Evolución del gasto de las pensiones contributivas de jubilación (2013-2019) y análisis de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de pensiones de Seguridad Social

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES TRABAJO FIN DE GRADO E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación (2013-2019) y análisis de la Ley 27/2011, de 1 de agos o, sob e ac ualización, adecuación y mode nización del sis ema de pensiones de Segu idad Social ALUMNO: González Villa, Ra ael GRADO: Economía TUTOR: Rod íguez Alba, Ja ie DEPARTAMENTO: Economía Aplicada II En Se illa, 27 mayo 2022 T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 2 Índice 1. Resumen ................................................................................................................... 5 2. In oducción. Mo i ación pa a la ealización del abajo. .................................. 6 3. His o ia e in oducción de concep os ..................................................................... 7 3.1. Con ex o his ó ico del sis ema de pensiones español ............................................... 7 3.2. Compa ación en e di e en es sis emas de pensiones en la Unión Eu opea ........ 10 3.3. Pensiones con ibu i as ............................................................................................. 11 3.4. Pensiones no con ibu i as ....................................................................................... 13 3.5. E olución del sis ema de pensiones en España ....................................................... 14 3.6. Pensiones de jubilación ............................................................................................. 15 4. Análisis de la Ley 27/2011, de 1 de agos o, sob e ac ualización, adecuación y mode nización del sis ema de Segu idad Social ........................................................ 19 5. E olución del gas o en pensiones ......................................................................... 26 6. Fac o es ele an es de la a iación del gas o ...................................................... 29 7. Sis ema de inanciación de las pensiones ............................................................ 33 8. P oyecciones u u as sob e el gas o en pensiones ............................................... 36 9. Conclusiones .......................................................................................................... 38 10. Re e encias bibliog á icas ................................................................................. 40 T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 3 Índice de ablas Tabla 1. Ca ac e ís icas de los sis emas de pensiones en la UE. Página 10 Tabla 2. E olución de las pensiones en España. Página 14 Tabla 3. Dis in os ipos de pensiones de jubilación as la Ley 27/2011. Página 16 Tabla 4. Edad y co ización exigida pa a la jubilación. Página 22 Tabla 5. Edad y co ización exigida pa a la jubilación pa cial. Página 23 Tabla 6. Fuen es p incipales de inanciación de las pensiones. Página 34 T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 4 Índice de g á icas G á ica 1. Tipología de las pensiones. Página 9 G á ica 2. Núme o de pensiones de jubilación. Página 17 G á ica 3. Impo e medio de las pensiones de jubilación. Página 17 G á ica 4. E olución de abajado es a iliados a la SS en al a labo al. Página 25 G á ica 5. Co izaciones o ales en e a pensiones o ales. Página 27 G á ica 6. Base de co ización media en e a la pensión media. Página 27 G á ica 7. E olución del gas o en pensiones. Página 28 G á ica 8. E olución de la pensión de jubilación media. Página 28 G á ica 9. E olución de la asa b u a de na alidad. Página 29 G á ica 10. Espe anza de ida de la población española. Página 30 G á ica 11. Índice de en ejecimien o de la población español. Página 30 G á ica 12. Tasa de pa o y ac i idad en España. Página 32 G á ica 13. Dé ici de la Segu idad Social. Página 34 T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 5 1. Resumen Con es e abajo se p e ende ealiza un es udio de la e olución del gas o en las pensiones con ibu i as de jubilación en el pe iodo comp endido en e 2013 y 2019. También, se analiza la e o ma ealizada en el sis ema de Segu idad Social con la p omulgación de la Ley 27/2011, de 1 de agos o, sob e ac ualización, adecuación y mode nización del sis ema de Segu idad Social. En p ime luga , se ha ealizado una b e e sín esis de la his o ia del sis ema de pensiones español, haciendo hincapié en los acon ecimien os más impo an es que u ie on luga en el pasado. Además, se han de inido odas las modalidades de pensiones que o man el conjun o del sis ema, di e enciando en e con ibu i as y no con ibu i as. Po un lado, se han de allado los ipos de pensiones con ibu i as de jubilación que exis en. Respec o a la e o ma in oducida con la Ley 27/2011 se ha hecho un análisis minucioso, a ículo po a ículo, haciendo un mayo én asis en aquellos que especí icamen e inciden en las pensiones con ibu i as de jubilación. Po o o lado, se es udian los ac o es de e minan es del gas o en pensiones jun o con los di e en es índices demog á icos y labo ales con ue e incidencia en la e olución del gas o. Asimismo, se de ine b e emen e el sis ema de inanciación del sis ema de la Segu idad Social y las p incipales uen es de inanciación de es e. También, se apun an algunas de las p oyecciones u u as p opues as en elación a la e olución del gas o, según di e sos au o es y/o ins i uciones especializadas. En úl imo luga , se es uc u an las conclusiones ob enidas as la ealización de es e abajo en elación al gas o en las pensiones con ibu i as de jubilación y su inanciación, eniendo en cuen a la e o ma in oducida. Palab as cla es Pensiones con ibu i as de jubilación; Gas o en pensiones; Financiación; Segu idad Social; Ley 27/2011. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 6 2. In oducción. Mo i ación pa a la ealización del abajo. La mo i ación pa a ealiza es e abajo de in de g ado adica en el p oblema que exis e desde hace a ios años con la inanciación de las pensiones en España. La inalidad de es e es udio es analiza la e olución del gas o en pensiones desde 2013 has a 2019 y los cambios in oducidos en el sis ema de pensiones po la Ley 27/2011, de 1 de agos o, sob e ac ualización, adecuación y mode nización del sis ema de Segu idad Social. Se es udia la e olución del gas o en es e pe iodo empo al, desde 2013 has a 2019, con la inalidad de e i a los e ec os de las c isis, an o de la su gida en 2008 como de la más ecien e causada po la pandemia mundial en 2020, pa a así pode analiza un pe iodo empo al donde no exis an pe u baciones ex e nas no o ias. El abajo se cen a en el es udio de la e olución del gas o en las pensiones du an e el pe iodo de inido, analizando además las cuan ías medias de las pensiones y compa ándolas con la base de co ización media. Pa a di isa dichas e oluciones con mayo cla idad y concisión se hace uso de di e en es ep esen aciones g á icas. Las uen es es adís icas u ilizadas pa a la ob ención de los da os han sido p incipalmen e el