El retorno de emigrantes españoles en Europa durante la Transición

157 EL RETORNO DE EMIGRANTES ESPAÑOLES EN EUROPA DURANTE LA TRANSICIÓN* THE RETURN OF SPANISH EMIGRANTS IN EUROPE DURING THE TRANSITION TO DEMOCRACY O REGRESSO DE EMIGRANTES ESPANHÓIS NA EUROPA DURANTE A TRANSIÇÃO À DEMOCRACIA LUÍS MANUEL CALVO SALGADO ** Universidad de Zúrich CONCHA LANGA NUÑO *** Universidad de Sevilla MOISÉS PRIETO LÓPEZ **** Universität Bern https://doi.org/10.46553/EHE.24.2.2022.p157-175 Resumen Este texto analiza la percepción y la interpretación del retorno durante la Transición a la democracia en España, desde las esferas políticas españolas, desde las instituciones administrativas encargadas de gestionar la política migratoria y desde los medios de comunicación. Este enfoque múltiple permitirá entender mejor cómo y en qué fases se desarrolló una nueva visión del fenómeno de la emigración y del retorno en este período de la historia española reciente. Para ello nos ocuparemos, en primer lugar, de las decisiones políticas y administrativas que canalizaron el retorno, tratando de averiguar en qué medida resultaron efectivas, pero también prestando atención a los principios ideológicos y jurídicos que las orientaban. En segundo lugar, nos centraremos en los medios de comunicación escritos españoles, que recogieron tanto este fenómeno social como los debates políticos que suscitó. Con el fin de obtener una perspectiva cruzada pretendemos ocuparnos, por un lado, de los medios de comunicación escritos en general y, por otro, de los pensados específicamente para los emigrantes. Palabras clave Retorno de la emigración, Transición a la democracia, esfera política, instituciones administrativas, medios de comunicación Abstract This text analyses the perception and interpretation of return during the transition to democracy in Spain, from the Spanish political spheres, from the administrative institutions in charge of managing migration policy and from the media. This multiple approach will allow us to better understand how and in what phases a new vision of the phenomenon of emigration and return was developed in this period of recent Spanish history. In order to do so, we will deal, firstly, with the political and administrative decisions that channelled the return, trying to find out to what extent they were effective, but also paying attention to the ideological and legal principles that guided them. Secondly, we will focus on the Spanish print media, which covered both this social phenomenon and the political debates it provoked. To obtain a 158 cross-perspective, we intend to deal, on the one hand, with the written media in general and, on the other, with those specifically designed for emigrants. Keywords Return of emigrants, Transition to democracy, political sphere, administrative institutions, mass media. Resumo Este texto analisa a percepção e interpretação do regresso durante a Transição para a democracia em Espanha, das esferas políticas espanholas, das instituições administrativas encarregadas de gerir a política de migração e dos meios de comunicação social. Esta abordagem múltipla permitirá uma melhor compreensão de como e em que fases foi desenvolvida uma nova visão do fenómeno da emigração e do regresso neste período da história espanhola recente. Para tal, trataremos, em primeiro lugar, das decisões políticas e administrativas que canalizaram o regresso, tentando descobrir até que ponto foram eficazes, mas prestando também atenção aos princípios ideológicos e jurídicos que os orientaram. Em segundo lugar, concentrar-nos-emos nos meios de comunicação escritos espanhóis, que recolheram tanto este fenómeno social como os debates políticos por ele suscitados. A fim de obter uma perspectiva cruzada, pretendemos lidar, por um lado, com os meios de comunicação escritos em geral e, por outro lado, com os especificamente concebidos para os emigrantes. Palavras-chave Regresso dos emigrantes, Transição para a democracia, esfera política, instituições administrativas, meios de comunicação de massas La emigración no fue un asunto primordial para la opinión pública española durante la Transición. Aun así, en aquellos años se dio un debate sobre la política migratoria y la emigración de retorno se convirtió en su tema central. En las ciencias sociales el retorno despertó también un cierto interés que se vio reflejado en la aparición de importantes estudios de sociología, economía, geografía y antropología. 