Entre la exclusión y la convivencia multicultural: Panorámica regional de la inmigración en Andalucía

ISSN 2173-125X Cómo citar: Torres Gutiérrez, Francisco José (2022). Entre la exclusión y la convivencia multicultural. Panorámica regional de la inmigración en Andalucía. Hábitat y Sociedad, 15, 45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.03 Resumen En el marco periférico y fronterizo que constituye Andalucía, en un momento histórico en el que las crisis económicas se suceden y superponen (crisis de 2008, actual pandemia del COVID-19…), nos preguntamos acerca de cómo se produce el asentamiento de la población migrante, qué caracteres contienen los territorios y hábitats concretos en que se localiza, y qué limitaciones y oportunidades se pueden reconocer desde el punto de vista de la inclusión social, el encuentro intercultural y la convivencia. En estos sentidos, tratamos de abordar la influencia que pueden tener el mercado en el sector agrícola y sus necesidades de mano de obra barata, así como el modo en que se producen distintos aterrizajes de inmigrantes en barrios periféricos desfavorecidos de las ciudades; en ambos casos, distintos factores parecen conducir a unas relaciones caracterizadas por la pérdida de la cultura del diálogo y por el predominio de un modelo meramente multicultural. En los primeros, ello puede vincularse con el carácter temporal y dimensión productiva de una actividad agraria que demanda, cada vez más, una mano de obra foránea subordinada y marginalizada ante sus intereses, en los segundos toman notoriedad las propias dinámicas segregadoras del espacio urbano. Abstract In the peripheral and border framework that constitutes Andalusia, in a historical moment in which economic crises follow one another and overlap (2008 crisis, current COVID-19 pandemic...), we wonder about how the settlement of the migrant population occurs, what characters contain the specific territories and habitats in which it is located, and what limitations and opportunities can be recognized from the point of view of social inclusion, intercultural encounter and coexistence. In this sense, we try to address the influence that the market in the agricultural sector and its needs for cheap labor may have, as well as the way in which different immigrant landings occur in disadvantaged peripheral neighborhoods of cities; in both cases, different factors seem to lead to relationships characterized by the loss of the culture of dialogue and by the predominance of a purely multicultural model. In the former, this can be linked to the temporary nature and productive dimension of an agricultural activity that increasingly demands a subordinate and marginalized foreign labor force, while in the latter, the segregating dynamics of urban space are gaining notoriety. Palabras claves Inmigración, Territorio, Hábitat, Vulnerabilidad Social, Andalucía. Keywords Immigration, Territory, Habitat, Social Vulnerability, Andalusia. Entre la exclusión y la convivencia multicultural. Panorámica regional de la inmigración en Andalucía BETWEEN EXCLUSION AND MULTICULTURAL COEXISTENCE. REGIONAL OVERVIEW OF IMMIGRATION IN ANDALUSIA Francisco José Torres Gutiérrez Universidad Pablo de Olavide (Sevilla, España). [email protected]. 0000-0001-6269-2557 Recibido: 09-06-2022 Aceptado: 11-08-2022 Francisco José Torres Gutiérrez Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.0346 1. Introducción Desde finales del siglo pasado y especialmente en la primera década del actual, la preocupación en España por el incremento de la población extranjera, sobre todo proveniente de países pobres o en vías de desarrollo (periféricos o semiperiféricos), ha puesto de relieve una diversidad cultural que, filtrada territorialmente por la desigualdad socioeconómica, había pasado hasta entonces desapercibida o había sido solo contemplada como un fenómeno secundario. Esta preocupación por la cuestión migratoria, reflejada en su inclusión en las múltiples encuestas de barómetros sociales, en delicadas decisiones de calado geopolítico o en el manejo de determinados discursos maniqueos que recrean o impulsan visiones xenófobas o racistas, adquiere gran interés en una región como Andalucía, periferia europea y frontera Sur de su espacio Schengen al tiempo que representante de una “milenaria cultura mediterránea”, tradicionalmente abierta a los cambios y al fructífero encuentro inter o transcultural1. Frente a esta condición –siempre variable según coyunturas históricas– se va imponiendo un modelo de relaciones meramente multicultural, subyugado a los intereses económicos empresariales en el medio agrícola y, por otro lado, condicionado por los procesos de segregación, estigmatización y rechazo que aparecen en el medio urbano. El abordaje de la cuestión migratoria por parte de la literatura científica presenta múltiples enfoques según la escala y el aspecto que se pretenda analizar. Más allá de los trabajos e informes que relacionan inmigración y territorio de un modo simplemente descriptivo (Consejo Económico y Social, 2019), se encuentran las investigaciones que tratan de profundizar en los procesos socioespaciales que vinculan ambos hechos, con explicaciones o interpretaciones sobre los mismos. La mayor parte de estos estudios parten de una idea ya argumentada por autores como Wacquant desde finales del siglo anterior, “la inmigración, y más concretamente, el lugar de procedencia se está convirtiendo en uno