La agricultura urbana como proceso de desarrollo a escala humana. Los huertos urbanos en zonas degradadas de São Paulo

La ag icul u a u bana como p oceso de desa ollo a escala humana. Los hue os u banos en zonas deg adadas de São Paulo1 Glenda Dimu o Pe e Es eban de Manuel Je ez 2 Mad id (España), 21 de oc ub e de 2011. Resumen: Megalópolis como São Paulo son luga es de opo unidades pa a unos y de imposibilidades pa a o os, espacios de a iedad, plu alidad y di e sidad, luga es de con adicción en e su e dade o po encial y el lími e que pe mi e a anza hacia la sa is acción de las necesidades humanas. Es e a - ículo p esen a una inicia i a ciudadana que, en e a la ineficiencia, incapacidad o al a de olun ad polí ica de los gobie nos pa a soluciona los g a es p oblemas sociales y u banos a que se en en an, lo- g a desafia el p oceso de c ecimien o basado en las leyes del me cado económico que con ibuyen más bien a la acumulación de deficiencias en las capas más ulne ables de la población y a la ampliación de la seg egación social. Po medio de la p oducción y ges ión social de su p opio espacio—a a és de la ag icul u a u bana—, ciudadanos y ciudadanas que habi an en zonas deg adadas y ma ginalizadas de la capi al São Paulo encuen an es a egias siné gicas que, además de sa is ace sus necesidades básicas, esca an el pode de con ola sus p opias idas y de lucha po la posibilidad de cambia las condiciones es uc u ales causan es de los p oblemas u banos po ellos su idos, ompiendo con ciclos asis encialis as y pa e nalis as. Con el obje i o de p omo e el desa ollo sos enible a una escala más humana nace el p oyec o de hue as comuni a ias en a elas, llamado Cidades sem ome. La in ención de educi el hamb e y el pa o se mezcla con la mo ilización social y la posibilidad de ehabili ación de zonas u banas deg adadas, un conjun o de acciones que dan un nue o alo de uso a la ciudad, sob epasando su alo de cambio, y que co esponden a las e dade as necesidades de los humanos in oluc ados. Una al e na i a a los ac uales modelos de p oducción y ges ión de lo u bano, que se apoya en el p o agonismo de las pe sonas y que gene a espacios dinámicos, flexibles y au ónomos. Palab as cla e: Ag icul u a u bana; ciudadanía; desa ollo humano; necesidades; pa icipación; p oducción social del hábi a ; pob eza; sos enibilidad. In oducción 107 São Paulo y su dico omía 108 Escena io de exclusiones .............................................108 Escena io de inicia i as .............................................109 La p oducción y ges ión social del hábi a como sopo e pa a el desa ollo a escala humana y de echo a la ciudad 110 La p oducción y ges ión social de una ciudad sin hamb e 112 Los hue os comuni a ios ecológicos .......................................112 Un nue o modelo de ocupación pa a suelos u banos ma ginalizados .....................113 La pa icipación necesa ia pa a la sos enibilidad del p oyec o: écnicos, polí icos y ciudadanos . . . . . . 114 La necesidad de ace ca la p oducción al consumo po medio de la ag oecología ..............116 Conclusiones 116 Bibliog a ía 117 In oducción Es a in es igación iene como obje i o da a conoce un p oceso de p oducción y ges ión social del hábi a en la ciudad de São Paulo, B asil. Se a a de una inicia i a impulsada po la ONG Cidades sem Fome (Ciudades sin Hamb e, en cas ellano) enma cada den o del conocido p og ama ede al Fome Ze o (Hamb e Ce o, en cas ellano) que, an e un escena io de exclusiones sociales y e i o iales, lucha, a a és 2Ambos au o es pe enecen al G upo de in es igación ADiCi–HUM810 (Aula Digi al de la Ciudad), Depa amen o de Exp esión G á ica A qui ec ónica,Escuela Técnica Supe io de A qui ec u a de la Uni e sidad de Se illa. 1El p esen e a ículo se p esen ó como pa e de una se ie de ponencias impa idas en e los días 20 y 22 de oc ub e de 2011 en la Escuela Técnica Supe io de A qui ec u a de la Uni e sidad Poli écnica de Mad id (UPM), en el ma co de la XII N-AERUS Con e ence 2011. 107 108 Bole ín CF+S 54. La ciudad a escala humana. XII Cong eso Anual N-ae us de hue os ecológicos u banos y de la ocupación de suelos ociosos, po el desa ollo a escala humana y po el de echo a la ciudad de los habi an es de zonas deg adadas y ma ginalizadas de una de las me ópolis más g andes del plane a. Po ag icul u a u bana podemos en ende el cul i o, el p ocesamien o y la dis ibución de alimen- os an o en el cen o como en la pe i e ia u bana, di igidos al me cado u bano (PNUD,1996; Mou- geo ,2006). La ag icul u a u bana muchas eces se en iende como una ac i idad ec ea i a o con una unción me amen e es é ica; una salida pa a embellece las ciudades. En ealidad, es una ac i idad econó- mica impo an e, undamen al pa a decenas de millones de pe sonas en odo el mundo, con implicaciones en la segu idad económica y nu icional de los esiden es u banos y con alcances sociales, económicos y ecológicos. Aunque no sea la única espues a a la insegu idad