Les antécédents de la régulation du service d'électricité en Espagne (1890-1945)

Les an écéden s de la égula ion du se ice d’élec ici é en Espagne (1890-1945) Isabel Ba olomé Rod íguez Résumé Ce a icle ai e de l ’ in e en ion publique su les ma chés espagnols de l ’ élec ici é au cou s de ses cinquan e p emiè es années d ’ exis ence. Depuis 1900, le gou e nemen cen al a p is en cha ge l ’ app oba ion echnique e , depuis la P emiè e gue e mondiale, a in ensi ié son in e en ion, décla an en 1924 l ’ app o isionnemen en élec ici é comme un se ice public, mais la législa ion conce nan la égula ion physique e économique des ma chés de l ’ élec ici é es es ée dispe sée. Su le plan echnique, si la no malisa ion é ai adéqua e, bien qu’elle n’ai pas ai l’obje d’un con ôle, les coupu es de cou an e les audes de la pa des en ep ises e des u ilisa eu s é aien olé ées. Dans le domaine s ic emen églemen ai e, l ’ accélé a ion de l ’ accès au ma ché e le gel des a i s depuis 1920 on accélé é à la ois la di usion de l ’ éclai age e la ansi ion e s l ’ hyd oélec ici é, ou en en o çan l’in ég a ion e icale des en ep ises. Abs ac This pape deals wi h public in e en ion in he Spanish elec ici y ma ke s du ing i s i s i y yea s o exis ence. Since 1900, he cen al go e nmen has assumed esponsibili y o echnical app o al and, since he Eu opean wa , in ensi ied i s in e en ion, decla ing elec ici y supply as a public se ice in 1924, bu legisla ion on he physical and economic egula ion o elec ici y ma ke s emained dispe sed. On he echnical side, s anda diza ion was adequa e, al hough no moni o ed, bu powe ou ages and aud by i ms and use s we e ole a ed. In he s ic ly egula o y ield, he accele a ion o ma ke access and he eezing o a i s since 1920 eased bo h he di usion o ligh ing and he ansi ion o hyd oelec ici y, while ein o cing e ical in eg a ion o i ms. La echnologie, l ’ économie e la poli ique son des ac eu s essen iels pou déchi e la s uc u e ac uelle du sys ème élec ique espagnol. Jusqu ’ à la in des années 1980, ce sec eu é ai ès agmen é, an au ni eau des uni és de p oduc ion que des en ep ises. L ’ absence d ’ un é i able éseau na ional d ’ élec ici é jusqu ’ alo s e lé ai au an les discon inui és p oduc i es que la agmen a ion du ma ché. L ’ in e en ionnisme du an le anquisme a ai é é majeu dans ou e la ie économique, e en pa iculie su les p ix e les ma chés de l ’ élec ici é. Les es ic ions de consomma ion du è en jusqu ’ en 1957, ce qui aussa les habi udes de consomma ion domes ique e indus ielle. En e 1953 e 1972, le sys ème des icle on line icle on line n°3, 2018 48 Isabel Ba olomé Rod íguez Ta i s Uni iés Supé ieu s u imposé, ce qui égalisa les p ix de en e de ce e éne gie en échange d ’ une amélio a ion des inci a ions à l ’ in es issemen . Le égime anquis e ache a e na ionalisa les compagnies d ’ élec ici é é angè es a in de les inco po e à l ’ Ins i u o nacional de la indus ia (INI), la g ande holding publique. De ce poin de ue, la s uc u e mix e e compa imen ée du sec eu élec ique espagnol semble ê e due p incipalemen à un hé i age poli ique in e en ionnis e. Les pages qui sui en , en e anche, en en de mon e que, jusqu ’ à la gue e ci ile, les ma ques de l ’ in e en ion publique, de la poli ique, dans le dé eloppemen du sec eu élec ique espagnol on é é bien moins o es que celles de la echnologie, des essou ces na u elles, de la disponibili é en capi al du cô é de l’o e, e de l’in ense p ocessus d’u banisa ion du cô é de la demande 1 . Le gou e nemen , pou sa pa , in e enai peu e les municipali és exe cè en o peu leu s p é oga i es. S’il y eu in e en ion, ce u plu ô en c eux, pa omission ou abs en ion : absence d ’ applica ion des églemen a ions echniques, lib e accès aux ma chés de l ’ élec ici é e simple supe ision plu ô que églemen a ion a i ai e. La p emiè e sec ion es une so e de b e pano ama de l ’ é olu ion du sec eu espagnol au cou s de ces années d ’ expansion e la deuxième sec ion si ue la églemen a ion publique espagnole dans le con ex e eu opéen. Nous analysons ensui e la églemen a ion physique e la églemen a ion économique, c’es -à-di e l’accès au cou an e la a i ica ion. Pano ama de l’indus ie élec ique espagnole de 1890 jusque e s 1945 L ’ Espagne a commencé son élec i ica ion en e la in du XIX e e le débu du XX e siècle, même si le g and sau dans la p oduc ion d ’ élec ici é à g ande échelle ne s ’ es p odui qu’au cou s de la décennie qui a sui i la P emiè e Gue e mondiale. La p incipale sou ce d’éne gie p imai e pou ob eni de l’élec ici é à pa i de 1910 e jusqu’aux années 1960 a é é l ’ eau e , g âce à elle, le dé ici en éne gie mode ne don l ’ Espagne a ai sou e ou au long du XIX e siècle a é é amo i 2 . Cependan , la ajec oi e de l’élec i ica ion espagnole pa age peu de ca ac é is iques a ec celles d ’ au es pays eu opéens hyd o- dépendan s 3 . En Espagne, l’élec i ica ion a é é a di e e su ou peu in ensi e, é an donné les u