de los principales ejes explicativos de la segregación residencial” (Wacquant, 2001, cit. en Checa etal., 2011, p. 220). En el ámbito rural, las referencias conocidas –al menos en Andalucía– suelen partir de organizaciones no gubernamentales o constituyen monografías específicas sobre las condiciones laborales y de alojamiento (Jaén Acoge, 2015; Fundación CEPAIM, 2018; Montaño, 2016) mientras que en el ámbito urbano y metropolitano suelen abordar, sobre todo, la indicada segregación residencial y su relación con el mercado de la vivienda, los condicionantes de la movilidad y los discursos y comportamientos discriminatorios (Checa etal., 2011; Iglesias, 2019; Benassi etal., 2021). Algunos estudios específicos sobre la pobreza en Andalucía y sobre los factores de vulnerabilidad que se muestran inherentes a determinados caracteres socioterritoriales pueden considerarse, al menos parcialmente, antecedentes del trabajo aquí presentado. En Torres y Ojeda (2004) se hace referencia a un modelo territorial en el que se circunscriben 1. Así lo hemos expuesto en un texto colectivo publicado por el Instituto de Estudios Sociales del Mediterráneo, África y Latinoamérica (IESMALÁ, 2019). Mientras que la multiculturalidad puede entenderse como el mero sumatorio de culturas que convergen de forma yuxtapuesta en un mismo escenario, la interculturalidad implica un paso más en las relaciones e intercambios, si bien manteniendo diferencias y jerarquías. El estadio más avanzado lo representaría la transculturalidad, donde la mezcla y dichos intercambios trascienden y superan las culturas concretas (ob. cit., pp. 1 y 2). Entre la exclusión y la convivencia multicultural. Panorámica regional de la inmigración en Andalucía Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.03 47 los espacios representativos de las distintas formas de pobreza y exclusión social. Por otro lado, en el marco de los diferentes informes de desarrollo territorial de Andalucía auspiciados por el GIEST2, concretamente en el tercero (Pita y Pedregal, coords., 2011), en el apartado dedicado a “Extranjeros” (capítulo 13) se aporta una breve caracterización geográfica de la inmigración económica. En el presente artículo centramos la atención en la distribución y asentamiento de población migrante extranjera en el interior del territorio andaluz, otorgando especial significación a aquella que se concibe bajo una iniciativa de carácter laboral o económica (delimitada genéricamente a partir de la consideración de procedencias ajenas a la UE-15)3. Se trata de ofrecer así un marco de análisis, también de comprensión, de diagnóstico e intervención, que pone en relación distintos ámbitos geográficos de la región –agrícolas y urbanos– y sus dinámicas socioeconómicas, con la presencia de población inmigrante y sus posibilidades de alojamiento e integración social. Estas posibilidades (o dificultades) pueden ser manifestaciones de situaciones que basculan desde la vulnerabilidad y exclusión hasta la generación de entornos propicios para la convivencia y el encuentro intercultural. Se presenta de este modo una panorámica regional de la inmigración en Andalucía basada en “modelos territoriales” que diferencian y caracterizan las singularidades detectadas en estos sentidos. 2. Metodología. Fases, técnicas y fuentes El planteamiento metodológico se sustenta en la sucesión de distintas fases del trabajo y en la combinación, a raíz de ello, de diferentes técnicas y fuentes disponibles: tabulación de información estadística, análisis territorial a partir del uso de los Sistemas de Información Geográfica (SIG), y representación manual digitalizada de los modelos interpretados, ello gracias a la revisión bibliográfica y documental y a la búsqueda de noticias en prensa digital. Lo expresamos sintéticamente en la Figura 1. Con este procedimiento, se realiza en primer lugar una aproximación estadística general en la que se observa, de acuerdo con la información de los padrones municipales (Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, 2021, 20 de enero), la distribución de población de origen extranjero a nivel provincial y según las regiones mundiales de procedencia. A partir de ello, también en base a los datos de los padrones municipales, adoptamos un enfoque propiamente geográfico y temporal-diacrónico, en el que se analiza 2 Grupo de Investigación Estructuras y Sistemas Territoriales (código PAIDI: HUM 396). Enlace al Tercer Informe (IDTA 2010): https://www.upo.es/giest/tercer-informe-de-desarrollo-territorial/ 3 Si bien esta delimitación resulta algo artificiosa (la actual UE está conformada por 27 países) nos ayuda a identificar –de manera general y aproximada– si la migración procede de países pobres, y por tanto responde a un proyecto económico o laboral, o si se corresponde con países relativamente ricos de la Unión Europa, donde cambia significativamente, como es sabido, el objetivo de la misma. Por otro lado, con la intención de incluir toda la población migrante con un origen nacional diferente y unos caracteres étnico-culturales probablemente distintos, se ha manejado la información estadística de las personas “nacidas en países extranjeros”, por lo que se contabilizan todos los casos, también los que han podido adquirir después la nacionalidad española. Francisco José Torres Gutiérrez Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.0348 cuantitativamente la evolución experimentada por la inmigración entre 2001 