alimen a ia, en muchos casos se p esen a como un elemen o esencial pa a el desa ollo de al e na i as a escala humana. El p oyec o Cidades sem Fome es apenas una de las muchas inicia i as con las que podemos e ifica cómo los hue os u banos son más que un medio de p oducción de alimen os, pues con ibuyen al desa ollo económico y social de las comunidades donde se inse an. Además, desde el pun o de is a ambien al, y en un mundo donde los e- cu sos ma e iales escasean y la con aminación alcanza ni eles máximos, la ag icul u a u bana con ibuye a equilib a el me abolismo de la ciudad ce ando ciclos ene gé icos impo an es. Desde el en oque social, el p oyec o de la ONG busca es imula la pa icipación de di e sos sec o es de la sociedad, incluyendo ciudadanos, écnicos, polí icos y emp esas p i adas, en un p oyec o conjun o que p e ende ompe con ciclos asis encialis as a la ez que a iende a di e sas necesidades básicas de la población beneficiada. Pese a en en a se a cie as dificul ades, como el bajo ni el de capi al social, p esen a casos exi osos donde los ho elanos y ho elanas han log ado o ganiza se y es ablece ínculos que con ibuyen a la sos enibilidad del p oyec o. La p ime a pa e del a ículo esume b e emen e el con ex o en el que se inse an los hue os: la dico omía de la ciudad de São Paulo, con un pano ama de exclusiones pe o ambién de inicia i as que p e enden disminui las desigualdades. El ma co eó ico en que se cen a es a in es igación —el concep o de p oducción y ges ión social del hábi a y su elación con el desa ollo a escala humana y el de echo a la ciudad— es án desa ollados en el siguien e apa ado y si en de apoyo pa a el análisis del caso. Las in o maciones aquí p esen adas son u o de en e is as, e isión de documen ación y obse ación di ec a ( isi a a los hue os), que han dado luga a eflexiones y conclusiones sob e la capacidad que ienen p oyec os de es e ipo pa a gene a p ocesos al e na i os de p oducción y ges ión de g upos sociales y de lo u bano. La p opues a de educi el hamb e y el pa o se une a la capacidad de mo ilización comuni a ia y a la posibilidad de da una unción social a suelos de zonas u banas deg adadas y de con ibui al cie e de algunos ciclos ene gé icos en las ciudades. Es deci , se con o ma un conjun o de acciones que pe mi en que la ciudad enga un alo de uso que sob epase a su alo de cambio, a la ez que o o gan una mayo au onomía y desa ollo social y económico a la población al a ende sus e dade as necesidades. São Paulo y su dico omía Escena io de exclusiones Con una población de al ededo de 20 millones de habi an es, la ciudad de São Paulo y su á ea me opoli ana comp enden una de las mayo es conu baciones del mundo, con in ensos flujos económicos, sociales y polí icos, ci culaciones de bienes, se icios y capi ales, y g andes desplazamien os de población. Puede se conside ada la me ópolis la inoame icana po excelencia, un espacio de diálogo y a la ez de conflic o, luga de encuen os y desencuen os, de igualdades y desigualdades, de unión y de seg egación, de humanidad pe o ambién de ba ba ies. Todos es os con as es, además de exp esa y omen a las eno mes di e encias económicas y sociales exis en es en su población y de es ablece ue es elaciones de pode , son condicionan es de la o ma u bana y del me abolismo de la ciudad, que se au ocons uye en un p oceso pe manen e, la mayo ía de las eces alejado de polí icas públicas y a o eciendo los desa ollos inmobilia ios p i ados. Siendo así, la ciudad de São Paulo es conside ada po muchos como una ciudad global, con capacidad pa a combina ecu sos y alen os necesa ios pa a ges iona y se i las ope aciones globales de emp esas y me cados, pano ama que gene a opo unidades pa a algunos e imposibilidades pa a muchos, ya que no log a pone en p ác ica polí icas públicas que defiendan los de echos de odos los ciudadanos po igual. En la ac ual coyun u a económica y polí ica mundial, las polí icas públicas aplicadas en ciudades como São Paulo conside an el c ecimien o económico y la mode nización los mo o es necesa ios pa a el desa ollo social y cul u al, no alo ando que el e dade o desa ollo es á di ec amen e elacionado con el se humano, lo que supone, en e o as cosas, una mejo a cuali a i a de los se icios y de la calidad de ida, la mu ación de la o ganización social y la sa is acción de las necesidades humanas. Las polí icas La ag icul u a u bana como p oceso de desa ollo a escala humana. Los hue os u banos en zonas deg adadas de São Paulo Glenda Dimu o Pe e y Es eban de Manuel Je ez 109 públicas y los modelos me opoli anos ideados po el gobie no b asileño y los o ganismos mul ila e ales no con ibuyen a que la ciudad se ace que a sus unciones o igina ias (en endida como sa is ac o de las necesidades humanas) y acaban po p oclama espacios de p oducción y consumo, eliminando o limi ando la planificación u bana a un ins umen o de con ol colec i o que des uye cada ez más las escalas in e medias y locales, abusa