ilisa ions discon inues du luide, an dans l ’ éclai age que dans l’indus ie. Les sys èmes égionaux é aien à peine connec és du an les qua an e p emiè es années, malg é le ai que d ’ impo an es lignes a aien é é posées en e le no d, le cen e e l ’ es de l ’ Espagne 4 . En in, il s ’ agissai d ’ un phénomène u bain, i é p incipalemen pa la demande manu ac u iè e, don la consomma ion i éguliè e a en aîné de aibles endemen s de machines élec iques ; une si ua ion qui a du é jusqu ’ en 1960, comp e enu de la aible in ég a ion des sys èmes élec iques e du dé eloppemen a di de l ’ indus ie élec ochimique e de la sidé u gie. La pénu ie de cha bon impo é e la p o ec ion du cha bon na ional a aien limi é la di usion de l’élec ici é d’o igine he mique. L’indus ie manu ac u iè e, ès concen ée dans quelques égions cô iè es bien app o isionnées en cha bon pou la ab ica ion de gaz 1. Isabel Ba olomé, La indus ia eléc ica en España (1890-1936), Mad id, Banco de España, 2007. 2. As id Kande , Paolo Malanima y Paul Wa de, Powe o he People. Ene gy in Eu ope o e he las i e cen u ies, P ince on, P ince on U. P., 2013. 3. Luciano Seg e o, « Ele ici à e economia in Eu opa », S o ia dell ’ indus ia ele ica in I alia. I. Le o igini. 1882-1914, di . Gio gio Mo i, Roma, La e za, 1992, ol. II, p. 696-750. Luciano Seg e o, « Aspe i e p oblemi dell’indus ia ele ica in Eu opa a le due gue e », dans S o ia dell ’ indus ia ele ica in I alia. III. Espansione e oligopolio. 1926-1945, di . Giuseppe Galasso, Rome, La e za, p. 325-398. 4. Isabel Ba olomé : « La ed nacional y la in eg ación de los me cados eléc icos españoles du an e los años de en egue as. ¿O a opo unidad pe dida? », Re is a de His o ia Económica – Jou nal o Ibe ian and La in Ame ican Economic His o y, 2005/2, p. 270-298. n°3, 2018 Les an écéden s de la égula ion du se ice d’élec ici é en Espagne (1890-1945) 49 Fig. 1 – P oduc ion d’élec ici é pa habi an dans di é en s pays (1910-1946), en kWh/habi an . Sou ces : Pou la p oduc ion d ’ élec ici é, Bouda E emad e Jean Luciani, P oduc ion Mondiale d ’ éne gie, 1800-1985, Uni e si é de Genè e, Cen e d ’ his oi e économique in e na ionale, Lib ai ie D oz, 1991 ; les données démog aphiques son issues de Angus Maddison, His o ical S a is ics o he Wo ld Economy : 1-2003 AD, h p://www.ggdc.ne /MADDISON/o iindex.h m de houille – e où les e enus é aien les plus éle és du pays – ésis a dans une ce aine mesu e à l’adop ion de la nou elle éne gie à la in du XIX e siècle 5 . Même si l ’ indus ie élec ique espagnole s ’ é ai o emen dé eloppée au cou s des années p écédan la P e- miè e Gue e mondiale, lo sque de g andes cen ales he miques a aien é é ins allées dans les p incipaux cen es u bains 6 , comme le mon e le g aphique 1, ce u ès clai e- men l ’ u ilisa ion in ensi e de l ’ hyd oélec ici é qui acili a la ansi ion e s les éne gies mode nes en Espagne, p o oquan une con e gence no able a ec les pays les plus dé elop- pés de no e en i onnemen du an l ’ en e-deux-gue es. Les es ic ions à l ’ impo a ion de cha bon pendan la G ande Gue e a ai accélé é le passage à la p oduc ion hyd oélec ique, doublan la puissance ins allée o ale en quelques années seulemen . Le pa c élec ique espagnol so i ela i emen sans op de dommages de la gue e ci ile, même si pendan la gue e e l ’ ap ès-gue e, les in es issemen s dans les in as uc u es hyd oélec iques on é é in e ompus e les app o isionnemen s ex e nes é aien a es. En l ’ absence de cha bon e de pé ole, la demande d ’ élec ici é a o emen augmen é e son dé ici de p oduc ion a dû ê e cou e pa des es ic ions d as iques de consomma ion à pa i de 1944. La p oduc ion pa habi an a ein malg é ou 250 kWh en 1950, don la moi ié é ai u ilisée 5. Ca les Sud ià, « La es icción ene gé ica al desa ollo económico de España » Papeles de Economía Española, 1997, 73, p. 165-188. 6. Voi Isabel Ba olomé, La indus ia eléc ica, op. ci ., chap. 1. n°3, 2018 50 Isabel Ba olomé Rod íguez pa l’indus ie e p ès du qua ... pe du en aison de l ’ ine icaci é c oissan e des sys èmes de dis ibu ion d’élec ici é 7 . Ce ne u qu’à pa i de 1955 que l ’ o e a pu commence à épond e à la demande d’élec ici é, qui a con inué à c oî e. Ap ès les ini ia i es pionniè es d’éclai age à l’élec ici é (dès la in des années 1870 à Ba celone), l ’ élec ici é comme ciale s ’ es dé eloppée en Espagne à pa i des de niè es années du XIX e siècle à l ’ ini ia i e d ’ en ep ises é angè es qui, pa agues successi es, on ins allé les p emiè es cen ales he miques locales. Jusqu ’ à la P emiè e Gue e mondiale, les cycles d ’ in es issemen u en similai es à ceux des au es pays médi e anéens : les in es isseu s b i anniques u en délogés pa la péné a ion ésolue des ma chés d’Espagne pa des socié és allemandes, c éées à l ’ ini ia i e d’Allgemeine Elek ici ä s-Gesellsha (AEG) e des banques d ’ in es issemen eu opéennes en e 1894 e 1910 8 . Cependan , en 1901, une ecension éalisée pa le minis è e de l’ É quipemen qui aisai é a de plus de 850 é ablissemen s de p oduc ion d’élec ici é en Espagne, mon ai que beaucoup, disséminés dans ou e la péninsule, é aien indépendan s. Ap ès la G ande Gue e, les capi aux é ange s se son concen és su quelques ma chés dynamiques, qui ep ésen aien un ie s de la p oduc ion d ’ élec ici é du pays. L ’ in es issemen local a ensui e p is le elais. Le débu de l ’ hyd oélec ici é en Espagne a é é encou agé pa le Banco de Vizcaya, une banque indus ielle basque, qui a p omu dès 1901 la onda ion de ce qu ’ on appelle les Hid oeléc icas, s ’ o ganisan a ec d ’ au es dans le G oupe Hid oeléc ico en 1918. La s a égie d ’ en ep ise é ai con ôlée pa la banque elle-même. Le g oupe pa in à monopolise les ma chés de l ’ in é ieu de la péninsule, ceux de la cô e can ab ique e ceux du Le an ; il é ai p ésen égalemen su le ma ché andalou 9 ; seule la Ca alogne lui échappai o alemen . Seul au e g and p oje espagnol, le p oje Sal os del Due o, p omu au demeu an pa la banque concu en e Banco de Bilbao en 1927, en a, b iè emen , de eme e en cause l ’ hégémonie du G oupe Hid oeléc ico su ces ma chés. Pendan ce emps, à Ba celone, en 1911, F ede ick S. Pea son a ai o ganisé, a ec un inancemen in e na ional – celui de la SOFINA, en ée dans l’a ai e dès 1913 – un g and p oje de p oduc ion hyd oélec ique dans les Py énées c éé pou l’app o isionnemen de Ba celone, la Ba celona T ac ion Ligh and Powe , appelée amiliè emen « La Canadiense ». Ce e même année 1911, Ene gía Eléc ica de Ca aluña a ai égalemen é é c éée, a ec une pa icipa ion ançaise e suisse 10 . En 1928, les socié és é a suniennes en è en égalemen une incu sion à g ande échelle su les ma chés espagnols de l ’ élec ici é, mais elles abandonnè en dès 1931. Ap ès la gue e ci ile les seuls in es issemen s u en ceux de la Ba celona T ac ion en Ca alogne, de la Se illana e de Fue zas Mo ices del Valle Lec ín en Andalousie – e enco e à des ni eaux ela i emen modes es. Les compagnies d ’ élec ici é espagnoles se eg oupè en au ou d ’ un o ganisme d ’ au o égula ion, l ’ UNESA – di igée pa l’un des 7. Ja ie Pueyo, « La pos -gue a » en An onio Gómez, Ca les Sud ià e Ja ie Pueyo, Elec a y el Es ado, Mad id, CNE-Thomson Ci i as, 2007. 8. William J. Hausman, Pe e He ne y Mi aWilkins, Global elec i ica ion. Mul ina ional En e p ise and In e na ional Finance in he His o y o Ligh and Powe , 1878-2007, Camb idge (UK), Camb idge Uni e si y P ess, 2008. 9. Au o al le g oupe dé enai des pa icipa ions dans quelque 27 socié és. Ped o Tedde e Anna M. Aubanell, « Hid oeléc ica Española (1907-1944) », dans Un siglo de luz. His o ia emp esa ial de Ibe d ola, di . Gonzalo Anes, Mad id, Fundación Ibe d ola, 2006, p. 193-278. 10. Ene gía Eléc ica de Ca aluña a ini pa se joind e à la Ba celona T ac ion : Pe e He ne e Hen y V. Nelles, « Con as ing S yles o Fo eign In es men . A Compa ison o he En ep eneu ship, Technology and Finance o Ge man and Canadian En e p ise in Ba celona Elec i ica ion », Re ue économique, 2007, 58, p. 191-214. n°3, 2018 Les an écéden s de la égula ion du se ice d’élec ici é en Espagne (1890-1945) 51 p incipaux di igean s du g oupe du banco de Vizcaya – a in d ’ é i e une plus g ande in e en ion publique. Bien qu ’ ini ialemen olé ées, à pa i de 1947, le gou e nemen a o cé le acha des compagnies é angè es à pa i de 1947 : si la na ionalisa ion de la Se illana u p a iquemen in isible, le acha de la Canadiense donna lieu à un in e minable p ocès de an la cou de La Haye. Ces en louemen s on con ibué à alimen e le sec eu public de l ’ élec ici é, naissan , qui é ai cen é au ou de l ’ Ins i u na ional de l ’ indus ie (INI)11. Ve s le milieu du siècle, le ma ché espagnol de l’élec ici é é ai di isé en e sep g andes en ep ises, don six p i ées, qui in ég aien ous les cycles de p oduc ion, de anspo e de dis ibu ion. En ma ge de ces ma chés, dans les zones moins en ables que les lignes de anspo n ’ a eignaien pas, il ne es ai que quelques minuscules en ep ises. La égula ion des ma chés Ap ès la Seconde Gue e mondiale, les ma chés de l ’ élec ici é on é é pendan des décennies des exemples canoniques de ma chés églemen és pa les pou oi s publics 12 . La églemen a ion physique consis e à su eille e à ai e espec e les engagemen s des en ep ises en e s les consomma eu s en e mes de con inui é, de sécu i é e de quali é de se ice, en échange de l ’ u ilisa ion du domaine public pou la pose de lignes e l ’ u ilisa ion des cou s d ’ eau. À ce e in, les o ganismes publics son cha gés de no malise e de é i ie les ins alla ions, de sanc ionne le non- espec des engagemen s de l’en ep ise e d ’ in e eni dans les li iges en e les en ep ises e les clien s. La égula ion économique des ma chés de l ’ élec ici é es basée su l ’ in e posi ion de mécanismes de il age dans l’accès e le onc ionnemen a in de gagne en e icaci é e en équi é. De 1945 jusqu ’ à la in des années 1980, l ’ économie indus ielle a jugé