El camino hacia la inclusión en España: Una revisión de las estadísticas de educación especial

e -meem n EL CAMINO HACIA LA INCLUSIÓN EN ESPAÑA: UNA REVISIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS DE EDUCACIÓN ESPECIAL ANABEL MORINA DIEZ (*) RESUMEN. La inclusión educa i a es un desc ip o in e nacional que iene su unda- men o ideológico en la Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos. Desde es- a Decla ación se asume que los pode es públicos ienen la obligación de ga an i- za una enseñanza no seg egado a, que se p olongue después en la in eg ación en la sociedad, a odos los alumnos, independien emen e de sus condiciones ísicas, sociales o cul u ales. Una o ma de asegu a una educación menos seg egaclo a es a a és de la educción de alumnos escola izados en emplazamien os especiales y su consecuen e inc emen o en cen os o dina ios. Desde es a pe spec i a cabe plan ea se nume osos in e ogan es a los que es e a ículo a a de da espues a. A a és de la e isión de las es adís icas de educación especial, hechas públicas po el Minis e io de Educación y Cul u a, desde el cu so 1995-96 al 1999-00, se explo a el es ado ac ual de la exclusión en España. Pa alelamen e se analiza la e olución que ha seguido es e p oceso. ABSTRACE. The educa ional inclusi e is an in e na ional desc ibe ha has icleologi- cal o igin in he Uni e sal Decla a/ion o he Human igh s. This Decla a/ion assu- mes ha he public powe ha e he oblig-a ion o gua an ee an educa ion inclusi e, ha ex ends la e in he in eg a ion in he socie y, o all he pupils, independen ly o hei physical, social o cul u al condi ions. A way o assu ing an educa ion mo- e inclusi e is ac oss pupils' ecluc ion en olled in school in special emplacemen s and consis en inc ease in o dina y schools. F om his iew i is necessa y o aise a la ge numbe o ques ions whose answe s a e gi en in his a icle. Th ough he e- ision o he s a is ics o he special ecluca ion, acili a ed by he Minis y o Educa- ion ami Cul u e, be ween 1995-96 and 1999-00, i 's p esen ed which is he cu en s a e o he exclusion in Spain, a he same ime ha i allows us o analyse he e o- lu ion ha has ollowed his p ocess. REFERENTES TEÓRICOS La educación inclusi a ha supues o una espe anza y una me a, pe o al mismo iem- po ha sido c i icada. Pa a muchos an sólo es un é mino que sin añadi nada nue o ha enido a eemplaza a o os ya exis en- es (Fuchs y Fuchs, 1994; Kau man, 1993). Incluso los p opios de enso es de la inclu- sión la han educido exclusi amen e al bene icio de pe sonas con cliscapacidacl (Coun inho y Repp, 1999; Mu phy, 1996; Udi sky, 1993). En endemos la educación inclusi a, apoyándonos en au o es como A niiiz (1997), Ba on (2000), Boo h y Ainscow (1998), Ma chesi (2000) o Pa illa (2001), como una iloso ía y p ác ica educa i a (*) Uni e sidad de Se illa. Re is a de Educación, núm. 327 (2002), pp. 395-414  395 Fecha de en ada: 16-11-2000  Fecha de acep ación: 08-01-2002 eme gen e que p e ende mejo a el acceso a un ap endizaje de calidad en clases o di- na ias pa a odos los es udian es, a a és de con ex os de ap endizaje inclusi os desa ollados desde el ma co del cu ícu- lum común. La escuela inclusi a, iene que e , pe o no exclusi amen e, con la inclu- sión de es udian es con discapacidad. Es e concep o supe a ese educcionismo y pasa a se en endido como la econcep ualiza- cián de la di e sidad de o ma que engan cabida odas las pe sonas y g upos huma- nos, cle mane a que la di e sidad pasa a se en endida como un alo . Lejos de cualquie idea cle asimilación, se busca el desa ollo de comunidades escola es con nue os alo es, donde la pa icipación y pe enencia ac i a es p opia de odos los es udian es y la eliminación de las ba e as que conducen a p ocesos de exclusión cons i uye una me a. Es os p ocesos de exclusión jun o con los de inclusión o - man pa e de una dinámica, de un p oceso inacabado, median e el cual se es á den o o ue a de la escuela o dina ia. Más que un simple cambio de ocablo, és a supone una e dade a ees uc u ación del sis ema educa i o pa a que engan cabida y se en iquezcan odos los es udian es, cele- b ándose las di e encias y eniendo como e o la consecución de una sociedad, am- bién, inclusi a. Desde es e ma co eó ico se hace espe- cial hincapié en que la educación inclusi a supone la inc emen ación de la pa icipa- ción ac i a cle los alumnos y la disminución de los p ocesos de exclusión, de ibando las ba e as que conducen a es os p oce- sos. Es así po lo que la escuela inclusi a es un mo imien o con a la