El Ingreso Mínimo Vital como reto social: una visión práctica

El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica THE MINIMUM INCOME SCHEME AS A SOCIAL CHALLENGE: A PRACTICAL VISION Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo Di ec o a P o incial del INSS y TGSS de Cáce es [email p o ec ed] Recibido: 25.11.2020 | Acep ado: 15.12.2020 RESUMEN PALABRAS CLAVE El BOE núme o 154, de 1 de junio, publicaba el Real Dec e o-ley 20/2020, de 29 de mayo po el que se es ablece el Ing eso Mínimo Vi al, una p es ación no exen a de con o e sia desde su inicio. Es e de echo subje i o a la no pob eza se con igu a como una p es ación económica de na u aleza asis- encial cuya compe encia se a ibuye al Ins i u o Nacional de la Segu idad Social, especializado p incipalmen e en las p es aciones con ibu i as del sis ema. A pesa de su dila ada expe iencia, la pues a en ma cha en iempo eco d del IMV ha supues o un e o pa a la En idad Ges o a: el olumen de solici udes, la c isis sani a ia o la al a de desa ollo eglamen a io han sido los p incipales p oblemas. En es e momen o, una ez consolidada la p es a- ción den o del campo de ac uación del INSS, se hace necesa io incidi en el seguimien o y con ol del de echo a la ez que ga an iza un se icio público de calidad. Ing eso mínimo i al Segu idad Social C isis sani a ia P es aciones Ren as asis enciales ABSTRACT KEYWORDS BOE numbe 154 o 1 June published Royal Dec ee- Law 20/2020 o 29 May es ablishing he Minimum Income Scheme, a non-dispu e- ee bene i om i s incep ion. This subjec i e igh o non-po e y is se up as an economic bene i o an social na u e whose compe ence is a ibu ed o he Na ional Ins i u e o Social Secu i y, which specializes mainly in he con ibu o y ben- e i s o he sys em. Despi e i s ex ensi e expe ience, he implemen a ion in eco d ime o he IMV has been a challenge o he Managing En i y: he ol- ume o applica ions, he heal h c isis o he lack o egula o y de elopmen ha e been he main p oblems. A his ime, once he p o ision has been con- solida ed wi hin he ield o ac ion o he INSS, i is necessa y o in luence he moni o ing and con ol o he igh while ensu ing a quali y public se ice. Minimum income scheme Social Secu i y Heal h c isis Social income e-Re is a In e nacional de la P o ección Social (e-RIPS) ▶ 2020 ▶ Vol. V ▶ Nº 2 ▶ ISSN 2445-3269 h ps://edi o ial.us.es/es/ e is as/e- e is a-in e nacional-de-la-p o eccion-social h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS ▶ © Edi o ial Uni e sidad de Se illa 2020 CC BY-NC-ND 4.0. h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 ▶ pp. 35 - 59 SUMARIO I. LA GESTIÓN CENTRALIZADA-CONCERTADA DEL INGRESO MÍNIMO VITAL II. LA PUESTA EN MARCHA III. LOS REQUISITOS DE ACCESO A LA PRESTACIÓN IV. EL FUTURO V. CONCLUSIONES Bibliog a ía I.  LA GESTIÓN CENTRALIZADA-CONCERTADA DEL INGRESO MÍNIMO VITAL El Bole ín O icial del Es ado núme o 154, de 1 de junio, publicaba el Real Dec e o-ley 20/2020, de 29 de mayo, po el que se es ablece el Ing eso Mínimo Vi al (IMV), una p es ación no exen a de con o e sia desde su inicio. Es e de echo subje i o a la no pob eza se con igu a como una p es ación de na u aleza económica que ga an iza un ni el mínimo de en a a quienes se encuen an en si uación de ulne abilidad eco- nómica, ga an izando la mejo a de opo unidades eales de inclusión social y labo al de las pe sonas bene icia ias. El a ículo 22 a ibuye la compe encia pa a el econocimien o y con ol de es a p es ación económica, de na u aleza no con ibu i a, al Ins i u o Nacional de la Se- gu idad Social (INSS), sin pe juicio de que las Comunidades Au ónomas y En idades Locales – i ula es has a aho a del g ueso de p es aciones básicas de ing esos míni- mos– puedan susc ibi el co espondien e con enio de colabo ación pa a ges iona el IMV en su espec i o e i o io1. Es e de alle esul a llama i o pues o que el INSS, desde sus inicios, se ha ca ac e izado básicamen e po la ges ión de las p es aciones de na u aleza con ibu i a, siendo esidual su pa icipación en aquellas p es aciones de ca ác e uni e salis a y/o asis encial. El Real Dec e o-ley 36/1978, de 16 de no iemb e, sob e ges ión ins i ucional de la Segu idad Social, la salud y el empleo, supone el ge men del concep o de ges ión social al y como se conoce en la ac ualidad. El ex o su ge de lo aco dado en los Pac os de la Moncloa de 19772 y c ea un sis e- ma de pa icipación ins i ucional compa ido en e los agen es sociales, a o eciendo la anspa encia, acionalización y el p incipio de caja única. Quedan pe ec amen e delimi adas las es á eas de obje i os especí icos a p o ege po los pode es públi- cos: la salud, la Segu idad Social y los se icios de Asis encia Social. 1. En los é minos p e is os en la Ley 40/2015, de 1 de oc ub e, de Régimen Ju ídico del Sec o Público. 2. Los Pac os de la Moncloa (Tex o Comple o del Acue do Económico y del Acue do Polí ico, Mad id, 8-27 oc ub e; Se - icio Cen al de Publicaciones/Sec e a ía Gene al Técnica/P esidencia del Gobie no, Mad id, 1977) ma caban como p incipios básicos del nue o modelo de ges ión: “Reducción de los cos es de abajo pa a las emp esas median e un meno c ecimien o de las cuo as de la Segu idad Social y p og esi o con ol social de las p es aciones con pa icipa- ción de los ep esen an es de los abajado es, de los emp esa ios y de las dis in as ue zas sociales. Como p incipio gene al, la ac uación en el e eno de la Segu idad Social se o dena á con a eglo a c i e ios de c ecien e pa icipa- ción de la sociedad en las decisiones y en el uncionamien o de la misma”. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 36 La c eación del Minis e io de Sanidad y Segu idad Social, po Real Dec e o 1558/1977, de 4 de julio, “ acili ó el camino de las insoslayables e o mas al uni ica compe encias dispe sas, al as de coo dinación y exen as de plani icación conjun a. Aho a bien, esa unidad de di ección polí ica y adminis a i a esul a ía insu icien e si no se pe eccionase en unción de la expe iencia adqui ida y se comple ase con la es uc u a ins i ucional su icien e”3. El Real Dec e o-ley 36/1978 ecoge los p ecep os del a ículo 41 de la Cons i ución acla ando cuál iba a se el modelo que ga an iza ía al encomienda. Se es ablece que los pode es públicos man end án un égimen público de segu idad social pa a odos los ciudadanos que ga an ice la asis encia y p es aciones sociales su icien es an e si- uaciones de necesidad, especialmen e en caso de desempleo, indicando que la asis- encia y p es aciones complemen a ias se án lib es. El Real Dec e o-ley sin emba go, a pesa de que adap a la ó mula plan eada, en iende que la ges ión di ec a del Es a- do no es la opción más ace ada, apos ando po un modelo en que és e enca ga ía esas unciones a En idades di e en es con pe sonalidad ju ídica p opia, apoyadas po la colabo ación p i ada pe soni icada en las Mu uas colabo ado as de la Segu idad social y los emp esa ios indi idualmen e conside ados. Nacen así el INSS, pa a la ges ión de las p es aciones económicas del Sis ema; el Ins i u o Nacional de la Salud La c eación del Minis e io de Sanidad y Segu idad Social, po Real Dec e o de 4 de junio de 1977, acili ó el camino de las insoslaya- bles e o mas al uni ica compe encias dispe sas, al as de coo dinación y exen as de plani icación conjun a. Aho a bien, esa unidad de di ección polí ica y adminis a i a esul a ía insu icien e si no se pe eccionase en unción de la expe iencia adqui ida y se comple ase con la es uc u a ins i ucional su icien e, pa a las p es aciones sani a- ias (hoy denominado Ins i u o Nacional de Ges ión Sani a ia); el Ins i u o Nacional de Se icio Sociales, pa a la ges ión de los se icios sociales (ac ual Ins i u o de Mayo es y Se icios Sociales); el Ins i u o Social de la Ma ina, pa a la ges ión de los abajado es del ma y la Teso e ía Gene al de la Segu idad Social, como caja única del sis ema, ac- uando bajo el p incipio de solida idad inancie a, además de mé odo co ec o pa a e i a el accionamien o del sis ema. En lo e e en e a las En idades Ges o as, el RD-ley 36/1978 simpli ica al máximo su núme o, acionaliza sus unciones, descen aliza sus a eas adminis a i as y acul a al Gobie no pa a egula la pa icipación en ellas de Sindica os, O ganizaciones Em- p esa iales y Adminis ación, dando así cumplida espues a a una de las demandas sociales de mayo a aigo y sen ido de esponsabilidad solida ia4. En es e momen o, el Es ado se ein eg a unciones que había asumido la Segu- idad Social y que no se conside aban p opias de la misma, ales como el empleo, educación y se icios sociales, encuad adas más bien en el concep o gene al de se - icio público que como p es ación de Segu idad Social. El sis ema de Segu idad Social ges ionado po el INSS sigue siendo p edominan emen e con ibu i o. 3. P eámbulo del RD-ley 36/1978, de 16 de no iemb e (BOE núm. 276, de 18 de no iemb e). 