que le sec eu de l’élec ici é é ai incon es ablemen suscep ible d’ê e égulé. Sa endance à o me un monopole na u el e la na u e s a égique de ce e indus ie le jus i ien . La églemen a ion des ma chés de l ’ élec ici é a consac é le se ice de l ’ élec ici é en an que monopole – limi an ainsi l ’ accès à l ’ en ep ise – en échange de a i s non linéai es, que l ’ on c oyai plus p oches du coû ma ginal, e a in de ne pas ansme e le con ôle du ma ché des en ep ises aux consomma eu s 13 . Malg é ce acco d géné al, la ypologie églemen ai e é ai la ge, allan de la p op ié é publique à des sec eu s en iè emen p i és, mais soumis à la églemen a ion14. Jusqu ’ en 1945, il n ’ y a ai même pas de consensus su le s a u des en i és cha gées d ’ in e eni su les ma chés de l ’ élec ici é 15 . Le champ d ’ applica ion de la églemen a ion s ’ es éla gi en onc ion des ma chés eux-mêmes, de so e que jusqu ’ à la G ande Gue e, le 11. An onio Gómez Mendoza, Ca les Sud ià e Ja ie Pueyo, Elec a y el Es ado,op. ci ., chap. 1. 12. La églemen a ion n ’ épuise pas l ’ in e en ion de l ’É a , qui inclu la poli ique de dé eloppemen , la poli ique iscale e , pa ois, la sécu i é éne gé ique. 13. Ha ey A e ch e Leland L. Johnson, « Beha io o he Fi m unde Regula o y Cons ain », Ame ican Economic Re iew, 52, 1962, p. 1052-1069. Les mises à jou ul é ieu es considè en comme des monopoles na u els ceux don la onc ion de coû es s ic emen sous-addi i e. La « héo ie de l ’ agence » p éconise des inci a ions plus impo an es pou s imule l ’ in es issemen : Jean-Jacques La on e Jean Ti ole, A Theo y o Incen i es in P ocu emen and Regula ion, Camb idge (Mass.), MIT, 1993. 14. Richa d J. Gilbe y Edwa d p. Kahn (di .), In e na ional Compa isons o Elec ici y Regula ion, Cam- b idge (UK), Camb idge Uni e si y P ess, 1996 ; Ma in Chick, Elec ici y and Ene gy Policy in B i ain, F ance and he Uni ed S a es since 1945, Chelham, Edwa d Elga , 2007. 15. Voi une ch onologie globale dans : Jona han C. Coppe smi h, « When Wo lds Col- lide : Go e nmen and Elec i ica ion, 1892-1939 », Business His o y on-line, 2003/1, URL : h p://www. hebhc.o g/publica ions/BEHonline/ 2003/Coope smi h.pd ; Vincen C. Lagendijk, Elec i- ying Eu ope : he powe o Eu ope in he cons uc ion o elec ici y ne wo ks, Eindho en, Technische Uni e si ei Eindho en, 2008. n°3, 2018 52 Isabel Ba olomé Rod íguez ôle p incipal a ai é é joué pa les municipali és qui acco daien le d oi d’occupa ion du domaine public pou les lignes e les éseaux pou une ce aine pé iode de emps, posaien leu souhai en ma iè e d’expansion du éseau de dis ibu ion, e négociaien les a i s 16 . Comme pou les au es se ices publics u bains en Eu ope, il exis ai , en Espagne, deux modèles p incipaux : le modèle ançais de concession à un opé a eu p i é d’une pa ; le modèle allemand, d’au e pa , de municipalisa ion p écoce 17 . L ’ o igine des municipali- sa ions es con o e sée. Les municipalisa ions peu en p océde de aisons idéologiques, comme la mon ée du socialisme municipalis e pou con eni le pou oi de ma ché des en e- p ises, ou inanciè es, ca les municipali és au aien aidé à sécu ise les in es issemen s dans des ac i s élec iques coû eux e du ables. D’au es au eu s on a i é l’a en ion su un ac eu ex e ne, l ’ a ac i i é de la en abili é éle ée de ces en ep ises : là où comme en Allemagne ou en G ande-B e agne, les gou e nemen s municipaux bien s uc u és p édo- minen , ils on besoin de e enus supplémen ai es e la municipalisa ion de la dis ibu ion de l ’ élec ici é en plein esso peu leu en p ocu e 18 . En F ance, où les municipali és é aien plus dépendan es du gou e nemen cen al, le sys ème de concession a p é alu. En I alie, les deux modèles on é é u ilisés, ca les en ep ises municipales de g andes illes comme Tu in e Milan on coexis é a ec une majo i é d ’ en ep ises p i ées jusqu ’ en 1903, da e à laquelle la loi su la municipalisa ion a au o isé des ans e s de p op ié é e s les municipali és, mais dans le sec eu de la dis ibu ion seulemen , la p oduc ion é an plus que jamais dominée pa les s a égies en ep eneu iales d’Edison19. L’Espagne pa icipai clai emen du modèle ançais de concession, a ec des conseils municipaux oujou s impécunieux, peu s uc u és e dépou us de pou oi s e de compé ences ech- niques pou espé e municipalise les compagnies d ’ élec ici é, don les béné ices, jusqu ’ à la cons uc ion des sys èmes hyd oélec iques on oujou s é é maig es. Globalemen , ce n ’ es qu ’ ap ès la G ande Gue e que les lignes à hau e ension su de longues dis ances – e les ése oi s de égula ion in e annuelle dans les sys èmes hyd auliques – on é é possibles. Une é olu ion echnique qui a accélé é le p ocessus de concen a ion de la p oduc ion d ’ élec ici é e amélio é la ges ion du ac eu de cha ge des sys èmes p oduc i s, g âce à la di e si ica ion des sou ces d’éne gie e des ypes d’usage de l’élec ici é. D’une maniè e géné ale, la égula ion publique au ni eau de l ’É a – puis les p emiè es e ès pa ielles na ionalisa ions – é aien cha gées de s’assu e de la quali é du inancemen des en ep ises, d ’ achemine les lux de cou an e s l’ensemble du e i oi e, y comp is les pa ies les plus eculées, e de con eni le pou oi c oissan des g ands monopoles égionaux p i és. Si, en Eu ope, les gou e nemen s au o i ai es de l ’ en e-deux- gue es on con ibué à ce e cen alisa ion, aux É a s-Unis, ou indique ai que ce u les en ep ises elles-mêmes qui exigè en une plus g ande égula ion é a ique a in d’en a e 16. Robe Millwa d, P i a e and Public En e p ise in Eu ope... op. ci . p. 83. 