y 2021, en su proceso de llegada y asentamiento en los distintos municipios andaluces. Debe tenerse en cuenta que el acto administrativo del empadronamiento comporta en sí mismo una fase importante en el proceso de radicación e integración de la población extranjera en la sociedad andaluza. En la segunda parte del texto, donde describimos los contextos específicos de vulnerabilidad social, las situaciones de irregularidad representan los casos de mayor fragilidad y exclusión, tanto en el medio agrario como urbano. En la siguiente fase y apartado de “Resultados”, ejercicio primordial derivado del trabajo, se distinguen tres modelos territoriales representados cartográficamente, estos se relacionan con las diferentes condiciones en que se encuentra la población inmigrante desde el punto de vista del hábitat. Se amplía con ello metodológicamente este análisis introduciendo información cualitativa pormenorizada de los diferentes espacios o escenarios; partimos de fuentes bibliográficas y documentales, especialmente de informes y monografías de ONG que, junto a noticias recopiladas de prensa digital, facilitan el diagnóstico de las diversas circunstancias existentes. En concreto, en el tercer modelo territorial reconocido, correspondiente con los ámbitos urbanos y metropolitanos, se emplean herramientas y fuentes específicas, como el visor de la Base de Datos Longitudinal de Población de Andalucía (I.E.C.A., 2020, 1 de enero), el Catálogo de Barrios Vulnerables de España 2011 (Ministerio de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana, 2021) y la información sobre los niveles de vulnerabilidad observados en ellos (Ministerio de Fomento, 2016). En función de todo este planteamiento metodológico y los resultados derivados del ejercicio de análisis e interpretación, definimos por último una breve conclusión, así como algunas consideraciones finales sobre las posibilidades de intervención que podrían contemplarse frente estas realidades. 3. Aproximación general y análisis territorial del proceso de asentamiento 3.1. Datos provinciales sobre la inmigración en Andalucía Andalucía, la región más meridional de la España peninsular, concentra el 17,9% de la población del país, siendo así la más densamente poblada, y contiene el 10,5% de la población nacida en el extranjero, por debajo de la media nacional (15,5%; I.E.C.A., 2021). Figura 1 Fases, técnicas y fuentes según el planteamiento metodológico. Fuente: Elaboración propia. Entre la exclusión y la convivencia multicultural. Panorámica regional de la inmigración en Andalucía Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.03 49 Como puede observarse en la Tabla 1, donde se muestra la distribución de esta última población según continentes o regiones mundiales, destaca la procedente de América Central y del Sur (28,2%) así como la africana (25,8%), seguidas por la propia de la Unión Europea (23,9%). Su localización se produce principalmente en la provincia de Málaga, donde se ubican, mayormente, las personas nacidas en la UE-154, aunque también las originarias de América y África. De acuerdo con esta cuantificación, en un segundo escalón se sitúa la provincia de Almería, donde predomina el origen norteafricano, y en un tercero la de Sevilla, donde tiene mayor notoriedad la población latinoamericana. La población nacida en países de la UE-15, conformada en gran medida por personas que han optado por vivir en la región durante su jubilación, está representada especialmente por británicos (40,9%), con más de 50.000 residentes que se instalan sobre todo en la Costa del Sol. Dentro del grupo de países restantes de Europa la procedencia rumana significa más de la mitad (50,2%); hay cerca de 20.000 residentes en la provincia de Almería, más de 13.000 en Huelva y más de 10.000 en Málaga. Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla Andalucía UE-15 27.926 19.080 4.826 19.504 6.969 2.732 114.609 16.473 212.119 (23,9%) Europa (resto) 28.482 5.579 6.770 12.094 17.959 2.816 43.528 14.697 131.925 (14,9%) América Central y del Sur 28.892 20.308 11.919 27.763 8.432 7.142 93.748 52.186 250.390 (28,2%) América del Norte 791 2.724 569 1.949 365 349 5.093 3.398 15.238 (1,7%) África 70.997 20.011 5.286 24.441 19.527 8.300 60.804 19.710 229.076 (25,8%) Asia 3.462 4.205 2.025 4.267 1.302 1.758 21.463 7.883 46.365 (5,2%) Oceanía 81 202 93 186 25 33 585 143 1.348 (0,2%) Total 160.631 (18,1%) 72.109 (8,1%) 31.488 (3,6%) 90.204 (10,2%) 54.579 (6,2%) 23.130 (2,6%) 339.830 (38,3%) 114.490 (12,9%) 886.461 (100%) Por otro lado, la proveniente de países de América Central y del Sur, a pesar de que no domina en una parte relevante de los municipios andaluces, es en general la más abundante en la Comunidad Autónoma (28,2%), sobre todo la originaria de la América andina –de Colombia principalmente– y de Argentina. En cuanto a la población de origen africano, hay que mencionar la relevancia general de la marroquí (78,5%), muy evidente en las provincias de Almería y Málaga. Finalmente, la asiática (5,2% del total) procede fundamentalmente de China (43,5%) y reside en municipios de las provincias de Málaga y Sevilla. La tabulación de la base de datos original también otorga cierta significación a la de origen pakistaní, aunque supone solo unos 5.700 habitantes. 4 De acuerdo con la quinta ampliación de la Unión Europea, producida en 1995, los países que componen la UE-15 son: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia. Tabla 1. Distribución de la población según provincias y regiones mundiales de procedencia (a partir del país de nacimiento extranjero). Andalucía, 2021. Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos del I.E.C.A. (2021, 1 de enero). Francisco José Torres Gutiérrez Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.0350 3.2. Análisis territorial del proceso de asentamiento, 2001-2021 El proceso de asentamiento residencial de la población inmigrante que consideramos genéricamente como “económica” (no UE-15) queda representado a partir de los tres mapas de la Figura 2, correspondientes con tres fechas (2001, 2011 y 2021) que permiten observar la evolución en las dos primeras décadas del presente siglo. A tenor de la secuencia visual que establecen, se muestra una distribución geográfica bien definida desde finales de los años 90 del pasado siglo, caracterizada por una preferencia clara por municipios litorales, y una ampliación demográfica y de carácter territorial, de la costa hacia el interior, que se produce sobre todo en la primera década, hasta la crisis de 2008, y que se mantiene –con ciertos cambios en las tendencias previas– hasta la actualidad. El establecimiento de unos mismos intervalos en la clasificación de los valores del indicador facilita este análisis diacrónico. El mapa de 2001 manifiesta una concentración ya visible en los municipios de la costa mediterránea, sobre todo en los de las provincias de Málaga y Almería, siguiendo dos pautas principales diferenciadas según orígenes, perfiles socioeconómicos y objetivos migratorios. El empadronamiento de esta población en localidades de la Costa del Sol o la Axarquía malagueña puede estar relacionado con los atractivos climáticos, en general ambientales, para grupos sociales relativamente acomodados que deciden pasar en ellas sus años de jubilación; no obstante, también constituyen contextos con importantes oportunidades laborales, en torno precisamente a la actividad turística, que motivan una inmigración socioeconómica que difiere claramente de la anterior. Por otro lado, en la costa de Almería, tanto en municipios del Poniente como del Levante, las dinámicas migratorias y paulatinamente residenciales mayoritarias son muy distintas, ya que se vinculan con el desarrollo de un sector agrícola en auge desde bastantes años atrás, el de la agricultura intensiva bajo plástico (fig.2). Aparte de estos dos ámbitos territoriales con mayor presencia extranjera, otras áreas andaluzas comienzan a perfilar a nivel geográfico la expansión que va a ir adquiriendo el fenómeno: algunos municipios del litoral onubense ofrecen una representación superior al 3%, otros de la provincia de Jaén, de la comarca de Las Villas en concreto, también superan el 3% o incluso el 5%. En ambos casos se encuentra la actividad agrícola como factor determinante, en los primeros será el afianzamiento del sector hortofrutícola mientras que en los segundos el olivarero. Por su parte, en las capitales provinciales y ciudades con más de 50.000 habitantes, al margen de las costasoleñas, esta presencia es reducida en términos relativos. Si reparamos en el mapa de 2011, esta población ha crecido de un modo muy notable y su distribución se ha extendido por numerosos municipios interiores, afectando a las ocho provincias. Se afianzan los dos ámbitos litorales comentados anteriormente, de Málaga y Almería, con los caracteres señalados, y se proyecta el fenómeno hacia otras localidades costeras y otras contiguas, más o menos próximas, del espacio del traspaís. Se suman también a esta tendencia municipios pequeños de la costa de Granada, con representaciones muy importantes comparativamente, como la de Polopos (36,7%) y Gualchos (27,1%). En ellos, la mayor parte de esta población, en torno al 75%, es de origen rumano. Entre la exclusión y la convivencia multicultural. Panorámica regional de la inmigración en Andalucía Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.03 51 Figura 2 Evolución territorial del asentamiento de la población inmigrante en Andalucía, 2001, 2011 y 2021. Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos del I.E.C.A. (2021, de 1 de enero). Francisco José Torres Gutiérrez Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.0352 En el litoral de Huelva, el desarrollo de la horticultura intensiva y las explotaciones para el cultivo de la fresa acaparan desde inicios del siglo una gran necesidad de mano de obra procedente de países pobres, de los que depende el funcionamiento y rentabilidad de sus producciones. Aunque el empleo generado trata de ser satisfecho con la llegada estacional de contingentes definidos según cupos, se cuenta también con inmigrantes que se mantienen en poblados chabolistas donde –como remarcaremos– las condiciones de vida son muy precarias. Este factor socioeconómico también ha propiciado una paulatina localización con perspectivas de permanencia en los núcleos urbanos de la zona. Desde Lepe (al oeste) hasta Almonte (al este), varios municipios superaban en el año indicado el 15% de habitantes nacidos en otros países (hasta el 30,9% en Lucena del Puerto), estando representadas numerosas nacionalidades; aunque domina en ellas el origen rumano, la diversidad cultural es mayor a partir de personas procedentes de otros países del Este de Europa y de Latinoamérica, que acompañan a un grupo siempre amplio de marroquíes, y a los que además se suman residentes de países de la UE-15. Por otra parte, la actividad