La sociedad de la información en España: mitos y realidades

I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN ESPAÑA: MITOS Y REALIDADES Marta González San Ruperto [email protected] Universidad Carlos III de Madrid Eje temático: Sociedad de la Información y Nuevas Tecnologías Palabras clave: Sociedad de la Información, Nuevas Tecnologías y Políticas Gubernamentales. RESUMEN En los últimos 25 años los avances en comunicaciones y nuevas tecnologías en el mundo desarrollado han sido constantes: la revolución de los ordenadores personales, la aparición de la telefonía móvil, la extensión por todo el mundo de Internet, el desarrollo de la tecnología digital... En España, especialmente en la última década, hemos asistido a un desarrollo espectacular de la informática y de las nuevas formas de comunicación. Los ordenadores, la telefonía móvil, Internet y el ocio digital han cambiado en muy poco tiempo la forma en la que la mayoría de los ciudadanos trabajamos, nos comunicamos y disfrutamos de nuestro tiempo libre. Vivimos en la llamada Sociedad de la Información o del Conocimiento pero, evidentemente, su desarrollo no es homogéneo y presenta luces y sombras. El retraso tecnológico de España respecto a los países más avanzados de la Unión Europea resulta evidente. Pese a todos los planes gubernamentales puestos en marcha, las diferencias se mantienen e incluso nos vemos adelantados en muchos indicadores por países que hasta hace poco tiempo ocupaban los últimos puestos, como Irlanda, y por algunos de los recién incorporados a la UE, como Eslovenia. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 Los Gobiernos, tanto del PP como del PSOE, han presentado ambiciosos planes que pretendían situar a España en los puestos de cabeza. Sin embargo, su éxito ha sido ciertamente limitado, pese a sus dotaciones presupuestarias y las recomendaciones de diversas comisiones de expertos. El objetivo de esta comunicación es analizar las políticas nacionales de impulso de la Sociedad de la Información, sus éxitos y fracasos, así como estudiar la verdadera situación de la Sociedad del Conocimiento en España, al margen de ciertos titulares catastrofistas de la prensa o de algunos discursos triunfalistas de los distintos gobiernos. El trabajo se inicia con el estudio del primer gran plan para impulsar las nuevas tecnologías, el InfoXXI del Partido Popular, y profundiza en las razones de su fracaso. A continuación se repasa el programa España.es, diseñado por el PP en sustitución del anterior, y concluye analizando el Programa Ingenio 2010, y en especial el Plan Avanza, presentado por el Gobierno Socialista y última apuesta del Ejecutivo español para impulsar el I+D y la Sociedad de la Información. El estudio se completa con la recopilación de los principales indicadores de la Sociedad del Conocimiento en España y unas conclusiones generales. Los inicios: De Info XXI a España.es. El 24 de enero de 2001 en Vitoria, el entonces presidente del Gobierno, José María Aznar, anunciaba ante un nutrido auditorio de personalidades del mundo económico, político y social, un ambicioso plan para impulsar la Sociedad de la Información en España: Info XXI. El Plan contaba con una dotación económica de 5.000 millones de euros, con los que se pretendía lograr la convergencia de España con los países más avanzados de la UE en materia de Tecnologías de la Información. Con un horizonte temporal de tres años, contemplaba más de 300 acciones y proyectos relacionados con las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con el objetivo de llevar a los ciudadanos y a las empresas, fundamentalmente a las pymes, a la Sociedad de la Información, desarrollar la Administración Electrónica y reforzar la presencia de contenidos en español en la Red1. Para apoyar esta iniciativa se fueron anunciando nuevos programas como ‘Internet para todos’ o ‘Internet en el aula’, de resultados desiguales. En definitiva, un plan de ambiciosos 1 Todos los detalles sobre Info XXI se encuentran todavía disponibles en la dirección www.infoXXI.es I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 objetivos pero que resultó una amalgama de programas diferentes e inconexos entre sí, cuando no la simple excusa para sustituir equipos informáticos ya obsoletos. Las críticas no se hicieron esperar y llegaron procedentes