del uso de los ecu sos na u ales, con ibuye a la deg adación del medioambien e y, sob e odo, desconec a la democ acia de la ciudad, no ga an izando a la población sus de echos como ciudadanos ni su de echo a la ciudad. Los p og amas de planificación u bana no malmen e ienen como obje i o palia las c isis habi acio- nales. Sin emba go, cuando exis en p oyec os de ecalificación u bana, es os no se inculan a polí icas de desa ollo social y económico de la población in oluc ada, sino que se limi an a la p o isión de i iendas mínimas que a ienden a los in e eses del sis ema de p oducción del me cado más que a los de echos y necesidades de los beneficia ios. Todas es as polí icas pa ciales con ibuyen a un escena io de exclusio- nes (sociales, polí icas, económicas, pe o ambién e i o iales) y de des ucciones (ambien ales, sociales, cul u ales). Es o conlle a, en e an as o as cosas, el c ecimien o deso denado de la u be —la diseminación de ocupaciones in o males del suelo y el c ecimien o de edes de chabolas (o a elas, como son conocidas en B asil) no malmen e en zonas pe i é icas, ca en es de in aes uc u as o equipamien os u banos— y, po an o, la disminución de á eas ci cundan es pa a la ag icul u a y como ese a de espacios na u ales. Según da os del Ins i u o B asilei o de Geog afia e Es a ís ica (IBGE), São Paulo p esen aba en el año 2000 un défici de i iendas de ap oximadamen e 800.000 unidades. Es o supone más o menos 3 millones de ciudadanos sin acceso a una i ienda o mal o i iendo en in a i iendas. Sin emba go, es as es adís icas subes iman la ealidad debido a su sis ema de ecogida de da os (Taschne , 2001), que sólo conside a como in a i ienda a un de e minado aglome ado u bano cuando exis en 50 o más in a i iendas con iguas. En el año 2010 se con abiliza on 1.020 aglome aciones in o males en oda la ciudad de São Paulo. Si se compa a con años an e io es, la can idad de es e ipo de aglome ación u bana ha disminuido en los úl imos años, mien as que el núme o de a elados (como son conocidos los habi an es de las a elas) ha aumen ado. Es o significa que an e el incumplimien o del de echo a la i ienda y la escasez de suelo lib e —ya que la mayo ía del suelo es á con olado po la especulación inmobilia ia— las a elas exis en es se cons iñen y e icalizan (Albuque que,2006). Según Rolnik(1999), el concep o de exclusión e i o ial se elaciona con la acumulación de deficien- cias de a ios ipos y con la ulne abilidad que p og esi amen e ienen gene ando las polí icas públicas, es deci , debe en ende se como la negación (o la al a de espe o) an o de los de echos que ga an izan al ciudadano un ni el mínimo de ida como de la pa icipación en edes de ins i uciones sociales y p o e- sionales que canalicen in e eses comunes. La exclusión e i o ial se une en onces a la social, impidiendo que un indi iduo o g upo de indi iduos log e ene acceso a las posibilidades o ecidas al conjun o de la sociedad o economía, y no encon ando ampoco espacio pa a la au odependencia o acceso a ecu sos no con encionales —como inicia i as comuni a ias, solida ias y equi a i as que o alezcan a los ac o es locales, donde la población es agen e p incipal de su p opio p oceso de desa ollo— que pe mi an el desa- ollo a escala humana. Po lo an o, la noción de exclusión alcanza no sólo a los que no ienen acceso a bienes y se icios ma e iales o a los que no ienen sus necesidades básicas ga an izadas, sino ambién a aquellos que no son capaces de o ganiza se colec i amen e, de pa icipa de una ciudadanía ac i a y de la polí ica o de desa olla un capi al social. Escena io de inicia i as Pese a es e pano ama, São Paulo no deja de se un espacio de a iedad, di e sidad y plu alidad, un luga de con adicción en e su e dade o po encial y el lími e que pe mi e a anza hacia el desa ollo a escala humana y la sa is acción de las necesidades de sus habi an es y el cumplimien o de sus de echos. Es e hecho lo confi ma la exis encia de algunas inicia i as ciudadanas que desa ían al p oceso de desa ollo simplemen e económico a a o de es e o o desa ollo a escala humana, de la consumación de una se ie de de echos —ya sean ci iles, polí icos, sociales, económicos o, en el caso que en a iza es e a ículo, de echos de e ce a gene ación como los u banos— y del con ol de la gen e sob e sus p opias idas y en o nos, buscando no sólo pode cambia su es ado de exclusión y mejo a su condición de ida, sino ambién la posibilidad de cambia las condiciones es uc u ales causan es de los p oblemas u banos po ellos su idos y ans o ma las ciudades según sus necesidades. Siendo así, muchas ac uaciones en zonas deg adadas, aunque engan, como e emos más adelan e, espaldo polí ico pa a cons i ui se, no son inicia i as que nacen en los despachos gube namen ales. Son más bien las o ganizaciones no gube namen ales las que desa ollan di e sos p oyec os de desa ollo local y de comba e a la pob eza y la exclusión en Amé ica La ina, ep esen ando un acue