17. Pou l ’ Allemagne, Hugo O , « His o y o Elec ici y in Ge many », dans 1880-1980 : un siècle d ’ élec ici é dans le monde, Pa is, PUF, 1987, p. 135-150 ; Ludo i Hallon, « Sys ema ic elec i ica ion in Ge - many and ou cen al Eu ope S a es in he In e wa pe iod », Icon, 2001, 7, p.135-147 ; su le modèle ançais, Pie e Lan hie , « Les au o i és publiques e l’élec i ica ion, de 1870 à 1940. Une compa aison eu opéenne », Annales His o iques de l’élec ici é, 2006, 4, p. 125-144 ; Alexand e Fe nandez, « P oduc ion and Dis ibu ion o Elec ici y in Bo deaux 1887-1956 : P i a e and Public Ope a o s », Con empo a y Eu opean His o y, 1996, 5, p. 159-170. 18. Voi , espec i emen , Thomas p. Hugues, Ne wo ks o Powe : Elec i ica ion in Wes e n socie y, 1880- 1930, Bal imo e, Johns Hopkins U.P., 1983 e Robe Millwa d, P i a e and Public En e p ise, op. ci .. 19. Robe o Balzani e Angelo Va ni, S o ia dell ’ indus ia elle ica in I alia, . I, Rome, La e za, 1993, p. 523-570. n°3, 2018 Les an écéden s de la égula ion du se ice d’élec ici é en Espagne (1890-1945) 53 le compo emen oppo unis e des au o i és locales 20 . Bien que le p ocessus ai é é len , il semble ai bien que les in e en ions publiques aien globalemen ai p og esse plus apidemen l’élec i ica ion21. Les débu s de la égula ion des ma chés espagnols de l’élec ici é Comme ailleu s en Eu ope, l’ini ia i e p i ée u à l’o igine de la ou ni u e de cou an élec ique e les p emie s con li s a ec l ’ adminis a ion on ésul é de l ’ oc oi de pe mis d’u ilisa ion de la oie publique pou la pose de lignes élec iques de anspo e de dis ibu ion. En Espagne, la loi su les se i udes liées à l’acheminemen des ins alla ions, géné euse pou les opé a eu s élec iques au demeu an , es p écoce. Elle da e de 1901 (la loi ançaise es adop ée en 1906) alo s que le èglemen isan à ga an i la sécu i é des ins alla ions élec iques d ’ alimen a ion es de 1904 22 . Ce e éac i i é en ma iè e de no malisa ion echnique con as e a ec la len eu de la législa ion dans le domaine de l’accès aux essou ces e de la églemen a ion du ma ché, qui ne dépasse pas le ni eau municipal jusqu ’ à la P emiè e Gue e mondiale. En 1917, le égime d ’ accès aux chu es d’eau, jusqu’alo s ès libé al, e a o isan les p op ié ai es oncie s, es éo ganisé23. La même année, la loi su la p o ec ion des indus ies na ionales a pou e e de end e meilleu ma ché les impo a ions de machines e ma é iels des inées à l’indus ie élec ique. Du an la dic a u e du géné al P imo de Ri e a (1923-1930), on encou age pou la p emiè e ois l ’ in es issemen di ec dans la cons uc ion du éseau élec ique de anspo na ional e la cons uc ion de g ands ba ages pou le s ockage de l ’ eau, bien que peu de p oje s aien é é cou onnés de succès e que l ’ aide ai é é suspendue ap ès la chu e de ce égime 24 . En ce qui conce ne la églemen a ion p op emen di e, les au o i és municipales acco daien des concessions d ’ éclai age public non exclusi es dans des condi ions spéci iques de p ix e de quali é de la ou ni u e an pou usage public que p i é 25 . Depuis 1916, une loi su les subsis ances pe me ai d’é abli un égime disc é ionnai e de églemen a ion des p ix, mais la p a ique con ac uelle con inua à p é aloi . L ’ accès au ma ché es ai lib e e la disc imina ion a i ai e des u ilisa ions e des u ilisa eu s é ai olé ée. Les p ix publics é aien oujou s des p ix maximaux e le con enu des con a s a ec les g os consomma eu s é ai enu sec e 26. Examinons à p ésen l ’ o igine e les conséquences immédia es de la égula ion publique, an physique qu’économique, des ma chés de l’élec ici é, e ec uée pa l’adminis a ion espagnole des débu s de l’his oi e élec ique jusqu ’ à la gue e ci ile. A in de mieux é alue les poin s de ue des ois ac eu s impliqués – l ’É a , les en ep ises e les consomma eu s – 20. John L Neu eld, « Co up ion, Quasi-Ren s, and he Regula ion o Elec ic U ili ies », The Jou nal o Economic His o y, 68, 2008, 4, p. 1059-1096. 21. Robe Millwa d, P i a e and Public En e p ise, op. ci ., p. 141. 22. F ancesca An olín, « Hid oeléc ica Ibé ica (1910-1944) », dans Un siglo de luz. His o ia emp esa ial de Ibe d ola, di . Gonzalo Anes, Mad id, Ibe d ola, 2006, p. 152. 23. Con i mé pa le déc e Gualdalho ce, Real Dec e o-Ley de 7 de ene o de 1927. 