de todos los sectores: oposición política, sindicatos, asociaciones de usuarios y sector empresarial. Las críticas recibidas por Info XXI fueron una de las causas que llevaron en la remodelación gubernamental de julio de 2002 a la sustitución de Anna Birulés por Josep Piqué al frente de la cartera de Ciencia y Tecnología. La llegada del nuevo ministro supuso el anuncio de otra batería de medidas en el ámbito de las Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información, destinadas a impulsar la competencia en el sector y un mayor uso de las nuevas tecnologías. Asimismo, se anunció la creación de una comisión de expertos, conocida como Comisión Soto, encargada de evaluar la situación de la Sociedad de la Información en España y de buscar soluciones para mejorarla. Tras cuatro meses de trabajo, la Comisión detectó que los españoles no tenían suficientes equipos informáticos, que una gran mayoría desconocía las tecnologías de la información y que existía un notable desinterés hacia ellas. La Comisión Soto, formada casi íntegramente por representantes del sector empresarial, proponía diez medidas concretas para avanzar hacia la Sociedad de la Información. La primera de ellas era impulsar un nuevo plan integral en sustitución de Info XXI, que contara con recursos económicos suficientes y acciones concretas. Este plan debía tener un destacado liderazgo político, contar con una gestión empresarial y apoyarse en un plan de comunicación que llegara a los ciudadanos. Otras seis propuestas se centraban en los pasos a seguir. Así, se apostaba por potenciar la formación y llevar las tecnologías de la información a todo el proceso educativo, facilitar la adquisición de ordenadores personales con conexión a Internet, aumentar la oferta de banda ancha e incrementar los accesos públicos a Internet. Asimismo, se insistía en la necesidad de asesorar a las pymes y formar a los empleados en el uso de las nuevas tecnologías. Fruto de las reflexiones de la Comisión Soto, el Gobierno del PP presentó en julio de 2003 un nuevo plan, España.es, con un horizonte temporal de dos años y una dotación presupuestaria de 1.029 millones de euros. Las tres líneas rectoras del programa eran: reforzar la oferta de contenidos y servicios para favorecer la demanda; mejorar la accesibilidad ofreciendo puntos de acceso público y haciendo un esfuerzo en formación y, por último, implicando en todo el I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 proceso a las pymes2. España.es cosechó algunos éxitos en materia de equipamiento para escuelas y apertura de puntos de acceso público, a través de la acción de la sociedad pública empresarial Red.es, pero nuevamente se fracasó en el ámbito de la pequeña y mediana empresa y tampoco se registró un aumento significativo de contenidos y servicios que animaran a usar Internet a aquellos ciudadanos tradicionalmente alejados de las nuevas tecnologías. En cualquier caso, apenas hubo tiempo para su puesta en marcha. La última apuesta: Ingenio 2010 Tras el triunfo del PSOE en las elecciones de marzo de 2004, el nuevo presidente del Gobierno español, José Luis Rodríguez Zapatero, anunció que una de las prioridades del Ejecutivo sería aumentar el gasto en I+D, al tiempo que mostraba su preocupación por el retraso tecnológico de España en relación con los líderes de la Unión Europea. Una de las primeras medidas del nuevo Gobierno fue suprimir el Ministerio de Ciencia y Tecnología, de efímera vida y cargado de grandes proyectos que mayoritariamente quedaron sin realizar, y resucitar al extinto Ministerio de Industria que, esta vez, se convertía en una macrocartera que abarca Industria, Comercio y Turismo. El Gobierno socialista decidió impulsar el Consejo Asesor de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (CATSI), creado por los populares pero que había permanecido prácticamente inoperativo, y convertirlo en un verdadero órgano asesor. A diferencia de otros organismos de funciones semejantes, el CATSI destaca por su amplia y variada composición, en él están presentes desde la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y representantes del sector tanto del ámbito público como privado (asociaciones empresariales, operadoras de servicios de telecomunicaciones, asociaciones de usuarios, colegios profesionales, sindicatos, etc.). El