1 Algunos de ellos se publicaron ya en aquellos años y otros siguieron analizando sus repercusiones en momentos posteriores. En la mayor parte de los casos, sus autores se preguntaban por la mejora de la cualificación profesional de los retornados, por su acceso al mercado laboral español, por su papel dinamizador desde el punto de vista económico y social, por los reajustes vitales que tenían que realizar para integrarse de nuevo en su país y por el tipo de inversiones que realizaban al volver. 2 En la década de los noventa y en los últimos años el tema ha sido abordado con otras * Fecha de recepción: 03/06/2021. Fecha de aceptación: 21/08/2022. ** Gerente del Instituto de Historia del Arte de la Universidad de Zúrich e investigador, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2100-9544. Universität Zürich, Kunsthistorisches Institut, Rämistrasse 73, CH-8006, Zürich, Suiza, [email protected] . Este texto forma parte del proyecto: Asistir al emigrante es proteger la nación. Políticas públicas y asistencialismo privado en la diáspora española hacia América, 1907-1960 (Argentina, Brasil, Chile y México) (PID2021-127839OB-I00). *** Profesora titular del Departamento de Historia contemporánea de la Universidad de Sevilla. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9120-3676 . c/ Doña María de Padilla s/n, 41003, Sevilla, España, [email protected]s . **** Investigador asociado, Universität Bern, Abteilung für Iberische und Lateinamerikanische Geschichte, ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4323-3341 . Länggassstrasse 49, CH-3012, Berna, Suiza, moises.p[email protected]nibe.ch . 1 Dos revisiones de la literatura sobre el tema en: VILAR RAMÍREZ, 2003, 261-276; 2006, 185-202. 2 Entre los publicados durante los años de la Transición o poco después de este período destacan: BERNITT, 1981; CASTILLO CASTILLO, 1980; CAZORLA PÉREZ, 1981; 1983, 145-174; 1989; GARCÍA GONZÁLEZ, 1987; LEIB y MERTINS, 1981, 129-142; PÉREZ DÍAZ, 1984; RHOADES, 1978, 136-147; PASCUAL DE SANS, 1983, 47-70. 159 perspectivas y desde puntos de vista que van de las historias de vida de los retornados a los efectos demográficos y económicos del retorno. 3 Uno de los aspectos más discutidos ha sido la valoración de las estadísticas sobre el retorno. Aun no siendo posible contar con cifras exactas, sí conviene tener en cuenta las tendencias que ofrecen las estadísticas oficiales y que muestran una mayor concentración de los retornos entre 1974 y 1977. Se debe considerar, a este respecto, “que la disminución de los retornos a partir de 1980 se debe a que desde este año se computan como tales sólo las bajas consulares remitidas al IEE (Instituto Español de Emigración); antes, de 1974 a 1979, el IEE estimaba los retornos en función de los stocks de residentes españoles”. 4 Sí hay acuerdo sobre el hecho de que la emigración a Europa era la que retornaba en aquellos años y no la transoceánica (Gráfico 1). Gráfico 1: Movimiento migratorio español hacia y desde Europa (1975-1982) Fuente: datos extraídos de NICOLAU, 2005, 140-141. En las páginas que siguen nos ocuparemos del análisis de la percepción y de la interpretación del retorno durante la Transición desde las esferas políticas españolas, desde las instituciones administrativas encargadas de gestionar la política migratoria y desde los medios de comunicación. Este enfoque múltiple nos permitirá entender mejor cómo y en qué fases se desarrolló una nueva visión del fenómeno de la emigración y del retorno en este período de la historia española reciente. Para ello nos ocuparemos, en primer lugar, de las decisiones políticas y administrativas que canalizaron el retorno, tratando de averiguar en qué medida resultaron efectivas, pero también prestando atención a los principios ideológicos y jurídicos que las orientaban. En segundo lugar, nos centraremos en los medios de comunicación escritos españoles, que recogieron tanto este fenómeno social como los debates políticos que suscitó. Para obtener una perspectiva cruzada pretendemos ocuparnos, por un lado, de los medios de 3 ÁLVAREZ SILVAR, 1997; IZQUIERDO ESCRIBANO; ÁLVAREZ SILVAR, 1997; OPORTO DEL OLMO, 1992; RÓDENAS CALATAYUD, 1994, 127-190. Sobre la dimensión religiosa de las políticas migratorias de retorno véase PONCE NIETO, 2021, 79-85, 160-186, 200-227, 236-237. Sobre la evolución de los vínculos patrióticos y de la idea del retorno entre los españoles en Francia véase FERNANDEZ VICENTE, 2020. 