4. P eámbulo del RD-ley 36/1978, de 16 de no iemb e (BOE núm. 276, de 18 de no iemb e). e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 37 Con la Ley 26/1985, de 31 de julio, de medidas u gen es pa a la acionalización de la es uc u a y de la acción p o ec o a de la Segu idad Social5, se pone de elie e la exis encia de mul i ud de mani es aciones p o ec o as de na u aleza no con ibu i a eguladas al ma gen de las p es aciones con ibu i as de Segu idad, iniciando la an- sición hacia un nue o modelo uni e salis a y uni a io de p o ección social. Pa a ello, se enca ga a los pode es públicos ealiza una “ egulación uni a ia de las dis in as acciones pa a in eg a las en un ni el no con ibu i o de pensiones a a o de aquellos ciudadanos que, encon ándose en una si uación de necesidad p o egible, ca ezcan de ecu sos económicos p opios su icien es pa a su subsis encia”6. Es a encomienda se ma e ializa en la Ley 26/1990, de 20 de diciemb e, po la que se es ablecen en la Segu idad Social p es aciones no con ibu i as7. Uno de los p incipios del modelo de p o ección social in oducido en la Cons i u- ción, que pos e io men e se desa olla á po los di e en es Tex os Re undidos de la Ley Gene al de la Segu idad Social (TRLGSS) es el de solida idad. La mani es ación de solida idad, en su sen ido más amplio, exige a la Segu idad Social que ex ienda su ám- bi o a la p o ección de aquellos ciudadanos que se encuen an en si uación de nece- sidad, ga an izándoles unas p es aciones mínimas, más allá del ámbi o con ibu i o. La Ley 26/1990 consolida la senda de p o ección de es as necesidades no cubie - as, eniendo como obje i o la egulación de un ni el no con ibu i o de p es aciones económicas, como desa ollo del p incipio ec o con enido en el a ículo 41 de la Cons i ución, dic ada po an o, al ampa o de lo p e is o en el a ículo 149.1.17ª del mismo ex o. Se in oducen en el sis ema las pensiones de jubilación e in alidez no con ibu i as, a ibuyendo su ges ión al Ins i u o Nacional de Se icios Sociales o, en su caso, a las Comunidades Au ónomas es a u a iamen e compe en es, a las que, en aquel momen o, ya hubiesen sido ans e idos los se icios del e e ido O ganismo. Po o o lado, se ac ualizan las p es aciones po hijo a ca go, haciéndolas llega a odos los ciudadanos, aun cuando no hubie an co izado nunca o no de mane a su- icien e, incluidos los abajado es au ónomos y culminando la idea de uni e salidad plan eada en la Ley 26/1985. La ges ión de es as p es aciones es a ibuida al INSS. La Ley 26/1990 se in eg a á pos e io men e en el TRLGSS pe o la idea de epa o de compe encias y el desa ollo del p incipio de solida idad se man iene y e leja en la mode na ges ión del Ing eso Mínimo Vi al, que iene a cub i el iesgo de pob eza como con ingencia social, iesgo cuya p o ección se ha p esen ado seg egada y esi- dual, ampa ada sob e odo en la p o ección de Comunidades Au ónomas y En idades locales (sin pe juicio del campo de aplicación de las p es aciones amilia es de na u a- leza no con ibu i a, los complemen os a mínimo8 o las asis enciales de desempleo). 5. Publicado en BOE núm. 183, de 1 de agos o de 1985. 6. P eámbulo de la Ley 26/1985, de 31 de julio. 7. Publicado en BOE núm. 306, de 22 de diciemb e de 1990. 8. “La inalidad de los complemen os a mínimo es ga an iza unos ing esos su icien es, po debajo de los cuales se es á en si uación legal de pob eza, a oda pe sona que dedicó su ida al abajo, ocu ida la con ingencia que lo sepa a de la ac i idad labo al. No se a a de una p es ación con ibu i a de Segu idad Social a la que se enga de echo po las co izaciones e ec uadas, sino que su na u aleza es de ca ác e asis encial, siendo su obje o el que los pensionis as alcancen el mínimo que cada año median e no ma con ango de Ley se conside a necesa io pa a e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 38 La AIReF (Au o idad Independien e de Responsabilidad Fiscal), en su in o me sob e en as mínimas (“Los p og amas de en as mínimas en España”9, que analiza la inicia- i a legisla i a popula que en eb e o de 2017, a p opues a de UGT y CCOO, omó en conside ación el Pa lamen o de España pa a es ablece una p es ación de ing esos mínimos), conside a que el sis ema nacional de ga an ía de ing esos es aba muy ag- men ado, cub iéndose las necesidades po p es aciones ges ionadas po di e en es adminis aciones que aca ean, en e o os, p oblemas de desigualdad e i o ial. Es os p oblemas de desigualdad e i o ial y de al a de cobe u a se unen además a los es g andes p oblemas de las p es aciones asis enciales del Gobie no cen al: agmen ación, bajas cuan ías y huecos que dejan ue a del sis ema a de e minadas ca ego ías de la población. El Es ado debía simpli ica el sis ema de en as mínimas, e i ando el solapamien o en e las p es aciones de di e en es adminis aciones. La elección de a icula el Ing eso Mínimo i al den o del sis ema de Segu idad So- cial como p es ación no con ibu i a, ya es aba ecogido en la inicia i a legisla i a popu- la , a alada po la AIReF y jus i icado en el p eámbulo del Real Dec e o-ley 20/2020 po azones de índole compe encial. La exposición de mo i os alude, como ya lo hizo la Ley 26/1990, al manda o que “el a ículo 41 de la Cons i ución española o o ga al égimen público de Segu idad social pa a ga an iza la asis encia y p es aciones su icien es an e las si uaciones de necesidad y asegu a un de e minado ni el de en as a odos los ho- ga es en si uación de ulne abilidad con independencia del luga de esidencia”. Y es que no cabe duda de que “el a ículo 41 de la Cons i ución con ie e a la Se- gu idad Social en una unción es a al en la que pasa a ocupa una posición decisi a el emedio de si uaciones de necesidad, pe o ales si uaciones han de se ap eciadas y de e minadas eniendo en cuen a el con ex o gene al en el que se p oducen y las necesidades de los di e sos g upos sociales” (STC 77/1995, de 22 de mayo). La Ley 52/2003, de 10 de diciemb e, de disposiciones especí icas en ma e ia de segu- idad social10 ya in oducía un nue o apa ado en el a ículo 38 del TRLGSS de 1994 que indicaba lo que sigue: “Cualquie p es ación de ca ác e público que enga po inalidad complemen a , amplia o modi ica las p es aciones económicas de la Segu idad Social, an o en sus modalidades con ibu i a como no con ibu i a, o ma pa e del sis ema de la Segu idad Social y es á suje a a los p incipios egulados en el a ículo 2 de es a ley”. Desde los años 90, el Ins i u o Nacional de la Segu idad Social se especializa en la p o ección con ibu i a del sis ema, a ibuyéndose al Ins i u o de Mayo es y Se icios Sociales la ges ión de las pensiones no con ibu i as de in alidez y de jubilación, así como de los se icios complemen a ios de las p es aciones del sis ema de Segu idad Social11, sin pe juicio de las ans e encias a las Comunidades Au ónomas. A pesa de su supe i encia, po lo que no se accede a los mismos cuando aquellos po en as p opias de cualquie na u aleza ienen ing esos que hacen incompa ible su pe cepción. Se a a de p es aciones de na u aleza complemen a ia, que ienen au onomía p opia en cuan o han de se econocidas en a o de quienes cumplan los especí icos equisi os exigidos en las co espondien es no mas egulado as de es a ma e ia”. STS 5355/2005, de 2 de ab il de 2007. 