Competitividad, sostenibilidad y diversificación en la fachada atlántica de la Península Ibérica: la gestión local del Fondo Europeo de Pesca (2007-2013)

Re is a de Es udios Andaluces (REA) e-ISSN: 2340-2776. REA Vol. 34 (2017). h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34 Compe i i idad, Sos enibilidad y Di e si icación en la Fachada A lán ica de la Península Ibé ica: La Ges ión Local del Fondo Eu opeo de Pesca (2007-2013) Compe i i eness, Sus ainabili y and Di e si ica ion on A lan ic Coas o Ibe ian Peninsula: Local Managemen o he Eu opean Fishe ies Fund (2007-2013) Jesús Felicidades-Ga cía Uni e sidad de Huel a [email p o ec ed] Ma ía de los Ángeles Piñei o-An elo Uni e sidade No a de Lisboa (Po ugal) [email p o ec ed] Fo ma o de ci a / Ci a ion: Felicidades-Ga cía, Jesús y Piñei o-An elo, Ma ía de los Ángeles (2017). Compe i i idad, Sos enibilidad y Di e si icación en la Fachada A lán ica de la Península Ibé ica: La Ges ión Local del Fondo Eu opeo de Pesca (2007-2013). Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34 (1), 350-379. h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Enlace a ículo / o link o his a icle: h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional h p://edi o ial.us.es/es/ e is a-de-es udios-andaluces h ps://ojs.publius.us.es/ojs/index.php/REA Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp. 350-379 Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp.350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 350 Compe i i idad, Sos enibilidad y Di e si icación en la Fachada A lán ica de la Península Ibé ica: La Ges ión Local del Fondo Eu opeo de Pesca (2007-2013) Compe i i eness, Sus ainabili y and Di e si ica ion on A lan ic Coas o Ibe ian Peninsula: Local Managemen o he Eu opean Fishe ies Fund (2007-2013) Jesús Felicidades-Ga cía Uni e sidad de Huel a jesus [email protected] Ma ía de los Ángeles Piñei o-An elo Uni e sidade No a de Lisboa (Po ugal) angeles.pinei o.an [email protected] Recibido: 21 de eb e o, 2017 Re isado: 10 de mayo, 2017 Acep ado: 16 de mayo, 2017 Resumen La inco po ación de la pe spec i a e i o ial en la Polí ica Pesque a Común (PPC), a a és de la delimi ación de zonas y la c eación de G upos de Acción Local Pesque os (GALP), ha pe mi ido la ges ión descen alizada de los ondos dedicados al nue o Eje 4 del Fondo Eu opeo de la pesca (FEP) median e la aplicación del en oque Leade en es a polí ica sec o ial. Es e abajo eúne la in es igación de cinco egiones es udios de caso (incluyendo a Po ugal) y de sus GALP en el pe íodo 2007-2013. Del análisis de cada es a egia de desa ollo local pa icipa i o y de las acciones inanciadas se desp enden dis in as expe iencias: unas nega i as, desde desajus es y al a de cohesión en e p oyec os y obje i os, a excesi a dependencia con espec o al pode local, y o as posi i as, muy me i o ias y de impac o an o en el sec o pesque o como en el desa ollo sos enible de las comunidades cos e as. Palab as cla e: FEP, GALP, península ibé ica, desa ollo local pa icipa i o, comunidades pesque as. Compe i i idad, Sos enibilidad y Di e si icación en la Fachada A lán ica de la Península Ibé ica: La Ges ión Local del Fondo Eu opeo de Pesca (2007-2013) Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp.350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 351 Abs ac The inco po a ion o he e i o ial pe spec i e in o he Common Fishe ies Policy (CFP), h ough he delimi a ion o ishing a eas and he c ea ion o Fishe y Local Ac ion G oups (FLAGs), has allowed he decen alized managemen Axis 4 o he Eu opean Fishe ies Fund (EFF) h ough he applica ion o he LEADER me hod in his sec o al policy. The p esen s udy b ings oge he he esea ch o i e case s udy egions (including Po ugal) and hei FLAGs in he pe iod 2007-2013. Based on he analysis o each pa icipa o y local de elopmen s a egy (LDS) and measu es inanced, he e a e di e en esponses o he expe ience: misalignmen and lack o cohesion be ween p ojec s, excessi e dependence on local powe , and, in con as , e y me i o ious ac ions and impac bo h in he ishe ies sec o and in he sus ainable de elopmen o he coas al communi ies. Keywo ds: EEF, FLAG, Ibe ian Peninsula, Communi y-led local de elopmen (CLLD), coas al communi y. Jesús Felicidades-Ga cía y Ma ía de los Ángeles Piñei o-An elo Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp. 350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 352 1.INTRODUCCIÓN Desde sus inicios en los años 1970 1 , la Polí ica Pesque a Común (PPC) ha enido de iniendo el apoyo comuni a io en a o del desa ollo sos enible del sec o pesque o. Es e aspec o se con i ma con las e o mas de 2002 2 de la polí ica y de su ins umen o inancie o (FEP) en 2006 3 , que combinan, no sin con o e sia, es e obje i o p incipal con el de ga an iza la es abilidad de los ing esos y los pues os de abajo de los pescado es. Has a es e momen o la PPC había sido ex ao dina iamen e di igis a, con un ígido con ol del sec o (Flo ido, D., 2002), cons uida a base de excepcionalidades, limi aciones y es icciones, lo que ha dado luga , al menos en los casos español y po ugués, a dec ecimien os de p oducción y me ma del ejido p oduc i o en egiones al amen e dependien es de la pesca (Ga cía-Neg o, M. C., 2008). En el pe íodo de p og amación 2007-2013, los G upos de Acción Local de Pesca (GALP) 4 nacie on con el in de inco po a la pe spec i a e i o ial y el desa ollo local al nue o Fondo Eu opeo de Pesca median e la aplicación de la expe iencia Leade (Van de Walle, G., e al., 2015). Los GALP ep esen an un nue o sis ema de gobe nanza e i o ial, más complejo, plu al e inclusi o, con nue as ó mulas de ges ión que impulsan la pa icipación de la sociedad ci il in e esada en el desa ollo sos enible de las zonas pesque as. Es o es á pe mi iendo la ampliación del espec o de ac o es locales implicados en la ges ión de los ecu sos pesque os, pe o ambién la apa ición de la pa adoja de la pa icipación: mayo núme o de ac o es, meno peso de cada uno de ellos, y pé dida de p ominencia de aquellos adicionalmen e inculados a es a ac i idad (Suá ez, J. L., e al., 2008). En la no ma i a que egula el FEP se econoce que la polí ica de desa ollo pesque o debe se lo más descen alizada posible, es a undamen ada en una es a egia e i o ial de base local y aplica un en oque ascenden e (bo om-up), pe mi iendo las ope aciones a pequeña escala. Pa a log a que es e sis ema sea e icaz, es necesa ia la implicación de los agen es locales en la o mulación del p oceso de desa ollo, asegu ando que cada uno desempeñe un papel ac i o en la oma de decisiones. Ello posibili a, po un lado, que las pa es in e esadas adquie an, con la expe iencia, capacidades pa a iden i ica in e enciones e ec i as de desa ollo, y po o o, la in eg ación de elemen os cla e como el e i o io, la asociación y la es a egia (Budzich- 1 Es en 1972 cuando se die on los p ime os pasos en la o ganización común de me cado pa a los p oduc os de pesca, aunque no es has a 1983 cuando se c ea la base de la PPC, median e el Reglamen o (CEE) nº 170/83 (Ga cía Neg o, M. C., 2008). 