. Se trata de países que aspiran a ingresar en la UE, con rentas medias inferiores a la media europea y en sí mismos origen de migración irregular, especialmente Kósovo y Albania. Esa zona conoció su pico de cruce de fronteras entre finales de 2014 y comienzos de 2015. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 275 Imagen 52. Llegadas migratorias en la Unión Europea año 2015 Fuente: International Organization for Migration (IOM) El incremento en la inmigración de fuera de Europa, sin embargo, ha cambiado esa tendencia y ha convertido a la región en un lugar de paso. Las razones principales son:  Los flujos migratorios desde Oriente Próximo y Asia en general.  La posición geoestratégica de los Balcanes.  La construcción por parte de Grecia (2012) y Bulgaria (2014) de vallas a lo largo de la frontera con Turquía, lo que ha derivado a la mayoría de los emigrantes hacia rutas marítimas. Queda pues claro que la Ruta de los Balcanes Occidentales se compone de dos flujos migratorios: el de la población local y el de los inmigrantes que entran por Bulgaria o Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 282 Tabla 16. Llegadas de migrantes y refugiados a Europa en 2018 Fuente: Comisión Europea Tabla 17. Llegadas a los principales países de acogida en las rutas del Mediterráneo (2017-18) Fuente: Comisión Europea Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 283 Remontándonos más atrás en el tiempo, vemos que la ruta del Mediterráneo Oriental era con mucho la más transitada al comienzo de la llamada crisis de los refugiados, hasta alcanzar su máximo en octubre de 2015. Gracias al acuerdo UE-Turquía y al cierre de la Ruta de los Balcanes en 2016, esa ruta experimentó un descenso radical en los seis meses siguientes. Remontándonos más atrás en el tiempo, vemos que la ruta del Mediterráneo Oriental era con mucho la más transitada al comienzo de la llamada crisis de los refugiados, hasta alcanzar su máximo en octubre de 2015. Gracias al acuerdo UE-Turquía y al cierre de la Ruta de los Balcanes en 2016, esa ruta experimentó un descenso radical en los seis meses siguientes. Tabla 18. Evolución de las rutas del Mediterráneo Central y Oriental (2015-18) Fuente. Consejo de la Unión Europea Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 284 Ese descenso coincidió con (o más bien fue la causa de) un significativo aumento del flujo en el Mediterráneo Central hacia los puertos de Italia y Malta. Y de ahí, por los motivos expuestos, la presión pasó a España y Grecia. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 285 12. LA DIMENSIÓN ECONÓMICA DE LA ACTIVIDAD DE ALGUNAS ONG QUE INFLUYEN EN LAS RUTAS 12.1 LAS RUTAS DEL MEDITERRÁNEO 12.1.1. EL CONTEXTO Hace ya siete años, tras el naufragio de 388 africanos a pocas millas de la isla de Lampedusa, el gobierno italiano llevó a cabo un conjunto de operaciones navales y aéreas entre octubre de 2013 y octubre de 2014 conocido como Operación Mare Nostrum para rescatar a los inmigrantes ilegales que llegaban a sus costas. Aquel esfuerzo de búsqueda y rescate salvó unas 150.000 vidas de inmigrantes, pero era insostenible para Italia. Así pues, el 1 de noviembre de 2014 comenzó la Operación Tritón, coordinada por Frontex, financiada por 16 Estados miembros de la UE y centrada más en la protección fronteriza que en el rescate. Unos meses más tarde, en junio de 2015, se aprobó una operación militar llamada EUNAVFOR MED (también conocida como Sophia) para desmantelar las redes de tráfico de personas en el Mediterráneo. Aunque la situación política y social de Libia complica sobremanera la cooperación con las autoridades locales. Sin la cooperación de las autoridades locales, la misión es aún más difícil. Las principales rutas del Mediterráneo mueven una media de 375.000 migrantes ilegales al año, lo que representa a las mafias unos ingresos estimados alrededor de 500 millones de euros. Pero eso no deja de ser una parte, ya que, aunque según el informe de la United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) de 2016 el Mediterráneo representó casi el 50% del negocio ilegal de la migración, ese órgano cifra en unos 3.000 millones de dólares (unos 2.700 millones de euros) la cantidad que se movió en torno al flujo migratorio alrededor de Grecia, Italia y España. Ese informe también recoge que en 2016 llegaron cerca de Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 286 34.000 menores no acompañados a Grecia, Italia, Bulgaria y España. Imagen 55 . Rescate de migrantes por parte de una fragata española en la operación Sophia Fuente: La voz de Cádiz Frontex publicó en 2017 un informe de 64 páginas que mencionaba tres veces el llamado “efecto llamada” por el acercamiento de barcos de rescate de la UE o de las ONG a las aguas territoriales libias. Ese informe no señalaba explícitamente que fuesen a intentar el viaje más migrante, sino que la presencia de esos barcos provocaría viajes más peligrosos. El argumento es que las mafias, sabiendo que los barcos de rescate estarían esperando en aguas internacionales, usan embarcaciones de peor calidad, sobrecargadas y con menos combustible. Esos métodos reducen costes para las mafias, pero también muertes al acabar constituyendo de hecho una travesía con “transbordo”. Elia Steinhilper y Rob gruitjers, dos investigadores de la Universidad de Oxford, realizaron un estudio en 2017 para Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 287 dilucidar la existencia de causalidad entre las operaciones de búsqueda y rescate, el flujo migratorio y las muertes en el Mediterráneo. Su conclusión fue que la hipótesis del efecto llamara era errónea: cuando había menos operaciones de búsqueda y rescate se producían más llegadas y más muertes. De hecho, el flujo migratorio ha menguado en los últimos años. El número de migrantes que cruzaron el Mediterráneo los ocho primeros meses de 2019 descendió a unos 50.000, contra el millón aproximado de 2015. Pese a ello, la inmigración sigue siendo una de las principales preocupaciones para los europeos, en muchos países (entre ellos España), el debate se ha vuelto ideológico y el hecho de rechazar o acoger un barco de una ONG con inmigrantes se percibe como una victoria o un fracaso político, como demuestra el caso de Open Arms. Una de las críticas recurrentes es que, como señala el ministro de Fomento Jose Luis Ábalos, “la inmigración es una política de la Comisión Europea”. Por su parte, Bruselas afirma que “la Comisión no tiene competencias para organizar operaciones de salvamento ni indicar lugares de desembarco”. 12.1.2. INTERVENCIÓN DE LAS ONG Ese aparente vacío competencial en el Mediterráneo ha sido llenado por las ONG y sus barcos, aunque cada vez están más presionadas por gobiernos como el italiano o el maltés. El 6 de agosto de 2019, el parlamento italiano aprobó un decreto que autorizaba al ministro del interior a limitar o prohibir la entrada de naves en aguas italianas por motivos de seguridad. En palabras de Fernando Ibáñez, experto en seguridad marítima y profesor de la Universidad a Distancia de Madrid, “el Open Arms podía navegar por aguas Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 288 internacionales y proporcionar ayuda humanitaria (en caso de encontrarse con personas a la deriva), pero no tenía autorización para realizar búsquedas activas y rescates”. Esa extralimitación de la ONG dirigida por Óscar Camps puede costarle en España una multa de 901.000 por infracción “contra la seguridad marítima”. En 2017, la fiscalía de Catania (Sicilia) denunció a través de Carmelo Zuccaro que barcos de ONG se acercan a las costas libias y que, comunicándose a través de teléfonos satelitales con la guardia costera libia o con las mafias, van coordinando los rescates de los mismos. La sospecha, afirmó Zuccaro, “es que los barcos de las ONG sean usados como taxis por los traficantes y para fines que no son humanitarios”. El Almirante Enrico Credendino, responsable de la Operación Sophia en 2014 y desde 2015 Jefe de la EUNAVFOR MED, afirmó en una entrevista del periódico Il Corriere de la Sera que “nosotros hemos hecho sólo el 11,8% de los rescates. Hay ONG que hacen el 40% de los rescates y tienen mucha más atracción que nosotros”. Credendino usa el término “atracción” por el método de las ONG: “trabajan en el límite de las aguas libias. De noche encienden grandes proyectores, los traficantes los ven y envían lanchas neumáticas o barcas de madera hacia esos proyectores”. Las dudas de Credendino se unen a las acusaciones de Frontex, que desde hace años hipotiza una relación de complicidad entre las ONG y las mafias, dado que el negocio de estos últimos está asegurado por las ONG y cada vez más protegido de posibles pérdidas. El mismo Emmanuel Macron acusó al buque humanitario alemán Lifeline de “hacerles el juego a los traficantes”. En Hungría, el parlamento adoptó en 2018 una ley que castiga con un año de prisión a las ONG que asistan unilateralmente a los inmigrantes, Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 289 especialmente en el mar, e incluso se les podrá prohibir acercarse a menos de ocho kilómetros de las fronteras exteriores húngaras. Imagen 56. Buque Lifeline que en junio de 2018 enfrentó a varios gobiernos de la UE y generó dudas sobre el papel de las ONG en las travesías del Mediterráneo Fuente: AFP / Mission Lifeline Otra voz crítica contra el papel de las ONG en la crisis de los refugiados en el Mediterráneo es Juan José Revenga, periodista y autor de libros de investigación como La Última Bala y Brigada Criminal. Respecto a la actividad de Open Arms sostiene que “antes de que la patera cargada de ilegales toque el mar ya están llamando a Salvamento Marítimo desde una ONG avisando de las coordenadas donde tiene que recoger la goma”. También el perfil del migrante ha cambiado, ya que según afirma: “hace años podías ver en las pateras a familias enteras con ancianos incluidos que simplemente querían una vida mejor. Ahora la media de edad es entre 18 y 30 años, varones subsaharianos, casi todos con un blackphone (un smartphone encriptado) y mil euros en el bolsillo. Sin respeto ninguno a quienes les sacan del mar, exigiendo y tirando de la ayuda humanitaria que se Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 290 les ofrece”. En cuanto al papel de los periodistas: “Lo principal es que las órdenes que hay en la prensa es que no se hable del tema. No interesa que la gente sepa la verdad de lo que está pasando en el estrecho, con días de llegada de 600 inmigrantes”. Y es que en el estrecho “llaman desde Marruecos avisando que hay una patera en unas coordenadas y Salvamento Marítimo, muchas veces entrando en aguas marroquíes para realizar el rescate, los recoge, en ocasiones en barcas sin motor que han dejado allí para que nos los llevemos. Una vez en el puerto se les atiende y se les lleva al centro de atención, donde la policía les filia, que aquello es de risa, sólo les falta decir que se llaman Rodrigo Díaz de Vivar. En ese centro deben permanecer 72 horas hasta que se decrete su expulsión. Los motines en ese centro de atención son dignos de verse, atrancan los váteres con su ropa para que les saquen de allí y rompen todo. Los profesionales que se encargan de ellos tienen totalmente prohibido hablar con la prensa de lo que allí ocurre. Como a las 72 horas no habrá sitio, se les pone en la calle con una carta de expulsión, una tarjeta sanitaria nacional y si quieren un billete de autobús a cualquier punto de España. Aquí entran las ONG locales (también subvencionadas) que se encargan de acogerles, mantenerles y enseñarles todas las trampas para quedarse en España y cobrar ayudas”. Respecto a los MENA, “por regla general no tienen ningún respeto, son delincuentes en potencia y se saben protegidos por la ley, al igual que ocurre en los CIE, donde la policía que les custodia tiene que ir sin armas y cuando les intenta poner en orden les llega una orden de un juez diciendo que eso es maltrato. Nadie de las FCSE podía hablar conmigo. Por ejemplo, por filtrar una foto de una construcción en un CATE, un policía fue suspendido de empleo y sueldo 15 días”. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 291 La base de este complejo entramado es el lucro y el buenismo, ya que como sostiene Revenga “el lucro mayor es lo que Europa paga a nuestro país por cada inmigrante que recogemos. Todo con el fin de librar a una Europa que se hunde con la carga migratoria que viene sufriendo desde hace años. Lo que estamos haciendo es quedar bien ante un mundo en el que no paran de decirnos que todos somos iguales, eso sí sin que toquen lo suyo. No hay más que ver a la gente que trabaja en ONG locales. Todos dejan su trabajo normal al poco tiempo, y no hablemos de las grandes y sus sueldos millonarios”. ¿ONG o Empresas privadas? Pero el negocio de las ONG con los refugiados no se limita a los supuestos rescates, a veces incluso se mezcla con los negocios privados legítimos que surgen alrededor de una situación no buscada. Por ejemplo, en la isla de Lesbos (Grecia) hay una tienda gestionada por el propio campamento de refugiado, que atiende las necesidades de los refugiados vendiendo tiendas de campaña, comida y otros artículos de primera necesidad. La empresa que la gestiona es ORS Service, con sede social en Suiza. El caso de ORS pone de manifiesto las complejidades que entraña que el sector privado intervenga en la prestación de servicios críticos. ORS se ha expandido de Suiza a Austria y Alemania, compitiendo con las ONG que tradicionalmente se ocupaban de los inmigrantes en Europa. La empresa registró una facturación de unos 90 millones de euros en 2014 y ahora ofrece una serie de servicios orientados a los refugiados, desde organizar refugios hasta gestionar y aprovisionar campos de refugiados. En Austria, la empresa consiguió en 2011 en contrato para la gestión de todos los refugios para los solicitantes de asilo. El gobierno austríaco, intentando atender las más de 65.000 peticiones de asilo recibidas Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 298 o no han publicado sus cuentas. Otra de las ONG beneficiadas del dinero público es el Observatorio de Derechos Humanos (DESC). Según APROGC, sus miembros se dedican a ofrecer asesoramiento sobre ocupación de inmuebles y enseñan cómo actuar en caso de desalojo. Según la Agencia Catalana de Cooperación y desarrollo, desde 2010 “los recursos económicos y materiales con los que cuenta provienen fundamentalmente de las administraciones públicas, bien sea como subvenciones, ayudas, contratos, convenios u otras formas de colaboración o prestación de servicios”. Según la memoria de 2019, el DESC empleó 24.450€ en estructura; 224.750 en personal, salarios y seguridad social (incluyendo los 32.250 del director); 137.500 en seis “técnicos solidarios” y 55.000 en Seguridad Social. A esas cantidades hay que añadir en 2019 272.900€, por colaborar en la ayuda a Palestina o con la Plataforma de Afectados por la Hipoteca. El caso es que la recogida de inmigrantes ilegales en el Mediterráneo por parte de algunas ONG ya empieza a ser visto con recelo también por algunos sindicatos de la Policía Nacional. Sobre todo, por esos supuestos rescates a escasos kilómetros de la costa libia para su traslado a puertos europeos, cuando hay puertos tunecinos mucho más cerca. Alternativa Sindical de Policía (ASP) solicitó en junio de 2018 al Gobierno que estudiase incluir en el código penal la actividad de estas ONG que “se adentran en aguas de Libia y Turquía para recoger a inmigrantes y trasladarlos a suelo europeo”. ASP recuerda que el artículo 138 bis del Código Penal español establece que toda persona u organización que ayude entrar en territorio comunitario a personas de terceros países conculcando la legislación de entrada son autores de un delito de tráfico de personas, y que en el segundo Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 299 párrafo del artículo especifica que no es punible la acción asociada a ayuda humanitaria, como un rescate. Literalmente afirma que “salvo que se trate de un buque en situación de naufragio, avería grave por temporal o hundimiento, no se trata de un rescate, ya que un rescate es cuando se produce un incidente ajeno a la voluntad de sus ocupantes. […] Tanto la tripulación como el pasaje provocan la situación para disfrazarlo de rescate humanitario y ser transportados a Europa. Y con su actividad están haciendo la última fase del trabajo que deberían hacer las mafias y que, por supuesto, cobran en suelo libio antes de zarpar”. La Unión Federal de Policía (UFP) también ha mostrado su preocupación por la actuación de estas ONG en el Mediterráneo y por la decisión del Gobierno español. El sindicato considera que tanto las ONG como las armadas europeas que operan en la zona no están “rescatando”, sino más bien “trayendo a Europa” a inmigrantes ilegales. También afirma que “el pasaje del buque Aquarius no son refugiados, ya que no proceden de países en conflicto armado, sino que son inmigrantes irregulares. De hecho, antes de llegar han pasado por varios países donde podrían haber pedido refugio y no lo han hecho”. UFP recuerda que las mafias nigerianas y libias que se dedican al tráfico de seres humanos, cobran a los inmigrantes subsaharianos por dos tramos a 2.000€ cada uno. El primero, desde los países del Sahel hasta los puertos libios, y el segundo desde allí hasta la costa europea: “en este segundo tramo, las mafias les cobran por trasladarlos en buque agua adentro, justo hasta el punto indicado en el GPS donde sabe que son interceptados por las ONG o las armadas europeas”. Obviamente, cuanto más cerca de la costa libia tenga lugar esa “intercepción” más seguro es el viaje para los inmigrantes y más rentable es la operación para las mafias. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 300 Imagen 59. El buque Sea-Watch 3, se aproxima al puerto de Catania tras rescatar a un grupo de migrantes Fuente: EPA/Orietta Scardino Sin embargo, hay que reseñar lo siguiente, según se recoge en el informe 2019 de Human Rights Watch en referencia a los eventos de 2018 en la Unión Europea: “Los esfuerzos de los Estados miembros de la UE por obstaculizar las tareas de rescate de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y la creciente dependencia de las fuerzas de la guardia costera libia coincidieron con un auge en la tasa de mortalidad. A mediados de noviembre, el número de muertos había llegado a 2.043, un descenso en comparación con 2017. Pero la tasa de mortalidad por cruce aumentó de 1 de cada 42 en 2017 en los primeros ocho meses a 1 de cada 18 en el mismo período de 2018, según el ACNUR.” Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 301 PARTE IV. ESTUDIO DE CASO. SISTEMA DE CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS EN LA ISLA DE LESBOS Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 302 Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 303 13. ESTUDIO DE CASO. ESCALA DE ANÁLISIS: ISLA DE LESBOS.SISTEMA DE ACOGIDA. CAMPAMENTO DE KARA TEPÉ, PIKPA Y PROYECTO DE CAMPAMENTO DE PERAM 13.1 LA ISLA DE LESBOS Por su situación estratégica y por el coste reducido del viaje es una ruta preferente dentro del mayor éxodo humano desde la Segunda Guerra Mundial, para el ingreso de migrantes en la Unión Europea, de manos de pequeñas mafias de tráfico de personas que ponen en riesgo la vida de los migrantes en condiciones infrahumanas y sin garantías de seguridad, con numerosos fallecidos en el intento y con un coste cercano a 2.000 € por persona transportada. Imagen 60. Rutas de llegada de migrantes a la isla de Lesbos Fuente: Comisión de Ayuda Española al Refugiado (CEAR). 2015 Diferentes organizaciones no gubernamentales internacionales han denunciado el poco interés en auxiliar a los migrantes, en particular después del acuerdo de deportación Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 304 firmados entre Turquía y la Unión Europea de 18 de marzo de 2016. 13.1.1. SITUACIÓN GEOGRÁFICA: La isla griega de Lesbos por su situación geográfica en el egeo septentrional cercana a las costas de Turquía, es una ruta preferente para la emigración hacia Europa. Es la tercera isla más grande de Grecia y la octava del Mediterráneo con una superficie de 1.633,83 km2 y 320 km de costa, con un relieve montañoso, pero con extensas y fértiles llanuras principalmente en el sur. Su capital es Mitilene. Coordenadas geográficas: 39° 10′ 0″ Norte, 26° 19′ 60″ Este Imagen 61. Mapa de la isla de Lesbos Fuente: https://es.maps-greece.com/ Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 305 13.1.2. CLIMA: Lesbos posee un clima mediterráneo (clasificación climática de Köppen: Csa), con temperaturas medias de 30°C en agosto y de 11°C en enero. La temperatura del agua se encuentra entre los 9°C y 36°C. Tabla 20. Estadística de temperaturas medias de máximas y mínimas por meses del año y pluviometría Fuente: http://www. hikersbay.com 13.1.3. POBLACIÓN La población Lesbos es de 90.436 habitantes, de los que una tercera parte de la población vive en la capital de la isla con una densidad de población 55,4 habitantes/km² 13.1.4. ECONOMÍA Las dos fuentes de la encomia tienen por base el turismo y la agricultura. Dispone de aeropuerto internacional, y las playas de Plomari, Molyvos y Ereso que contribuyen de forma importante a su actividad turística. La red de carreteras es muy completa y en buen estado de conservación. 