Ayudas públicas a las compañías aéreas, el caso de las compañías aéreas de bajo coste

FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS GRADO EN TURISMO AYUDAS PÚBLICAS A LAS COMPAÑÍAS AÉREAS – EL CASO DE LAS COMPAÑÍAS AÉREAS DE BAJO COSTE T abajo Fin de G ado p esen ado po S en Doe e, siendo el u o del mismo el p o eso Ca los Sanz Domínguez. Vº. Bº. del Tu o : Alumno/a: Ca los Sanz Domínguez S en Doe e Se illa. Mayo de 2014 GRADO EN TURISMO FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS TRABAJO FIN DE GRADO CURSO ACADÉMICO [2013-2014] TÍTULO: AYUDAS PÚBLICAS A LAS COMPAÑÍAS AÉREAS - EL CASO DE LAS COMPAÑÍAS AÉREAS DE BAJO COSTE AUTOR: SVEN DOERRE TUTOR: DR. D. CARLOS SANZ DOMÍNGUEZ DEPARTAMENTO: DERECHO ADMINISTRATIVO ÁREA DE CONOCIMIENTO: DERECHO ADMINISTRATIVO RESUMEN: En el siguien e abajo se desc iben las ca ac e ís icas básicas de la a iación come cial y el p oceso de la libe alización del sec o aé eo. Se hace hincapié en las compañías aé eas de bajo cos e en el me cado de anspo e aé eo eu opeo y español, analizando el con ex o del ma co ju ídico de las ayudas públicas concedidas a las mismas. Finalmen e, se e alúa la co elación en e el olumen o al de las ayudas concedidas y el núme o de pasaje os, analizando la elación en e la cuan ía de las ayudas al sec o aé eo y el olumen o al de las ayudas en España. PALABRAS CLAVE: Compañías aé eas de bajo cos e; Libe alización del sec o aé eo; Di ec ices de 2014; Volumen de ayudas públicas a las ae olíneas; Ryanai TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -I- ÍNDICE CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN, OBJETIVOS, METODOLOGÍA, JUSTIFICACIÓN Y REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA ................................................................. 1 1.1. In oducción ........................................................................................... 1 1.2. Obje i os ................................................................................................ 1 1.3. Me odología ........................................................................................... 2 1.4. Jus i icación de la ele ancia del ema elegido ....................................... 2 1.5. Re isión Bibliog á ica ............................................................................ 3 CAPÍTULO 2 INTRODUCCIÓN GENERAL A LA AVIACIÓN COMERCIAL ............... 5 2.1. O igen y e olución de la a iación come cial ........................................... 5 2.2. Si uación ac ual de la a iación come cial ............................................... 6 2.3. Las compañías aé eas de bajo cos e ..................................................... 8 CAPÍTULO 3 EL PROCESO DE LA LIBERALIZACIÓN DEL TRANSPORTE AÉREO ............................................................................................................. 11 3.1. EE.UU. como p ecu so a de la libe alización del anspo e aé eo ....... 11 3.2. El p oceso de la libe alización del anspo e aé eo en la Unión Eu opea ................................................................................................................ 11 3.2.1. La libe alización del sec o aé eo en España ..................... 13 CAPÍTULO 4 CONSIDERACIONES SOBRE EL MARCO JURÍDICO DE LAS AYUDAS PÚBLICAS A LAS COMPAÑÍAS AÉREAS DE BAJO COSTE ............................................................................................................. 15 4.1. Concep os básicos ............................................................................... 15 4.2. El ma co ju ídico eu opeo de las ayudas públicas - TFUE ................... 15 4.3. Aplicación al sec o del anspo e aé eo eu opeo ................................ 17 4.4. Di ec ices p edeceso as y el p eceden e de Ryanai /Cha le oi ........... 17 4.5. Di ec ices de 2014: Re isión y sus i ución de las Di ec ices igen es .............................................................................................................. ..21 4.6. Nue os e os pa a ae opue os y sus compañías aé eas ..................... 22 CAPÍTULO 5 LAS AYUDAS PÚBLICAS A COMPAÑÍAS AÉREAS DE BAJO COSTE: EL CASO DE ESPAÑA ......................................................... 25 5.1. In oducción ........................................................................................ 25 5.2. Ayudas públicas en el sec o aé eo ...................................................... 26 5.3. Co elación en e el olumen o al de las ayudas concedidas y el núme o de pasaje os ........................................................................... 30 5.4. El caso Ryanai .................................................................................... 31 5.5. Incidencia del modelo Ryanai – Ejemplo del ae opue o Gi ona ......... 32 TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -II- CAPÍTULO 6 CONCLUSIONES E INDICACIONES .................................................. 35 6.1. Conclusiones ....................................................................................... 35 6.2. Indicaciones pa a u u os abajos ........................................................ 36 BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 38 ANEXOS .................................................................................................................... 42 ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS Tabla 2.1. T anspo e aé eo - pasaje os anspo ados en el mundo pág. 6 Tabla 2.2. Las 30 Compañías Aé eas más g andes en el mundo pág. 6-7 Figu a 2.2. Po cen aje de las salidas de uelos in acomuni a ios en 2012 pág. 7 Tabla 2.3. Las Compañías Aé eas con mayo núme o de pasaje os en 2012 en Eu opa pág. 8 Tabla 2.4. Núme o de pasaje os de las compañías aé eas en Eu opa en 2012 pág. 10 Figu a 4.1. Los ae opue os en Eu opa pág. 23 Tabla 4.1. Can idad es imada de ayudas de uncionamien o en los ae opue os de la UE pa a un ho izon e empo al de 10 años en millones de eu os pág. 24 Tabla 5.1. Fondos Públicos ecibidos po las compañías aé eas como consecuencia de acue dos de p omoción come cial con en es públicos au onómicos e e idos a cada año (2007-2011) pág. 26 Figu a 5.1. O den de magni ud ela i o de los ondos públicos ecibidos po ae olíneas p o enien es de acue dos de p omoción u ís ica con en es públicos au onómicos. Pe íodo 2007-2011 pág. 27 Figu a 5.2. Ranking de ae olíneas po núme o de pasaje os en 2013 pág. 27 Tabla 5.2. Secuencia empo al de las Ayudas po ca ego ía en España 2006-2011 pág. 28 Tabla 5.3 Ayudas egula es en España 2011 pág. 28 Tabla 5.4. Volumen o al de ayudas en la UE y de sus Es ados Miemb os 2011 pág. 29 Tabla 5.5. E olución del núme o de pasaje os en España pág. 30 Tabla 5.6. Ayudas públicas ecibidas po las compañías aé eas en España en eu os pág. 31 Figu a 5.3. Pasaje os in e nacionales llegado a España con CBC pág. 31 Tabla 5.7. Núme o de pasaje os del ae opue o de Gi ona pág. 33 Anexo 1 Fondos públicos ecibidos po las compañías aé eas como consecuencia de acue dos de p omoción come cial con en es públicos au onómicos e e idos a cada ae opue o (2007-2011) pág. 42- 43 Anexo 2 Ae opue os de la UE: Tamaño y núme o de pasaje os pág. 43 Anexo 3 E olución de del me cado aé eo eu opeo – 1992 – 2012 pág. 44 TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -1- CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN, OBJETIVOS, METODOLOGÍA, JUSTIFICACIÓN & REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA 1.1. INTRODUCCIÓN La a iación come cial es á expe imen ado un cambio e olu i o hacia nue os modelos de negocios, dominado hoy en día po las emp esas cuyos cos es son más educidos, an os en p ecios como en sus cos es de p oducción. Hoy en día no esul a nada ex año el hecho de ola un in de semana a I alia o Suecia, o a cualquie o o país de la Unión Eu opea. G acias a las compañías aé eas de bajo cos e, la mayo ía de las pe sonas son capaces de escapa se a a ios des inos en