4 RÓDENAS CALATAYUD, 1994,144. -100000 -50000 0 50000 100000 150000 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 Emigrados Retornados Saldo 160 comunicación escritos en general y, por otro, de los pensados específicamente para los emigrantes. Para abordar el tema en la prensa española recogeremos diversos textos de ABC, El País, Mundo Obrero y La Vanguardia. Entre los medios escritos pensados para los emigrantes se encuentra, por un lado, Carta de España, que representa la opinión oficial y cercana al IEE y, por otro, la prensa de las asociaciones de emigrantes críticas con el gobierno. Todos ellos han sido trabajados utilizando como técnica de investigación el análisis de contenido cualitativo. 1. Decisiones políticas y administrativas En un texto publicado en 1983 Jordi Solé Tura se preguntaba en relación a la emigración “¿hasta qué punto lo que se proclama en la Constitución es realidad?”. Para el jurista, la superación de la dicotomía entre los derechos formales y los derechos reales es especialmente difícil en el caso de la emigración, porque todo depende “de que existan las condiciones materiales para que esos derechos se puedan ejercer”. Los derechos y libertades de los emigrantes se ejercen en condiciones muy especiales porque viven fuera del ámbito territorial de España. Solé Tura criticaba a los que pensaban que “las libertades de un Estado que sigue obedeciendo a un sistema económico capitalista son libertades formales o libertades burguesas”, porque decir eso era, simplemente, “escurrir el bulto”. 5 Especialmente importante es su reflexión sobre el artículo 42 de la Constitución, pues aborda el dilema de la política migratoria española ante el retorno durante la Transición. El artículo dice: “El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero y orientará su política hacia su retorno”. A Solé Tura le parecía “un programa magnífico”, que no sería eficaz, sin embargo, mientras no existiera una legislación positiva en este ámbito. Su artículo se basa en una ponencia de agosto de 1982 que se publicó en 1983, sobre la todavía pendiente Ley de Emigración. Sin ella, reconoce el autor, el artículo 42 sería “en buena parte, papel mojado”. Esa Ley de Emigración de la democracia, como veremos, no llegó a promulgarse nunca, pero el debate giró durante toda la Transición en torno a su conveniencia y a los aspectos mencionados por Solé Tura. 6 La aplicación del artículo 42 se centró durante la etapa del gobierno socialista en las prestaciones de desempleo de los emigrantes retornados, es decir, en conexión con el artículo 41: “Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en casos de desempleo”. 7 La Constitución supuso también una fijación terminológica al elegirse la palabra “retorno” y no otra para el artículo 42. Este artículo no figuraba en el anteproyecto de la Constitución y fue introducido por una serie de enmiendas de varios diputados como nuevo artículo 38 en el Informe de la ponencia: “El estado procurará especialmente la salvaguarda de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero, mediante acuerdos con los países en que se encuentren, todo ello sin perjuicio de orientar su política hacia el reingreso y reinserción de los trabajadores españoles emigrados”. 5 SOLÉ-TURA, 1983, 51-70. 6 Sobre los intentos de legislar sobre el tema y sobre su fracaso véase KREIENBRINK, 2008, 56-61; FERNÁNDEZ VICENTE, 2015, 39-50. 7 FUENTE RODRÍGUEZ, 2003, 149-166. 161 En la Comisión del Congreso y luego en el Senado se transformó en el artículo 42 y se modificó hasta llegar al texto definitivo, primero sustituyendo, entre otras cosas, “reingreso y reinserción” por “repatriación y reintegración”, para utilizar al final en la Comisión Mixta Congreso Senado sólo el término “retorno”. 8 El IEE, creado en 1956, siguió siendo durante la Transición el organismo encargado de gestionar la política migratoria española y, por cierto, utilizaba en sus documentos casi siempre la palabra “retorno” y no otras. 9 Su evolución ha sido objeto de estudio, pero conviene detenerse en las opiniones de sus directores generales sobre el retorno durante los años que van de la muerte de Franco a la llegada al poder del PSOE. Los cambios de gobierno de la época, y en especial los que afectaban al Ministerio de Trabajo, marcaron sus fases e influyeron en la formulación de una nueva política migratoria por parte del IEE, aunque sólo muy lentamente empezaron a reconocer la importancia creciente del retorno y la necesidad de concebir la política migratoria de acuerdo con los principios establecidos en la Constitución. La primera etapa de la política del IEE respecto al retorno durante la Transición estuvo marcada por la continuidad, encarnada en la persona de Jorge Jordana de Pozas, que ocupó el cargo de director general de octubre de 1974 a febrero de 1977. 