El impacto de la República Popular China en el eje Argentina-Brasil entre el 2004 y el 2014. ¿Evolución sistémica-estructural o definiciones político estratégicas?

A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 El impac o de la República Popula China en el eje A gen ina-B asil en e el 2004 y el 2014. ¿E olución sis émica-es uc u al o de iniciones polí ico es a égicas? The Impac o he People`s Republic o China in he Axis A gen ina - B azil be ween 2004 and 2014. Sys emic - S uc u al E olu ion o De ini ions Poli ician S a egic? Lincoln Bizzoze o1 And és Raggio2 Uni e sidad de la República (U uguay) Recibido: 28-01-16 Ap obado: 17-02-16 Resumen El abajo analiza las consecuencias que gene a la mayo p esencia de China en el eje es a égico a gen ino-b asileño. El análisis se cen a en la década que anscu e en e el 2004 y el 2014. En esa e apa coincide la expansión de China con los cambios de gobie no en A gen ina y B asil. Los dos gobie nos ue on cues ionado es del modelo neolibe al y aco da on algunas líneas de acción. Se analizan las elaciones come ciales y los acue dos de asociación es a égica con China y las consecuencias que se han gene ado. El es udio señala que los cambios de gobie no ue on polí icamen e uncionales a las necesidades sis émicas plan eadas po China. Palab as-cla e: A gen ina, B asil, China, Coope ación Es a égica, Adap ación sis émica, Cambio 1 ([email p o ec ed]). Coo dinado del Obse a o io de Regionalismos en Amé ica La ina/Ca ibe (ORALC), Facul ad de Ciencias Sociales de la Uni e sidad de la República. Doc o en Ciencia Polí ica – Uni e sidad Lib e de B uselas. Publicaciones ecien es: El MERCOSUR hacia los 25 años: bases de coope ación sudame icana y agilidad ins i ucional. Obse a o io de Regionalismos en Amé ica La ina/Ca ibe nº 1, 2015. Pp. 34-49. h p://goo.gl/Ng Ti8. Co-edi o con Raúl Be nal-Meza del lib o: La Polí ica In e nacional de B asil: de la egión al mundo. Mon e ideo, C uz del Su , 2014. 2 ([email p o ec ed]). In eg an e de la Sec e a ía Técnica del Obse a o io de Regionalismos de Amé ica La ina y el Ca ibe (ORALC). Doc o ando en Relaciones In e nacionales. Uni e sidad de El Sal ado (A gen ina). Publicaciones ecien es: El ol de B asil en el p oceso de In aes uc u a egional” (Cong eso de ALACIP 2015). Co-au o con Diego He nández, de “El Desa ío del Da id: la polí ica ex e io de U uguay en e gigan es” (Cong eso ISA-FLACSO, 2015). 342 Lincoln Bizzoze o – And és Raggio A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 Abs ac The pape analyzes he consequences which he g ea e p esence o China in he A gen inian -B azilian s a egic axis. The analysis ocuses on he decade be ween 2004 and 2014. A his s age, China’s expansion coincides wi h changes o Go e nmen in A gen ina and B azil. Bo h go e nmen s we e c i ics o he neolibe al model and eminded some lines o ac ion. The e a e analyzed he comme cial ela ions and he ag eemen s o s a egic associa ion by China and he consequences ha ha e been gene a ed. The s udy indica es ha he changes o go e nmen we e poli ically unc ional o he sys emic needs aised by China. Key-wo ds: A gen ina, B azil, China, S a egic Coope a ion, Sys emic Adjus men , Change. 1. La c ecien e p esencia de la República Popula China en Amé ica del Su : emas en deba e y cues iones egionales En el anscu so del siglo XXI la República Popula de China se ha con e ido en el p incipal socio come cial de los países sudame icanos, con dis in os g ados de impo ancia, aun cuando con un elemen o común en cuan o al ipo de in e cambio de bienes en e ambas pa es. Es a e olución en los in e cambios come ciales ha es ado ma cada ambién po una década de desa ollo en Amé ica del Su , lo cual ha lle ado a que la Comisión Económica pa a Amé ica La ina señala a que se a a de una década ganada, en e a la década pe dida de los años ochen a del siglo XX. La c ecien e p esencia de China en el con inen e sudame icano du an e lo que a del siglo XXI, en lo que algún au o ha denominado de in asión silenciosa, implica ipso ac o una meno ep esen ación de Es ados Unidos y de países eu opeos (Guela , 2013). En es a p ime a ap oximación de las elaciones en e China y Amé ica del Su se plan ean algunas cues iones e e idas al come cio, el ipo de in e cambio, las elaciones ex e nas de los países sudame icanos y las de iniciones es a égicas e ins umen ales de Es ados Unidos y la Unión Eu opea en es a dispu a plane a ia (Khanna, 2013). La complemen a iedad es uc u al en e China y los países de Amé ica del Su y los buenos desempeños han lle ado a una in e p e ación posi i a sob e las bondades de las posibilidades de una i uosa inse ción in e nacional, como ha plan eado Escudé pa a A gen ina (Escudé, 2011). Desde o a pe spec i a di e en e, algunos au o es han en a izado las limi aciones que ocasiona la c ecien e dependencia de los países sudame icanos, como lo con i ma el 343 El impac o de la República Popula China en el eje A gen ina-B asil en e el 2004 y el 2014. ¿E olución sis émica-es uc u al o de iniciones polí ico es a égicas? A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 con ex o ac ual de los e ec os de la desacele ación de China en los in e cambios