2 Reglamen o ma co (CE) n º 2371/2002 sob e la conse ación y la explo ación sos enible de los ecu sos pesque os en i ud de la polí ica pesque a común. 3 Reglamen o (CE) nº 1198/2006 del CONSEJO, de 27 de julio de 2006, ela i o al Fondo Eu opeo de la Pesca. 4 FLAG en sus siglas en inglés. Son denominados GAC (G upos de Acción Cos e a) en Galicia, As u ias y Po ugal, “G upos de Acción Local del Sec o Pesque o” en Can ab ia, y “G upos de Desa ollo Pesque o” en Andalucía. Compe i i idad, Sos enibilidad y Di e si icación en la Fachada A lán ica de la Península Ibé ica: La Ges ión Local del Fondo Eu opeo de Pesca (2007-2013) Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp.350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 353 Tabo , U., 2014). Así, po p ime a ez en la PPC se aplica el desa ollo local pa icipa i o (Comisión Eu opea, 2014) 5 , pe spec i a que in oluc a a las p opias comunidades en el diseño y ges ión de los planes es a égicos de desa ollo. Con es os p incipios, el pe íodo 2007-2013 ma ca una impo an e ans o mación de la polí ica, con la c eación de un eje p io i a io especí ico pa a el desa ollo sos enible de las zonas de pesca. El Eje 4 p opo cionó una amplia gama de acciones, cuyos obje i os gene ales de di e si icación económica, omen o de la inno ación y coope ación in e egional y ansnacional 6 son aquellos que ue on desa ollados po la inicia i a comuni a ia LEADER en sus sucesi as e apas desde p incipios de los años 1990. El Eje 4 p e ende desde los GALP a ende los e ec os socioeconómicos de la polí ica que habían sido descuidados has a el momen o (Symes, D., e al., 2009; Symes, D., e al., 2015). Se econoce así la necesidad de da una espues a a las á eas cos e as a ec adas po la ees uc u ación del sec o pesque o; á eas que en algunos casos son las más dinámicas de sus espec i as egiones, y que en o os, po el con a io, p esen an g a es p oblemas de aislamien o, decli e p oduc i o, bajas densidades de población y ecesión socioeconómica gene alizada. Po lo an o, la no edad eside en la in oducción del e i o io y de la ges ión de base local pa a los ondos del Eje 4 del FEP, y no an o en el ipo de acciones en las que se ocaliza la ayuda, que son simila es a las de inicia i as comuni a ias como PESCA, INTERREG o EQUAL. Po un lado, es o obligó a los Es ados a de ini los ámbi os de in e ención de la polí ica o “zonas de pesca” 7 , espacios cos e os homogéneos con un ni el signi ica i o de empleo en el sec o pesque o. Po o o, se impuso la cons i ución de los GALP, unidades o madas po socios públicos y p i ados en ep esen ación de odos los sec o es socioeconómicos locales, con capacidad adminis a i a y inancie a pa a ges iona las ayudas inculadas al ondo. A pa i de es e momen o, los g upos, sob e la base del conocimien o, ue on los esponsables de la plani icación e implemen ación de las es a egias de desa ollo local, de o ien a la in e sión y, además, de a on a la complejidad bu oc á ica que a escala eu opea, egional y local impone es e nue o en oque (Capgemini Consul ing, 2014; Symes, D., e al., 2015). En es e abajo se analiza el p oceso de desa ollo local lle ado a cabo po las comunidades cos e as de la achada a lán ica de la península ibé ica. El ámbi o de es udio lo o man las cos as españolas y po uguesas de los calade os Can áb ico- 5 Denominado po la Comisión Eu opea como “Communi y-led Local De elopmen ”, CLLD en sus siglas en inglés. La Comisión Eu opea ha edi ado nume osas guías de aplicación que incluyen de iniciones más o menos de alladas de es e é mino. 6 Eje 4: Capí ulo IV, a ículos 43 a 45 del Reglamen o (CE) Nº 1198/2006. 7 Capí ulo I, a ículo 3 del Reglamen o (CE) Nº 1198/2006. Jesús Felicidades-Ga cía y Ma ía de los Ángeles Piñei o-An elo Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp. 350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 354 No oes e y del Gol o de Vizcaya 8 . Aquí se localizan comunidades pesque as que man ienen ue es edes de coope ación e in e dependencia in e egional e in e nacional en las á eas de la on e a hispano-po uguesa, conc e adas en múl iples aspec os; el que aquí nos in e esa son las elaciones a o ecidas po la cons i ución de los GALP. Pe o es as comunidades ambién p esen an g andes con as es, ela i os al ni el de dependencia espec o a la pesca, o al g ado de inse ción y a as e del sec o en el es o de la economía y sociedad local y egional. El pun o de pa ida de la in es igación se cen a en una ase de plani icación donde se analizan la delimi ación de las á eas de in e ención, y las es a egias de desa ollo local a pa i del análisis de los Planes Es a égicos Zonales (PEZ), eniendo en conside ación la expe iencia p e ia de los g upos en la ges ión del e i o io. Es e úl imo aspec o, po esencial, ambién pe enece al es udio de la siguien e ase, de implemen ación de la es a egia de desa ollo, donde se conside an las acciones inanciadas (p oyec os), publicadas pa a España po la Di ección Gene al de O denación Pesque a en la lis a de bene icia ios del Fondo Eu opeo de Pesca 9 , y pa a Po ugal po el P og ama Ope acional Pesca 2007-2013 (PROMAR), y donde se alo a la capacidad de los GALP pa a gene a sine gias con o os ac o es locales y pa a cons i ui se en elemen os aglu inado es de las inicia i as dinamizado as. Después de es as no as in oduc o ias, el ex o se o ganiza de la siguien e mane a: los dos siguien es apa ados abo dan el ma co concep ual sob e el que gi an los p ocesos pa icipa i os de gobe nanza e i o ial a escala local en las á eas cos e as desde el en oque Leade , así como su expe iencia p e ia en el espacio u al; los es pos e io es a an espec i amen e de los esul ados de las ases me odológicas del modelo de desa ollo local in eg ado: implan ación, plani icación y ejecución; mien as que el úl imo epíg a e esume un a ance de los esul ados. 2. MÉTODO LEADER Y PROGRAMA LEADER, EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE LOCAL Desde hace algún iempo, habla de desa ollo u al en Eu opa es hace lo del mé odo Leade , pe o ambién de la inicia i a comuni a ia del que oma el nomb e: “Liaison En e Ac ions de Dé eloppemen de l’Économie Ru ale”. Es ecuen e asimila es e mé odo a una iloso ía de abajo, a un modelo de gobe nanza e i o ial, o a un en oque, el