Hacia una nueva arquitectura jurídica y de seguridad en las relaciones de la Unión Europea con el Sahel

‒  ‒ CAPÍTULO 15 HACIA UNA NUEVA ARQUITECTURA JURÍDICA Y DE SEGURIDAD EN LAS RELACIONES DE LA UNIÓN EUROPEA CON EL SAHEL MIGUEL ÁNGEL MARTÍN LÓPEZ Profesor Titular Universidad de Sevilla 1. PLANTEAMIENTO: AGUDIZACIÓN DE LA CRISIS EN LA REGIÓN SAHELIANA La organización mundial de migraciones de las Naciones Unidas hizo el mes de junio de 2020 una llamada de urgencia para recaudar fondos ante una situación de emergencia humanitaria grave que se cernía sobre los países del Sáhara central y que se podía agudizar por una previsible extensión de la pandemia covid444. Ello podría generar un aumento del flujo migratorio desde estos países a otras zonas incluyendo Europa sin precedentes. El señor Filippo Grandi, representante del alto comisionado de Naciones Unidas para los refugiados, Acnur, lo decía de 444 https://www.iom.int/es/news/sahel-central-la-oim-hace-un-llamamiento-por-378-millones- de-dolares-para-poder-seguir-brindando-asistencia-vital-destinada-460000-personas-vulne- rables-en-medio-de-la-pandemia. El llamamiento decía expresamente que “un aumento en la violencia y la crisis humanitaria de varios niveles en la región del Sahel Central ha derivado en el desplazamiento de 1,25 millones de personas interrumpiendo su acceso a los cuidados de la salud en medio de una devastadora pandemia. La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) está haciendo un llamamiento por 37,8 millones de dólares para brindar urgente asistencia vital a 460.000 personas en Burkina Faso, Mali y Níger. Más de tres millones de personas luchan contra una inseguridad alimentaria severa y 9,4 millones tienen necesidad de recibir urgente asistencia en estos países en un momento en el que la COVID-19 se está diseminando con rapidez en África Occidental. Además, el cierre de mercados y de fronteras que tuvo como objetivo evitar la propagación de la enfermedad está limitando las oportunidades de acceder a medios de subsistencia y agravan una situación que de por sí ya es sumamente grave”. ‒  ‒ manera muy clara, el Sahel es el lugar del mundo donde debemos intervenir con urgencia antes de que esta crisis se vuelva inmanejable445. Este citado último organismo también ha seguido alertando de la situación. Así, con datos actualizados a 30 de octubre de este año 2022, la cifra es de casi cinco millones de personas que se encuentran actualmente en situación de refugio petición de asilo, retorno o de desplazado interno en este Sahel central incluyendo además Chad y Mauritania. Recientemente, solo en estos últimos meses, se han producido más de un millón de refugiados y dos millones de desplazados internos en Mali y Burkina Faso446. La Unión Europea evidentemente no puede ser ajena a esta situación que, evidentemente, se está agudizando en estos últimos meses y con una perspectiva a medio y largo plazo nada halagüeño y de posible empeoramiento. Recordemos que es el África subsahariana más cercana. El embajador especial de la Unión Europea, Ángel Losada, ya lo expresó bien cuando afirmó que Sahel es la frontera avanzada de Europa447. El agudizamiento de la crisis en la región exige por tanto que deba verse la región con nuevos ojos. Hay que debatir sobre cuál debe ser la aportación europea y de la comunidad internacional superando visiones parciales y de compartimento estanco, exigiéndose miradas coherentes comprometidas basadas en los derechos humanos y mantenidas en el tiempo. Nuestro propósito en esta investigación es hacer una modesta propuesta en este sentido a fin de mejorar el marco jurídico de 445 https://www.acnur.org/noticias/noticia/2020/10/5f908e804/la-comunidad-internacional- debe-actuar-con-urgencia-para-poner-fin-a-la.html 446 Una página web dónde se puede encontrar información actualizada de esta situación, con cuadros y estadísticas es. La cifra concreta alcanza el número de 4,890,487 personas: https://data.unhcr.org/en/situations/sahelcrisis#_ga=2.107945089.225292603.1665583302- 191205688.1665583302. Para conocimiento de la situación humanitaria en el Sahel es asimismo de interés el análisis y los datos que ofrece el Proyecto 21, que viene recopilando y poniendo en común las informaciones recogidas por diversas fuentes de las agencias y organismos internacionales presentes en la zona. Puede verse en la página: https://www.humanitarianresponse.info/en/operations/west-and-central-africa/project-21. 