Eu opa. Casi odos somos usua ios de las compañías aé eas de bajo cos e, y és as nos in luyen bas an e en nues a ida co idiana. Resul a in e esan e analiza con más de alle el sec o aé eo eu opeo y los eslabones que ienen los agen es p incipales con los Es ados de la Unión Eu opea. Me ece la pena ealiza un análisis en p o undidad sob e el auge de las compañías aé eas de bajo cos e. La UE y sus Es ados Miemb os ma can el égimen ju ídico den o del cual las compañías aé eas se mue en y ac úan. En el caso conc e o de las compañías aé eas de bajo cos e, exis e una elación con cada país de la UE, no siendo uni o me, po la adjudicación de ayudas públicas que se conceden en di e sos casos, a las mismas. Es as ayudas, son obje o de un deba e polémico, po que se a a del uso de ondos públicos del Es ado. Po lo an o no exis e consenso sob e el bene icio que se da o que no se da a los países que o o gan ese dine o a las compañías aé eas de bajo cos e. 1.2. OBJETIVOS El obje i o gene al del p esen e abajo es conoce y alo a la si uación ac ual del sec o aé eo en elación con las ayudas públicas concedidas a las compañías aé eas de bajo cos e en Eu opa, especialmen e en España. Po lo demás se analiza á el concep o de compañías aé eas de bajo cos e, su nacimien o a ni el mundial, las ca ac e ís icas de es e me cado en Eu opa y el g ado eal de compe encia que p esen a el sec o del anspo e aé eo as la apa ición de las compañías de bajo cos e en España. Po o a pa e, se es udia á las di ec ices co espondien es y el ma co ju ídico que egula la adjudicación de ales ayudas, con especial a ención a las nue as Di ec ices de 2014. Con esa in o mación se pod án e alua los posibles bene icios que pod án esul a de los ondos in e idos y sus incidencias posi i as y nega i as. Los obje i os especí icos se án los siguien es: 1. La e olución del sec o aé eo en los úl imos años. 2. Conoce el epa o del me cado de las compañías aé eas. 3. Re leja el ma co ju ídico de las ayudas públicas al sec o aé eo en Eu opa. 4. Señala el olumen o al de las ayudas públicas a las ae olíneas en España. 5. Compa a el o al del olumen de las ayudas al anspo e en España con o os. 6. In es iga la co elación en e las ayudas y el olumen de pasaje os. 7. Mos a el olumen o al de las ayudas públicas en España. Doe e, S en -2- 8. Análisis de un caso eal – El ae opue o de Gi ona: Incidencias de las ayudas públicas. 1.3. METODOLOGÍA De acue do con los obje i os mencionados an e io men e, el p esen e abajo se ha es uc u ado en seis capí ulos. En el segundo capí ulo se e ec úa a una ap oximación al ema de la a iación come cial. En el e ce capí ulo se lle a a cabo un esumen sob e la libe alización del anspo e aé eo y sus di ec i as más impo an es. El cua o capí ulo es udia el ma co ju ídico de las ayudas públicas en la Unión Eu opea, pa a aplica lo después al sec o de anspo e aé eo eu opeo. En el capí ulo cinco se hace hincapié a la si uación de España ela i a al olumen de ayudas públicas concedidas a las compañías aé eas de bajo cos e con el in de ob ene algunas conclusiones sob e la co elación e incidencia que engan las ayudas en cuan o al núme o de pasaje os. Después de habe ecopilado da os de odas las can idades que se han o o gado al sec o aé eo en España, se compa an con o os países eu opeos pa a ene una e e encia. Con el capí ulo sex o se concluye el p esen e abajo, p esen ando sus p incipales conside aciones inales. Toda la in o mación y da os que se han expues o a lo la go de es e abajo, y los Anexos del mismo, han pe mi ido la ob ención de los p incipales esul ados y conclusiones que se esumen en el úl imo capí ulo, jun o con indicaciones pa a u u os abajos Pa a odo ello, se ealizó un as eo po la web y se ha omado como apoyo di e sas ob as sob e el ema de las ayudas públicas al anspo e público y sob e la a iación come cial en Eu opa en gene al. Una ez enido una is a pano ámica del ámbi o espacial del es udio, se comenzó analiza y es udia las ob as de Juan An onio Pé ez Ri a és y de Sonia Rod íguez Campos González, a pa i de las cuales, se ha conseguido la in o mación necesa ia pa a ex ae los esul ados y conclusiones que alcanzan los obje i os plan eados a comienzos del mismo. T as la ecopilación de la in o mación, se log a el ma e ial base sob e el que se ha abajado. 1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA RELEVANCIA DEL TEMA ELEGIDO El anspo e po ía aé ea ha cambiado la ida co idiana de las pe sonas que habi an en Eu opa. La e olución del sec o en los úl imos años es espec acula y ha a ec ado a odo y a odos. Dicha e olución ambién iene un impac o en el u ismo, una de las p incipales palancas dinamizado as de nues o c ecimien o y desa ollo socioeconómico. A modo de ejemplo, con el su gimien o de las compañías aé eas de bajo cos e se ha p oducido en algunos casos una dislocación de los pun os de en ada a España, a a és de los ae opue os egionales, lo que lle aba en algunos casos a nue as indus ias o a la e i alización de indus ias ya exis en es, como el sec o u ís ico. Es deci , el desa ollo del sec o aé eo iene unas consecuencias ascenden ales pa a el u ismo y pa a el desa ollo de las egiones. Conc e amen e, si se habla de una e olución del sec o , se e ie e, an e odo, a las compañías aé eas de bajo cos e, que mues an un ascenso impa able en el me cado eu opeo. No solo po eso, sino ambién po el polémico ema de las sub enciones a las ae olíneas de bajo cos e y el nexo de TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -3- las mismas con el éxi o de es as compañías, esul a muy in e esan e analiza la e olución del sec o , el éxi o que han enido y aun es án eniendo las compañías aé eas de bajo cos e y el ol que ocupan los Es ados Miemb os de la UE en dicha his o ia con las ayudas inancie as que les o o gan. 1.5. REVISIÓN BIBLIOGRAFÍCA Pa a la elabo ación del abajo ha sido necesa ia la ayuda de di e sas uen es. Pa a in oduci y aba ca el ema de la a iación, se necesi aba en un p ime momen o de in o mación gene al sob e la e olución del sec o , los acon ecimien os más impo an es a lo la go de la his o ia y da os sob e la si uación ac ual, ob enidos de dis in as ob as, en e las que se debe des aca las siguien es: Régimen ju ídico de las ayudas públicas al anspo e aé eo en la Unión Eu opea de Juan An onio Pé ez Ri a és y La libe alización del anspo e aé eo: alcance y égimen ju ídico de Sonia Rod íguez Campos González. Pa a el análisis y alo ación de la no ma i a del sec o aé eo eu opeo se equi ie on en p ime luga uen es indi ec as, a a és de la legislación egulado a en es a ma e ia, conc e amen e los Reglamen os, las Di ec ices y los Con enios o T a ados in e nacionales adop ados po la Unión Eu opea. También se u ilizó o a clase de uen es, es as son los documen os publicados po in e ne , e is as, pe iódicos y/o in o mes. Además se han usado da os es adís icos, que dan como esul ado un análisis del sec o aé eo eu opeo ac ual. Doe e, S en -10- Compañía Núme o de pasaje os en millones (2012) Ryanai 79 Easyje 58 Ai Be lin 33 No wegian Ai lines 17.7 Vueling 14.8 Wizz 12 lybe 7.6 Mona ch 6.3 Je 2 4.8 Tabla 2.4. Núme o de pasaje os de las compañías aé eas en Eu opa en 2012 Fuen e: Elabo ación p opia según da os del Ge man Ae ospace Cen e (2013) & McCa hy, N. (2013) Según el Ins i u o de Es udios Tu ís icos (2012)8, la si uación de las CBC en España es di e en e. En cuan o a la cuo a de me cado, és as compañías ienen un peso mayo que en el ámbi o eu opeo: De los 63,1 millones pasaje os in e nacionales que llega on 2012 a ae opue os españoles, 36,9 millones ue on e ec uados po las compañías ci adas, un 58%, del cual, el 56,8% ue ealizado po es ae olíneas: Ryanai , Easyje y Ai Be lin. Es o sub aya po un lado, la impo ancia de las CBC pa a España y, po o o lado, la impo ancia, el pode y el peso que ienen és as compañías en Eu opa. 8 Ins i u o de Tu ismo de España: Tu ismo, á ico aé eo y compañías aé eas de