9. Publicado en 2019, enca gado po el Consejo de Minis os de 2 de ma zo de 2018. 10. Publicado en BOE núm. 296, de 11 de diciemb e de 2003. 11. A ículos. 66 y 373 TRLGSS. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 39 es a especialización, a ias son las p es aciones de na u aleza no con ibu i a y/o asis- encial ges ionadas po el INSS a lo la go de es os años: asis encia sani a ia (aunque pendien e de aplicación e ec i a del Real Dec e o-ley 7/2018, de 27 de julio, sob e el acceso uni e sal al Sis ema Nacional de Salud), complemen os a mínimos (inicialmen- e de na u aleza mix a) o p es aciones amilia es en su modalidad no con ibu i a12, como ejemplos más ele an es. Véase que en el TRLGSS de 2015 se eo ganizan en un apa ado único –Tí ulo VI– las p es aciones de na u aleza no con ibu i a incluidas en la acción p o ec o a de su a ículo 42. Pe o no son los únicos supues os. La Ley 35/2007, de 15 de no iemb e13, po la que se es ablece la deducción po nacimien o o adopción en el Impues o sob e la Ren a de las Pe sonas Físicas y la p es ación económica de pago único de la Segu i- dad Social po nacimien o o adopción, u iliza el ma co de p o ección a la amilia, dis- pensado po las p es aciones amilia es po hijo a ca go, pa a in oduci en el Sis ema de Segu idad Social un pago único como omen o de la na alidad. Se c ea una p es a- ción híb ida: se conside a bene icio iscal pa a las pe sonas abajado as y, de o ma subsidia ia, pa a las aquellas o as pe sonas que no ienen de echo al bene icio iscal po no encon a se en la si uación desc i a, el pago adquie e la na u aleza de p es a- ción no con ibu i a de Segu idad Social. Po an o, dada la di e en e na u aleza de los bene icios, ambién esul aba dis in- a la cobe u a inancie a de los mismos que, espec o de la deducción iscal, ecae en la pa e es a al de la cuo a del Impues o sob e la Ren a de las Pe sonas Físicas, mien as que, en su e ien e de p es ación no con ibu i a de Segu idad Social, se á inanciada po apo aciones del Es ado al p esupues o de la Segu idad Social. Es a dis inción, sin emba go, ampoco impidió que ue a el Ins i u o Nacional de la Segu- idad Social, el ó gano enca gado de la ges ión en su o alidad, a pesa de que la ley con emplaba que sólo se ía compe en e en la e sión no con ibu i a de la p es ación (incluso se ecogía la opción de delega la ges ión en los ó ganos de la Agencia Es a al de la Adminis ación, sus en ados en el a ículo 13 de la oda ía igen e Ley 30/1992, de 26 de no iemb e, de Régimen Ju ídico de las Adminis aciones Públicas y del P o- cedimien o Adminis a i o Común, y los equisi os, e e idos a los ó ganos delegados, del apa ado cua o de la disposición adicional decimo e ce a de la Ley 6/1997, de 14 de ab il, de O ganización y Funcionamien o de la Adminis ación Gene al del Es ado). La p opues a del INSS como o ganismo supe iso del IMV, ecupe ando el con ol es a al de la si uación y e i ando duplicidades, si bien se sus en a en el a ículo 149.1.17ª de la Cons i ución (que a ibuye al Es ado la compe encia exclusi a sob e legislación básica y égimen económico de la Segu idad Social, sin pe juicio de la ejecución de sus 12. El Real Dec e o 1335/2005, de 11 de no iemb e, po el que se egulan las p es aciones amilia es de la Segu- idad Social, publicado en BOE núm. 279, de 22 de no iemb e, eo dena las p es aciones amilia es y las con igu a como p es aciones de na u aleza no con ibu i a, excep o la conside ación como pe íodo de co ización e ec i a del p ime año de excedencia, con ese a de pues o de abajo, que los abajado es dis u en po azón del cuidado de cada hijo nacido o adop ado, o de un meno en los supues os de acogimien o pe manen e o p eadop i o. Además, se amplía es a p es ación a los supues os de excedencia pa a cuidado de o os amilia es. 13. Publicado en BOE núm. 275, de 16 de no iemb e de 2007. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 40 se icios po las CCAA), p oduce cie a de o mación del í ulo compe encial ecogido en el a ículo 148.1.20ª, que señala que las Comunidades Au ónomas pod án asumi compe encias en ma e ia de asis encia social14. Reco demos que han sido p ecisamen- e és as las que han a iculado de mane a espon ánea un sis ema de p o ección de la pob eza que no enía el Es ado. La pues a en ma cha en el País Vasco del p ime p og ama au onómico de en as mínimas en 1989 inició un p oceso que hizo que, a mediados de los años no en a, o- das las Comunidades Au ónomas con a an con su p opia p es ación asis encial. Es as en as han supues o el úl imo ecu so de la ed de p o ección con a la pob eza. “Sin emba go, se a a de modelos muy di e en es en e sí, con a iaciones muy sus ancia- les en su diseño, y especialmen e en sus g ados de cobe u a y ni el de p o ección. El esul ado ha sido una he e ogeneidad signi ica i a en el acceso a las p es aciones sociales de las pe sonas en si uación de necesidad, muchas de las cuales con inúan sin se su icien emen e cubie as po nues o Es ado del bienes a ”15. A pesa de las dis uncionalidades que p esen a, hemos de econoce que se a a de un sis ema de p o ección que se encuen a plenamen e consolidado en el iempo. Es o ha supues o un impo an e e o de coo dinación pa a el legislado del Ing eso Mínimo Vi al. Exis ían dos opciones iniciales; c ea una disposición no ma i a que a moniza a las en as exis en es, siguiendo un modelo simila al que supuso la c eación del Sis ema pa a la Au onomía Pe sonal y A ención a la Dependencia de la Ley 39/2006, de 14 de diciemb e, o bien decan a se po la c eación de una p es ación comple amen e nue a, adicional a las ya exis en es, a pesa del iesgo de segui man eniendo cie as duplicidades. P obablemen e la si uación económica p o ocada po la c isis sani a- ia y el es ado de ala ma decla ado po el Real Dec e o 463/2020, de 14 de ma zo, acele a el p oyec o y empuja al legislado a decan a se po la segunda opción con el p oblema añadido que supone la coo dinación de una nue a p o ección en e a las exis en es. El RD-ley 20/2020 en iende que, si en el cómpu o de ing esos quedan exp esamen- e excluidas las p es aciones concedidas en concep o de en as mínimas, el Ing eso Mínimo Vi al se con igu a como una p es ación suelo compa ible con los sis emas de p o ección au onómicos16. Aunque la labo de las Au onomías no se ago a á con el 14. A modo de ejemplo, se ci a la exposición de mo i os de la Ley 5/2019, de 20 de eb e o, de Ren a Ex emeña Ga an izada publicada en el DOE núm. 39, de 26 de eb e o de 2019: “Po su pa e, la Cons i ución española de e - mina en su a ículo 9.2 que co esponde a los pode es públicos p omo e las condiciones pa a que la libe ad y la igualdad del indi iduo y de los g upos en que se in eg a sean eales y e ec i as y emo e los obs áculos que impidan o di icul en su pleni ud, acili ando la pa icipación de odos los ciudadanos en la ida polí ica, económica, social y cul u al. De igual modo, a ibuye a los pode es públicos la obligación de omen a medidas pa a el empleo y de es a- blece p es aciones económicas que amino en los e ec os de la exclusión. En el ma co au onómico, el a ículo 9.1.27 del Es a u o de Au onomía de Ex emadu a a ibuye a la Comunidad Au ónoma de Ex emadu a la compe encia exclusi a en ma e ia de acción social, y en pa icula sob e la p e ención, a ención e inse ción social de los colec i- os a ec ados po cualquie ipo de discapacidad, dependencia o cualesquie a o as ci cuns ancias de e minan es de exclusión social, y sob e las p es aciones económicas de asis encia social di e en es de las de segu idad social. Asimismo, ins a a los pode es públicos ex emeños, en su a ículo 7.14, a que elen po la especial p o ección de aquellos sec o es de población con especiales necesidades de cualquie ipo”. 