Gobierno pidió al CATSI que trabajara en una propuesta que permitiera elaborar un Plan de Convergencia con Europa en materia de Sociedad de la Información, destinado a sustituir a España.es. El CATSI trabajó durante meses en una ponencia, presidida por Emilio Ontiveros, 2 Sobre España.es ver http://www.red.es/prensa/notas/julio_03/03_07_12_espanna.html I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 con recomendaciones para acelerar la inserción de España en la Sociedad de la Información y su convergencia con los países líderes de la Unión Europea. El informe fue aprobado por unanimidad y dado a conocer el 22 de junio de 2005. Este consenso no debió de resultar fácil teniendo en cuenta la heterogeneidad del grupo y los diferentes intereses de sus miembros y parece que se logró a costa de elaborar un acuerdo de mínimos. En cualquier caso, el análisis del CATSI tampoco supone grandes novedades: es necesario que España avance en la inversión en conocimiento y en la mejora de su posición en el contexto europeo e internacional y una parte esencial de esta inversión debe materializarse en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. De no hacerlo, el crecimiento a medio plazo de la economía española se encuentra amenazado. Entre sus propuestas, más de lo mismo: disposición de fondos suficientes, desarrollo de la e-Administración como motor del proceso de transformación y la implantación de las TIC en todas las empresas. Además, se insiste en que acelerar la inserción de España en la SI exige un liderazgo activo del Gobierno y del resto de las Administraciones Públicas3. La última apuesta del Ejecutivo español es el programa Ingenio 2010, presentado por Zapatero en junio de 2005 y con el que se aspira a acabar con la brecha digital y tecnológica que separa a España de los principales países europeos. Con Ingenio 2010 se pretende aumentar la inversión, tanto pública como privada en I+D, eliminar trabas burocráticas, recuperar y promocionar a los investigadores y extender la Sociedad de la Información en España. Además, el Plan pretende movilizar al Estado, participan siete ministerios, las Comunidades Autónomas, las empresas y la Universidad. Ingenio 2010 se articula a través de tres herramientas fundamentales, los programas Cénit, Consolider y Avanz@ y parte de diez compromisos básicos4: 1. Incrementar la inversión pública y privada en I+D+i. Se trata de alcanzar el 2 por ciento del PIB en 2010 y situar a España entre los 10 primeros países de la UE. 3 “El Ministro de Industria, Turismo y Comercio, José Montilla, recibe el informe final de la ponencia del CATSI para el desarrollo de la Sociedad de la Información”, nota de prensa del Ministerio de Industria, 22 junio 2005. Accesible en www.mityc.es 4 Dossier de Prensa Ingenio accesible en http://www.cdti.es/webCDTI/esp/docs/fgenerales/PROGRAMA%20INGENIO%202010.%20DOSSIER%20PR ENSA.pdf I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 2. Aumentar la participación empresarial hasta que alcance el total de la inversión en I+D+i, focalizando recursos en líneas estratégicas que favorezcan la colaboración públicoprivada. 3. Avanzar en el espacio europeo de investigación. Se pretende incrementar la participación de las empresas e investigadores españoles en el Marco Europeo hasta lograr que ésta se iguale al peso económico de España. 4. Eliminar trabas burocráticas. Se anuncia la puesta en marcha de una nueva Ley de Agencias, un nuevo reglamento de la Ley de Subvenciones y modificaciones de la Ley de Contratos Públicos y la Ley Orgánica de Universidades. 5. Financiar grandes líneas de investigación industrial mediante la colaboración pública-privada. Así, se espera que los proyectos Cénit, cofinanciados al 50 por ciento con el sector privado, movilicen 1.000 millones de euros en cuatro años. 6. Arriesgar en empresas tecnológicas, mediante la creación de un fondo de fondos dotado con 200 millones de euros a partir de enero de 2006. 7. Integrar universidad y empresa. A través del Programa Torres Quevedo, puesto en marcha por el Gobierno del PP, se quiere incrementar la inserción de doctores universitarios en el sector privado hasta un mínimo de 1.300 doctores al año en 2010. 8. Consolidar grupos líderes de investigación por medio del programa Consolider que movilizará 1.500 millones de euros en cuatro años, cofinanciados al 50 por ciento con el sector privado. 