agrícola olivarera del interior de la región, ya sea en espacios de vega, campiña, piedemonte o serranías de baja altitud, manifiesta con mayor claridad su influencia en los movimientos migratorios, no solo con carácter temporal – según la secuencia de sus campañas– sino también, cuando emerge la posibilidad, a la hora de establecer destinos de preferencia residencial. Probablemente, la localización en estas localidades guarde también relación con las oportunidades laborales que en este periodo brindan otros sectores, como la construcción o los servicios, así como con las propias estrategias de reagrupamiento familiar. Un amplio número de municipios, repartidos por Sevilla y Córdoba, ya superan el 5% de población nacida en otros países en esta fecha; en Granada cuentan con más del 10% localidades situadas en diferentes comarcas y en Jaén se consolida en tal sentido la comarca de Las Villas y su entorno. En las capitales provinciales también se producen algunos incrementos significativos: entre ambas fechas, 2001 y 2011, llegan más de 16.000 personas extranjeras (al margen de la UE-15) a la capital almeriense, alcanzando así las 21.000 (11,1%). En Málaga, un 9,8% representa a los 55.700 habitantes originarios de estos países, casi 40.000 más que diez años antes. Además de la nacionalidad marroquí destacan las de distintos países americanos, entre ellos Argentina. Granada pasa del 2,7 al 7,4% gracias a unos 11.300 extranjeros que establecen en ella su residencia, la mayor parte originarios de América del Sur. Por su parte, Sevilla, capital autonómica, no experimenta un especial incremento; los prácticamente 42.000 empadronados solo constituyen un 5,9% de la población total del municipio, manteniendo en su composición unos patrones similares a los de 2001. En otras ciudades andaluzas, los datos muestran situaciones variables. En El Ejido (Almería), caso ilustrativo de las dinámicas del litoral almeriense y de la denominada “nueva agricultura”, el incremento es muy notable: cerca de 20.000 nuevos residentes extranjeros elevan el porcentaje al 30,7%, mostrando un claro predominio de la procedencia marroquí. Motril, en el marco de los procesos económicos y territoriales Entre la exclusión y la convivencia multicultural. Panorámica regional de la inmigración en Andalucía Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.03 53 de la costa granadina, acoge a unos 6.000 en este periodo, principalmente de Rumanía, elevando la proporción al 10,9%. Por su parte, los municipios de la Costa del Sol sitúan estas cifras entre el 20% y el 30%, probablemente favorecidos por el boom de la construcción y la reactivación económica inducida por este sector. En estas ciudades, aunque la población extranjera europea residente (de la UE) es muy mayoritaria, tiene cada vez más visibilidad la procedente del norte de África y de la América andina. Las demás capitales y municipios con más de 50.000 habitantes se mantienen en unos porcentajes en general irrelevantes. En la segunda década del siglo, en consonancia con la evolución general del conjunto de la población andaluza, el incremento de esta población extranjera residente ha sido reducido. Si entre 2001 y 2011 la inmigración desde países no pertenecientes a la UE-15 aumentó en más de un 5%, en el siguiente decenio lo hace por debajo del 1%. Dentro de esta trayectoria se distinguen varios momentos: hasta 2016 se manifiestan los efectos de la crisis económica, pero a partir de 2017, según los datos del Observatorio Permanente Andaluz de las Migraciones, la tendencia cambia y vuelve a crecer el número de extranjeros (OPAM, 2019). Eso sucede hasta 2020 que se interrumpe a causa de la pandemia del COVID-19. Desde el punto de vista territorial, como puede observarse en el mapa inferior, de 2021, el leve crecimiento general consecuente se traduce, en algunas áreas geográficas, en el mantenimiento de situaciones ya descritas para el periodo anterior, mientras que en otras se detectan ciertos cambios que afectan a nivel cuantitativo y en la composición demográfica y sociocultural. En las provincias de Almería y Huelva se consolida la presencia de extranjeros en el ámbito litoral con dinámicas distintas según comarcas y municipios, expandiendo también el fenómeno hacia municipios del interior: hacia el valle del Nacimiento y del Almanzora en Almería y hacia El Andévalo en Huelva. En la Costa del Sol la evolución también es variable según municipios; mientras que en Fuengirola se reduce de manera importante el número de habitantes originarios de estos países (no sucede sin embargo lo mismo con los comunitarios de la UE-15)5, en otros se mantiene en un porcentaje similar a 2011 o algo superior. En la provincia de Málaga también es visible la distribución en localidades del interior, como en Antequera, donde, curiosamente, la nacionalidad brasileña es la más común; por otro lado, se vislumbra un cambio de tendencia en La Axarquía, donde esta población se sitúa ahora por debajo del 10% en buena parte de sus municipios. En la provincia de Granada son ya muchos municipios, repartidos por comarcas muy distintas, en los que esta población ha superado el 5% del total de habitantes; en otros casos el 10% e incluso el 15%, como sucede en la costa, o en núcleos como Zafarraya, donde se alcanza el 20,2%, con una presencia dominante de marroquíes. La posición geográfica 5 Esta reducción del número de extranjeros residentes en el municipio puede estar