exclusión educa i- a y social (Slee, 2000). Di e sos abajos denuncian los p ocesos cle exclusión a los que se en some idos un núme o impo - an e de alumnos (Be keley, 1999; Hayden, Shappa d y Wa d, 1996; Imich, 1994). Es e ipo de es udios e leja la exclusión de la escuela como una sanción inal que és a da cuando un alumno mues a g a es p oble- mas de conduc a. La exclusión en es os es udios se e ie e básicamen e a p oble- mas disciplina es. Pe o ambién uno de los p ocesos más e iden es y de los menos e e idos po los es udios empí icos, que denuncia la exclu- sión, es la escola ización de es udian es en cen os o aulas de educación especial. En el sen ido de que el pode de exclui de las escuelas (basado en las ca ac e ís icas a i- buidas a los alumnos) pe manece legi ima- do po la Adminis ación no habiendo nunca eliminado las es uc u as no in eg a- do as po Ley (Pa illa, 1998). Bajo es a endencia hacia p ác icas no inclusi as p e alecen es udios basados en las ci as de la educación especial que con- i man es a ealidad. También a a és de o o ipos de es udios que dan oz a p o e- so es y alumnos subyacen concepciones que de ienden la exis encia de emplaza- mien os seg egados. Pe o además, en la p opia legislación con inúa apa eciendo una e e encia explíci a a medidas que no a o ecen la exclusión. En p ime luga , espec o a las es adís- icas de educación especial, el Cen o de Es udios sob e Educación Inclusi a inglés (CSIE) iene expe iencia, algo que no ocu- e en nues o país, en la ealización de es udios que han analizado es a ealidad. Así No wich (1994, 1997) ha di igido in es- igaciones sob e el análisis de los da os o i- ciales, publicados po el Depa amen o de Educación, de alumnos en e 5 y 15 a ios escola izados en cen os de educación especial. Tomando como ejemplo el es u- dio de 1994, No wich ealizó un in o me sob e las es adís icas desde 1992 a 1998 de alumnos escola izados en es os cen os. Pa a ello, omó como a iable el po cen a- je de alumnos escola izados en escuelas especiales. Es e da o lo ob u o de la di i- sión del núme o de alumnos en escuelas especiales en e el núme o o al de alum- nos en cada LEA (Au o idades Educa i as de Zonas). Es deci , se ía la población o al que inclui ía a los alumnos de educación 396 especial más odos los alumnos escola iza- dos en la Enseñanza O dina ia Obliga o ia. Los esul ados más llama i os de es e abajo hacen e e encia a que en Ingla e a ha habido un pequeño inc emen o de la escola ización de alumnos de educación especial. Asimismo ambién apa ece una g an a iación del núme o de alumnos de educación especial en una LEA y en o a. Y és e es un da o que especialmen e p eocu- pa al CSIE ya que es o nos es á indicando que la legislación nacional no es á siendo implemen ada de la misma o ma en odas las pa es del país. Au o es como López Mele o (1999), Sapon-She in (en e is a po O'Neill, 1995) o Wang, Reynolds y Walbe g (1995) am- bién ienen denunciando es a si uación de seg egación en la que pe manecen de e - minados alumnos y demandan un con i- nuo de se icios en los cen os o dina ios que sus i uya al con inuo de emplazamien- os que ac ualmen e exis e. En segundo luga , con elación a las concepciones de p o eso es y alumnos, No wich explo a median e en e is as (1993), en un in e esan e a ículo, los dile- mas inculados a la educación especial de p ác icos de Es ados Unidos e Ingla e a. En e los dilemas iden i icados apa ecía uno que pod ía denomina se «la in eg a- ción en escuelas o dina ias». Es deci , en qué luga los alumnos debían ap ende : ¿En clases o dina ias o especiales? Es os mismos p o eso es a aban de esol e el dilema a ibuyendo las soluciones a ac o- es ex e nos. Pa a ellos se pod ía p ocede a una escola ización en cen os o dina ios si se con aba con una mayo inanciación en los cen os o si aumen aban los ecu sos de es as aulas. Aún así seguían iendo necesa ia la exis encia de aulas especiales y se obse aba una endencia a espalda el man enimien o de un sis ema educa i o pa alelo. En los úl imos años es á p oli e ando una línea de in es igación basada en las pe spec i as de las pe sonas que han expe- imen ado algún ipo de exclusión o sim- plemen e que es án escola izadas en cen- os o dina ios (independien emen e de sus ca ac e ís icas pe sonales). A a és de mé odos biog á icos (Bolí a , 1996; Mini- ciello, A oni, Timewell y Alexancla , 1990) p incipalmen e con his o ias de ida, se denuncia las si uaciones de disc iminación y exclusión a las que se han is o some i- dos de e minados alumnos. Den