El lugar de la libertad ideológica en el catálogo de los derechos constitucionales

EL LUGAR DE LA LIBERTAD IDEOLOGICA EN EL CATALOGO DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES José Ma ía Mo ales A oyo Uni e sidad de Se illa. SUMARIO: I. In oducción.—II. La egulación cons i ucional.-1. El p oblema a esol e du an e el deba e cons i uyen e.-2. El con enido del a ículo 16.-3. El con enido de la libe ad ideológica: 3.1. El con enido cons i ucionalmen e ga an izado. 3.2. Los lími es al eje cicio de la libe ad: 3.2.1. El lími e cons i- ucional del o den público. 3.2.2. La posible aplicación de o os lími es.-4. El elemen o subje i o de la libe ad ideológica: 4.1. Los suje os i ula es de la libe ad. 4.2. Los suje os con capacidad de menoscaba la libe ad ideológica. 4.3. Las o mas de a ec a la libe ad ideológica. I. In oducción 1. cons i ucionalismo his ó ico de nues o país se ha enido ca ac- e izando po p es a una escasa a ención al ámbi o de au ode- e minación eligiosa de los ciudadanos y, sal o la egulación un- damen al de 1931 y su agi ada p ác ica, en los pe íodos de mayo espe o se ha llegado a consen i el eje cicio p i ado y, excepcionalmen e, el 269 1 11 DERECHOS Y LIBERTADES público de una eligión dis in a a la ca ólica; y, aun en onces, el Es ado no ha llegado a coloca se en una posición de es ic a neu alidad en e al conjun o de las con esiones eligiosas I . Resumidamen e, se puede coincidi con Amo ós en el hecho de que "la mayo pa e de nues as cons i uciones han sido con- esionales; . además, de una época en la que la con esionalidad ca ólica no se conside aba compa ible con la libe ad eligiosa, sino sólo con la ole ancia'' Po con a, los au o es de ales ex os no es ima on siquie a pe inen e el econoce y p o ege exp esamen e la o mación de las con icciones pe - sonales, no eligiosas, de los ciudadanos. Las cons i uciones se han limi ado a econoce con mayo o meno e icacia p ác ica la posibilidad indi idual de mani es a lib emen e "las ideas" y "las opiniones" 4 , llegando sólo un poco más lejos la Cons i ución de la Segunda República, que, jun o al p ecep o dedicado a la ga an ía de la libe ad de exp esión (a . 34), econocía una En una b e e e e encia his ó ica se puede apun a que las cons i uciones de 1812, 1837, 1845 y 1876 op an po modelos ní idamen e con esionales, a iando en sus é minos y en la p ác ica su g ado de belige ancia espec o a las con esiones no ca ólicas desde la in ole ancia más adical de la Cons i ución de 1812 (a . 12) has a el silencio ole an e de la Cons i ución de 1837 (a . 1 1). La Cons i ución de 1869 a iculó un modelo de con esionalidad encubie a, man eniendo económicamen e el cul o ca ólico y a sus minis os y econociendo, al mismo iempo, una si uación ce cana a la libe ad eligiosa (a . 21). Po úl imo, la Cons i ución de 1931 pa e de la neu alidad es a al en ma e ia eligiosa (a . 3) y de una ue e p e ención en e a la Iglesia ca ólica (a . 26) pa a econoce en su a ículo 27 una amplia libe ad de conciencia. Pa a las e e encias a los ex os cons i ucionales se ha u ilizado, en és a y en el es o de las ci as, Raquel RICO: Cons i uciones his ó icas. Ediciones o iciales, Se illa, Uni e sidad de Se illa, 1989. = Y añade: "No suponen, pues, una espues a ideológico-cul u al al a amien o ju ídico- posi i o del hecho eligioso: son ex os ajenos a la ida del mundo occiden al ca ac e izado po la laicidad del Es ado y la igualdad y la libe ad en ma e ia eligiosa. Po que la con esionalidad de las cons i uciones (...) e a de al na u aleza que exigía no da aldisiden e más que ole ancia —no hay igualdad, po an o—, ese ando la libe ad pa a la con esión mayo i a ia; una libe ad pensada más desde los de echos de la con esión que desde los de echos de los ciudadanos"; José J. AMOROS: La libe ad eligiosa en la Cons i ución española de 1978, Mad id, Tecnos, 1984, p. 65. Un análisis de allado de la egulación que ha ecibido la libe ad eligiosa en la his o ia cons i ucional española se encuen a en Daniel BASTERRA: El de echo a la libe ad eligiosa y su u ela ju ídica. Mad id. Ci i as, 1989, p. 185 y ss. " De la lib e mani es ación de "ideas''' hablan los a ículos 371 de la Cons i ución de 1812, 2 de la Cons i ución de 1837 y 2 de la Cons i ución de 1845. El p onunciamien o más exhaus i o se ealizaba en las p ime as de ellas, que admi ía la libe ad de p ensa e imp en a pa a que los españoles ansmi iesen "sus ideas polí icas sin con ol p e io y con el some imien o a las leyes - . Desde la pe spec i a cons i ucional esul a signi ica i o que en la p ime a de nues as no mas undamen ales se econocie a la lib e ansmisión de ideas polí icas, lo que suponía acep a un cie o plu alismo en dicho ámbi o, en e a la si uación monopolís ica que se concedía en el ámbi o eligioso a las concepciones ca ólicas, excluyendo cualquie o a con esión y negando, po an o, la plu alidad. En consecuencia, se puede a i ma que en nues o cons i ucionalismo se pe mi e an es la libe ad de exp esión polí ica que eligiosa; es deci , mien as cabían di e sas in e p e aciones del modelo polí ico y su c í ica, sólo se admi ía una concepción y o ganización con esional. ' Se á la Cons i ución de 1869 la que, po p ime a ez y de una mane a conjun a ampa e en su a ículo 7 el "de echo a emi i lib emen e ideas y opiniones, ya de palab a, ya po esc i o, aliéndose de la imp en a o de o o p ocedimien o - . Té minos que epi e casi li e almen e el a ículo 13 de la Cons i ución de 1876. I  1,,1111 270 DERECHOS Y LIBERTADES ■ amplia libe ad de conciencia (a . 27), p osc ibía las si uaciones de p i ilegio consecuencia de la adopción de de e minadas "ideas polí icas" (a . 25) y p ohibía la pe secución de los unciona ios públicos, en e o as ci cuns an- cias, "po opiniones polí icas" (a . 41.2). En suma, los ex os undamen ales, con la excepción de la Cons i ución de 1931, llegaban a p o ege el eje cicio ex e no de la libe ad ideológica (la mani es ación de las con icciones), mien as que el ámbi o in e no de la con- o mación de las con icciones pe sonales (las ideas y las opiniones) quedaba al ma gen de la u ela cons i ucional. Es deci , la libe ad ideológica se diluía en las libe ades de exp esión e in o mación pa a las que suponía un paso p e io y su e en ual ga an ía se encon aba desconec ada de la libe ad e- ligiosa, cuando es a úl ima apa ecía e ec i amen e econocida 5 . F en e a oda es a adición no ma i a, el cons i uyen e español ha de- cidido po p ime a ez pone en con ac o esas dos libe ades que, como po- d emos comp oba , poseen obje i os pa alelos y di e enciados. El a ículo 16 de la Cons i ución con iene una e e encia exp esa y posi i a (no nega i a, como ocu ie a en la Cons i ución de 1931) a la libe ad ideológica '. Es a mención se añade a an as o as a a és de las cuales el legislado cons i- uyen e ha ido pe eccionando la decla ación cons i ucional de de echos has a con e i la en un elemen o indispensable pa a la comp ensión del o dena- mien o ju ídico'. Desde es a pe spec i a, pa ece deseo del cons i uyen e el con e i las libe ades econocidas en el mencionado a ículo y los bienes ju ídicos que Es más, los p onunciamien os cons i ucionales sob e el ámbi o eligioso se cen an mayo i a iamen e en los aspec os ins i ucionales y ex e nos, dejando en un segundo plano el aspec o indi idual del enómeno eligioso. En casi odos los p ecep os an e io men e ci ados se hace e e encia a la eligión ca ólica como ins i ución ga an izada, de endida o man enida eco- nómicamen e po el Es ado, y sólo ma ginalmen e se ealizaba alguna mención a la posición del indi iduo como suje o que ha op ado po la i encia de una eligión. Pa a una di e enciación concep ual en e el aspec o ins i ucional e indi idual de la eligión, c . I án C. IBAN: "La libe ad eligiosa: ¿libe ad de las eligiones o libe ad en las eligiones?", en Quade ni di Di i o e Poli ica Ecclesias ica, 2 (1989), p. 197. Según el a ículo 16: "1. Se ga an iza la libe ad ideológica, eligiosa y de cul o de los indi iduos y las comunidades sin más limi ación, en sus mani es aciones, que la necesa ia pa a el man enimien o del o den público p o egido po la ley. 2. Nadie pod á se obligado a decla a sob e su ideología, eligión o c eencias." ' Es a cues ión ue emp anamen e acla ada po el T ibunal Cons i ucional, e i iéndose al "doble ca ác e que ienen los de echos undamen ales": "En p ime luga , los de echos un- damen ales son de echos subje i os, de echos de los indi iduos no sólo en cuan o de echos de los ciudadanos en sen ido es ic o, sino en cuan o ga an izan un s a us ju ídico o la libe ad de un ámbi o de la exis encia. Pe o al p opio iempo, son elemen os esenciales de un o denamien o obje i o de la comunidad nacional, en cuan o és a se con igu a como ma co de una con i encia humana jus a y pací ica, plasmada his ó icamen e en el Es ado de De echo y, más a de, en el Es ado social de De echo o Es ado social y democ á ico de De echo, según la ó mula de nues a Cons i ución (a . 1.1)." Sen encia 25/1981, de 14 de julio, undamen o 5. 