relacionado, al menos en parte, con las dificultades de confirmar el empadronamiento en la situación de pandemia, gestión que se debe realizar por ley cada dos años y que ha sido imposible para muchos ciudadanos no comunitarios, que la deben efectuar presencialmente. Francisco José Torres Gutiérrez Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.0360 Tabla 2 Concentración de población extranjera (No UE-15) en barrios vulnerables. Elaboración propia a partir de las siguientes fuentes: Ministerio de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana (M.T.V.A.U., 2021) e Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (I.E.C.A., 2020, 1 de enero). protagonizadas principalmente por habitantes de origen marroquí, estas coinciden con entornos críticamente desfavorecidos, como sucede en El Puche, caso paradigmático donde la segregación urbana preexistente ha ido adquiriendo una notable complejidad a causa de una diversidad cultural que, en tales circunstancias, no resulta fácil gestionar (Checa y Arjona, 2008). Municipios Barrios - áreas urbanas / Forma de crecimiento (i) Nivel de vulnerabilidad (ii) Población extranjera (%) en algunos sectores (iii) Nacionalidades mayoritarias Algeciras La Piñera / p.p. 40-60 V. Media 10-15% Del Magreb El Saladillo / p.p. 60-75 V. Severa 10-15% Del Magreb Almería La Chanca (Morato y San Cristóbal) / p. periférica V. Media 20-25% Del Magreb Barrio Esperanza / p. periférica V. Media 20-25% Del Magreb El Puche / p.p. 75-90 V. Crítica 50-60% Del Magreb Granada La Paz-Rey Badis / p.p. 40-60 V. Severa 5-10% Del Magreb Cartuja y Casería de Montijo / p.p. 60-75 V. Media 20-25% Del Magreb Málaga La Palma-Palmilla / mixta V. Severa 15-20% Del Magreb y otras Marbella San Pedro / mixta V. Severa 10-15% De América del Sur, Magreb y otras Divina Pastora-Las Peñuelas / mixta V. Media 10-15% De América del Sur, Magreb y otras Sevilla Los Pajaritos / p.p. 60-75 V. Crítica 20-25% Del Magreb, América del Sur y otras Polígono Sur (Murillo) / p.p. 75-90 V. Severa 5-10% Del Magreb y otras Su Eminencia / p. periférica V. Severa 15-20% Del Magreb, América del Sur y otras Torreblanca Este / mixta V. Severa 5-10% Del Magreb y otras (i) Barrios identificados según el Catálogo de Barrios Vulnerables de España 2011 (Ministerio de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana, 2021) en ciudades españolas mayores de 50.000 habitantes. Las formas de crecimiento contempladas diferencian entre promociones públicas de distintos periodos, parcelaciones periféricas (coincidentes generalmente con barrios de autoconstrucción), áreas mixtas, en las que convergen distintas formas, así como otras características de los tejidos urbanos. (ii) Los niveles de vulnerabilidad se establecen mediante la metodología descrita en Ministerio de Fomento (2016). Tal metodología toma como referencia tres indicadores básicos de vulnerabilidad (porcentajes de población en paro, población sin estudios y población en viviendas sin servicio o aseo) que se conforman a partir de datos del Censo de 2011. (iii) La población extranjera según los principales grupos de nacionalidades (datos de 2020) se recoge en la Base de Datos Longitudinal de Población de Andalucía (I.E.C.A.) y se representa, mediante puntos, a partir de una malla regular con celdas de 250 m. de lado; estas celdas definen bajo este criterio cuadrangular los sectores que se indican. Puede consultarse esta herramienta y su metodología en: https://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/distribucionpob/index.htm Entre la exclusión y la convivencia multicultural. Panorámica regional de la inmigración en Andalucía Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.03 61 Esta realidad descrita se vive, en una escala menor, en el también periférico y deprimido barrio de Palma-Palmilla, de la capital malagueña, o en el sevillano Tres Barrios (“Los Pajaritos”). Este último, constituido por promociones públicas de viviendas de los años 50, 60 y 70, muy deterioradas, de tamaños ínfimos y sin ascensor, constituye una amalgama de penalidades derivadas del paro, el deterioro indicado y un envejecimiento solo contrarrestado por la estructura demográfica de esta población inmigrada. En este barrio de Sevilla, tal como sucede también en La Macarena (Torres etal., 2011) o en Su Eminencia, la amplia variedad de nacionalidades representa al mismo tiempo un indudable reto para la convivencia y un estímulo para el dinamismo social de la zona. Este complejo al tiempo que interesante carácter multicultural queda subrayado igualmente en municipios como Marbella, donde la especialización turística de su territorio ha propiciado que, como en otras ciudades de la Costa del Sol, residan numerosos colectivos extranjeros procedentes de muchos países del mundo; eso sí, la propia configuración social del núcleo urbano principal y la barriada de San Pedro de Alcántara delimitan con claridad los entornos residenciales que acogen o son apropiados por unos y otros grupos socioeconómicos. En otras ciudades, como Almería –ya se ha mencionado el caso del Puche– Granada o Algeciras, el dominio de una determinada nacionalidad en algunos de sus barrios más vulnerables, como ocurre comúnmente con la marroquí, unido a una elevada segregación socioespacial, no favorece en general la comunicación intercultural y los procesos de integración. En su consideración de las percepciones y la construcción de discursos, Checa y Arjona plantean como una mayor