13.2 ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LOS CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS DE LESBOS La construcción de un campo de refugiados responde a una emergencia humanitaria, que como tal requiere atención inmediata pero que debe proporcionarse con arreglo a procedimientos probados y estandarizados. Tal es el sentido de manuales como los de Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 306 ACNUR. Sin embargo, existen nuevas teorías a resultas de los recientes flujos de refugiados que destacan la ineficiencia de los modelos de campos establecidos. Al tratarse de modelos estandarizados, son construidos de la misma manera en cualquier lugar del mundo sin tener en cuenta la composición étnica de la población, factores culturales, las especificidades de la zona o el clima. Imagen 62. Situación de los campamentos de refugiados en la Isla de Lesbos Fuente: El periódico / EP Gráficos Como es patente en el caso de Lesbos, la mayoría de los refugiados son musulmanes, con normas culturales específicas que no deben ser pasadas por alto so pena de propiciar potenciales conflictos. Por ejemplo, hay reglas muy estrictas sobre las mujeres y el cuarto de baño, como deben desvestirse, alimentar a sus bebés y socializar en espacios separados de los hombres. En un entorno que no respeta esas particularidades, la gente no consigue sentirse segura o a salvo y es aún más difícil superar el trauma de haber dejado sus hogares, casi siempre en circunstancias dramáticas. De esa manera, los habitantes del campo se sienten incapaces de familiarizarse con el nuevo entorno. Otro aspecto a tener en cuenta es que la mayoría de los campos, si no todos, se construyen Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 307 en llanuras desiertas, desconectados de la zona o la ciudad donde se ubican. En esas circunstancias, la gente no llega a conocer a la población local, sus tradiciones o su cultura. O viceversa. Esa es una de las razones por las que los refugiados no quieren ni pueden contemplar esos países como un posible destino, sino como meras estaciones de tránsito. Y sin embargo, este ambiente de aislamiento acaba vulnerando los derechos de los refugiados según los términos de la Convención de 1951, en la que se declara claramente que los refugiados son libres de desplazarse dentro de la comunidad local. Imagen 63. Refugiados tras la verja de su campamento en Kara Tepe, Lesbos Fuente: Fractured Atlas En cuanto a la creación de espacios hay una norma clara: debe haber un espacio estandarizado para cada familia que funcione como una pequeña área residencial, y hacia la entrada del campo debe haber estructuras mayores que funcionen como espacios públicos. No hay espacios intermedios ni una variedad de escalas que haga que la gente se sienta más cómoda. Hay pequeños espacios privados y enormes espacios públicos, sin niveles intermedios de privacidad o de tamaño. Este modelo de campo estandarizado y aislado requiere la creación de servicios. Sin Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 314 proporcionar ingresos estables.  Tras crear cierto estilo de vida y sensación de seguridad, trasladar a los refugiados que se consideren preparados y sus negocios a la comunidad local, y más específicamente a los asentamientos que habrán ayudado a recuperar. 13.5.2. LA LOCALIDAD El municipio de Gera se compone principalmente de cinco pueblos: Papados, Perama, Lakkos, Mesagros y Skopelos. Está ubicado en la parte sur de la isla, junto a la bahía de Gera. Es principal puerto del municipio es el de Perama, que se usa para la importación de materiales de construcción y la exportación de productos derivados de la aceituna, como el aceite. Estos últimos productos son la base de la economía de Gera. Cada año durante la recogida de la aceituna (de octubre a marzo-abril), los 2.000 habitantes del municipio no bastan para cubrir la demanda laboral para preparar y realizar la recolección, el transporte y el procesamiento de las aceitunas. Cada año, tanto la web del municipio como los terratenientes emiten unas 5.000 ofertas de empleo que en parte se satisfacen con trabajadores venidos de otras partes de Lesbos o del continente. Perama es el pueblo más grande del municipio, con una población de 533 personas en 2001. Debido a la migración de los jóvenes a las grandes ciudades, esa población bajó hasta unas 400 personas en 2016. En los períodos de recolección, la población vuelve a crecer hasta 800 aproximadamente. En la parte sur del pueblo está la principal almazara, que produce unos 500 Kg diarios de aceite a pleno rendimiento. Aparte están dos pequeñas destilerías de ouzo (un licor griego parecido al anís) y la lonja de pescadores. Entre las granjas hay hectáreas de tierra Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 315 propiedad de varias familias, pero también del municipio, y que se emplean para la exportación de aceite y otras necesidades del pueblo. Imagen 68. Curtiduría abandonada en Perama Fuente: https://hiveminer.com/Tags/abandoned%2Clesvos/Recent 13.5.3. FASE 1. CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO En la zona este de Perama se encuentra una antigua fábrica de cuero que perteneció a la familia Sourlangas y que se construyó por fases entre 1925 y 1958. Abandonada desde los años 80, ocupa unos 12.500 m2, de los que 3.941 están construidos. La parte construida, debido a la diferencia de antigüedad de sus componentes, presenta diversos estados. Mientras que algunas partes son estables, otras están totalmente deshechas y otras necesitan algunas reparaciones para ser habitables. En ese terreno están previstas residencias para refugiados con los elementos incorporados tras la revisión de las especificaciones del Manual de Emergencia de ACNUR. Está demostrado que la jardinería ayuda a recuperar sensaciones de seguridad y hospitalidad. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 316 Así pues, está previsto para cada familia una pequeña porción de terreno para su cultivo personal y jardines comunitarios para cultivo y posterior venta en el mercado. Asimismo, se habilitarán espacios de uso temporal y de uso permanente. Se entienden de uso temporal los espacios usados por los refugiados hasta la tercera fase del plan. Es decir, hasta que las familias se trasladen a sus propios domicilios dentro de la comunidad local. Se entienden como de uso permanente los usados más allá de la tercera fase para convertirse en lugares de uso común para la comunidad local y los refugiados. Los espacios de uso temporal serían:  Unidades de hospedaje.  Áreas recreativas.  Puntos de seguridad.  Oficinas de registro.  Oficinas de ACNUR y/o de otras ONG. Y los espacios de uso permanente:  Centros médicos.  Escuelas.  Centros de educación para adultos.  Recinto para el mercado. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 317  Centro cultural.  Espacios religiosos.  Parque.  Oficinas comunitarias.  Espacios para niños.  Rutas. Imagen 69. Vista aérea de la antigua curtiduría en Perama Fuente: Google Earth Perama tiene una población aproximada de 500 personas. Carece de centro médico u hospital, comisaría, guardería y mucho menos de un centro de educación para adultos. La Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 318 escuela para niños mayores tiene capacidad para unos 50 alumnos y, aunque tiene abundante espacio, no dispone de parques ni zonas infantiles. Ya que Perama pertenece al municipio de Gera, que se compone de cinco pueblos, siendo los mayores (Papados y Plakados) los que albergan servicios como centro médico e institutos. La idea, en lugar de aislar el centro de refugiados de la comunidad local, es que las funciones permanentes estén abiertas a la población de Perama y a la del municipio de Gera. El centro médico se construiría como parte del plan urbanístico del pueblo y atendería tanto a refugiados como a población local. Lo mismo se haría extensivo a las escuelas, que en su caso tendrían que ser ampliadas y financiadas en parte con los impuestos asociados a la eventual actividad económica de los refugiados. La ausencia de zonas infantiles quedaría cubierta por el desarrollo de zonas comunes para refugiados y población local tales como jardines y centros culturales, lo que redundaría en la creación de vínculos y oportunidades de intercambio cultural. 13.5.4. FASE 2. EMPLEO PARA REFUGIADOS El municipio de Gera se basa, como se ha descrito antes, en la economía agrícola, con dos destilerías de ouzo, una almazara y una lonja para pescadores. La mayoría de los empleos preexistentes están asociados a la producción de aceite de oliva y hay demanda de personal para recolección y construcción. De hecho, la mayor parte del empleo en una primera fase estaría en la construcción, toda vez que el centro de refugiados requeriría la renovación de edificios y la creación o ampliación de estructuras de servicios. También hay una importante despoblación rural, con el consiguiente abandono de terrenos aptos para el cultivo, cuya oportunidad de remediar nos brindaría este proyecto. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 319 13.5.5. FASE 3. REASENTAMIENTO DEFINITIVO El paso final del plan se refiere a la reubicación de los refugiados en casas renovadas de Perama de forma rotativa, en un plazo de entre seis y doce meses desde la llegada al centro de refugiados. Se cuenta con que, al cabo de un año de vivir, trabajar y conectar con la población local, ganarse la vida y aprender un griego básico, los refugiados estén listos para abandonar el nido del centro para reubicarse en una residencia permanente como parte integrante de la comunidad local en los vecindarios preexistentes. Ello no implica que no puedan hacer uso de las funciones permanentes localizadas en el centro de refugiados, como los centros educativos. 13.5.6. CONSIDERACIONES ARQUITECTÓNICAS Con el fin de construir hábitats de larga duración, es importante observar algunos principios en base a las particularidades de la población objetivo (refugiados principalmente de fe musulmana y provenientes de África y Oriente Medio) y las características del terreno y clima donde se construyen (isla del Egeo de clima cálido). Por fortuna, existen suficientes concomitancias culturales entre ambas comunidades para la creación de espacios de estilos compatibles. Para empezar, en las típicas casas sirias hay espacios donde las mujeres pueden reunirse al margen de los hombres y viceversa. La jardinería es otro elemento importante de su cultura, lo que hace que sus patios suelan estar decorados con elementos naturales como árboles de cítricos o macetas. Estos patios son a menudo la pieza central a partir de la cual se construyen las casas y los residenciales. La mayoría de las aperturas de las casas miran hacia ese espacio privado abierto, mientras que las aperturas hacia la calle suelen ser Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 320 escasas. Huelga decir lo familiar que resulta en España este estilo arquitectónico que, por otra parte, ayuda a combatir el excesivo calor. Trabajando a partir del módulo del cubo, y manteniendo la ampliación del espacio a 50 m 2 por familia (4-6 personas), cabe distinguir entre espacios totalmente privados y semiprivados en las residencias. Es muy importante, inevitable más bien, que algunos espacios sean compartidos entre familias, no sólo para el mejor aprovechamiento de los recursos sino también para generar ocasiones de socialización y adaptación al nuevo