bajo cos e, 2012, pág. 14-17 TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -11- CAPÍTULO 3 EL PROCESO DE LA LIBERALIZACIÓN DEL TRANSPORTE AÉREO 3.1. E.E.U.U. COMO PRECURSORA DE LA LIBERALIZACIÓN DEL TRANSPORTE AÉREO Siguiendo a Campos González, se puede a i ma que “la egulación del anspo e aé eo es, en e ec o, he ede a de los pe íodos inmedia amen e pos e io es a las dos Gue as Mundiales, ma cadas po el Con enio de Pa ís 1919 y el Con enio sob e la A iación Ci il In e nacional, i mado en Chicago en 1944”9. Po lo demás, Campos González acen úa en su ob a que los documen os señalados se basaban en el econocimien o del p incipio de sobe anía es a al plena y exclusi a sob e el espacio aé eo. En e los años 1940 y 1960 la mayo ía de los Es ados in en ó con ola el sec o del anspo e aé eo en su e i o io de sobe anía, eje ciendo su in luencia a a és de sub enciones, ayudas y ma cos ju ídicos di igidos a las compañías aé eas nacionales. En gene al, ue un sis ema que iba a pone ba e as de en ada al sec o pa a emp esas ex anje as, poniendo de mani ies o el desa ollo de la compañía aé ea nacional. La c ecien e globalización y “la exigencia de la ape u a del sec o aé eo a la inicia i a p i ada”10, de e mina on en la segunda mi ad de los años se en a una nue a is a hacia más compe i i idad y a una isión de open skies11. El p oceso de la libe alización ue impulsado po los EE.UU. y se inició con la Ai line De egula ion Ac del año 1978, en el cual se ap oba on no mas que elimina on las es icciones12 en el sec o de anspo e aé eo. 3.2. EL PROCESO DE LA LIBERALIZACIÓN DEL TRANSPORTE AÉREO EN LA UNIÓN EUROPEA El p oceso de la libe alización del sec o aé eo en la Unión Eu opea lo podemos clasi ica en es e apas o en es paque es de medidas, en los cuales se es ablecie on no mas de na u aleza an icompe i i a13. Siguiendo a los au o es Ma ín & Ma ín, mencionados an e io men e, la ape u a cen al del me cado aé eo eu opeo se lle ó a cabo en e los años 1987 y 1992, a a és de medidas y eglamen os emanados po la Unión Eu opea, eliminando en e 1993 y 1997 odas las es icciones in e io es exis en es. El p ime paque e de medidas se desa olló en e 1987 y 1990, con el obje i o de inicia la lexibilización sob e a i as y la dis ibución de la capacidad de pasaje os. 9 Campos González, S.R., op. ci ., 2005, pág. 24 10 Ibid., pág. 8 11 Ma ín U bano, P & Ma ín U bano,V..: Cielos abie os Unión Eu opea - Es ados Unidos: Una nue a e a en la a iación mundial, 2010.Te minología anglosajona de cielos abie os, pág. 45 12 Ibid., pág. 46 13 Campos González, S.R., op. ci ., 2005 Doe e, S en -12- Además, enía la inalidad de es ablece las eglas de compe encias pa a las compañías aé eas. En e las di ec i as más impo an es del p ime bloque des acan la Di ec i a 87/601/CEE14 sob e las a i as pa a el anspo e aé eo, que ue ap obado po el Consejo el 14 de Diciemb e 1987 y la Di ec i a 87/602/CEE15, ap obado en el mismo año 1987, espec o al epa o de la capacidad de pasaje os en e las dis in as emp esas de los Es ado Miemb os, y la en ada a u as aé eas en e Es ados Miemb os. Es as no mas cons i uye on el comienzo de la libe alización16. El segundo paque e de medidas puede coloca se en e los años 1990 has a inales de 1992, ampliando la lexibilidad en el p oceso de ija las a i as median e un iple sis ema pa a la ap obación de las a i as (Reglamen o (CEE) 2342/90)17. Po o a pa e, se capaci ó a las compañías aé eas eu opeas con el Reglamen o (CEE) 2343/90)18, no solo el acceso a u as aé eas en e Es ados Miemb os (Di ec i a 87/602/CEE), sino el de echo de anspo a un núme o ilimi ado de pasaje os y de me cancías de su país na al a o os países comuni a ios. Finalmen e, en e 1993 y 1997 se elimina on odas las limi aciones que ponían obs áculos a un me cado lib e, lo que podemos clasi ica como el e ce paque e de medidas. Se “es ablece la ape u a comple a del cielo eu opeo”19. No se a ó de elabo a un nue o es a u o ju ídico, sino de desa olla los aspec os écnicos de las p ác icas desc i as, pa iendo como e e encia p incipalmen e de es eglamen os que se ap oba on en el año 1992.  El eglamen o 2407/199220, que ecogía los c i e ios necesa ios sob e la concesión de licencias a las compañías aé eas, es ableciendo las medidas de con ol y de sanciones aplicables a las emp esas den o del sec o de anspo e aé eo21.  El eglamen o 2408/199222, ela i o al acceso de las compañías aé eas de la Comunidad a las u as aé eas in acomuni a ias, que egula el acceso a las u as aé eas in acomuni a ios y supone la libe alización o al de los se icios aé eos p es ados den o de la Unión.  Po úl imo, el eglamen o 2409/199223, sob e las a i as y le es de los se icios aé eos, que les da la posibilidad y la libe ad a los anspo is as aé eos de ija los p ecios y a i as po los se icios que p es en. Es e eglamen o sus i uye al eglamen o 2342/90, mencionado en el segundo paque e de medidas. Es a e olución le ha pe mi ido c ece al sec o y ha lle ado a una ans o mación del mismo. 14 Di ec i a 87/601/CEE del Consejo de 14 de diciemb e de 1987 sob e a i as pa a el anspo e aé eo egula en e Es ados Miemb os, 1987 15 87/602/CEE: Decisión del Consejo de 14 de diciemb e de 1987 ela i a a la dis ibución de la capacidad de pasaje os en e compañías aé eas en se icios aé eos egula es en e Es ados miemb os y al acceso de las compañías aé eas a las u as de se icios aé eos, 1987 16 Campos González, S.R., op. ci ., 2005, pág. 97 17 Reglamen o (CEE) nº 2342/90 del Consejo, de 24 de julio de 1990, sob e las a i as de los se icios aé eos egula es, 1990 18 Reglamen o (CEE) nº 2343/90 del Consejo, de 24 de julio de 1990, ela i o al acceso de las compañías aé eas a las u as de se icios aé eos egula es in acomuni a ios y a la dis ibución de la capacidad de pasaje os en e compañías aé eas en se icios aé eo, 1990 19 Ma ín U bano, P & Ma ín U bano, V., op. ci ., 2010, pág. 49 20 Reglamen o (CEE) nº 2407/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, sob e la concesión de licencias a las compañías aé eas, 1992 21 Campos González, S.R., op. ci ., 2005, pág. 103 22 Reglamen o (CEE) nº 2408/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, ela i o al acceso de las compañías aé eas de la Comunidad a las u as aé eas in acomuni a ias, 1992 23 Reglamen o (CEE) nº 2409/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, sob e a i as y le es de los se icios aé eos , 1992 TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -13- 3.3. LA LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR AÉREO EN ESPAÑA En España, la his o ia del De echo ae onáu ico empezó p ác icamen e en el año 1919 con la ap obación del Real Dec e o sob e la c eación de la Comisión Nacional de Na egación Aé ea, de 31 de julio. “Es a Comisión ap obó […] el p ime Reglamen o de la Na egación Aé ea ci il con el que con ó España”24.. La libe ación del anspo e aé eo en España, al igual que en o os países eu opeos, se ha log ado a a és de un la go camino ma cado po un in enso con ol y una ue e in luencia po pa e del Es ado. La azón subyacen e po la libe alización encon amos en el hecho de que España se adhi ió a la Unión Eu opea en 1986, lo que iba acompañado a la aplicación del De echo comuni a io. Fue necesa io pone en p ác ica y aplica el De echo comuni a io y las di e en es Di ec i as y Reglamen os emanados po el Consejo Eu opeo, po que el De echo eu opeo iene un alo supe io a los De echos nacionales de los Es ados Miemb os, que se basa en el p incipio de p imacía del De echo eu opeo. Sin emba go, a p incipios de los no en a la si uación en España no es aba muy a anzada en cuan o al p oceso de la libe alización se e ie e. Con la ap obación del e ce paque e libe alizado a p incipios de 1992 se enía p e is o elimina odas las es icciones en la Unión Eu opea y en sus Es ados Miemb os, pe o ese mismo año el T ibunal de De ensa de la Compe encia de ec aba una mul i ud de es icciones a la compe encia en el sec o de anspo e aé eo español, que publicó en un in o me en el año 199325. Desde en onces, la libe alización del sec o aé eo en España se puso en ma cha y se es ableció un ma co amplio de libe ad de en ada en el me cado pa a o ece se icios aé eos. Se ealizó un p oceso de la libe alización con p on i ud, de mane a que en el año 1995 el T ibunal de De ensa de la Compe encia cali icó la si uación de la libe alización como espec acula 26. Como consecuencia de los hechos an e io es, se es ablecie on du an e 1994 en España 35 nue as líneas egula es domés icas, que comp enden 247 nue as ecuencias semanales, lo que supone un aumen o de la o e a en un 25,6%. Además implicaba una caída de los p ecios de las a i as aé eas, que se han educido po é mino medio en más de un 50 po cien o27. 