11.1  IS1  DI I 1,1111 10 KAI11010,..11, DI 1 ,  ASAS 271 ■ DERECHOS Y LIBERTADES 11,111..111,11  DI ellas ga an izan en un elemen o imp escindible pa a la explicación y el eje - cicio de o os de echos cons i ucionales. Es e p ecep o apa ece en e los que ga an izan de echos y libe ades de "máxima esis encia - en e a e en uales limi aciones •' y jus amen e as el econocimien o y ga an ía de la ida hu- mana (y la in eg idad ísica) como bien ju ídico cons i ucionalmen e ampa- ado, incluso sin "con a con la olun ad de sus i ula es -  ambos iniciando la sección p ime a del capí ulo II del í ulo cons i ucional dedicado a los de echos y debe es undamen ales. Sin que ello en añe una je a quización de de echos y bienes, sí pa ece que bajo la disposición la e una p e e encia lógica en e ellos y el es o de los de echos undamen ales; es deci , la i- gencia de es os de echos y libe ades se conside a un p esupues o pa a el eje cicio de los demás. El p incipal in e ogan e que lle a implíci o la decisión del cons i uyen e es conoce si la mención a la libe ad ideológica o o ga a la misma un con- enido p opio, de inido y au ónomo, que la iden i ique en e a o as libe - ades; especialmen e, en e a la libe ad eligiosa, con la que compa e p e- cep o cons i ucional, y a la libe ad de exp esión, ámbi o en el que adicio- nalmen e se ha encon ado con undida. A su ez, las di e sas soluciones que caben den o de la exégesis del ex o cons i ucional, según e emos, an a ac ua como o igen de una se ie de p oblemas que di icul an el en endimien o La noción de esis encia es u ilizada po P ie o Sanchís pa a delimi a el ca ác e de undamen alidad de los de echos econocidos en el ex o cons i ucional. Al espec o ha esc i o: .. desde una pe spec i a iusna u alis a, los de echos podían o mula se anquilamen e como absolu os, es deci , podían se un concep o absolu o an e el cual hubie an de cede cualesquie a O os obje i os o decisiones polí icas. Pe o, desde una pe spec i a del de echo posi i o, los de- echos se mues an an sólo esis en es, que es un concep o g adual o ela i o. La undamen- alidad no es una e ique a que se iene o no se iene, a la mane a de odo o nada; es una escala que admi e dis in os g ados. de modo que algunos de echos se án más undamen ales que o os, es deci , más esis en es en p esencia de o as decisiones polí icas. Lo que no se án en ningún caso es absolu os, pues ello equi ald ía a econoce de echos ilimi ados, algo que (...) es cons- i ucionalmen e desmen ido en la in e p e ación que de los de echos hacen los dis in os ope a- do es ju ídicos. empezando po el T ibunal Cons i ucional." Es udios sob e de echos undamen ales, Mad id. Deba e, 1990, pp. 99-100. No obs an e, la idea de " esis encia" más que con la noción de " undamen alidad" end ía a coincidi con el enómeno de la cons i ucionalización y ga an ías del de echo que ecibi ía los mismos a ibu os o males que se econozcan a la Cons i ución como no ma ju ídica supe io . Con ello, el ni el 11111111110 de esis encia coincidi ía y se de i a ía de esas ga an ías o males p opias de la no ma cons i ucional, mien as que el g ado máximo de esis encia lo alcanza ían, en dis in o ni eles, los de echos y libe ades del capí ulo II del í ulo I de nues a no ma undamen al, po que sólo de és os se puede p edica su cons ucción como de echos subje i os en los é minos de la mencionada sen encia 25/1981 del T ibunal Cons i u- cional eciben el más al o g ado de ma ización, éanse las pun ualizaciones ecogidas en Ped o CRUZ VILLALON: "Fo mación y e olución de los de echos undamen ales", en Re is a Española de De echo Cons i ucional. 25 (1989) pp. 35 a 43. Según los é minos empleados po el undamen o 7 de la sen encia del T ibunal Cons- i ucional 126/1990, de 27 de junio. as conside a lo " undamen o obje i o del o denamien o". -)71 DERECHOS Y LIBERTADES ■ sis emá ico de un ca álogo de de echos que acep a una libe ad ideológica sepa ada. La desc ipción de los obje i os del abajo en ales é minos pe mi e elimina una se ie de emas que sólo in e esan cola e almen e cuando se a a de de ini y coloca la libe ad ideológica en el o denamien o cons i ucional. En p ime luga , cabe ma gina cualquie análisis no es ic amen e ne- cesa io de las mani es aciones colec i as median e las que se eje ci an las libe ades del a ículo 16 y cen a se exclusi amen e en sus aspec os indi i- duales. Po lo an o, se p escindi á del es udio de cues iones como la p o- yección asocia i a de las libe ades ideológicas y eligiosa, la libe ad de cul o, las libe ades de eunión y mani es ación di igidas a la consecución o de ensa de cie as con icciones, e c., aun cuando como mani es aciones ex e nas de ideología y eligión p esen en, ambién, un componen e indi idual. En segundo luga , el desa ollo de la exposición exigi á en múl iples momen os que se iden i ique el ámbi o de lo eligioso en e al ámbi o de lo ideológico. En ales supues os se ha án las e e encias imp escindibles a la libe ad eligiosa; pe o en ningún supues o se p e ende á ealiza un es udio sis emá ico de la misma po que és e ha sido a on ado con mayo igo y ex ensión po un amplio sec o de la doc ina ju ídica'". Po supues o, el econocimien o de al es icción no supond á una ba e a in anqueable, pues, llegada la ocasión, se e ec ua án las pun ualizaciones, e e encias y com- pa aciones que se es imen pe inen es. Es a si uación del ema y las exclusiones ealizadas pe mi en, sin más, inicia una a ea g adual de de inición del con enido de la libe ad ideológica, e aluando desde los concep os u ilizados du an e la elabo ación del p ecep o has a su e en ual colisión con o os de echos cons i ucionales. "' Además de o os abajos que se i án ci ando a lo la go de es as páginas, se pueden menciona en e los más signi ica i os: J. J. AMOROS: La libe ad eligiosa en la Cons i ución Española de 1978, ci .; D. BASTERRA: El de echo a la libe ad eligiosa y su u ela ju ídica, ci .; Ma ía José CIAURRIZ: La libe ad eligiosa en el De echo español (La Ley O gánica de Libe ad Religiosa), Mad id, Tecnos, 1984; Al onso FERNANDEZ-MIRANDA CAMPOAMOR: "Es ado laico y libe ad eligiosa", en Re is a de Es udios Polí icos, 6 (1978), pp. 57 a 80; I án C. IBAN: "Libe ad eligiosa como de echo undamen al", en Anua io de De echos Humanos, 3 (1985), pp. 162 1 174; I án C. IBAN (cood.): Libe ad y de echo undamen al de libe ad eligiosa, Mad id, EDERSA, 1989: y Ped o J. VILADRICH: "A eísmo y libe ad eligiosa en la Cons i ución de 1978", en Re is a de De echo Público, 90 (1983), pp. 65 a 121. 273 ■ DERECHOS Y LIBERTADES 1111 1,11I 1■■ 1,1,1■ 1 11,11 "I II. La egulación cons i ucional 1. EL PROBLEMA A RESOLVER DURANTE EL DEBATE CONSTITUYENTE No son muchos los elemen os de juicio que se ex aen de la elabo ación del a ículo 16 a la ho a de in en a de ini el con enido de la libe ad ideo- lógica. En ealidad, ningún sec o de las Cáma as cons i uyen es llega a plan- ea de una mane a cohe en e y gene al los p oblemas que susci aba la a i- culación conjun a de la libe ad ideológica y la eligiosa. El g an p oblema que a aba de zanja la egulación cons i ucional e a, sin duda, el con lic o eligioso que se había mani es ado con mayo o meno i ulencia en la p ác ica cons i ucional española. La idea la en e en el deba e cons i uyen e no e a o a que dedica el p ecep o a la delimi ación del es- a u o cons i ucional de la cues ión eligiosa y sólo secunda iamen e hace e e encia a o as mani es aciones de conciencia o ideología; una pau a que se mani ies a p e e en emen e en es aspec os. En p ime luga , en la edacción o igina ia y la es uc u a que p esen- aba el a ículo 16 en el An ep oyec o cons i ucional, que se man ienen con pequeñas modi icaciones a lo la go de la ami ación del P oyec o en el Con- g eso de los Dipu ados. El pá a o p ime o ga an izaba p edominan emen e "la libe ad eligiosa y de cul os de los indi iduos y de las comunidades" y, en un inciso, edac ado como una sal edad o un apéndice, se añadía una mención a la ga an ía de la libe ad de "p o esión ilosó ica e ideológica". Con simila in, la p ohibición del pá a o segundo impedía sólo que los ciudadanos uesen obligados "a decla a sob e sus c eencias eligiosas" H . A pa i del In o me de la Ponencia de la Comisión de Asun os Cons i ucionales y Libe ades Públicas del Cong eso, de un lado, se mejo ó la edacción del p ecep o 12 y, de o o, se amplió a las c eencias, en gene al, y a las ideologías la p o ección de la p ohibición del pá a o segundo. Se á la Comisión Cons i ucional del Senado la que, acep ando una en- mienda di igida a la mejo a de la edacción del p ecep o, o o gue la ac ual con igu ación del a ículo 16 de la Cons i ución ". BOC, 44, de 5 de ene o de 1975. El pá a o p ime o del, en onces, a ículo 15 quedó edac ado en los siguien es é - minos: "Se ga an iza la libe ad eligiosa y de cul os de los indi iduos y de las comunidades, así como la de p o esa cualquie c eencia o ideología con la única limi ación, en sus mani es aciones ex e nas, del o den público p o egido po las leyes - (00C, 82, de 17 de ab il de 1978). " E a la enmienda núm. 143, p esen ada po el Senado Cela, de la Ag upación Inde- pendien e, y mejo ada con o a ni oce que se plan eó du an e el p opio deba e en Comisión; 274 DERECHOS Y LIBER FADES ■ Como se puede obse a . el cambio en la composición sin ác ica del pá a o p ime o se debió a mo i os me amen e es ilís icos y no a un in en o cla o medi ado de pu i ica la libe ad eligiosa con la libe ad ideológica, o con la lib e p o esión de c eencias e ideología. según la exp esión alumb ada en la discusión seguida den o de los ó ganos del Cong eso. En segundo luga , ambién des aca esa p e e en e in e és po la libe ad eligiosa y de cul o, en la escasa a ención que du an e los deba es se dedica a la libe ad ideológica. Pocas palab as se emplean en su de ensa o se di igen a iden i ica la concep ualmen e "; mien as que el g ueso de las discusiones y en en amien os su gie on con ocasión de de e mina si esul aba co ec a o inco ec a la mención a la Iglesia ca ólica con enida en el apa ado e ce o del a ículo, o si el Es ado debía o no man ene elaciones de coope ación con las con esiones eligiosas En e ce luga , a lo la go de la ami ación pa lamen a ia se p esen- a on y de endie on algunas enmiendas di igidas a expulsa la libe ad ideo- lógica del p ecep o, dedicándolo exclusi amen e a la egulación de la eligiosa y de cul o, y p oponiendo, a lo sumo, co no al e na i a, que se le dedica a un a ículo nue o Dado que no iene sen ido jus i ica a es as al u as la opción del cons- i uyen e y eniendo p esen e los es ingidos esul ados p ác icos que se de- i an de la búsqueda de la 'olun as legisla o is cuando se a a de delimi a c . 