come ciales y en el inanciamien o de los países sudame icanos, lo cual incluye a A gen ina y B asil (Falak, 2015). Las cues iones e e idas a la inse ción y coope ación in e nacional de i adas de es e mayo p o agonismo de China no se limi an a los países sudame icanos, sino que a añen el espacio la inoame icano y ca ibeño, como lo mues a la Cumb e ealizada po la Comunidad de Es ados La inoame icanos y Ca ibeños (CELAC) con la República Popula de China. La CELAC, que ep esen a el espacio la inoame icano y ca ibeño, se c eó con el obje i o de p omo e la a i culación y con e gencia de acciones, el in e cambio de expe iencias y la iden i icación de á eas de coope a ción en e los dis in os mecanismos de in eg ación egional (Rojas A a ena, 2012, pp. 43). Pe o, además, busca hace con e ge la di e sidad de p opues as egionales, como ha impulsado Chile desde la asunción de la P esidencia po Bachele , en an o espues a a la inse ción y coope ación in e nacional (Bizzoze o, 2015). La polí ica de China hacia el espacio la inoame icano/ca ibeño u o o as de i aciones y deba es, sob e odo después de que de inie a asociaciones es a égicamen e con algunos países y publica a el “Lib o Blanco sob e Amé ica La ina” en 2008. Las elaciones bila e ales de China con di e sos países oca on cues iones sensibles de las elaciones bila e ales a inen es al egionalismo, las p io idades de los p ocesos de in eg ación y la inse ción ex e na. Ese es el caso del eje a gen ino-b asileño pa a el MERCOSUR y las di e en es in e p e aciones sob e el p oceso egional desde una iden idad cul u al nacional (Me enson, 2007; G imson, 2007). Los ecien es acue dos i mados en e el 2014 y el 2015 con A gen ina y pos e io men e con B asil oca on pun os neu álgicos del p oceso egional y de las elaciones bila e ales. El Con enio Ma co de Coope ación en ma e ia económica y de in e siones, que ue ap obado po el Cong eso a gen ino el úl imo día del año 2014, despe ó ue es ecelos de una pa e del emp esa iado b asileño (Passos, 2015). Desde la pe spec i a a gen ina ambién se plan ea on c í icas al Con enio, en a izando el ema del desp endimien o de sobe anía y el desa ollo dependien e. Po o a pa e, se plan eó desde dis in os en oques las es icciones ex e nas al posible desa ollo indus ial del país (Beke man – Dulcich, 2013). Esos dis in os emas a inen es al desa ollo, la sobe anía, las elaciones a gen ino-b asileñas y el MERCOSUR ue on a ados y espondidos posi i amen e po quienes ep esen an la co ien e del pensamien o neo- desa ollis a, como es el caso de Aldo Fe e (Fe e , 2015). Las de iniciones polí icas de ese momen o, alineadas con gobie nos p og esis as, ea i ma on el camino omado en a izando el papel gube namen al en la eo ien ación del Es ado hacia o as opciones de inse ción ex e na, como señala a Me cadan e pa a el caso de B asil, el MERCOSUR y el espacio sudame icano (Me cadan e, 2013). 344 Lincoln Bizzoze o – And és Raggio A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 La eme gencia de China oca en onces dis in os aspec os que es necesa io di e encia concep ual y ambién me odológicamen e. Aun cuando los dis in os emas y cues iones se en ec ucen, deben di e encia se al menos cua o ni eles de análisis: el sis émico-es uc u al, el e e ido a las elaciones bila e ales polí ico-es a égicas en el ámbi o in e nacional, el conce nien e a las elaciones económicas y su impac o en las opciones de desa ollo nacional, y el a inen e al impac o en los bloques egionales, especialmen e en lo que concie ne los obje i os del p oceso y las p io idades ex e nas. Es e abajo iene po obje o plan ea el impac o de la República Popula China en el eje a gen ino-b asileño. Acá cabe di e encia dos ni eles que es án in ínsecamen e ligados: el e e ido a las elaciones bila e ales s ic o-sensu y el que a añe el eje como pla a o ma de la coope ación e in eg ación egional. Como se pun ualiza á en el abajo, el no econocimien o po pa e de Pa aguay de la República Popula China limi a las opciones egionales pa a conc e a acue dos como bloque. Po ese mo i o, aunque no sea exclusi o, se a i an las dinámicas nacionales y po ello adquie e mayo pe inencia el eje a gen ino- b asileño en su dimensión especí ica y en el po encial de impulsa polí icas conce adas egionales. La mayo p esencia de China se dio du an e la úl ima década, lo cual coincidió con el ad enimien o de nue os gobie nos en B asil p ime o y A gen ina después. De ahí que su ja el in e ogan e sob e la inculación en e la a iable domés ica, la egional y la in e nacional. Como jus o as el acceso de Lula da Sil a al gobie no se ealiza on algunos encuen os con el P esiden e a gen ino, p ime o Duhalde y pos e io men e Ki chne , donde se aco da on algunos obje i os y lineamien os de acción, uno de los pun os a a a es la inculación en e esas de iniciones, la inse ción in e nacional de ambos países y las elaciones con la República Popula China. Una segunda cues ión a dilucida a añe al impac o mismo del inc emen o del come cio y las in e siones en e China y cada uno de los países, en las elaciones a gen ino-b asileñas. La e ce a cues ión que in e esa es analiza la modalidad en que se exp esa on las