Bole ín de Es adís ica Labo ales y el Ins i u o Nacional de Es adís ica, jun o con la in o mación apo ada po el Minis e io de Inclusión, Segu idad Social y Mig aciones. La inanciación en el sis ema de pensiones es un p oblema cada ez más a aigado en España, donde los di e sos ejecu i os han de oma las medidas y e ec ua las e o mas opo unas pa a comba i lo. Po ello, en el abajo ambién se es udian las uen es de inanciación del sis ema de pensiones y las p oyecciones u u as es imadas, donde se a a la sos enibilidad del mismo. He cen ado el análisis en las pensiones con ibu i as de jubilación al conside a que son las más de e minan es en el p oblema de inanciación del sis ema. Y ello po los siguien es mo i os: • Son las pensiones que más elacionadas se encuen an con el me cado de abajo español. En an o, el ac ual p oblema del desempleo en España impide pode aumen a la ecaudación con mayo es co izaciones sociales. • La ele ada espe anza de ida de la población y el al o índice de en ejecimien o, siendo España, po ello, un país en ejecido según el Ins i u o Nacional de Es adís ica (2022b). Además, las pensiones con ibu i as de jubilación ep esen an el 58% del o al de pensiones en España (Minis e io de Inclusión, Segu idad Social y Mig aciones, 2021). • La endencia demog á ica ac ual o almen e di e en e a la de 30 años a ás, con asas de na alidad en endencia dec ecien es (INE, 2022a). • El Es ado del Bienes a ins au ado en España iene como inalidad mejo a el bienes a de la sociedad y la calidad de ida de las pe sonas que esiden en la nación a a és de la in e ención del Es ado. Las pensiones son pa e de dicha in e ención es a al, es as ans e encias sociales si no exis ie an lle a ían al 68% de los ancianos españoles a la pob eza. Es de i al impo ancia el Es ado del Bienes a , siendo imp escindible man ene lo en nues o país a sabiendas de que supone un cos e (Na a o, 2004). T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 7 3. His o ia e in oducción de concep os 3.1. Con ex o his ó ico del sis ema de pensiones español 1 El sis ema de pensiones iene su o igen en Eu opa, conc e amen e en P usia, donde O o on Bisma ck in odujo las pensiones públicas a inales del siglo XIX (Jimeno, 2000). Los sis emas de pensiones de los países de Eu opa Con inen al gua dan di e encias con los sis emas es ablecidos en los países anglosajones en el siglo XX, según Jimeno (2000), mien as los p ime os se ampa an en las ideas Bisma ckianas y los segundos se basan en las ideas de Be e idge 2 . Las p ime as se co esponden con el sis ema ac ual de las pensiones, excluyendo las no con ibu i as; en cambio, los sis emas de pensiones anglosajones enían como obje i o lucha con a la pob eza y la inanciación se ealizaba a a és de impues os gene ales (Jimeno, 2000). El p ime sis ema público de pensiones de jubilación en España nace en 1919, conocido con el nomb e de Re i o Ob e o Obliga o io. El 11 de eb e o de 1919 es p esen ado en el Cong eso el p oyec o de ley enca gado al INP (Ins i u o Nacional de P e isión). Como consecuencia del nue o es adillo y la sup esión de las Co es, el gobie no iene la obligación de publica el ex o en o ma de Real Dec e o un mes más a de, el 11 de ma zo de 1919, aunque la en ada en igo de ini i a se consigue en 1921 jun o con la publicación del Reglamen o de Ope aciones. La inalidad de es e sis ema de pensiones de ejez ue ga an iza con las con ibuciones de los ob e os en e 16 y 65 años un segu o mínimo con a la pob eza pa a aquellos que ya no es u ie an en edad de abaja . La con ibución de los a iliados a es e sis ema de pensiones consis ía en un ijo anual sin ene en cuen a la edad del ob e o. Además, exis ía o a cuo a que e a p opo cionada po el Es ado, ambién ija pa a aquel que hubie a abajado du an e odo el año comple o. Una ez alcanzados los 65 años, los a iliados a es e nue o sis ema po p ime a ez en España enían de echo a pe cibi 365 pese as anuales en concep o de su pensión po las con ibuciones que deposi a on en el pasado. Dicho sis ema de pensiones es un sis ema de cuo a media o uni o me, es ablecido así con los obje i os de no disc imina a los abajado es po su edad y de log a una simpli icación adminis a i a. Exis ie on nume osos deba es du an e la época en los que se cues ionan la pensión ecibida, al conside a se e dade amen e escasa. 1 In o mación seleccionada pa a ealiza el apa ado de los a ículos esc i os po los au o es Elu Te án (2006) y Cassillas (2018), en e o as uen es. 2 Las ideas Bisma ckianas in eg an pensiones pe iódicas y i alicias pa a la ejez, pe o sólo con cobe u a pa a abajado es que con ibuyen al sis ema con sus co izaciones. En cambio, las ideas de Be e idge es án es echamen e inculadas con el Es ado del Bienes a y la cobe u a de es as p es aciones económicas es uni e sal, siendo un ins umen o de asis encia social. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 8 Las modi icaciones y e o mas su idas a lo la go del iempo han sido abundan es du an e la época anquis a (Ley de Bases de la Segu idad Social l963), así como en los años 80 y 90, siendo en es e caso la más signi ica i a el Pac o de Toledo (1995). El Pac o de Toledo se elabo a en un con ex o de una e íme a c isis económica al p incipio de los años 90, y su ge po el deba e polí ico que exis ía espec o a la sos enibilidad del sis ema de pensiones, an o a co o como a la go plazo (Zubi i, 2016). La ap obación del Pac o de Toledo en 1995 se encuen a inculada con la aplicación del é mino de “jus icia social”. En la Cons i ución Española puede e se e e enciado es e é mino en los a ículos 9 y 10, siendo el Es ado de la nación el esponsable de ga an iza una ida digna en igualdad de condiciones, an o e ec i a como eal, pa a odos los ciudadanos. Po o o lado, pa iendo de es a concepción, la al a de capacidad económica pa a inancia el sis ema de pensiones es o a de las causas que hicie on imp escindible la c eación de dicho pac o. Hay que ene en cuen a que España al se un país en ejecido iene un al o gas o en pensiones de jubilación, ya que es a es o a de las causas que hacen imp escindible es e pac o, pa a aplica las quince ecomendaciones que incluyó (INE, 2022b). La inalidad que iene la c eación de es e ins umen o pa lamen a io es p o ege el sis ema de pensiones pa a ga an iza la consecución de la “jus icia social” a a és del consenso, y en la medida de lo posible, siendo el sis ema de inanciación de las pensiones sos enible a medio/la go plazo. Ac ualmen e, exis en es e siones del Pac o de Toledo, la p ime a de 1995, pos e io men e la de 2003 y la más ecien e de 2011, odas ellas di igidas a busca el consenso polí ico en el ámbi o de las pensiones. Con el Pac o de Toledo se p e ende que odas las decisiones y e o mas que se han de oma en el ámbi o de las pensiones sean consensuadas sin in e eses polí icos, adap ándose a las necesidades eque idas en odo momen o. Pa a ello se c ea una Comisión Pe manen e de Seguimien o con el obje i o de encon a consenso pa a las di e en es e o mas u u as. Según Zubi i (2016), los acue dos más ele an es del Pac o de Toledo