1)55, ('omisión Cons i ucional, 43, de 24 de agos o de 1978, p. 1816, y el Dic amen de la Comisión en el BOC, 157, de 6 de oc ub e de 1978. El ex o quedó edac ado en los siguien es é minos: "I. Se ga an iza la libe ad ideológica. eligiosa y de cul o de los indi iduos y las comunidades sin más limi ación, en sus mani es aciones, que la necesa ia pa a el man enimien o del o den público p o egido po la ley. 2. Nadie pod á se obligado a decla a sob e su eligión, c eencias e ideologías. - " Se pueden señala como excepciones las in e enciones de los ep esen an es del G u- po Comunis a en la ('omisión de Asun os Cons i ucionales y Libe ades Públicas del Cong eso. TAMAMES y SOLE TURA (DSCD, 69, de 18 de mayo de 1978, pp. 2.469-2.47(1 y 2.486, es- pec i amen e). En conc e o, aquél se mani es a á en los siguien es é minos: "Nues a p eocu- pación (...) se cen a, sob e odos en los emas ela i os a las cues iones de la concepción ideológica, del pensamien o ilosó ico y de las c eencias polí icas. Pensamos que es aquí donde, p ecisamen e, pueden eni los mayo es pelig os en nues o iempo con a la democ acia. La disc iminación en base a las ideologías ha sido y sigue siendo muy pelig osa pa a la democ acia: e incluso en países en los que se supone que la democ acia es á pe ec amen e consolidada hay disc iminaciones de es e ca ác e '' (p. 2469). Pa a, a con inuación, menciona como ejemplo las limi aciones que se imponen en el o denamien o alemán a cie os ciudadanos po mo i os polí- icos cuando p e enden accede a de e minados ca gos o pues os adminis a i os. A modo de ejemplo, pueden e isa se DSCD, 69, 1978, ci ., p. 2474 y ss.: D.S'CD, 106. de 7 de julio de 1978, p. 3873 y ss. y DS.S 1 , 59, de 26 de sep iemb e de 1978, p. 2963 y ss. Vid., po ejemplo, las enmiendas núm. 691 del dipu ado López Rodó, num. 736 del dipu ado O í Bo das y núm. 779 del G upo de UCD en Cons i ución española. T abajos pa la- men a ios . . ol. I, Mad id. Co es Gene ales, 1980. 275 E DERECHOS Y LIBERTADES Ri  1,1111  SI1 I■■ I el signi icado de una no ma cons i ucional, esul a digno de mención el hecho de que se haya man enido la ga an ía de la libe ad ideológica; pues o que, sin p onuncia nos aún sob e su alo , ep esen a la admisión po pa e del cons i uyen e de la exis encia de una especial ealidad que p ecisaba una egulación cons i ucional y que no quedaba cubie a con la p o ección O o - gada a la libe ad eligiosa o, en o o ámbi o, a la libe ad de exp esión. La cons a ación de una olun ad cons i uyen e en es a di ección exige del in é - p e e un es ue zo pa a iden i ica los pe iles que sepa an a la libe ad ideo- lógica de o as, si se desea ob ene una comp ensión comple a del p ecep o cons i ucional. 2. EL CONTENIDO DEL ARTICULO 16 El a ículo 16 se encuen a es uc u ado en es apa ados que, espec- i amen e, econocen un ámbi o de libe ad indi idual y colec i a y sus lími es, una p ohibición di igida a impedi un ipo de in omisión en la es e a p opia de dicha libe ad y un econocimien o de la neu alidad de los pode es pú- blicos en cues iones eligiosas, así como un p onunciamien o pa a que aquéllos es ablezcan elaciones de colabo ación con las dis in as con esiones eligiosas. La lec u a aislada del apa ado p ime o sugie e una disyun i a de cuya e- solución puede depende la in e p e ación del p ecep o: la de e minación de si en el mismo se econocen una o a ias libe ades y, consecuen emen e, si la no ma p e ende p o ege bienes cons i ucionalmen e di e enciados. A nues- o en ende , al duda puede ecibi , al menos, es espues as: 1. La Cons i ución econoce y ga an iza es libe ades dis in as. 2. La Cons i ución sólo hace e e encia a una libe ad con dis in as mani es aciones. 3. La Cons i ución p o ege dos libe ades que se de inen a a és de su en en amien o de sus con enidos. 1. El a ículo 16 ealiza una imi ación impe ec a de la egulación que de es a cues ión e ec úan los p incipales ex os in e nacionales sob e la p o- ección de de echos humanos, a i icados po nues o país 17 . Desde es a pe s- Siguen implíci a o explíci amen e es a solución P. J. VILADRICH: A eísmo y libe ad eligiosa en la Cons i ución de 1978, ci .. p. 82 y ss.; José Ma ía BENEYTO: "Libe ad ideológica y eligiosa'', en Osca ALZAGA (di .): Comen a ios a las Leyes Polí icas, ol. II, Mad id. EDER- SA. 1984. pp. 346-348; y Joaquín CALVO ALVAREZ: O den público e ac o eligioso en la Cons i ución española, Pamplona. Uni e sidad de Na a a. 1983. pp. 228-229. 276 DERECHOS Y LIBERTADES ■ I 1,SI I II. 10 11,/,(11(,11 DI  , pec i a, an o el a ículo 18.1 del Pac o de De echos Ci iles y Polí icos de Nue a Yo k, como el a ículo 9 del Con enio pa a la P o ección de los De- echos Humanos las Libe ades Fundamen ales de Roma, ealizan una i- pa ición, econociendo a los ciudadanos de los países i man es el de echo a la libe ad de pensamien o. a la libe ad de conciencia y a la libe ad de eligión. La p ime a coincidi ía con la libe ad ideológica mencionada en el ex o cons i ucional, en endida como "el de echo de odo ciudadano a ene su p opio sis ema o concepción explica i a del homb e, del mundo y la ida, una pe sonal y lib e cosmo isión o Wel anscha ung"', y comple ada en su es uc- u a y eje cicio con la adición de la p o ección cons i ucional de la libe ad de exp esión que econoce el a ículo 20.1. La libe ad eligiosa de las no mas in e nacionales engloba ía a la men- cionada en el pá a o p ime o del a ículo 16 y a la libe ad de cul o; és a end ía "po obje o la e, como ac o, y la e como con enido de dicho ac o, así como la p ác ica de la eligión en odas sus mani es aciones, indi iduales, asociadas o ins i ucionales, an o públicas como p i adas, con libe ad pa a su enseñanza, p edicación, cul o, obse ancia y cambio de eligión y p o esión de la misma" ' 9 . Po su pa e, el legislado cons i uyen e "ha ol idado" el econocimien o au ónomo de la libe ad de conciencia, mencionándola únicamen e en un pa de sus mani es aciones: la cláusula de conciencia de los pe iodis as (a . 20.1, d, CE) y la objeción de conciencia al se icio mili a (a . 30.2 CE). La omisión es sal ada po los au o es que de ienden la p ime a opción po ía in e p e a i a, incluyéndola en el ámbi o de la libe ad ideológica 20 ; o dedu- ciéndola a pa i de las libe ades ideológica y eligiosa, median e una de i- nición de su con enido a la luz de los ex os in e nacionales, como p e é el a ículo 10.2 de la Cons i ución 21 . La libe ad de conciencia "p o ege la li- be ad undamen al de odo ciudadano, como pe sona, en la búsqueda del bien, de posee su p opio juicio mo al como ac o pe sonal de la conciencia, y en adecua sus compo amien os y ealiza su ida según el pe sonal juicio P. J. VILADRICH: A eísmo y libe ad eligiosa en la Cons i ución española de 1978, ci ., p. 82. P. J. VILADRICH: Op. ci ., p. 86. J. M. BENEYTO: Libe ad ideológica y eligiosa, ci ., p. 347. C .. aunque es e au o no se incline o almen e po una ipa ición. José An onio SOUTO: "Libe ad ideológica y eligiosa en la ju isp udencia cons i ucional", en Relaciones en e la Iglesia y el Es ado. Es udios en memo ia del p o eso Ped o Lomba día, Mad id, EDERSA, 1989, p. 516. 277 E DERECHOS Y LIBERTADES I 1,l111, P, 1,1,1011,11 I■1 I , 3. EL CONTENIDO DE LA LIBERTAD IDEOLOGICA El manejo de las es in e p e aciones ha ido apo ando has a aho a una se ie de elemen os que pe mi en una mejo comp ensión de la libe ad ideológica. Las dudas que aún con inúan pendien es de esolución deben des- peja se simplemen e desc ibiendo el con enido cons i ucionalmen e ga an izado de la libe ad, lo que, en cie a medida, supone al mismo iempo p onuncia se ace ca de cuál es el bien ju ídico p o egido po la no ma cons i ucional y sob e los lími es que se ijan pa a su eje cicio. 3.1. El con enido cons i ucionalmen e ga an izado En el apa ado an e io quedaba apun ado que se ga an izaba la libe - ad pa a o ma las con icciones pe sonales y man ene las en e a e ce os; es deci , se ampa a un ámbi o ac i o y pasi o de au ode e minación del pensa- mien o en e al Es ado y o os ciudadanos que se puede mani es a en di- e sos ó denes; un o den polí ico, un o den a ís ico, un o den cien í ico, un o den ilosó ico, un o den mo al, e c.'". Con una impo an e especi icación: la Cons i ución p o ege an o las con icciones en sí mismas como los ac os con- ducen es a su con igu ación y ansmisión. Así, po ejemplo, lo ha en endido desde el inicio de su P eámbulo la mencionada Ley 48/1984 sob e la objeción de conciencia: "El econocimien o cons i ucional de la libe ad ideológica, eligiosa y" de cul o implica más allá de la p o ección del de echo de las pe sonas a sus en a la ideología o la eligión que lib emen e elijan: la consag ación del de echo a que los compo a- mien os pe sonales se ajus en (...) a las p opias con icciones''. Una ci cuns ancia que apun ada con an e io idad como una de los p in- cipales p oblemas de la libe ad ideológica como especi icación de la libe ad de pensamien o, se con ie e en una de sus ca ac e ís icas de ini o ias. Si- guiendo la dis inción ealizada po P ie o, la libe ad ideológica se encon a ía en e los de echos de libe ad, que " a an de ga an iza el pleno desa ollo humano median e la delimi ación de un ámbi o indi idual, que no puede se " Así, según los c i e ios ma cados po la in e p e ación más consolidada, si el a ículo econoce dos libe ades, la libe ad ideológica ampa a ía las mani es aciones en odos los ó denes menos en el eligioso. cuyas mani es aciones se ecoge ían bajo la libe ad eligiosa. 