elaciones de China con A gen ina y B asil, a los e ec os de saca conclusiones sob e la es a egia de la República Popula de China y las epe cusiones que ha ido gene ando en las elaciones bila e ales. El abajo con inua á en el siguien e apa ado con un análisis de los documen os i mados en e 2003 y 2004 po los P esiden es de A gen ina y B asil, po que los mismos sien an las bases de la nue a pla a o ma de desa ollo, de las elaciones bila e ales y de los lineamien os a segui en el egionalismo sudame icano, el MERCOSUR y las elaciones ex e nas. Los siguien es dos pun os a a án la e olución del come cio en e China con ambos países y de los acue dos de coope ación en el decenio señalado. Finalmen e, se plan ea án algunas conclusiones en a i as sob e el impac o de China en el eje a gen ino- 345 El impac o de la República Popula China en el eje A gen ina-B asil en e el 2004 y el 2014. ¿E olución sis émica-es uc u al o de iniciones polí ico es a égicas? A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 b asileño, pe o ambién sob e la a iculación en e las a iables domés icas, las egionales y la in e nacional, y en un ni el más ino de las opciones (y g a i ación) que puedan ene los ac o es en el ámbi o nacional y egional en e a los condicionan es es uc u ales. 2. De iniciones del eje a gen ino-b asileño a inicios del Siglo XXI La alianza es a égica a gen ino-b asileña, si bien comenzó a delinea se con el p oceso de ansición democ á ica en ambos países, a mediados de la década del ochen a, lo cual posibili ó las bases de una coope ación a la go plazo, se plasmó en la década del no en a concomi an emen e con el su gimien o del MERCOSUR. Hay que pa i de es e momen o y de los ac o es que lle a on a la cons i ución del bloque egional, pa a busca comp ende la ansición que se ope ó en el siglo XXI en las p io idades del eje, como consecuencia y en an o exp esión de los cambios de gobie no en B asil p ime o y pos e io men e en A gen ina. El MERCOSUR su gió en un con ex o cuyos pa áme os ue on el inal de la bipola idad del sis ema in e nacional y el empuje que p oduje on di e en es acon ecimien os, en e ellos el de umbe del sis ema socialis a, en la acele ación de la mundialización del capi alismo. Los Es ados se plan ea on dos cues iones ele an es en e a ese nue o escena io in e nacional de los no en a del siglo XX: la e e ida a cómo posiciona se en unción de las capacidades y ecu sos de pode en e al nue o o den dic ado po una única po encia hegemónica y la conce nien e a la espues a a da al ema del desa ollo. El pasaje del o den bipola a uno unipola plan eó los má genes posibles de au onomía pa a la mayo pa e de los Es ados del plane a y en pa icula pa a los países de la pe i e ia. La espues a al ema del desa ollo puso en conside ación el papel del Es ado en su elación con el me cado mundial (Be nal-Meza, 2008). Los egionalismos que su gie on en los no en a ue on espues as que diseña on los Es ados en e al p oceso de mundialización. En el caso del espacio la inoame icano/ca ibeño, el núcleo cen al pa a impulsa la egionalización como pa e del p oceso de mundialización, p o ino de Es ados Unidos a a és de di e sas inicia i as con inen ales, en e las cuales la Inicia i a pa a las Amé icas, que p esen ó el P esiden e Geo ge Bush (pad e) en 1990. Po o a pa e, desde ines de los ochen a, a ios gobie nos de la egión p opulsa on e o mas libe ales en el ma co del Consenso de Washing on, conjun o de p opues as y medidas que cons i uye on el c edo del modelo neo-libe al. Va ias causas explican el cambio de o ien ación y p io idades del bloque egional en el siglo XXI. La p ime a causa ue la c isis económica y social en los 346 Lincoln Bizzoze o – And és Raggio A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 países de la egión y en pa icula en A gen ina. En el caso a gen ino y u uguayo la c isis ue ambién humani a ia po los gua ismos en que c eció la pob eza y pob eza ex ema. La segunda a añe el es ancamien o en las negociaciones ex e nas del bloque (OMC, ALCA y con la Unión Eu opea), ya que Es ados Unidos y la Unión Eu opea no die on concesiones en emas sensibles pa a el MERCOSUR. El e ce ac o incumbe al cambio de gobie nos en los países de la egión, cues ionado es del neolibe alismo po los esul ados nega i os en el plano social y humano. El cua o concie ne a la eo ien ación de p io idades geopolí icas y emá icas po pa e de Es ados Unidos, dejando en un plano de meno impo ancia al espacio la inoame icano/ca ibeño du an e la p ime a década del siglo XXI. La conjunción de es os dis in os ac o es explici a la necesidad sis émica de da espues a a dos cues iones: la e e ida al desa ollo nacional y egional y la cues ión sensible de la segu idad egional en sus di e en es ace as, incluyendo la inancie a y la coope ación, en e al e aimien o de Es ados Unidos. Con el inicio del siglo XXI se ue on conc e ando las p ime as mani es aciones, que o o ga on espues as sis émicas egionales, al nue o con ex o in e nacional. Las mismas p o inie on de un cambio adap a i o en la polí ica in e nacional de B asil hacia la egión, que se pa en ó con la ealización de una Cumb e de P esiden es de Amé ica del Su , en el