10 Se advierte en este período la inercia de las políticas del IEE heredadas del franquismo, a pesar de la situación de crisis económica desencadenada por la crisis energética de 1973 y a pesar del cambio político posterior a la muerte del dictador. Los informes aportan, por un lado, una visión de la situación migratoria sometida a los cambios propios de la crisis, pero sin mostrar una capacidad de reacción real por parte del IEE ante el aumento del número de retornados, salvo en casos muy contados y con actuaciones parciales concretas. En el informe sobre 1974, con fecha de comienzos de 1975 se reconocía ya la tendencia clara a un incremento del retorno, pero insistiendo en que no se trataba de un flujo masivo. Se especifican, además, los problemas de la cuantificación, explicando que no se pueden conocer “valores exactos y únicamente pueden establecerse estimaciones al respecto”. Los datos aportados se basan en el “número de bajas producidas en los Consulados españoles, ubicados en los principales países europeos receptores de nuestra mano de obra” y al valorarlos conviene tener en cuenta: “(…) que, en el caso de algunos consulados, no se dispone del total del año sino, solamente, del segundo semestre; que una baja se concede al cabeza de familia y, por consiguiente, puede afectar a más de una persona; y, por último, que muchos de nuestros emigrantes no solicitan la baja consular, si no la necesitan obligatoriamente”. 11 Un año más tarde Jordana de Pozas reconocía que el flujo migratorio español había sido uno de los más afectados por las medidas restrictivas de los países receptores de emigración en Europa y subrayaba la desventaja que suponía la no pertenencia de España a la CEE frente a otros países, cuyos trabajadores gozaban de más derechos que los españoles. Insistía en que aun encontrándose el proceso de retorno “dentro de una trayectoria similar y suavemente creciente” no se habían planteado problemas “graves o irresolubles al respecto”. 12 8 CAZORLA PÉREZ, 1983, 157-158. 9 Sobre la historia del IEE véase CALVO SALGADO, et al., 2009. 10 Ibidem, 309. 11 Ministerio de Empleo y Seguridad Social - Dirección General de la Ciudadanía Española en el Exterior (MESS – DGGCEE), Informe del director general del IEE sobre la emigración española en 1974 y su coyuntura actual, Madrid, 17 de febrero de 1975, 5-6. 12 MESS – DGGCEE, Informe del director general del IEE sobre la emigración española en 1975 y su coyuntura actual, Madrid, 28 de enero de 1976, 5. 162 Las medidas que enumera el informe son las referidas al programa de ayudas a la formación profesional, útil tanto para la integración como para el retorno, el establecimiento de exenciones aduaneras y fiscales para los enseres familiares y la ayuda a los retornados en situación de paro “consistente en el 75% del salario mínimo interprofesional, más las cuotas de la Seguridad Social, durante un período de seis meses”. 13 En el Informe de 1976 se mantenía como un punto importante “La necesidad de seguir acudiendo a la emigración un cierto número de años, por haberse convertido esta en un factor estructural de nuestro modelo de desarrollo”. 14 Y se insistía en la pretensión de seguir abriendo “nuevas áreas de emigración o ampliando las actuales”. 15 A pesar de la política restrictiva de los países de acogida europeos y de su apoyo al retorno, aún no se aceptaba la necesidad de un cambio fundamental de la política migratoria española. Se reconocía, sin embargo, que “la cifra de retorno fue relativamente alta en 1975, (como se sabe estuvo entre los 60.000 a 70.000 trabajadores retornados)”. 16 De hecho, la medida más importante explicada en este informe era la propuesta de mejora de la Cuenta de Ahorro Emigrante, justificada por el fuerte retroceso tanto de las remesas como de las transferencias. Las remesas recogían “los envíos de dinero habituales, procedentes del trabajo y realizados durante períodos cortos”. Su límite máximo estaba establecido en 45.000 pesetas. Las transferencias estaban constituidas por “ahorros acumulados individualmente”, cuyo importe superaba las 50.000 pesetas. Las remesas se canalizaban por el giro postal institucional, mientras que las transferencias se realizaban a través de la banca. 17 El “descenso de los envíos de ahorros” se explicaba con la crisis económica, pero también con “la acción captadora del ahorro inmigrante desarrollada en estos países por sus entidades de crédito”. El IEE estudió por ello una nueva regulación de la Cuenta de Ahorro Emigrante basada en un aumento del tipo de interés para sus saldos, de la posibilidad de mantener “el ahorro en moneda extranjera para eliminar el peligro de las devaluaciones de la peseta”; de la “disminución a un año del tiempo necesario para optar a los correspondientes créditos”; y del “establecimiento de un tipo de cambio preferencial para los ahorros destinados a esta Cuenta”. 