24. Isabel Ba olomé, « La ed nacional », a . ci . e Isabel Ba olomé, « ¿Fue el sec o eléc ico un g an bene icia io de la ‘polí ica hid áulica’ an e io a la gue a ci il? », Hispania, 239, 2011, p. 789-818. 25. Voi une ypologie des s a égies de égula ion des monopoles de se ice public, dans : José A. Gómez- Ibañez, Regula ing in as uc u e : Monopoly, Con ac s, and Disc e ion, Camb idge (Mass.), Ha a d U.P., 2003, p. 18-36. 26. Il n ’ y a ai pas non plus de axes spéci iques pou ce e indus ie : ou e la axe su la consomma ion d ’ éclai age, depuis 1901, les en ep ises é aien soumises au égime géné al de la con ibu ion indus ielle e à celui de l’impô su les béné ices depuis 1900. n°3, 2018 54 Isabel Ba olomé Rod íguez nous a ons join à no e documen a ion la p esse echnique ainsi que les ex es législa i s e églemen ai es. La églemen a ion physique L ’ ins umen ju idique de base pou églemen e echniquemen les ma chés espagnols de l ’ élec ici é é ai l ’ au o isa ion d’occupa ion de la oi ie. Dans un p emie emps, la police u baine, aux mains des conseils municipaux, a géné alemen peu églemen é les usines he moélec iques p imi i es qui p oli é aien dans les années 1880 e 1890 g âce à l ’ ini ia i e p i ée. On se con en e de su eille la sécu i é des ins alla ions de p oduc ion e de écep ion e de p é eni les collisions a ec d ’ au es usage s de l’espace public dans le cas du anspo e de la dis ibu ion. Les au o isa ions n ’ impliquaien aucune in e é ence économique a ec les mécanismes de ma ché, puisqu’elles n’impliquaien aucun ans e de essou ces ou de pou oi de ma ché 27 . Ce n ’ es qu ’ ap ès la c éa ion des se ices de é i ica ion e d ’ inspec ion indus ielle en 1904, cha gés de alide les ins alla ions a an leu mise en se ice, que l’É a a commencé à in e eni en an que ga an de l’ag émen echnique dans ce e indus ie. Jusqu ’ alo s, une so e de no malisa ion aci e, inspi ée du modèle allemand a ai p é alu28. C’es la dis ibu ion qui u conce née d’abo d pa les ques ions d’homologa ion. C ’ é ai impo an pa ce qu ’ il s’agissai d’a oi con iance dans le con a é abli en e l ’ en ep ise e le consomma eu e qui se ai de poin de dépa pou l ’ é ablissemen d ’ un sys ème de a i ica ion. Il s ’ agi no ammen des disposi ions ela i es à la no malisa ion e à l ’ homologa ion des appa eils de mesu e –les comp eu s. Il es ai que jusqu ’ en 1900, c’é ai les en ep ises qui décidaien elles-mêmes de la quali é des comp eu s e é i iaien leu bon onc ionnemen . La é i ica ion des comp eu s u en 1901 la p emiè e açon pou l’ É a d ’ in e eni dans la ou ni u e d ’ éne gie, une mesu e complé ée pa les disposi ions de 1904 qui c éaien un se ice spéci ique e un co ps de onc ionnai es é i ica eu s des comp eu s d’élec ici é (e de gaz)29. Dès lo s, l’Adminis a ion in e iend a pa exemple dans les li iges découlan d ’ i égula i és dans l ’ exécu ion du con a en e en ep ises e consomma eu s, à l’occasion no ammen des in e up ions du se ice 30 e des soupçons de aude au comp eu 31. En 1912, la Commission pe manen e espagnole de l ’ élec ici é (CPEE) u c éée. Elle é ai conçue comme un o gane consul a i cha gé de conseille les minis è es su les ques ions d ’ élec ici é e , le cas échéan , les pa iculie s. Elle é ai cha gée de conseille le gou e nemen su l ’ é ablissemen d ’ uni és légales de mesu e e de ep ésen e l ’ Espagne de an la Commission élec o echnique in e na ionale. Un déc e du 5 é ie 1919 lui i obliga ion de con ie ses a aux au dépa emen de l’Indus ie de la Di ec ion Géné ale du Comme ce, de l ’ Indus ie e du T a ail. Sous le conseil de la CPEE l ’ a ê é oyal du 14 juille 1921 é abli ainsi de nou elles mesu es, d’ailleu s con es ées pa les compagnies. 27. Edua do Ga cía de En e ía considè e que ce modèle es pos é ieu au modèle « concessionnai e » espagnol : Edua do Ga cía de En e ía, « El égimen ju ídico de la elec icidad du an e el siglo de ida de la Compañía Se illana de Elec icidad », dans Compañía Se illana de Elec icidad. Cien años de His o ia, di . Julio Alcaide e al., Sé ille, Se illana de Elec icidad, 1994, p. 98-125. 28. Manuel Ga cía-Rod igo, Legislación eléc ica, Mad id, Re is a de los T ibunales, 1927, p ólogo. 29. Real Dec e o du 26 a il 1901, Real Dec e o du 7 oc ob e 1904. 30. Les in e up ions é aien équen es aux heu es de poin e de la consomma ion en hi e : Juan Láza o-U a, His o ia de Unión Eléc ica, S.A, Mad id, o oño 1972, dac ylog aphié, (non publiée). , p. 25. 