denominado ascenden e. Todas las menciones lo encuad an en el discu so eó ico del desa ollo local. El desa ollo local es uno de los pa adigmas más gene alizados pa a inicia p ocesos de a ance socioeconómico en á eas pe i é icas, como espues a a la ees uc u ación 8 Co espondien es a las á eas FAO e ICES (In e na ional Council o he Explo a ion o he Sea): 27.VIII.c y 27.IX.a. 9 MAPAMA (2015), [en línea], h ps://goo.gl/2b 3kc, <13 de eb e o de 2017>. Compe i i idad, Sos enibilidad y Di e si icación en la Fachada A lán ica de la Península Ibé ica: La Ges ión Local del Fondo Eu opeo de Pesca (2007-2013) Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp.350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 355 p oduc i a y a las c isis económicas, y en especial an e los desa íos de la globalización. Como isión mul idisciplina ha gene ado una abundan e li e a u a cien í ica y écnica en las dis in as amas de las Ciencias Sociales. En ellas, a pesa de las di icul ades en delimi a lo den o del amplio concep o de “desa ollo” (Boisie , S., 2016), hay cie o acue do sob e qué es el desa ollo local: a a és de los adje i os que se le asocian (endógeno, ascenden e, pa icipa i o, e i o ial, sus en able, du able, in eg al, social…); de sus obje i os, aun siendo ex emadamen e lexibles y a iables, de acul a a los ac o es locales pa a que lle en a cabo p oyec os encaminados a dinamiza las comunidades; de sus modalidades es a égicas de gobe nanza, amplias e incluyen es; y de sus mé odos, p opues os y e inados desde las expe iencias, pe o sin p e ensiones de ece as uni e sales ni ecnoc á icas, lo que, sin emba go, ha sido c i icado po c ea cie a deso ien ación en los agen es de desa ollo (Má quez, J. A., 1998). En p incipio, se acep a que el desa ollo local es una p ác ica que desencadena un p oceso endógeno y mul idimensional en pequeñas unidades e i o iales, de c ecimien o económico sus en ado y di igido po las ue zas locales, dis ibu i o en la c eación y acumulación de iqueza, y acional en el uso de los ecu sos; es deci , donde se expe imen an, c ecimien o económico, equidad social y sus en abilidad ambien al (Má quez, J. A., 1998). En es e p oceso, el papel del e i o io deja de se me o p oduc o de ecu sos y sopo e pasi o de ac i idades, pa a posee una es a egia p opia como agen e de desa ollo (Vázquez, A., 2007), del mismo modo en que conec a con la iden idad y pe enencia al luga de los ac o es (A ocena, J., 2002; Klein, J-L., 2005). En es a línea, el e i o io de lo local enlaza con la denominada e ilidad e i o ial, an o en su acepción de espacio de concu encia de ac o es undamen ales (po encial endógeno), que gene an o e ue zan dinámicas sis émicas (acumulación de ac o es de c ecimien o: capi al, ue za labo al, ecu sos, conocimien o), como en aquella o a inculada a la ob ención de elemen os cons uidos, en e los que puede es a el mismo e i o io como en aja compe i i a global, al ma gen de localismos y de compe encia en e espacios (Klein, J-L., 2005). De es e modo, el e i o io local, nunca de e minado en sus dimensiones, es á compues o de capi al e i o ial o undamen os (Ceb ián, A., 2003), a conoce y e alua si se quie e inicia un p oceso de desa ollo con posibilidades de éxi o, des acando en e ellos: los ecu sos humanos y sus habilidades y capacidad emp endedo a; las o ganizaciones sociales; las posibilidades inancie as; el pa imonio na u al y cul u al; o la capacidad de p ocesa y u iliza la in o mación (Má quez, J. A., 1998). El p incipal esul ado que p opo ciona el desa ollo local es la cons i ución de sis emas locales de ac o es, en un cla o ejemplo de asen amien o de comp omisos colec i os cada ez más sólidos. E ec i amen e, lo que en su momen o ue una p ác ica al e na i a, se ha ans o mado en un ma co de e e encia pa a las polí icas públicas e inicia i as e i o iales eu opeas. Ejemplos como INTERREG o EQUAL, ETE, e incluso sec o iales, Jesús Felicidades-Ga cía y Ma ía de los Ángeles Piñei o-An elo Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp. 350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 356 como aho a la Polí ica Pesque a Común, lle an décadas aplicándose, pe o de odas ellas, quizás la más impo an e, po mo ilización de ecu sos y despliegue empo al y e i o ial, es la Polí ica de Desa ollo Ru al. No es p opósi o hace un balance exhaus i o de sus dis in os planos y e apas, ya que de ella exis e una amplia p oducción dedicada a aspec os eó icos, ap oximaciones me odológicas y es udios de caso an o pa a España 10 , como en su en o no más p óximo 11 . El desa ollo u al, e igido como espues a a los desa íos socioeconómicos y ambien ales del espacio u al y de su modelo ag a io, es desde 2007 12 una polí ica plenamen e desa ollada inanciada po un ondo único y ad hoc, el Fondo Eu opeo Ag ícola de Desa ollo Ru al (FEADER). Cons i uyó el denominado "segundo pila " de la Polí ica Ag ícola Común (PAC) desde el p og ama “Agenda 2000”, como pe spec i a de desa ollo sos enible en las zonas u ales. P e io a es as echas, el desa ollo u al ge minaba en la PAC (desde su e o ma de 1992) a a és de las medidas de acompañamien o, mien as pa alelamen e se ma e ializaba en el ma co de la Polí ica Regional Eu opea, en la p ime a edición de la inicia i a LEADER. En e ec o, LEADER ue el p og ama pues o en ma cha en 1991 pa a a on a "el u u o del mundo u al" 13 y sus nue os e os a escala eu opea, en un con ex o en el que la globalización cues ionaba el signi icado de luga y el alo de la iden idad e i o ial, uno de los aspec os cla e de la con igu ación socio-espacial del espacio u al (Woods, M., 2007). Además, con él se p e endía no sólo cub i el hueco dejado po las adicionales polí icas de desa ollo ag a io, sino ede ini los pos ulados del desa ollo u al de ca ác e egional median e la inco po ación del en oque e i o ial local sob e escalas in e medias (Ceb ián, A., 2003). Es o es, en LEADER se in eg a on las es a iables p incipales del modelo de desa ollo local: el e i o io, la es a egia de desa ollo y los ac o es. El en oque es á asociado al pode local, en endido en su concep o amplio de in eg a a los ac o es públicos y p i ados p esen es en un e i o io en una es uc u a asocia i a (pa ena iado) sin ánimos de luc o denominada G upo de Acción Local (GAL). De nue o el e i o io y el capi al e i o ial su gen como p o agonis as del p oceso (Ceb ián, A., 2003), en in e ac uación con el sis ema de ac o es de una egión y el capi al social (Espa cia, J., 2011), donde la delimi ación geog á ica juga á un papel decisi o (Sancho, J., e al., 2012). 