18 La actitud, el análisis de la realidad económica en general y migratoria en particular y los juicios sobre las propias medidas de ayuda cambiaron con la llegada de Francisco de Asís Condomines Pereña como nuevo director general en 1977, que ocupó el cargo hasta el 25 de marzo de 1978. 19 Condomines, diplomático de carrera, había mantenido una posición muy crítica con numerosos aspectos de las políticas del IEE. No es casualidad su llegada a la Dirección General tras las elecciones de junio de 1977, que abrieron una nueva etapa en la Transición con el período constituyente y también en la evolución de la UCD. El informe sobre el año 1977 replantea los objetivos de la política migratoria española ante la importancia de las medidas restrictivas de los países de acogida europeos y de la tendencia al retorno. En relación a la cooperación con estos países en el ámbito del retorno se afirmaba: “No obstante todas estas declaraciones no han pasado, en la mayoría de los casos, de las buenas intenciones”. Se partía de la idea de que “parece claro, que, en el futuro, no se volverá al anterior sistema de 13 MESS – DGGCEE, Informe del director general del IEE sobre la emigración española en 1975 y su coyuntura actual, Madrid, 28 de enero de 1976, 7. 14 MESS – DGGCEE, Informe del director general del IEE sobre la emigración española en 1976, Tomo I, Madrid, enero de 1977, 3. 15 Ibídem, 4. 16 Ibidem, 12. 17 Ibidem, 10. 18 Ibidem, 11. Sobre la importancia y modalidades de la Cuenta de Ahorro Emigrante véase: OPORTO DEL OLMO, 1992, 86-121. 19 Entre el 9 de febrero de 1977 y el 11 de julio de 1977 fue director general del IEE José Luis Muñoz Selma, pero el período fue muy corto y su influencia en la evolución de la institución mínima. 163 inmigración de mano de obra”. 20 A pesar de esta situación en Europa, el informe consideraba que sería necesario cierto tiempo para cambiar el modelo de la política migratoria española: “(…) dado que la irracional estructura socioeconómica española, que ha sido el factor determinante de nuestra emigración, necesitará de un amplio margen de tiempo para adoptar un nuevo modelo de desarrollo”. 21 En realidad, exigía “una reestructuración del empleo mucho más racional y moderna, que permita absorber (a los niveles retributivos europeos) las distorsiones y los numerosos desfases de nuestro mercado de trabajo”. Pero como un objetivo así era difícil de alcanzar a corto plazo, vaticinaba que “la emigración seguirá constituyendo un factor estructural de nuestra realidad social y económica, por lo menos hasta finales de la década de los ochenta.” De ello se deducía que “a largo plazo, el objetivo ineludible de la política emigratoria española debería basarse en la completa desaparición de la emigración”. El informe reconocía que ello: “Implicaría medidas de gran alcance sobre la inversión social generadora de puestos de trabajo, sobre la clasificación y reestructuración del mercado de empleo, sobre la política demográfica, sobre la educación y formación profesional, sobre otros muchos aspectos de la política económica general que deben estar adecuadamente coordinados”. 22 Ante el retorno se subrayaba que la realidad no lo permitía “con unas cifras de paro crecientes y cercanas a los 800.000 parados”, que imposibilitaban encontrar empleo a los retornados con facilidad. 23 José Antonio Escudero López ocupó el cargo de director general del IEE entre 1978 y 1980. El informe sobre el año 1978 hacía hincapié en la necesidad de democratizar las estructuras del IEE y en la elaboración de un proyecto de Ley de la Emigración que abordara también el tema del retorno. El informe sostenía que “el proceso de retorno de nuestros emigrantes, especialmente los residentes en Europa, ha proseguido dentro de la trayectoria creciente”, pero “menos acelerada” y descartaba a corto plazo “el problema del retorno masivo”. Aun así, puntualizaba que “los miles de emigrantes que han retornado y retornan cada año se encuentran con graves problemas de desempleo, seguridad social, convalidación de estudios, vivienda, etc.”, ante lo cual el Estado no podía “hacer frente de forma unitaria por no existir una política de retorno que coordine este conjunto de servicios y ayudas posibles” y necesarias para “la reinserción socio-laboral, en la sociedad española”. Por ello, el IEE había preparado un proyecto de ley, que pretendía “establecer un tratamiento unitario de los problemas” que afectaban a los emigrantes retornados. 