ma co de las conmemo aciones de los 500 años del descub imien o del país. En la Cumb e se ea i ma on es pila es pa a la segu idad y el desa ollo de la egión: la paz, la democ acia y la p o undización de la in eg ación. La Cumb e de B asilia plan eó como obje i o desa olla el espacio sudame icano, lo cual lle ó a conside a el e i o io en su dimensión espacial, social y ambien al. O as mani es aciones del cambio adap a i o sis émico de la polí ica in e nacional de B asil hacia la egión se exp esa on en el MERCOSUR; p ime amen e, po medio del P esiden e Ca doso, que p opulsó la egionalización de la agenda y pa icipó en la e apa de elanzamien o del MERCOSUR y en la incipien e inclusión de la dimensión social. Fue on sin emba go los cambios de gobie no pos e io es en A gen ina y B asil, los que o o ga on o o con enido de p io idades al eje a gen ino-b asileño y plan ea on una nue a e apa del p oceso egional a pa i de la ap obación del P og ama 2004-2006. Los cambios de gobie nos en B asil, p ime o con la asunción de Lula da Sil a a inicios del 2002, y pos e io men e de Ki chne en A gen ina en el 2003, se asen a on en p og amas y p opues as cues ionado es del modelo neo- libe al, incluyendo al egionalismo del MERCOSUR. La con e gencia en e los gobie nos de A gen ina y B asil y el cambio de o ien ación del modelo de desa ollo y del egionalismo se explici ó en sendos documen os que su gie on de dos encuen os en e los P esiden es de A gen ina y de B asil: el documen o 347 El impac o de la República Popula China en el eje A gen ina-B asil en e el 2004 y el 2014. ¿E olución sis émica-es uc u al o de iniciones polí ico es a égicas? A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 de Buenos Ai es en oc ub e del 2003 y el documen o de Río de Janei o y Ac a de Copacabana de ab il del 2004. Algunos de los pun os del Ac a de Buenos Ai es ue on ejes o ien ado es del nue o egionalismo del siglo XXI. En e esos ejes ubicamos la pa icipación ac i a de la sociedad ci il en el p oceso egional; la ea i mación del papel es a égico del Es ado; la con icción de que el MERCOSUR no es solamen e un bloque come cial, sino ambién un espacio ca alizado de alo es, adiciones y u u o compa ido; la idea de que el bloque ambién esul a una opción es a égica pa a negocia mejo los é minos de la inse ción in e nacional; la opción po el mul ila e alismo y la pa icipación en el ALCA y la Ronda Doha, y la apues a a la a de inición de un espacio común con la Comunidad Andina. Todos es os pun os más los ap obados en el Documen o de Río de Janei o y el Ac a de Copacabana e e idos al c ecimien o con equidad y a una p opues a de e o ma del Fondo Mone a io In e nacional, ue on expues os como pa e de la u a a eco e po los países del bloque, aun cuando ue a el eje a gen ino-b asileño el impulso de los emas y pun os aco dados (Bizzoze o, 2013). Algunos de es os ejes o ien ado es ue on uncionales al inc emen o de la p esencia de la República Popula de China en esa egión del hemis e io occiden al (Roe – Paz, 2009). Si se il an es os ejes, algunos de ellos ue on con e gen es con las necesidades plan eadas desde China y que de i a on en la mayo p esencia de ese país como se el e e ido al papel es a égico del Es ado, el ema sensible del empleo y el c ecimien o con equidad. O os de esos ejes, como el de la e o ma de las ins i uciones in e nacionales, posibili a on un en endimien o en o os ámbi os de la polí ica in e nacional y iabiliza on en endimien os y acue dos en o os ni eles. Finalmen e, algunos ejes, como el e e ido al MERCOUR como bloque es a égico, no se pudo implemen a po el hecho de que Pa aguay sigue econociendo a Taiwán. Ello de i a en que los emas a inen es a las polí icas de desa ollo sean a ados en el ámbi o nacional, e osionando los a ances y posibilidades que gene a el eje a gen ino-b asileño en el espacio común egional. La mayo p esencia de la República Popula de China en Amé ica La ina, así como en o as egiones del mundo, u o en onces una base polí ica en el eje a gen ino-b asileño, que ue uncional a las necesidades sis émicas y a los cambios que se gene a on con el e aimien o de Es ados Unidos. Lo que impo a conside a son las consecuencias que se ue on gene ando en dis in os ámbi os, en e los que se incluyen las elaciones come ciales, las in e siones y los acue dos de coope ación. 348 Lincoln Bizzoze o – And és Raggio A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 3. China y los cambios en el mapa del come cio ex e io a gen ino- b asileño Una de las cues iones más ele an es pa a los países de la egión en el úl imo decenio ue di e si ica su come cio ex e io an o en des inos como en p oduc os. Es a p emisa que ue ambién uno de los ejes o ien ado es de los acue dos ges ados po los cambios de gobie no, posibili a ía gene a mayo p oducción local pa a ene una base impo an e pa a disminui la ulne abilidad en e a las c isis ex e nas. En ese sen ido, al conside a el pe íodo puede a i ma se que los países de la egión log a on di e si ica los des inos de expo ación, pe o no así la p oducción. En es e abajo se pa e de la endencia a una concen ación en p oduc os p ima ios de los ub os de expo ación en Amé ica