9. Recuperar y promocionar investigadores. Con el Plan I3, que contará con 130 millones de dotación en tres años, se quiere aumentar la contratación de investigadores de contrastada trayectoria. 10. Extender la Sociedad de la Información y alcanzar la media europea a través del programa Avanz@. El Plan Avanz@ se estructura en cuatro líneas estratégicas, que parecen las adecuadas: ciudadanos, Pymes, Administración Electrónica y Educación. Busca mejorar en indicadores fácilmente medibles (número de PCs por alumno, porcentaje de hogares con acceso a Internet, disponibilidad de la eAdministración) y sus objetivos no parecen desorbitados. En cuanto a su dotación, se habla de 5.700 millones de euros entre 2006 y 2010. Lo que si parece poco factible es que, como afirma el Gobierno, este plan tenga un efecto movilizador en otras Administraciones Públicas y en el sector privado de unos 30.000 millones de euros. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 José Montilla, en su última comparecencia como ministro ante el sector, señaló que en el ejercicio 2006 el Gobierno destinaría un total de 1.200 millones de euros al Plan Avanz@ y que este presupuesto se ejecutará en colaboración con las Comunidades Autónomas ya que, según destacó, el Ejecutivo había alcanzado acuerdos con todas ellas5. Quizá aún es pronto para hacer una valoración de Ingenio 2010, pero podemos ir extrayendo algunas conclusiones. La primera es que se trata del tercer plan en cuatro años presentado por el Gobierno español en esta materia de lo que podemos deducir que es una auténtica prioridad del Ejecutivo, independientemente de su color, pero aún debemos esperar que esta preocupación se traslade a los hechos y no sólo a los grandes titulares de los periódicos. Una segunda conclusión es que, aunque abarca muchos aspectos, sus objetivos tampoco son excesivamente ambiciosos, pero si muy necesarios. Que España destine el 2% de su PIB a I+D+i en cinco años parece imprescindible e incluso, si se quiere ser verdaderamente competitivo, parece insuficiente si tenemos en cuenta que este 2% es lo que la media de la UE-15 destina a día de hoy a este campo y cerca de la tercera parte de lo que destinan los países más avanzados en I+D+i. A grandes rasgos, iniciativas como la creación de consorcios público-privados de innovación tecnológica o la consolidación de grandes grupos de investigación parecen interesantes pero queda por ver en qué materias se aunarán esfuerzos, si se hace en sectores de crecimiento y proyección puede resultar altamente positivo pero puede resultar muy poco útil se dedican a tratar de salvar vía innovación tecnológica a sectores o industrias de poco futuro en España, como pueda ser la minería. Hasta aquí se han repasado los grandes programas nacionales de impulso de las nuevas tecnologías y fomento de la Sociedad de la Información. A estas propuestas habría que añadir, además, decenas de iniciativas de las diferentes Comunidades Autónomas, así como otras de ámbito municipal, cuya explicación excede los objetivos de este trabajo. 5 Discurso inauguración del XX Encuentro de las Telecomunicaciones, organizado por AETIC en la Universidad Internacional Menéndez Pelayo del 4 al 7 de septiembre de 2006. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 La Sociedad de la Información en España: ¿Dónde estamos en realidad? Tras repasar las políticas públicas estatales en relación con la Sociedad del Conocimiento, ¿Cuál es la radiografía de esta Sociedad de la Información en España? La pregunta no resulta fácil de responder, ya que se manejan multitud de indicadores, varían los métodos de valoración y abundan las fuentes, no siempre concordantes. Frente a algunos análisis bastante catastrofistas de la situación española, si analizamos con atención las cosas nos encontraremos con fenómenos llamativos. Por ejemplo, España está muy por debajo de los líderes europeos en cuanto a hogares con PC (el 50,62 por ciento frente al 58 por ciento de la UE-25) y hogares conectados a Internet (el 32,64 por ciento, frente al 78 por ciento de Holanda o el 75 por ciento de Alemania), sin embargo, lideramos el porcentaje de hogares con banda ancha (el 44% de los hogares conectados tiene banda ancha, nos siguen Alemania e Italia con un 42%). El 