24 La enumeración de las actividades concretas realizadas por el IEE en 1978 muestra lo limitado de este tipo de actuaciones: “se contestaron 2.804 consultas, por escrito y personalmente” relativas al retorno; “1.041 peticiones” solicitando puestos de trabajo, de ellas “29 solicitudes formuladas en el impreso establecido”; “4.952 escritos” con solicitudes de vivienda social en España para trabajadores emigrantes; “3.274 solicitudes de calificación subjetiva de beneficiario de vivienda social” efectuando el Ministerio “52 adjudicaciones”; se distribuía información a través de la Hoja Informativa del IEE; se daban cursos de Formación Profesional en Ourense con 279 alumnos y en Vigo con 196; así como “3.046 peticiones de 20 Informe del director general del IEE sobre la emigración española en 1977, Madrid, marzo de 1978, 2-3. 21 Ibidem. 22 Ibidem, 3-4. 23 Ibidem, 14. 24 Memoria de actividades del Instituto Español de Emigración en 1978, Madrid, Gabinete de Estudios y Publicaciones, enero de 1979, 9-10. 164 ayudas al desempleo a los Servicios correspondientes del INEM y 795 solicitudes de una primera prórroga”. 25 La realización del I Congreso Democrático de Asociaciones de Trabajadores Españoles Emigrantes en Europa en Palma de Mallorca en 1982 constituyó la culminación del proceso de acercamiento del IEE a las reivindicaciones de los emigrantes. El objetivo seguía siendo, en este sentido, la elaboración y aprobación de una Ley de la Emigración y el Retorno capaz de recoger muchas de las demandas formuladas desde el asociacionismo español en Europa. Se realizaron propuestas concretas para la ley con el ánimo de garantizar el subsidio de paro a los retornados; ayudas para la compensación de gastos de viaje; una información completa y eficiente sobre todos los aspectos del retorno; beneficios aduaneros en relación a la importación de distintas pertenencias; el acceso a viviendas sociales; facilidades para obtener préstamos; numerosos aspectos relacionados con la asistencia sanitaria gratuita y las pensiones, así como ayudas especiales para las familias con “minusválidos”. 26 2. Grandes esperanzas – parcos resultados La Transición recuperaría gradualmente el derecho a la información y la libertad de prensa. Por tanto, el desafío político que supuso el retorno de los emigrantes residentes en el extranjero se reflejó también en los periódicos que, haciéndose eco de las discusiones en el ámbito legislativo, deliberaban, discutían y cuestionaban este problema en sus páginas. El “parlamento de papel”, metáfora acuñada para describir el nuevo rol de los periódicos durante la Transición, 27 supondría un nuevo foro de debate del que participarían tanto diarios con una larga tradición, como rotativos más recientes. En este apartado la aproximación al retorno y a la nueva Ley de Emigración se hará a partir de los diarios ABC, calificable de “neofranquista”, La Vanguardia Española, de tendencias monárquicas, El País, fundado en las postrimeras del franquismo, progresista y más tarde con afinidades claramente socialdemócratas, 28 y Mundo Obrero, semanario y órgano oficial del Partido Comunista de España desde los años treinta. Ya en su primer número del año 1976, Mundo Obrero tematizaba el retorno de los emigrantes tachando las palabras del gobierno Arias-Fraga de “falsas promesas” e insistiendo en la necesidad de producir “condiciones de acogida en el país de origen: empleo, vivienda y seguridad social”. 29 El mismo tono crítico se reflejaba en un artículo sobre el viaje a Bonn del ministro de Asuntos Exteriores, José María de Areilza, en el cual se entrevistó con representantes de la emigración española en la República Federal Alemana, quienes hicieron hincapié en las remesas enviadas a España a cambio de las cuales se exigía que parte de esos beneficios se invirtieran en un programa que asegurase “una vuelta digna”. 30 El 1 de febrero de 1976, el diario ABC publicó un artículo acusando la bajada del flujo migratorio español hacia los países de la Comunidad Económica Europea como consecuencia de la crisis de 1973. 31 La caída de la emigración había repercutido en la balanza de pagos, al menguar tanto las remesas de emigrantes como las transferencias de capital respecto al año 1974. Abordaba también el tema del retorno y de las medidas previstas para aliviar la condición 25 Ibidem, 10-11. 26 I Congreso Democrático de Asociaciones de Trabajadores Españoles Emigrantes en Europa, Palma de Mallorca del 28 de junio al 3 de julio de 1982, 155-161. 27 Para un cuestionamiento de esta metáfora véase REIG CRUAÑES, 2014. 28 GUILLAMET; MAURI i DE LOS RÍOS, 2018; NOGUÉ REGÀS, 2018; SUEIRO SEOANE, 2009; SANMARTÍ, 2018. 