do en e ins i uciones que en iquece a la sociedad ci il y ab e espacios pa a la pa icipación social (Al ie i,1999). Algunas de 110 Bole ín CF+S 54. La ciudad a escala humana. XII Cong eso Anual N-ae us es as o ganizaciones ac úan desde hace muchos años en zonas u ales buscando nue os ipos de es a egias y de manejo de los ecu sos pa a inc emen a la p oduc i idad y mejo a las condiciones de ida de los pob es u ales. Más ecien emen e en B asil, con la c eación po pa e del gobie no del p og ama Fome Ze o, la a ención se olcó en la po encialidad de la ag icul u a u bana y en la definición de un nue o p oceso p oduc i o con en oques ag oecológicos que, además de aba ca las cues iones sociales y económicas de las poblaciones ulne ables in oluc adas, log an ac ua sob e las cues iones ambien ales y ísicas de los e i o ios u banos donde se inse an. La ONG Cidades sem Fome se puede conside a como un modelo de mo ilización social que busca esis i a las polí icas públicas asis encialis as comúnmen e p ac icadas po una mayo ía de las admi- nis aciones, un ejemplo de emb ión o ganiza i o que in en a ans o ma se en base es able pa a o as es a egias de desa ollo a una escala más humana al dinamiza —e incluso plu aliza — oda una ga- ma de de echos, incluyendo los ciudadanos y el de echo a la ciudad. Con sede en la zona es e de São Paulo, iene como obje i o in oduci una al e na i a de desa ollo sos enible en zonas ca ac e izadas po su exclusión y deg adación —bajo los di e sos en oques ci ados an e io men e— po medio de la im- plan ación de hue os ecológicos en e enos u banos baldíos (fig. 1), que buscan a enua la si uación de pob eza y ulne abilidad de los ciudadanos ac uando posi i amen e sob e cues iones sociales, ambien ales y económicas. Figu a 1: Vis a gene al de uno de los hue os u banos de São Paulo. Fuen e: elabo ación p opia. La p oducción y ges ión social del hábi a como sopo e pa a el desa ollo a escala humana y de echo a la ciudad El se humano es un se de de echos y odas sus posibilidades de desa ollo a escala humana gene an cie as necesidades que, a su ez, se aducen en es os de echos. Tan o los de echos humanos como el desa ollo —en endido más allá del desa ollo económico, o sea, significando equidad en e odos los habi an es del plane a, cambios de men alidad y pa adigmas, eo ien ación de la ecnología hacia obje i os de eficiencia, pe o p incipalmen e la búsqueda de una mejo a cuali a i a de los se icios y de la calidad de ida de acue do con los lími es de los sis emas ecológicos— ienen como p opósi o pe mi i la capacidad de ac ua y de p omo e el bienes a y la libe ad sob e la base de la dignidad y la igualdad inalienables de odas las pe sonas. Más allá de los deseados desa ollos económicos, los gobie nos deben plan ea se un ipo de desa ollo que ubique a las pe sonas en su debido luga , en el cen o de cualquie plan eamien o polí ico. Según el A ículo 25 de la Decla ación de los De echos Humanos, « oda pe sona iene de echo a un ni el de ida adecuado que le asegu e, así como a su amilia, la salud y el bienes a », incluyendo en e o as cosas, una i ienda y un hábi a . Pe o si ampliamos el concep o de hábi a y le añadimos complejidad, podemos conside a i ienda o ‘‘a qui ec u a’’ bajo una concepción más amplía, lo que según William Mo is ab aza a odo el ambien e de la ida humana, ep esen ando cualquie modificación o al e ación en la supe ficie e es e ealizada po el homb e pa a sa is ace sus necesidades (de Manuel,2010). Siendo así, el de echo al hábi a significa, más allá del de echo a una unidad habi acional, el de echo a la ciudad en su o alidad como sugie e Le eb e (1969) —además del de echo a la libe ad, abajo, salud y educación—, conside ando a és a como el luga donde las necesidades y deseos eales de los ciudadanos son con emplados en un de e minado con ex o democ á ico que a o ece el desa ollo colec i o e indi idual, la cohesión social y la iden idad cul u al en el iempo p esen e. O sea, pe cibi la ciudad como un bien colec i o, un espacio de exp esión social e dade amen e pa icipa i a y de discusión de in e eses públicos co idianos, un luga de luchas po el alo de uso de la ciudad y po el pode de decisión cohe en e sob e ella. Tan o el de echo a la ciudad como los De echos Humanos «aunque se hayan o mulado pa a se dis u ados de o ma indi idual (. ..) es p eciso lucha po ellos y conquis a los de o ma colec i a, y sólo pueden o o ga se de o ma colec i a» (Bauman,2003: 91). Pa a que ealmen e se pueda conquis a el La ag icul u a u bana como p oceso de desa ollo a escala humana. Los hue os u banos en zonas deg adadas de São Paulo Glenda Dimu o Pe e y Es eban de Manuel Je ez 111 de echo a la ciudad y el consecuen e desa ollo a escala humana, las ei indicaciones deben se colec i as, ya que los log os ambién se án compa idos. El de echo a la ciudad puede es a elacionado con la unción social de la ciudad, de la ie a y de la p opiedad, o sea, debe p io iza el in e és