visibilidad de los colectivos a causa de su mayor concentración territorial produce una mayor discriminación y situaciones de rechazo (ob. cit., p. 256). En todos estos ámbitos urbanos, cuyos emplazamientos, tamaños y dinámicas económicas, estructuras residenciales y recursos sociales, han propiciado esta presencia destacada de la población inmigrante, el proceso de llegada y asentamiento así como la distribución interior de las distintas nacionalidades y grupos también se han visto condicionados por las fases temporales que, de manera general, se han descrito para el conjunto de la región andaluza en los últimos veinte años: mientras que el intenso desarrollo de la construcción y actividad económica derivada de los primeros años del siglo generó mayores oportunidades de alquiler e incluso de compra de viviendas en distintos sectores urbanos, facilitando ciertas pautas de dispersión, la crisis posterior frenó tal inercia y replegó sobre determinados barrios las poblaciones con menos recursos. A partir de 2012 o 2013, la lenta pero paulatina recuperación, ha podido contribuir a recuperar esa tendencia a la dispersión apuntada; sin embargo, desde 2020, la pandemia y la crisis económica consecuente pueden conducir nuevamente al efecto contrario. Al margen de todo lo anterior, y sin restar gravedad a los efectos de la segregación social urbana, a los problemas generados por la acumulación de vulnerabilidades sociales que implica la concentración de la inmigración socioeconómica en barrios ya deprimidos y a los efectos que determinadas percepciones y discursos generan, queremos también plantear, a modo de hipótesis al menos, las múltiples oportunidades Francisco José Torres Gutiérrez Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.0362 que –paradójicamente– emergen en escenarios multiculturales como estos. Tal como hemos desarrollado en IESMALÁ, en ellos tienen lugar experiencias que, desde la diversidad, la complementariedad y la sociabilidad, pueden desencadenar sinergias transformadoras e inclusivas: En estos barrios […] se han visto emerger ciertas iniciativas y prácticas, tanto institucionales como de carácter comunitario y vecinal que, en base al deporte, la educación, la cultura, o incluso el comercio o el ocio, han conseguido promover estrategias inclusivas que no sólo han propiciado una pedagogía social integradora, sino que también han podido conducir a una desigualdad menos acusada en un ambiente más abierto y sugerente, con mayores interacciones e intercambios, con más oportunidades. (2019, pp. 16 y 17) 5. Conclusión y consideraciones finales Dentro de un marco general en el que la población nacida en otros países es proporcionalmente inferior en Andalucía a la media española (también la de aquella que mantiene su nacionalidad extranjera), la contabilización y distribución de la población inmigrante en el territorio andaluz muestra una importante diversidad cultural en sus provincias y unas particulares concentraciones en las de Málaga, en ella primordialmente, y en la de Almería, con diferentes objetivos migratorios y perfiles culturales, demográficos y socioeconómicos. Se trata de poblaciones que proceden principalmente de Latinoamérica, de África y del resto de la Unión Europea. Por otro lado, la evolución experimentada en las dos primeras décadas del presente siglo, entre 2001 y 2021, muestra dos tendencias algo distintas; una inicial, que prolonga una coyuntura iniciada en la segunda mitad de los años 90, en la que se produce una vertiginosa llegada de población foránea que formaliza su residencia mediante empadronamiento –decisión que implica una cierta voluntad de permanencia–, y una posterior a la crisis de 2008, en la que el fenómeno se frena significativamente, aspecto que se refleja en los datos de 2021 aunque el proceso comenzase a intensificarse de nuevo en los años anteriores a la pandemia del COVID-19. Desde el punto de vista territorial, el asentamiento se produce fundamentalmente en toda la franja litoral, primero en Málaga y Almería, con dispares “escenarios de acogida” y perfiles socioeconómicos, y progresivamente en Huelva, donde la expansión de la agricultura intensiva se convierte en reclamo para ello. También se manifiesta de forma notable, aunque desigual en áreas interiores, sobre todo en las capitales provinciales (Málaga, Sevilla, Almería y Granada) y ciudades costeras de cierto tamaño, como Marbella o Algeciras. Sobre la base de esta información, los resultados del trabajo conducen a un modelo territorial definido según las situaciones más preocupantes de vulnerabilidad y exclusión social. Este modelo no solo nos presenta las principales problemáticas y urgencias al respecto, también nos sugiere a partir de ello las diferentes posibilidades u oportunidades de intervención: Entre la exclusión y la convivencia multicultural. Panorámica regional de la inmigración en Andalucía Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.03 63 • En las comarcas interiores, donde se desarrollan las campañas agrícolas de temporada, ya sea en torno al cultivo del olivar –dominante en campiñas y serranías bajas– o en otros tipos de explotaciones, resulta acuciante la atención sobre la tramitaciones y ejecuciones de los contratos y las condiciones laborales de la población migrante, sobre todo en los casos en que su propia irregularidad contribuye a que se produzcan graves abusos por parte de empresarios e intermediarios. Así mismo, con el estado