41 por ciento de la población española navega por la Red, cifra muy alejada del 81 por ciento de Suecia o del 79 por ciento de Holanda. En cambio, estamos en el grupo de cabeza en el ámbito de la telefonía móvil y es que el 92 por ciento de la población española, más de 40 millones de personas, tiene al menos un teléfono móvil, aunque en países como Suecia e Italia ya se ha alcanzado una penetración del cien por cien. No debemos desdeñar este dato, porque una vez que está despegando la telefonía móvil de tercera generación (UMTS), quizá el teléfono móvil se convierta en la puerta de entrada de muchos españoles hacia el mundo de Internet. Todos estos datos proceden del estudio eESPAÑA de la Fundación France Telecom que, en su última edición, concluye que la Sociedad de la Información en España presenta un “avance asimétrico”, que nos sitúa en el puesto número 13 de la clasificación europea, inmediatamente por debajo de Italia y por delante de Grecia. En cuanto al perfil del internauta español, según eESPAÑA, corresponde al de un varón de entre 15 y 34 años, profesional y con estudios superiores o al menos con educación secundaria6. Dentro de los estudios de referencia podemos destacar también “La Sociedad de la Información en España”, el estudio anual de Telefónica que analiza su desarrollo en España desde el año 2000. En su última edición, correspondiente a 2005, aunque la mayor parte de 6 GIMENO, Manuel y CEREZO, José Manuel (directores): eEspaña 2006, Informe Anual sobre el Desarrollo de la Sociedad de la Información en España, Madrid: Fundación France Telecom, 2006. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 los datos corresponden a 2004, destacaba aquellos indicadores que resultaban más convenientes para la propia compañía. Así, concluía que cerca del 85 por ciento de los hogares españoles con Internet utiliza la banda ancha para conectarse a la red, cifra que sitúa a España por encima de la media de la Unión Europea. Además, el 77 por ciento de los hogares españoles conectados a través de banda ancha utilizan la tecnología ADSL. Al mismo tiempo, indicaba que la penetración de Internet en España había alcanzado la cifra histórica del 41 por ciento de la población mayor de 14 años, lo que suponía un total de 15 millones de internautas. De ellos, el 65,6 por ciento accedía a la Red desde casa. En lo que se refiere al avance de las nuevas tecnologías y su uso en las empresas españolas, en la actualidad, el 87 por ciento de las compañías están conectadas a la Red, frente al 90 por ciento de la UE-15 y cada vez son más las que perciben las ventajas que puede suponer el uso de Internet. No obstante, el tamaño de las empresas sigue teniendo una gran influencia en la adopción de Internet, siendo las pymes las que más tardan en incorporarse a la Red7. En cuanto a la percepción que los usuarios tienen de las nuevas tecnologías, resultan absolutamente reveladores los datos aportados por las encuestas del CIS y por las sucesivas oleadas de los estudios de Red.es, mucho más actualizadas. Ante la pregunta del CIS ¿Sabe usted lo que es Internet?, del último barómetro sobre Nuevas Tecnologías de la Comunicación, un 33 por ciento afirma que lo sabe y además lo usa, un 14 por ciento dice no saberlo, pero lo más preocupante es que más de la mitad de los encuestados, concretamente el 53 por ciento, sabe lo que es pero no lo usa. A estos que conocen Internet pero no lo usan se les interroga por sus motivos. Algunas de las respuestas nos muestran que el problema tiene solución, y en ello trabajan Administraciones y empresas proveedoras de servicios de acceso, son las que hacen referencia a que la conexión es cara (11 por ciento), a que se carece del equipo necesario (10 por ciento) o a que no se tiene tiempo para aprender a usarlo (3 por ciento). El gran problema, sin embargo, radica en que la mayoría de los que conocen Internet pero no lo usan es porque lo no consideran necesario (28 por ciento) o bien no les interesa (26 por ciento) y en este campo, de momento, se está trabajando menos, aunque parece que en los últimos tiempos se han producido avances8. 7 Fundación Telefónica: La Sociedad de la Información en España, 2005, Telefónica, Madrid, 2005. 8 Barómetro 2.554 del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS), enero-abril 2004. Accesible en