10 Des acamos aquí los abajos de: Zapa e o, J. y Sánchez, M. J. (1999); Espa cia, J., Nogue a, J. y Pi a ch, M. D. (2000); Co és, R. (2001); Ceb ián, A. (2003); Ga cía, J. L., Febles, M. F. y Zapa a, V. M. (2005); Sáenz, M. y Cejudo, E. (2008); Espa cia, J. (2011); Espa cia, J. y Esc ibano, J. (2012); Sancho, J. y Reinoso, D. (2012). 11 En Po ugal (Mo eno, L. 2003; 2013; Cab al, J., e . Al., 2014), F ancia (Bulle , H., 2000) o Alemania (Böche , M., 2008). 12 Año que ab e el pe íodo de aplicación de los eglamen os que egulan las polí icas ag ícolas y de desa ollo u al y su inanciación: Reglamen o (CE) nº 1290/2005, sob e la inanciación de la polí ica ag ícola común (PAC); Reglamen o (CE) nº 1698/2008, ela i o a la ayuda al desa ollo u al a a és del Fondo Eu opeo Ag ícola de Desa ollo Ru al (FEADER). 13 Comisión Eu opea (1988): El u u o del mundo u al. Comunicación de la Comisión ansmi ida al Consejo y al Pa lamen o Eu opeo el 29 de julio de 1988 [COM (88) 501 inal]. Bole ín de las Comunidades Eu opeas, Suplemen o 4/88. Luxembu go. Compe i i idad, Sos enibilidad y Di e si icación en la Fachada A lán ica de la Península Ibé ica: La Ges ión Local del Fondo Eu opeo de Pesca (2007-2013) Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp.350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 357 Es común el con encimien o de que LEADER ue, más que un p og ama, una me odología de desa ollo de ela i o éxi o, en an o que consolidó el in e és po el medio u al e incen i ó una cul u a democ á ica y de coope ación median e un en oque p óximo al desa ollo endógeno in eg ado. Los da os no dejan luga a dudas, an o si obse amos el e i o io cubie o po g upos ya en su segunda e apa (1994-1999), ap oximadamen e el 50% en España y el 75% en Po ugal (Mo eno, L., 2003), como si conside amos su legado en la ac ual Polí ica de Desa ollo Ru al, como eje es a égico y me odológico, el Eje 4 “Leade ” del FEADER. Sin emba go, conside a como log os odos los aspec os del p og ama puede se iun alis a, pa cial y simplis a, bien si se analizan da os e indicado es en ni el de in e sión, capacidad de inno ación, e ec os demos ación y mul iplicado , ni el de empleo y de ida alcanzados, bien si se e alúa como dinámica gene alizada de pa icipación ascenden e (Espa cia, J., e al., 2000). Desde su llegada, la inicia i a LEADER sus i uyó ápidamen e a los p og amas de desa ollo u al que se es aban diseñando a escala egional en España. Po ejemplo, el Plan de Desa ollo Ru al de Andalucía de 1994, aunque ap obado po el gobie no egional, sólo nos dejó un me i o io documen o écnico de bases, pa a pasa al os acismo po al a de apoyo ins i ucional, social y económico, pe o sob e odo po las esis encias a la coo dinación in e adminis a i a an e una ígida di isión de compe encias (Co és, R., 2001). Ello desembocó en la p io idad dada po la Jun a de Andalucía al LEADER II (y al p og ama PRODER 14 ), sub ogando los modelos es ablecidos desde Eu opa. Sin emba go, LEADER ambién dio isibilidad a las expe iencias locales en gobe nanza e i o ial en espacios u ales que eme gían en es as echas. De es e momen o, hay casos muy signi ica i os en Po ugal, como la asociación In Loco, desde 1988, pione a en dinamización y gobe nanza u al y pues a en ma cha de la dinámica LEADER (Mo eno, L., 2013). Di e si icación, Inno ación y Coope ación ue on los lemas de las es e apas LEADER en e 1991 y 2006. En ellas se ue on inco po ando es os y o os aspec os al mé odo jun o a nue os obje i os y plan eamien os, ales como ex ende se e i o ialmen e desde zonas des a o ecidas a odo ipo de zonas u ales, o di undi se po nue os p og amas nacionales o egionales c eados ad hoc, como el PRODER español o AGADER en Galicia. Los P og amas de Desa ollo Ru al que nacie on de las e o mas de los ondos eu opeos de 2005 he eda on una me odología que ins i ucionalizó la oma de decisiones de los ac o es u ales median e el diseño de es a egias e i o iales adecuadas al cambio económico y social desde una pe spec i a solida ia, de coope ación y de economía social. En es e sen ido, pa ece indudable que LEADER y sus semejan es unciona on 14 El “P og ama Ope a i o de Desa ollo y Di e si icación Económica de Zonas Ru ales” u o en España dos e apas de desa ollo, en e 1994 y 2006. Jesús Felicidades-Ga cía y Ma ía de los Ángeles Piñei o-An elo Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp. 350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 364 u al. Se a a de en idades, cons i uidas en la mayo ía de los casos en los años 1990 o en los p ime os del p esen e siglo, que p esen a on p opues as a pa i de los e i o ios que suponían sus ámbi os na u ales de in e ención. En algunos casos, dos g upos LEADER pueden susc ibi un acue do de colabo ación pa a elabo a una p opues a conjun a. Es o ocu e con la Associação de Desen ol imen o Regional da Península de Se úbal (ADREPES) y la Associação de Desen ol imen o do Li o al Alen ejano (ADL), que ges iona on conjun amen e el GAC Além Tejo. Así, odos los g upos po ugueses ue on lide ados po en idades con expe iencia p e ia, si excep uamos al GAC Região de A ei o, aunque su en idad ges o a, la Comunidade In e municipal da Região de A ei o (CIRA), haya adminis ado o o ipo de p oyec os desde 2008. Finalmen e se con igu ó un e i o io que no aba có odo el li o al po ugués, del que queda on excluidas las aglome aciones u banas de Lisboa y Po o, además de municipios con ac i idades pesque as de escasa ele ancia. Los GALP que se o ganiza on ue on: Al o Minho, Região de A ei o, Mondego Ma , Oes e, Além Tejo, Ba la en o do Alga e y So a en o do Alga e ( e Mapa 1). Como obse amos, en Po ugal se apos ó po una opción in e media, donde algunas asociaciones y o ganismos supie on u iliza su expe iencia en desa ollo local pa a diseña el e i o io, aglu ina a los ac o es locales, cons i ui se como GALP cohe en es y planea es a egias de desa ollo in eg adas y iables. En es os casos, la coo dinación en e el FEP y el FEADER es aba asegu ada al con a con el mismo o ganismo ges o . 4.2. EL CASO ESPAÑOL, DESCENTRALIZADO Y TUTELADO La Di ección Gene al de O denación Pesque a, como au o idad de ges ión, delegó las a eas de cons i ución de zonas y selección de g upos a los ó ganos in e medios en las comunidades au ónomas, es deci a las conseje ías compe en es en ma e ia de pesca. Como esul ado, en odos los casos se es ableció la obliga o iedad de un único GALP po zona de pesca, y a di e encia de lo ocu ido en Po ugal, los g upos no u ie on opo unidad alguna de in e eni en la delimi ación de sus ámbi os, ya que la zoni icación ue p e iamen e es ablecida po las au onomías. En odo caso, el mapa esul an e p esen ó di e encias eseñables en e las 4 comunidades au ónomas conside adas en es e abajo 21 : As u ias iden i icó 7 zonas li o ales (Río Eo, Na ia-Po cía, En e Cabos, Bajo Nalón, Cabo Peñas, Cabo Las es-Pun a Oli o y O ien e), dis ibuidas en 18 municipios 22 ; Can ab ia seleccionó 2 zonas (o ien al 21 En el País Vasco no hubo p oyec os ce ados en es e pe íodo de p og amación analizado, oda ez que la Conseje a de Medio Ambien e, Plani icación Te i o ial, Ag icul u a y Pesca inicia a el p oceso de selección del G upo de Acción Cos e a en sep iemb e del 2011. 