15. AIRe : Los p og amas de Ren as Mínimas en España. 16. A modo de ejemplo, el a amien o que se hace en la Ley 5/2019, de 20 de eb e o, de Ren a Ex emeña Ga- e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 41 acople de sus en as básicas, pudiendo habili a se, como ya se ha señalado, los co- espondien es con enios de colabo ación que pe mi an an o a las Comunidades Au ónomas como a las En idades locales la incoación de expedien es IMV y su posible ami ación has a la esolución inal17. De es e modo, las Comunidades Au ónomas pod án segui modulando su acción p o ec o a pa a adecua la a las peculia idades de cada e i o io, espe ando el p in- cipio de au onomía polí ica y pe mi iendo p ese a su papel como úl ima ed de p o- ección asis encial. Aunque la mayo ía de las Au onomías han adap ado sus p es acio- nes pa a hace las complemen a ias en cuan ía y de echos a la es a al, la libe ad que se les con ie e no e i a la exis encia de duplicidades c i icada en el in o me de la AIReF. F en e a es a posibilidad, el legislado deja p e is a la exigencia de una p og esi a eo denación del conjun o de ayudas es a ales cuyos obje i os se solapen con los de es a nue a p es ación, iniciando el p oceso de eajus e con la eliminación de la p es- ación amilia po hijo o meno acogido a ca go sin discapacidad o con discapacidad in e io al 33%18. La no ma es ablece un égimen de incompa ibilidad pa a ambas p es aciones, e i- ando que se puedan cu sa nue as solici udes, quedando a ex ingui las que hubie an sido econocidas con an e io idad19. Además, se complemen a con un égimen excep- cional de econocimien o de o icio del Ing eso Mínimo Vi al a ac uales bene icia ios de p es ación amilia que pe mi e al e na ambas p es aciones e isando de o icio el cum- plimien o de equisi os en cada caso (p es ación ansi o ia de Ing eso Mínimo Vi al). Es a in eg ación plan ea un p oblema. Y es que no ienen nada en común más allá de la na u aleza no con ibu i a de ambas p es aciones y su encomienda de ges ión al INSS. Los ines que se pe siguen son di e en es: “El Ing eso Mínimo Vi al es una p es ación de na u aleza económica que ga an iza un ni el mínimo de en a a quienes se encuen en en si uación de ulne abilidad económica. Va di igida a an izada publicada en el DOE núm. 39, de 26 de eb e o: “Es a en a iene ca ác e complemen a io, en los é minos es ablecidos en es a ley, en elación con la pe cepción de o os ing esos o p es aciones públicas, y na u aleza sub- sidia ia de cualquie o o ipo de ecu sos y p es aciones económicas p e is os en la legislación igen e, los cuales debe án hace se ale ín eg amen e con ca ác e p e io a su solici ud” 17. A ículo 22.2 RD-ley 20/2020: “En el ma co del co espondien e con enio susc i o con el Ins i u o Nacional de Segu idad Social, pod á aco da se que, iniciado el expedien e po la espec i a adminis ación, la pos e io a- mi ación y ges ión p e ias a la esolución del expedien e se e ec úe po la adminis ación que hubie e incoado el p ocedimien o”. 18. La disposición ansi o ia I.3.b) econocía el égimen ansi o io has a el 31 de diciemb e de 2020. El RD-ley 28/2020, de 22 de sep iemb e, po el que se egula el abajo a dis ancia, ha ampliado es e apa ado pa a pode e- con e i de o icio un mayo núme o de p es aciones amilia es po hijo a ca go mejo de 18 años no discapaci ado. En es e caso, cuando el núme o de con i ien es que cons a en las bases de da os que el INE cede pe iódicamen e a la AEAT, sea mayo que el núme o de in eg an es que igu en en el expedien e de la p es ación amilia , la unidad de con i encia es a á compues a únicamen e po el bene icia io de es a p es ación amilia , el o o p ogeni o en caso de con i encia y el es o de hijos o meno es a ca go, causan es de la p es ación amilia , siemp e y cuando, con o me a los da os ibu a ios del eje cicio 2019, no supe e la cuan ía mensual de la en a ga an izada que les co esponda. Además, se amplía el égimen ansi o io a una nue a e isión con echa 31 de diciemb e de 2021. El RD-ley 30/2020, de 29 de sep iemb e, de medidas sociales en de ensa del empleo, elimina la necesidad de da opción a los solici an- es de Ing eso Mínimo Vi al que pe ciban p es ación amilia po hijo a ca go a ex ingui , siemp e que la cuan ía de la p ime a sea supe io a la de la segunda, suponiendo asimismo, la ex inción de és a. La obligación de ene que da opción en es os casos alen izaba el econocimien o de la p es ación. 19. Disposición ansi o ia VII. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 42 p e eni el iesgo de pob eza y exclusión social de las pe sonas que i an solas o in eg adas en una unidad de con i encia, cuando se encuen en en una si uación de ulne abilidad po ca ece de ecu sos económicos su icien es pa a la cobe u- a de sus necesidades básicas”20. Po el con a io, la p es ación amilia po hijo a ca go no discapaci ado meno de 18 años, sin discapacidad o con discapacidad in- e io al 33%, es á des inada a palia el aumen o de gas os que suponen las ca gas amilia es en hoga es con meno es ing esos, independien emen e del núme o de con i ien es, y que pe mi a una a ención adecuada a las necesidades básicas de la in ancia. La si uación de ulne abilidad del Ing eso Mínimo Vi al supone un lími e de ing esos más es ic o que el p e is o pa a la asignación amilia , pudiendo da se el caso de desp o ección de colec i os ulne ables al inal del pe iodo ansi o io, a pesa de la cuan ía supe io que supone el econocimien o del IMV con espec o a la p es ación ac ual21. Teniendo p esen e la idea de eo ganización, el RD-ley 28/2020 in oduce la posibi- lidad de que se econozca de o icio el IMV a bene icia ios de Ren as Básicas o Ren as de Inse ción de las Comunidades Au ónomas, siemp e que es os o ganismos en íen al INSS un ce i icado ac edi a i o de la composición de la unidad de con i encia y del cumplimien o del es o de equisi os. En caso de e o , se án es as mismas en idades las que abona án a su ca go la p es ación indebida. Las Comunidades Au ónomas, como no podía se de o a mane a, es án llamadas a desa olla un papel de suma impo ancia en la pues a en ma cha y seguimien o del IMV median e una ges ión cen alizada-conce ada, si bien los con enios llega án con cie o e aso. Pa icipa án en el in e cambio y pues a en ma cha de in o mación (a a és de la comunicación de da os de p es aciones de su compe encia a a és del Regis o de P es aciones Sociales Públicas o la nue a Ta je a Social Digi al), en la mejo a de la ges ión (pa icipando jun o al Gobie no en la Comisión de seguimien o del IMV) o la a ibución excepcional de unciones que la no ma con empla pa a el País Vasco y Na a a en sus di e en es ámbi os (encomienda de ges ión que culmina á en el espec i o con enio), basada en el a gumen o de que es as Adminis aciones Fo ales disponen de Hacienda p opia (hecho que no supone, en la p ác ica, ningún elemen o di e encial en el a amien o que pudie a da se en o os e i o ios en los que la AEAT es la enca gada de la ansmisión de da os). 20. A ículos 1 y 2 del RD-ley 20/2020. 21. Teniendo en cuen a el lími e de ing esos de 2020, e e idos a los ing esos ob enidos en 2019, y compa ando con un hoga “ ipo”, o mado po dos adul os con dos hijos, el lími e no supe able del IMV asciende a 10.522’20 €. El lími e pa a la p es ación amilia es á ijado en 14.287’60 € (que puede llega a los 14.969’60 € en el caso de abono po di e encias). Es o sin con a con el caso en que en la unidad de con i encia exis an o os amilia es unidos po sis ema de iliación c uzada que pudie an apo a ing esos que en p es ación amilia no se ían enidos en cuen a o que uno de los p ogeni o es ue a adminis ado de sociedad me can il, caso en el que es a ía excluido de mane a au omá ica independien emen e de los ing esos decla ados. Si obse amos la si uación de una amilia nume osa con dos pad es y es hijos, caso en que la p es ación amilia es más bené ola, el lími e se ija en 18.699 € (19.722 € po di e encias). Pa a el IMV habla íamos de 12.183’60€. Aunque más lag an e se ía si sólo exis e un p ogeni o con es hijos: 10.522 €. Fuen e: www.seg-social.es. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 43 en la edacción del ex o que pe mi e una mejo comp ensión de la población, lo que epe cu e posi i amen e en agiliza el acceso a la misma, acili ando la ami ación de la p es ación”40. Po an o, dos son los ines p incipales pe seguidos po es as no mas, en p ime luga la cla i icación de aquellos “pun os oscu os” que pudie an supone inde ensión. El obje i o, como e emos más adelan e, se consigue sólo en pa e, que- dando oda ía algunos impo an es acíos in e p e a i os que, de no desa olla se, es án des inados a di imi se en los ibunales. En segundo luga , la expe iencia ob- enida du an e los p ime os meses de ges ión, “ha hecho e iden e la necesidad de modi ica con u gencia algunos p ecep os con la inalidad de da cobe u a al mayo núme o de pe sonas en el meno iempo posible”41. P ecisamen e, es a olun ad de ape u a a un colec i o más amplio ha supues o una eno me aba de ges ión pues o que ambos RD-ley en an en igo el mismo día de su publicación sin con empla e oac i idad: a e ec os p ác icos sólo son aplica- bles a aquellos expedien es que se encuen an en ase de ámi e, no siendo posible e isa de o icio las p es aciones denegadas po las causas aho a modi icadas (po ejemplo, la insc ipción como demandan e de empleo). Reco da que la igu a de la e- isión de o icio42 es una ac uación adminis a i a di e en e de la eclamación p e ia o de una ejecución judicial, iniciada de o icio o pa e, que implica que la Adminis ación debe ol e sob e sus p opias esoluciones, pa a modi ica las desde el o igen, sin pe juicio de que los e ec os económicos de esa modi icación no se e o aigan a los de la esolución e isada, sino que se supedi en a plazos de e minados y eniéndose en cuen a, en cualquie caso, la no ma i a igen e en la echa del hecho causan e. Po an o, las e isiones exigidas po un cambio no ma i o pos e io no se conside an e- isiones de o icio ya que no es án basadas en ninguno de los supues os asados pa a ello po que ue on dic adas con o me al de echo igen e en la echa de su esolución y no sus en adas en un e o de aplicación, que hubie a con e ido el ac o en nulo de pleno de echo. En la p ác ica, es o supone que odas las solici udes ya denegadas po causas aho a inexis en es, obliga án al in e esado a ealiza nue amen e el ámi e inc emen ando g a emen e la ca ga de abajo de la En idad Ges o a. III. LOS REQUISITOS DE ACCESO A LA PRESTACIÓN El INSS, dispone el a ículo 26 del RD-ley 20/2020, debe comp oba el cumplimien o de los equisi os ela i os a la iden idad del solici an e y de odas las pe sonas que in eg an la unidad de con i encia, a la esidencia legal y e ec i a en España de es e y de los miemb os de la unidad de con i encia en la que se in eg a, esidencia e ec i a de los miemb os de la unidad de con i encia en el domicilio, la composición de la 40. P eámbulo del RD-ley 30/2020, de 29 de sep iemb e. 41. P eámbulo del RD-ley 28/2020, de 29 de sep iemb e. 42. Disposición adicional p ime a de la Ley 39/2015 de 1 de oc ub e, del P ocedimien o Adminis a i o Común de las Adminis aciones Públicas, que emi e la impugnación de los ac os de Segu idad Social y desempleo, así como su e- isión de o icio, a su no ma i a especí ica y suple o iamen e a lo es ablecido en dicha Ley (a . 56): a ículo 153 TRLGSS. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 50 unidad de con i encia, elación de pa en esco y pa eja de hecho, en as e ing esos, pa imonio, y el es o de condiciones necesa ias pa a de e mina el acceso al de echo a la p es ación así como su cuan ía. Los equisi os deben cumpli se en la echa de p esen ación de la solici ud o al iempo de solici a su e isión, y man ene se al dic a - se la esolución y du an e el iempo de pe cepción. Pa a ello, median e con oles pe- iódicos ealiza á las comp obaciones necesa ias del cumplimien o de los equisi os y obligaciones que pe mi en el man enimien o del de echo o de su cuan ía, ealizando in e cambio de da os con el es o de Adminis aciones. Con ca ác e gene al, el de echo a la p es ación de IMV nace á a pa i del p ime día del mes siguien e al de la echa de p esen ación de la solici ud, siemp e que en es a echa se cumplan los equisi os. Debido al olumen de ges ión, la no ma ha p e- is o una e oac i idad especial pa a aquellas solici udes p esen adas du an e el año 2020 (en p incipio e o ae ían sus e ec os al 1 de junio de 2020 –o echa en que cumplan los equisi os de se pos e io – aquellas p esen adas has a el 30 de sep- iemb e, ampliándose al 31 de diciemb e po el RD-ley 28/2020). Es a e oac i idad ex ao dina ia desapa ece á, si no se p oduce una nue a modi icación no ma i a, a pa i del 1 de ene o de 2021. En aquellas unidades de con i encia inculadas po lazos de pa en esco, son los in eg an es de las mismas los que, de o ma indi idual, deben euni odos y cada uno de los equisi os del a ículo 7.1, si bien, el de ulne abilidad económica debe a en- de al conjun o de la unidad de con i encia. Es deci , cada uno de los in eg an es de la unidad de con i encia debe euni los equisi os exigidos po la no ma pa a que dicha unidad de con i encia pueda pe cibi la p es ación en una cuan ía que enga de e minada po los ing esos y en as de oda la unidad. El incumplimien o indi idual de equisi os impedi á al es o de in eg an es accede al IMV. Y es que, según lo ex- pues o en el apa ado 3 del a ículo 4, son los bene icia ios los que deben cumpli los equisi os exigidos. Esos bene icia ios son, según el apa ado 1 del mismo a ículo, “las pe sonas in eg an es de una unidad de con i encia”. La no ma de ine como unidad de con i encia, aquella cons i uida po odas las pe sonas que esiden en un mismo domicilio, unidas en e sí po ínculo ma imonial o como pa eja de hecho, o po ínculo de pa en esco has a el segundo g ado de con- sanguinidad, a inidad, adopción, gua da con ines de adopción o acogimien o amilia pe manen e; siemp e que cumplan el equisi o de edad, esidencia e ec i a, legal y con inuada en España y pe iodo de con i encia p e io. Pe o ealmen e ¿a quién se puede conside a miemb o e ec i o de una unidad de con i encia? Cie amen e esul a uno de los aspec os más impo an es de la p es a- ción, pues o que de la conside ación que de es e equisi o se ealice, nace án posi- bles de echos e impo es o odo lo con a io. El INSS enía la expe iencia en el análisis de los núcleos amilia es a e ec os de las p es aciones amilia es, pe o como ya se ha indicado, no son p es aciones compa ables. Las p es aciones de pago pe iódico de la Segu idad Social en su modalidad no con ibu i a consis en en una asignación eco- nómica en unción de cada hijo o meno a ca go del bene icia io, cualquie a que sea la na u aleza legal de la iliación, así como po los meno es a su ca go en égimen de e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 51 acogimien o amilia pe manen e o gua da con ines de adopción y siemp e que exis- e con i encia y dependencia económica. Pe o la si uación p o egible del IMV obliga a ealiza una conside ación más amplia del núcleo amilia , eniendo en cuen a a “ odas las pe sonas que esiden en un mismo domicilio”. Se u iliza á pa a ello un de- nominado sis ema de “ iliación c uzada” donde la conside ación de unidad de con i- encia queda some ida a las p opias elaciones amilia es que engan en e sí odos y cada uno de los miemb os que la o man, has a alcanza el segundo g ado. En ningún caso una misma pe sona pod á o ma pa e de dos o más unidades de con i encia. Tan impo an e como de e mina el núme o de miemb os de la unidad de con i- encia es conoce el iempo que lle an o mando pa e de la misma, que no se á in e- io a doce meses sal o casos asados ( iolencia de géne o o inco po ación po naci- mien o, adopción). Po an o, el equisi o de con i encia se á una condición sine qua non pa a pe cibi el ing eso; con i encia que no sólo debe