31. Anonyme, « Los obos de luido eléc ico », La Ene gía Eléc ica, 1901, p. 191 ; San iago T os de Ila duya dans le Bole ín de la Unión Eléc ica Española, le 10 décemb e 1906, suggè e que ce ype de aude pe sis ai pa ce que l’au eu n’é ai puni que si l’in ac ion a ai un bu luc a i a é é. n°3, 2018 Les an écéden s de la égula ion du se ice d’élec ici é en Espagne (1890-1945) 55 L ’ a ènemen de la dic a u e du géné al P imo de Ri e a (1923-1930) ma qua une up u e dans la églemen a ion du sec eu . D ’ une pa , les aspec s echniques se aien déso mais p is en cha ge pa les ins ances gou e nemen ales c éées p écisémen à ce e in e , d ’ au e pa , le cad e des compé ences des conseils municipaux é ai dé ini plus p écisémen mais sensiblemen édui . En 1924, alo s même qu’une o donnance oyale a e missai l ’ inspec ion des ins alla ions 32 , le èglemen de écep ion des ins alla ions élec iques u p omulgué pou ga an i la sécu i é des ins alla ions33. Malg é l ’ amélio a ion de la no malisa ion echnique, les con li s en e les consom- ma eu s e les en ep ises on pe sis é. D ’ une pa , les en ep ises on occasionnellemen suspendu l ’ app o isionnemen ; elles on sou en abaissé la ension su les lignes de dis- ibu ion e en é d ’ é i e le enou ellemen des con a s « au o ai », qui à leu s yeux a o isaien la aude su la ension de l ’ élec ici é ins allée pa les consomma eu s. Bien que l ’ adminis a ion les eû in e di s la p esse a con inué de ai e é a de leu enace p ésence 34 . D ’ au e pa , malg é l’é olu ion de la églemen a ion e des p a iques des i- bunaux les compagnies con inuaien à soupçonne de ès nomb euses audes pa mi les consomma eu s domes iques35. A ec la p omulga ion du S a u municipal d’a il 1924 la ou ni u e comme ciale d ’ élec ici é a é é décla ée se ice public, a guan que les en ep ises jouissaien g a ui e- men , a ec les cou s d’eau, d’une pa du domaine public pou leu app o isionnemen ; en juille , un déc e app ou ai le èglemen (d’ailleu s incomple ) des compé ences des conseils municipaux su les a aux e se ices publics e su le pa imoine communal. La eneu de ce èglemen a inalemen ésolu les con li s pe sis an s en e adminis a ions e é abli dé ini i emen le ca ac è e obliga oi e de l ’ app o isionnemen pa les en ep ises, en consac an l ’ in e en ion publique dans ce domaine 36 . Au cou s de la décennie sui an e d’au es ex es eu en pou ambi ion d’amélio e la églemen a ion echnique37, mais une ce aine incapaci é de l ’ adminis a ion espagnole à espec e e à ai e espec e les lois, pe mi que l’on con inuâ à olé e aci emen les in e up ions de se ice de la pa des compagnies e les audes des consomma eu s38. La égula ion économique de l’accès aux ma chés de l’élec ici é En e les p emiè es ins alla ions élec iques locales e le s a u municipal de 1924, la loi municipale de 1877 in e disai ou monopole du se ice de l’éclai age public e p i é. 32. Real O dén du 25 jan ie 1924 e Real Dec e o du 22 no emb e 1924, espec i emen . 33. Ces èglemen s on é é p omulgués le 25 é ie 1924 e complé aien le Règlemen des é ablissemen s classés comme é an incon o ables, insalub es e dange eux du 17 é ie 1925. 34. Le ca ac è e obliga oi e des li aisons des en ep ises a é é é abli pa l ’ a ê é oyal du 14 aoû 1920 e con i mé pa le R.O.C. du 3 jan ie 1924. La R.D. du 13 décemb e 1923 o donnai aux compagnies de main eni la ension dans l ’ app o isionnemen – ce e même année la R.O du 26 jan ie 1923 a ai c éé la Commission echnique su les ensions – e les R.D du 3 juille 1923 e du 12 sep emb e 1923 obligeaien les en ep ises à pou sui e leu s con a s o ai ai es. 35. Le R.D du 14 décemb e 1923, p o ogée pa le R.D du 6 sep emb e 1924, a é abli une p océdu e pe me an aux en ep ises de demande les se ices de é i ica eu s pou é i ie la mesu e co ec e des comp eu s. 36. Déc e du 12 a il 1924 ans o man la ou ni u e comme ciale d’élec ici é en se ice public. Règlemen (incomple ) app ou é pa le R.D. du 14 juille 1924 su les a aux, les se ices e les biens municipaux. 37. La églemen a ion comp able a é é mise à jou à l ’ aide de R.D. du 19 ma s 1931 e le Règlemen su la écep ion des ins alla ions élec iques da e de 1933. 38. G ego io Nuñez, « Emp esas de p oducción y dis ibución de elec icidad en España (1878-1953) », Re is a de His o ia Indus ial, 1995, 7, p. 199-227. n°3, 2018 62 Isabel Ba olomé Rod íguez p i ées 70 . De même, ap ès la c éa ion de la Commission cen ale d ’ app o isionnemen en 1923, la p océdu e u no malisée, les compagnies souhai an une é ision des a i s de an ob eni une au o isa ion gou e nemen ale 71 . De an les nomb eux li iges la législa ion u assouplie en 1931, en a eu de l’accélé a ion de la p océdu e de é ision des a i s72. Ainsi, à la eille de la gue e ci ile, la ou ni u e d ’ élec ici é é ai un se ice public églemen é onc ionnan à des p ix publics au o isés mais non uni o mes. Chaque socié é a ai ses p op es p ix e l’ajus emen légal des p ix aux coû s se aisai p incipalemen en disc iminan les a i s en onc ion des u ilisa ions e des u ilisa eu s. Ce e églemen a ion naissan e n ’ a guè e che ché à con eni le pou oi de ma ché des en ep ises ou à p omou oi la consomma ion de cou an 73 . Du ai d ’ une longue pé iode de p og ès echniques du an l ’ en e-deux-gue es, le gel e l’encad emen des a i s n’a en a é ni l ’ augmen a ion de la consomma ion ni les béné ices des compagnies 74 . En e anche, la disc imina ion des p ix en onc ion de l ’ usage, associée à l ’ applica ion de a i s linéai es, a c éé un cad e in lexible qui a en o cé la endance de la