24 Campos González, S.R., op. ci ., 2005, pág. 33 25 Minis e io de Economía y Hacienda, 1993,: Remedios Polí icos que pueden a o ece la compe encia en los se icos y aja a el daño causado po los monpolios 26 Minis e io de Economía y Hacienda, 1995: La compe encia en España: Balance y nue as p opues as 27 Ibid., pág. 42 Doe e, S en -14- TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -15- CAPÍTULO 4 CONSIDERACIONES SOBRE EL MARCO JURÍDICO DE LAS AYUDAS PÚBLICAS A LAS COMPAÑÍAS AÉREAS DE BAJO COSTE 4.1. CONCEPTOS BÁSICOS Después de habe expues o una ap oximación del sec o aé eo y e ec ua un b e e epaso de la libe alización en el con ex o de la Unión Eu opea del mismo sec o , el siguien e capí ulo se dedica a las ayudas públicas y al p oceso cómo son concedidas po los países eu opeos a las compañías aé eas, cen ando pa icula men e en el caso de España. Pe o en p ime luga se a a acla a el concep o de la ayuda pública. Den o de la UE, los Es ado Miemb os se encuen an ju ídicamen e limi ados po ma co ju ídico de la UE, po el De echo comuni a io común. Ha de se conscien e de que el ámbi o de las ayudas públicas en la UE es una de las á eas más di íciles de aplica . Suele se un ema muy complejo, unido al hecho de la exis encia de una g an di e sidad de la no ma i a. Po lo an o, es e capí ulo no se co esponde con un análisis amplio y comple o del sis ema de las ayudas públicas, sino una ap oximación al égimen ju ídico de las ayudas públicas ela i as al anspo e aé eo en la UE. Una ayuda pública es el capi al que el Es ado o la UE pone a disposición de una emp esa en condiciones que no sean no males de me cado, quie e deci sin in ención po pa e del Es ado de saca alguna en abilidad económica de la misma, se le concede el capi al a una o ganización a ondo pe dido o se dan o os ipos de p e e encias a una emp esa, ales como p és amos sin in e és o una educción en co izaciones a la segu idad social, e c. Supone una en aja económica que la emp esa no hubie a ob enido sin in e ención de la Adminis ación, es deci , siemp e y cuando el Es ado apa ezca como in e so p i ado y exis an pe spec i as de en abilidad económica, no se cali ica al hecho como ayuda28. En p ime luga se a a clasi ica las ayudas públicas, di e enciando en e dos ipos: Las ayudas comuni a ias, aquellas que des ina la UE de su p esupues o, en apoyo de sus polí icas de desa ollo económico, a emp esas y p oyec os, impulsando y sub encionando obje i os comuni a ios; las ayudas es a ales son ayudas del Es ado que p es an una au o idad pública a ni el nacional, egional o local a emp esas o p og amas po medio de ecu sos públicos29. A con inuación, se hace e e encia a las ayudas es a ales concedidas po los Es ados miemb os. 4.2. EL MARCO JURÍDICO EUROPEO DE LAS AYUDAS PÚBLICAS - TFUE El ma co ju ídico eu opeo en ma e ia de las ayudas públicas su ge debido a las ci cuns ancias en las que “las emp esas bene icia ias de es e ipo de ayudas esul an a o ecidas con espec o a sus compe ido es, po lo que se es ablece un con ol que 28 Pé ez Ri a és, J.A., 2011: Régimen ju ídico de las ayudas públicas al anspo e aé eo en la Unión Eu opea, 2011, pág. 37-42 29 Unión Eu opea, 1995-2014, Sín esis de la legislación de la UE Doe e, S en -16- esponde a la necesidad de p ese a la compe encia lib e y leal en el seno de la Unión Eu opea”30. En consecuencia, el a ículo 107 del T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea (TFUE)31 de e mina que es én p ohibidas las ayudas o o gadas de mane a selec i a po los Es ado Miemb os, debido a su incompa ibilidad con el me cado in e io . Pe o, no obs an e, cuando sean jus i icadas, po obje i os de in e és gene al, pod án au o iza se ayudas públicas. Ejemplos pa a de excepción se án si uaciones ales como “ayudas al desa ollo de las egiones des a o ecidas, a los se icios de in e és económico gene al, a la p omoción de las pequeñas y medianas emp esas, al desa ollo, a la p o ección del medio ambien e, a la o mación, al empleo y a la cul u a”32. Tal y como a i ma Pé ez Ri a és, “las no mas de la UE sob e ayudas públicas es a ales ga an izan unas condiciones equi a i as a las emp esas eu opeas y e i an que los Es ados miemb os se lancen a una ca e a in uc uosa de sub enciones, insos enible pa a los Es ados Miemb os indi idualmen e y pe judicial pa a la UE en su conjun o”33. Las disposiciones sob e el con ol de las ayudas públicas es a ales p oceden en g an medida del T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea (TFUE), pa a se más conc e o del A ículo 107 del mismo. Con ello se man ienen y es ablecen los c i e ios pa a asegu a un equilib io económico en e los Es ados Miemb os, e i ando un desequilib io en el me cado eu opeo. Queda cla o que la misión de c ea no mas, igila , cali ica , comp oba y au o iza las ayudas a ni el de la UE, es una misión bas an e compleja, conside ando la eno me di e sidad y la ex ensión geog á ica de la UE. An es de en a con más de alle en el égimen ju ídico de las ayudas públicas, hay que señala , que “las no mas de la UE sob e ayudas es a ales solo se aplican a las medidas que eúnen cumula i amen e los cinco c i e ios indi idualizado es enume ados en el a ículo 107.1,…”34, que son los siguien es:  La ayuda debe á ep esen a una en aja económica,  iene que se impu able al Es ado,  p esen a á un o o gamien o selec i o,  debe á ene e ec o sob e la lib e compe encia y,  po úl imo, hab á de a ec a al come cio in e es a al comuni a io. De especial impo ancia, es el c i e io de en aja económica, que la emp esa no hubie a podido ob ene en el me cado en condiciones no males, y ampoco ealiza ía un in e so p i ado. En onces, se puede esumi que un Es ado puede in e eni en la economía concediendo ondos públicos siemp e y cuando ac ué bajo al p incipio del in e so p i ado, es deci , ene pe spec i as de en abilidad y demos a un compo amien o como cualquie o o agen e en el me cado, po que en ese caso no se a a ía de una ayuda pública. Además end á la posibilidad de o o ga ayudas públicas a p oyec os y/o emp esas, cuando sean jus i icadas po in e és gene al, aspec o egulado en el A ículo 107 del TFUE. Po úl imo, se debe ía ene p esen e que se apliquen las no mas de la UE en ma e ia de ayudas es a ales solo a aquellas que cumplan los cinco c i e ios mencionados en el pá a o an e io . 30 Unión Eu opea, 1995-2014, op. ci . 31 Ve sión consolidada del T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea, 2012,(TFUE) 32 Unión Eu opea, 1995-2014, op. ci . 