447 https://www.lavanguardia.com/internacional/20180729/451156827590/el-sahel-es-la-fron- tera-avanzada-de-europa.html ‒  ‒ acción de la Unión Europea y de la comunidad internacional ante estas cuestiones448. 2. LA REGIÓN SAHELIANA COMO PREOCUPACIÓN MIGRATORIA PARA LA UNIÓN EUROPEA Ahora bien como punto de partida hay que tener en cuenta que la región sahelinana no está en las mayores preocupaciones migratorias de la Unión Europea. No hay tampoco elementos objetivos para que ello sea así. No es la que ejerce más presión a las fronteras europeas. Así se ve particularmente en la llamada ruta del Mediterráneo oeste y la del África del oeste o atlántica que son naturalmente las que tocan territorio español. El foco de mayor atención y preocupación para las instituciones europeas en esta materia de movimientos migratorios, incluyendo peticiones de asilo y refugio, se ha centrado en estos últimos años sobre todo en la crisis afgana y en la crisis ucraniana Afganistán ha sido considerada prioridad para la Unión Europea apoyando la evacuación directa de más de veintidós mil personas y un número mayor de manera indirecta. La guerra en Ucrania, asimismo, ha supuesto la llegada a Europa de más de dos millones trescientas mil personas necesitadas de protección internacional. De otro lado, encontramos la preocupación de la Unión Europea por la ruta balcánica, la del mediterráneo oriental con llegada a Grecia y Chipre o la del Mediterráneo central con llegada a Italia y Malta. Estas son las que más han preocupado a las instituciones europeas y sigue siendo así al observarse incremento de flujo con respecto a años anteriores. 448 Sobre la cuestión de Sahel, Europa y la seguridad puede verse en la bibiografía los siguientes trabajos: Esteban Avila Solana, “Europa frente a los problemas del Sahel”, Cuadernos de la Guardia Civil: Revista de seguridad pública, Nº 60, 2020, págs. 7-31; Pedro Priego Fernández Martos, “La política de la UE hacia el Sahel”, La estabilidad en el Sahel. Un análisis prospectivo, Ministerio de Defensa, Instituto Español de Estudios Estratégicos, 2019, págs. 61-84; Rafael Calduch Cervera, “Strategic impact of the Sahel crisis”, Strategic Panorama 2013: Spanish Institute of Strategic Studies, 2013, págs. 107-129; José Ramón Blanco Castro, El nuevo entorno de seguridad de Europa / coord. por Jara Cuadrado, Francesco Saverio Angiò, Ignacio Alli Turrillas, 2017, págs. 359-388. ‒  ‒ La ruta del Mediterráneo oeste y la africana del oeste se mantienen al menos de momento estables. Mantiene flujos similares a los años anteriores y así se reporta la llegada de dieciocho mil y veintidós mil quinientas personas respectivamente, como consta en el informe anual sobre la situación del asilo en la Unión Europea de 2021449. En este informe no se menciona aumento de preocupación y hay escasa indicación, salvo mención breve a la situación humanitaria que se provocó en las Islas Canarias con naufragios y pérdidas humanas en la costa mauritana en agosto de 2021. Esta crisis fue observada críticamente por algunas instituciones de Naciones Unidas y la propia Unión Europea respondió apoyando con algunos fondos la acción de acogida en las Islas Canarias. En todo caso, la preocupación en los últimos años ha estado centrada en la ruta del Mediterráneo central donde ha sido clave la situación de inestabilidad de Libia, convertido en un auténtico failing State incapaz de controlar y evitar los flujos migratorios marítimos con destino a Italia y otros países de