284 DERECHOS Y LIBERTADES E 1,1 11/10,11 111 pe u bado ni po el pode ni po los indi iduos o los g upos"'". Den o de és os, el au o di e encia en e "aquellos que suponen el eje cicio e ec i o de una libe ad, es deci , que se conc e an en un ac ua humano" y o os que p o egen "un bien especí ico, como la ida y la in eg idad ísica, y que cons- i uyen el p esupues o esencial de un égimen de libe ades . " '". Pues hien, la libe ad ideológica se encuen a a caballo en e ambas ca ego ías; se p esen a como un ámbi o in angible a e ce os, en el que se p o ege un bien ju ídico concen ado en la c eación y la de ensa de con icciones pe sonales, lo que exige no sólo una abs ención de e ce os, sino que además equie e un ía expedi a pa a la mani es ación ex e na de las con icciones. Una de inición de la libe ad en ales é minos se con i ma median e la simple conexión del a ículo 16 con la egulación dispues a en o as no mas cons i ucionales. Como no pod ía se de o a mane a, es e a ículo no es un p ecep o aislado, sino que a lo la go del ex o cons i ucional se encuen an o as e e encias que de modo di ec o o indi ec o e ue zan la p o ección de la libe ad. En es e sen ido, el a ículo 14 p ohíbe cualquie ipo de disc iminación basada en mo i os de "opinión", noción adicional que engloba an o las con icciones in e nas, no eligiosas, como su mani es ación. El é mino "opi- nión" uel e a se u ilizado en el a iculado cons i ucional es a ez en plu al y jun o a "los pensamien os" y "las ideas" cuando econoce el a ículo 20.1, a, la libe ad de exp esión. En el mismo p ecep o se ga an izan ambién los de echos a la c eación li e a ia, a ís ica, cien í ica y écnica, a la libe ad de cá ed a y a ecibi y comunica in o mación e az (apa ados b, c y d del a . 20.1). Po su pa e, el a ículo 19.2 p osc ibe cualquie limi ación del de echo a en a y sali del país que pueda p o eni de "mo i os polí icos o ideológicos"; mien as que el a ículo 23.2 econoce, siguiendo al ex o cons- i ucional epublicano, el de echo a accede en condiciones de igualdad a las unciones y ca gos públicos, in en ando e i a lo que ha cons i uido una pe - e sa p ác ica en la adición adminis a i a española: la selección del uncio- na iado po a inidades polí icas o de o o ipo. Cada una de es as no mas, con su alcance y pa icula idades, p o egen ambién la libe ad ideológica, ampa ando las con icciones pe sonales de indi iduos y g upos y las o mas más ípicas de su ex e io ización; a la ez que in en an e adica algunas de sus más sang an es iolaciones. Es udios sob e los do chos undamen ales, ci .. p. 127. Ibídem. 285 DERECHOS Y LIBERTADES 1(1,1,1, DI I / ■111110  < No e mina aquí la de inición del con enido de la libe ad que se puede ealiza a pa i del p ecep o cons i ucional. Su lec u a pe mi e ija una dis- inción, más que nada pedagógica, del ámbi o gené ico de su ac uación. De un lado, apa ece ía un ámbi o in e no, e e ido a la o mación de las con icciones, exen o de cualquie ipo de limi ación. En el mismo, según el T ibunal Sup emo, "la libe ad ideológica o de pensamien o supone la lib e acul ad del homb e de pensa sob e su pe sona, su en o no social y sob e cuan as cosas e imp esiones pe ciba ísica o in elec ualmen e, dándoles un sen ido median e su análisis'. En De echo no iene capacidad pa a in e - eni en ese campo de la libe ad; no puede alo a las ideologías, ni coac- ciona a los ciudadanos pa a que cambien sus con icciones y adop en o as; como a i ma el T ibunal Cons i ucional, "en el sis ema de alo es ins au ados po la Cons i ución de 1978, la ideología es un p oblema p i ado, un p oblema ín imo, espec o al que se econoce la más amplia libe ad (...). Las ideas que se p o esen, cualesquie a que sean, no pueden some e se a enjuiciamien- o..." ". De o o lado, y dado que educi la libe ad al p ime aspec o se ía as ixia la o hace la inse ible, se encon a ía un ámbi o ex e no que ag upa ía odo ipo de mani es ación pública de la ideología y que se encon a ía li- mi ada, según el p opio apa ado 1." del a ículo 16, po el o den público '. Es a cues ión an elemen al e e ida a la libe ad ideológica ue des acada po el T ibunal Cons i ucional, en un p ime momen o, den o del au o 1.227/ 1988, de 7 de no iemb e ': "La libe ad ideológica que ecoge el a ículo 16.1 de la Cons i ución no cons- i uye, como es ob io, una me a libe ad in e io , sino que den o de su con enido especial se incluye la posibilidad de su mani es ación ex e na. Asimismo, es cla a que es a mani es ación ex e na no se ci cunsc ibe a la o al/esc i a, sino que incluye la adopción de ap i udes y conduc as, como se deduce de los p opios é minos del a í- culo 16.1, al p e e como únicas limi aciones posibles las necesa ias pa a el man e- Sen encia de 15 de julio de 1986 (A . 5.053). Au o 195/1983, de 4 de mayo, F. 3. En es a misma línea se p onuncia á la sen encia 122/1983, cuando a i ma que "el Reglamen o del Pa lamen o de Galicia impone la p es ación de ju amen o o p omesa a odos los miemb os. Las ese as in e nas que algunos pudie an ene al cumplimen a esa obligación son i ele an es pa a el de echo, que no puede en a en el ámbi o del pensamien o en an o que no se mani ies e en conduc as ex e nas . ' (F. 3). A sensu con a io, si sólo se p e é la limi ación del o den público pa a las mani es- aciones de la libe ad, aquellos supues os en los que no se e ec úa la ex e io ización se en- cuen an exen os de cualquie lími e. Con an e io idad ya lo había hecho pa a la libe ad eligiosa y de cul o; en conc e o, en el undamen o ju ídico 1." de la sen encia 24/1982, de 13 de mayo, que esol ía un ecu so de incons i ucionalidad in e pues o con a el a ículo 9 de la Ley 48/1981, de 24 de diciemb e, sob e la igu a de los capellanes cas enses. 286 DERECHOS Y LIBERTADES ■ nimien o del o den público p o egido po la ley. Es as mani es aciones ex e io es de la libe ad ideológica no dejan de se ales po el hecho de que se solapen con acilidad con o os de echos cons i ucionales (a s. 20, 23.2 de la Cons i ución y o os)" ". La mani es ación de la ideología se puede ealiza a a és de di e sos mecanismos o medios, no sólo median e la palab a o el esc i o; po ejemplo, iden i icándose públicamen e con un pa ido median e la asis encia a sus con- cen aciones y ac os, o incluso is iendo de de e minada mane a. De cualquie o ma, y pese a es a dis inción, debe queda cla a la uni- dad es uc u al de la libe ad que necesi a pa a su pleni ud la concu encia de ambas dimensiones. Sin que el De echo no es ablezca una se ie de ga an- ías que pe mi an al ciudadano ecibi in o mación ex e na no media izada, és e no pod á conscien e o inconscien emen e elabo a sus con icciones in- e nas, exen as de con ol ju ídico  De igual mane a, esas con icciones no in e esa ían al De echo, no se ían obje o de limi ación y no a ec a ía el cu so del mundo ex e io si no uesen obje o de mani es ación. Po úl imo, si el ciudadano no pudie a ansmi i las lib emen e, di ícilmen e o os indi iduos end ían un conocimien o que les pe mi iese con o ma sus p opias con icciones ". La egulación cons i ucional deja ambién cla os los aspec os pe sonales y los ins i ucionales que in eg an la libe ad ideológica; és a ac úa como un de echo subje i o indi idual o colec i o, pe o, al mismo iempo, se p esen a como un aspec o esencial pa a la con o mación del modelo de Es ado social y democ á ico de De echo p opugnado po el ex o cons i ucional. Desde un pun o de is a inalis a, la igencia de la libe ad ideológica es una mani es- ación del alo libe ad p e is o en el a ículo 1.1 de la Cons i ución; pe o, al mismo iempo, es un p esupues o y un ins umen o imp escindible pa a la igencia y el pe eccionamien o de o o alo consag ado en dicho p ecep o: F. 2. Es e p onunciamien o se ei e a comple a en dos sen encias pos e io es. La Sen encia 120/1990 expond á en su undamen o 10: "Cie amen e, la libe ad ideológica (...) no se ago a en su dimensión in e na del de echo a adop a de e minada posición in elec ual an e la ida y cuan o le concie ne y ep esen a o enjuicia la ealidad según pe sonales con icciones. Comp ende, además, una dimensión ex e na de ape e lice e, con a eglo a las p opias ideas sin su i po ello sanción o demé i o ni padece la compulsión o la inje encia de los pode es públicos." En é minos idén icos se mani ies a la sen encia 137/1990, en el undamen o 8. Una e lexión sob e los p oblemas que ienen las cons i uciones con empo áneas y el De echo en gene al a la ho a de p o ege lo que denomina "las libe ades psíquicas - se encuen a en Temis ocle MARTINES: "Libe a eligiosa e libe a di o mazione della coscienza". en I án C. IBAN (cood.): Libe ad de echo huidamen al de libe ad elig iosa. ci ., p. 31. Sob e lo que Beney o denomina los " es ni eles'' de las libe ades del a ículos 16.1, id. Libe ad ideológica y eligiosa, ci ., pp. 356-357. 287 E DERECHOS Y LIBERTADES el plu alismo polí ico. Sólo una sociedad donde se ga an iza la exis encia lib e de dis in as con icciones pe sonales y sociales se a icula como una sociedad plu alis a. Así lo pone de elie e de mane a esencial pa a el pos e io allo judicial la. an as eces mencionada, sen encia 20/1990. Desde una dimensión cons- i ucional, expond á en el undamen o 3.", "hay que ene p esen e que sin la libe ad ideológica consag ada en el a ículo 16.1 de la Cons i ución, no se ían posibles los alo es supe io es del o denamien o ju ídico que se p o- pugnan en el a ículo 1.1 de la misma pa a cons i ui el Es ado social y democ á ico de De echo que en dicho p ecep o se ins au a" 5s . Es a e icacia ins umen al pa a alcanza los alo es supe io es del o denamien o cons i u- cional se e ue za cuando la libe ad ideológica concu e con o os de echos; en especial, el mu uo apoyo de la libe ad ideológica y las libe ades de exp esión e in o mación acili a el su gimien o de la ins i ución de la opinión pública lib e '. Po úl imo, ambién es a sen encia econoce algo apun ando an e io men e, que la libe ad ideológica cons i uye un undamen o esencial pa a la exis encia y eje cicio de o os de echos y libe ades 6 ". El papel ins i ucional que asume la libe ad ideológica a a p oduci impo an es consecuencias, an o pa icula es como gene ales, en la posición de los indi iduos. De un lado, el aspec o ins i ucional no apa ece desligado del de echo subje i o ga an izado po el a ículo 16. Es más, ambos se complemen an, pe mi iendo aquél que cie as mani es aciones indi iduales o colec i as de la libe ad ideológica encuen en jus i icación y se coloquen den o de la lega- lidad cons i ucional, p ecisamen e po eso, po se simples mani es aciones de con icciones pe sonales. Es un ema que nos si úa an e el p oblema de las ideologías con a ias a la Cons i ución, que aquí sólo menciona emos, dejando Y añade: "Pues bien, aunque es cie o que no (...) hay de echos absolu os o ilimi ados, ambién lo es que la libe ad ideológica (...), po se esencial (...) pa a la e ec i idad de los alo es supe io es y especialmen e del plu alismo polí ico hace necesa io que el ámbi o de es e de echo no se eco e..." "Los de echos undamen ales que consag a el a ículo 20 de la Cons i ución, y ambién po la misma azón las libe ades que ga an iza el a ículo 16.1, exceden del ámbi o pe sonal po su dimensión ins i ucional y po que signi ican el econocimien o y la ga an ía de la opinión pública lib e y, po an o, del plu alismo polí ico p opugnado po el a ículo 1.1 de la Cons i ución como de los alo es supe io es de nues o o denamien o ju ídico" (sen encia 20/1990, ci ., F. 4c). "" "Con lo expues o en los undamen os an e io es que emos des aca la máxima ampli ud con la que la libe ad ideológica es á econocida en el a ículo 16.1 de la Cons i ución, po se undamen o, jun amen e con la dignidad de la pe sona y los de echos in iolables que les son inhe en es, según se p oclama en el a ículo 10.1 de o as libe ades y de echos undamen ales y, en e ellos, los consag ados en el a ículo 20, apa ados a y d, de la no ma undamen al" (F. 4). 