de 1995 son: • Sepa ación de uen es: se es ablece que las pensiones con ibu i as sean inanciadas con las co izaciones sociales de los abajado es y, en cambio, las pensiones no con ibu i as sean inanciadas con impues os gene ales, buscando la sos enibilidad en el la go plazo. • P opo cionalidad: se es ablece en el pac o que debe exis i cie a p opo cionalidad con espec o a lo que el abajado ha pagado en concep o de co izaciones sociales y la pensión que ecibe una ez que se jubile. • Indiciación: se es ablece que las pensiones ienen que ac ualiza se según el c ecimien o de los p ecios, es deci , según el c ecimien o del índice de p ecios al consumo (IPC) pa a que los pensionis as no ean dec ece su pode adquisi i o. • Se es ablece el obje i o, en cualquie caso, de dinamiza el empleo, incluso si pa a consegui lo hay que educi las co izaciones sociales cuando sea posible. • C eación de un Fondo de Rese a pa a pode hace en e a los e ec os p oducidos po las luc uaciones cíclicas, su c eación iene luga en 2003. Con el T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 9 obje i o de acumula los supe á i s cuando exis an pa a pode inancia los dé ici s cuando exis an. Es os son los p incipales acue dos que u ie on luga en 1995 en el Pac o de Toledo, aunque en los años pos e io es se han in oducido medidas di igidas a e o za los incen i os pa a que ala guen la ida labo al y aumen a el núme o de años pa a el cálculo de la base egulado a (Segu idad Social, 2022c). Una ez expues a b e emen e la his o ia del sis ema de pensiones español, cen o el análisis en el sis ema de pensiones ac ual, poniendo el acen o en las pensiones de jubilación con ibu i as, po que son las más signi ica i as. El sis ema de pensiones en España es un sis ema público mix o que engloba dos modalidades de pensiones, de epa o y de p es ación de inida (Conde-Ruiz y González, 2013). Po un lado, se a a de un sis ema de pensiones de epa o po que el impo e de las pensiones de los jubilados es pagado po el impo e de las co izaciones ealizadas po los abajado es que se encuen an dados de al a en la Segu idad Social. Po o o, se a a de un sis ema de p es ación de inida po que la cuan ía de la pensión ecibida depende de las ca ac e ís icas del his o ial de los empleos del abajado du an e su ida labo al (Conde- Ruiz y González, 2013). Es deci , en unción del núme o de años co izados del abajado y de la base de co ización, se le asigna una de e minada p es ación económica. Asimismo, exis en di e en es ipos de pensiones, las con ibu i as y las no con ibu i as, den o de es os ipos de pensiones ambién encon amos di e en es modalidades según la Segu idad Social (2022a), que se de allan a con inuación. G á ica 1. Tipología de las pensiones Fuen e: Segu idad Social. Elabo ación p opia. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 16 Tabla 3. Dis in os ipos de pensiones de jubilación as la Ley 27/2011. Tipo Edad Ca encia gené ica Si uación labo al O os equisi os Obse aciones O dina ia De 65-67 años, según iempo co izado 15 años Al a o asimilada. No al a - - An icipada Mu ualis a A pa i de 60 años eales Mínimo 15 años Al a o asimilada Ac edi a condición mu ualis a Se aplican coe icien es educ o es a la pensión po cada año que al e pa a los 65, depende del ipo del cese y de la co ización. Con 30 años y cese in olun a io (más a o able) Volun a ia Edad eal 2 años como máximo in e io a la o dina ia 35 años Al a o asimilada Pensión supe io a la pensión mínima po si uación amilia a los 65 años - Coe icien es educ o es de la pensión po cada imes e o acción de an icipación a la edad o dina ia. - El impo e esul an e de la pensión no puede supe a el ope máximo de pensión educido en un 0.50% po imes e o acción. In olun a ia Edad eal 4 años como máximo in e io a la o dina ia 33 años Al a o asimilada Cese po ees uc u ación emp esa ial que impida la con inuidad de la elación labo al o como consecuencia de se íc ima de iolencia de géne o. 6 meses an e io es insc i o como demandan e De e minadas incapacidades supe io es al 45% A pa i de los 56 años eales 15 años Al a o asimilada G ado de discapacidad (<45%) debido a en e medades eglamen a iamen e de e minadas No se aplican coe icien es educ o es po jubilación an icipada Po aplicación de coe icien es educ o es de la edad (mine ía, bombe os, policías, e c.) A pa i de los 52 años eales, exis en excepciones 15 años Al a o asimilada Ac edi a abajos en alguna de las ac i idades que ienen asignados coe icien es educ o es de la edad de jubilación Se aplican o no coe icien es educ o es dependiendo del ipo de jubilación a la que inalmen e acceda En azón de la ac i idad desempeñada (a is as y o e os) A pa i de los 60 o 55 (p o esionales au inos) años eales 15 años Al a o asimilada en elación a la ac i idad En el caso de los o e os, habe ac uado en un nº de es ejos de e minados Se aplican o no coe icien es educ o es a la pensión dependiendo de la ac i idad y la co ización. Pa cial Con cond. mu ualis a (60 años eales). Sin con. mu ualis a (pe iodo ansi o io aplicación) 33 años. 25 años si a ec o de discapacidad al 33% Al a Jo nada comple a o a iempo pa cial y educción del 25- 50% de la jo nada comple a. 6 años de an igüedad en la emp esa, posible educción 75%. No se aplican coe icien es educ o es po jubilación an icipada A pa i de la edad o dina ia de jubilación 15 años Jo nada comple a o a iempo pa cial y educción del 25- 50% de la jo nada comple a. Vejez SOVI 65 años o 60 años incapaci ado 1.800 días SOVI Re i o Ob e o Al a No ene de echo a o a pensión Es de cuan ía ija Fuen e: Segu idad Social (ac ualizada 18/12/2018). Elabo ación p opia. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 17 Los siguien es g á icos ep esen an la e olución del núme o de pensiones de jubilación en miles de pe sonas desde 2013 has a 2019, así como su impo e medio. Se obse a as analiza los da os de la Tabla 2 que la asa de a iación es del 10,34% en elación al núme o de pensiones de jubilación, siendo la segunda mayo asa de a iación en compa ación con el es o de pensiones con ibu i as y no con ibu i as. En cambio, puede obse a se que las pensiones de jubilación con ibu i as p esen an la mayo asa de a iación en elación al gas o. G á ica 2. E olución del núme o de pensiones de jubilación (2013-2019) Fuen e: Bole ín de Es adís icas Labo ales de la Segu idad Social. Elabo ación p opia. En la G á ica 3, puede obse a se ambién una endencia c ecien e del impo e medio de las pensiones de jubilación, con un c ecimien o medio anual del 16,16% en e 2013 y 2019. Pos e io men e se e á sí es a endencia c ecien e del impo e medio de las pensiones de jubilación se co esponde ambién con un c ecimien o simila o no del impo e medio de las co izaciones sociales. G á ica 3. E olución del impo e medio de las pensiones de jubilación (eu os/mes) Fuen e: Bole ín de Es adís icas Labo ales de la Segu idad Social. Elabo ación p opia. 5.523.066 5.621.781 5.686.975 5.784.326 5.883.822 6.000.191 6.094.290 5.520.000 5.620.000 5.720.000 5.820.000 5.920.000 6.020.000 6.120.000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 979,5 999,8 1.021,2 1.042,7 1.063,5 1.090,7 1.137,8 970 990 1.010 1.030 1.050 1.070 1.090 1.110 1.130 1.150 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 18 Asimismo, as lo expues o an e io men e, se puede conclui que el c ecimien o no able del gas o público en pensiones se ha debido undamen almen e a las pensiones con ibu i as de jubilación, que son las que más han c ecido en el pe iodo analizado. En conclusión, el aumen o del gas o público se debe an o al aumen o del núme o de pensionis as (10,34%) como al c ecimien o de la pensión media de jubilación (16,16%), siendo es e úl imo el ac o explica i o más de e minan e. Po an o, exis e la necesidad de e o ma el sis ema, aunque puede no se necesa ia una nue a e o ma si la Ley 27/2011, analizada a con inuación, causa los e ec os espe ados log ando un sis ema de pensiones sos enible a pa i de 2027. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 19 4. Análisis de la Ley 27/2011, de 1 de agos o, sob e ac ualización, adecuación y mode nización del sis ema de Segu idad Social 7 Es e apa ado donde se analiza la Ley 27/2011 se in eg a en el abajo pa a conoce los obje i os p e endidos con la ap obación de es a legislación. Con la ap obación de dicha ley se p e ende soluciona el p oblema que exis e desde hace a ios años con la inanciación de las pensiones, conc e amen e, con las pensiones con ibu i as de jubilación como se ha concluido en el apa ado an e io . La Ley 27/2011, de 1 de agos o, sob e ac ualización, adecuación y mode nización del sis ema de Segu idad Social es á o mada po 9 a ículos, además su es uc u a cuen a con nume osas disposiciones adicionales. En es os nue e a ículos, se incluyen di e en es disposiciones, donde se modi ican la edacción de di e en es a ículos del Tex o Re undido de la Ley Gene al de la Segu idad Social, ap obado po el Real Dec e o Legisla i o 1/1994, de 20 de junio. En los a ículos 4 y 6 se incluyen las p incipales modi icaciones in oducidas has a 2027 median e un p oceso ansi o io y g adual, con la inalidad de adop a a pa i de al echa un modelo sos enible con espec o a las pensiones de jubilación. Dicha ley en ó el igo el 1 de ene o de 2013, aunque hubo excepciones con di e en es disposiciones adicionales que en a on en igo el mismo día que la ley se publicó en el Bole ín O icial del Es ado. Algunas disposiciones o apa ados de di e en es a ículos en a on en igo en 2012 y o os en 2014. P ecisamen e po ello, se ha omado como e e encia del pe iodo de análisis el año 2013, siendo a pa i de es e año cuando en an en igo la mayo ía de los cambios ins au ados en la e o ma con el obje i o de consegui en 2027 un nue o sis ema en pleno uncionamien o, ga an izando la sos enibilidad en el medio/la go plazo. Desde 2013 has a 2027, iene luga un pe iodo ansi o io y g adual que in oduce los cambios de mane a p og esi a. Con es a ley se ealiza una e o ma en el sis ema de pensiones, indispensable, adap ada a las nue as ca ac e ís icas demog á icas de la sociedad de i adas de la disminución no able de las asas de na alidad, el e aso de la edad de inco po ación al abajo y el aumen o de la espe anza de ida, en e o as. La legislación ap obada en 2011 con iene odos los comp omisos ecogidos en el Acue do social y económico pa a el c ecimien o, el empleo y la ga an ía de las pensiones que u o luga el 2 de eb e o de 2011, aunque ambién sigue dis in as ecomendaciones ealizadas en la nue a e o ma del Pac o de Toledo (Segu idad Social, 2022c). Los p incipales obje i os que p e ende es a ley son, po un lado, ga an iza la sos enibilidad inancie a del sis ema de Segu idad Social eniendo en cuen a el p oblema de la ac ual endencia demog á ica. Po o o lado, p e ende es ablece una elación mucho más adecuada que la ac ual en e el es ue zo que se ealiza du an e la ida labo al 7 La p incipal uen e u ilizada pa a ealiza es e apa ado ha sido el Bole ín O icial del Es ado, conc e amen e, la Ley 27/2011, sob e ac ualización, adecuación y mode nización del sis ema de Segu idad Social. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 20 haciendo en e a las co izaciones sociales y las p es aciones con ibu i as que se ecibi án en el u u o (Conde-Ruiz y González, 2013). Las p incipales modi icaciones de la e o me p e endida con es a ley pueden esumi se en los siguien es pun os (Conde-Ruiz y González, 2013): • Ampliación de 35 a 37 años co izados, es deci , ampliación en dos años el pe iodo de años co izados pa a consegui el 100% de la base egulado a. La modi icación se ha ealizado sob e la asa de sus i ución, la nue a escala a aplica es egula y p opo cional desde el mínimo del 50% con 15 años. • Pa a el cálculo de la base egulado a se inco po an los úl imos 25 años co izados, an e io men e se inco po aban solo los úl imos 15 años. • Aumen o de la edad legal de jubilación has a los 67 años, eniendo que cumpli cie os equisi os pa a pode jubila se a los 65 años como ene una ida labo al co izada supe io o igual de 38 años y 6 meses. Además, ambién modi ica on los equisi os pa a pode jubila se con menos de 65 años con el obje i o de desincen i a la jubilación an icipada. • Aumen o de los incen i os pa a la p olongación olun a ia de la ida labo al. Po ejemplo, has a un 2,75% adicional en la base de co ización pa a ca e as labo ales comp endidas en e 25 y 37 años con 67 años. Incluso un 4% adicional en la base de co ización pa a aquellas ca e as labo ales comple as, es deci , con 38 años y 6 meses co izados. • El “Fac o de Sos enibilidad” es un nue o elemen o in oducido que en a á en igo en 2027, se enca ga á de e isa quincenalmen e los pa áme os undamen ales del sis ema, incidiendo especialmen e en las modi icaciones de la espe anza de ida. Más de alladamen e, se ecogen a con inuación los obje i os de cada a ículo de la Ley 27/2011, de 1 de agos o, sob e ac ualización, adecuación y mode nización del sis ema de Segu idad Social, haciendo mayo hincapié en los a ículos donde se in oducen modi icaciones en las pensiones de jubilación. A ículo 1 En es e a ículo se da una nue a edacción al a ículo 50 del Tex o Re undido de la Ley Gene al de la Segu idad Social, ap obado po el Real Dec e o Legisla i o 1/1994, modi icándolo espec o a la edacción an e io . Jun o con las disposiciones que lo in eg an, es e a ículo iene como obje i o exigi la esidencia obliga o ia en e i o io español pa a pode pe cibi es as p es aciones económicas y e o za los p incipios de su iciencia y solida idad eniendo en cuen a las Recomendación 15 del In o me pa lamen a io y las ecomendaciones del Pac o de Toledo. A ículo 2 El a ículo 2 supone una nue a edacción al a ículo 112 bis del Tex o Re undido de la Ley Gene al de la Segu idad Social, ap obado po el Real Dec e o Legisla i o 1/1994, y a la disposición adicional igésima segunda. Además, se in oduce una nue a disposición adicional. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 21 En el mismo se ecogen las posibles exenciones de co ización a la Segu idad Social de los emp esa ios y abajado es, cuando se cumplan dos supues os expues os: 65 años de edad con 38 años y 6 meses co izados o 67 años de edad con 37 años co izados. Con el obje i o de desincen i a la jubilación an icipada se modi ica la edad de jubilación, inc emen ándola. También, se aumen an los po cen ajes a ibuidos po año co izado pa a el cálculo de la pensión u u a de jubilación. A ículo 3 En él se in oducen modi icaciones y disposiciones pa a las pensiones con ibu i as po incapacidad pe manen e, especialmen e e e idas a los a ículos 140 y 141 del Tex o Re undido de la Ley Gene al de la Segu idad Social, ap obado po el Real Dec e o Legisla i o 1/1994. A ículo 4 Es uno de los más ele an es a e ec os del p esen e abajo, ya que las modi icaciones que se in oducen en es e a ículo hacen e e encia al cálculo de las pensiones de jubilación y la edad exigida. Po un lado, el obje i o p e endido con la elabo ación de es e a ículo es consegui un sis ema con mayo equidad en el p ocedimien o del cálculo de las pensiones de jubilación a a és del inc emen o de la edad de jubilación has a los 67 años y del pe iodo de iempo pa a alcanza el 100% de la base egulado a. Además, se e ue za el p incipio de con ibu i idad y de p opo cionalidad, pe o se a a de un p oceso ansi o io y g adual, ya que los nue os po cen ajes de la base egulado a no en an en igo has a 2027. En su apa ado 6 de dicho a ículo se de alla el pe iodo ansi o io y g adual que se lle a a cabo has a 2027, con la inalidad de no a ec a a las pe sonas que se jubilen con inmedia ez as la aplicación de la ley. En la Tabla 4, se de alla el p oceso que sigue el pe iodo de co ización exigido pa a pode jubila se has a 2027. En 2022, pa a jubila se con 65 años se necesi an 37 años y 6 meses co izados como mínimo, pe o en 2027, se eque i á ene un año más co izado pa a pode accede a la jubilación. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 22 Tabla 4. Edad y co ización exigida pa a la jubilación Año Pe iodos co izados Edad exigida 2013 35 años y 3 meses o más. 65 años. Menos de 35 años y 3 meses. 65 años y 1 mes. 2014 35 años y 6 meses o más. 65 años. Menos de 35 años y 6 meses. 65 años y 2 meses. 2015 35 años y 9 meses o más. 65 años. Menos de 35 años y 9 meses. 65 años y 3 meses. 2016 36 o más años. 65 años. Menos de 36 años. 65 años y 4 meses. 2017 36 años y 3 meses o más. 65 años. Menos de 36 años y 3 meses. 65 años y 5 meses. 2018 36 años y 6 meses o más. 65 años. Menos de 36 años y 6 meses. 65 años y 6 meses. 2019 36 años y 9 meses o más. 65 años. Menos de 36 años y 9 meses. 65 años y 8 meses. 2020 37 o más años. 65 años. Menos de 37 años. 65 años y 10 meses. 2021 37 años y 3 meses o más. 65 años. Menos de 37 años y 3 meses. 66 años. 2022 37 años y 6 meses o más. 65 años. Menos de 37 años y 6 meses. 66 años y 2 meses. 2023 37 años y 9 meses o más. 65 años. Menos de 37 años y 9 meses. 66 años y 4 meses. 2024 38 o más años. 65 años. Menos de 38 años. 66 años y 6 meses. 2025 38 años y 3 meses o más. 65 años. Menos de 38 años y 3 meses. 66 años y 8 meses. 2026 38 años y 3 meses o más. 65 años. Menos de 38 años y 3 meses. 65 años y 10 meses. A pa i de 2027 38 años y 6 meses o más. 65 años. Menos de 38 años y 6 meses. 67 años. Fuen e: BOE. Po o o lado, el obje i o que plan ea es e a ículo, es el mismo en el que adica la c eación de dicha legislación: hace sos enible el sis ema de las pensiones adop ando es as medidas pa a e asa la edad de jubilación. Po es e mo i o, se da una nue a edacción al a ículo 163 donde se modi ican las cuan ías de las pensiones, siendo el 4% el po cen aje adicional econocido po cada año comple o a pa i de los 37 años co izados. También, en el a ículo 4 se inco po a una nue a disposición ansi o ia, la igésima p ime a, que incluye los nue os po cen ajes pa a calcula la pensión de jubilación. A ículo 5 En dicho a ículo, y siguiendo las ecomendaciones del Pac o de Toledo, se busca desincen i a la jubilación an icipada, eniendo que ac edi a cada abajado un pe iodo mínimo de 33 años co izados. Es impo an e ene en cuen a si el cese del abajado es olun a io o no, po que end án que cumpli unos equisi os di e en es cada abajado pa a pode jubila se de mane a an icipada. Asimismo, los equisi os en el caso de la jubilación an icipada olun a ia son más es ic os con el obje i o de desincen i a la. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 23 En ambas modalidades, se ha aumen ado la edad mínima del abajado pa a jubila se. Po ejemplo, si se cen a el análisis en las pensiones an icipadas po olun ad del abajado , se exige ene cumplidos 63 años edad e incluso ac edi a un pe iodo de co ización mínimo de 33 años, como equisi os indispensables pa a ene acceso a dicha pensión, encon ándose muy ce canos a los que hab ían de cumpli se pa a jubila se an e io men e a 2013. A ículo 6 La p incipal no edad que es e a ículo es ablece se e ie e a la jubilación pa cial, adica en que el con a o de ele o celeb ado en dicho caso no puede se in e io al 65% de la base de co ización en compa ación con la que base de co ización del jubilado pa cialmen e. En p ime luga , se p e ende man ene , incluso inc emen a , las bases de co izaciones de los abajado es de ele o en el mismo pues o de abajo con el obje i o de aumen a la ecaudación pa a hace en e a los gas os. En la Tabla 5, se puede obse a el pe iodo de co ización mínimo exigido pa a pode jubila se y la edad mínima que ha de ene dicha pe sona, una ez que en 2013 la ley en a en igo . Tabla 5. Edad y co ización exigida pa a la jubilación pa cial Año del hecho causan e Edad exigida según pe íodos co izados en el momen o del hecho causan e Edad exigida con 33 años co izados en el momen o del hecho causan e 2013 61 y 61 y 1 mes 33 años y 3 meses o más 61 y 2 meses 2014 61 y 61 y 2 meses 33 años y 6 meses o más 61 y 4 meses 2015 61 y 61 y 3 meses 33 años y 9 meses o más 61 y 6 meses 2016 61 y 61 y 4 meses 34 años o más 61 y 8 meses 2017 61 y 61 y 5 meses 34 años y 3 meses o más 61 y 10 meses 2018 61 y 61 y 6 meses 34 años y 6 meses o más 62 años 2019 61 y 61 y 8 meses 34 años y 9 meses o más 62 y 4 meses 2020 61 y 61 y 10 meses 35 años o más 62 y 8 meses 2021 62 años 35 años y 3 meses o más 63 años 2022 62 y 62 y 2 meses 35 años y 6 meses o más 63 y 4 meses 2023 62 y 62 y 4 meses 35 años y 9 meses o más 63 y 8 meses 2024 62 y 62 y 6 meses 36 años o más 64 años 2025 62 y 62 y 8 meses 36 años y 3 meses o más 64 y 4 meses 2026 62 y 62 y 10 meses 36 años y 3 meses o más 64 y 8 meses 2027 y siguien es 63 años 36 años y 6 meses 65 años Fuen e: BOE. En o as palab as, en 2013, se exigían pa a jubila se de mane a pa cial al u u o pensionis a 33 años co izados y ene 61 años y 2 meses, mien as que, a pa i de 2027, se exigi á ene 65 años. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 24 Ac ualmen e, en 2022, con es e p oceso g adual y ansi o io, se equie e ene 62 años pa a pode jubila se de o ma pa cial con 35 años co izados, pe o den o de 5 años, se necesi a á ene 36 años y 6 meses co izados pa a pode jubila se con 63 años. En de ini i a, el obje i o de es e p oceso es e asa la edad de jubilación pa cial pa a aumen a la ecaudación ob enida po co izaciones sociales, desincen i ando así la jubilación an icipada con o me a la Ley 27/2011, de 1 de agos o, sob e ac ualización, adecuación y mode nización del sis ema de Segu idad Social. Además, se incluye en es e a ículo 6, una nue a disposición ansi o ia, en es e caso, la igésima segunda, que con iene las no mas ansi o ias sob e la jubilación pa cial. A ículo 7 En el a ículo se amplía la cobe u a po acciden es de abajo y en e medades, pasando a o ma pa e dichas con ingencias de la acción p o ec o a de odos los egímenes que in eg an la Segu idad Social, aunque dicha medida se aplica sob e los abajado es dados de al a a pa i del 1 de ene o de 2013 pa a no pe judica a los abajado es que ya habían sido dados de al a en la Segu idad Social. El con enido se in eg a den o de la disposición adicional quincuagésima oc a a, es e a ículo apenas gua da elación con las pensiones de jubilación, siendo de escaso in e és a e ec os del abajo. A ículo 8 Es es e un a ículo ele an e a e ec os de es e abajo, en an o a su disposición adicional que in oduce el Fac o de Sos enibilidad que en a á en igo en 2027, enca gado de ealiza e isiones en la e olución de la espe anza de ida en la población española, cada 5 años. El obje i o que se p e ende con es e nue o Fac o de Sos enibilidad es man ene ese equilib io que ga an iza que en España exis a un modelo de pensiones que gua de p opo cionalidad en e las con ibuciones al sis ema de Segu idad Social y las p es aciones que se ecibi án del mismo en el u u o. En e e encia a lo an e io , los e ec os que p o oca la endencia demog á ica sob e el gas o en las pensiones se espe a que se eduzcan con es as e isiones, una ez que el nue o modelo sos enible es é ins au ado. A ículo 9 Se in oducen nume osas disposiciones que, como su p opio nomb e indica, “Bene icios po cuidados de hijos”, p e ende bene icia a las pe sonas que se enca gan del cuidado de sus hijos. Con es a nue a disposición adicional que in oduce dicho a ículo, se p e ende que las pe sonas que engan que ex ingui su elación labo al o in e umpi la co ización an e io al nacimien o o acogida de cada hijo compu e como pe iodo co izado 112 días, aunque a pa i de 2019 se podía alcanza un pe iodo co izado máximo de 270 días po hijo según la Ley 27/2011, de 1 de agos o, sob e ac ualización, adecuación y mode nización del sis ema de Segu idad Social. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 25 Incluso, cuando una pe sona dis u a de una excedencia de acue do al Es a u o de los T abajado es pa a el cuidado de cada hijo o meno acogido, se cuen a como pe iodo de co ización e ec i a. T as el análisis ealizado de la Ley 27/2011 que in oduce una impo an e e o ma en el sis ema de Segu idad Social, se mues a en la G á ica 4 la e olución de la a iliación de los abajado es a la Segu idad Social que es á es echamen e inculada con el ciclo económico. Se obse a un máximo en 2019 con 19.189,2 a iliados, es o es un 10,75% más que en 2010 y, un 18,25% más que los egis ados en 2013. Además, la e olución de los abajado es a iliados p esen a una a iación media anual del 2,83% en e 2013 y 2019. G á ica 4. E olución de los abajado es a iliados a la Segu idad Social en al a labo al Fuen e: Bole ín de Es adís icas Labo ales de la Segu idad Social. Elabo ación p opia. 17.326,3 16.227,7 17.017,3 18.126,9 19.189,2 16.000 16.500 17.000 17.500 18.000 18.500 19.000 19.500 2010 2012 2014 2016 2018 2020 T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 32 G á ica 12. E olución de la asa de pa o y de la asa de ac i idad en España (%) Fuen e: EPA. Elabo ación p opia. La suposición an e io en ma e ia de empleo se puede conside a u ópica, po que es muy complejo incen i a la c eación de empleo pa a aumen a la asa de ac i idad, ya que el aumen o de la asa de ac i idad puede da se po un aumen o de la población ac i a o po una disminución de la población en edad de abaja (en e 16 y 65 años). Po an o, se han de busca o as ías de inanciación pa a comba i la endencia demog á ica ac ual de la población española o una di e en e es uc u ación del sis ema. Del análisis ealizado sob e cada uno de los ac o es se ex ae que en e los ac o es que de e minan el aumen o del gas o en pensiones, la endencia demog á ica es el que lo explica en mayo medida, de i ado del aumen o de la espe anza de ida y la disminución de la asa de na alidad, jun o con el enue dec ecimien o de la asa de ac i idad. 25,73 23,7 20,9 18,63 16,55 14,45 13,78 59,86 59,77 59,43 58,95 58,8 58,61 58,74 0 10 20 30 40 50 60 70 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tasa de pa o (%) Tasa de ac i idad (%) T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 33 7. Sis ema de inanciación de las pensiones 9 El sis ema de la Segu idad Social, como ya se ha explicado, se inancia a a és de dos modalidades: la capi alización y el epa o. En p ime luga , la capi alización es una écnica inancie a que iene o igen en los segu os p i ados. Consis e en o ma una cuen a a cada co izan e donde se in eg an las cuo as pagadas po los abajado es en concep o de co izaciones sociales y, ambién, sus in e eses, o mando ambas el capi al de dicha cuen a. El obje i o que se p e ende con la capi alización es paga las p es aciones u u as. Es a écnica p esen a di e en es des en ajas que disminuyen la e icacia de dicho sis ema, como son el la go pe iodo de iempo que anscu e desde que comienza a paga las co izaciones has a su jubilación y la dep eciación mone a ia. En segundo luga , el epa o es una écnica inancie a e icaz en el sis ema de la Segu idad Social, ya que ep esen a el p incipio de solida idad inancie a. Consis e en una dis ibución inmedia a de las co izaciones sociales pagadas po los abajado es en al a en la Segu idad Social pa a hace en e a las pensiones exis en es, no exis iendo capi alización en dicha écnica. La inanciación a a és del sis ema de epa o plasma el p incipio de solida idad desde es pe spec i as di e en es: en p ime luga , solida idad en e gene aciones; en segundo luga , de los ac i os espec o de los pasi os; y, po úl imo, en e los dis in os e i o ios de la nación. Asimismo, la inanciación del sis ema de pensiones en España se ealiza con las pa idas de ing esos disponibles. La p incipal pa ida de ing esos son las co izaciones sociales, que ep esen an el 85% del o al de ecu sos, pagadas po los abajado es a iliados a la Segu idad Social. El es o de pa idas de ing esos las componen, en e o as, las asas cob adas, las ans e encias co ien es, los ing esos pa imoniales, los ac i os inancie os y los pasi os inancie os según el Minis e io de Inclusión, Segu idad Social y Mig aciones (2021). Las an e io men e ci adas son las p incipales uen es de inanciación del sis ema de Segu idad Social y, po an o, de las pensiones. Po impo ancia, la uen e de inanciación más ele an e son las co izaciones sociales (85%), seguidas de las apo aciones del Es ado (8%), y; po úl imo, los ing esos p oceden es de sanciones, pasi os inancie os, e c. (He nández, Jimeno y Ramos, 2017). 