o de es a co ien e au o es como Vlachou (1999) han pa icipado en un mo imien o a a o de los g upos socialmen e más débiles. En conc e o, es a au o a a a de en ende la p esión eje cida po algunos g upos pa a pone de mani ies o que la seg egación en la educación es uno de los signos que e i- dencian los p ejuicios de la sociedad con- a los g upos sociales más débiles. En e ce luga y as es e plan eamien- o eó ico cab ía p egun a nos: ¿cómo ha con ibuido la polí ica educa i a española en la cons ucción de un p oceso educa i- o que elimine las es uc u as seg egaclo as en el sis ema educa i o?, ¿qué medidas se han in oducido pa a camina hacia la inclusión? En es e sen ido, la p ime a echa que que emos des aca den o del p oceso de in eg ación es 1978, cuando el Minis e- io de Educación y Ciencia in oduce en España el p incipio de no malización, que se aduce en que odos los ciudadanos ie- nen de echo al uso de los se icios no ma- les de la comunidad, lle ando una ida lo más no malizada posible y iene como con- secuencia la apa ición de los supues os de in eg ación escola , la sec o ización de se - icios educa i os y la indi idualización de la enseñanza (Mone eo, 1985; Mun ane , 1991; O iz, 1997). La Ley de In eg ación Social de los Minus álidos de 1982 y el Real Dec e o de O denación de la Educación Especial de 1985 an a ene un la go alcance en la a- yec o ia de la in eg ación escola . P ecisa- men e, a pa i de es e úl imo se pone en ma cha el P og ama Expe imen al de In e- g ación Escola , po el que nume osos niños 397 escola izados en cen os especí icos u ie- on la opo unidad de accede a cen os o dina ios. Aún así, y como Pa illa (1992) concluye, en un p incipio es e p oceso in e- g ado supuso sólo un as ase de alumnos de aulas y cen os especí icos a aulas y cen- os o dina ios. Se conside aba que un alum- no es aba in eg ado simplemen e po su p esencia ísica en el aula o dina ia. Po o a pa e, la in oducción de la LOGSE (Ley O gánica de O denación del Sis ema educa i o, 3 de Oc ub e de 1990) hace que se conside e la educación espe- cial como el conjun o de ecu sos ma e ia- les y pe sonales pues os a disposición del sis ema educa i o pa a que és e pueda es- ponde adecuadamen e a las necesidades que de o ma ansi o ia o pe manen e puedan p esen a algunos de los alumnos. Po an o, es el sis ema educa i o el que debe dispone de los ecu sos necesa ios pa a que los alumnos con Necesidades Educa i as Especiales (NEE) puedan alcan- za den o del mismo sis ema los obje i os es ablecidos con ca ác e gene al pa a odos los alumnos (a . 36.1, LOGSE, 3 de Oc ub e de 1990). Cinco años después, la Ley O gánica de Pa icipación, E aluación y Gobie no de los Cen os Docen es (Ley 9, 1995) cla i ica que las esponsabilidades de cada escuela debe in eg a a los es udian es de acue do con los ecu sos y lími es de e minados po las au o idades educa i as. Es es a ley la que in oduce ma izaciones y aspec os a consi- de a que suponen cie os a ances en la lucha con a la seg egación, aunque no desa ollados po la legislación pos e io . Po el con a io, la escola ización en unidades o cen os de educación especial sólo se lle a á a cabo cuando las necesida- des de los alumnos no puedan se a endi- das en un cen o o dina io o, en o as pala- b as, cuando se a e de alumnos con nece- sidades educa i as pe manen es asociadas a condiciones pe sonales de discapacklacl psíquica, senso ial o mo o a, g a es as o - nos del desa ollo o múl iples de iciencias que equie an adap aciones signi ica i as y en g ado ex emo en las á eas del cu ículo o icial que les co esponde po su edad (a . 19 del Real Dec e o 696/95). As a es sólo una pa e de la ayec o ia de la polí ica educa i a que conside amos ha de e minado el es ado ac ual de la educa- ción especial. Una lec u a gene al de és a jun o con los plan eamien os concep uales de endidos al comienzo de la undamen a- ción eó ica nos pe mi e deci que, si bien ideológicamen e la inclusión ha sido asumi- da con cie o consenso y ampli ud, en la p ác ica y legisla i amen e no ha ocu ido lo mismo. Exis en medidas pa ciales que pod í- an conclui en exclusiones y hace pelig a el camino hacia una educación inclusi a. En de ini i a, es es e plan eamien o eó- ico el que nos ha lle ado a plan ea nos una se ie de in e ogan es a los que a a- mos de da espues a con es e abajo: ¿En base a qué c i e ios se concep ualiza a los alumnos con NEE po el Minis e io de Edu- cación y Cul u a?, ¿cuál ha sido la e olución de las ci as de educación especial desde que comenzó el p oyec