alrededor. La preocupación central de la política de la Unión Europea hacia Libia fue expresaba claramente por Josep Borrell, cuando indicaba recientemente que era la pieza clave para la estabilidad del Mediterráneo450. Para esta ruta, el Sahel tiene relevancia en tanto que uno de los pasos clave en ella es Níger, Tradicionalmente, ha sido una zona de tránsito, sobre todo con Agadez como nudo central de paso al Sáhara argelino. Está siendo además un paso peligroso en esta emigración subsahariana. Además, al contrario de lo que suele creerse esta migración no proviene tanto de los países de la región saheliana sino que viene de otros países más al sur como son Guinea Conakry, Costa de Marfil, Nigeria etc. La emigración de la población de Níger es muy escasa a pesar de ser el país con indicador de desarrollo humano más bajo del mundo y con altísimos niveles de pobreza e inseguridad alimentaria. En Níger solo 449 Ya está disponible incluso el informe del año 2022.https://euaa.europa.eu/es/publications/informe-sobre-el-asilo-2022-resumen-ejecutivo. Todos los informes pueden consultarse en la página web de la European Union Agency for Asylum: https://euaa.europa.eu/es 450 https://www.eeas.europa.eu/eeas/libia-en-la-encrucijada_es ‒  ‒ el 1,72 % de la población, esto es, aproximadamente cuatrocientos mil personas es inmigrante en dicho país. Es una cifra escasa451. Tampoco ha sido un porcentaje alto sino muy reducido en Burkina Faso. Así la emigración alcanza al 7,87 % de la población, un millón y medio de personas, y el grueso ha sido mano de obra agrícola yendo hacia Costa de Marfil, su receptor tradicional, además por lo demás no ha habido traición migratoria. Si ha habido más migración en Mali, contando con un millón doscientas mil personas fuera del país o en Senegal con algo más de seiscientas cuarenta mil. Aunque ambos se mantengan en un nivel medio se percibe un aumento alto en los últimos años con incremento de hasta de un veinte por ciento y con dirección hacia Europa. Por último, el caso mauritano es igualmente bajo, con ciento veintiocho mil personas, que, tradicionalmente, suelen ir con dirección a Senegal452. En consecuencia la correlación mayor pobreza mayor presión migratoria hasta ahora no se cumple en el Sahel, aunque no es descartable que los fuertes shock que sufre la región en la actualidad puedan hacer cambiar esta tendencia. De otro lado, Níger es un buen ejemplo del fenómeno llamado “externalización de control de las fronteras”, siendo partner de numerosos proyectos y acuerdos con la Unión Europea para la gestión y seguimiento de movimientos de personas, a fin de controlar de los flujos en la referida ruta del Mediterráneo central. Ello ha sido destacado sobre todo por Intermón Oxfam, que en un informe de julio de 2019 mostraba con amplio detalle esta situación llegando a calificar a Níger como un gendarme migratorio453. 451 Las estadísticas y datos sobre esta cuestión pueden encontrarse en diversos cuadros del Banco Mundial que van actualizándose periódicamente. Véase: https://datos.bancomundial.org/indicator/SM.POP.NETM?locations=BF 452 Ibidem 453 Indican expresamente que “desde 2015, la UE ha consolidado una política de contención migratoria en países vulnerables y de tránsito del Sahel, que, encargados de gestionar la inmigración legal y luchar contra la inmigración irregular, se han convertido en una “frontera avanzada”. Mediante inversión en seguridad, fomento de deportaciones y condicionalidad de la Ayuda Oficial al Desarrollo, Níger, principal corredor hacia Europa, ejerce de gendarme de ‒  ‒ A este fin, Níger ha dictado una ley número 36 de 2015 que establece el proceder ante dicho control migratorio, limitando la libre circulación de personas y controlando ese tráfico de personas sobre todo en Agadez. Esta ley penaliza severamente las conductas calificables de tráfico, estando recurrida ante la corte de justicia de la CEDEAO, encontrándose sub iudice en la actualidad454. El otro gendarme