121 VIS, I>I I 1,11  ‘1 , 111,1  DI  ASAS 288 DERECHOS Y LIBERTADES RINISI  DI  1 , ,1111. 10 14  DI su análisis pa a cuando se hable de las limi aciones al eje cicio de la libe ad y de la posición de los pode es públicos an e las con icciones ideológicas de los ciudadanos y de los g upos De o o lado, la e icacia expansi a de la libe ad ideológica no se ago a en el e ue zo de las ga an ías dispues as pa a el de echo subje i o, sino que, además, como ha señalado P ie o, puede ans o ma a dicha libe ad en una especie de "cláusula de cie e", que, si bien no o o ga ía alo cons i ucional a nue os de echos indi iduales, sí pe mi i ía, en cambio, con las debidas cau- elas ampa a cie as mani es aciones de ales de echos. En al caso, las ma- ni es aciones se p o ege ía como si uesen un eje cicio más de la libe ad de i ado de las con icciones pe sonales adop adas po cada suje o 3.2. Los lími es al eje cicio de la libe ad La de e minación del con enido de la libe ad ideológica queda ía in- comple a si, además, no se hicie a e e encia a los lími es que en sen ido nega i o dibujan los con o nos de su eje cicio. La ampli ud con la que la Cons i ución y la ju isp udencia en su a ea in e p e a i a han con igu ado la libe ad ideológica no la con ie en, ob iamen e, en una libe ad absolu a e incondicionada. En es e aspec o, la p opia Cons i ución, haciendo gala de una encomiable co ección écnica, al iempo que ha econocido la libe ad, ha es ablecido exp esamen e los lími es que legí imamen e pueden a ec a le; así, de echo y lími es apa ecen en el mismo ex o ju ídico. No obs an e, la ju isp udencia cons i ucional, como ha des acado un impo an e sec o de la doc ina  a a és de la conocida ía de la "pon- "' Sob e es a cues ión ae emos a colación el núcleo de la a gumen ación que unda- men a el allo de la sen encia 20/1990; "La libe ad ideológica indisolublemen e unida al plu a- lismo polí ico que, como alo esencial de nues o o denamien o ju ídico, p opugna la Cons i- ución, exige la máxima ampli ud en el eje cicio de aquélla y, na u almen e. no sólo en lo coinciden e con el es o del o denamien o ju ídico, sino ambién en lo que esul e con apues o a los alo es y bienes que en ellos se consag an, excluida siemp e la iolencia pa a la exposición de los mismos en los é minos que impone una democ acia a anzada. De ahí la indispensable in e p e ación es ic i a de las limi aciones de la libe ad ideológica y del de echo a exp esa la, sin la cual ca ece ía aquélla de oda e ec i idad" (F. 5). No obs an e, es a doc ina ju isp udencia ha sido so eada, espe amos que excepcionalmen e, en los undamen os de la ecien e sen encia 214/1991, de 11 de no iemb e, sob e cuyo con enido ol e emos con pos e io idad. Es a in e esan e eo ía, que aquí no se puede expone y comen a con la debida p o undidad, iene eseñada en Es udios sob e de echos undamen ales, ci . pp. 161 y ss.; con dos sal edades: el au o coloca el ema en el ámbi o de los lími es a los de echos cons i ucionales, como es icción del papel de los pode es públicos en e a las libe ades sin econocimien o cons i ucional exp eso, y habla de libe ad de conciencia en el sen ido que en es as páginas se han u ilizado los concep os de libe ad ideológica y libe ad de pensamien o. "' En gene al, c . Ignacio de OTTO: "La egulación del eje cicio de los de echos y 289 DERECHOS Y LIBERTADES. Núm. 2.- 10 DEREC DERECHOS Y LIBERTADES HOS 1,,I111113 /1.1011,11 111 I  1 de ación de bienes'' ha in oducido en el eje cicio de cie os de echos es- icciones no p e is as de un modo exp eso en la Cons i ución. Cuando se a a de la libe ad ideológica, la mencionada endencia debe pone se en con ac o con cues iones como la ampli ud de su econocimien o cons i ucional y como el ca ác e ins i ucional que despliega en el o denamien o ju ídico. ci cuns- ancias que han lle ado al T ibunal Cons i ucional a esg imi una gené ica es icción de los lími es que sob e ella ac úan. 3.2.1. El lími e cons i ucional del o den público El a ículo 16.1 señala la p ese ación "del o den público p o egido po la ley - como único lími e, que a ec a exclusi amen e a los aspec os ex e io- izados del eje cicio de la libe ad; un p onunciamien o de que se ex aen dos conclusiones p e ias: En p ime luga , que el o den público es un esul ado, una si uación, que según el p ecep o cons i ucional ha de man ene se y no e se a ec ada po el eje cicio ex e io de la libe ad ideológica. Es deci , ealmen e, el eje cicio de la libe ad se encon a á limi ado po una se ie de medios e ins umen os, cons i ucionalmen e no de inidos, que ienen como único obje- i o la p o ección del o den público. Po lo an o, la p ime a comp obación a ealiza cuando se dé una limi ación de cualquie modalidad del eje cicio de la libe ad ideológica es la de si exis e esa conexión eleológica de p e- ende el man enimien o del o den público; de no se así, se á desde es a pe spec i a una limi ación cons i ucionalmen e ilegí ima. En segundo luga , el p ecep o equie e una con igu ación legal pa a el o den público, como no pod ía se menos al incidi sob e una libe ad de las econocidas den o de la sección p ime a del capí ulo II del í ulo I de la Cons i ución (a . 53.1); es deci , "no se a a de un ago concep o disc ecio- nalmen e aplicable po los ó ganos adminis a i os, sino de inido y delimi ado po las leyes, en endiendo po ales las no mas gene ales ap obadas po las Co es (ley o mal)" ". No equie e la ap obación de una ley especí ica, al libe ades. 1.a ga an ía de su con enido esencial en el a ículo 53.1 de la Cons i ución - , en Lo enzo MARTIN-RETORTILLO e I. de OTTO: De echo undamen ales . y Cons i u ción, Mad id. Ciyi as, 1988, pp. 11 a 135 y 151 y ss.; L. PRIETO: Es udios sob e de echos undamen ales, ci ., pp. 139 ss.; y Angel CARRASCO: "El 'juicio de azonabilidad' en la jus icia cons i ucional'', en Re is a Española de De echo Cons i ucional, II (1984). pp. 39 y ss. José An onio ALONSO DE ANTONIO: "El de echo de la libe ad eligiosa en la Cons i ución española de 1978. a . lb ". en Re is a de la Facul ad de De echo de la Uni e sidad Complu ense. 2 (1979), pp. 244-245 . 290 DERECHOS Y LIBERTADES E es ilo de las adicionales leyes de o den público, sino que puede eni con- igu ado po la ac uación de di e sas disposiciones legales'". Pe o, sean una o a ias leyes, en cualquie caso debe án espe a a la ho a de ija los me- canismos de limi ación el "juicio de azonabilida que supone la conexión inalis a exis en e en e el medio y la p ese ación del o den público. No obs an e, en es e segundo aspec o es donde apa ecen los p incipales p oblemas en la aplicación del lími e cons i ucional. El o den público se con- igu a écnicamen e como un concep o ju ídico inde e minado que, además de deja un amplio ma gen a la in e p e ación disc ecional de los pode es pú- blicos, suele encon a se in eg ado po una se ie de elemen os que en oca- siones no eciben (ni a eces pueden ecibi ) una plasmación no ma i a esc i a ''°. Y alga como ejemplo la deslegalización e ec uada po el a ículo 3.1 de la Ley O gánica 7/1980, cuando delimi a el con enido del o den público que a ec a al eje cicio de la libe ad eligiosa: "El eje cicio de los de echos dimanan es de la libe ad eligiosa y de cul o iene como único lími e la p o ección del de echo de los demás al eje cicio de sus libe ades públicas y de echos undamen ales, así como la sal agua da de lu . egu idad, de la salud y de la mo alidad pública, elemen os cons i u i os del o den público p o- egido po la Ley en el ámbi o de la sociedad democ á ica." Dejando al ma gen la o ien ación pedagógica de la no ma, así como su inspi ación in e nacional (0 , el a ículo pe mi e señala supe icialmen e un pa de cues iones. P ime o, amalgama sin concie o la libe ad eligiosa con las mani es aciones (po es ades, acul ades, e c.) que de ella se de i an, con lo que con unde más que acla a; po ejemplo, ¿cómo a ec a el ac o in e no de la opción ideís a a los de echos y libe ades de los demás, a la salud o mo al pública'? Segundo, nociones como las de "segu idad, salud o mo al públicas" Se ía una de esas limi aciones legales que quedan a la disc ecionalidad del legislado , que ac úa desde ue a y cuya inacción supone la ausencia de lími es; c . I. de OTTO: "La egulación del eje cicio de los de echos y libe ades'', ci ., pp. 1(13-104. " "Aconsejable esul a á —ha esc i o MARTIN-RETORTILLO— al ez que se acuda a cláusulas imp ecisas y no ce adas en cuan o no es ácil enume a en un momen o dado las conduc as suscep ibles de p ohibición, apa e de que no pa ece la Cons i ución el luga más adecuado pa a en e ene se en ello (...). En onces, an e la inconc eción, el pelig o más no able que apa ece es el de la de e minación del espacio inde inido al no habe se ealizado po el cons i uyen e (...). quede encomendado a au o idades in e io e. no habili adas pa a las g andes decisiones, apa e de que sean hábiles y mudables, de que puedan sen i se llamadas o au o izadas a da in e p e aciones an amplias que cons iñan en exceso el ámbi o del de echo". "El o den público como lími e al de echo de libe ad eligiosa'', en M. RAMIREZ (ed.): El desa ollo de la Cons i ución española de 1978, Za agoza, Pó ico, 1982. p. 133. "- C . L. MARTIN-RETORTILLO: "El o den público como lími e al de echo de libe - ad eligiosa'', ci .. pp. 131-132. 