público. La p oducción democ á ica de la ciudad en la ciudad significa esca a y o alece la capacidad p oduc i a y las ac i idades económicas solida ias; el manejo sos enible y el uso socialmen e esponsable de los ecu sos na u ales, pa imoniales y ene gé icos de la ciudad y su en o no, pe mi iendo un acceso iguali a io po pa e de la población; así como el dis u e democ á ico y equi a i o de la ciudad, la con i encia y la libe ad de elaciones sociales y cul u ales en espacios públicos (O iz,2010:55). Es deci , una ciudad pa a no gene a exclusiones debe ene un modelo polí ico que ga an ice la pa icipación y acep e y p o eja la di e sidad cul u al, a anzando hacia una cul u a cí ica de la ciudadanía a a és de la educación, del cambio hacia alo es é icos basados en p incipios que busquen el bien común y de la di usión de los conocimien os, pe o ambién es necesa io un sopo e de es uc u as o ganizadas pa a el desa ollo de es a pa icipación y el econocimien o del de echo de los ciudadanos (Bo ja; Maxi,2003). An e la ineficiencia e incapacidad de la mayo ía de los gobie nos de Amé ica La ina pa a ealiza polí icas sociales eficien es y pa a ga an iza el de echo a la ciudad o a un desa ollo a escala humana —incluyendo a B asil que, aunque sea conside ado eme gen e y en los úl imos años haya log ado me e se en e los diez países con mayo es asas de P oduc o In e no B u o (PIB), ocupa la posición 84 en la clasificación de países según su Índice de Desa ollo Humano (IDH)—, es la p opia sociedad la que de o ma c ea i a busca encon a mecanismos pa a sup imi las demandas sociales y a ende los de echos de los ciudadanos. Hay un c ecien e desa ollo de nue as o mas de mo ilización cul u al y o mas al e na i as de cons ucción de iden idades y omen o de la pa icipación en con ex os de p eca iedad, exclusión, ca encias, p i aciones y desigualdades. Pa a que haya pa icipación en las cues iones u banas es necesa io p omo e la y acili a la a a és de un con ex o a o able, en el que exis a acceso a la in o mación y es uc u as y mecanismos que posibili en y acili en es a pa icipación. Hace al a c ea espacios pa a la con o e sia, donde se pueda dialoga y eflexiona sob e odas las p oblemá icas sociales y se puedan p omo e la in eg ación, la pa icipación y el ap endizaje mu uo. La adquisición (o ecupe ación) de las capacidades de ges ión y de espacios de pode de decisión es undamen al pa a la supe ación de la si uación de exclusión, pa a el uso de los de echos y obligaciones en el ejido social y pa a emancipa a g upos sociales en si uación de dependencia. Pa a esponde a es a o a o ma de p oducción del espacio, a a és de una isión sis émica y de p ocesos di e sos y dinámicos, su ge el concep o de P oducción y Ges ión Social del Hábi a (PGSH), que son odos aquellos p ocesos gene ado es de espacios habi ables, componen es u banos y i iendas que se ealizan bajo el con ol de au op oduc o es y o os agen es sociales que ope an sin fines de luc o. P omue e las capacidades de au oges ión y de decisión de los pa icipan es y da p io idad al alo de uso po encima del alo me can il de las cons ucciones y espacios que gene a (O iz, 2010:56). La PGSH con ibuye a o alece las p ác icas comuni a ias, la esponsabilidad hacia lo colec i o, el eje cicio de la democ acia y la solida idad ac i a. El abajo comuni a io omen a el desa ollo de acciones más solida ias, incluyendo ambién emas p oduc i os y económicos. Según Pelli(2010), la p oducción social del hábi a puede se en endida como la gene ación de nue as si uaciones, ísicas o elacionales, median e la cons ucción, ans o mación o eliminación de obje os ísicos (edificios, piezas de in aes uc u a, conjun os edilicios, ciudades, acciones e i o iales, edes) y/o de obje os elacionales (sis emas de se icios, leyes, códigos y no mas de o denamien o y ca ego ización) con la consigna de asegu a , en las nue as si uaciones a p oduci , el cumplimien o de sus unciones sociales. El hábi a social de e mina los modos, los ecaudos y los lími es pa a el cumplimien o de sus unciones sociales y condiciona odas las es a egias y p ocesos de p oducción. El hábi a social es un sis ema de si uaciones, ísicas, sociales, simbólicas, ju ídicas, polí icas, económicas, ambien ales, in e elacionadas, in e ac uan es y co-ac uan es. Es ambién una señal o una ma ca en el iempo, es igo y memo ia de una sociedad que le ocupa y de un iempo pasado. No es un con ex o uni e sal, sino una es uc u a cohe en e con los pa adigmas cul u ales de una de e minada sociedad o g upo social y unciona según sus necesidades, ep esen ando cul u as y ambien es di e sos, o incluso el es ado de una cul u a (g upo) en un de e minado iempo(Pelli,2010). En p ocesos de PGSH se busca abaja con sa is ac o es siné gicos (Bu he ,2005; Max-Ne e al.,1998) que pe mi an a la ez el log o de múl iples de echos y necesidades (indi iduales y comuni a ias) a a és de la sa is acción de la necesidad de habi a y con ibuyendo al desa ollo