que cubre la ruta occidental es Marruecos. Precisamente, en este mes de julio de 2022 la Unión Europea acaba de acordar con el país magrebí una actualización de la cooperación migratoria455 con un refuerzo de la cooperación policial y con una mayor dotación económica alcanzando los quinientos millones de euros. El acuerdo incluye también la disposición de nuevas técnicas de imagen y de investigación para hacer frente a las nuevas capacidades de las redes, las llamadas mafias de tráfico de personas. En la base de este acuerdo están los acontecimientos de asalto a la frontera de Melilla que conllevaron el pasado mes de junio el fallecimiento de veinte tres personas. La cantidad monetaria indicada supone un aumento considerable respecto a los 346 millones destinados a este fin en el programa 2014/2020. Suele decirse que la acción marroquí es eficaz en esta labor y, según sus datos, solo en el primer semestre del presente 2022, socorrieron a más de siete mil inmigrantes por mar y desmantelaron más de ciento veinte redes de tráfico de migrantes. Las autoridades marroquíes indican además que la cantidad destinada por la Unión Europea no es lucro o ganancia para el país, ya que los costos de control, como gendarmes, casi superan dicha cantidad456. la Unión, según denuncia Oxfam Intermón”. El informe puede consultarse on line en la web: https://cdn2.hubspot.net/hubfs/426027/Oxfam-Website/OxfamWeb-Documentos/OxfamWeb- Informes/niger-gendarme-de-europa.pdf 454 Información al respecto puede consultarse en la web: https://sciabacaoruka.asgi.it/fr/conference-de-presse-niger-plainte-deposee-contre-la-loi-qui-criminalise-le-transit-des-migrants/ 455 https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/interior/Paginas/2022/080722-ue-marruecos-migraciones.aspx 456 Véase al respecto: https://www.vozpopuli.com/espana/marruecos-critica-ayudas-ue-con- tratacion-ilegal-mucho-menos-gastamos.html ‒  ‒ Probablemente, los refuerzos de estas dos vías hacen que prospere la llamada ruta atlántica o de África occidental. Esta utiliza la vía marítima con embarcaciones llamadas en un primer momento cayucos para arribar a Islas Canarias. Los datos están mostrando que se está convirtiendo desde el tercer trimestre del año 2021 en la más mortífera con casi 500 fallecidos457 más que el Mediterráneo central458. La propia Unión Europea señala que se ha incrementado su uso diez veces más con salidas desde Marruecos, el Sáhara occidental, Mauritania, Senegal, y Gambia. Empezó en el año 2006 con llegadas masivas de más de tres mil personas, la crisis de los cayucos, desde entonces fue disminuyendo, hasta casi desaparecer. Frontex puso en marcha la operación Indalo459 para controlar, a través de diferentes medios, el estrecho y del mar a Alborán ampliándolo a Canarias con efectivos del ejército y de la guardia civil. Incluso ha estado en discusión la posibilidad de establecer un nuevo programa Hera, que fue aquel establecido en dicho año 2006 para controlar in situ desde Senegal la salida de embarcaciones haciendo posible entonces la devolución colectiva de inmigrantes a dicho país460. Cabe imaginar que esta solución es la carta guardada en la manga de la Unión Europea si la situación en estas rutas se incrementara. Algunas organizaciones no gubernamentales ya han puesto también de 457 https://rtvc.es/la-ruta-canaria-es-la-via-migratoria-mas-peligrosa-del-mundo/ 458 A pesar de que se pueda tener la percepción de que es l más segura, como ponía de manifiesto un representante de la Organización de migraciones de Naciones Unidas: “The route considered the safest was along the western coast of Africa, via Senegal, Mauritania and Morocco to the Strait of Gibraltar, and migrant flows there had increased”. Véase https://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-sahara-idUSKBN1CH21Y. 459https://frontex.europa.eu/we-support/main-operations/operations-minerva-indalo-spain- /Como indica la información de la propia Unión Europea, “Frontex currently