9 La página web de la Segu idad Social (2022d) ha sido la p incipal uen e u ilizada pa a ob ene in o mación sob e el sis ema de inanciación de la Segu idad Social. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 34 En la Tabla 5 se mues an los da os que ep esen an la e olución de los ing esos ob enidos po la Segu idad Social en el pe iodo conside ado, y la asa de a iación media anual de cada uno. Tabla 5. Fuen es p incipales de inanciación de las pensiones (millones de eu os) Fuen es 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TVMA Co izaciones sociales 98.210 99.198 100.568 103.639 109.222 115.069 124.254 4,0% T ans e encias co ien es 15.733 13.130 13.134 12.976 12.942 14.688 15.687 -0,05% Ac i os inancie os 9.322 13.149 14.186 19.285 6.874 3.200 3.209 -16,28% Pasi os inancie os 0 0 0 0 10.194 13.830 13.830 16,48%* Tasas y o os ing esos 1.384 1.235 1.123 1.003 976,17 953,94 1.172 -2,73% *La asa de a iación media anual de los pasi os inancie os co esponde al pe iodo empo al 2017-2019. Fuen e: Cuen as y balances del Sis ema de Segu idad Social 2005-2019. Elabo ación p opia. Respec o a las uen es de inanciación, des aca la necesidad de endeudamien o a pa i de 2017 deno ando la insu iciencia de ecu sos que p opo cionan las o as uen es de inanciación. Así, las ans e encias co ien es, los ing esos ob enidos po ac i os inancie os y las asas egis an a iaciones nega i as en el conjun o del pe iodo. Po su pa e, los ing esos co ien es de i ados de las co izaciones sociales aumen an un 4% en é minos de media anual. Si el gas o en pensiones de jubilación aumen ó en e 2013 y 2019 un 28,9% (Tabla 2) y los ing esos po co izaciones sociales un 4% en el mismo pe iodo, es e iden e la necesidad de acudi a ope aciones inancie as pa a supli la di e encia en e el gas o o al de pensiones (135.242,61 millones de eu os en 2019) y los ing esos po co izaciones (124.254 millones de eu os en 2019), inanciando así el dé ici c ecien e de la Segu idad Social (G á ica 13). G á ica 13. E olución del dé ici de la Segu idad Social (millones de eu os) Fuen e: Minis e io de Inclusión, Segu idad Social y Mig aciones. Elabo ación p opia. -8.725,36 -13.762,32 -16.530,14 -18.535,98 -18.511,42 -16.834,16 -16.612,55 -20.000 -18.000 -16.000 -14.000 -12.000 -10.000 -8.000 -6.000 -4.000 -2.000 0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 35 El dé ici de la Segu idad Social p esen a una a iación media anual del 11,33%, aunque es e haya disminuido desde 2016, sigue siendo ele ado si lo compa amos con los da os ob enidos pa a el 2013. En conclusión, el p oblema ac ual que su e el sis ema de Segu idad Social adica en que la ecaudación ob enida po las co izaciones sociales es insu icien e pa a inancia el sis ema en su o alidad conside ando ambién el es o de las pa idas de ing esos. La insu iciencia de ecu sos pa a inancia el sis ema se obse a en que el aumen o de la ecaudación ob enida po co izaciones sociales año as año es insu icien e y p o oca que se acuda a o as uen es de inanciación como son los pasi os inancie os, es deci , aumen a el endeudamien o del sis ema de la Segu idad Social, p esen ando a su ez el es o de pa idas de ing esos a iaciones nega i as. Con la ap obación de la Ley 27/2011 se p e ende ene en pleno uncionamien o un sis ema sos enible a pa i de 2027, en el que los pasi os inancie os no sean una opción en e las uen es de inanciación, de no se así, el sis ema de inanciación de las pensiones se encon a ía con un g a e p oblema y necesi a ía lle a a cabo una nue a e o ma, donde se u ilicen o as uen es de inanciación. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 36 8. P oyecciones u u as sob e el gas o en pensiones La ince idumb e en las p edicciones u u as del gas o en pensiones es un p oblema complejo que depende de muchos ac o es: de la e olución de la población, del núme o de pensiones, de la pensión media, e c. Po o a pa e, es incie o el olumen de población empleada en el u u o y consecuen emen e su con ibución a la inanciación del sis ema. Según Doménech (2019), se p e é que en 2050 el núme o de pensionis as aumen e has a los 15 millones de pe sonas, eniendo en cuen a a su ez que las p e isiones sob e la asa de dependencia indican que se duplica á en el u u o. Según es e au o , pa a pode hace en e a las pensiones en 2050 se necesi a án 28,5 millones de co izan es. Po an o, el obje i o p io i a io del u u o es con a es a el aumen o deso bi ado de la asa de dependencia pa a que el sis ema de pensiones sea sos enible, su icien e y e icien e. Las al e na i as plan eadas según Doménech (2019) son las siguien es: ▪ En p ime luga , aumen a la p esión iscal con el obje i o de aumen a los ing esos públicos pa a inancia dicho aumen o del gas o o, ambién, se pod ía eco a el gas o en o as pa idas del P esupues o. ▪ Po o a pa e, ealiza e o mas es uc u ales, cuya inalidad es disminui la asa de p es ación, aumen ado la p oduc i idad y los sala ios jun o con la disminución de la asa de desempleo y el aumen o de la asa de ac i idad y empleo. La e o ma puede ealiza se, pe o es complejo que cumpla con odos sus obje i os, ya que du an e el p oceso pueden su gi pe u baciones que modi iquen dichos obje i os. ▪ Y, po úl imo, impone un sis ema de cuen as indi iduales o nocionales, siendo el obje i o de es e sis ema de pensiones, que podemos encon a en I alia y Suecia, aspasa el iesgo a los pensionis as u u os, libe ando a los pensionis as del p esen e, que an es dependía su pensión de los abajado es del p esen e. De es a mane a, se blinda el pode adquisi i o de la pensión mínima. En elación a la p ime a de las al e na i as plan eadas, el aumen o de los impues os y de las co izaciones sociales de los abajado es end ía e ec os nega i os sob e el aho o y la e iciencia; no siendo sos enible y de i ándose en mayo es p oblemas u u os po el simple hecho de que se paga ían mayo es impues os y se desincen i a ía la c eación de empleo. Po o o lado, si se conside a el modelo de la Au o idad Independien e de Responsabilidad Fiscal (2020) de p oyección del gas o en pensiones con ibu i as de la Segu idad Social en España, el gas o en pensiones en elación al PIB se es abiliza ía en 2050, una ez que hayan pasado más de diez años de la jubilación de la mayo ía de la gene ación baby boom. El gas o es imado según es e modelo, en un escena io cen al 10 , ya que ambién se es iman escena ios de iesgo siendo más ad e sos al analizado, se ía en 2050 del 14,2% del PIB, ya habiéndose inco po ado las modi icaciones con la in oducción de la Ley 27/2011 y el Fac o de Sos enibilidad. Además, pa a es ima dicho gas o se ha enido en cuen a los 10 Según la AIReF, escena io donde no exis en g andes pe u baciones, la asa de pa o es meno y la c isis económica a causa de la pandemia apenas p oduce e ec os es uc u ales sob e la economía, siendo el escena io más a o able. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 37 supues os ealizados en el modelo sob e la endencia demog á ica y la e olución mac oeconómica (AIReF, 2020). Las p e isiones mac oeconómicas más impo an es que se han es imado en dicho modelo, basándonos en el escena io cen al, son las siguien es según la AIReF (2020): ▪ En p ime luga , en el pe iodo empo al 2020-2050, se es ima que el c ecimien o medio del PIB eal en el escena io cen al se á del 1,4%. ▪ Po o o lado, la asa de dependencia, de inida como la población mayo de 65 años en e la población en edad de abaja , se p e é que se si úe en 2050 en un escena io cen al en el 53%. Es o es, 22 pun os po cen uales más que en 2016 en la asa de dependencia. ▪ También se p e é un aumen o p omedio de la p oduc i idad labo al del 0,9% en dicho pe iodo empo al. En es e mismo escena io cen al la asa de ac i idad c ece á 2 pun os po cen uales has a 2050. ▪ Po úl imo, la espe anza de ida ascende á en 2050 has a los 86,8 años en un escena io cen al. Todas es as p e isiones, si se cumplen, si ua án el gas o en pensiones, en 2050, en el 14,2% del PIB. Además, se espe a que con la e o ma ealizada en 2011 con la aplicación de la Ley 27/2011, eduzca el gas o en pensiones en 2,9 pun os po cen uales del PIB. Asimismo, en es e modelo se ha enido en cuen a y se ha analizado la ince idumb e, ya que es el elemen o más complejo a es ima y el que más e ec os dis o sionado es puede causa sob e es e modelo AIReF (2020). Po es e mo i o, se es iman las p oyecciones u u as en escena ios de iesgos, siendo un cla o ejemplo la necesidad de ealiza una p oyección di e en e a la ealizada en 2019 debido a la c isis de i ada de la pandemia mundial. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 38 9. Conclusiones T as el desa ollo de es e abajo se ex aen las siguien es conclusiones. P ime a ✓ Las modi icaciones in oducidas con la Ley 27/2011, de 1 de agos o, sob e ac ualización, adecuación y mode nización del sis ema de Segu idad Social, gua dan una amplia elación con los obje i os p e endidos del Pac o de Toledo de 1995. Como puede obse a se an o en el Pac o de Toledo de 1995 como en la Ley 27/2011 uno de los p incipales ines es cumpli el p incipio de p opo cionalidad den o del sis ema de pensiones. Asimismo, se coincide en la e alo ización de las pensiones con el c ecimien o de los p ecios y en la consecución de la sos enibilidad del sis ema a la go plazo con las medidas adop adas. Segunda ✓ Con la ley se adop a un p oceso ansi o io y g adual que p e ende ene un sis ema de inanciación sos enible ins alado en 2027, pe o g á icamen e se ha podido obse a como el dé ici has a 2019 no ha dejado de aumen a , con una asa de a iación media anual de 11,33%. El hecho de ene que adqui i pasi os inancie os pa a inancia el sis ema de Segu idad Social desde 2017 jun o con el c ecien e dé ici que exis e ac ualmen e pa ecen se indicado es de que la e o ma in oducida no es á eniendo los e ec os deseados. Te ce a ✓ Exis e una necesidad de busca o as ías de inanciación de las pensiones con ibu i as, en conc e o, de las pensiones de jubilación y de la modalidad con ibu i a en su o alidad. Puede obse a se que la ecaudación po co izaciones sociales ya es ele ada, en 2019, ue de 124.254 millones de eu os. El inc emen o de las co izaciones sociales, conside o que puede ene e ec os nega i os sob e el empleo y el aho o. Además, es a ecaudación que ob iene el Es ado po las co izaciones sociales depende di ec amen e del me cado de abajo, po an o, es a puede e se muy a ec ada po la ince idumb e gene ada en si uaciones de c isis po las pe u baciones que puedan su gi . Cua a ✓ Una ez que en 2027 se ins au e el Fac o de Sos enibilidad puede habe una mejo a de la sos enibilidad del sis ema, as las di e sas e isiones que se ealiza án en la espe anza de ida de la población española con el obje i o de aplica las medias que sean opo unas en cada si uación. A pa i de 2027 puede consegui se una mayo sos enibilidad del sis ema a la go plazo, pe o oda ía no se puede sabe si a a se sa is ac o ia la c eación de es e Fac o de T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 39 Sos enibilidad. Sin emba go, se ha podido comp oba as el análisis ealizado en el abajo que el gas o en pensiones depende undamen almen e de ac o es demog á icos como la espe anza de ida y la asa de na alidad. Quin a ✓ El gas o en pensiones depende de es ac o es p incipales: el PIB, la asa de empleo y la asa de sus i ución. Cuando su gen pe u baciones en el ciclo económico se e a ec ado el gas o en pensiones al depende del PIB y de la asa de empleo. Respec o a la asa de sus i ución de las pensiones, el obje i o es que siga una endencia c ecien e pa a que las pe sonas que cesan su ac i idad labo al y pasan a se pensionis as pie dan el meno pode adquisi i o posible una ez que se han jubilado. Sex a ✓ La endencia dec ecien e de la asa b u a de na alidad a ec a nega i amen e a la ecaudación ob enida po co izaciones sociales y la endencia c ecien e de la espe anza de ida p o oca que exis a un mayo núme o de pensiones. Po an o, exis e un mayo núme o de pensionis as y la ecaudación ob enida po co izaciones sociales aumen a cada año, pe o dicho aumen o pod ía se mucho mayo si la asa b u a de na alidad se si uase en los ni eles de inales del siglo XX (al ededo de 10 nacidos po mil habi an es). Posiblemen e, si es o ue a así no se ía necesa io ecu i a o as ope aciones de inanciación, como son los pasi os inancie os, pa a hace en e a las pensiones con ibu i as. Sép ima ✓ Compa ando el sis ema de pensiones español con los analizados de la Unión Eu opea, se obse a que en España la edad legal de jubilación es meno espec o a Alemania, F ancia e I alia. Además, la asa de sus i ución de las pensiones en España es la segunda mayo po debajo de I alia, así como la asa de dependencia, en el pe iodo analizado, es la meno en compa ación con es os países. Se obse a como España es el país en donde la población ac i a sopo a una meno ca ga pa a man ene a la población comp endida en e 16 y 65 años con sus con ibuciones, es o es posi i o pa a el sis ema de la Segu idad Social. Asimismo, ambién se ía bene icioso pa a el sis ema aumen a la asa de sus i ución de las pensiones, log ando que aumen e la sos enibilidad del sis ema en el la go plazo. T abajo Fin de G ado - E olución del gas o de las pensiones con ibu i as de jubilación y análisis de la Ley 27/2011 40 10. Re e encias bibliog á icas Au o idad Independien e de Responsabilidad Fiscal. (2020). Ac ualización de p e isiones demog á icas y de gas o en pensiones. Documen o Técnico, 1, 20. h ps://www.ai e .es/wp-con en /uploads/2020/09/PREVIS- DEMOGRAFICAS/200928-Documen o-T%C3%A9cnico-p e isiones- demog %C3%A1 icas-y-gas o-en-pensiones.pd Cassillas, I. G. (2018). El Pac o de Toledo: undamen o, p eceden es, concep o, con enido y e isión pa lamen a ia. Re is a de las Co es Gene ales, pp. 399-428. h ps:// e is a.co esgene ales.es/ cg/a icle/ iew/111/104 Conde-Ruiz J.I. y González C.I. (2013). Re o ma de pensiones 2011 en España. Hacienda Pública Española, Re iew o Public Economics, pp. 9-44. h ps://www.ie .es/docs/des acados/publicaciones/ e is as/hpe/204_A 1.pd Doménech, R. (2019). El sis ema público de pensiones en España: p oyecciones y p opues as de mejo a. 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