entorno. Otro aspecto importante es recrear las sensaciones que generas arquitecturas como la siria, combinando espacios cerrados con otros abiertos destinados a la vida social y donde se creen sombras y corrientes de aire para refrescar las zonas residenciales de manera natural. Aparte de los espacios abiertos que conectan los cerrados, también debe haber una división entre espacios familiares para salvaguardar su privacidad. Para coadyuvar a ello, las aberturas de los domicilios deben situarse en la parte superior de cada habitación, aunque podría haber ventanales hacia esos patios semi-privados. La principal secuencia de espacios sería una serie de patios abiertos semi-privados que daría a un núcleo de viviendas y otro patio centralizado que sería de uso común para todos los residentes del edificio. De esa manera habría un espacio al aire libre de uso privado para cada par de familias y que puede destinarse al lavado y secado de ropa, cuidado de niños y ancianos, etc. Las principales entradas deben estar situadas al este y oeste del edificio, intentando mantener la costumbre de la orientación hacia la Meca. Las instalaciones públicas estarían situadas junto a las entradas principales con el fin de ofrecer más privacidad a los Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 321 domicilios y ahorrar tiempo y desplazamiento a los usuarios no residentes. El principal pasillo estaría centralizado y pasaría a través de los patios con el fin de proporcionar una transición uniforme entre las grandes zonas públicas del campo y los espacios privados de las familias. Imagen 70. Ejemplo de patio centralizado de arquitectura árabe Fuente: https://www.travelblog.org/Photos/5931292 La vegetación de estar integrada en la parte construida por un doble motivo: por una parte, recrear los patios decorados que ofrecen frescor y comodidad a los residentes; por otra, crear una capa de privacidad entre los patios y las zonas públicas. La planta puede ser hiedra, típica en Grecia como en España y en otras zonas del litoral mediterráneo. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 322 La vegetación de estar integrada en la parte construida por un doble motivo: por una parte, recrear los patios decorados que ofrecen frescor y comodidad a los residentes; por otra, crear una capa de privacidad entre los patios y las zonas públicas. La planta puede ser hiedra, típica en Grecia como en España y en otras zonas del litoral mediterráneo. Imagen 71. Diseño de planta tipo y sección de futuro centro para refugiados sirios como parte de la comunidad de Perama . Fuente: Angeliky T Suokala. (Universidad de Milán) En cuanto a la división horizontal de los edificios, los bajos y el primer piso pueden estar destinados a las residencias y las áreas comunales. Los patios centrales pueden estar situados al este, oeste y centro del edificio y funcionar como atrios abiertos a las terrazas de los pisos superiores. El último piso puede estar dedicado a usos públicos del edificio Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 323 residencial como restaurantes (cantinas, salas de reunión, juegos o espacios de oración). El objetivo de esta recreación de la arquitectura de origen de los refugiados, combinada con elementos locales, pretende generar familiaridad, promover la integración a través de las relaciones humanas, recuperar la sensación de comodidad, cultivar la esperanza en el futuro y transmitir respeto por la institución familiar y las culturas de origen. 13.6. EL FLUJO DE REFUGIADOS HACIA LESBOS En un penoso recordatorio de las migraciones desde Asia Menor en el siglo XX, Lesbos es un paso necesario para los migrantes que atraviesan Turquía hacia el Norte de Europa. La novedad es que actualmente las oleadas de refugiados llegan desde el norte y el este, dependiendo de la ruta tomada por Turquía. Por el norte, éstos llegan a Petra, Eftalou y Nea Sykamnea; por el este, llegan al centro de la ciudad y a Kratigos. A pesar de su escaso tamaño, la posición geográfica ha hecho de esta isla el destino temporal de aproximadamente la mitad del millón largo de refugiados registrados en Grecia. En agosto de 2015, la máxima capacidad de los campamentos de Lesbos era de unas 250.000 personas. Para tener una idea del desafío logístico, esto representaba unas necesidades de:  750.000 comidas diarias;  500.000 litros de agua potable al día como mínimo;  62.500 refugios familiares temporales (4-6 personas por familia);  25.000 letrinas;  12.5000 duchas con el correspondiente suministro de agua. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 330 Aunque el tiempo de estudio de la presente tesis se sitúa entre los años 2015 al 2018, para comprender las consecuencias de los hechos y circunstancias habidos en ese periodo, se va a hacer referencia a la situación del campamento de Moria también en los años 2019 y 2020, año este último de terminación de la presente tesis doctoral. 14.2. EL CAMPAMENTO DE MORIA Es el mayor campamento de refugiados de la Unión Europea, rodeado por alambres de espinos y una valla metálica, situado en los alrededores del pueblo de Moria en la isla de Lesbos, una localidad con mil habitantes en una zona de colinas y olivar. Imagen 75. Vista del campamento de Moria Fuente: Carlos Rosillo. Diario El País El recinto limitado en su entrada principal por un pestilente canal de aguas negras a modo de bienvenida, se ha quedado pequeño, habiéndose creado en las afueras del recinto un segundo campo donde se hacinan los migrantes en alojamientos precarios, en muchos casos construidos por ellos mismos con materiales que han ido encontrando. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 331 Este segundo campo llamado "olivar", es una ladera donde viven en condiciones de hacinamiento miles de personas., al igual que dentro de las instalaciones del primitivo espacio del campamento, con la única diferencia de que en la zona antigua existen partes techadas y aseos con agua corriente, mientras que en la zona del "olivar" los refugios son precarios y frecuentemente a la intemperie y con duchas portátiles. Se estima que hay más residentes fuera que dentro de las instalaciones primitivas. Fue construido en principio para 700 personas y posteriormente sufrió sucesivas ampliaciones para acoger a 3.000 refugiados, está completamente desbordado y en condiciones de extremado confinamiento, habiéndose establecido viviendas improvisadas en el olivar junto al campamento, por parte de la dirección del campamento El campamento se encuentra en una situación permanente de cambios y evolución, sirviéndole a la Unión Europea como centro de recepción de refugiados y no son llevado a otros destinos u otros campos cercanos hasta que no son identificados y evaluados allí. Moria es el remedo de una triste y pestilente “ciudad” donde existen tiendecillas de ropas, puestos para la venta de frutas y verduras, se venden también carnes de dudosa procedencia a precios elevados, peluquerías, chabolas donde se venden macarrones, huevos, tabaco, pilas, linternas etc. La Prensa tiene prohibida la entrada desde el año 2016, pero alguna vez lo han visitado de forma ilegal. La ONG Human Rights Watch lo ha clasificado el campo como "no apto para los animales". Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 332 Coordenadas geográficas del campamento: 39° 8'3.18"N 26°30'14.75"E Altitud: 34 m Imagen 76. Ortofoto del entorno del campamento de Moria Fuente Google Earth. 14.3. EVOLUCIÓN DEL CAMPAMENTO DE MORIA DESDE EL AÑOS 2015. VISTA AEREA. Según fuente de ACNUR, El campo de Moria comenzó a acoger refugiados sobre una superficie de 58.000 m2 tras la llegada de casi un millón de sirios en 2015, hasta superar los 100.000 m2 de superficie ocupada a principio de 2020. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 333 Podemos apreciar gráficamente que es a partir del año 2018 cuando se produce un desbordamiento en la ocupación del campamento, produciendo una situación inhumana e inaceptable de las condiciones de vida de los acogidos. Siendo de tal magnitud, que si realizamos en el año 2020 una búsqueda en google earth de la imagen del campamento nos aparece una imagen histórica y pixelada, para que no se pueda apreciar la grave situación de hacinamiento, seguramente a petición de las autoridades griegas. Imagen 77. Ortofoto del campamento de Moria en el año 2015 . Fuente: Google Earth Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 334 Imagen 78. Ortofoto del campamento de Moria en el año 2016 Fuente: Google Earth Imagen 79. Vista aérea del campamento de Moria en el año 2017 Fuente: Google Earth Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 335 Imagen 80. Ortofoto del campamento de Moria en el año 2018 Fuente: Google Earth Imagen 81. Ortofoto del campamento de Moria en el año 2019 Fuente: Google Earth Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 336 Imagen 82. Ortofoto del campamento de Moria en el año 2020 Fuente: Google Earth Imagen 83. Resultado de búsqueda en Google Earth de ortofoto del campamento de Moria en el año 2020 Fuente: Google Earth. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 337 La situación de las condiciones de vida de los refugiados en el campamento de Moria ha ido empeorando progresivamente durante el periodo objeto del presente estudio, hasta que con posterioridad resultó claramente escandalosa por su nivel de hacinamiento y degradación de las condiciones de vida. Siendo pixelada su imagen satelite durante el año 2020 en la aplicación Google Earth, como se puede observar en la anterior imagen. 14.4. CIRCUNSTANCIAS POLÍTICAS DEL CAMPAMENTO DE MORIA El gobierno turco regula a su conveniencia las migraciones hacia Lesbos, en atención a sus intereses estratégicos y en función a los fondos que recibe de la U.E. para este fin. Las llegadas siguen aumentando y Moria continúa creciendo. El campamento de Moria lleva implícito un mensaje político a los migrantes: no vengáis al infierno de Moria. De hecho, muchas ONG creen que este abandono deliberado es una estrategia para disuadir a otros migrantes de venir a Europa. El secretario general del Ministerio de Migraciones, Manos Logothetis afirmó: “El gobierno griego que desde el año 2015, recibe una ayuda de 2.200 millones de euros de la UE, quiere devolver a Turquía para finales del año 2020 a 10.000 acogidos sin derecho internacional de protección, mientras el anterior gobierno de Syriza únicamente devolvió a 2.000 en tres años, porque consideraba que prácticamente todos los migrantes llegados a Grecia eran refugiados” (Diario El País, 28 de noviembre de 2019). Algunas organizaciones humanitarias han renunciado a trabajar dentro del recinto de Moria y se han instalado precisamente en esta zona exterior. Es una forma de denunciar Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 338 que las autoridades de Grecia y la Unión Europea no están reaccionando ante esta situación de emergencia. La solución sería la reforma del sistema europeo de asilo, volviendo a imponer un programa de protección para poder reubicar en otros países a los solicitantes de asilo. El nuevo alcalde de Lesbos ganó las elecciones en junio con la promesa de cerrar el campo. A nivel estatal, el Gobierno de Nueva Democracia también esbozó en campaña sus recetas para descongestionar las islas: mayor control fronterizo, acelerar los procesos de asilo y las deportaciones, tanto a los países de origen como a Turquía, y trasladar migrantes a la península. 