291 ■ DERECHOS Y LIBERTADES 1,1  I esul an bas an e mudables e inde e minadas y pueden deja abie a la pue a pa a que los en es públicos se a oguen la de ensa de cie as concepciones sec o iales, más o menos ex endidas en la comunidad, dejando bas an e con- dicionado el eje cicio de la libe ad eligiosa Sin ex apola el con enido del p ecep o comen ado al ámbi o de la libe ad eligiosa, la cláusula del o den público no puede iden i ica se con la adicional acción adminis a i a de policía o con la segu idad de la calle ", ni ampoco con cie as de iniciones apun adas du an e la elabo ación pa la- men a ia del p ecep o. En ese momen o, po ejemplo, Alzaga asimiló el o den público en el ámbi o de la libe ad de pensamien o con "los p incipios mo ales y ju ídicos esenciales pa a el Es ado"'". Es una noción an amplia y a iable que esul a di ícil de admi i cuando hablamos de un lími e que debe ecibi una in e p e ación es ic i a y que de es a o ma queda ía en su de inición y alcance a la olun ad unila e al de los pode es públicos; no pod íamos encon a un pano ama más eñido con la segu idad ju ídica. De o a pa e, ¿dónde se localiza ían o a pa i de qué c i e ios se depu a ían esos "p in- cipios esenciales pa a el Es ado"? Si se ex aen de ex os ex e nos a la Cons- i ución y se ob ia la ese a legal p e is a en el p opio a ículo 16, se llega a limi a una libe ad cons i ucional con c i e ios ecogidos en disposiciones je á quicamen e in e io es. Todos los p oblemas y con adicciones enunciados se de i an de la p o- pia esencia de la cláusula del o den público que imposibili a la a iculación ap io ís ica de los elemen os que an a cons i ui la ins i ución y que deja un impo an e campo a las a eas de in e p e ación. La solución que nos pa ece más adecuada pa a sol en a es e dilema pasa ía po la ijación de un se ie de pau as o eglas de cuya compa ación se pueda de e mina en cada su- pues o pa icula la co ección cons i ucional de una medida conc e a, apli- cada pa a la conse ación del o den público. En p ime luga , la ac uación de un pode público limi ando el eje cicio de la libe ad debe jus i ica se siemp e en el c i e io eleológico apun ado, es "' - La libe ad de pensamien o, de conciencia y de eligión, como libe ad undamen al que a añe aspec os esenciales de la pe sona no pa ece que haya de queda es ingida po c i e ios de salud, segu idad y mo alidad pública, que, además de su di icul ad de con ención écnica, son en su ambigüedad e inde e minación suscep ibles de acia el con enido de los de echos, econocidos en el a ículo 16" (J. M. BENEYTO: Libe ad ideológica y eligiosa, ci ., p. 361). Un comen a io monog á ico sob e el p oblema del o den público eligioso, en Joaquín CALVO ALVAREZ: O den público y ac o eligioso en la Cons i ución española, ci ado. En es a línea se encon a ía el o den público que ac úa de mane a ípica sob e el eje cicio del de echo de eunión y mani es ación, con las ma izaciones a iculadas po el T ibunal Cons i ucional en la sen encia 591990, de 29 de ma zo. DSCD, 69, de 18 de ma zo de 1978. p. 2.479. 292 DERECHOS  LIBERTADES ■ deci , debe pe segui de mane a di ec a el man enimien o del o den público y, po supues o, no cabe ecu i a un mé odo menos g a oso pa a la libe ad a la ho a de consegui ese in. En segundo luga , la idea de o den público en un Es ado cons i ucional democ á ico, basado en la libe ad de los ciu- dadanos, es diame almen e opues a a la igen e en cualquie o o modelo es a al en el que p imen los lími es sob e las libe ades y donde, po an o, el eje cicio de la libe ad enga con igu ado po el ámbi o dejado po las es icciones 7 '. En e ce luga , el componen e p imo dial del o den público en nues o o denamien o cons i ucional iene ijado po la ga an ía de los de echos undamen ales y las libe ades públicas de los ciudadanos, como medio de sa is ace los alo es p opios del o den ju ídico de un Es ado social y democ á ico de De echo y de consegui el espec o de la dignidad de la pe sona y su desa ollo (a s. 1.1 y 10.2 CE). En cua o luga , los pode es públicos, al undamen a su ac uación en los p incipios de libe ad de los ciudadanos, igualdad de a o y espe o del plu alismo polí ico, deben en odo momen o adop a una posición de neu alidad en e a las con icciones ideo- lógicas de los indi iduos y de los g upos, cues ión sob e la que más adelan e insis i emos. 3.2.2. La posible aplicación de o os lími es Desde una pe spec i a es ic amen e cons i ucional, la desc ipción de los lími es inaliza en el o den público. No obs an e, la p ác ica de los de- echos puede p esen a cie os lancos en los que apa ecen nue as es iccio- nes pa a la libe ad ideológica. La con o mación in e na de las con icciones pe sonales se si úa al ma - gen de cualquie lími e o con ol y, según eíamos, esa exención se encuen a e o zada en o as pa es del ex o cons i ucional. En conc e o, esos e ue zos exigen de los demás suje os una ac uación nega i a (no eque i la decla ación de las con icciones, no disc imina , no impedi la en ada y salida del país) o una abs ención en e a las con icciones pe sonales, que consecuen emen e, end án un campo más amplio pa a desa olla se. Pese a lo que pudie a pa ece , los a ículos 14, 19.2 y 23.2 no ampa an siemp e un ámbi o in e no, po que pa a que se p oduzca una ac uación p osc i a po los mismos en Es e cambio se mani ies a p on amen e de una mane a palpable en una esolución del T ibunal Sup emo, dic ada poco iempo después de la p omulgación del ex o cons i ucional español; en el au o de 24 de oc ub e de 1979 de la Sala I (Bole ín de Ju isp udencia Cons i ucional, 2, 1981. p. 149). 293 ■ DERECHOS 1 1 Y 1l LIBERTADES 1E1,1,1,11i 1 , ■111 11 , 1,,11 1 , 1 1,1,, excesi amen e del es o de los de echos de la sección p ime a del capí ulo II del í ulo I de la Cons i ución. En sen ido posi i o, los pode es públicos ienen el debe de conduci se espe ando un es ic o p incipio de neu alidad en e a las ideas y con icciones de los ciudadanos; algo que econoce la no ma undamen al de mane a exp esa pa a la libe ad eligiosa '', pe o que cabe deduci pa a odo ipo de con icción obse ando di e sos a gumen os. En p ime luga . son alo es del o denamien o ju ídico la libe ad el plu alismo polí ico, ines p opugnados po el Es ado social y democ á ico de De echo, concebido en el a ículo 1.1 de la Cons i ución, y que di ícilmen e se consegui ían sin la neu alidad del en e es a al. En segundo luga , los pode es públicos se encuen an inculados al con enido de la Cons i ución an o gené ica (a . 9.1) como pa icula men e en lo que se e ie e a los de echos y libe ades econocidos en el capí ulo II del í ulo I de la misma (a . 53), en e los que se ga an iza la libe ad ideológica. Pa a asegu a es a inculación especial, la misma no ma undamen al ha dispues o una se ie de ga an ías ju ídicas de sob a conocidas. En e ce luga , la in e ención de los pode es públicos en la libe ad es á es ingida ma e ial, eleológica V o - malmen e, po que sólo puede in e e i en cie as mani es aciones de la li- be ad con el obje i o de de ende un o den público neu o o dcsideologizado y espe ando una exp esa ese a legal. En cua o luga , las menciones pa - icula es que e ue zan la igencia de la libe ad se disponen an es que nada en e a los pode es públicos, que han sido los que adicionalmen e han come ido los p incipales a opellos (a s. 14, 19 y 23.2). En quin o y úl imo luga , co esponde a los mismos, según el a ículo 9.2, el debe de p omo e las condiciones p ác icas que hagan e ec i as la libe ad y la igualdad de los indi iduos y de los g upos, incluso emo iendo los obs áculos que impidan o di icul en su pleni ud; que en el caso de la libe ad del a ículo 16 supone ac ua en a o de lodos us suje os, sin in oduci c i e ios disc imina o ios. Po lo an o, aunque el ol ido o la imidez del cons i uyen e hayan p i ado a la libe ad ideológica de un p onunciamien o de neu alidad de los pode es públicos como el que ecibe la libe ad eligiosa, odas las azones mencio- nadas a alan la exis encia áci a del mismo en el a iculado cons i ucional. No insis i emos sob e una cues ión que ha sido con i mada ei e ada- men e bajo dis in as ó mulas po la ju isp udencia cons i ucional. La neu a- lidad en la incómpa ibilidad de la libe ad de cá ed a y una ciencia o doc ina o iciales en el ámbi o educa i o ": en la p ohibición de concu i jun o a los Sin que la p esc ipción sea an con unden e como la ecogida en el ex o de la Cons- i ución de la Segunda República. el apa ado e ce o del a iculo 16 p oclama que "ninguna con esión end á ca ác e es a al": es deci . la acon esionalidad del Es ado. '" Sen encia 5/1981, de 13 de eb e o E. 9. 