La ina, que da cuen a de los cambios sis émicos ocasionados po la demanda de la República Popula China. Las elaciones come ciales de A gen ina y de B asil con la República Popula China se insc ibie on en un con ex o gene al de inc emen o del p ecio de los commodi ies como consecuencia del aumen o de la demanda en el me cado mundial. Es e con ex o in e nacional p o eyó las bases pa a que los países de la egión eacomoda an su pe il expo ado , lo cual de i ó en que en el anscu so de unos años se concen a a la o e a desde Amé ica La ina en pocos p oduc os p ima ios. Es a e olución de la o e a expo ado a po pa e de los países de Amé ica La ina en gene al, y de Amé ica del Su en pa icula , ue conside ada un e o no a épocas an e io es. A gen ina y B asil, con di e en es desempeños y ealidades, no escapa on a es a e olución gene al, como se isualiza en la siguien e abla. Tabla 1. Po cen aje de expo aciones de p oduc os p ima ios de los países sudame icanos según su pa icipación en el o al, 2001-2012 Elabo ación: And és Raggio con da os de anua ios es adís icos 2009 y 2013 de la CEPAL. *No hay da os de Su inam **Pa a U uguay 2011 y Venezuela 2012, al no habe da os, se puso el mismo esul ado del año an e io . 349 El impac o de la República Popula China en el eje A gen ina-B asil en e el 2004 y el 2014. ¿E olución sis émica-es uc u al o de iniciones polí ico es a égicas? A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 En la medida en que A gen ina y B asil no se apa a on de la endencia gene al en la o e a expo able, esul a ele an e ene en cuen a o os aspec os en la e olución del come cio con la República Popula de China du an e el pe íodo conside ado. Los aspec os a conside a que se a a án en es e pun o se e ie en, en p ime luga , al mapa del come cio en e A gen ina y B asil, y después a la e olución de la elación come cial en e és os con China. Eso posibili a á ex ae algunas conclusiones del impac o y los cambios egis ados po la mayo p esencia de China en el come cio bila e al a gen ino-b asileño. Al analiza la elación come cial en e A gen ina y B asil se cons a a que hay algunos sec o es que p edominan en odo el pe iodo. Exis e un p edominio cla o en el p ime luga , casi de o ma in a iada, pa a el sec o au omo o , an o en las expo aciones e impo aciones de B asil como de A gen ina, siendo la única excepción cuando en el 2004 A gen ina le expo ó a B asil más combus ibles que au omó iles. Pe o además del sec o au omo o , B asil u o en A gen ina un g an abas ecedo de combus ibles. De hecho, ue el segundo p oduc o expo ado po A gen ina a B asil desde 2005 a 2010 y su e ce p oduc o de impo ancia desde 2011 a 2013, siendo el año siguien e el único en que no igu ó en el e ce luga de las expo aciones. Simila compo amien o u o el sec o de ce eales, siendo al menos el e ce p oduc o expo ado a B asil desde inicios de es e pe iodo has a 2014. Si se obse an las expo aciones b asileñas hacia A gen ina en el pe iodo analizado, además del ub o au omo o mencionado sob esale cla amen e el capí ulo “Reac o es nuclea es, calde as, máquinas, apa a os y a e ac os mecánicos; pa es de es as máquinas o apa a os”. Es e capí ulo apa ece en el segundo luga de las expo aciones b asileñas desde 2004 a 2014, con la única excepción de 2009. Po úl imo, el o o ub o que se des aca como impo ación a gen ina de B asil es el de elec odomés icos, los cuales han es ado en e ce luga en odo el pe iodo sal o en 2011 y 2014. En conclusión, en una p ime a ap oximación puede señala se que el come cio en e A gen ina y B asil no ha cambiado de o ma conside able, an o en mon os como en p oduc os, sob esaliendo el sec o au omo o , los elec odomés icos y el sec o de hid oca bu os. Sin emba go, es os da os deben se leídos al conside a los mismos en elación a o os socios ele an es en la balanza come cial, como se el caso de China en los úl imos años. Al analiza las elaciones come ciales de A gen ina y B asil con China en e 2004 y 2014, de acue do a los da os o o gados po la Asociación La inoame icana de In eg ación (ALADI), puede cons a a se que China ha pasado a ene una posición de p i ilegio. En el año 2004 China ue el e ce y el cua o socio come cial en impo aciones pa a A gen ina y B asil 356 Lincoln Bizzoze o – And és Raggio A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 ello se conc e ó una de allada agenda de abajo di idida en es secciones: Asun os Polí icos y Sociales; Asun os Económicos y Come ciales; y Asun os de Coope ación Su -Su , Coope ación Técnica y Coope ación Cien í ico- ecnológica. Las es secciones cuen an con más de 20 á eas de abajo, en e las cuales cuen an la nuclea , espacial, de ensa, coope ación Su -Su , coope ación cien í ico- ecnológica en e o as. Más ecien emen e ue a i icado el Con enio Ma co de Coope ación Económica y de In e siones, en junio del 2015. El Con enio, que ue i mado en julio del 2014, de i ó en un conjun o de acue dos de ele ancia en ma e ia de in aes uc u a, ene gía, además de un acue do nuclea , o o de ecnología y uno de salud. Los acue dos egis ados en e A gen ina y China sugie en más bien una lógica No e-Su que Su -Su , ya que el país sudame icano apa ece, en a ios pasajes