o de in eg ación en España?, ¿cuáles son las egiones con mayo- es y meno es índices de seg egación? Pa iendo de las es adís icas de educa- ción del MEC, a con inuación analizamos la e olución en España desde el cu so escola 1995-96 al 1999-00 de lo que hemos llama- do el camino hacia la inclusión, como pa - e de ese p oceso que Ainscow y Boo h (1998) desc iben como la dinámica de es a den o o ue a, de o ma pa e de «noso- os» o «ellos«. Coincidimos con es os au o- es en al idea, pues en la medida en que consigamos educi la exclusión de los alumnos del sis ema educa i o o dina io es a emos cons uyendo puen es hacia la educación inclusi a. DISEÑO DEL ESTUDIO Los da os de es e abajo han sido ex aídos de las es adís icas de educación especial 398 ¿QUE DATOS NECESITAMOS? Da os de Educación Especial Población To al C. o dina ios con aulas E.E. Alumnos Educación Obliga o ia Cen os E.E. Unidades Ed. Especial EGB/P inu ia consul adas en la página web del Minis e io de Educación y Cul u a, incluidas en el apa ado Educación. A és as hemos enido acceso en dos momen os: El p ime o ue du an e no iemb e de 1998 y el segundo a lo la go del mes de agos o de 2000. Los abajos p e ios de No wich en Ingla e a (1994, 1997) comen ados en la un- damen ación eó ica han basado es e in o - me. Pe o en nues o caso, la e isión que p esen amos co esponde a los da os o icia- les que el MEC hace públicos anualmen e. Pa a ello amos a ene en cuen a cua o a iables: el núme o de alumnos de educa- ción especial; el núme o de cen os de edu- cación especial; los cen os o dina ios con unidades de educación especial; y la e olu- ción de las unidades de educación especial. De cada una de es as a iables p esen amos las ci as po comunidades au ónomas, des- de el cu so 1995-96 al 1999-00. Las excepcio- nes en es e análisis son dos: Una se ía las unidades de educación especial, a las que no hemos enido acceso po comunidad y don- de p esen amos una e olución que comien- za en el año 1990-91. La o a, los cen os o dina ios con unidades especí icas y cen os de educación especial de sendos casos, de los cuales desconocemos los da os co es- pondien es al cu so 1998-99 al exis i un acío en las es adís icas consul adas. Plan ea nos la exclusión de alumnos del sis ema educa i o o dina io, en endida como alumnos que pe enecen al sis ema educa i o especial, no iene sen ido si no con emplamos y accedemos a dos ipos de da os: po una pa e, la población o al de es udian es en cada una de las comunida- des, y po o a, oda la población educa i a española. En onces, ¿qué c i e ios hemos enido en cuen a pa a calcula es a población? Además de los da os de la población gene al, un da o imp escindible se ía el e e ido a educación especial, ya ue an alumnos, cen os, e c. A pa i de aquí eníamos que decidi quién o qué o maba pa e de la población o al, necesa ia pa a los da os de exclusión, pa a lo que con- cluimos que se ían los ni eles co espon- dien es a la Educación Obliga o ia. Es deci , an es de la Re o ma Educa i a: EGB y pos e io a és a: P ima ia y Secunda ia Obliga o ia. En ambos casos, incluyendo la educación especial. De es a mane a, los da os de es as es adís icas se ían u o del po cen aje que ocupa ía las ci as de edu- cación especial espec o a la población o al: Población o al  100% Educación especial  FIGURA I C i e ios pa a la selección de los da as es adís icos E. Obliga o ia 399 Una ez decididos es os c i e ios se p ecisaba halla esos da os en las es adís i- cas del Minis e io de Educación. Pa a ello, p ocedimos a busca es as ci as a endien- do a cada una de las a iables iden i icadas co no signi ica i as pa a su análisis. Aun- que en el caso del alumnado ma iculado en educación especial ue posible, en las o as es a iables (cen os de educación especial, cen os o dina ios con unidades de educación especial y unidades especi i- cas) no ue así ya que el Minis e io u iliza o a clasi icación a endiendo a di e en es c i e ios. Es e hecho no nos ha pe mi ido hace un cálculo exac o de dicha pobla- ción. Así, los cen os que inalmen e hemos omado como e e encia han sido: • Cen os de P ima ia / EGB. • Cen os de P ima ia / ESO. • Cen os de P ima ia / Bachille a o / FP. • Cen os ESO y / o Bachille a o y / o FP. • Cen os especí icos de educación especial. En de ini i a, cab ía esal a que de es as es adís icas amos a ealiza una doble lec u a: Una se ía la e olución de las di e en es comunidades a lo la go de es os cinco cu sos escola es. La o a lec u a con- sis i ía, de acue do al cu so 1999-00, en p esen