33 Pé ez Ri a és, J.A, 2011, op. ci ., pág. 35 34 Pé ez Ri a és, J.A, 2011, op. ci ., pág. 38-39 TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -17- 4.3. APLICACIÓN AL SECTOR DEL TRANSPORTE AÉREO EUROPEO En 2011 se ealiza on más de 15 millones de uelos con al ededo de 822 millones de pasaje os desde y hacia ae opue os eu opeos. Ope an ce ca de 150 compañías aé eas en una ed de 460 ae opue os con más de 2.3 millones de abajado es35. Sin duda, el sec o aé eo desempeña un papel impo an e, an o en cues iones económicas como en compe i i as den o de Eu opa. Indudablemen e, el peso del sec o aé eo es eno me y el amaño es c ecien e. Al mismo iempo las emp esas se en en an cada ez más a una i alidad al a, compi iendo sob e odo en cos es de p oducción, po lo cual, las ayudas públicas y las g a i icaciones po pa es de los Es ados oman un ol ac i o e in luyen e en la e olución del sec o aé eo. Pa a comp ende la co elación en e odos los agen es se deben analiza p ime o las Di ec ices que han egulado y es á egulando dicha ma e ia. En los siguien es apa ados se an a p esen a los documen os egulado es más impo an es y los acon ecimien os del asun o Ryanai /Che le oi, que son básicamen e los hechos que más han in luido sob e la ma e ia y la polí ica de las ayudas públicas concedidas a los ae opue os y a las CBC en la UE. El en oque p incipal se cen a en las Di ec ices de 2014, po su ac ualidad y su ascendencia pa a el u u o. La Unión Eu opea ha adop ado es Di ec ices sob e ayudas a los ae opue os y compañías aé eas, que son e lejados en las Di ec ices 1994/2005/2014. En p ime luga , se a a a las Di ec ices de 1994, en segundo luga la ju isp udencia en el asun o Ryanai /Cha le oi, que lle ó en e o as cosas a la elabo ación de las Di ec ices de 2005, cuales se a a analiza b e emen e en e ce luga . Finalmen e, se a a á las Di ec ices del 2014, el documen o más ecien e conside ando esa ma e ia, y que ecoge algunos cambios espec o a las Di ec ices an e io es y sus i uye las Di ec ices de 2005. Se es udia á la cuan ía del dine o que se concede, en p incipio, a los ae opue os, pe o se debe ene p esen e que la polémica su ge del hecho de que el dine o público o o gado a los ae opue os ( egionales) a des inado a buena pa e a las compañías aé eas pa a a ae las, incen i a el uso de las ins alaciones y p omociona la pues a en ma cha de nue as u as. 4.4. DIRECTRICES PREDECESORAS Y EL PRECEDENTE DE RYANAIR/CHARLEROI Las Di ec ices de 1994 son las p ime as Di ec ices de la UE sob e ayudas a los ae opue os y compañías aé eas y empiezan esumiendo las medidas de la libe alización del anspo e aé eo en la Comunidad Eu opea. Los obje i os básicos son, aumen a la anspa encia y e leja la consumación del me cado in e io del anspo e aé eo36. A a és de las Di ec ices del año 1994, se mani es ó “una ap oximación posi i a hacía ayudas sociales” y hacía “ayudas a la ees uc u ación concedidas a las compañías aé eas con el in de implan a unas condiciones de compe encia equi a i a pa a los anspo is as aé eos”37. Resumiendo lo an e io , se puede deci que la UE en ocó su polí ica hacía un sis ema cuya in ención ue p omo e el sec o , siguiendo la me odología de que las en ajas po las ayudas sociales 35 Puen e Pa ison, M., 2013: Ayudas es a ales: la Comisión lanza una cosnul a sob e las nue oas no mas en ma e ia de ayudas es a ales aplicables a los ae opue os y las compañías aé eas, Comunicado de P ensa Unión Eu opa, pág. 2 36 Pé ez Ri a és, J.A., op. ci ., 2011, pág. 68 37 Puen e Pa ison, M., op. ci ., 2013, pág. 2 Doe e, S en -18- apo an bene icios económicos y sociales y acili an el cambio es uc u al, más allá de los p opios p o echos de las compañías aé eas. En los siguien es años los ope ado es de bajo cos e han ido i mando acue dos con las au o idades públicas, que han obligado a la Comisión Eu opea a desa olla Decisiones de e minando cuándo una ayuda pública se á compa ible con el De echo Comuni a io38. La ju isp udencia en el asun o Ryanai /Cha le oi iene un e ec o signi ica i o, di igida an o a la elabo ación de las di ec ices de 2005, como en la e olución de las compañías aé eas de bajo cos e en los ae opue os egionales y la u ilización de sus co espondien e ayudas es a ales. Po lo an o, se a a analiza en el apa ado siguien e, la sen encia de la Comisión del 200439 y del T ibunal Gene al de 200840 con espec o a los ondos públicos concedidos en el ae opue o belga. La Comisión es ableció en 2004 que pa e de las ayudas concedidas a la compañía aé ea Ryanai po la egión Valona y po la emp esa ges o a del ae opue o de Cha le oi (BSCA), un ae opue o en Bélgica, podían se decla adas compa ibles, con lo ijado en el T a ado, dando al mismo iempo una señal cla a a a o de las CBC, su c eación y expansión en la UE, a a és de ae opue os egionales. En is a de la decisión sob e el asun o Ryanai /Cha le oi, se ap oba on unas nue as Di ec ices en el año 2005, incluyendo las inno aciones y la ju isp udencia en el caso del ae opue o belga. Las Di ec ices del año 2005 complemen a on las Di ec ices de 1994. A con inuación, se e á con más de alle el asun o y la ju isp udencia co espondien e. El ae opue o Cha le oi es p opiedad de la egión Valona. Cha le oi es una ciudad con poco más de 200.000 habi an e, si uada 50 kilóme os del su de B uselas. Ryanai y la emp esa que ges iona el ae opue o de Cha le oi, BSCA, negocia on en el año 2000 a ios acue dos pa a la ins alación de la base con inen al de Ryanai en Cha le oi, en los cuales se bene iciaba a la emp esa Ryanai con muchas en ajas económicas. Las en ajas pac adas incluían aspec os de di e sos ipos:  Un descuen o en las asa de a e izaje du an e 15 años, en unción del núme o de pasaje os, no en unción al peso del a ión, lo que suele se el c i e io usado. Supuso una en aja de al ededo del 50 po cien o pa a Ryanai .  Una con ibución a ac i idades de publicidad de cua o eu os po pasaje o emba cado pa a p omociona las u as de Ryanai en Cha le oi y pa a la p omoción del ae opue o du an e 15 años.  Se p e eían pagos de incen i ación pa a cada nue a u a abie a po Ryanai . Has a un máximo de 12 u as, cada una do ada con 160.000€, lo que hacía un o al 1.920.000€  Se pac ó el pago pa a gas os de alojamien o y manu ención del pe sonal, pa a la o mación de los pilo os y pa a los gas os de ma e ial. En o al 1.022.000€ 38 Fe nández To es, I., 2009: Caso Cha le oi, pág. 8 39 Decisión de la Comisión de 12 de eb e o de 2004 ela i a a las en ajas o o gadas po la Región Valona y B ussels Sou h Cha le oi Ai po a la compañía aé ea Ryanai con ocasión de su ins alación en Cha le oi, 2004 40 Sen encia del T ibunal Gene al de 17 de Diciemb e, T‑196/04, 2008: Ayudas de Es ado - Con enios celeb ados po la Región Valona y el ae opue o de Cha le oi B uselas Su con la compañía aé ea Ryanai - Exis encia de una en aja económica - Aplicación del c i e io del in e so p i ado en una economía de me cado, 2008 TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -19-  Se bene iciaba a Ryanai con una a i a especial pa a la asis encia en ie a, de un eu o po pasaje o, en ez de la a i a no mal que ascendía en e ocho y ece eu os po pasaje o41. Las en ajas enume adas solo ue on concedidas a Ryanai . A cambio, Ryanai se comp ome ía a que como mínimo dos a iones y un máximo de cua o u iesen su base en Cha le oi. Se p esen ó una eclamación an e la Comisión Eu opea de las en ajas econocidas po BSCA a Ryanai , en la que la Comisión enía que decidi , si se podían conside a los hechos con o mes con el p incipio del in e so p i ado en una economía de me cado o no. En dicha sen encia del 12 de eb e o 200442 la Comisión decidió que la egión alona y BSCA no ac ua on como un in e so p i ado y, po lo an o, las ayudas concedidas suponían una dis o sión de la compe encia. Sin emba go, en la misma sen encia la Comisión “conside ó que algunas ayudas […] concedidas podían se compa ibles con el me cado in e io en el con ex o de la polí ica de anspo es, ya que pe mi ían el desa ollo y la mejo a del uso de una in aes uc u a ae opo ua ia secunda ia que es aba siendo in au ilizada”43. En p ime luga , la Comisión exp esó cla amen e que se a aba de ayudas públicas po que ninguna emp esa hubie a ealizado como in e so p i ado al in e sión. En segundo luga , de e minó que algunas de las ayudas concedidas alseaban la compe encia, y, po lo an o, e an ilegales. En e ce luga , lo más llama i o e impo an e en el con ex o, es el hecho de que se conside ó que algunas de las ayudas concedidas e an compa ibles con el me cado in e io ; debido a una mejo