de los documen os o iciales, como la pa e ecep o a donde se coloca ía el capi al en sec o es que a o ece ían a la o a pa e. Los swaps y las in e siones de China en sec o es es a égicos posibili a on cub i la b echa económica gene ada po el de aul , y eso acili ó la a iculación de los in e eses del gobie no a gen ino con las necesidades del país asiá ico. De es a mane a se ue on gene ando g upos de in e és en A gen ina inculados a sec o es económicos de China bajo el ma co de los acue dos gene ados po los gobie nos (O iedo, 2013). Una de las consecuencias del inc emen o de la p esencia de China es jus amen e el en amado de g upos de in e és que comienza a delimi a su es a egia y obje i os, no necesa iamen e en coope ación con o os g upos de in e és. O as a añen al modelo de desa ollo, al inc emen o de la dependencia come cial y inancie a y a las posibles consecuencias polí icas del pasaje a un nue o Consenso de Beijing (o de las commodi ies) del que A gen ina ambién o ma ía pa e (S ampa, 2013; Slipak, 2014). Es os dis in os pun os concie nen emas sensibles que se c uzan con el obje o de es e abajo, pe o que cuyo análisis implica la conside ación de o os ac o es sob e odo inculados a la polí ica de desa ollo p opugnada, la ed nacional de ac o es y la implemen ación conc e a de los acue dos de coope ación como bien señala Aldo Fe e (Fe e , 2015). Lo que impo a señala en elación al obje o de es e abajo es la mane a en que impac a la mayo p esencia de China en el eje a gen ino-b asileño. Las consecuencias gene adas son di e en es jus amen e po que A gen ina y B asil ienen di e en e posición en el sis ema egional y en su espec i a p oyección in e nacional (y mundial). Lógicamen e los acue dos de asociación es a égica susc i os po la República Popula China con A gen ina y B asil ienen di e en e alcance po la dis in a posición, capacidades, necesidades y ecu sos de los países. Ello pod ía se mi igado po un acue do ma co con el bloque egional, que po el momen o no puede se conside ado po que un país no econoce la 357 El impac o de la República Popula China en el eje A gen ina-B asil en e el 2004 y el 2014. ¿E olución sis émica-es uc u al o de iniciones polí ico es a égicas? A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 República Popula . Po ello, es a ealidad es uncional a la diplomacia china y a que p edominen lógicas de in e és nacional en las polí icas de desa ollo. En cuan o a la elación de China con B asil, desde el año 2004 ambos países lle an adelan e una asociación en a ios ni eles, en el modelo de a monía al cual p egona la diplomacia china. De acue do a un análisis de O iedo, las elaciones de coope ación pasa on en los úl imos años de un esquema No e-Su en e 1999 y el 2007 a un esquema No e-No e a pa i de esa echa (O iedo, 2014). Es a mi ada más equilib ada en las elaciones en e China y B asil esul a sensiblemen e di e en e a la que su ge con A gen ina (Bolinaga, 2013). China conside a a B asil como un socio económico a ni el bila e al; en segundo luga , a ni el egional, China isualiza a B asil como un in e locu o egional del país asiá ico, o o gándole conexiones que le b indan a China la en ada a o os países de la egión, sea a ni el come cial como polí ico; po úl imo, a ni el mundial, a a és del bloque BRICS, pe o ambién en o os ámbi os del sis ema in e nacional como el G- 20 y el G-20 Plus en e o os. Un ejemplo ilus a i o del econocimien o del papel de B asil en su elación con China es la alusión explíci a en el Plan de Acción Conjun a 2010-2014, donde en la decla ación p esidencial, Lula y Hu Jin ao es ablecen que B asil unciona á como la pue a pa a es echa las elaciones con el MERCOSUR, así como con la Comunidad de Países de Lengua Po uguesa. La Asociación Es a égica en e B asil y China se p o undizó con la isi a de Lula da Sil a a la República Popula China en el año 2004. La Asociación Es a égica se edi icó sob e la base de cua o p incipios: 1- o alecimien o de la con ianza polí ica mu ua, con base en el diálogo en pie de igualdad; 2- aumen o del in e cambio económico-come cial con is as a un bene icio ecíp oco; 3- p omoción de coope ación in e nacional, con én asis en la coope ación de las negociaciones; 4- p omoción del in e cambio en e las espec i as sociedades ci iles, de modo de p o undiza el conocimien o mu uo. Po an o, desde 2004 en adelan e se puede ap ecia el inc emen o del diálogo en e las pa es, isualizado en las isi as de al a je a quía po ambas pa es, así como el inc emen o de acue dos y con enios. La he amien a pa a el desa ollo de la Asociación Es a égica ue la c eación de la Comisión Sino- B asileña de Al o Ni el de Conce ación y Coope ación (COSBAN). Es a Comisión, que se eunió en cua o opo unidades (2006, 2012, 2013 y 2015), ue c eada con el obje i o de o ien a y coo dina la elación en e ambos países. Exis en algunos pun os que es undamen al esal a , ya que se han ealizado al menos dos planes de acción en e ambos gobie nos que nomb an al COSBAN como el ámbi o de implemen ación de los mismos. Jus amen e, el Plan de Acción Conjun a 2010-2014 es el que es ablece la je a quía del COSBAN como el ó gano más impo an e de la elación en e los dos países. 