22 Resolución de 30 de diciemb e de 2009, de la Conseje ía de Medio Ru al y Pesca, po la que se hace pública la con oca o ia pa a la selección de G upos de Acción Cos e a, en el ma co del Fondo Eu opeo de la Pesca 2007-2013, publicada en el Bole ín O icial del P incipado de As u ias nº 19 del 25 de ene o de 2010. Compe i i idad, Sos enibilidad y Di e si icación en la Fachada A lán ica de la Península Ibé ica: La Ges ión Local del Fondo Eu opeo de Pesca (2007-2013) Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp.350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 365 y occiden al) en 7 municipios li o ales, y és a ha sido la comunidad que más a de puso en ma cha el p oceso de selección de g upos 23 ; Galicia es ableció 7 zonas de pesca en 72 municipios, es o es, Ma iña-O egal, Gol o Á ab o, Cos a da Mo e, Seno de Fis e a, Ría Mu os-Noia, Ría de A ousa, Ría de Pon e ed a, y Ría de Vigo-A Gua da; po úl imo, Andalucía de e minó 7 zonas (Huel a, Cádiz Gol o, Cádiz Es echo, Málaga, G anada, Alme ía Occiden al y Alme ía O ien al) que aba can 19 municipios 24 , de las cuales sólo las es a lán icas son obje o de análisis ( e Mapa 1). Pa a Galicia y As u ias odo el li o al ue incluido en alguna zona de pesca, a excepción de las ciudades y municipios de al as densidades de población (Vigo, A Co uña, A ilés, Gijón y Cas illón). Sin emba go, en el caso de Andalucía y Can ab ia es mayo el e i o io li o al que no es á p esen e en ningún g upo, ya que no cumple las condiciones gene ales pa a bene icia se del Eje 4, debido esencialmen e al escaso impac o de la economía pesque a en las á eas excluidas. Las di e encias más ele an es en los p ocesos de selección iniciados po las comunidades au ónomas esiden undamen almen e en la conc eción de zonas y g upos. Pa a la de e minación de las p ime as, en As u ias se u o en cuen a la exis encia de g upos ya cons i uidos y a aigados en el e i o io, lo que sólo sucedió además en el GALP cán ab o de Saja Nansa, y en ninguna o a au onomía. De es a mane a, las 7 zonas de pesca as u ianas aba can un e i o io que se solapa con los municipios li o ales de los g upos u ales exis en es en el P incipado. Po o o lado, lo que es aún más ele an e es que los GAL ue an econocidos como GALP al cons i ui en su seno una comisión de pesca pa a ges iona de mane a independien e los ondos del FEP. Es a si uación, muy simila a la de algunos g upos po ugueses y al caso cán ab o mencionado, hace de la coo dinación en e los dos p og amas eu opeos, y de la in e ención en e i o ios cohesionados, o alezas de los g upos al es a comandados po asociaciones que conocen el e i o io y encuen an una opo unidad de abaja en el desa ollo local ap o echando la complemen a iedad en e ondos y p og amas eu opeos. En el caso de Galicia, además, es bas an e habi ual que los municipios que in eg an una zona de pesca se dispe sen en el e i o io de acción de a ios GAL. Po ejemplo, las zonas 2 y 5 –Gol o Á ab o y Ría de A ousa- se supe ponen con el e i o io de es GAL en cada caso. Es a si uación supone que en un mismo ámbi o se apliquen di e en es 23 O den GAN/54/2013, de 27 de agos o, po la que se es ablecen las bases egulado as y con oca o ia, pa a la selección de las en idades in e esadas en con e i se en G upos de Acción Cos e a (GAC), de acue do con el Fondo Eu opeo de la Pesca (2007-2013), de la Conseje ía de Ganade ía, Pesca y Desa ollo Ru al, publicada en el Bole ín O icial de Can ab ia nº 180, de 19 de sep iemb e de 2013. 24 O den de 23 de julio de 2009, po la que se es ablecen las no mas básicas de in e ención del Fondo Eu opeo de la Pesca 2007-2013 pa a el Desa ollo Sos enible de las Zonas de Pesca en la Comunidad Au ónoma de Andalucía, publicada en el BOJA nº 147 de 30 de julio de 2009. Jesús Felicidades-Ga cía y Ma ía de los Ángeles Piñei o-An elo Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp. 350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 366 es a egias de desa ollo, y que se inancien acciones que no cuen an en la mayo ía de los casos con un espaldo de coo dinación. En elación a la expe iencia p e ia en ges ión de p og amas y p oyec os que an en cuen a se u o en As u ias, deci que ambién se alo ó, aunque en meno medida, en Can ab ia y Galicia en el p oceso de selección de candida u as. Mención especial me ece Andalucía, donde ni siquie a se pun uó es e mé i o, mien as se c ean nue as asociaciones pa a los GALP pese a exis i GAL con los que se compa e el e i o io de ac uación en odos los casos del a co a lán ico, Huel a, No oes e de Cádiz y Cádiz Es echo. Aquí, se desap o echó la opo unidad de cons i ui o ganizaciones comunes con una única es a egia global. Has a es e momen o han des acado, u o de la inexpe iencia, las limi aciones écnicas de muchos de los GALP pa a edac a unas adecuadas es a egias de desa ollo local que, además, es u ie an coo dinadas po los ges o es de los p og amas del FEP y del FEADER. Es a si uación ue en g an pa e p opiciada po el in e encionismo de los gobie nos au onómicos españoles, que, sal o en con adas excepciones, se aleja on de las edes locales ya cons i uidas, pa a in oduci elemen os de con ol sob e el e i o io y legi imación de su pode a la ho a di igi el p oceso de implan ación de la polí ica. Es e con ol sob e á eas y g upos supone un alejamien o de los p incipios del mé odo LEADER y su en oque ascenden e, de aplicación a los ondos des inados al desa ollo sos enible de zonas cos e as, al y como sucedió en mayo o meno medida en las sucesi as ases de los p og amas de desa ollo u al (Espa cia, J., e al, 2000). 5. LA DISTRIBUCIÓN DE LOS FONDOS A TRAVÉS DE LOS PROYECTOS FINANCIADOS 5.1. NOTAS METODOLÓGICAS Como se adelan ó, en es e abajo se ha ealizado, po un lado, una alo ación de la ase de plani icación lle ada a cabo po los GALP a pa i de los Planes Es a égicos Zonales en España y de las Es a égias de Desen ol imen o Sus en á el en Po ugal. Po o o, en la ase de ejecución, se analiza on los p oyec os inanciados en los GALP del a lán ico peninsula a pa i de la lis a de bene icia ios del FEP, ac ualizada a 31-12-2015, donde se o ece in o mación pa a cada p oyec o del impo e o al abonado p oceden e de inanciación pública (FEP y inanciación nacional) 25 . Po su pa e, en Po ugal, se ha u ilizado la lis a de bene icia ios publicada po el P og ama Ope acional de Pesca 2007- 2013 (PROMAR) con da os de pagos e ec uados en e el 1 de ene o de 2007 y el 31 de ene o de 2016. Y es a in o mación se ha complemen ado con la acili ada ambién po el PROMAR en su In o me de Ejecución de 2014 (PROMAR, 2014). 