social de la comunidad, acili ando ambién el cumplimien o de los De echos Humanos y el de echo a la ciudad de aquellas comunidades que es án in oluc adas en cin u ones de pob eza, exclusión y ma ginación, y que necesi an de apoyo pa a desa olla se. 112 Bole ín CF+S 54. La ciudad a escala humana. XII Cong eso Anual N-ae us La PGSH a icula o ganismos gube namen ales, no gube namen ales, ins i uciones y población, o - mando una ed que debe busca la inse ción en la o malidad y dilución de ba e as inculadas al de echo a la ciudad (con p o isión de espacios públicos, edes de in aes uc u a y se icios de educación y salud adecuados a las necesidades), así como el empode amien o de la o ganización comuni a ia, el aumen o de la en a amilia , la inclusión social, cul u al y polí ica, buscando la p ese ación del medio ambien e. La p oducción y ges ión social de una ciudad sin hamb e Los hue os comuni a ios ecológicos El p oyec o de los hue os u banos ecológicos en zonas deg adadas y excluidas de São Paulo (fig. 2 y 3), lle ado a cabo po la ONG Cidades sem Fome, es un ejemplo de p oducción y ges ión social del hábi a que p e ende log a un desa ollo a escala humana abajando sob e cues iones ambien ales, sociales y económicas en con ac o di ec o con los beneficia ios. Su obje i o p incipal es, sob e odo, o ece posibles al e na i as pa a el desa ollo local de comunidades empob ecidas y minimiza los iesgos y las condiciones de ulne abilidad a los que es án some idas. Sin emba go, las en ajas sob epasan la cues ión p incipal, que es ga an iza los de echos y necesidades humanas elacionados con la alimen ación básica y el empleo, pues acaban po inclui una se ie de de echos inculados a la ciudad al da una unción social a sola es desocupados y abandonados. Figu a 2: Vis a del hue o y de la a ela en São Paulo. Fuen e: elabo ación p opia En B asil hay un p og ama de comba e al hamb e conocido mundialmen e, el Fome Ze o, que es una es a egia c eada po el Gobie no Fede al pa a alcanza la segu idad alimen a ia y nu icional, la inclusión social y la conquis a de la ciudadanía, des inado p incipalmen e a pe sonas con dificul ades de acceso a alimen os. A pa i de es e p og ama a ni el nacional, han su gido muchos o os a o os ni eles adminis a i os y en la p opia ciudad de São Paulo. La ac i idad de los hue os se apoya en una ley municipal de 20043, que c ea el P og ama de Ag i- cul u a U bana y Pe iu bana del Municipio de São Paulo (PROAURP). Es e p og ama es ablece que las subp e ei u as4pueden des ina á eas públicas ap opiadas a la implan ación de ag icul u a u bana, en endida como oda ac i idad des inada al cul i o de ho alizas, legumb es, plan as medicinales, á boles u ales y flo es, así como a la c ía de animales de pequeño po e, a la piscicul u a y a la p oducción a esana de alimen os y bebidas pa a el consumo humano. El PROAURP ambién se p opone incen i a las e ias de p oduc os p o enien es de la ag icul u a u bana, c eando pun os de en a, e ias, casas del p oduc o y equipamien os des inados a la en a di ec a al consumido , buscando aba a a los p ecios y ap oxima la o ganización de p oduc o es a los consumido es. Según lo es ablecido po la ley, se deben 3Dec e o Municipal 45.665 de 29 de diciemb e de 2004, po el que se eglamen a la Ley 13.727, de 12 de ene o de 2004, que c ea el P og ama de Ag icul u a U bana y Pe iu bana (PROAURP) en el Municipio de São Paulo y de ine sus di ec ices. Disponible en: h p://www2.oabsp.o g.b /asp/clipping_ju /ClippingJu De alhe.asp?id_no icias=16390&AnoMes=20051 4Equi alen a las jun as de ba io. La ciudad de São Paulo se compone de 31 ba ios. Desde 2002, con la ap obación de la Ley 13.399, la mayo ía de los equipamien os públicos ue on ans e idos a las subp e ei u as, que ienen la unción de se el pun o de con ac o de la población con el gobie no ( eciben eclamaciones, solucionan pequeños p oblemas y p omue en ac i idades cul u ales). Además, las subp e ei u as son esponsables del man enimien o del sis ema ia io, edes de d enaje, limpieza u bana, igilancia sani a ia y epidemiológica, en e o os. La ag icul u a u bana como p oceso de desa ollo a escala humana. Los hue os u banos en zonas deg adadas de São Paulo Glenda Dimu o Pe e y Es eban de Manuel Je ez 113 es imula las inicia i as locales, las coope a i as y las asociaciones comuni a ias, a o eciendo la au o- ges ión y los pequeños emp endimien os emp esa iales que, po medio de incubado as ecnológicas de coope a i as popula es, puedan inse a se en los me cados. Sin emba go, pese la exis encia del PROAURP, no es el gobie no quien pone en ma cha los p oyec os, sino las ONG. An e es a ealidad, y apoyándose en es e con ex o no ma i o, la o ganización Cidades sem Fome ha log ado desa olla 21 hue os ecológicos comuni a ios desde el año 2003, beneficiando ac ualmen e a 665 pe sonas (213 homb es y 452 muje es) di ec amen e, sin con a a sus amilias. El ace camien o al desa ollo a escala humana y al de echo a la