se p e ia, sino que debe man ene se du an e el es o del iempo sal o sepa aciones ansi o ias po azón de es udios, abajo, a amien o médico, ehabili ación o simila es. Po el con a io, se á la al a de con i encia la que gene a á el de echo en los bene icia ios indi iduales. Queda pendien e de ini qué ocu e con aquellas unidades de con i encia en las que se ha p oducido una a iación de con i ien es den o de los doce meses an e io es –la unión o la ma cha de algún miemb o–. El domicilio se ac edi a á con el ce i icado de empad onamien o. La con i encia de la unidad amilia y la si uación de ida independien e con espec o a los p oge- ni o es de los i ula es indi iduales, ambién. El p oblema con el que se encuen a el INSS en junio es que el ce i icado simple de empad onamien o no cub e la necesidad in o ma i a pues o que, al a a se de una o o ija del momen o en que se emi e, no si e pa a acla a el pe íodo de ca encia p e io. Empieza a solici a se al ciudadano el ce i icado his ó ico y colec i o43 pa a el que, a pesa de lo es ablecido en el a ículo 83.3 del Reglamen o de Población y Dema cación Te i o ial de las en idades locales, muchos sis emas in o má icos de los municipios no es án p epa ados. Ac ualmen- e, además del acceso a la base de da os de los Pad ones Municipales del Ins i u o Nacional de Es adís ica, el INSS cuen a con la colabo ación di ec a de las en idades locales as a ios meses de abajo en común. Se in oduce, además, un elemen o di e encial con o as p es aciones de na u a- leza no con ibu i a en cuan o al concep o de domicilio. Un equisi o p opio de los sis emas asis enciales es el de esidencia, an o en el momen o de solici a la p es a- ción, como la exigencia de un pe iodo de ca encia p e io. Es e equisi o debe á man- ene se du an e el iempo de pe cepción. El IMV a más allá, no sólo impo a el hecho de esidi o con i i ; an impo an e o más es el luga dónde se ealiza, eniendo en cuen a las especiales ci cuns ancias que pueden da se pa a las pe sonas en iesgo de pob eza. Si se ac edi a ehacien emen e, pod á se conside ado como domicilio, a es os e ec os, una zona de uso conc e o den o de un mismo domicilio cuando en la 43. La e e encia al ce i icado his ó ico y colec i o de empad onamien o no apa ece ecogida en el ex o legal has a la en ada en igo del RD-ley 28/2020. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 52 unidad con i ien e se encuen e un meno o una pe sona con discapacidad. Es más, si en i ud de un con a o queda ac edi ado el uso indi idualizado, po una pe sona sola o po una unidad de con i encia, de una habi ación en es ablecimien o ho ele o o simila , se á conside ado domicilio. Es e supues o no se á aplicable a los pac os o acue dos en e los con i ien es sob e el uso del domicilio o de de e minadas zonas del mismo, sin con ap es ación económica44. Además de las unidades de con i encia unidas po lazos de iliación, end án am- bién la conside ación como al aquellas o as o madas po dos o más pe sonas de al menos ein i és años que, sin man ene en e sí una elación con lazos de pa en esco, habi en en un mismo domicilio, cuando al menos una de ellas enga una discapacidad alo ada en un po cen aje igual o supe io al 65% y no sea bene icia ia de pensión de in alidez no con ibu i a o de incapacidad pe manen e, o enga más de 65 años y no sea bene icia ia de pensión de jubilación con ibu i a o no con ibu i a o se a e de pe sona decla ada en si uación de exclusión po el ó gano compe en e de la co espondien e comunidad au ónoma o en idad local, así como aquellas o as si uaciones de e mina- das eglamen a iamen e en las que sea necesa ia la con i encia en el mismo domicilio. P ecisamen e es as pe sonas45 que i en solas o que, compa iendo domicilio con una unidad de con i encia, no se in eg an den o de la misma, han supues o un e dade o ompecabezas pa a el INSS po los p oblemas de encuad e que supone la inexis encia de desa ollo eglamen a io. El diseño inicial del RDL 20/2020 pe mi ía accede al IMV an sólo a aquellos bene icia ios indi iduales que i ían solos –a . 4.1– o que con i ían con una unidad de con i encia sin o ma pa e de la misma – a . 6.3–, pe o se ol idaba de los demás. Los RD-ley 28/2020 y 30/2020 ab en el de echo a las pe sonas que esi- den en es ablecimien os ho ele os o simila es y a aquellos con i ien es que p esen an una discapacidad o una de e minada edad, pe o no cub en o as si uaciones como la de aquellas pa ejas de hecho no cons i uidas como al, que con i en y que no ienen hijos en común (la exis encia de hijo supond ía nexo po iliación). En es os casos debemos espe a al pe inen e desa ollo eglamen a io pa a pode econoce el de echo. El hecho de que sólo puedan exis i un máximo de dos i ula es po cada domi- cilio (sólo uno po unidad de con i encia), obligó a la En idad Ges o a a es ablece un de e minado o den de p elación en e las solici udes p esen adas, duplicadas en bas an es ocasiones46. Si con i en dos unidades de con i encia, se gene a án dos 44. Po an o, se admi e como domicilio el uso de una habi ación o zona de e minada en es ablecimien o ho ele- o o simila , an o a los solici an es indi iduales como a las unidades de con i encia. Se en iende po es ablecimien o ho ele o aquellos es ablecimien os que p es an se icios de alojamien o colec i o median e p ecio con o sin o os se icios complemen a ios: ho el, ho el-apa amen o, mo el, hos al, pensión… Como es ablecimien o simila pueden conside a se aquellas i iendas en las que se alquilen habi aciones o una pa e conc e a de la i ienda pa a el uso exclusi o de una o a ias pe sonas. 45. Pe sonas que no es án unidas a o a po ínculo ma imonial o como pa eja de hecho en los é minos de inidos en la LGSS 2015, sal o las que hayan iniciado los ámi es de sepa ación o di o cio o las que se encuen en en o as ci cuns ancias que puedan de e mina se eglamen a iamen e. Que no o men pa e de o a unidad de con i encia y que ac edi en un pe iodo de ida independien e y de co ización p e ia en el caso de meno es de ein a años, sal o supues os de muje es íc imas de iolencia de géne o o íc imas de a a de se es humanos y explo ación sexual. 46. De las 9.623 solici udes p esen adas en la Di ección P o incial del INSS de Cáce es a 30 de sep iemb e, 524 co espondían a expedien es duplicados. Fuen e: www.seg-social.es. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 53 p es aciones; si con i en es unidades de con i encia o más, les se á econocida a las dos que p esen en solici ud en p ime luga (independien emen e de la si uación de necesidad en la que se encuen e cada núcleo amilia ); si con i e una unidad de con i encia con un solici an e indi idual, ambos end án de echo; si con i e una uni- dad de con i encia con dos solici an es indi iduales, sólo end á de echo la unidad de con i encia pues la si uación del es o de con i ien es es á pendien e de desa ollo eglamen a io – siemp e que no se a e de las excepciones eseñadas– y así has a cub i odos y cada uno de los supues os que pudie an da se. Análisis especial me ece la p o ección e o zada que se emplea cuando el núcleo amilia es á compues o po una amilia monopa en al. El a ículo 10.2.c) del RD-ley 20/2020 mejo a la p es ación a que pueden ene de echo los núcleos amilia es cuando se a a de un supues o de monopa en alidad inc emen ando la p es ación inicial en un 22% –complemen o de monopa en alidad–. Se en iende po unidad de con i encia monopa en al la cons i uida po un solo adul o con uno o más hijos me- no es con los que con i a, o uno o más meno es en égimen de acogimien o amilia pe manen e o gua da con ines de adopción a su ca go, cuando cons i uye el sus en- ado único de la unidad de con i encia. El concep o de monopa en alidad se in oduce en la mode na p o ección a la amilia que dispensa la Segu idad Social a a és de la Ley 35/2007, de 15 de no- iemb e, po la que se es ablece la deducción po nacimien o o adopción en el Impues o sob e la Ren a de las Pe sonas Físicas y