29 “Promesas y amenazas”, Mundo Obrero, 7 de enero de 1976, 4. 30 “Vino las manos vacías”, Mundo Obrero, 20 de enero de 1976, 6. 31 “Emigración”, ABC (Madrid), 1 de febrero de 1976, 18. 165 del emigrante en el extranjero o retornado y, en su parte final, hablaba de una reunión de emigrantes españoles residentes en Europa celebrada en Luxemburgo para discutir sobre los desafíos de la emigración. En el mismo sentido, La Vanguardia Española dedicó un extenso artículo al problema de la emigración y aludiendo también explícitamente al retorno. 32 El semanario Blanco y Negro retomaría este tema en un reportaje de Eliseo Bayo, 33 en el que se centra en la emigración hacia la RFA sin escatimar en críticas hacia las empresas alemanas y cuestionando las razones del retorno. 34 El reportaje acaba comparando la situación en 1967, cuando los emigrantes eran recibidos con los brazos abiertos, con la actual, en la que se puede percibir un régimen muy hostil para los trabajadores extranjeros. La atención a la problemática en la RFA se convirtió en un hilo conductor a lo largo del debate sobre emigración y retorno. El 7 de julio de 1976, Mundo Obrero informaba sobre el considerable “reflujo de emigrantes” del año anterior. Según ciertas estimaciones, entre sesenta y setenta mil trabajadores retornaron a España, de los cuales más de veintiún mil procedían de la RFA. 35 También la condición de los emigrantes en Francia y sus reivindicaciones jugaron un papel importante dentro de la cobertura del retorno. Pocos días antes del referéndum sobre el Proyecto de Ley para la Reforma Política, el órgano de prensa del PCE reproducía los puntos fundamentales que la Federación de Españoles Emigrantes en Francia (FAEEF) había transmitido a Juan Carlos I durante su viaje por Francia. Entre estos, se expresaba claramente la necesidad de legislar para acabar con el desamparo de los emigrantes retornados: “Se hizo una ley de Emigración cuando todos estábamos fuera; no habrá que esperar a que todos volvamos para preparar la ley del retorno”. 36 Tras la legalización del PCE y el comienzo de la campaña electoral en 1977 el problema del retorno tomó mayor consideración dentro del programa de reivindicaciones del partido. En su número del 2 de mayo, Mundo Obrero publicaba cinco reivindicaciones de los emigrantes, siendo la cuarta aquella destinada al amparo del retornado a través de exenciones de tasas y derechos de aduana, mantenimiento de los derechos de seguridad social, homologaciones de calificaciones adquiridas en el extranjero, exención del servicio militar y protección del ahorro del emigrante. 37 El viaje oficial de los Reyes de España a Bonn, en abril de 1977, 38 sirvió de pretexto para que ABC subrayara las dificultades de los compatriotas en Alemania a raíz de las políticas restrictivas desde 1973. El texto, con su tono pesimista y la referencia al total de parados en España, acababa con un llamamiento a los emigrantes: “Tanto si la cifra es exacta como si resulta corta, el único consejo sensato que podemos transmitir a nuestros emigrantes es que no precipiten el retorno ni se asusten ante las dificultades burocráticas que les plantean los funcionarios alemanes”. 39 Este texto muestra como ningún otro la falta de “elasticidad social” que se vivía en esa época. 40 Poco después de las primeras elecciones de la Transición se aprecia cómo la discusión alrededor de la emigración y del retorno vino acompañada paulatinamente por siglas de partidos y sindicatos. Como informaba La Vanguardia Española en agosto de 1977, PSOE y UGT visitaron el IEE, reunión en la que plantearon diferentes cuestiones de política migratoria. Una 32 “Disminuye sensiblemente la emigración española”, La Vanguardia Española, 31 de enero de 1976, 6. 33 BAYO, “Los trabajadores españoles en Europa, ¡a casa!”, Blanco y Negro, 6 de marzo de 1976, 21-22. 34 Ibidem, 21. Sorprende que una revista conservadora recurra a un autor de izquierdas a la hora de tratar los problemas de la emigración. 35 “Reflujo de emigrantes”, Mundo Obrero, 7 de julio de 1976, 16. 36 “Informe de la FAEEF”, Mundo Obrero, 29 de noviembre de 1976, 15. 37 “Reivindicaciones de los emigrantes”, Mundo Obrero, 2 de mayo de 1977, 7. 38 ZUGASTI, 2007, 116-119. 39 MAGAZ, “Notable descenso del número de emigrantes españoles en Alemania”, ABC, 16 de abril de 1977, 35. 40 NAIL, 2015, 81-83. 