ciudad del p oyec o se puede e eflejado en sus dis in as ac uaciones: Fomen o del eje cicio de la ciudadanía, de la au oo ganización y del coope a i ismo a a és de la c eación de espacios de ges ión colec i os con in e eses comunes. Opo unidad de abajo y capaci ación p o esional pa a la mano de ob a ociosa de las p opias comunidades (p incipalmen e de muje es y mayo es). Resca e de capacidades: an o las p oduc i as de los dis in os suelos ociosos, como las de la gen e pa a p oduci cosas con sus p opios ecu sos. Acceso a alimen os cul i ados en base a c i e ios ecológicos, con ibuyendo a la segu idad alimen- a ia. P omoción de una economía solida ia y de canales co os pa a la come cialización de los p oduc os. Di usión de p incipios y alo es ecológicos y p ác icas de educación ambien al. Manejo adecuado de los ecu sos na u ales y ene gé icos de la ciudad, con ibuyendo al cie e de algunos ciclos. Apa e del p oyec o de hue os, la o ganización ambién es esponsable de lle a a cabo dis in os p oyec os y ac i idades complemen a ios en las comunidades, ales como: p oyec os de comba e a la desnu ición in an il, po medio de alle es de eap o echamien o alimen- a io e implan ación de hue os escola es; p og amas de disminución de en e medades a a és de alimen ación específica; p og amas de apoyo a la lac ancia ma e na; cha las sob e los hábi os alimen a ios, los p incipios de una alimen ación equilib ada, la higiene de los alimen os, la impo ancia del ap o echamien o y eap o echamien o de los alimen os y la planificación amilia . Figu a 3: Vis a del hue o y de la a ela, São Paulo. Fuen e: elabo ación p opia Un nue o modelo de ocupación pa a suelos u banos ma ginalizados La me odología de abajo lle ada a cabo po la ONG Cidades sem Fome, compues a po écnicos de di e sas á eas, desde ag ícolas a abajado es sociales, empieza po elabo a in o mes écnicos pa a de e mina qué comunidad puede se beneficiada po el p oyec o. Debido a la g an can idad de a elas exis en es en São Paulo, uno de los c i e ios p incipales pa a elegi posibles beneficia ios es á elacionado di ec amen e con la mo ilidad, aducida en la ce canía a la oficina de la ONG. 114 Bole ín CF+S 54. La ciudad a escala humana. XII Cong eso Anual N-ae us La o ganización es á ubicada en la zona es e de la capi al, en una egión me opoli ana ca ac e izada po se un polo de pob eza, ma ginación y iolencia den o del con ex o municipal. La g an concen ación poblacional, las edes de in aes uc u as u banas ( ia ia y de saneamien o) y los equipamien os u banos (como escuelas, cen os de salud y zonas e des) p eca ios y la baja en a pe cápi a, hacen de la egión una de las más p oblemá icas de São Paulo. En ella eside ce ca del 33% de la población o al de la capi al, p esen ando una media de 0,478 de IDH, casi la mi ad de la del municipio, con un al o índice de mo alidad in an il y de asas de c iminalidad e inexis encia de p og amas de inse ción labo al eficaces5. La población se compone en su mayo ía de pe sonas p o enien es de o as pa es de B asil que mig a on a una de las mayo es ciudades del mundo buscando nue as opo unidades de abajo y mejo es condiciones de ida. En un con ex o de excesi a exclusión y ma ginalidad hay un componen e undamen al pa a la elec- ción de los beneficia ios, que es la disponibilidad en su en o no de suelo lib e en zonas con al as asas de ocupación. El enómeno de la e icalización de las a elas, del cual hablamos an e io men e, eafi ma es e hecho: hay una escasez de espacios acíos, an o pa a nue as au ocons ucciones como pa a la c ea- ción de equipamien os u banos o á eas e des. Sin emba go, en algunos pun os de las zonas pe i é icas oda ía sob an sola es p i ados o incluso públicos (fig. 4), muchos de ellos pe enecien es al p opio Ayun- amien o, ociosos o sin ninguna u ilización específica. Son pa celas que ya no in e esan a los p omo o es inmobilia ios o dejadas po la adminis ación pa a la cons ucción de un u u o equipamien o que nunca llegó a conc e a se. En o os casos son suelos imp opios pa a la cons ucción de i iendas po mo i os de segu idad, po ejemplo po es a si uados jun o a ube ías de indus ias pe oquímicas (fig. 5). Cualquie a de es as si uaciones ep esen a un g an p oblema pa a el Ayun amien o, pues es as ie as, al no ene ningún uso específico, son bas an e ulne ables y pueden se in adidas po nue as ocupaciones i egula es o, como ocu e a menudo, se ans o man en e ede os clandes inos. El p oyec o de los hue os u banos plan ea una ocupación al e na i a pa a es os sola es desocupados y sin ninguna unción social median e un acue do con la adminis ación pública o con p opie a ios p i ados, de mane a que se hace un con a o de usu uc o ( eno able según cada caso) po el que se ceden las pa celas a la ONG, pe mi iendo que se des inen solamen e a la p oducción de alimen os y e i ando que sean in adidas po cons ucciones ilegales. De cie a o ma, a a és de es e ipo de ac uación odos acaban sa is echos, pues