a aquellas comunidades que más incluyen y más excluyen, ma izando su implicación en cuan o al sen ido de la edu- cación inclusi a de endido en la in oduc- ción. C eemos que nos es posible gene ali- za y asumi que la educción de alumnos escola izados en educación especial ga an- ice es a inclusión, pues ya plan eábamos que la escuela inclusi a man iene o os p esupues os y equie e cambios de o a índole en los cen os y aulas o dina ias. RESULTADOS DEL ESTUDIO Bajo es e epíg a e incluimos la in e p e a- ción de las es adís icas de educación espe- cial en España. Comenzamos analizando los alumnos ma iculados en educación especial pa a, pos e io men e, explo a las ci as de los cen os de educación especial y consecuen emen e, aquellos cen os o dina ios con unidades de educación especial. Finaliza emos con la e olución de las unidades de educación especial en el ámbi o nacional. LAS ESTAIASTICAS DE LOS ALUMNOS DE EDUCACIÓN ESPECIAL An e el concep o de alumnos de educación especial, es posible que su jan in e ogan- es ace ca de: ¿quiénes son es os alumnos?, ¿po qué se les conside a de educación especial?, ¿qué di e encias exis en con el es o de es udian es? Dependiendo de la pe sona que esponda a es as cues iones, las espues as pueden a ia . Ya que el es udio que nos ocupa se e ie e a las ci as o iciales de la educación especial de alla- das po el MEC, nos in e esa conoce qué dice nues o Minis e io al espec o. Y en es a de inición de alumnos de educación especial es explíci o. En odos los años consul ados, cla amen e conside a a los alumnos de educación especial como aquellos es udian es ma iculados en cen- os especí icos y en aulas ce adas en cen- os o dina ios. No se dis ingue en e alum- nos ma iculados en cen os especí icos y en cen os o dina ios con aulas ce adas. Además, en es a misma acla ación que ea- liza en sus es adís icas nos ecue da que en es a ca ego ía no es á incluido el alumnado de in eg ación. Sabiendo que la población de educación especial en España du an e los años que abo damos se si úa en una media que no lle- ga al 1% de la población o al (0,62%) amos a p esen a una abla donde se de alla la e o- lución que han seguido las 17 comunidades au ónomas y las 2 ciudades au ónomas (Ceu- a y Melilla) des acando aquéllas con a ia- ciones más signi ica i as ( abla I). 400 TABLA 1 Po cen aje de alumnos de educación especial en e los cu sos 1995-96 a 1999-00 en las dis in as comunidades y ciudades au ónomas 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 Andalucía 0,59 0,57 0,57 0,37 0,49 A agón 0,63 0,7 0,63 0,63 0,62 As u ias 0,6 0,6 0,6 0,63 0,58 Balea es 0,57 0,5 0,51 0,49 0,48 Cana ias 0,54 0,49 0,54 0,53 0,49 Can ab ia 0,52 0,4 0,51 0,55 0,51 Cas illa y León 0,51 0,5 0,51 0,52 0,52 Cas illa la Mancha 0,48 0,44 0,44 0,46 0,46 Ca aluña 0,96 0,96 0,92 0,94 0,92 Comunidad Valenciana 0,59 0,77 0,79 0,7 0,55 Ex emadu a 0,48 0,46 0,44 0,44 0,45 Galicia 0,6 0,37 0,61 0,57 0,53 Mad id 0,89 0,85 0,87 0,76 0,76 Mu cia 0,48 0,48 0,51 0,48 0,47 Na a a 0,58 0,52 0,44 0,44 0,35 País Vasco 0,92 0,91 0,74 0,59 0,58 Rioja (La) 0,54 0,48 0,47 0,46 0,45 Ceu a 0,9 1,1 1,24 0,65 0,67 Melilla 0,54 0,32 0,27 0,3 0,27 El p ime asgo que des aca en es a abla es que en la mayo ía de las comunidades, aunque se ha p oducido un apa en e man e- nimien o, ha habido un descenso mode ado del alumnado ma iculado en la enseñanza especial. Unos años aumen an las ci as de la comunidad, o os dec ece. Así, Mad id de 0,89% en el cu so 1995-96 pasa a 0,76% en el 1999-00, o Na a a, con 0,58% en el cu so 1995-96 pasa a 0,35% en el 1999-00. Los cambios más signi ica i os son en el País Vasco (de 0,92% du an e el cu so escola 1995-96 a 0,58% en el 1999-00), Ceu a (que en e al 0,9% del cu so 1995-96 alcanza una población de 0,67% en el 1999-00) y Melilla (de 0,54% en el 1995-96 a 0,27% en el cu so 1999-00). O a ca ac e ís ica que podemos ap e- cia es que en ningún caso las ci as del cu so 1999-00 son supe io es a las del 401 1995-96. Es e hecho nos indica que la esco- la ización de alumnos en el sis ema espe- cial es á disminuyendo. Conside ando es a p og esión a o a- ble hacia una mayo escola ización de alumnos en cen os o dina ios, queda cues iona nos, a echa del cu so escola 1999-00, cuáles son las comunidades espa- ñolas que más pe pe úan la escola ización de es udian es en emplazamien os seg ega- dos y cuáles las que menos. La abla que- da ía como sigue: TABLA II Po cen aje de alumnos de educación especial en España du an e el cu so 1999-00 Ca aluña  0,92% Comunidad