demande espagnole pou la consomma ion d ’ élec ici é non in ensi e, celle des inée à l’éclai age e à l’indus ie légè e75. En somme, en Espagne, la décen alisa ion des o ganismes en cha ge du sec eu élec- ique abou i à une législa ion épa pillée e discon inue dans les domaines de la églemen- a ion physique e économique. La no malisa ion physique a é é e icace en e mes de mise à jou echnique, mais le e a d dans la mise en place de mécanismes de supe ision e la a e é des essou ces dans ces domaines on condui le sys ème élec ique espagnol à pe pé- ue le léau des pannes d ’ élec ici é e de la aude pendan une bonne pa ie du XX e siècle. Il y a eu peu d ’ in e en ions dans le domaine de la églemen a ion de l ’ accès au ma ché élec ique. Au dépa , les collec i i és locales jouaien un ôle ce ain pou l’ob en ion des concessions d’éclai age public, mais plus a d, l’en ée su les ma chés dépendai de plus en plus du po en iel echnique e économique des en ep ises. Les compagnies ga an i en ainsi acilemen leu s in es issemen s e la ansi ion en e les en ep ises pionniè es e les en ep ises hyd oélec iques égionales a é é apide. L’in ég a ion e icale au p o i des compagnies p oduc ices d’hyd oélec ici é pa aî ê e un e e indui de ce e législa ion si libé ale. La églemen a ion des a i s de l ’ élec ici é n ’ a pas c éé un cad e s ic emen églemen ai e pou l’ensemble du ma ché espagnol de l’élec ici é. Les p ix on é é gelés 70. R. O. du 14 aoû 1920 e R. O. du 31 oc ob e 1922, qui a u le jou à l ’ occasion de la demande d’augmen a ion a i ai e des en ep ises mad ilènes. En plus de se con o me à la loi de 1916 su la subsis ance, qui exigeai la publica ion des a i s e l ’ au o isa ion de ou e augmen a ion pa les au o i és, l’o donnance de 1922 ajou e la possibili é pou le gou e nemen de pa icipe à la p oduc ion de luide e é abli que l ’ ini ia i e pa iculiè e doi ê e « supe isée pa le gou e nemen ». 71. Pa R.O du 12 décemb e 1923. 72. R.O. du 22 jan ie 1931. Bien que le déc e de 1924 ai é é emplacé pendan la République pa un déc e du 5 décemb e 1933. Dans ce de nie , seule la publica ion des a i s au Jou nal o iciel des p o inces a é é ajou ée. 73. Le égime des p ix maximaux con enai le pou oi de monopole des en ep ises qui a aien ca ellisé la ou ni u e d ’ élec ici é à Mad id jusqu ’ en 1925. Cependan , ce n ’ é ai pas le cas dans un g and nomb e de illes espagnoles, alo s que le gel aisai sui e à une gue e a i ai e e que les plus g ands a an ages de l ’ élec ici é é aien enco e à eni en 1916. Anna M. Aubanell, O igins and e iciency, op. ci ., passim. 74. La consomma ion a augmen é à un bon y hme, bien qu ’ elle n ’ ai pas augmen é au an qu’en I alie ou en F ance. E la en abili é des g andes en ep ises es es ée s able jusqu ’ à la gue e ci ile. No ma S. Lancio i e Isabel Ba olomé, « Global s a egies, di e ing expe iences. Elec ici y companies in wo la e-indus ialising coun ies : Spain and A gen ina, 1890–1950 », Business His o y, 56, 2014, p. 724-745. 75. En ai , les a i s de l ’ élec ici é pou la consomma ion domes ique é aien compa a i emen plus bas en Espagne que pou la consomma ion indus ielle. L ’ applica ion de l ’ élas ici é in e se pou ai explique ce cas. Isabel Ba olomé : La Indus ia Eléc ica, op. ci ., c. 2. n°3, 2018 Les an écéden s de la égula ion du se ice d’élec ici é en Espagne (1890-1945) 63 à la in de la gue e, pas de açon homogène mais pou chaque ma ché local à pa i de leu ni eau de 1916. La coïncidence du gel des a i s e du déma age hyd oélec ique a pe mis aux en ep ises d ’ ob eni plus acilemen des ésul a s a o ables jusqu ’ à l ’ in la ion de l ’ ap ès-gue e ci ile. S’il exis e une ce aine igidi é du cad e a i ai e espagnol, elle n’es pas an su les ni eaux que su les en a es à l’adop ion d’un sys ème imposan des a i s di é en iels pou la puissance ins allée e la consomma ion. On peu suppose qu’à bien des éga ds le sys ème a i ai e espagnol a eu comme ésul a de en o ce la endance e s une élec i ica ion peu in ensi e. Dans l ’ ensemble, dans un pays où les coû s de p oduc ion é aien éle és – no ammen la ela i e a e é du cha bon, na ional ou impo é e su ou la che é de son anspo ho s des zones li o ales – le égime de concession non exclusi e en igueu en Espagne du an le p emie demi-siècle de l’élec i ica ion a endu plus dynamique la ansi ion en e les sys èmes de p oduc ion he mique e hyd aulique. On l’a di , le gel des a i s n ’ a pas é é pa iculiè emen p éjudiciable, ni pou les en ep ises ni pou les consomma eu s, du an l ’ en e-deux-gue es, mais il de iend a un poison pendan la p emiè e pé iode anquis e, dans un con ex e d ’ in la ion éle ée. Ajou é au manque de pièces de echange, il es pou une pa esponsable de l’a ê des in es issemen s des compagnies d ’ élec ici é pendan p ès de ing ans e , pa conséquen , des es ic ions éne gé iques auxquelles l ’ économie espagnole a é é soumise jusqu’au milieu des années 1950. UNIVERSITÉ DE SÉVILLE n°3, 2018