deploys in Spain more than 180 officers from several European countries who assist with border checks, help register migrants and collect information on criminal smuggling networks, which is shared with national authorities and Europol in support of criminal investigations. They also provide support in identifying vulnerable migrants, such as victims of trafficking, including those in need of international protection. Finally, Frontex also helps Spanish authorities to seize drugs, weapons and cigarettes. Officers deployed by Frontex in Spain take part in various joint operations, including three focused on Spain’s sea borders: Hera, Indalo and Minerva”. 460 Véase por ejemplo: https://sciabacaoruka.asgi.it/fr/vers-un-plateforme-de-debarquement- au-senegal-loperation-hera-de-frontex/ ‒  ‒ manifiesto esta posibilidad. En consecuencia, puede afirmarse que aparte de la preocupación europea por la ruta del Mediterráneo central que requiere la atención de pacificación y estabilización de Libia, la región del Sahel no es el máximo problema europeo teniendo mecanismos de control que pueden evitar unas llegadas masivas de fronteras de migración irregular. Ahora bien, esto está pensado sobre la base del mantenimiento del statu quo vigente, el cual puede cambiar y no puede descartarse que esta zona se convierta en un escenario de salida migratoria forzada para su población siendo Europa un lugar idóneo. En todo caso, la situación actual no debe ser excusa para no dedicar una real atención a la región y a su desarrollo. No obstante, con todo, ahora veremos que hay otros elementos que están forzando a dar esta atención como es el problema de seguridad. 3. EL DETERIORO CRECIENTE DE LA SEGURIDAD EN EL SAHEL El interés de la Unión Europea por el Sahel, ofreciendo un marco coherente y estructurado de acción, quedó constatado con la aprobación por parte del Consejo Europeo de 13 de mayo de 2019 de unas Conclusiones establecidas para la región461. Estas explícitamente declaran que el Sahel es una prioridad estratégica para la Unión y sus miembros, manifestando asimismo la importancia de mantener un fluido diálogo con el G5, esto es el grupo de países que componen el Sahel central y que ha venido actuando coordinadamente y manteniendo una acción conjunta en estos últimos años en materia de seguridad462. En estas conclusiones se aprecia también la preocupación por el deterioro de la situación actual de la zona y así queda de manifiesto en afirmaciones realizadas en este sentido. Por ejemplo, expresamente dicen que la Unión Europea “sigue estando seriamente preocupada ante la escalada de violencia tanto terrorista como intergrupal que se está 461 Sahel - Conclusiones del Consejo (13 de mayo de 2019), Bruselas, 13 de mayo de 2019 (OR. fr), número de documento 9103/19. El texto completo puede verse en: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9103-2019-INIT/es/pdf 462 La página web de esta organización es https://www.g5sahel.org/ ‒  ‒ produciendo”. Dice también que hay que tener en cuenta el deterioro de la seguridad de la región agravado por la inestabilidad en los países vecinos o que la inseguridad creciente contribuye al deterioro de la situación humanitaria. Las conclusiones enfatizan también la necesidad de que los Estados aporten seguridad a sus poblaciones así como también servicios básicos, como el acceso a la salud y a la educación463. Del mismo modo, la Unión Europea recuerda su determinación en respaldar el restablecimiento del Estado y de los servicios básicos. Se deduce que esta es una preocupación máxima con el fin de evitar el derrumbe de la precaria institucionalidad existente y que sume a la región en un caos del que sería ya muy difícil salir. Esta situación preocupante ya puede incluso verse en las zonas donde no llega el control del Estado, estando hoy día más de cinco millones de niños sin escolarizar. Ciertamente, hay territorios completamente sin control del Estado. Dada la situación actual, las