Valenciana 0,55% Mu cia 0,47% Mad id  0,76% Galicia 0,53% Cas illa la Mancha 0,46% Ceu a  0,67% Cas illa y León 0,52% Ex emadu a 0,45% A agón  0,62% Can ab ia 0,51% La Rioja 0,45% As u ias  0,58% Andalucía 0,49% Na a a 0,45% País Vasco  0,58% Cana ias 0,49% Melilla 0,27% Balea es 0,48% De Melilla a Ca aluña hay di e encias cuan i a i as signi ica i as. De 0,27% en la población de educación especial de la p i- me a a 0,92% de la segunda. Es o como mínimo nos es á indicando que en Melilla los alumnos acceden con mayo acilidad al sis ema educa i o o dina io, lo cual — ol emos a insis i — no es sinónimo de una mayo inclusión, en los é minos que p esen ábamos en la undamen ación eó- ica. Además, po ejemplo, si en Ca aluña en el cu so 1998-99 había 5.717 es udian es de educación especial en e a 608.410 de la población educa i a, en Andalucía pa a 994.105 había 3.776 alumnos de educación especial . Así, las es adís icas del MEC si úan a Ca aluña, Mad id, Ceu a, A agón, As u ias y País Vasco a la cabeza de las ci as de exclusión en España. Del o o lado, es a- ían Melilla, Na a a, La Rioja, Ex emadu- a, Cas illa la Mancha y Mu cia, como las comunidades más inclusi as. Igualmen e, aunque la clasi icación co esponde al cu so 1999-00, és a pe manece p ác ica- men e in a iable en los cinco cu sos ana- lizados. Pese a que es os da os no dejan de se e elado es, ambién es necesa io explo a qué sucedió en España en los años p e ios al cu so 1995-96, qué impac o u ie on en la educación especial acon ecimien os an signi ica i os como el Real Dec e o de Edu- cación Especial de 1985 o la Re o ma del Sis ema Educa i o de 1990. Pa a conoce es o, a con inuación o e- cemos una abla donde apa ece la pobla- ción o al (T) de alumnos del sis ema edu- ca i o, los alumnos de educación especial po cada cu so escola (EE) desde el cu so 1987-88 y po úl imo, el po cen aje de exclusión en cada uno de los cu sos men- cionados. 402 TABLA III E olución de los alumnos de educación especial Cu so 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 1992-93 T 4.927.378 4.687.538 4.609.284 EE 101.617 67.391 52.601 42.329 38.099 351.210 Po cen aje 0,86% 0,81% 0,76% Cu so 1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 T 4.493.977 4.378.536 4.337.420 4.383.181 4.330.556 4.479.822 4.531.105 EE 32.687 31.787 30.043 28.536 28.437 27.029 27.160 Po cen aje 0,75% 0,72% 0,63% 0,64% 0,65% 0,6% 0,59% Como podemos obse a , la in o ma- ción que apa ece en es a abla es á incom- ple a. No con iene dos años c uciales en el p oceso de in eg ación en España: los cu - sos 1985-86 y 1986-87. De la misma o ma, no se puede calcula el po en aje de población excluida has a el cu so 1990-91. La al a de es os da os en las es adis icas del MEC no ha acili ado es e análisis. A pesa de es as limi aciones, se e con ni idez cómo odas es as medidas emp en- didas po la polí ica educa i a, de las que hablá amos en la in oducción, a ec a on conside ablemen e a la his o ia de la edu- cación especial. De hecho, ac ualmen e las ci as de alumnos de educación especial suponen menos de la e ce a pa e de lo que e a en el cu so 1987-88. Es e descenso es más b usco en e los cu sos escola es 1987-88 y 1988-89. A pa i de es os años, sucede de o ma paula ina has a llega a los 27.160 alumnos en el cu so escola 1999- 00, aba cando los alumnos de educación especial un 0,59% de la población educa i- a en e al 0,86% del cu so 1990-91. Es os da os ambién son ele an es si los compa a amos con el es o de países eu opeos. Como Hega y (1998) desc ibe en un capí ulo sob e la educación inclusi a en Eu opa, en un es udio ealizado en 1995 po la OCDE apa ecía España como el cua o país con menos es udian es escola i- zados en escuelas o unidades especiales. Así, los países con más es udian es en emplazamien os seg egados e an Suiza (4,90%), Alemania (3,69%), Países Bajos (3,63%) y Bélgica (3,08%). La ilus ación g á ica de es as ci as en la igu a II, e idencia con cla idad la e olu- ción a o able hacia la educción de alum- nos excluidos de la escola ización o dina- ia (el eje e ical co esponde a los cu sos escola es y el ho izon al al núme o de alumnos de educación especial). ESTADÍSTICAS DE LOS CENTROS DE EDUCACIÓN ESPECIAL Desde hace a ias décadas los cen os de educación especial o man pa e de los sis- emas educa i os nacionales. En los úl i- mos iempos algunos académicos c i ican la exis encia de un sis ema educa i o pa a- lelo (Slee, 2000). Sí es cie o que cuando se educe el núme o de dichos cen os, debi- do a que la población de