el al o pa ón de ocupación (masificada po las edificaciones, en su mayo ía i egula es) cambia y además se gene a una mejo ía desde el pun o de is a ambien al y del me abolismo de las ciudades (Riechmann,2006). Figu a 4: Suelo de p opiedad municipal. Hue o en un e eno des inado a una escuela de enseñanza p ima ia. Fuen e: elabo ación p opia La pa icipación necesa ia pa a la sos enibilidad del p oyec o: écnicos, polí icos y ciudadanos T as la iden ificación de una posible ubicación y de la negociación con en idades públicas o p i adas que pe mi e el acceso a la ie a, empieza el p oceso de con ac o con la comunidad del en o no elegida, de 5P e ei u a Municipal de São Paulo. Sec e a ia Municipal de Desen ol imen o U bano. Disponible en: h p://smdu.p e ei u a.sp.go .b /indices_sociais/. La ag icul u a u bana como p oceso de desa ollo a escala humana. Los hue os u banos en zonas deg adadas de São Paulo Glenda Dimu o Pe e y Es eban de Manuel Je ez 115 Figu a 5: Suelo de p opiedad de Pe ob as T anspo e S.A.7, donado pa a usu uc o pa a el plan ío de hue os u banos en zona de a elas. Fuen e: elabo ación p opia iden ificación de posibles ac o es —pe sonas que ya ac úan en el ba io, mo imien os sociales, o ganiza- ciones, población in e esada en pa icipa , e c.—, le an amien o socioeconómico de las amilias, abajo de ecupe ación del suelo, e c. Los écnicos de la ONG ayudan a cons i ui una comisión compues a po di e sos ep esen an es de la comunidad cuyas unciones son selecciona a las amilias que quie en pa ici- pa en las ac i idades ag ícolas, ealiza el diagnós ico y acompaña en la planificación pa icipa i a pa a la conc ección del plan de abajo que pos e io men e se á desa ollado po los ho elanos, incluyendo cha las y alle es in o ma i os y de p epa ación pa a la labo ag a ia, así como explicaciones sob e qué hace con los exceden es y cómo come cializa los p oduc os. Los ho elanos eciben el apoyo de la comisión, que a su ez es acompañada po los écnicos. Sin emba go, el obje i o es llega a una ges ión pa icipa i a en odas las e apas del p oceso po medio de una sensibilización de los pa icipan es en euniones mensuales, incen i ándoles a o alece sus capacidades en la oma de decisiones, a con ibui pa a la solución de los p oblemas y a llega a consensos, haciéndoles econoce se como suje os ac i os del p oceso en el cual es án in oluc ados y ampliando los espacios de diálogo que o alecen una ciudadanía ac i a. El con ac o di ec o con los ho elanos pe mi e a los écnicos de la ONG e alua los esul ados ob enidos y eo ien a los p ocesos y mé odos u ilizados. A a és de es a egias pa a omen a la pa icipación se p e ende que a medio y la go plazo el p oyec o pueda se sos enible, es deci , se es imula que los p oduc o es se cons i uyan como coope a i a o como o ganización de pequeños ag icul o es amilia es u banos, y que sean capaces de au oges iona se y camina sin el apoyo de los écnicos de la ONG. Según la no ma i a, los ho elanos que log en o ganiza se como g upo o coope a i a pueden llega a se encuad ados como ag icul o es amilia es y ob ene una decla ación de ap i ud del P og ama Nacional de Fo alecimien o de la Ag icul u a Familia (PRONAF), hecho que les habili a a pa icipa en a ios p og amas del Gobie no ede al en á eas de come cialización (p og amas de adquisición de alimen os) y les acili a de e minados c édi os, en e o as cosas. Sin emba go, los écnicos de la o ganización buscan omen a la mo ilización comuni a ia sin deja de lado la pa icipación y las esponsabilidades del pode público. Es cie o que al posibili a un abajo y una uen e de en a al e na i a ya se colabo a pa a ompe con el p oceso asis encialis a al que es as comunidades es án acos umb adas, pe o el sopo e del Gobie no municipal es undamen al en dis in as e apas del p oceso de desa ollo y e olución del abajo ealizado en los hue os. Como ya hemos dicho, la pa icipación gube namen al es á en el econocimien o legal de la ac i idad, pe o ambién con ibuye en cie os casos con la cesión de suelo público, en o ma de usu uc o específico pa a la p oducción de alimen os. Po o o lado, odos los exceden es que no son endidos en come cios ba iales, e ias o incluso de pue a en pue a (como suelen llama los ho elanos el epa o en la ecindad) son comp ados po la adminis ación pública pa a abas ece comedo es de gua de ías y escuelas locales. Tampoco podemos deja de esal a la impo ancia del capi al p i ado pa a el desa ollo del p oyec o de los hue os, p incipalmen e en países de Amé ica La ina, donde es bas an e común la asociación público-p i ada pa a la mayo ía de los gobie nos, pa icula men e a ni el local y municipal, ya que, como hemos dicho, no des inan muchos ecu sos financie os a ob as sociales. O sea, emp esas des inan pa e de sus ganancias a p oyec os sociales y, a cambio, el gobie no les concede una se ie de beneficios, como po ejemplo disminución o exención de de e minados impues os. En es e caso específico, las emp esas