a de la in aes uc u a ae opo ua ia secunda ia. Resumiendo lo an e io de o ma simple y concisa, se puede deci que la Comisión ha llegado a la conclusión de que aquellas ayudas que acili en el desa ollo de los ae opue os secunda ios son compa ibles con el me cado in e io , incluso las ayudas de pues a en ma cha bajo es ic os equisi os de no disc iminación y de anspa encia, que sean limi adas en el iempo y que dec ecien es en el iempo. La Sen encia: Po lo que se e ie e al descuen o en las asas de a e izaje, que se ac u aba en unción del núme o de pasaje os, no en unción al peso del a ión, lo que suponía una en aja al ededo del 50 po cien o pa a Ryanai , “la Comisión en iende que las ayudas concedidas a Ryanai […]son disc imina o ias (al habe se concedido la ayuda a una única compañía aé ea), no anspa en es (median e un con a o p i ado y no es ableciendo de o ma legal un égimen de incen i os o un sis ema de descuen os aplicable a las a i as) y con a ias al p incipio de p opo cionalidad pues se han concedido po un pe íodo de iempo excesi o (15 años)…”44. En el caso de ac i idades come ciales, se adop ó, que esa medida o ma pa e de una ayuda a la pues a en ma cha de una nue a u a, po lo cual, sea compa ible con el me cado in e io , aunque debe es a limi ado en el iempo (5 años) y se dec ecien e. Los incen i os po cada u a abie a de Ryanai , al y como los pac a on Ryanai y BSCA, no es án jus i icados. Pe o la Comisión “no se opone a las ayudas des inadas a la ape u a de nue as u as o a inc emen a la ecuencia del á ico aé eo pues és as pueden se un ins umen o necesa io pa a el desa ollo de los ae opue os egionales pequeños. Aho a bien, cualquie en aja o ayuda debe cumpli una se ie de condiciones: que sean p opo cionales al núme o de pasaje os, que es én limi adas en 41 Comisión Eu opea, IP/04/157, 2004: In o me de la p ensa de la UE sob e la decisión en el asun o Ryanai /Cha le oi 42 Decisión de la Comisión de 12 de eb e o de 2004 ela i a a las en ajas o o gadas po la Región Valona y B ussels Sou h Cha le oi Ai po a la compañía aé ea Ryanai con ocasión de su ins alación en Cha le oi, 2004 43 Pé ez Ri a és, J.A., op. ci ., 2011, pág. 85 44 Fe nández To es, I., op. ci ., 2009, pág. 12 Doe e, S en -26- 5.2. AYUDAS PÚBLICAS EN EL SECTOR AÉREO El olumen de los ondos mone a ios o o gados a las ae olíneas asciende a al ededo de 250 millones de eu os pa a el pe iodo 2007 – 2011 ( éase Anexo 1). Siguiendo el in o me de la CNC, quince ae olíneas han ecibido sub enciones, de las cuales las mayo ías de ellas son compañías aé eas de bajo cos e ( éase Figu a 5.1.). Po lo demás, se puede saca in o mación ace ca de la e olución de las can idades concedidas. De los 29,8 millones en el año 2007 se pasó a ci as ele adas en los años pos e io es, des acando el año 2009, en el cual el o al de ayudas concedidas alcanzó más del doble del 2007, 62,5 millones. A pa e del olumen o al de las ayudas pública po año, el Anexo 1 p opo ciona in o mación ela i a a la can idad que cada ae opue o ecibió anualmen e. El ae opue o que más ondos mone a ios ha ecibido, es el ae opue o de Za agoza. Recibió más de 34 millones de eu os en 5 años. De ás de Za agoza, los ae opue os con más ayudas públicas ecibidas son: León, San ande , Bu gos, Salamanca y Valladolid, con al ededo de 20 millones de ondos públicos pa a la p omoción come cial. Año 2007 2008 2009 2010 2011 To al 2007-2001 Ayudas públicas ecibidas en € 29.799.323 52.408.425 62.503.256 51.495.128 51.073.868 247.280.000 Tabla 5.1. Fondos públicos ecibidos po las compañías aé eas como consecuencia de acue dos de p omoción come cial con en es públicos au onómicos e e idos a cada año (2007-2011) Fuen e: Elabo ación p opia según el III. In o me anual sob e ayudas públicas en España Comisión Nacional de la Compe encia, 2011 La mayo ía de los 250 millones de eu os se epa ió p ác icamen e en e cua o ae olíneas. Las compañías aé eas que ue on más bene iciadas en el pe iodo de 2007 – 2011, son Ai Nos um y Ryanai ( éase Figu a 5.1.). Ai Nos um ecibió al ededo de 100 millones de eu os en un pe iodo de cinco años, Ryanai ce ca de 60 millones de eu os. Al ededo de 20 millones ecibie on Vueling y Lagunai , una compañía española de León, que dejó de ope a en 2009. La CNC publicó el a io de ondos ecibidos po las ae olíneas po pasaje o anspo ado en los cinco años (2007-2011). En cuan o a es e a io, la ae olínea que más dine o ha ecibido es Ai Nos um, con una media pa a odo el pe íodo analizado de ce ca de los 3 eu os po pasaje o. Ryanai ha ecibido 0,6 eu os po pasaje o y el es o de las ae olíneas mues a un a io in e io a 0,4 eu os po pasaje o. De las quince ae olíneas siguen exis iendo doce compañías, y de las doce, ocho son compañías de bajo cos e. En cuan o a las ayudas públicas que se p opo ciona on a las compañías aé eas, ha de se conscien e de que exis ía y sigue exis iendo una desigualdad eno me en cuan o al epa o del dine o. Bas a una mi ada a la Figu a 5.1 pa a e cla amen e las dispa idades en e las ae olíneas. TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -27- Figu a 5.1. O den de magni ud ela i o de los ondos públicos ecibidos po ae olíneas p o enien es de acue dos de p omoción u ís ica con en es públicos au onómicos. Pe íodo 2007-2011 Fuen e: Comisión Nacional de la Compe encia, 2011 Po un lado, se pueden explica las dispa idades po la in luencia que ienen cie as compañías eniendo en cuen a el núme o de pasaje os que mue en anualmen e en España. En cuan o a las ci as de pasaje os anspo ados, se puede e (Figu a 5.2.) que Ryanai es el líde en el núme o de pasaje os en España 2013, con más de 27 millones de pasaje os, aunque espec o al año pasado Ryanai pie de casi 1,5 millones de pasaje os. Sin emba go, Ryanai ha adqui ido en los úl imos años una in luencia muy ue e en el sec o aé eo español, ampliando su pode en las negociaciones con las en idades públicas. La e olución del núme o de pasaje os pa a la compañía ca alana Vueling ue, en cambio, más posi i o en España. Se ganó más de 2 millones de iaje os en 2013. Figu a 5.2. Ranking de ae olíneas po núme o de pasaje os en 2013 Fuen e: Page, D.&Gale a, C., 2014 Doe e, S en -28- Pa a conclui es e apa ado, esul a necesa io mos a la si uación gene al de España ela i a a las ayudas públicas, des elando que pa e de ellas se des ina al anspo e y en pa icula al anspo e aé eo. Es a es la azón, po la cual se a mos a el o al de las ayudas públicas en España y la pa e co espondien e al sec o aé eo. El olumen o al de las ayudas públicas concedidas en España du an e el año 2011 asciende a 89.162,44 millones de eu os. Se di iden ales ayudas en dos ca ego ías: Ayudas an ic isis y Ayudas de Es ado egula es. En es e apa ado se án de mayo impo ancia las ayudas de Es ado egula es, aunque las ayudas an ic isis ep esen an el 94 po cien o en e al 6 po cien o de las ayudas de Es ado egula es. Solamen e se quie e señala la p opo ción de las ayudas públicas al sec o aé eo, espec o a o os sec o es. Sin emba go, las can idades de ayudas an ic isis al sec o inancie o son llama i as y ambién han in luido en la can idad de las ayudas egula es. Tabla 5.2. Secuencia empo al de las ayudas po ca ego ía en España 2006-2011 Fuen e: Comisión Nacional de la Compe encia, 2012 Tabla 5.3. Ayudas egula es en España 2011 Fuen e: Comisión Nacional de la Compe encia, 2012 Las ayudas de Es ado egula es se di e encian básicamen e en es ca ego ías: Indus ia y Se icios, Ag icul u a y Pesca y, po úl imo, T anspo e. El anspo e supuso en 2011 una can idad de 125,2 millones de eu os, sin e leja las ayudas a e oca iles, las cuales se es imaban en al ededo de 600 millones de eu os pa a el año 201166. Además, el o al de anspo e supone un 2,76 po cien o de las ayudas egula es en 2011, un 0,14 po cien o del o al de las ayudas concedidas en el año 2011 y 2,65 eu os po cada esiden e español. Aho a bien, la pa e co espondien e al sec o aé eo den o de