14.5. EVALUACIÓN DEL CAMPAMENTO DE MORIA SIGUIENDO LOS CRITERIOS DE ACNUR Unos de los objetivos de la presente tesis doctoral, es analizar la calidad de la asistencia prestada en la acogida en campamento durante la crisis de los refugiados en la UE y para aumentar la respuesta humanitaria a este tipo de acogida mediante campamentos. Para analizar y evaluar si este campamento cumple las condiciones minimas de habitabilidad básica y condiciones dignas de vida, se va a utilizar el manual de Acnur para campamentos de emergencia, mencionado cuando se realizó en el capitulo del estudio teórico de un campamento de refugiados , comprobando su grado de cumplimiento, aunque también podria haberse utilizado igualmente la Carta Humanitaria del Proyecto Esfera, para comprobar su grado de cumplimiento y proceder a una evaluación que nos llevaría a iguales resultados. Se va a evaluar el espacio físico y necesidades de los solicitantes de asilo, hemos usado Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 339 el mencionado manual ACNUR para situaciones de emergencia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados. Para realizar el estudio y análisis de este caso real, se ha agrupado en los aspectos que nos sirvieron para el estudio del caso teórico, atendiendo a las normas mínimas, cualitativas y cuantitativas, que el citado manual prescribe que hay que implementar. 14.5.1. POBLACIÓN Es una mezcla sin precisar de nacionalidades y diferentes idiomas, preferentemente de Siria, Somalia, Congo, Irak, entre otros países, pero la gran mayoría proceden de Afganistán (se estima que aproximadamente un 75 % de los residentes). En marzo de 2020 según datos de ACNUR acogía una población de 19.000 personas, entre los que se encuentran cerca de 7.000 niños, de ellos se calcula que 1.100 son menores no acompañados. Se producen disputas violentas entre nacionalidades y etnias tradicionalmente enfrentadas, que no han sido ubicadas adecuadamente en diferentes zonas del campamento. La población descuida las precarias instalaciones y no tienen la más mínima voluntad de mejorarlas. Los acogidos reciben por parte de la Unión Europea una ayuda de noventa euros al mes, que es entregada por ACNUR. En enero de 2020 resultaron un congoleño y un yemení resultaron apuñalados muertos a manos de acogidos de otras etnias. Según palabras de Lorraine Leete, consejera legal de Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 346 14.5.9. SEGURIDAD En la práctica existe una ausencia de seguridad. Los acogidos no se atreven a caminar por el campamento durante la noche. Habitualmente se producen peleas en el campamento, algunas veces con palos e incluso otras con cuchillos. Habitualmente hay vigilancia policial únicamente en el acceso al campamento y un coche patrulla de policía que se suele situar en las proximidades. El reducido número de agentes impide controlar a una minoría muy dañina de malhechores, escondidos en el anonimato de la masa de acogidos. Se produce prostitución, violaciones, pequeño tráfico de estupefacientes etc. En estas circunstancias los acogidos evitan caminar en el campamento por la noche. Àngels Bosch, presidenta de La Confederación europea de Policía (Euro COP), que es una Federación de Sindicatos y Asociaciones Profesionales de Policía en Europa con más de 500.000 policías europeos como miembros, ha manifestado con respecto al campamento de Moria: "La necesidad de cubrir los servicios de seguridad en unos campos tan sobresaturados repercute en la falta de efectivos policiales en el resto de servicios de la isla; mientras, Europa obliga a Grecia a cumplir el déficit y eso hace inviable cubrir las plazas imprescindibles para dar respuestas a las necesidades reales de los servicios de emergencias. Como consecuencia, las plantillas policiales, de médicos y bomberos están enormemente desgastadas" (Diario El Periódico, 21 de junio de 2018). Si existiera una mayor y efectivita labores de vigilancia, la vida en el campamento y en el resto de la isla sería muy diferente. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 347 14.5.10. ASISTENCIA SANITARIA Se producen enfermedades directamente relacionadas con el hacinamiento, la falta de higiene y agua potable, como son las infecciones respiratorias, las diarreas y los problemas cutáneos. A parte de los problemas de salud mental: acogidos con tendencias suicidas, ataques de ansiedad y autolesiones. Una médica voluntaria manifestaba a la prensa: “Hay mucha gente con ataques de pánico, la mayoría de los problemas de salud que vemos son psicológicos. El resto se solucionarían con comer y dormir bien" (Diario La Vanguardia 10 de enero de 2020). Por la precariedad de los refugios los inviernos son muy fríos y los niños enferman con frecuencia, en un lugar donde hay muchos virus y bacterias circulando. Hay personas que con asma tiene que dormir al raso y sin ninguna medicación. La autoridad del campo no facilita adecuadamente el acceso a la atención médica En el campamento la salud está en manos de las ONG que cuenta con un pequeño hospital donde decenas de personas esperan a ser atendidos. En el exterior, Médicos Sin Fronteras (MSF) atiende sobre todo a mujeres y niños. En casos de gravedad una ambulancia del sistema sanitario griego traslada al enfermo al hospital, donde hay medios sanitarios escasos y en muchos casos sin intérpretes. En Mitilene está situado el único hospital público de la isla con apenas 20 camas de cuidados intensivos para todos los habitantes de la isla y los más de 27.000 refugiados, ni tan siquiera un equipo de mamografía y tiene escasez de material quirúrgicos y de simples estetoscopios La falta de atención médica junto a las condiciones de vida hace que los niños enfermen Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 348 repetidamente. Según Médicos Sin Fronteras (MSF), que gestiona la clínica pediátrica en el exterior del campamento de Moria, no puede atender todos los casos que se les presenta, denunciando el “total abandono” presentando casos de desnutrición, trasmisión de enfermedades, inseguridad y, sobre todo graves alteraciones de la salud mental. Desde julio de 2019 los nuevos migrantes no tienen derecho a la sanidad griega con la excepción de los casos de urgencia, abandonando a los enfermos para que únicamente pueden recibir atención sanitaria de las ONG y de la sanidad privada. 14.5.11. EDUCACIÓN En el campamento de Moria no existe escuela dentro del sistema de educación griego. Aunque la ley griega recoge la obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza para los menores de 5 a 15 años, incluido los menores solicitantes de asilo, según un estudio publicado de la ONG Human Rights Watch. en el año 2018, únicamente menos del 15 % de los 3.000 menores acogidos en el campamento recibían educación reglada, el resto la obtenían algún tipo de educación atreves de iniciativas de voluntarios y las autoridades locales. Los niños que por falta de atención sanitaria no son vacunados desde julio de 2019, por no tener derecho a la sanidad pública griega, no son aceptados en las escuelas públicas, quedándole vetado el acceso a la educación. En el año 2019 un grupo de padres con ayuda de voluntarios residentes en el propio campo, consiguieron poner en marcha una escuela que a principio de 2020 contaba con más de mil alumnos, recibiendo una formación no reglada en unas aulas que no son más Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 349 que chozas de plástico construidas por los propios refugiados, entre las que existe un aula de pintura y una pequeña biblioteca. El resto de acogidos adultos no reciben ningún tipo de formación. 14.5.12. GESTIÓN El campamento no ha tenido una planificación territorial ni urbana, siendo este el origen de muchos de sus defectos. La parcelación ha sido gestionada en muchos casos por los propios acogidos, que de haberse realizado correctamente hubieran reducido los enfrentamientos entre diferentes culturas y etnias que habitan el campamento. No existen espacios internos para la realización de actividades complementarias como escuelas, lugares de encuentro, lugares de culto, etc. Los gestores públicos del campamento no muestran interés en corregir sus graves deficiencias. La comisión Española del Refugiado (CER) ya denunciaba en su documento Lesbos, ‘zona cero’ del derecho de asilo (2016), lo siguiente sobre los refugiados en la isla de Lesbos: Falta de garantías legales: Durante todo el proceso y con mayor gravedad en el caso de las expulsiones, se ha constatado la falta de información y asistencia jurídica gratuita. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 350 Falta de acceso a la información sobre programa de reubicación: No existe información suficiente sobre el programa de reubicación, no se ha promocionado lo suficiente entre las personas que se encuentran en los campos. Así mismo tampoco se percibe que EASO Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) haya realizado una labor de información en profundidad sobre el programa entre las ONG y activistas/voluntarios, teniendo en cuenta que son quienes trabajan cotidianamente con los refugiados y quienes cuentan con su confianza. Falta de información y acceso al procedimiento de asilo: A todo ello hay que añadir que no se facilita suficiente información y existen obstáculos al acceso al procedimiento para solicitar protección internacional. Tras la aplicación del acuerdo, sólo se facilita el acceso a la cita por Skype durante una hora al día, lo cual hace inaccesible la cita para la mayoría de las personas que lo han intentado. Vulneración del principio de no discriminación: El proceso de reubicación se aplica exclusivamente a determinadas nacionalidades. Las discriminaciones de las nacionalidades no incluidas en el acuerdo de reubicación suponen una vulneración del artículo 3 de la Convención de Ginebra de 1951 que prohíbe expresamente la discriminación por país de origen. Falta de información y acceso al procedimiento de asilo: A todo ello hay que añadir que no se facilita suficiente información y existen obstáculos al acceso al procedimiento para solicitar protección internacional. Tras la aplicación del acuerdo, sólo se facilita el acceso a la cita por Skype durante una hora al día, lo Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 351 cual hace inaccesible la cita para la mayoría de las personas que lo han intentado. El caos es la norma general.” Sobre el 40% de las solicitudes de asilo son rechazadas, condenando a los solicitantes de asilo a la deportación después años de burocracia (entrevistas, documentación probatoria), o muchos meses en el mejor de los casos. La ONG Legal Centre Lesbos, denuncia que en el año 2020 se están concediendo citas para entrevistas en el año 2022. Médicos sin fronteras afirma que fondos económicos previstos para algunas ONG, han sido desviados para el gobierno de Grecia, provocando que estas organizaciones se hayan tenido que marchar de isla de Lesbos 14.5.13. ACCESIBILIDAD Hacer referencia a la accesibilidad universal para personas con discapacidad fisca, sensorial y cognitiva, en este entorno de miseria y desesperación pudiera interpretarse como una broma macabra. La atención a niños con discapacidad sensorial o cognitiva no existe, y no pueden acceder al aprendizaje. 