la p es ación económica de pago único de la Segu idad Social po nacimien o o adopción47, ampa ado en el ma co de la obligación impues a a los pode es públicos en i ud del a ículo 39 de la Cons i ución. Se ija en onces una p es ación económica de pago único a an o alzado po na- cimien o o adopción de hijo en supues os de amilias nume osas, monopa en ales y en el supues o de mad es – aho a pad es ambién– que padezcan una discapacidad igual o supe io al 65% en el momen o del pa o o en la echa de adopción. Quedan ue a de es a p o ección, al con a io de lo que ocu e en el IMV, los acogimien os amilia es en cualquie a de sus modalidades. Al publica se di ec amen e el RD-ley 20/2020 sin o o desa ollo eglamen a io, la En idad Ges o a aplicó po analogía el concep o de monopa en alidad con el que abaja desde 2007: núcleo amilia con esidencia en España cons i uido po un solo p ogeni o con el que con i en los hijos nacidos o adop ados y que cons i uye el sus- en ado único de la amilia, si bien in oduce cie as pa icula idades pa a adap a el concep o a la nue a p es ación ya que se a a de dos hechos ju ídicos p o egibles no compa ables (po ejemplo la p o ección a los acogidos). Pa a el IMV se man iene la idea de sus en ado único, no eniendo al conside a- ción si se cons a a la exis encia de dos p ogeni o es, aunque no con i an –sepa ados, di o ciados, ma imonio nulo, in de pa eja de hecho, e c.– y aunque uno de ellos ca ezca de ing esos; po el con a io, se en iende que exis e un único p ogeni o 47. Publicada en BOE núm. 275, de 16 de no iemb e de 2007. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 54 en casos de allecimien o, al a de de e minación de la iliación y abandono amilia debidamen e ac edi ado median e la co espondien e esolución judicial48. Di e en e conside ación se ealiza del equisi o de con i encia, pues si pa a la p es ación de pago único no impo a que el núcleo amilia con i a con o as pe sonas sal o que se a e del cónyuge ac ual o pa eja de hecho del p ogeni o , pa a el IMV se ompe el concep o de monopa en alidad cuando el i ula con i e con o os adul os en los é minos del a ículo 6.1 del RD-ley 20/2020. Y es que los amilia es o amigos pueden p es a auxilio económico al núcleo monopa en al, pe o si exis e con i encia se aplica el concep o de unidad de con i encia en su sen ido más amplio. Uno de los p oblemas impo an es con los que el INSS se encuen a en 2007 y que posiblemen e puede epe i se en el IMV, son los supues os en los que se ealiza la iliación pa e na una ez abonada la p es ación. En es os casos, nada impide que se p oceda a e isa el ac o decla a i o de de echo, en pe juicio de la bene icia ia y a ins- a el ein eg o de la can idad indebidamen e pe cibida, si es a no hubie a p esc i o, con a eglo al p ocedimien o es ablecido en el a ículo 146.2 de la Ley 36/2011, de 10 de oc ub e, egulado a de la ju isdicción social, po en ende que la demo a en dicho econocimien o pa e nal es una ac uación p emedi ada y audulen a de los p ogeni- o es pa a ob ene la p es ación. En la ami ación se end á en cuen a la esponsabi- lidad subsidia ia del o o p ogeni o espec o de la obligación de de ol e la can idad indebidamen e pe cibida po la bene icia ia y que el plazo de p esc ipción de cua o años se compu a á desde la echa de econocimien o de la iliación del pad e (a . 17). Nue amen e, a al a de desa ollo eglamen a io, es el RD-ley 30/2020 el que iene a desa olla el concep o de monopa en alidad a e ec os del IMV en base a la expe ien- cia adqui ida du an e los p ime os meses de ges ión, apa ándose en cie a medida del modelo seguido desde 2007. Se acla a que el adul o a ca go debe ene la gua da y cus odia exclusi a, se amplía a los casos en los que el o o p ogeni o , gua dado o acogedo se encuen e ing esado en p isión o cen o hospi ala io po un pe iodo inin e umpido igual o supe io a un año. A la ez que da cabida los nue os modelos de amilia y la ealidad que supone la iolencia de géne o: “En el supues o de que los descendien es o meno es e e idos en el pá a o an e io con i an exclusi amen e con sus p ogeni o es o, en su caso, con sus abuelos o gua dado es o acogedo es, se econoce á el mismo complemen o, cuando uno de es os enga econocido un g ado 3 de dependencia, la incapacidad pe manen e absolu a o la g an in alidez. También se en ende á como unidad de con i encia monopa en al, a e ec os de la pe cepción del indicado complemen o, la o mada exclusi amen e po una muje que ha su ido iolencia de géne o, de acue do con la Ley O gánica 1/2004, de 28 de diciemb e, de medidas de p o ección in eg al con a la iolencia de géne o, y uno o más descen- dien es has a el segundo g ado, meno es de edad, sob e los que enga la gua da y cus odia o, en su caso, uno o más meno es en égimen de acogimien o amilia pe - manen e o gua da con ines de adopción”. 48. No bas a con la me a p esen ación de una denuncia, sino que debe apo a se una esolución judicial en la que se decla a e dicha si uación. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 55 IV. EL FUTURO Una de las c í icas más habi uales de es e ipo de p es aciones asis enciales es que puedan desincen i a la búsqueda de empleo y omen a la economía sume gida49. En las en as de inse ción au onómicas se condiciona la pe cepción a que el bene i- cia io pa icipe en un i ine a io de acciones di igidas a a o ece su inse ción labo al. Como ejemplo geog á icamen e más ce cano a quien susc ibe es as líneas, ci a el de echo de la ciudadanía ex emeña a la inclusión social y a ecibi apoyo pe so- nalizado o ien ado a la inclusión plena y e ec i a en la sociedad del a ículo 29 de la Ley 5/2019, de 20 de eb e o, de Ren a Ex emeña Ga an izada50, que incluye el de- nominado P og ama de Acompañamien o pa a la Inclusión compues o, en e o as, po acciones de índole labo al des inadas a p e eni la exclusión, obliga o io pa a accede a la en a. También cons i uye obligación no habe echazado o e a adecua- da de empleo ni habe cesado olun a iamen e en una elación labo al en los seis meses inmedia amen e an e io es a la solici ud ni du an e el pe iodo de pe cepción de la en a. El RD-ley 20/2020 no abo da di ec amen e el diseño de medidas pa a la inse ción labo al más allá de un pos e io desa ollo en los é minos del a ículo 28: la c eación de es a egias de inclusión de las pe sonas bene icia ias median e la coope ación y colabo ación con los depa amen os minis e iales, comunidades au ónomas, en ida- des locales, o ganizaciones emp esa iales y sindicales más ep esen a i as, así como en idades del Te ce Sec o de Acción Social. Es as es a egias se án anualmen e e a- luadas po la Au o idad Independien e de Responsabilidad iscal. Po an o, la única p e isión conc e a ecogida en la no ma, hace e e encia a la conside ación de es as pe sonas como colec i o p io i a io de las polí icas de empleo (a . 28.2), la c eación de un sello de inclusión social pa a las emp esas que con ibu- yan al ánsi o al empleo o dina io de es as pe sonas o la conside ación de las bene- icia ias que sean con a adas como pe sonas en iesgo de exclusión pa a alo a el desempa e de o e as en lici aciones públicas (disposición adicional p ime a). También se encuen a pendien e de desa ollo eglamen a io la posible compa- ibilidad de las en as de abajo o de ac i idad económica po cuen a p opia de la pe sona bene icia ia indi idual o, en su caso, de uno o a ios miemb os de la unidad de con i encia con el in de que la pe cepción del IMV no desincen i e la pa icipa- ción en el me cado labo al (a . 8). La in ención es que se habili en los mecanismos necesa ios pa a que es as en as no supongan la pé dida del de echo a la p es ación, aunque conlle en un ajus e en su cuan ía51. 49. P eámbulo del RD-ley 20/2020: “lo que los expe os en polí ica social han llamado « ampas de pob eza», es o es, que la me a exis encia de p es ación inhiba el obje i o de inclusión social y económica de los ecep o es”. 