3110 DERECHOS Y LIBERTADES ■ 1011,1210,n11  I ,  S, ciudadanos en calidad de suje os de ac os o ac i idades de signo eligioso ''; en el hecho de que queden las ideologías sus aídas al con ol de los pode es públicos ' 2 ; y en la "obligación de los pode es públicos de no impone coac- i amen e el es udio de una con esión ideológica o eligiosa de e minada, al menos con con enido apologé ico y no pu amen e in o ma i o" Mayo es p oblemas p esen a el espe o de la libe ad ideológica en las elaciones en e pa icula es. En la p ác ica, ambién los ciudadanos poseen capacidad pa a a ec a de mane a incons i ucional la libe ad ideológica de e ce os, con el ag a an e de que en su ac uación no pueden alega la de ensa del o den público. Sal o casos muy no o ios, en bas an es ocasiones la io- lación se con ude o cub e bajo un supues o de con lic o de de echos y libe - ades pe enecien es a dis in os i ula es y bajo es a ó mula ha sido some ido al juicio de los ó ganos ju isdiccionales o dina ios y cons i ucional, que han decidido a cuál de ellos concede p e alencia. Como el ema de la e icacia de los de echos en las elaciones in e sub- je i as escapa con mucho al obje o del p esen e abajo  nos limi a emos a enume a una se ie de supues os en los que se ha plan eado es e ipo de con lic os o se dan azones más que su icien es pa a imagina un u u o plan- eamien o. Básicamen e, el con lic o puede su gi en e la libe ad ideológica indi idual o colec i a y o a libe ad o de echo con que aquélla gua da una impo an e homogeneidad, o bien, po el con a io, una no o ia he e oge- neidad. El supues o más cla o de es o úl imo se localiza en el e en ual con lic o en e el de echo a la ida y la libe ad ideológica. En es e ámbi o, se coloca ía la nega i a a ecibi cie os a amien os y asis encia médica po azones de ipo ideológico. An e es a disyun i a no cabe una espues a uni a ia en a o de uno de los dos de echos, po que la p e alencia de uno u o o a a de- pende en g an medida de los asgos singula es que p esen a cada supues o y sin ol ida una pa icula idad: la mayo ía de las eces los dos de echos en con lic o pe enecen a un mismo i ula , siendo un e ce o el que decide ga an iza uno de ellos en de imen o del o o '. Se ha que ido ambién '' Sen encia 24/1982, de 13 de mayo. F. 1. El mencionado au o 195/1983. É. 3. Au o 359/1985. de 29 de mayo, F. 3. Sob e el ema de la D inwi kung de g und eche e en el o denamien o español, c . Joaquín GARCIA MORILLO: El ampa o judicial de los de echos undamen ales, Mad id, Mink- e io de Jus icia, 1985, pp. 65-66 y 97 y ss.; Jesús GARCIA TORRES y An onio JIMENEZ BLANCO: De echos undamen ales y elaciones en e pa icula es . . Mad id, Ci i as, 1986; L. PRIE- TO: Es udios sob e de echo.s u n damen ales, ci ., pp. 205 y ss.; y Ma ía Luisa BALAGUER CA- LLEJON: La in e p e ación de la Cons i ución en la ju isp udencia o dina ia, Mad id, Ci i as. 1990, pp. 163 y ss. Es e p oblema pa ecía que iba a cons i ui uno de los lemas cen ales de las sen encias 301 ■ DERECHOS Y LIBERTADES Hl  .1 1` , ■1111  11.11311,H DI , ampa a bajo es e ipo de con lic o la denominada "objeción de conciencia médica", es deci , la nega i a de los acul a i os sani a ios a la p ác ica de in e upciones legales del emba azo  cuando. en ealidad. no se p oduce una con aposición en e la ida la ideología de suje os dis in os o del mismo suje o, sino en e una con icción pe sonal la nega i a a cumpli un debe ju ídico po pa e de la misma pe sona: el ejecu a una in e upción del em- ba azo en los supues os no ma i amen e pe mi idos. A di e encia de los supues os en los que el con lic o apa ece en ámbi os sus ancialmen e dis in os, esul an aún más complicados de esol e los casos en los que la con o e sia se de i a de dos libe ades de con enido simila . Así se puede encon a , en p ime luga , un con lic o en e las libe ades ideológicas, o bien la libe ad ideológica y la libe ad eligiosa de suje os y g upos dis in os; aquí se plan ea ía, po ejemplo, el p oblema de la ga an ía de las co ien es de opinión den o de los g upos polí icos o ganizados den o del país; o de un ema ecien emen e abo dado po la doc ina eclesias icis a con escasos esul ados: el de los de echos de los ieles en la o ganización de la Iglesia ca ólica. En segundo luga , con con lic o en e libe ades ideológicas de dos suje os dis in os en el ámbi o de las elaciones de abajo; es a íamos, en onces, an e el p oblema de la na u aleza de las elaciones en e las de- nominadas "emp esas ideológicas o de endencia" (pa idos, sindica os, con- esiones eligiosas, emp esas pe iodís icas, e c.) y sus abajado es ' 7 . Y, en e ce luga , un con lic o en e la libe ad ideológica como libe ad de cá ed a de Pleno del T ibunal Cons i ucional 120/1990, de 27 de junio, 137/1990, de 19 de julio, y 11/ 1991, de 17 de ene o. en las que se dilucidaba la co ección cons i ucional de la asis encia médica y la alimen ación o zosa a unos p esos en "huelga" de hamb e. Las dos p ime as, a pa i del debe de sujeción especial de los p esos y del debe de la adminis ación peni encia ia de p e- se a la ida y la in eg idad de aquéllos, econocen el as ondo ideológico de la nega i a a ecibi alimen os o a amien o médico y concluyen que es as acciones no chocan con la pos u a de los huelguis as (que es la ob ención de sus ein indicaciones polí icas y no el mo i ), pues o que sólo pe siguen la p o ección de la ida: aun así la alo ación de su adecuación cons i ucional exige una ponde ación de los bienes y de echos en con lic o, o o gando la máxima e icacia a la olun ad de los p esos ( undamen os 8, 9 y 10 de la sen encia 120/1990 y 8 de la sen encia 137/ 1990). La e ce a, además de segui es a doc ina. admi e que pa a la de ensa de la ida se pueden, as el co espondien e análisis de la azonabilidad de las acciones. es ingi los de echos de los p esos que la pongan en pelig o ( undamen o 2, in ine) y, ob iamen e, en e ellos, la libe ad ideológica. No obs an e. el p onunciamien o en a o del de echo a la ida no es an ní ido po que en odas las esoluciones se pa e de una libe ad ideológica disminuida en e a un pleno de echo a la ida, sin una cla a jus i icación. '" C . la sen encia 53/1985. de 11 de ab il, en la que se deduce la exis encia de esa cláusula de conciencia a pa i de una libe ad au ónoma de conciencia, aunque no se p e ea en la co espondien e legislación. " Como ejemplo de plan eamien o legal del ema se puede ci a la egulación ecogida en el a ículo 6.1 de la Ley O gánica de libe ad eligiosa en o no al égimen in e no del pe sonal labo al de los g upos eligiosos y las cláusulas de sal agua dia de su iden idad y con- icciones. 302 DERECHOS , Y LIBERTADES 11 1,1‘1,1,, 1111 1,.1111 1.1 11,111,11 o libe ad del enseñan e y la libe ad de enseñanza de los c eado es de cen- os docen es no es a ales, iden i icados po un idea io —o como se le de- nomine—, que se ía un supues o bas an e especial de con lic o en emp esa de endencia po el cúmulo de bienes cons i ucionales en liza. Como puede comp oba se. aquí ya no se plan ea es ic amen e un p o- blema de e icacia de los de echos undamen ales y libe ades públicas en e pa icula es, que se da po supues a ", sino de oponibilidad en e a e ce os de libe ades de con enido y es uc u a simila en e las que en algún mo- men o se end á que es ablece una p e e encia, es deci , escoge "el mejo de echo". De nue o, como ocu ía cuando se hablaba de la con usión en e la libe ad ideológica y o as libe ades a ines, no esul a ac ible ija eglas de ca ác e gene al, dejando la esolución del p oblema al momen o en el que se e i ique, pues o que no malmen e los pe iles ác icos de cada con- lic o an a ma ca sob emane a el sen ido de su solución. La p e e encia de una libe ad sob e o a supond á, en ocasiones, una in e e encia y es icción en la libe ad ideológica de un indi iduo o g upo, que necesa iamen e debe goza de legi imidad cons i ucional. Quizá el p o- blema se ea más cla o a a és de un ejemplo. La si uación desc i a es la que se a icula den o de las "emp esas de endencia", en las que la ideología se p esen a como un elemen o cons i u i o y de ini o io de su ac i idad'`'. Aquí se exige de las pe sonas con a adas un espe o hacia la ideología p opia de la emp esa, lo que conlle a una selección de las mismas sob e c i e ios no neu ales y, consecuen emen e, una limi ación de sus con icciones ideológicas, en conc e o, de sus mani es aciones ex e nas. Po lo an o, se da una disminución empo al de la libe ad (du an e el iempo de desa ollo de la ac i idad labo al), siemp e y cuando el abajo del em- pleado incida di ec amen e en la ansmisión de la ideología de la emp esa; es el "debe de espe o" des acado po el T ibunal Cons i ucional en la men- cionada sen encia 5/1981, de 13 de eb e o ". La única jus i icación pa a esa Esencialmen e se de i a de la e icacia del lené ico some imien o a la Cons i ución p e is o en el a ículo 9.1. aunque, con pos e io idad, e l alcance de la e icacia de cada de echo en pa icula aya a depende de un análisis singula izado de los é minos en los que se e ec úa su econocimien o cons i ucional. C . J. GARCIA TORRES y A. JIMENEZ BLANCO: De echos hindamen ales y elaciones en e pa icula es, ci ., pp. 116 y ss. Sob e las emp esas de endencia, id. Joaquín APARICIO TOVAR: "Relaciones de abajo y libe ad de pensamien o en las emp esas ideológicas". en Lecciones de De echo del abajo ¿menaje a los p o eso es Bayón Chacón y del l'eso y Cal o, Mad id, Uni e sidad Complu- ense. 1980, pp. 290 y ss.; Jo ge OTADUY GUERIN: La ex inción del con a o de abajo po azones ideológicas en los cen lm docen es p i ados, Pamplona, Uni e sidad de Pamplona, 1985. pp. 177-179: F ancisco R. BLAT GIMENO: Relaciones labo ales en emp esas de endencia, Mad id, Mini s e io de T abajo. 1986, pp. 66 y ss Más di íciles de acep a se ían la exigencia de la comunión ideológica del empleado 303 DERECHOS Y LIBERTADES 1711 IN, II  1(1 BAR - 101,01 DI I limi ación se encuen a ambién en la Cons i ución cuando econoce exp esa o áci amen e la necesidad y la exis encia de cie as emp esas de endencia (a s. 6, 7, 16, 20 y 27); pe o únicamen e esas, y cuando concibe el plu alismo polí ico, no sólo como un alo indi idual, sino ambién colec i o " I . En si uaciones como la desc i a, quizá, lo más impo an e es conoce el papel que asumen los pode es públicos cuando les sean plan eados los con- lic os que se de i en de dis in as mani es aciones de libe ad ideológica de suje os di e en es. A pa i de la necesa ia posición de neu alidad y de la imposibilidad de a o ece a cie as con icciones indi iduales o colec i as en- e a o as, los pode es públicos ienen un debe inexcusable de p omoción, p e is o en el a ículo 9.2 de la Cons i ución, y o o de p o ección de la libe ad ideológica, aun cuando las es icciones p o engan de la ac uación de los pa icula es, que se de i a de la especial inculación que les liga a la exis encia y el desa ollo de ca álogo cons i ucional de los de echos unda- men ales y las libe ades públicas (a . 