14.5.14. IGUALDAD DE GENERO Las mujeres, que constituyen aproximadamente la mitad de la población del campamento, manifiestan sentirse inseguras y en riesgo de sufrir agresiones sexuales, sobre todo Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 352 cuando por la noche algunos hombres que se encuentra solos en el campamento se emborrachan. La joven de 16 años Nastaran Akhlaghi, manifestó al ser entrevistada por la prensa: "Moria es peor que Irán" Usar los aseos por la noche no es seguro por la falta de vigilancia e iluminación, en particular para las mujeres si no van acompañadas, algunas optan por usar pañales. La ONG española Médicos sin Fronteras (MSF), ONG española que presta ofrece atención sanitaria y ginecología ha declarado "Todos los días viene alguna mujer que ha sido violada". Si la violación se produjo en los últimos cinco días, las mujeres son llevadas a las zonas de contenedores metálicos, más seguras, y con más vigilancia. Según MSF la atención medica más frecuencia para las féminas son el tratamiento de infecciones de orina y vaginitis por falta de higiene, además de colocar dispositivos intrauterinos y hacer seguimiento del embarazo. La mayoría de mujeres no quieren quedarse embarazadas y dar a luz en un campo de refugiados, en condiciones más que precarias, aunque en esa situación tienen mayores posibilidades de recibir su estatus de refugiadas. En la isla de Lesbos, patria de la poetisa Safo que fue la motivadora de la palabra lesbiana, además del campamento de Moria existen otros dos campamentos, como ya hemos analizados anteriormente, mucho más pequeños y mejor organizados: Kara Tepe y Pipka., que están reservados para familias o personas más vulnerables como los discapacitados, niños con enfermedades y homosexuales, donde los refugiados disponen de alojamientos Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 353 dignos y con espacios comunitarios. Pero en diciembre de 2016 fue acogida en el campamento de Moria una pareja LGBTQ, Ovil y Osman, que en la primera noche de estancia le robaron la tienda y tuvieron que dormir al raso bajo una nevada. ACNUR los saco del campamento enviándolos a vivir en un piso en el centro de Mitilene. La solicitud de asilo de Usman, la pareja de Ovil, fue rechazada por parte de Grecia, porque el programa de reubicación de la Unión Europea solo afecta a las nacionalidades de Siria, Irak y Eritrea. Imagen 88. Ovil y Usman en Lesbos Fuente: Memoria de las migraciones de Aragón Los programas de reubicación acordados por la UE para aquellos solicitantes de asilo que Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 354 han llegado a Grecia e Italia se limitan a personas de tres nacionalidades: Siria, Eritrea e Irak, y la de Ovil no es una de ellas. La plataforma ciudadana LGTB de Lesbos, denuncia "falta de protección específica y apoyo psicológico por parte de las instituciones griegas e internacionales que le acogen” para personas transexuales e intenta que se reubiquen a un lugar adecuado. 14.5.15. INFANCIA Según ACNUR a finales de 2019, vivían casi 1.000 menores no acompañados en situación de máxima vulnerabilidad. Philippe Leclerc, representante de ACNUR en Grecia, ha manifestado que “la situación en Moria es crítica y los riesgos para menores no acompañados son muy elevados”, además ha indicado que “el Gobierno griego, con el apoyo fundamental de los países europeos, debe adoptar medidas urgentes para garantizar la protección de estos niños y niñas”. (ACNUR, 14 de octubre de 2019). Los niños son testigos del entorno de miseria y violencia en el que viven, jugando entre sucios charcos de agua, basuras y la presencia de ratas. Marcados por la guerra y las condiciones de vidas del campamento, hacen que cada vez sea mayor el número de menores que se autolesionan o intentar suicidarse MSF en el año 2019, denuncio su gran preocupación por el incremento de intentos de suicidios, autolesiones de menores, niños que permanecen en silencio absoluto, miedo, crisis de ansiedad, desconfianza, y ataques de pánico. Según MSF “Entre julio y agosto, 73 niños fueron remitidos a nuestros equipos de salud mental pediátrica. Tres habían Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 355 intentado suicidarse y 17 se autolesionaron. De los 73 niños, diez eran menores de seis años, y el más pequeño tenía solo dos”. La mayoría de los niños no dispone de ropa adecuada ni calzado para protegerse del frío. Existiendo únicamente capacidad para atender a 70 niños en zona segura, con circunstancias especiales por haber sido víctima de torturas o violaciones. El representante de ACNUR en Grecia, Philippe Leclerc, declaró en diciembre de 2019 que “la situación en Moria es crítica y los riesgos para menores no acompañados son muy elevados”, además de destacar que “el Gobierno griego, con el apoyo fundamental de los países europeos, debe adoptar medidas urgentes para garantizar la protección de estos niños y niñas”. 14.5.16. MEDIO AMBIENTE La población de un campamento de emergencia por su gran proximidad con el paisaje, tiene una gran capacidad para modificarlo. Los acogidos proceden a la tala indiscriminada de árboles para cocinar o calentarse, aumentando la erosión del suelo y la falta de sombra. Los indiscriminados pozos negros autoconstruidos y canales espontáneos de aguas negras producen contaminación de los acuíferos, La contaminación olfativa cobra en Moria su máxima expresión. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 362 recogían la basura y la amontonaba, para posteriormente ser recogida por un camión privado tres veces por semana. Imagen 93. Grupo de mujeres del campamento de Moria cosiendo mascarillas para los habitantes del asentamiento Fuente: Eelias Marcou. Agencia de noticias Reuters Clientes del supermercado Lidl de Mitilene, donde los refugiados suelen hacer la compra, daban información en varios idiomas de cómo actuar contra el covid 19 en lugares públicos. También con ayuda de ONG locales se instalaron sencillos puntos de lavado de manos, con bidones jabón y papel en la entrada del campamento. A pesar de todo, de producirse un brote de la enfermedad, los medios para hacerle frente serían insuficientes por la falta de medios de la sanidad local limitada para casos críticos y por las condiciones del campamento. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 363 Imagen 94. Un equipo de refugiados que se ofrecieron como voluntarios en Moria Fuente: Moria Corona Awareness Team En mayo de 2020 llegaron a la isla 38 migrantes, de los cuales 17 de ellos de nacionalidad somalí eran portadores del virus, ya que a todos los migrantes que llegan a la isla se le realiza la prueba del covid-19 y además deben de permanecer en cuarentena como medida de seguridad. El gobierno de migración griego ha alquilado el campamento provisional de Megala Therma, en el norte de la isla, para poner en cuarentena a los migrantes que llegan a Lesbos. Igualmente se ha creado un área nueva vallada en el campamento de Kara Tepé para área de cuarentena de los migrantes recién llegados. Un brote infeccioso en el campamento de Mora sería una hecatombe, teniendo previsto el gobierno griego el traslado de 2.500 especialmente vulnerables a la península helénica, aunque como denuncian las organizaciones humanitarias, ni este traslado ni las áreas de Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 364 cuarentena, no son medidas suficientes para la prevención de la pandemia en los campamentos de refugiados de Lesbos. Es tan lamentable su situación que lo único deseable sería su cierre, y facilitar otras alternativas, incluso diferente a la solución de campamento que siempre debería de ser una excepción y una solución temporal a estos desplazamientos migratorios. Aunque en un campamento, en cualquier caso, siempre de garantizar la dignidad, los derechos y libertades de los refugiados, para que su vida resulte pacífica y puedan aportar sus habilidades a la comunidad. 14.8. EL FUTURO DEL CAMPAMENTO DE MORIA Ante la grave situación el gobierno griego de Nueva Democracia ha anunciado el cierre del campamento, porque pretende construir varios Centros de Internamiento para Extranjeros (CIE), en el que se vean reducido el movimiento de los migrantes en el exterior. Uno de estos CIE está previsto que se construya en Lesbos, con acciones complementarias como mayor control fronterizo, acelerar los procedimientos de asilo y acelerar y aumentar las deportaciones. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 365 CONCLUSIONES Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 366 Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 367 CONCLUSIONES CONCLUSIONES GENERALES Terminada la investigación, y expuestos los resultados parciales en cada uno de los capítulos, se va a exponer las conclusiones con respecto a cada uno de los objetivos previamente fijados, que revisaremos verificando el cumplimiento de estos objetivos, para posteriormente establecer la conclusión final de la tesis doctoral, orientando a futuras investigaciones. A. RESPECTO A LA FIGURA DEL REFUGIADO Y SU EVOLUCIÓN. En el escenario internacional actual, una visión estrictamente territorial del problema de los refugiados ya no es operante, incluso la definición tradicional de refugiado ya no es válida para muchos de los problemas actuales. Los órganos internacionales han implementado definiciones de refugiado cada vez más inclusivas, aunque la legislación sigue necesitando replanteamiento y refuerzo en determinadas áreas. Al confrontar la naturaleza dual del sistema internacional, ACNUR debe reforzar el marco supervisor de la regulación, trabajar con la sociedad civil, tribunales locales y gobiernos para encontrar políticas que faciliten el respeto a las leyes internacionales e intenten resolver localmente los problemas de los refugiados. A lo largo de la historia, la figura del refugiado y su regulación han reflejado la evolución del sistema internacional y su compleja interacción de ideología, economía y equilibrios de poder. Queda por ver si tales consideraciones llevarán a mejor destino la gestión del problema de los refugiados en los años venideros. Hoy la solidaridad de la regulación