educación espe- cial es incluida en cen os o dina ios, és e es un ac o cla e en el camino a la inclu- sión y se debe ían, po an o, desa olla 403 1998-99 1996-97 1994-95 1992-93 1990-91 FIGURA III Rep esen ación de la e olución de unidades de educación especial en el ámbi o nacional o  2  4  6 Educación Especial De es a g á ica podemos conclui que a pesa de la signi ica i a educción de alumnos de educación especial ocu ida en e el cu so 1990-91 y el 1999-00 las uni- dades especí icas no han seguido el mis- mo p oceso. Con lo cual, exis en p ác ica- men e las mismas unidades pa a muchos menos alumnos, y en consecuencia, la a io de alumnos po unidad ambién se á meno . CONCLUSIONES Las es adís icas analizadas nos han pe mi i- do conoce la e olución que ha seguido España en gene al y las dis in as comuni- dades au ónomas en pa icula espec o a la educación especial. En es e análisis ha sido posible econoce una se ie de asgos que han ma cado es e p oceso en el con- ex o español y que pe mi en pe ila el es ado ac ual de la exclusión en nues o país. • Inicio y desa ollo del p oceso de in eg ación desde polí icas gube na- men ales: La his o ia del p oceso de in eg ación en España, desc i o b e- emen e en la in oducción, e leja que és e comenzó impulsado po polí icas gube namen ales y po la olun a iedad de algunos p o eso- es. Aun así, y a pesa de los años anscu idos desde en onces, el desa ollo de es e p oceso sigue ca ac e izándose po las decisiones de las polí icas educa i as. En nues- o con ex o, a di e encia, po ejem- plo, del Reino Unido, Es ados Uni- dos o Aus alia, no hä exis ido un mo imien o social pa alelo al de la polí ica educa i a. La p esencia de g upos de p esión y polí icas socia- 410 les no es una p ác ica común en España. • Ausencia de da os y c i e ios cla os en las es adís icas del MEC: El Minis- e io u iliza dis in os c i e ios en cada uno de los apa ados consul ados. En cada cu so escola apa ecen ca ego- ías dis in as pa a conside a la población o al. Además no pode- mos di e encia en e alumnos ma i- culados en cen os especiales y en aulas especiales de cen os o dina- ios. La al a de una se ie de da os ha limi ado el es udio. Así, las ci as de alumnos de educación especial del cu so 1985-86 y 1986-87 no apa ecen en las es adís icas; mien as se puede accede a los da os del cu so 1998-99 en odas las enseñanzas, no exis en las de educación especial; y la pobla- ción o al de alumnos no se puede ob ene has a el cu so 1990-91. Des- conocemos cuáles pueden se los mo i os que han ocasionado que las es adís icas es én incomple as y que los c i e ios hayan a iado a lo la go de los años. Quizás, la descen aliza- ción au onómica haya di icul ado la exposición de és as. Independien e- men e de cuál sea la causa, es o nos es á indicando la necesidad de que se hagan públicos unos da os cohe- en es que nos pe mi an es udia , compa a y conoce cuán os y qué alumnos hay en los cen os de edu- cación especial y cen os o dina ios con aulas de educación especial, qué c i e ios se siguen pa a decidi los alumnos que no pe enecen al sis ema educa i o o dina io, cuán as unidades de educación especial hay en los cen os especí icos y cuán as en los cen os o dina ios, e c. En de ini i a, se p ecisa ían unos da os que nos acla a an y nos in o ma an ace ca del es ado de la educación especial en España. • Exis encia de dis in os g upos de es udian es: El MEC u iliza ca ego í- as que iden i ican, al menos, es g upos de es udian es. En las es a- dís icas e isadas se dis ingue en e alumnos de educación especial, alumnos de in eg ación y es o de alumnos (alumnos o dina ios). El é mino educación especial es usa- do pa a e e i se a un ipo de es u- dian es dis in o a los de la enseñan- za o dina ia. Es o demues a que las e ique as, o icialmen e, siguen pe - sis iendo, independien emen e del nue o concep o de -A ención a la Di e sidad» o de -Necesidades Edu- ca i as Especiales». • Reducción de la exclusión escola : Las ci as de alumnos de educación especial e idencian una disminu- ción conside able de alumnos esco- la izados en emplazamien os seg e- gados. De los 101.617 es udian es que exis ían en el cu so 1997-88 se ha pasado a 27.160 en el 1999-00, lo cual deno a que ha ocu ido un sig- ni ica i o descenso du an e odos es os años, cla amen e in luido po las polí icas adop adas desde el Minis e io y las di e en es au onomí- as. Aunque es un hecho p ome edo pa a el p oceso de inclusión en España, aún en las egulaciones gube namen ales no apa ecen medi- das que eliminen