50. Publicada en DOE núm. 39, de 28 de eb e o de 2019 y BOE núm. 61, de 12 de ma zo de 2019. 51. Es e ecu so ya ue u ilizado po la Ley 8/2005, de 6 de junio, pa a compa ibiliza las pensiones de in alidez en su modalidad no con ibu i a con el abajo emune ado (BOE núm. 135, de 7 de junio) e incluido en el TRLGSS: “Los bene icia ios de la pensión de in alidez no con ibu i a que sean con a ados po cuen a ajena, se es ablezcan po cuen a p opia o se acojan a los p og amas de en a ac i a de inse ción pa a abajado es desempleados de la ga du ación mayo es de cua en a y cinco años ecupe a án au omá icamen e, en su caso, el de echo a dicha pensión e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 56 A pesa de la compa ibilidad del IMV con los endimien os de abajo y de dispone de un mecanismo incen i ado al empleo, la al a de desa ollo eglamen a io unida a la ealidad social han hecho que la obligación de las pe sonas mayo es de edad o me- no es emancipadas de igu a insc i as como demandan es de empleo se module pa a ans o ma su ca ác e de equisi o p e io a obligación pos e io . El RD-ley 28/2020 exige a las pe sonas an e io men e mencionadas, ac edi a den o de los seis meses siguien es a la no i icación de la esolución po la que se concede la p es ación, que i- gu an insc i as como demandan es de empleo, sal o en los siguien es supues os: es a cu sando es udios eglados y se meno de 28 años. En su caso, el plazo de seis meses pa a ac edi a la insc ipción como demandan e de empleo se inicia á en la echa en que el bene icia io cumpla 28 años edad. Tene susc i o el con enio especial egulado en el Real Dec e o 615/2007, de 11 de mayo, po el que se egula la Segu idad Social de los cuidado es de las pe sonas en si uación de dependencia. Es a pe cibiendo una pensión con ibu i a de incapacidad pe manen e en g ado de absolu a o g an in ali- dez, una pensión de in alidez no con ibu i a o una pensión de jubilación con ibu i a o habe cumplido los 65 años de edad. Es a a ec ado po una discapacidad en un g a- do igual o supe io al 65 po cien o. O bien, ene econocida una si uación de depen- dencia, con o me a lo dispues o en la Ley 39/2006, de 14 de diciemb e, de P omoción de la Au onomía Pe sonal y A ención a las pe sonas en si uación de dependencia. La si uación de demandan e de empleo queda á ac edi ada con el documen o ex- pedido al e ec o po la adminis ación compe en e o median e el acceso po pa e de la en idad ges o a a a és de los medios elec ónicos habili ados al e ec o. Sin pe juicio de los asun os a ados po los RD-ley 28/2020 y 30/2020, emos como oda ía quedan bas an es aspec os pendien es de desa ollo eglamen a io. Al mencionado sis ema de compa ibilidad de la p es ación con el abajo po cuen a ajena o p opia y su epe cusión en la cuan ía de la p es ación, se unen o os asun os ales como la obligación impues a po el a ículo 7.1.c). EL mismo mencionaba exp e- samen e desde su edacción inicial que e a necesa io pa a se conside ado bene icia- io habe solici ado las pensiones y p es aciones públicas52 igen es en los é minos que se de e minen eglamen a iamen e, a las que pudie an ene de echo. Quedan- do, en odo caso, excep uados los sala ios sociales, en as mínimas de inse ción o ayudas análogas de asis encia social concedidas po las comunidades au ónomas. El in e esado debía ma ca la casilla de la solici ud des inada a al e ec o que hacía las unciones de decla ación esponsable. En la p ác ica, al no habe se p oducido el co- espondien e desa ollo eglamen a io al que emi e la no ma, no es posible aplica es e equisi o y se á indi e en e lo consignado po el solici an e sob e si cumple o no cumple es a condición. cuando, espec i amen e, se les ex inga su con a o, dejen de desa olla su ac i idad labo al o cesen en el p og ama de en a ac i a de inse ción, a cuyo e ec o, no obs an e lo p e is o en el apa ado 5, no se end án en cuen a, en el cómpu o anual de sus en as, las que hubie an pe cibido en i ud de su ac i idad labo al po cuen a ajena, p opia o po su in eg ación en el p og ama de en a ac i a de inse ción en el eje cicio económico en que se p oduzca la ex inción del con a o, el cese en la ac i idad labo al o en el ci ado p og ama”. 52. El RD-ley 28/2020 aco a a “públicas” las pensiones o p es aciones. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 57 También queda pendien e de de ini la o ma en que los con enios con las Comu- nidades Au ónomas se ha án e ec i os a pa i de 2021 (disposición adicional cua a); el posible inc emen o de cuan ías cuando se ac edi en gas os de alquile de i ienda habi ual (a . 10.3) o aco da el pago de la p es ación a o o de los miemb os de la unidad de con i encia dis in o del i ula (a . 5.4), en e o os. Todos es os p ecep os no ienen ga an ía su icien e pa a que puedan se aplica- dos di ec amen e po el INSS p escindiendo del pe inen e desa ollo eglamen a io. En el momen o en que es e eglamen o es é disponible, ol e án a plan ea se dudas sob e su e oac i idad y, con oda p obabilidad, asis i emos a una nue a ola de en- ada de solici udes. V. CONCLUSIONES En es e momen o, una ez consolidada la p es ación den o del campo de ac uación del INSS, se hace necesa io incidi en el seguimien o y con ol del de echo a la ez que ga an iza un se icio público de calidad. Deci que ac ualmen e la En idad Ges o a, iene po delan e una amplia a ea de con- ol del cumplimien o de equisi os –como la demanda de empleo, e isión de los miem- b os que o man la unidad de con i encia a lo la go del iempo o los ing esos– pa a lo que se á necesa io es ablece mecanismos de au oma ización y c i e ios p edic i os. “Pa a el eje cicio de su unción supe iso a, el INSS lle a á a cabo cuan as comp obacio- nes, inspecciones, e isiones y e i icaciones sean necesa ias y eque i á la colabo ación de las pe sonas i ula es del de echo y de las adminis aciones públicas, de los o ganis- mos y en idades públicas y de pe sonas ju ídico-p i adas. Es as comp obaciones se ea- liza án p e e en emen e po medios elemá icos o in o má icos”53. Es as he amien as de au oma ización y análisis ambién pod án u iliza se en la esolución de expedien es o la lucha con a el aude una ez es abilizada la en ada inicial de solici udes. Como p incipales al e na i as, la En idad ya abaja sob e la au oma ización obó- ica de p ocesos (RPA, po sus siglas en inglés) consis en e en la au oma ización de p ocesos mecánicos que se epi en ecuen emen e, u ilizando obo s de so wa e especí icos pa a cada a ea. También han comenzado a p oba se he amien as de análisis p edic i o y Big Da a que aplican di e sas écnicas analí icas, es adís icas y de ap endizaje au omá ico pa a p edeci hechos u u os en unción de da os his ó icos ( alo ación p e ia sob e posibles es imadas o deses imadas y lucha con a el aude). A es as al u as nadie duda que la c isis sani a ia ha acele ado la implan ación de la Adminis ación Elec ónica. Ha supues o un g an a ance y el comienzo de una nue a o ma de abajo que debe esponde en odo momen o a las demandas sociales y se i como mecanismo de op imización de ecu sos. Es esponsabilidad de la Admi- nis ación ga an iza en odo momen o una ges ión pública e icien e, posibili ando sin dilación el acceso de los ciudadanos a los de echos subje i os que pudie an os en a . 53. A ículo 26.2 del RD-ley 20/2020. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 58 Bibliog a ía AIRe : Los p og amas de Ren as Mínimas en España, Es udio, 2019, accesible en h ps://www.ai e .es/ wp-con en /uploads/RENTA_MINIMA/20190626-ESTUDIO-Ren as-minimas.pd . Pac os de la Moncloa: Tex o Comple o del Acue do Económico y del Acue do Polí ico, Mad id, 8-27 oc- ub e; Se icio Cen al de Publicaciones/Sec e a ía Gene al Técnica/P esidencia del Gobie no, Mad id, 1977. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2020 Vol. V ▶Nº 2 ▶ pp. 35 - 59 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2020.i02.03 El Ing eso Mínimo Vi al como e o social: una isión p ác ica Ma ía Alexand a Díaz Mo dillo 59