53.1 de la CE). Así pues, esa especial si uación ui i a exige que los pode es públicos ac úen p osc ibiendo las es- icciones de la libe ad ideológica que ca ezcan de una jus i icación cons i- ucional, sea cual sea el medio a a és del que se le plan ee el con lic o y sea cuales sean los au o es de la limi ación indebida ' 2 . En de ini i a, la so- lución no se apa a de la idea apun ada po la sen encia 5/1981, cuando en con las esis de la emp esa, o la ex ensión del debe de espe o a la ida p i ada del mismo, que supond ían lisa y llanamen e la sup esión de la libe ad indi idual. De lo p ime o p esen a algunos ejemplos Bla en su lib o; y lo segundo ha sido admi ido po la sen encia 5/1981 (F. 11) y, con pos e io idad, pa cialmen e co egido en o o p onunciamien o del T ibunal Cons i ucional (en la sen encia 47/1985, de 27 de ma zo). Sob e es a úl ima cues ión, éanse las c í icas a i- culadas po Ma ía MORENO ANTON: "Vida p i ada de los docen es e idea io del cen o educa i o en el De echo español", en Anua io de De echo Eclesiás ico del Es ado, V (1989), pp. 163 y ss., especialmen e pp. 170-171. C . F. R. BLAT: Relaciones labo ales en emp esas de endencia, ci ., pp. 66-70. Po an o, no podemos es a de acue do con Beney o cuando, después de econoce el debe de espe o del a ículo 16 po pa e de las cong egaciones eligiosas en sus elaciones con pe sonas ajenas, esc ibe: "No sucede lo mismo con los indi iduos que pe enecen a las mismas. No pa ece que el a ículo 16 pueda ene e icacia en el ámbi o in e no de las comu- nidades eligiosas o ideológicas, en donde se p esupone, un 'mínimum' de leal ad y cohesión en las c eencias. Desde es a óp ica, la si uación es simila a la de los pa idos polí icos y o as asociaciones de in e eses. La ue e iden idad y aun posible impulsión ideológica que algunas comunidades pa a eligiosas o sec as pueden eje ce sob e sus miemb os más que una objeción a es a opinión, es jus amen e un a gumen o que habla en a o de ella. En odo caso, en las si uaciones lími e que puedan llega a plan ea se, siemp e pod án queda u elados los de echos de la pe sona po medio del a ículo 10.1" (Libe ad ideológica y eligiosa, ci ., p. 364). El a gu- men o nos pa ece e óneo po que, además de con undi la e icacia cons i ucional del a . 10.1 en su elación con los de echos undamen ales, la p o ección del Es ado a la libe ad se aplica con indi e encia del g ado de idelidad que pueda a a al suje o a la con esión que pe enezca: la misión de los pode es públicos es la de in e eni siemp e que le sea solici ado po el i ula de la libe ad pa a ga an iza la, con independencia de las posibles "sanciones" que la con esión imponga a sus discípulos díscolos. 304 DERECHOS Y LIBERTADES ,11 - 1 N 1)11 ,S11  1)1 I  el pá a o inal del undamen o décimo a i ma: "Es e iden e que la di e encia de c i e ios en e el i ula del cen o y el p o eso que en él p es a sus se icios puede da o igen a con lic os cuya solución hab á de busca se a a és de la ju isp udencia compe en e y, en úl imo é mino, y cuando haya lesión de de echos undamen ales o libe ades públicas de es e mismo T i- bunal po la ía de ampa o y no median e el es ablecimien o ap io ís ico de una doc ina gene al." 4.3. Las o mas de a ec a la libe ad ideológica Cualquie a de los suje os an e io men e enume ados puede incidi sob e la libe ad ideológica, an o de mane a posi i a, como de mane a nega i a. Los pode es públicos u o os ciudadanos es a ían a ec ando nega i a- men e la libe ad de pensamien o cuando su ac uación p o ocase una si ua- ción de desigualdad; es deci , cualquie a de ellos hab ía some ido a un suje o a a o desigual o disc imina o io po mo i os ideológicos, o de "opinión", como p e é el a ículo 14 de la Cons i ución. En es a ocasión, queda bas an e cla o que los pode es públicos ienen que espe a el p incipio de a o igual en sus elaciones con los pa icula es y los g upos, bien sea igualdad an e la ley, o bien en la aplicación de la ley ". Pe o se plan ean sus anciales dudas sob e su igencia en las elaciones en e pa icula es. Cie amen e, el p oblema más que de dudas sob e su e i- cacia ( esuel as po la inculación gené ica del a . 9.1 y po la simple com- p ensión g ama ical del a . 14), es ace ca del con ol de la exis encia de la disc iminación, sal o que sea no o iamen e e iden e, y de su e en ual jus i- icación. En sen ido posi i o, la libe ad ideológica se encon a ía a ec ada cuan- do la ac uación se di igiese con a algún elemen o esencial de su con enido o con a alguna po es ad o acul ad undamen al pa a su eje cicio. En es e ámbi o se puede ealiza una nue a dis inción, según se ac úe di ec amen e sob e la libe ad ideológica (ejemplo, sob e la o mación de las con icciones, el echazo o pe secución de cie as con icciones, e c). o indi ec amen e, inci- diendo sob e alguna libe ad u o o de echo que si a de ehículo a una mani es ación ex e na del pensamien o. Pa a la di e encia de ales concep os, Miguel RODRIGUEZ-PINERO y Ma ía Fe - nanda FERNANDEZ LOPEZ: Igualdad y disc iminación, Mad id, Tecnos, 1986, pp. 19 y ss.; y José SUAY RINCON: El p incipio de igualdad en la ju isp udencia cons i ucional, Mad id, Ins i u o de Es udios de Adminis ación Local, 1985, pp. 158 y ss. 305 DERECHOS Y LIBERTADES El T ibunal Cons i ucional, en la mencionada sen encia 12(1/1990, ha enido la opo unidad de o ece las pau as que pueden ene se p esen es cuando se a en de dis ingui los supues os en los que se e i ican iolaciones posi i as de la libe ad ideológica. Pa a "que los ac os de los pode es públicos puedan se anulados po iolaciones de la libe ad ideológica econocida en el a ículo 16 CE es cuando menos p eciso, de una pa e, que aquéllos pe - u ben o impidan de algún modo la adopción o el man enimien o en libe ad de una de e minada ideología o pensamien o y no simplemen e que incida en la exposición de de e minados c i e ios —po más que ello pueda ene e- le ancia ex a ículo 20.1 CE—. De o a, se exige que en e el con enido y el sos enimien o de és os y lo dispues o en los ac os que se comba an quepa ap ecia una elación de causalidad su icien e pa a a icula la impu ación del ilíci o cons i ucional'' ". Es deci , debe da se una conexión di ec a en e el ac o y la libe ad queb an ada y una elación causa e ec o en e la ac uación de los pode es públicos y la limi ación incons i ucional. En ealidad, con es os c i e ios se pod ían supe a las dudas que su jan del solapamien o de la libe ad ideológica con cie os de echos y libe ades; pe o, igno amos has a qué pun o la cons a ación de la exis encia de dicha conexión y de una elación de causalidad esul a án elemen os su icien es de juicio más allá del conc e o supues o en el que el T ibunal los u iliza, o incluso si se ía de aplicación cuando se a ase de con ola ac uaciones de pa icula es. Una úl ima cues ión que debe comen a se b e emen e den o del aná- lisis de las o mas de a ec a la libe ad ideológica es el alo que debe concede se y la ac i ud que deben asumi los pode es públicos an e las con- icciones ideológicas con a ias a la Cons i ución. La pe secución de cie as ideologías o de los suje os que las sus en an esul a, ob iamen e, el supues o más cla o de a ec ación posi i a y di ec a de la libe ad econocida en el a ículo 16. La p incipal di icul ad se conc e a en dilucida si el echazo de cie as concepciones pe sonales se encuen a ampa ado en el ex o cons i u- cional español como ha ocu ido en el cons i ucionalismo alemán con el p in- cipio de la "democ acia mili an e". La solución, en i ud a lo suge ido espec o al alo de la libe ad ideológica co no elemen o esencial pa a la igencia de los alo es supe io es del o denamien o y pa a la ga an ía de la dignidad de las pe sonas y la neu alidad del Es ado en cues iones ideológicas y eligiosas, no puede se Fundamen o 10. 306 DERECI IOS , Y LIBERTADES ■ ig 1,■111  111 1,1 más nega i a, sal o que se deseen queb an a los pila es básicos de nues o égimen democ á ico. Tan o la Cons i ución Española, como su máximo in- é p e e, han econocido un ámbi o amplísimo pa a la admisión de con iccio- nes ideológicas, sin que quepa cali icación alguna sob e su maldad o bondad. El único juicio que los pode es públicos es án au o izados a ealiza sob e las ideologías se educe a un juicio de lici ud o ilici ud penal  de i ado de la cláusula del o den público como medio de p o ege el eje cicio de los demás de echos undamen ales y libe ades públicas': e incluso en es a con- igu ación gené ica, an o el legislado como los aplicado es de la ley, se encuen an some idos a impo an es es icciones, ya mencionadas: la neu a- lidad del Es ado hace legí imas únicamen e las in e enciones en la libe ad di igidas a ga an iza la igencia de los demás de echos y libe ades cons i- ucionales, in eg adas en el o den público, y ealizando es a a ea median e un adecuado azonamien o de p opo cionalidad que cohones e los bienes ju- ídicos en juego. Y-- NNTk -ziáV k 14mi Sob e los p oblemas de la egulación penal de la de ensa de las libe ades del a ículo 16, se pueden e Juan TERRADILLOS: "P o ección penal de la libe ad de conciencia - . en Re is a de la Facul ad de De echo de la Uni e sidad Complu ense, 69 (1983), pp. 319 y ss.; y Ana FERNANDEZ CORONADO: "La u ela penal de la libe ad eligiosa - . en /Duda lo de De echo Eclesiás ico del Es ado, 1986, pp. 17 y ss. " Pa a GARCIA MORILLO, además de o os a gumen os. las ideologías con a ias a la Cons i ución se admi en "po que a es o iende la in oducción de la palab a 'ideología': a ga an iza la o mación de sis emas de ideologías o alizado as que p esen en una concepción del mundo global y una p e ensión ans o mado a, en cualquie sen ido, de la ealidad exis en- e - ; en J. d e ESTEBAN y L. LOPEZ GUERRA: El égimen cons i ucional español, ol. I, Ba - celona. Labo , 1984, p. 147. 307