la ca ego ía de anspo e, se si uó en 2011 en unos 51 66 Aguila , J.: La sub ención de Ren e pasa de 600 millones a ce o, P e e en e.com, 2012 TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -29- millones de eu os ( éase Tabla), lo que supone un 40,9 po cien o de las ayudas públicas en anspo e. Po úl imo, cabe eseña que si se ealiza una compa ación global de las ayudas concedidas ( o al) en los Es ados Miemb os de la UE, se puede e que España es el e ce país con más ayudas concedidas, de ás de I landa y Reino Unido. En cuan o a las ayudas egula es concedidas, que incluyen las ayudas al anspo e y al sec o aé eo, España ocupa el cua o pues o, de ás de Alemania, F ancia y Reino Unido. Den o del olumen o al de las ayudas des acan las ayudas an ic isis, que suponen en la UE unos 600 millones de eu os, en e a las ayudas egula es que se ci an en unos 64,3 millones. Tabla 5.4. Volumen o al de ayudas en la UE y de sus Es ados Miemb os 2011 Fuen e: Comisión Nacional de la Compe encia, 2012 Doe e, S en -30- 5.3. CORRELACIÓN ENTRE AYUDAS PÚBLICAS Y EL VOLUMEN DE PASAJEROS Se a a á a con inuación de analiza en qué medida el o o gamien o de las ayudas ha impulsado un inc emen o de pasaje os. An es de empeza con el análisis, hay que ene p esen e que exis e una g an di e sidad de ac o es que in luyen en el núme o de pasaje os de un ae opue o y no solo iene que e con las ayudas in e idas. La Comisión Nacional de la Compe encia, des aca en su in o me67 que el núme o de pasaje os en los di e en es ae opue os en España depende de una g an di e sidad de ac o es que es án elacionados en e sí y que son segu amen e más impo an es que los ondos in e idos. En e los ac o es de e minan es se encuen an, sin ánimo de exhaus i idad, la mo i ación del iaje ( u ís ico o p o esional), la en a disponible de los posibles iaje os, la coyun u a económica de los po enciales u is as, la a acción del egión, los p ecios po uelo o po o o medio de anspo e que cub e la misma necesidad ( en, coche o ba co). Po lo demás, es á ligado a acon ecimien os den o del sec o y a casos de ue za mayo , como po ejemplo, las huelgas en el sec o de anspo e, la e upción de un olcán y/o enómenos na u ales que a ec an a la o ma de desplaza se. Es deci , cuando se analicen los da os de los ae opue os, se debe ían ene en cuen a los acon ecimien os y hechos acon ecidos du an e el iempo analizado. Según la CNC, no exis e un g ado de co elación posi i o en e la cuan ía del o al de las ayudas o o gadas y el núme o de pasaje os que llega on a los ae opue os españoles. Un aumen o de las sub enciones no se co espondió con un inc emen o del núme o de pasaje os. Y una disminución de la can idad mone a ia concedida ampoco co espondió con una educción del núme o de pasaje os en el pe iodo de 2007 a 2011. Los da os ecabados po la CNC, demues an la si uación del sec o desde el comienzo de la c isis inancie a mundial has a es a sume gida en ella. Resul a impo an e, sub aya una ez más que hay muchos ac o es que in luyen en la e olución del núme o de pasaje os, de mane a que no se pueda a i ma que las ayudas públicas no hab ían se ido pa a nada. Tan o los u is as nacionales como in e nacionales se eían y se en a ec ados po la c isis. El núme o de pasaje os descendió en el conjun o nacional, sob e odo en 2009 y 2010. A ello se suman las huelgas de los con olado es y/o la e upción de olcanes islandeses en 2010 y 2011. Todos es os ac o es no se han enido en cuen a en el es udio de la CNC. Aunque la CNC llega a la conclusión de que no exis e una co elación posi i a en e ayudas in e idas y núme o de pasaje os, se cons a a que exis e una co elación posi i a en e ondos públicos in e idos y pasaje os de las ae olíneas de bajo cos e ( éase Figu a 5.6.). 2007 2008 2009 2010 2011 209.055.003 202.698.848 186.764.003 192.046.395 203.627.283 Tabla 5.5. E olución del núme o de pasaje os en España Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de AENA 67 Comisión Nacional de la Compe encia, 2011: III In o me Anual sob e Ayudas úblicas en Españ, op. ci ., 2012 TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -31- 2007 2008 2009 2010 2011 29.799.323 52.408.425 62.503.256 51.495.128 51.073.868 Tabla 5.6. Ayudas públicas ecibidas po las compañías aé eas en España en eu os Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de la CNC Figu a 5.3. Pasaje os in e nacionales llegado a España con CBC Fuen e: Ins i u o de Es udios Tu ís icos, 2010 5.4. EL CASO RYANAIR Ryanai suele se la CBC que con más ecuencia apa ece en los medios de comunicación cuando se a a el asun o de las sub enciones y ondos públicos a ae olíneas. P ecisamen e po es a azón, se ha ecogido el caso especial de Ryanai , dando g an impo ancia a las ayudas concedidas y acue dos en España. La emp esa i landesa ha sido en 2013 la compañía con el mayo núme o de pasaje os en 17 ae opue os españoles68. Dicho de o o modo, del o al de la ed de AENA, que incluye 4669 ae opue os en el e i o io español70, 17 son dominados po Ryanai en cuan o al núme o de pasaje os. Con su undación en el año 1985, Ryanai e olucionó el me cado de la a iación come cial, aunque empezó con el obje i o de o ece una línea egula de uelos al monopolio del Es ado, Ae Lingus, as habe pasado un iempo sin mucho éxi o, se ees uc u ó pa a sali de los núme os ojos. Desde p incipios de los 90, Michael O’ 68 Page, D.; Gale a, C.:¿Qué ae olíneas mandan en cada uno de los ae opue os de España?, Expansión.com, 2013 69 AENA: En España exis en en o al 49 ae opue os y 2 helipue os, Aena.es, 2014 Doe e, S en -32- Lea y di ige la compañía aé ea i landesa y se ha con e ido en una emp esa muy en able y en la compañía aé ea más g ande en Eu opa con casi 80 millones de pasaje os in e nacionales anspo ados. Exis e un g an núme o de acue dos en e Ryanai y ae opue os españoles, la mayo ía de ellos con ae opue os secunda ios. Hablando en é minos mone a ios des acan los ae opue os de Valladolid, San ande , Za agoza, Reus y Gi ona. Los da os de los años 2007 has a 2011, elabo ados po la CNC, llegan a un o al de 60 millones o o gados a la emp esa i landesa po a ios acue dos, lo que supone una can idad media de doce millones anualmen e. En cuan o a los ondos mone a ios po pasaje os, Ryanai ha ecibido 0,6 eu os po pasaje o en el pe iodo de cinco años. Pa a el año 2013 se es imó el olumen de ayudas públicas concedidas a Ryanai po las Comunidades Au ónomas españolas en ap oximadamen e 15 millones de eu os71. No obs an e, en España exis e una compañía que ue bene iciada más que la emp esa i landesa, p ecisamen e Ai Nos um. Sin emba go, la cues ión polémica sob e el bene icio y el in e és público de ales ayudas públicas acili adas a una emp esa que egis ó un bene icio éco d de 569 millones en el año 2013 se sigue discu iendo a odos ni eles polí icos y sociales. 