premisas básicas sobre las que se asentaban las aludidas Conclusiones han quedado superadas. La continuación de esta estrategia está resquebrajándose y ha quedado obsoleta. En los últimos meses, de hecho, el G5 ya es poco operativo. Como se sabe, se ha producido en este mes de mayo de 2022 el anuncio de retirada de Mali de dicho grupo. Los titulares de prensa así hablan ya que el G5 está tocado de muerte, como por ejemplo hace el influyente diario le Monde464. La junta maliense en el poder, tras el golpe de estado del año anterior, lo justifica diciendo que esta organización está instrumentalizada desde el exterior. Mali también ha anunciado el fin de la operación Barkane y la retirada de las tropas francesas en el interior del país, lo que, de hecho, ya es efectivo. Además, se suma a todo esto un acercamiento mayor a Rusia, con el cambio geopolítico que ello supone en los momentos actuales. Este giro diplomático se observa con la participación de mercenarios de la compañía Wagner, la entrega de aviones y 463 Dicen también las conclusiones mencionadas que “los desplazamientos provocados por la violencia no hacen sino agravar los problemas relacionados con las crisis alimentarias y nutricionales recurrentes y aumentan la necesidad de protección de las personas en situaciones de vulnerabilidad, principalmente los niños, las mujeres y las personas con discapacidad”. 464 https://www.lemonde.fr/afrique/article/2022/05/17/le-mali-enterre-le-g5- sahel_6126471_3212.html ‒  ‒ la necesidad de conseguir la estabilización del país480, algo importante que no se ha conseguido e incluso en los meses pasados se recrudecido, estando también Rusia presente en la zona No cabe duda que la operación francesa Barkane ha sido la de mayor calado pero que actualmente se encuentra en decadencia, relegada solo a Níger. La misma surgió tras la operación Serval, clave, como antes indicamos, para la derrota yihadista en los momentos de amenaza a Bamako, siguiendo la idea de la diplomacia francesa de las tres D: diplomacia desarrollo y defensa aunque el énfasis está primordialmente en esta última cubriendo intervenciones para acabar con las bases yihadistas. Aunque, a la vista de los hechos, los resultados son insatisfactorios. Probablemente, este sea el mayor reproche de los gobiernos y poblaciones des Sahel. Se dice que solo en un año llegó a eliminar a ciento cincuenta terroristas yihadistas y capturar seis toneladas de municiones y explosivos según algunas fuentes, ha sido incapaz, al igual que los ejércitos de los países de la zona, de eliminar los santuarios en los que se encuentran. La inacción ha sido un tiempo ganado para ellos, lo que desde entonces les ha permitido ampliar su capacidad de apoyo entre las poblaciones de la zona. Tenemos información de terreno sobre su amplia presencia por ejemplo en la región de Mopti y en otras al norte donde el Estado ha sido incapaz de llegar desde entonces estableciendo los yihadistas arraigo y fuertes liderazgos. Al parecer han acogido la política de entablar matrimonios con las hijas de los líderes locales lo que les garantiza el apoyo por lazos de sangre, estrategia tradicional tribal en el Sahel. Ha sido un error táctico la inacción. Un ejemplo muy ilustrativo de todo ello es la ciudad de Kidal, capital relativamente importante de la octava región y de valor estratégico, donde las diferentes operaciones no culminaron con la eliminación de estos grupos. De hecho, en la actualidad 480 Ha habido también en 2020 otra reunión entre ambas organizaciones por videconferencia (https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2020/04/28/joint-declaration-of-the- members-of-the-european-council-with-the-member-states-of-the-g5-sahel/) ‒  ‒ son los que controlan la región y se encarga del pleno gobierno del territorio con la ausencia total del Estado481. Evidentemente, la cuestión es una madeja compleja ya que estos grupos yihadistas482 mantienen también alianzas variables y cambiantes con diversos