25 Disponible en la web del MAPAMA: h ps://goo.gl/2b 3kc Compe i i idad, Sos enibilidad y Di e si icación en la Fachada A lán ica de la Península Ibé ica: La Ges ión Local del Fondo Eu opeo de Pesca (2007-2013) Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp.350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 367 Pa a p o undiza en la na u aleza y obje i os de cada p oyec o se ha ecu ido pa a el caso español a los in o mes de la Sec e a ía Gene al de Pesca 26 y a la Red Española de G upos de Pesca (REGP) 27 , in eg ada po las comunidades au ónomas de Andalucía, As u ias, Cana ias, Can ab ia, Ca aluña y Galicia. En es a pla a o ma se o ecen da os ela i os a la in e sión y al empleo de cada una de las acciones inanciadas. Pa a el caso po ugués la in o mación se ha ob enido a a és de la Rede Nacional de G upos de Ação Cos ei a, además de la p opo cionada po las páginas web de cada una de las asociaciones ges o as de los GALP. De o ma complemen a ia, se a anzó en el análisis de los p oyec os más ele an es a pa i de en e is as pe sonales con écnicos y esponsables implicados. Finalmen e, pa a alo a conjun amen e es a egias, p oyec os e impac os se ha seguido la me odología aplicada po Van de Walle, e al. (2015) en el GALP Pays d’Au ay en B e aña. De es e modo, adap ándola a nues o ámbi o de es udio, se han e aluado cua o indicado es: la di e sidad de p oyec os ap obados, la apo ación de cada p oyec o a los obje i os del PEZ, su capacidad pa a gene a in e eses comunes en e di e en es ac o es locales y, po úl imo, su con ibución al impulso del sec o pesque o como mo o de desa ollo de las comunidades cos e as. 5.2. LOS BENEFICIARIOS DE LOS FONDOS En la achada a lán ica peninsula se inancia on un o al de 710 p oyec os en el pe íodo 2007-2013, con una in e sión de 45,2 millones de eu os. De és os, 210 p oyec os y 16 millones de eu os co esponden a Po ugal, mien as que en España la dis ibución de las acciones inanciadas po comunidades au ónomas ue la siguien e: 300 en Galicia, 117 en As u ias, 57 en la Andalucía a lán ica y 26 en Can ab ia. Es a implemen ación desigual del Eje 4 e leja el di e en e peso que a escala egional ienen las ac i idades pesque as y la indus ia asociada a las mismas 28 ( e Mapa 2). En e los bene icia ios de los ondos se encuen an en p ime luga los GALP, que ecibie on inanciación des inada a su p opio uncionamien o, aunque ambién emp endie on p oyec os p opios des inados a di undi an o los obje i os del PEZ, como su papel de g upo p omo o de es os obje i os. Po o o lado, el es o de la in e sión pública (FEP, Es ados y egiones) bene ició en su mayo ía a los municipios, eguesias 26 Especialmen e ele an e, po el ni el de de alle, es: Molina Ga cía, A. y Ga cía A anda, C. (2015): Análisis económico de la di e si icación pesque a y acuícola. Elabo ado po la Uni e sidad Poli écnica de Mad id pa a la Sec e a ía Gene al de Pesca del Minis e io de Ag icul u a, Alimen ación y Medio Ambien e. 27 h p:// egp. agsa ec.es/ 28 El es udio de la pesca y las ac i idades pesque as no ha sido un ema ecuen e en la Geog a ía española, en elación a o as líneas de in es igación dominan es. Pa a conoce la impo ancia de la pesca y su di e en e p esencia en las egiones españolas esul a de in e és la ca ac e ización de es a ac i idad ealizada po Lois González, R. C. (1999) y po San os Solla, X. M. (2001). Pa a el ámbi o po ugués des acamos el abajo de Sou o, H. y Ca é, F. (2007). Jesús Felicidades-Ga cía y Ma ía de los Ángeles Piñei o-An elo Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp. 350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 368 Mapa 2. Dis ibución de los ondos públicos del Eje 4 en la achada a lán ica peninsula . Fuen e: FARNET, 2013; PROMAR, 2008; ICES, 2017. Elabo ación p opia. po uguesas, mancomunidades y emp esas municipales. Es e conjun o de ac o es eunió el 29% de los ondos y el 26% del o al de los p oyec os ap obados, con lo que esul a muy ele an e la capacidad de concen ación que eje ce el pode polí ico- adminis a i o local sob e los ondos. Conc e amen e, exis en zonas de pesca donde el g ueso de los ondos públicos u o como bene icia ios a los municipios in eg ados en el GALP, los cuales se ob u ie on a pa i de la p esen ación de una única solici ud de p oyec o. Como ejemplo de es a ealidad des acamos el GALP Cos aluz en Huel a, donde se inancia on 12 p oyec os en o al, de los cuales 3 u ie on como bene icia ios a los ayun amien os de Pun a Umb ía, Isla C is ina y Ayamon e, po los que ecibie on el 73% de los ondos públicos in e idos en esa zona, con una media de 686.000 € po Compe i i idad, Sos enibilidad y Di e si icación en la Fachada A lán ica de la Península Ibé ica: La Ges ión Local del Fondo Eu opeo de Pesca (2007-2013) Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp.350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 369 p oyec o. F en e a ello, sólo 8 ue on los p oyec os p oduc i os 29 , que se epa ie on algo menos de 750.000 €, es deci , una in e sión media in e io a los 100.000 €. Siguiendo es a línea, en Po ugal esul a llama i o el g upo Região de A ei o, donde 4 cáma as municipales se epa ie on el 72% de los ondos que no ue on ejecu ados di ec amen e po el GALP. Es a si uación, unida a la búsqueda de un endimien o polí ico que di ige las ac uaciones municipales, di ícilmen e encaja con los pos ulados de una plani icación es a égica local a medio plazo, donde el alineamien o polí ico pod ía condiciona el epa o de ecu sos en de e minadas ci cuns ancias Como consecuencia de ello, los ondos des inados a las inicia i as p i adas esul a on cie amen e escasos en algunos e i o ios, lo que di ícilmen e acaba ía po edunda en la mejo a de la compe i i idad emp esa ial local del sec o . Así, los p oyec os iniciados po emp endedo es p i ados supusie on el 29% del o al y el 28% de la in e sión, aunque se e idencian g andes di e encias en e g upos, no sólo a escala es a al sino ambién egional. Los ac o es que condiciona on la p esencia de la inicia i a p i ada en es e p oceso son muy complejos y di íciles de p ecisa , pe o a ni el gene al pueden des aca se, en e los más ele an es, el peso económico del sec o pesque o, la capacidad de dinamización del GALP hacia los ac o es emp esa iales, o ambién la capacidad de cap ación y acumulación de ondos po pa e de las en