de alarma por la pandemia del COVID-19 (a partir de marzo de 2020) y sus medidas de confinamiento, se pusieron de relieve las necesidades existentes en cuanto a la dotación de albergues y servicios de acogida, insuficientes desde hace años en bastantes municipios, sobre todo en determinadas localidades de la provincia de Jaén. • En el ámbito de las comarcas litorales de Almería y Huelva, en el que se desarrolla fundamentalmente la agricultura intensiva, hortofrutícola o especializada en frutos rojos, aparecen las mayores manifestaciones de segregación y marginación de los colectivos migrantes. En ellas, en zonas retiradas de los núcleos urbanos, se localizan numerosos poblados chabolistas donde las condiciones de vida resultan absolutamente indignas, con circunstancias muy discriminatorias hacia las mujeres. En este contexto, aunque se han formulado iniciativas políticas de interés, como la Estrategia para la Inmigración 2021-2025, la constitución de los Foros Provinciales para la Inmigración o la Mesa de Integración de Huelva, son necesarias acciones decididas y efectivas que faciliten la integración de estas poblaciones y permitan erradicar estos asentamientos. En este sentido, puede ser una buena noticia los fondos destinados a proyectos habitacionales anunciados recientemente por el secretario de estado Agenda 2030, que supondrán la puesta en marcha de cuatro alternativas entre Palos y Moguer (Carrasco, Antonio, 2022, 14 de mayo) o la ejecución en Lepe y Lucena de los dos primeros albergues públicos para inmigrantes (González, Virginia, 2022, 31 de enero). Son actuaciones que pueden comenzar a mitigar esta insoportable e invisible –o invisibilizada– exclusión que sufre la población inmigrante en estos entornos dialécticamente emergentes y marginales. • En el complejo y dinámico ámbito de las áreas urbanas y metropolitanas el aspecto más considerado es de la segregación social y los conflictos que devienen de la visibilidad que otorga la propia concentración espacial de los inmigrantes, sobre todo cuando representan determinadas nacionalidades o grupos que, desde la perspectiva de los discursos que se construyen, despiertan actitudes de rechazo o xenofobia. Como se muestra en la Tabla 2, barrios desfavorecidos con un alto grado de vulnerabilidad concentran buena parte de las poblaciones inmigrantes que residen en la ciudad, sobre todo provenientes del Magreb (Marruecos) y en menor medida de América del Sur. En estos contextos, algunos autores han sugerido propuestas de intervención de gran interés. En Checa y Arjona (2008), además de recomendaciones acerca de acciones en muy diversos planos (político, social, económico, de género…), resaltamos las que afectan a la gestión directamente sobre el propio medio urbano. En este sentido, apunta la importancia de la creación de nuevos lugares de encuentro y sociabilidad entre autóctonos e Francisco José Torres Gutiérrez Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.0364 inmigrados, atribuyendo por tanto un especial valor a los espacios públicos (ob. cit., pp. 258-260); Iglesias (2019) argumenta en esta misma línea al considerar la utilidad de los mismos para la convivencia y el intercambio intercultural, e incide en otros aspectos esenciales, como enfocar la gestión pública de la vivienda para favorecer una distribución más equitativa en la ciudad de las minorías étnicas más excluidas. Por último, reconociendo el papel protagonista que debe tener la ciudadanía, merece la pena señalar casos ejemplares de buenas prácticas11. En ellos, los recursos públicos y la actividad ciudadana generan lugares de encuentro propicios para que la sociabilidad y el intercambio puedan superar el simple estadio multicultural, avancen hacia relaciones interculturales o incluso adopten enfoques que conduzcan hacia la esperada transculturalidad (IESMALÁ, 2019). Referencias bibliográficas Benassi, Federico, Naccarato, Alessia, Iglesias, Ricardo, Salvati, Luca y Strozza, Salvatore (2021). Measuring residential segregation in multi-ethnic and unequal European cities. International Migration, 00, 1-21. DOI: 10.1111/imig.13018 Castillero, Soledad (2020). Producción alimentaria intensiva, migraciones y género: la industria del fruto rojo en la provincia de Huelva, España. Maguaré, 34(2), 113-136. https://doi.org/10.15446/ mag.v34n2.92582 Checa, Juan Carlos y Arjona, Ángeles (2008). 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Panorámica regional de la inmigración en Andalucía Hábitat y Sociedad (ISSN 2173-125X), n.º 15, noviembre de 2022, Universidad de Sevilla, pp.45-66. https://doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2022.i15.03 65 Fundación Cepaim (2018). Aproximación a la magnitud del fenómeno de los asentamientos de inmigrantes en España. Ed. Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social. Hernández, María (Ed.) (2018). 2017. Realidad de los asentamientos en la provincia de Huelva. Análisis, diagnóstico y propuestas. Ed. Mesa de la Integración (APDH-A, ASNUCI, Cáritas Diocesana de Huelva, CODENAF, FECONS, Huelva Acoge y MZC). Iglesias, Ricardo (2019). Social discourse, housing search and residential segregation: the social determinants of recent economic migrants’ residential mobility in Seville. Housing Studies, 34(7), 1163-1188. DOI: https://doi.org/10.1080/02673037.2018.1520817 Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (2020, 1 de enero). 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