grupos tradicionalmente enfrentados entre sí y que reivindican autonomía incluso independencia para la zona como son los tuareg o los fulani483. Todo ello aporta una complejidad considerable a la que se añaden diversos conflictos interétnicos y comunitarios preexistentes y que se agudizan por el cambio climático o por otras razones. Por ejemplo, la tradicional movilidad del ganado se ve afectada por el cambio climático y la desertificación, lo que hace entrar en conflicto normalmente con tintes violentos con los agricultores al sur. La situación maliense además puede ser fácilmente contagiada a otros países como Burkina Faso, el norte de Benín, Chad incluso Níger. Dentro de estos grupos yihadistas, han podido encontrarse algunos liderazgos fuertes484, que incluso han llegado a ser eliminados por la propia operación Barkane. Este ha sido el caso del antes citado Mokhtar Belmokhtar que fue abatido por Barkane en 2018 o de Amadou Koufa, otro líder, creador en 2017 de la unificación de los diferentes grupos yihadistas y que también fue abatido dicho año. Abdelmalek Droukdel, 481 https://www.aljazeera.com/news/2022/9/16/in-malis-kidal-former-rebels-enforce-law-and- order 482 Una obra de considerable interés sobre este mosaico es la de Beatriz Mesa: Beatriz Mesa, Los grupos armados del Sahel, Los Libros de la Catarata, 2022. 483 La rebelión tuareg ha sido tradicionalmente fuerte y es un actor que tiene que ser considerado en la resolución de la situación conflictiva de la región. Como se indica en wikipedia, “el Movimiento Nacional para la Liberación del Azawad (MNLA, del francés Mouvement national de libération de l'Azawad) es una organización político-militar que se fraguó a partir de la fusión de Movimiento Nacional del Azawad (MNA, en francés Mouvement national de l'Azawad) y Movimiento Touareg en el Norte de Malí (MTNM, francés Mouvement touareg du Nord-Mali). Se trata de una organización que aglutina a los rebeldes tuareg, protagonista de la rebelión tuareg de 2012 que reivindica la independencia de la parte septentrional de Malí, conocida como Azawad” 484 Son interesantes los trabajos de Demuynck, M. and Coleman, J. Customary Leaders and Terrorism in the Sahel: Co-opted, Coerced, or Killed? Perspective, The International Centre for Counter-terrorism, 06 April 2022. Coleman, J. and Demuynck, M. The Shifting Sands of the Sahel’s Terrorism Landscape. Perspective, The International Centre for Counter-Terro- rism, 12 March 2020. ‒  ‒ líder de Al Qaeda en el Magreb Islámico también acabo liquidado en junio de 2020, al igual que en septiembre de 2021 por un dron, Walid Abu Saharaui, quien también una larga experiencia de combate, desde sus comienzos en el Polisario saharaui, habiendo sido creador del Estado Islámico en el Gran Sáhara (EIGS). A pesar de haber descabezado a los líderes, en la zona se mantienen activos los grupos yihadistas y vivo algún líder renombrado como Iyad Ag Ghaly, fundador de Ansar Dine. Lo más probable es que en la actualidad hayan surgido nuevos liderazgos. Además lo que se observa es que incluso han ampliando su campo de acción y capacidad de combate de todos estos movimientos. Aunque preconicen una ideología yihadista, realmente su comportamiento es el propio de los señores de la guerra, el llamado warlordismo. Su dominio no tiene traducción en gestión pública ni en capacidad de crear institucionalidad. Su control territorial conlleva una ausencia de funcionamiento de escuelas, hospitales o similares. Los datos ya son muy altos de falta de escolarización, llegando a alcanzar incluso a cinco millones de niños en todo el sahel. Ello aventura un futuro sombrío y una perpetuación del caos y la cultura de la violencia en la zona. CONSIDERACIONES FINALES La agudización de la crisis en el Sahel y el enfriamiento de las relaciones de algunos países, como Malí y Burkina Faso, con la Unión Europea rompe la estructura de las relaciones llevadas hasta ahora por esta en la región. Ello exige un replanteamiento y la adopción de una nueva estrategia Lo mismo está ocurriendo en las Naciones Unidas, donde se está revisando actualmente la doctrina a seguir, habiéndose nombrado al anterior presidente de Níger, Mahamadou Issoufou, para liderar este proceso485. 