172 asistencia de representantes del IEE. En esas jornadas el PCE presentó su política sobre retorno que se resumía en tres criterios: “(…) igualdad de trato con el resto de los trabajadores de España; máximo de facilidades para la tramitación legal de sus documentos en materia de inscripciones en el registro civil, convalidaciones, acceso a viviendas sociales, exención de tasas fiscales y aduaneras, asistencia sanitaria gratuita a los jubilados y transferencias de pensiones de invalidez y viudedad. Igualmente aboga por la regionalización del ahorro y las inversiones y la obtención de préstamos destinados a viviendas cooperativas”. 80 De ahí salió una proposición de principios básicos para la elaboración de una Ley de Emigración e Inmigración para que fuera discutida en la comisión Especial para Asuntos de Emigración del Congreso. 81 Y si en esos meses acordó coordinarse con el PSOE, en septiembre, en su fiesta anual, Messeguer denunció la pasividad del gobierno de UCD. 82 Además de la actitud de los distintos partidos, también comenzaba a plantearse la situación de los emigrantes ante una posible entrada en la CEE. Un extenso reportaje en Carta de España de abril de 1981 habló de las instituciones comunitarias y del posible cambio de la situación de los emigrantes españoles tras la entrada en el Mercado Común. Para estas fechas, las iniciativas sobre el retorno ya no dependían exclusivamente del IEE y del gobierno. En el número de enero de 1982 se comentó el estudio que Moisés Cayetano dirigía en Extremadura sobre el posible retorno de los emigrantes extremeños respaldado por la Junta. Más tarde, en 1984, Chispa explicó el acuerdo entre el IEE y la Xunta para facilitar el retorno financiando conjuntamente los gastos. 83 El PSOE llegó al poder en octubre de 1982 y las grandes expectativas creadas, especialmente por el congreso Democrático de Asociaciones de Emigrantes, se fueron enfriando en los medios de la emigración. Más cuando la ansiada ley de emigración nunca llegó. Los duros artículos y editoriales de Chispa en los siguientes años son buena muestra de ello. Conclusión A pesar de que el tema de la emigración y del retorno no figura entre las narrativas maestras de la Transición, la vuelta de los trabajadores españoles del extranjero tuvo cierta relevancia en las discusiones políticas y en la prensa en unos años marcados por la crisis económica y sus repercusiones sociales. Los debates sobre la tan anhelada Ley de Emigración se articularon dentro de un doble discurso antagónico: por un lado, por la necesidad de tutelar los derechos de los trabajadores emigrados a través de un marco legal que permitiese su retorno, su integración social y los equiparase al trabajador español residente y, por el otro, por el temor a un retorno masivo y sus consecuencias nefastas para la ya difícil situación económica en España, caracterizada por el desempleo y la falta de inversión extranjera. Estos debates pasaron por dos fases fundamentales: la situación anterior a la Constitución y la posterior. El artículo 42 de la Constitución define una línea divisoria porque orienta la política migratoria, en teoría, al retorno y plantea así la cuestión de su plasmación legislativa en un futuro próximo. Los propósitos de conciliar la salvaguardia de la economía con la mejora de la condición de los emigrantes retornados se convirtieron, de todos modos, en la cuadratura del círculo con la que en realidad no supieron lidiar ni los gobiernos de UCD, ni tampoco los del PSOE una vez que 80 Carta de España, “Suplemento Europa”, marzo de 1981, s/p. 81 “Jornadas sobre las migraciones…”, Carta de España, “Suplemento Europa”, mayo 1980, s/p. Chispa Revista, 48, marzo-abril de 1980, 12. 82 Carta de España, “Suplemento Europa”, noviembre 1980, s/p. 83 Chispa Revista, Año 1, nº 2, diciembre de 1984, 3. 173 ganaron las elecciones, a pesar de haber reivindicado este en reiteradas ocasiones la necesidad de legislar en apoyo de los emigrantes españoles y de su retorno. Las ayudas sociales y económicas, la homologación de estudios escolares y de formación profesional en el extranjero y el abandono del ademán paternalista, tan típico del régimen autoritario, fueron las grandes líneas de una ley que prometía mucho. La prensa mostró en el tratamiento de este tema un amplio consenso a la hora de denunciar las precarias condiciones de la diáspora española en Europa, de subrayar la necesidad de esa nueva ley y de criticar la pasividad del gobierno, que prefirió “remendar” la vieja Ley de Emigración de 1971 con diferentes decretos de ley. El eco de la emigración, plasmado en los diarios a través de noticias, reportajes, opiniones y cartas a la redacción se convirtió en una “crónica de una ley no aprobada” sobre la emigración y el retorno, desarrollada en forma de un relato tenso, dramático, pesimista y, finalmente, decepcionante. 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