358 Lincoln Bizzoze o – And és Raggio A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 Luego de culminado el plan, se es ableció o o, el cual ijó su igencia has a el año 2021, man eniendo al COSBAN como p incipal ó gano, y ea i mando el ca ác e de la asociación es a égica como global, lo cual con i ma la coope ación en e ambos países en el sis ema in e nacional. Pa a ello se es ablece el “Diálogo Es a égico Global” en e cancille ías, con el in de abaja conjun amen e a ni el in e nacional, buscando “consensos es a égicos”. A su ez, se ag egan o os o ganismos o g upos in e nacionales en los cuales se plasma la coope ación en e ambos países, como se en el Fondo Mone a io In e nacional y el Banco Mundial, apun ando a una e o ma del sis ema inancie o in e nacional, ya que conside an impo an e la “coo dinación en emas in e nacionales de in e és común y la necesidad de mejo a la ep esen ación de los países en desa ollo en las o ganizaciones mul ila e ales ele an es” (Plan de Acción Conjun a 2015-2021, 2015: 3). Po o o lado, o o pun o cla e es el Plan Decenal de Coope ación, el cual ue es ablecido en e los dos gobie nos desde 2012 has a el 2021, donde se des aca la ca ego ización de la elación en e ambos países como de Asociación Es a égica Global. El Plan Decenal iene como obje i o cie as á eas que se conside an p io i a ias po las pa es, es ando compues a de p oyec os-cla e en sec o es como la ciencia, la ecnología y la inno ación, así como la coope ación económica. No obs an e, ambién se cen a en á eas como la in aes uc u a, la ene gía, mine ía, anspo e, in e siones, coope ación indus ial y inancie a, coope ación cul u al y educa i a. Además de los planes o acue dos de suma ele ancia que apun a on a da le ca ego ía de Asociación Es a égica Global a la elación en e ambos, se conc e a on desde 2004 a 2015 al menos 31 documen os i mados po ambos países. En e ellos podemos menciona 14 memo andos de en endimien o, los cuales a a on emas di e sos, como la ene gía, el medio ambien e, la segu idad sani a ia, la cul u a, el come cio y las in e siones, así como la coope ación indus ial, la cual cuen a con la pa icula idad que se i ma on dos en es e sen ido (2004 y 2005) no en ando en igencia ninguno de ellos. Además, se i ma on 3 a ados, dos de ellos aún en ámi e, de ex adición desde 2004 y de auxilio judicial en ma e ia ci il y de come cio desde 2009, es ando igen e solamen e uno sob e asis encia en ma e ia penal. Se susc ibie on además cinco acue dos, de los cuales es án igen es dos, uno en in aes uc u a y el o o en coope ación depo i a. Po úl imo, se puede menciona algunos p o ocolos y p og amas (6) y los comunicados conjun os (3). La cons ucción de la elación en e ambos países has a llega a la denominada Asociación Es a égica Global ha sido un camino sol en ado en acue dos cons an es. La Asociación Es a égica con B asil es global y apun a al ámbi o mundial-in e nacional, aunque no se descuidan los emas elacionados con el come cio y las in e siones, pa icula men e en la mine ía. La asociación 359 El impac o de la República Popula China en el eje A gen ina-B asil en e el 2004 y el 2014. ¿E olución sis émica-es uc u al o de iniciones polí ico es a égicas? A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 en e ambos países ha posibili ado ab i espacios polí icos y ambién económicos en o os ámbi os e ins ancias in e nacionales y egionales. B asil ha acili ado la p esencia de China en Amé ica del Su y en ámbi os como el de la Comunidad de países de lengua po uguesa y a su ez China ha po enciado el papel de B asil en el sis ema in e nacional. En es e dominio las consecuencias de la mayo p esencia de la República Popula China iene se mani ies a en es ámbi os di e en es, que es necesa io di e encia . El p ime o, que e ie e a la p oyección de las espec i as asociaciones es a égicas hay di e encias que condicionan el uncionamien o del eje a gen ino-b asileño en el ámbi o in e nacional y ambién egional. La di e en e posición y los obje i os con apues os en algunos emas, como la e o ma del Consejo de Segu idad de Naciones Unidas, de i a en que en ese ámbi o se mani ies en las di e encias y ac úen e osionando en ocasiones el eje a gen ino-b asileño. El segundo e ie e al ámbi o de la coope ación s ic o sensu, lo cual implica isualiza las polí icas de desa ollo de los espec i os países y la aplicación conc e a de las he amien as e ins umen os de coope ación. En es e ámbi o lo que impo a es analiza si las he amien as e ins umen os de coope ación u ilizados es ingen de echos o posibilidades egionales, lo cual no se ha e i icado. Finalmen e, el e ce ámbi o e ie e a las á eas p io i a ias que se en a izan en los acue dos. En el caso de A gen ina, la Asociación Es a égica y los acue dos de coope ación con China busca on mi iga los p oblemas de i ados del dé ici ene gé ico y la necesidad de inanciamien o ex e no. En es e ámbi o, el obje i o po pa e de A gen ina de aumen a el ma gen de au onomía y limi a la ulne abilidad ene gé ica y dependencia inancie a no cues iona el ínculo es a égico con B asil. 5. Conclusiones El abajo se plan eó como obje i o in e oga se sob e las consecuencias