485 Ante ello, el G5 ha manifestado recientemente, este mes de noviembre de 2022, en el seno del Consejo de Seguridad su posición favorable a ello. Expresamente, su portavoz indica que: “C’est en cela que nous saluons et fondons beaucoup d’espoir dans l’initiative du Secrétaire Général de faire une évaluation stratégique conjointe (Nations Unies, Union Africaine, CEDEAO, G5 Sahel) sur la sécurité et le développement au sahel, sous la coordination ‒  ‒ Algo parecido debiera hacerse en el seno de la Unión Europea, que debiera crear un grupo de trabajo específico del Consejo para la zona del Sahel486. Naturalmente, hay que reconocer la dificultad en este proceso, donde se encuentran dilemas de difícil resolución. No se quiere entrar directamente con tropas propias en combate prefiriéndose una acción de corte indirecto. Así se viene haciendo en toda la lucha contra el Estado islámico. Ello ha podido dar resultados en otros contextos geográficos, pero en el ámbito saheliano, en estos momentos, se ha vuelto insuficiente. Se requeriría una acción, en cierta manera, lo más directa posible, lo que tiene un coste alto, en todos los sentidos. Ahora bien, el coste de la inacción puede ser mayor, La Unión Europea va a estar también presionada en su toma de decisiones por el cambio geoestratégico que supone la implantación rusa en la zona. El propio alto representante de la PESC, J. Borrell, manifestaba recientemente que Putin pretende una estampida migratoria de África hacia Europa. La situación es compleja y requiere más profundidad. La Unión Europea ha venido siendo el principal donante de ayuda humanitaria en la zona y va a tener que seguir siéndolo, incluso incrementando la aportación, ya que una reducción tendría efectos fatales en el corto y medio plazo. Con todo, la Unión Europea va a tener que hacer las cosas de una manera diferente si quiere resultados diferentes a los obtenidos hasta ahora. Debe ensayar fórmulas novedosas en aras de fortalecer la institucionalidad del Estado y la responsabilidad de proteger a la población en sus derechos humanos esenciales. Podemos proponer al respecto posiciones rompedoras, de un compromiso creíble, como acoger sus propuestas e intereses de estos países en el seno de la de l’ancien Président du Niger, SEM Mahamadou Issoufou. Nous espérons vivement que cette initiative recevra le soutien et l’accompagnement de la communauté internationale et de tous les partenaires et amis du sahel pour la mise en œuvre des mesures fortes qui seront recommandées par le Panel indépendant de haut niveau” (Briefing du Secrétaire Exécutif du G5 Sahel au Conseil de sécurité des Nations unies sur la Force conjointe du G5 Sahel 16 novembre 2022, 10h de New York). Disponible en https://www.g5sahel.org/declaration-du-se- cretaire-executif-du-g5-sahel-au-conseil-de-securite-de-lonu/ 486 Como lo hay para Magreb y Mashrek. Hay un grupo de trabajo general para toda África, lo que es insuficiente Sobre estos grupos véase: https://www.consilium.europa.eu/es/councileu/preparatory-bodies/?filters=1653&filters=2025 ‒  ‒ Organización mundial del comercio, sobre todo en materia de algodón487, acuerdo de libre comercio específico con la región y programas de seguridad y desarrollo rural inteligente, mantenidos en el tiempo. Debe, en suma, colocarse a la región como prioridad de alto nivel en la política exterior y de seguridad de la Unión488. 487 Véase la importancia concedida a la cuestión por parte de estos países en el seno de dicha organización: https://www.wto.org/spanish/news_s/archive_s/cott_arc_s.htm 488 Como detalle, hay que recordar que las conclusiones del consejo europeo sobre el sahel fueron adoptadas el mismo día que otras, como la de los países del Índico.