idades públicas que acceden a es as con oca o ias desde posiciones de en aja compe i i a. Sob e es e aspec o, los g upos de pesca andaluces apo an algunos da os signi ica i os. Aquí, el 58% de las acciones ienen un p omo o p i ado, aunque exis en desigualdades en las es zonas. De es e modo, en los GALP Cos aluz y Cádiz-Es echo se alcanza el 67%, mien as que el da o cae al 33% en No oes e de Cádiz. En es e úl imo caso, la educida inicia i a p i ada es p oduc o del g an peso de las acciones p omo idas po el p opio GALP. Po o a pa e, en Po ugal, aunque la media de p oyec os p oduc i os es á en el 35%, exis en casos donde es a pa icipación p i ada es bas an e más signi ica i a, como en el GALP Mondego Ma , donde se alcanza el 55%. En el ex emo opues o se puede ci a Can ab ia, en donde los p oyec os p oduc i os son an poco ele an es que no alcanza on el 7% del o al inanciado en sus dos GALP. Respec o a las co adías de pescado es y coope a i as y asociaciones de p oduc o es, aunque lide a on el 18% de los p oyec os inanciados en el ámbi o de es udio, sólo concen a on algo menos del 10% de los ondos del Eje 4. A pesa del da o, es os ac o es ienen bas an e peso, especialmen e en Galicia po que las co adías juegan un papel esencial en la o ganización y ges ión de los ecu sos pesque os, donde ecibie on el 45% de los ondos públicos in e idos. 29 Son p oyec os p oduc i os aquellos cuyo bene icia io es no malmen e una emp esa o emp esa io au ónomo y ienen una inalidad económica luc a i a. El bene icia io debe asegu a una con ibución complemen a ia a la de los ondos públicos. Jesús Felicidades-Ga cía y Ma ía de los Ángeles Piñei o-An elo Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp. 350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 370 Cuad o 2. P oyec os inanciados en el pe íodo 2007-2013 en los GALP peninsula es de la achada a lán ica. Nº GALP Nº p oyec os Impo e * € % PP** 1 O ien al de Can ab ia 11 213.478,36 9,09 2 Saja Nansa 15 78.455,78 33,33 3 O ien e de As u ias 25 420.743,58 12,00 4 La Sid a 12 160.831,27 16,67 5 Cabo Peñas 28 372.904,61 7,14 6 Bajo Nalón 11 403.527,65 27,27 7 Ese-En ecabos 5 154.783,43 20,00 8 Na ia-Po cía 20 753.703,53 20,00 9 Oscos-Eo 16 209.518,50 6,25 10 A Ma iña-O egal 54 2.166.333,12 18,52 11 Gol o Á ab o 33 1.640.882,79 9,09 12 Cos a da Mo e 42 4.175.639,32 21,43 13 Seo de Fis e a e Ría Mu os-Noia 43 5.914.248,84 30,23 14 Ría de A ousa 47 2.765.541,28 42,55 15 Ría de Pon e ed a 30 2.098.190,53 23,33 16 Ría de Vigo-A Gua da 51 2.008.561,58 19,61 17 Li o al No e 32 2.182.304,13 50,00 18 Região de A ei o 17 2.698.930,60 17,65 19 Mondego Ma 18 1.759.858,95 55,56 20 Oes e 49 2.392.742,36 34,69 21 Além Tejo 41 3.461.376,44 24,39 22 Ba la en o do Alga e 22 1.416.359,42 31,82 23 So a en o Alga e 31 2.131.152,37 45,16 24 Cos aluz 12 3.480.242,47 66,67 25 No oes e de Cádiz 15 659.769,85 40,00 26 Cádiz-Es echo 30 1.527.520,98 60,00 * Financiación pública a ca go del FEP y inanciación nacional. Pagos a 31-12-2015 en España y a 31-01-2016 en Po ugal. ** P oyec os p oduc i os. Fuen e: Minis e io de Ag icul u a y Pesca, Alimen ación y Medio Ambien e, 2015; PROMAR, 2016 Finalmen e, algo menos del 10% es an e de los ondos ue ges ionado po asociaciones, undaciones, o ganismos educa i os y de in es igación que lide an p oyec os de co e social y ambien al, lo que supuso el 14% del conjun o de los ap obados. Con el FEP se inancia on inicia i as que sin duda con ibuyen al bienes a social de la comunidad y a la mejo a de los indicado es de calidad de ida en las zonas cos e as. En es os casos, se a a de p oyec os de c eación y equipamien o de colegios, cen os de día, hoga es de la e ce a edad, anspo es colec i os, se icios de sal amen o en playas, o do ación de ambulancias y pues os de soco o. En es e sen ido, los GALP, como se indicó pa a los Compe i i idad, Sos enibilidad y Di e si icación en la Fachada A lán ica de la Península Ibé ica: La Ges ión Local del Fondo Eu opeo de Pesca (2007-2013) Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp.350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 371 GAL desde los inicios del LEADER, no deben con e i se en un escalón adminis a i o más, ni sus i ui al Es ado y sus adminis aciones como p o eedo es de se icios sociales, po lo que es os p oyec os debe ían busca o os canales de inanciación. 5.3. LA NATURALEZA DE LOS PROYECTOS De mane a gene al, en el ámbi o a lán ico peninsula des acamos, po su supe io idad numé ica, dos ipos de p oyec os. Exis e un p ime g upo de inicia i as que se ajus an a los obje i os de inidos en las es a egias, y que e ue zan la compe i i idad del sec o pesque o al inancia las mejo as en los p ocesos de p oducción y come cialización. Es as acciones se cen an en la in oducción de a ances ecnológicos, apues an po la calidad y la azabilidad de los p oduc os del ma , y cons i uyen ejemplos demos a i os de di e si icación de la p oducción de las emp esas pesque as. En es a p ime a clase me ecen especial a ención los p oyec os p omo idos po las co adías de pescado es. Es el caso del GAC Ría de Vigo-A Gua da, donde sie e co adías manejan el 34% de los ondos dis ibuidos po el g upo, des inándolos p incipalmen e a in oduci inno aciones y mejo as en el cul i o, p ocesamien o, e ique aje y come cialización de p oduc os pesque os y acuícolas, p incipalmen e choco, pulpo, angula, olandei a y algas. En segundo luga , con di e en e p esencia en las zonas, o o g upo de p oyec os a a de e o za las sine gias en e los sec o es pesque o y u ís ico, ap o echando el pa imonio cul u al ma ine o como ecu so. Son inicia i as p omo idas an o po emp esas p i adas elacionadas con el u ismo cul u al y el eco u ismo, como po o ganismos públicos o asociaciones que o ganizan jo nadas, u as gas onómicas y exposiciones, que edi an guías, la mayo ía pensadas pa a disposi i os mó iles, y que ambién emp enden acciones de ecupe ación de elemen os pa imoniales elacionados con el abajo en el ma . Es os p oyec os ap o echan in e eses comunes en e di e en es sec o es económicos, con ibuyendo a man ene la economía pesque a y del ma . Vinculado di ec a o indi ec amen e a es e segundo g upo, exis e o a se ie de p oyec os elacionados con se icios de es au ación, habi ualmen e inanciados en municipios en ases madu as de desa ollo u ís ico. Es e hecho hace di ícilmen e jus i icable su inclusión en e los obje i os de la es a egia de desa ollo. En ocasiones se da la ci cuns ancia de que la mayo ía de los ondos de un GALP se dedica a es e ipo de p oyec os, como sucede en el GAC O ien e de As u ias, donde el 32% de los ondos que no ges ionó di ec amen e el g upo se des inó a p oyec os pa a inicia , amplia o e o ma negocios de es au ación. En el GAC Bajo Nalón, ambién as u iano, es e po cen aje ascendió al 54%. Jesús Felicidades-Ga cía y Ma ía de los Ángeles Piñei o-An elo Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp. 350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 372 Po úl imo, aunque no muy nume osos, esul an des acables los p oyec os que implican una coope ación en e GAL y GALP de un mismo e i o io, y ambién en e g upos de pesca a di e en es escalas, incluida la in e nacional (RDER, 2012). Así, po un lado, enemos la coope ación en e g upos u ales y g upos de pesca cuando son lide ados po una misma asociación que p omue e, con inanciación del Eje 4 del FEP, acciones conside adas buenas p ác icas en LEADER. Son los casos del Cabaz do Peixe y Cabaz do Ma , dos p oyec os emp endidos en el ma co del GAC Além Tejo en Po ugal, ges ionados po dos asociaciones de a mado es y de pescado es a esanales, que come cializan di ec amen e las cap u as, sin in e media ios, y donde el consumido no decide las especies de pescado que comp a, ya que la composición del lo e iene de e minada po las cap u as del día, lo que a o ece la eliminación de desca es. Es e es un ejemplo de coope ación de dos asociaciones de desa ollo u al que unen es ue zos y ges ionan conjun amen e un GALP, y apoyan p oyec os muy inculados en sus pos ulados a los cabazes ag oalimen a es (p. ej., Cabaz da Ho a de Se úbal e Pamela y Cabaz Ho a Ve de de Sesimb a), los cuales ya ue on inanciados con ondos del desa ollo u al. Po o o lado, es á la coope ación en e zonas de pesca. Es a modalidad se e a o ecida po la in eg ación de los g upos en la Red Española de G upos de Pesca y en la Rede Nacional de G upos de Ação Cos ei a en Po ugal, y de ambos, a su ez, en la Red Eu opea de Zonas de Pesca (FARNET). Las euniones celeb adas en es os o os han a o ecido la p oli e ación de isi as de es udio en e g upos, la di usión de buenas p ác icas, e incluso el emp endimien o de p oyec os conjun os en e GALP de di e en es egiones o países. Es el caso del GAC Cos a da Mo e en Galicia, que desa olla un p oyec o conjun o con los de Seo de Fis e a-Ría de Mu os-Noia, ambién en Galicia, y con el GAC Região de A ei o en Po ugal. 6. DISCUSIÓN Y RESULTADOS La aplicación de las acciones inanciadas po el Eje 4 del FEP es simul ánea con o as ac uaciones pu amen e sec o iales des inadas a educi el es ue zo pesque o, que p o ocan ue es ensiones en las comunidades cos e as y ponen a p ueba su capacidad de adap ación a los nue os escena ios socioeconómicos (Symes, D., e al, 2015). Como imos, los g upos diseñan planes de desa ollo local pa a espacios en con inua ans o mación, donde la con e gencia de in e eses en una es a egia suele esul a un p oceso muy complejo. Los GALP de inie on y p io iza on los obje i os pa a guia las u u as acciones, pe o u ie on nume osas di icul ades pa a mo iliza a los ac o es locales, in eg a los en el conso cio, y limi a la pa icipación dominan e de g andes emp esas y de ins i uciones públicas en a o de la ep esen ación e ec i a de los pescado es y de los pequeños emp esa ios locales (Linke, S., e al., 2015). Pa a a on a es as di icul ades, algunos GALP es ablecie on limi aciones en la cuan ía de los p oyec os inanciados (Van de Walle, G., e al., 2015), pe o en la mayo ía de las ocasiones es o no ue así, y la Compe i i idad, Sos enibilidad y Di e si icación en la Fachada A lán ica de la Península Ibé ica: La Ges ión Local del Fondo Eu opeo de Pesca (2007-2013) Re is a de Es udios Andaluces, ol. 34, núm. 1 (2017) pp.350-379. e-ISSN: 2340-2776 h p://dx.doi.o g/10.12795/ ea.2017.i34.12 Es a ob a se dis ibuye con la licencia C ea i e Commons Reconocimien o-NoCome cial- SinOb aDe i ada 4.0 In e nacional 373 adminis ación local, cen os de enseñanza e in es igación y g andes emp esas u ie on un g an peso en el pa ena iado local, concen ando buena pa e de las sub enciones. Del análisis de los p oyec os inanciados se puede ex ae que el epa o de ondos en e los socios del g upo es o a de las p ác icas habi uales p esen es en el ámbi o de es udio. Nos encon amos con si uaciones en las que un único socio del GALP concen ó g an pa e de los p oyec os ap obados du an e el pe íodo de p og amación. Como ejemplo ci amos al GAC Oes e en Po ugal, donde el Ins i u o Poli écnico de Lei ia lide ó el 37% de los p oyec os. Fue on 18 acciones ap obadas que ecibie on el 21% de los ondos del g upo, si excep uamos los de su uncionamien o. Es a si uación e leja, po un lado, la di icul ad que encuen an los GALP pa a in eg a y dinamiza a los emp endedo es del sec o pesque o, undamen almen e po su aislamien o espec o del es o de sec o es p esen es en las economías local y egional (Symes, D., e al, 2015); y po o o, mani ies a la excesi a in luencia que os en an algunos de los socios den o del g upo, lo que les pe mi e accede a una pa e desp opo cionada de las ayudas. Desde el pun o de is a o mal, la aplicación del Eje 4 asladó el p o agonismo en la dis ibución de los ondos del gobie no egional y local a los GALP, pe o de ac o los ondos en es e pe íodo 2007-2013 ue on abso bidos an o po los agen es locales más ue es, en la mayo ía de las ocasiones socios del p opio GALP, como po las adminis aciones locales, que, sal o exi osas excepciones, minimiza on el papel de los g upos como agen es de desa ollo local, educiéndolos al papel de en idades ges o as al se icio de in e eses de los pode es locales o egionales. Po o a pa e, como señalamos, los p oyec os lide ados po pescado es o po asociaciones del sec o pesque o u ie on un peso impo an e, aunque ue a iable en unción de las zonas. Resul ó ele an e su con ibución, en cie a medida, pa a e i a los excesos come idos po el desa ollo del sec o u ís ico en las zonas pesque as más dinámicas, donde la cul u a ma ine a es habi ualmen e manipulada pa a sa is ace los eque imien os de la indus ia u ís ica, y donde la pesca es conside ada más como un ecu so pa imonial que como una ac i idad económica (Ma indale, T., 2014). 7. CONCLUSIONES Los ondos del Eje 4 pa a el desa ollo sos enible de las zonas de pesca han con ibuido a in ensi ica el deba e, ya exis en e an es de la ap obación del FEP, sob e si las es a egias de desa ollo pa a es as á eas debe ían e o za la economía local de base pesque a, o po el con a io es imula el a ance de nue os sec o es económicos (Symes, D., 2005). Es a cues ión asciende el deba e sob e si es os ondos es án más elacionados con la Polí ica Regional de la UE y sus c i e ios de con e gencia, o con los obje i os de la Polí ica Pesque a Común, impulsada po impe a i os biológicos y económicos más que sociales (Symes, D., e al., 2009).