que gene a la expansión de China en el eje a gen ino-b asileño. Se pa ió de algunas conside aciones iniciales como la de los cambios de gobie no en los países de la egión y en pa icula en A gen ina y B asil, que ue on cues ionado es del modelo neolibe al y plan ea on o as p io idades a ni el egional. Es os cambios lle a on a plan ea la elación en e los mismos y el inc emen o de la p esencia china, su modalidad y alcances. Pa a cen a el ema se pa ió de los acue dos susc i os en e los P esiden es de A gen ina y B asil en e los años 2003 y 2004, que pun ualiza on obje i os y p io idades, y que cons i uye on pun os de e e encia. Se puede a i ma que es os acue dos ue on uncionales a la expansión de la República Popula de China y a la adap ación sis émica de la egión sudame icana en su 360 Lincoln Bizzoze o – And és Raggio A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 conjun o. Los cambios sis émicos que de i a on en una ep ima ización de las economías de los países de la egión ac iblemen e se hubie an p oducido de odas mane as, pe o la con e gencia de los gobie nos de A gen ina y B asil en busca al e na i as en la inse ción in e nacional y en plan ea e o mas en las ins i uciones económicas in e nacionales acili a on los acue dos de coope ación y una mayo en e gadu a de la p esencia económica china a a és de in e siones y p esencia inancie a. Es o ae a colación o a cues ión e e ida a las e ec i as consecuencias del inc emen o de las elaciones come ciales con China en el eje a gen ino- b asileño. En es e ni el se con i ma un inc emen o de la p esencia de China como socio come cial pa a ambos países. La cues ión undamen al no es an o la endencia gene al de los in e cambios come ciales y de la posición de China en ambas balanzas come ciales, sino si los in e cambios is-à- is la República Popula gene an consecuencias en el in e cambio bila e al y el alcance y ca ac e ís icas de los mismos. La mayo dependencia de China y la asime ía en las elaciones con i man un de e io o en el in e cambio a gen ino-b asileño, aun cuando se plan ee la excepción del sec o anspo e. O o ema que se conside ó ue el de los acue dos de coope ación susc i os po A gen ina y B asil con la República Popula China. La de inición de Acue dos de Asociación Es a égica con ambos países plan eó el posible alcance egional de los acue dos. Como po el momen o no es posible i ma con enios MERCOSUR con la República Popula China, los acue dos de Asociación Es a égica uncionan en el ni el nacional, po lo que ue necesa io analiza los alcances y con enidos de inidos po los mismos. En es e pun o se conside a on dis in os ni eles que concie nen la coope ación bila e al y los Acue dos de Asociación Es a égica. Los alcances son di e en es en el ámbi o mundial/ in e nacional, como sugie en los acue dos de asociación, global en el caso de B asil e in eg al en el de A gen ina. En cuan o a las p io idades, A gen ina así como B asil u ilizan esos acue dos pa a po encia sus ecu sos y necesidades. Como ambos países ienen ob iamen e necesidades di e en es, es o lle a a que A gen ina se uelque a complemen a sus necesidades ene gé icas y inancie as y B asil su po encial en é minos ma í imos y de in aes uc u a. Los cambios de gobie no ue on, como se señala a, uncionales a las necesidades sis émicas y a los cambios en el sis ema in e nacional. Sin emba go, en un ni el de análisis, e e ido a la e olución de los egionalismos, se pod ía señala que los cambios de gobie no posibili a on un mayo ma gen de au onomía en é minos inancie os y al e na i as en la inse ción económica in e nacional. En de ini i a, si los condicionan es sis émicos han es ingido las opciones egionales, la modalidad en que los países asumie on la opción de China plan eó al e na i as en los ni eles e e idos a los má genes de au onomía, las polí icas de desa ollo y las opciones y alcances del egionalismo. 361 El impac o de la República Popula China en el eje A gen ina-B asil en e el 2004 y el 2014. ¿E olución sis émica-es uc u al o de iniciones polí ico es a égicas? A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 35. P ime semes e de 2016. Pp. 341-364. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i35.17 Re e encias bibliog á icas: Ma a Beke man – Fede ico Dulcich (2013) “La inse ción in e nacional de A gen ina. ¿Hacia un p oceso de di e si icación expo ado a?” Re is a CEPAL n° 110, agos o. Pp. 157-182 Raúl Be nal – Meza (2008) A gen ina y B asil en la Polí ica In e nacional: egionalismo y Me cosu (es a egias, coope ación y ac o es de ensión) Re . B as. Polí . In . 51 (2). Pp. 154-178 Ra ael An onio Bielsa (2004) Discu so an e la isi a del Minis o de Come cio de la República Popula China Bo Xilai. 31 de mayo. Acceso: h p://www. m ecic.go .a /es/ a ael-an onio-bielsa-54 Lincoln Bizzoze o (2015) “Las elecciones en Chile, Boli ia, B asil y U uguay: deba es sob e inse ción in e nacional y con e gencia egional” Densidades nº 17, pp. 69-85. Acceso: h p://www.densidades.o g/?page_id=524 Lincoln Bizzoze o (2013) El MERCOSUR en la segunda década del siglo XXI: bases y alcances del egionalismo es a égico. 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