5.5. INCIDENCIA DEL MODELO RYANAIR – EJEMPLO DEL AEROPUERTO DE GIRONA Ryanai i mó en el año 2002 un acue do con el Gobie no ca alán y los en es locales, po el cual la compañía i landesa ecibió 6,2 millones de eu os anuales du an e dos años, p o ogables a dos años más72. Con la llegada de Ryanai se cambió odo; el á ico de pasaje os había aumen ado a casi 3 millones en el año 2004, espec o al medio millón de pasaje os en 2002. Es e iden e que se iba a segui en es e camino. Pa a ello se puso de acue do pa a el ho izon e 2005 - 2008 aumen a el núme o de uelos dia ios desde el ae opue o de Gi ona po pa e de Ryanai has a alcanza una ci a de cua o millones de pasaje os al año, y po o a pa e, usa Gi ona como base ope a i a pa a el su de Eu opa. Ryanai ins aló su base en Gi ona con nue e a iones y con inuó la his o ia de éxi o. En el año 2008 se eno ó el acue do has a 2011, en el cual se concedían a Ryanai 4,7 millones de eu os anualmen e. A cambio, Ryanai se comp ome ió a ene ein e nue e a iones con base en Gi ona, y la me a de aumen a el núme o de pasaje os has a ocho millones de pe sonas anualmen e73. El g an éxi o en Gi ona se in e umpió en el año 2010, cuando Ryanai consiguió, po p ime a ez, ope a desde El P a Ba celona, lo que supuso un eco e en el núme o de pasaje os del ae opue o de Gi ona. A causa de la expi ación del acue do, las dos pa es in en aban pone se de acue do sob e un nue o con a o de colabo ación. A p incipios de 2011 Ryanai expuso su obje i o de ob ene un inc emen o de ayudas públicas pa a man ene y aumen a el a ico en Gi ona. An e la ausencia de acue do con los en es públicos, Ryanai anunció la cancelación de 18 u as en Gi ona, lo que supuso 1,7 millones de pasaje os menos al año y una disminución de 64 a 46 enlaces74. Ryanai con ola un 90 po cien o del á ico aé eo en el ae opue o de Gi ona75 y, po lo an o, iene un peso y un pode de negociación muy ele ado. La consecuencia de es a si uación ue que, al inal del mismo año se pac ó un nue o acue do, lo que asegu aba nue os a iones con base en Gi ona, 71 Menchén, M.: Las CCAA pagan 15 millones de eu os al año a Ryanai , Expansión, 10, 2., 2013 72 Sando al, A.F.; Va ela, M.D.: Ryanai dispa a la ac i idad en Gi ona, La Vangua dia, 2004, pág. 4 73 Pujol, I.: Ryanai ecibi á 14 millones en es años pa a c ece n en Gi ona, Expansión.com, 2008 74 Eu opa P ess: Ryanai cancela á 18 u as en Gi ona as no llega a un acue do con el Go e n, Elmundo.es, 2011 75 Menchén, M.: op. ci ., 2013 TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -33- inc emen o del á ico (en e es y cua o millones al año) y empleos en el ae opue o de Gi ona, odo a pa i de ab il de 2012, a cambio de ecibi 5,8 millones de eu os anuales en e 2012 y 2013. Ryanai no alcanzó las ci as de pasaje os del comp omiso adqui ido, lo que dio luga a que las Adminis aciones ca alanas decla a on que educi ían la apo ación de o ma p opo cional a los pasaje os que Ryanai log a a anspo a po debajo del núme o aco dado76. Hoy en día, el ae opue o de Gi ona no ha ecupe ado el núme o de pasaje os, y 2,7 millones pasaje os du an e el año pasado mues an que la ci a es la mi ad del núme o de pasaje os de 2008. Pe o compa ando los da os de 2002, de la e a sin Ryanai , con los da os pos e io es, aún se puede conside a que cons i uye un núme o de pasaje os conside able. La a i mación del icep esiden e de Ryanai , Michael Cawley “Ae opue os en Eu opa hay muchos. Ae olíneas capaces de ope a en Gi ona solo una: noso os”77, du an e las negociaciones con el Gobie no ca alán demues an el dilema de los ae opue os egionales y, conc e amen e el de Gi ona. Al mismo iempo e leja el pode de Ryanai . Año Nº de pasaje os 2000 651.402 2001 622.410 2002 557.187 2003 1.448.796 2004 2.962.988 2005 3.533.564 2006 3.614.254 2007 4.848.604 2008 5.510.970 2009 5.286.970 2010 4.863.954 2011 3.007.977 2012 2.844.571 2013 2.736.867 Tabla 5.7. Núme o de pasaje os del ae opue o de Gi ona Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de AENA 76 Cas edo, A.: Ryanai incumpli á los acue dos con la Gene ali a en Gi ona, Elpaís.es, 2012 77 Ma s, A.; Delgado, C.: Ae opue os ehenes de una ae olínea, Elpaís.es, 2011 Doe e, S en -34- TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -35- CAPÍTULO 6 CONCLUSIONES E INDICACIONES 6.1. CONCLUSIONES La e olución del sec o aé eo ha sido eno me en los úl imos años. Desde el comienzo de la libe alización del anspo e aé eo en Eu opa a inales de los años 80, has a el momen o ac ual, se han p oducido muchos cambios. La c eación de un me cado in e io en el ámbi o de la Unión Eu opea en el que, desde 1997, exis e lib e acceso al me cado, lib e es ablecimien o de u as, ecuencias, capacidades y p ecios po pa e de cualquie compañía aé ea egis ada en cualquie Es ado Miemb o, supone el inicio de una nue a o ma de en ende el anspo e aé eo. Con el nacimien o de las ae olíneas de bajo cos e, el sec o se a en en ando a un nue o modelo de negocio, que sus i uye o, al menos, pone en pelig o el modelo adicional de las compañías aé eas. La masi a ocupación del me cado po pa e de las ae olíneas de bajo cos e, el apoyo inancie o po pa e de los Es ados Miemb os a las mismas jun o con los p oblemas de compe encia ocasionados po es e enómeno, ha supues o un desa ío pa a la Unión Eu opea y sus Es ados Miemb os. Tal y como se ha is o a lo la go del p esen e abajo, exis en ae olíneas de bajo cos e que ienen un pode de negociación inmenso, de o ma que pueden deja una egión abandonada, o implicando su epliegue una incidencia g a e en el núme o de isi an es, a ec ando muy nega i amen e al desa ollo económico de la misma. De es a mane a, pueden o za la adjudicación de ayudas públicas. Po o o lado, es innegable que las compañías aé eas de bajo cos e ienen g an ele ancia en el me cado español y, que el modelo de las mismas, al en a en el país a a és de ae opue os secunda ios, no solo se ha con e ido en una en aja pa a és as compañías, sino ambién en buena medida supone un ins umen o más pa a omen a el desa ollo económico y social de las Comunidades Au ónomas. T as obse a , compa a y analiza la si uación de las compañías aé eas de bajo cos e, el ma co ju ídico eu opeo de las ayudas públicas y las ayudas concedidas a las ae olíneas, se ha llegado a las siguien es conside aciones inales: PRIMERA: Las compañías aé eas de bajo cos e cons i uyen una pa e indispensable pa a el me cado aé eo español y pa a la ac i idad u ís ica. És as compañías es án c eciendo con inuamen e. SEGUNDA: El omen o de es as compañías a a és de las sub enciones públicas ha impulsado la ealización de nume osas ob as de ampliación de ae opue os y/o a pone en uncionamien o ae ód omos pequeños. TERCERA: Las ayudas públicas dis o sionan el me cado del anspo e aé eo, pe o no solo esul an bene iciadas compañías de bajo cos e, sino ambién o as ae olíneas. Así en España, la más bene iciada no es Ryanai , sino Ai Nos um, una anquicia de Ibe ia, con al ededo de 100 millones de eu os en e 2007 y 2011. En el pe iodo 2007- 2011 se daba de media 0,6 € de sub ención po cada pasaje o a Ryanai y 3 € po cada pasaje o a Ai Nos um. . CUARTA: En algunos casos se ha c eado demasiada dependencia po pa e de las Comunidades Au ónomas de las compañías de bajo cos e, sin alo a modelos u u os Doe e, S en -42- Anexos Anexo 1: Fondos públicos ecibidos po las compañías aé eas como consecuencia de acue dos de p omoción come cial con en es públicos au onómicos e e idos a cada ae opue o (2007-2011) Ae opue o Ayudas públicas ecibidas 2007-2011 € Albace e 7.215.200 Alican e 8.213.445 Alme ía 48.000 As u ias 8.612.000 Badajoz 9.338.816 Ba ajas 527.000 Ba celona 0 Bilbao 0 Bu gos 20.207.554 Ciudad Real 3.134.800 Có doba 0 Cua o Vien os 0 El Hie o 136.453 Fue e en u a 148.453 Gi ona 4.197.566 G an Cana ia 497.776 G anada-Jaén 0 Huesca-Pi ineos 0 Ibiza 2.243.083 Je ez 0 La Co uña 13.408.467 La Gome a 136.453 La Palma 384.452 La Rioja 3.611.000 Lanza o e 559.452 León 23.656.954 Lleida 3.364.756 Málaga 150.000 Melilla 3.600.000 Meno ca 1.600.583 Palma de Mallo ca 2.143.083 Pamplona 550.000 Reus 9.750.000 Sabadell 0 Salamanca 20.207.554 San Ja ie 4.814.376 TFG-TUR. Ayudas públicas a las compañías aé eas – El caso de las compañías aé eas de bajo cos e -43- San Sebas ián 425.001 San ande 20.664.411 San iago 6.653.087 Se illa 0 Son Bone 0 Tene i e No e 686.002 Tene i e Su 1.286.002 To ejón 0 Valencia 8.213.445 Valladolid 20.207.554 Vigo 2.635.895 Vi o ia 0 Za agoza 34.051.333 To al 2007-2011 247.280.000 Fuen e: Elabo ación p opia según el III. In o me anual sob e ayudas públicas en España de la Comisión Nacional de la Compe encia, 2011 Anexo 2: Ae opue os de la UE: Tamaño y núme o de pasaje os Fuen e: In o me sob e las Di ec ices de Feb e o 2014 de la Comisión Eu opea “New S a e aid ules o a compe i i e a ia ion indus y" Doe e, S en -44- Anexo 3: E olución del me cado aé eo eu opeo – 1992 – 2012 Fuen e: In o me sob e las Di ec ices de Feb e o 2014 de la Comisión Eu opea “New S a e aid ules o a compe i i e a ia ion indus y"