comple amen e la exclusión. Se hace necesa ia una legislación que ga an ice una educa- ción no seg egado a en é minos de asegu a una educación de calidad y en equidad pa a odos los alumnos. Po pa adójico que pueda pa ece , el MEC no con abiliza como alum- nos de educación a aquellos diag- nos icados en los cen os o dina ios con NEE, sino que exclusi amen e en iende la población de educación especial como a los alumnos escola- izados en unidades especiales. Es a 411 ci cuns ancia nos impide conoce cuán os alumnos eciben algún ipo de apoyo o educación especial y sóki nos in o ma de un descenso espec acula de alumnos escola iza- dos en cen os y aulas especiales. Respec o a aquellas egiones espa- ñolas con meno p esencia de alum- nos de educación especial se ían Melilla, Na a a, La Rioja, Ex ema- du a, Cas illa La Mancha y Mu cia. Po el con a io, las comunidades con mayo núme o son Ca aluña, Mad id, Ceu a, A agón, As u ias y País Vasco. Es os hallazgos nos indi- can que se debe ían e isa las polí- icas egionales, p ác icas e ideolo- gías de es as comunidades con mayo es po cen ajes de exclusión pa a comp ende po qué exis en ales di e encias y a a de inicia p ocesos pa a disminui es os índi- ces. • P oceso de descenso de cen os especí icos y aumen o de cen os o dina ios con aulas de educación especial: Las es adís icas del MEC con i man que se ha p oducido una disminución de cen os especí icos en la mayo ía de las egiones y un c ecimien o de cen os o dina ios con aulas de educación especial. A agón, As u ias, Can ab ia, Ex e- madu a, Galicia, Mad id, Na a a, Mu cia y Ceu a, ienen la mayo ía de es udian es de educación especial ma iculados en cen os especí icos. A di e encia de Melilla, que es el único caso donde odos los alumnos pe manecen en aulas de educación especial de cen os o dina ios. Sin deses ima es os esul ados, o a cues ión que la polí ica educa i a española debe ía impulsa , ya que es os emplazamien os seg egados an a con inua exis iendo, es la eo- ien ación de los mismos, pa a 'ap o- echa la expe iencia y ecu sos adqui idos du an e años, en bene i- cio de odos los alumnos. • Es abilidad de las unidades de edu- cación especial: Desde el cu so 1990-91 (4.469 unidades) al 1999-00 (4.305) las unidades de educación especial han pe manecido p ác ica- men e cons an es. En consecuencia, es as aulas seg egadas que con inú- an coexis iendo con las o dina ias, acogen a muchos menos alumnos de educación especial, con lo cual, la a io ambién es meno . • Di e encias en e las egiones: El úl imo asgo que amos a con em- pla hace e e encia a que las di e- encias en e las egiones o man pa e del p oceso de in eg ación. Las disc epancias que hemos encon a- do en las es adís icas de la educa- ción especial en e las dis in as comunidades dan cuen a de que el p oceso de in eg ación en España no ha seguido un mismo camino en sus 17 comunidades au ónomas y sus 2 ciudades au ónomas. Las deci- siones y o ien aciones polí icas, p ác icas educa i as, opciones pe - sonales, ac o es sociales, económi- cos y cul u ales han ma cado el p o- ceso de in eg ación en cada una de és as, do ándolas de singula idad y au onomía en la espues a a la di e sidad en el p oceso de inclui o exclui . Si bien es posible ealiza compa aciones en e las egiones es di ícil in e p e a el signi icado de esas di e encias o coincidencias. C eemos que se debe ía e lexiona ace ca de cuáles son los mo i os que lle an a una comunidad a esco- la iza más alumnos en emplaza- mien os seg egados. Es as sie e ca ac e ís icas inhe en es al p oceso de in eg ación en España dan cuen a de cuál ha sido su e olución en nues o país y pod ían de ini cuál es la 412 si uación ac ual de la educación especial en cuan o a las es adís icas publicadas po el MEC. En gene al, es os da os (incluso siendo conscien es de que se p ecisan o os ipos de es udios que in o men sob e la educación inclusi a en nues o país: cau- sas de exclusión de las escuelas, alumnos diagnos icados po los equipos psicopeda- gógigos, medidas de a ención a la di e si- dad pues as en ma cha po los cen os, e c.) que in luyen en el p oceso median e el cual se es á den o o ue a de la escuela o dina ia nos indican que, en la medida que consigamos educi el núme o de es uc u as seg egado as y el núme o de es udian es excluidos del sis ema educa i- o o dina io, es a emos dando pasos en el camino hacia la inclusión. BIBLIOGRAFÍA ARNÄIZ, P.: -In eg ación, seg egación, inclu- sión», en P. ARNÁIZ y P. 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