del refugiado no está apoyada por los Estados, sino Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 368 por los vínculos de la sociedad civil, las ONG, los medios, y el propio ACNUR. Para regular debidamente la figura del refugiado, ACNUR debe ir más allá de su enfoque tradicional para asumir una perspectiva más inclusiva en la dirección general de rechazar una noción absoluta de la soberanía estatal. En el mundo de la post-Guerra Fría, las ONG tienen un papel clave en la gestión de conflictos por su acceso sin precedentes a las zonas más conflictivas. Ésta es una capacidad que ACNUR debe utilizar para maximizar su influencia en las jurisdicciones locales. B. RESPECTO AL ANALISIS EL DISEÑO DEL ESPACIO DE UN CAMPAMENTO DE REFUGIADOS. Los conceptos de “campamento” y “campo” se emplean tanto para describir asentamientos pequeños y abiertos donde la población acogida puede mantener su propia autonomía, como los campos más grandes y poblados donde los refugiados dependen en mayor medida de la asistencia externa. La construcción de un campamento o campo de refugiados responde a una emergencia humanitaria, que como tal requiere atención inmediata pero que debe proporcionarse con arreglo a procedimientos probados y estandarizados. Tal es el sentido de manuales como los de ACNUR. Sin embargo, a resultas de los recientes flujos de refugiados se destaca la ineficiencia de los modelos de campos establecidos. Al tratarse de modelos estandarizados, son construidos de la misma manera en cualquier lugar del mundo sin tener en cuenta la composición étnica de la población, factores culturales, las especificidades de la zona o el clima. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 369 Es necesaria una profunda revisión del Manual de ACNUR para Emergencias y se sugiere que los campos de refugiados no deben ser entidades aisladas de la comunidad local. Bien al contrario, integrarlos en la economía y dinámica local puede conllevar diversos beneficios, tanto económicos como psicológicos. Se hace necesario no solo estudiar y analizar los diferentes aspectos necesarios para implantar un proyecto de campamento sobre el terreno haciéndolo realidad, tales como autorizaciones, desplazamientos, logística, construcción, asistencia sanitaria, reparto de alimentos, limpieza, potabilización del agua etc. Sino que hay otro aspecto de gran importancia como es la gestión de la convivencia que hemos investigado. La distribución de un campamento de refugiados no debe de estar ligada solo con las normas que establecen su diseño que son de un marcado carácter arquitectónico, sino que se hace necesario un estudio desde una perspectiva geográfica. C. RESPECTO A LA CONVIVENCIA EN LOS CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS Y LA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA. Una de las actividades más complicadas en un campamento de emergencia es la gestión de la convivencia en su interior en función a múltiples factores como religiosos, étnicos, culturales, etc. En general, los conflictos son más frecuentes en la medida en que se perciba un trato desigual o que las necesidades propias no sean satisfechas, lo que es difícil evitar cuando los recursos escasean y la naturaleza humana lleva a primar el interés propio sobre el común. Igualmente, más allá de sus circunstancias fiscas espaciales y de su convivencia interna, es imprescindible un estudio de las implicaciones sociales de los asentamientos de Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 370 emergencia, para una integración social adecuada de sus habitantes en el territorio. Conseguir una completa estabilidad en un micro-universo tan complejo como un campo de refugiados es tarea imposible. No obstante, como en toda comunidad humana, gran parte de los conflictos pueden evitarse con una cuidadosa gestión de la convivencia que armonice las necesidades e intereses de los grupos implicados. Esas necesidades e intereses deben ser analizados para conocer esa compleja dinámica de grupos y determinar las medidas específicas a tomar. Aunque cada caso sea distinto, veremos que hay ejemplos de éxito que ofrecen lecciones a tener en cuenta. En el proyecto de todo campamento de refugiados y durante su implantación se debe elaborar y tener previsto un modelo para gestionar la convivencia y la impartición de justicia, tratando de evitar las situaciones de precariedad y vulnerabilidad asociadas a la pobreza, entre las situaciones de exilio y asilo. Asegurar la administración de justicia en los campos de refugiados a menudo implica cuestiones complejas y dilemas morales. Un sistema penal de país anfitrión puede mantener a sospechosos en prisión en condiciones inhumanas o incluso infligir torturas. Casi siempre el sistema judicial local estará desbordado por causas pendientes y arrastrará años de retraso. La necesidad de un proceso con garantías y el castigo por delitos graves debe sopesarse contra la responsabilidad de gobiernos y ONG de proteger al refugiado individual en tales circunstancias. Implicar al sistema judicial del país anfitrión en la administración de justicia en los campos de refugiados no es tarea fácil. Pero es esencial para la persecución de delitos graves. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 371 Es esencial implicar a las fuerzas de seguridad locales en reuniones y talleres para una correcta definición jurisdiccional entre los sistemas tradicionales de justicia y el del país de acogida. Las prácticas y respuestas a realizar sobre el terreno deben de incluir: 1. Formación en cuestiones legales. 2. Instruir a los líderes de refugiados en las normas legales del país anfitrión. 3. Involucrar a las asociaciones legales del país anfitrión en la representación de refugiados. 4. Diseñar y celebrar talleres entre representantes de refugiados y personal de los sistemas judicial, legal y policial del país anfitrión. 5. Trabajar dentro de los sistemas tradicionales de justicia para ajustarlos en la medida de lo posible a la legislación del país anfitrión y a los estándares internacionales. 6. Formación para-legal para los líderes de los campos y miembros de la comunidad de refugiados. 7. Establecimiento de mediadores o equipos de mediadores de la propia comunidad que integren a hombres y mujeres. Estructurar la ley tradicional consuetudinaria o los reglamentos del campo y promover las audiencias abiertas para aumentar la coherencia y la transparencia de la toma de decisiones. 8. Desarrollar canales claros para el traslado de determinados casos al sistema del país anfitrión incluyendo, por ejemplo, traer tribunales móviles al campo de refugiados. Las ONG y las organizaciones internacionales establecen sistemas de administración de justicia de diversas maneras dependiendo del contexto local y de lo apropiado de las Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 378 Muchas ONG reciben cuantiosas subvenciones, incluso realizando acciones abiertamente ilegales o éticamente cuestionables. Se les acusa de tener un efecto llamada al hacer la travesía más segura para los inmigrantes y más corta y rentable para las mafias. No cooperan lo bastante con las guardias costeras y las autoridades locales. Según Frontex (Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas), dificultan entrevistar a los inmigrantes y recopilar información sobre las mafias. Las ONG tienen vínculos directos, incluso financieros con las mafias. En el informe de Frontex de 2016 se habla de la colaboración entre las redes de tráfico de personas en Libia y los barcos de las ONG usados “como taxis”. Fundar una ONG para ayudar a inmigrantes en supuesta necesidad y acceder a los canales precisos parece ser la llave de generosas subvenciones públicas y recibir donaciones privadas, creando así una relación de interdependencia entre el aparato solidario estatal y el trabajo de las ONG. Otra consecuencia es la creación de un clientelismo que mina la independencia y el prestigio de las ONG. Para realizar adecuadamente su labor, las ONG necesitan ser independientes tanto política como económicamente. La politización de sus acciones no hace sino hostilizar a sectores de la población de la misma y, lo que es peor, contra el receptor de la ayuda. Otros países han preferido apoyarse en empresas privadas, pero también se ha evidenciado los riesgos de esa línea de acción. Los gobiernos nacionales no deben delegar sus obligaciones para con los refugiados en Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 379 Organizaciones no gubernamentales, al menos sin una exhaustiva auditoria, inspección y control. E. RESPECTO A LAS DISFUNCIONES DE LOS CAMPOS DE REFUGIADOS EN EL CASO DE ESTUDIO DOBLE La definición de una situación de emergencia relacionada con refugiados puede ser: “Toda situación en que la vida o el bienestar de los refugiados se vean amenazados si no se emprenden inmediatamente las acciones precisas, y que exige una respuesta extraordinaria y medidas excepcionales” (Manual ACNUR para situaciones de emergencia). En el campamento de Moria existe unas condiciones de abandono por parte de las autoridades griegas, de la UE y de la organizaciones internacionales, que hacen que su uso, habitabilidad y seguridad estén en precario, poniendo en grave riesgo la salud y la integridad física de sus habitantes, desaprovechando el capital humano de personas de todos los sexos, edades, condiciones y profesiones, que en muchos casos únicamente se han dedicado a hacerse sus viviendas con los desechos que han podido encontrar, desaprovechando ese caudal humano, sus ganas de trabajar y su ilusión por un futuro mejor. No se garantiza un lugar seguro donde vivir, ni acceso de los niños a la educación, ni que los refugiados puedan trabajar o formarse para poder contribuir al desarrollo de sus comunidades. Las deficiencias son tan graves que la única solución sería su cierre y el traslado de los acogidos a otros lugares con mejores condiciones de vida Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 380 Estudiado este caso del campamento de Moria observamos que por desgracia no es singular, sino que se repite en numerosos escenarios a lo largo del tiempo, vemos que el número de refugiados que se hacinan en los campamentos en condiciones infrahumanas permanece oculto. Sin ir más lejos Naciones Unidas no computa a los refugiados a las personas entradas ilegalmente en el país de refugio, sino el que previamente ha solicitado el estatuto de refugiado antes de salir de su país. Los campamentos de refugiados en muchos casos son como una prisión de la que no se permite salir y entrar por propia voluntad. Este ambiente de aislamiento acaba vulnerando los derechos de los refugiados, según los términos de la Convención de 1951 sobre el estatuto del refugiado de Naciones Unidas, en la que se declara claramente que los refugiados son libres de desplazarse dentro de la comunidad local. Existe una falta de dignidad hacia los refugiados que tienen como una de sus reivindicaciones constantes que no se le trate como simple ganado. No se ofrecen oportunidades de trabajo, únicamente se ofrece una ración de comida diaria con poca calidad y con unas propiedades alimenticias que solo cumplen sobre el papel, y que los acogidos en muchas ocasiones acaban tirando a la basura, pudiendo ser interpretados por personas ajenas al problema como ingratitud. Existen graves problemas de convivencia interna y externa con parte de la población local que nadie trata de solucionar, y solo se les pide que esperen pacientemente sin remisión. En particular una ausencia en seguridad que favorece la aparición de mafias, violaciones a mujeres, agresiones fiscas en el interior del campamento y robos tanto dentro como fuera del mismo. A pesar de la ayuda de las ONG y asociaciones locales. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 381 El cuidado de la salud principalmente en manos de ONG es totalmente insuficiente, produciéndose un elevado índice de enfermedades mentales, suicidios y autolesiones incluso infantiles. Los servicios higiénicos, las basuras, y el acceso al agua no son totalmente adecuados y medios de transmisión de vectores productores de enfermedades Se descuida o a veces ni existe la educación de los niños, que representan en muchos casos más de la mitad de la población refugiada, con falta de libros, material didáctico y con escasa supervisión de calidad de las escuelas, corriendo el peligro de que las ideas radicales puedan convertirse en parte del plan de estudios. Hablar de medio ambiente, integración en el paisaje, de igualdad de género, de accesibilidad universal, y de acceso a las comunicaciones sería una falacia. La cuarentena por el covid- 19, ha agravado todos los problemas que conforman el campamento de Moria en un infierno, pero tan bien ha puesto de manifiesto el espíritu de superación, trabajo y buenos deseos de los refugiados cuando han sido ayudado desde fuera por organizaciones humanitarias. 15.3. CONCLUSIÓN FINAL La solución del campamento de refugiados tal y como existe actualmente, no es una solución adecuada para la acogida de emergencia de migrantes solicitantes de asilo, y menos en una sociedad supuestamente avanzada como es la Unión Europea bien entrado el siglo XXI, urgiendo reconsiderar este instrumento como solución para la acogida inmediata dentro de un sistema humanitario. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 382 El alojamiento debe de ir más allá de la típica tienda Acnur y de las normativas de Naciones Unidas sobre refugiados sobre campamentos de emergencia, que han quedado desfasadas. Se debe cumplir mayores condiciones de habitabilidad, permitiendo la evolución de su uso con futuras adaptaciones. Debe de existir una mayor implicación de los gobiernos, las administraciones públicas, y demás políticos, promoviendo una mayor atención para mejorar las condiciones de vidas de los campamentos proporcionando seguridad, y una asistencia que no pueden facilitar ONG, cooperantes, ni los propios migrantes. El campamento de refugiados debe de ser una solución de emergencia, que nunca se eternice en el tiempo, siempre que no exista la posibilidad de uso de edificios existentes con mejores condiciones de uso. Este complejo sistema de convivencia debe de estar proyectado, implantado y dirigido por un equipo multidisciplinar donde se hace necesaria la presencia de un geógrafo como experto en la localización espacial de la población y su evolución, sin olvidar el dialogo con asociaciones de cooperantes, ONG, los propios refugiados y las administraciones públicas. En esta tesis doctoral se demuestra que no existe un campamento de refugiados que funcione correctamente y cumpla los objetivos de acoger a los migrantes, sin mediar previamente un estudio geográfico concreto, que en cada caso permita una correcta implantación de este espacio físico en un área geográfica determinada. Demostrando por tanto lo imprescindible del estudio previo de este fenómeno social y Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 383 humano en un periodo tiempo determinado en un área geográfica concreta para un correcto funcionamiento e integración de sus habitantes. Estas consideraciones llevaran a un mejor destino la gestión del problema de los refugiados en años venideros. A los futuros investigadores sobre la materia, se le recomienda nuevas líneas de investigación que profundizarían y ampliarían la presente tesis doctoral. UNA BREVE REFLEXIÓN FINAL Más allá de los campamentos de refugiados, la respuesta humanitaria debe ser global, coordinada, suficientemente financiada y elevada por encima de criterios políticos; pero ésta no deja de ser un paliativo. A menos que se ataquen las causas de fondo, lo más a lo que puede aspirar la comunidad internacional es a mantener una creciente masa de millones de personas con un futuro incierto. La gestión de verdaderas soluciones pasa más bien por la resolución de conflictos como el de Siria; por el desarrollo de regiones deprimidas por medio de inversiones una vez sean estabilizadas; y por la contratación en origen para promover una migración económica legal y ordenada. Aunque expresado con esta simplicidad puedan parecer objetivos quiméricos, es necesario adoptar un enfoque posibilista y avanzar hacia su consecución o acabaremos encontrándonos con un desastre aún más inabordable. FUTURAS LINEAS DE INVESTIGACIÓN SOLUCIONES ALTERNATIVAS AL SISTEMA DE CAMPAMENTOS Más allá de los campamentos de refugiados, la respuesta humanitaria debe ser global, Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 384 coordinada, suficientemente financiada y elevada por encima de criterio políticos; pero ésta no deja de ser un paliativo. A menos que se ataquen las causas de fondo, lo más a lo que puede aspirar la comunidad internacional es a mantener una creciente masa de millones de personas con un futuro incierto. La gestión de verdaderas soluciones pasa más bien por la resolución de conflictos como el de Siria; por el desarrollo de regiones deprimidas por medio de inversiones una vez sean estabilizadas; y por la contratación en origen para promover una migración económica legal y ordenada. Aunque expresado con esta simplicidad puedan parecer objetivos quiméricos, es necesario adoptar un enfoque posibilista y avanzar hacia su consecución o acabaremos encontrándonos con un desastre aún más inabordable. CAMPAMENTO DE REFUGIADOS Y PAISAJE También constituye un hecho cierto las consecuencias sobre el territorio. Es necesario investigar como el paisaje cambia de forma apreciable por la presencia de un campamento de refugiados y como se distorsiona la convivencia de los habitantes de sus entornos. Constituyendo también una necesidad la adopción de medidas de sostenibilidad ambiental, para la administración eficiente y racional de los bienes y recursos ambientales en estas áreas geográficas. GEOGRAFÍA DE LOS CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS Más allá de los censos de campamentos de los organismos internacionales, se hace necesario de hacer una clasificación de los campamentos de refugiados existentes en el mundo atendiendo no solo a partir de su distribución en la superficie terrestre, sino a su demografía (etnias, religiones, culturas), clima, antigüedad, evolución, economía etc. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 385 LA INTEGRACIÓN DE LOS REFUGIADOS DE UN CAMPAMENTO EN EL ENTORNO GEOGRÁFICO Se hace necesario profundizar en una investigación que integre todos los aspectos del espacio físico y de convivencia que es un campamento de refugiados, tanto en su interior como en su entorno exterior. Continuando la línea creada por la presente tesis, donde anteriormente únicamente existían normas y disciplinas que parcialmente estudian o consideran determinados aspectos de los mismos, y profundizando el análisis y reflexiones del presente trabajo sobre estos espacios como totalidad física y social. EMERGENCIA CIVIL Y ANTROPLOGÍA EN LOS CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS Investigar como la sociedad de un campamento de emergencia, mantiene costumbres y valores que al mismo tiempo sufren transformaciones como consecuencia de las nuevas condiciones y circunstancias políticas, económicas y sociales de la acogida. Como un campamento condiciona los hábitos, el modo y la vida de sus habitantes, ofreciendo nuevas perspectivas desde una visión antropológica. MEDIDAS DE MEJORAS PARA EL PROYECTO E IMPLANTACIÓN DE UN CAMPAMENTO DE REFUGIADOS Se hace necesario estudiar nuevas soluciones para la instalación de un campamento de emergencia, en la que estos alojamientos e instalaciones tengan una mayor calidad que las soluciones actualmente existentes, manteniendo las características físicas de eventualidad, rapidez y economía de montaje. Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 386 Los campamentos de refugiados como objeto de estudio geográfico: Antecedentes, desarrollo y disfunciones en el ámbito de la crisis de los refugiados de la Unión Europea (2015 – 2018) 387 BIBLIOGRAFÍA ACF International (2016, june). Responding to the Migrant Crisis: Europe at a juncture. Global Report. p. 4 ACNUR (1997). Manual para situaciones de Emergencia. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, available at https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2012/1643.pdf ACNUR (2001). Protección Internacional del Refugiado. Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado, 52ª sesión. ACNUR (2004). Código de Conducta de ACNUR: Guía para Directivos: valor básico nº 5. ACNUR (2011). Manual y directrices sobre procedimientos y criterios para determinar la condición de refugiado en virtud de la convención de 1951 y el protocolo de 1967 sobre el estatuto de los refugiados. Ginebra ACNUR (diciembre de 2015). Informe mundial sobre los esfuerzos del ACNUR para proteger a solicitantes de asilo y refugiados lesbianas, gais, bisexuales, transgénero e intersex. ACNUR España (2018, May 6). Alojamiento de emergencia. Available at https://www.acnur.org/albergue.html ACNUR Méjico (16 de mayo 2020). Día Internacional contra la homofobia, lesbofobia, transfobia y bifobia. Recuperado de https://www.acnur.org/esmx/noticias/press/2020/5/5ec020ce4/dia-internacional-contra-la-homofobia-lesbofobia- transfobia-y-bifobia.html Acosta Arcarazo D. y Madrid Sartoretto L. (septiembre, 2020). ¿Migrantes o refugiados? la declaración de Cartagena y los venezolanos en Brasil? Análisis Carolina. Fundación Carolina. p. 2 Afanasieva, D. (2015, august 7). Turkey Will Not Give Syrian Refugees Right to Work - Labour Minister. Reuters, available at http://uk.reuters.com/article/2015/08/07/ukturkey-syria-refugees-workers-idUKKCN0QC1UH20150807 Agencia de noticias Efe (2018, 16 de julio). Menos del 15 % de refugiados menores en las islas griegas acceden a educación. Recuperado de https://www.efe.com/efe/espana/portada/menos-del-15-de-refugiados-menores-en-las- islas-griegas-acceden-a-educacion/10010-3692187