Mercado de trabajo y reformas de la legislación laboral en España

189 De echo & Sociedad Asociación Ci il 46 * Ca ed á ico de De echo del T abajo y de la Segu idad Social en la Uni e sidad de Se illa (España). Me cado de T abajo y Re o mas de la Legislación Labo al en España Jesús C uz Villalón* Resumen: El p esen e a ículo e sa sob e los siguien es emas ele an es. En la p ime a sección del a ículo se hace e e encia al impac o que u o la c isis económica en el me cado de abajo en España. En la segunda sección se ealiza un e sus en e las e o mas es uc u ales y coyun u ales. En la e ce a sección se es udia el ema conce nien e a las p esiones que susci an hacia la de aluación sala ial. En la cua a sección se analizan las nue as eglas de la lexibilidad ex e na, pa a en la sex a sección es udia las conce nien es a la lexibilidad in e na. Y, inalmen e, en la sép ima sección se discu e la ausencia del diálogo social y la nue a gobe nanza eu opea. Palab as cla e: Me cado de T abajo en España – C isis – Re o ma – Legislación Labo al en España – Flexibilidad Abs ac : The p esen a icle alks abou he nex ele an issues. In he i s pa o he a icle i e e s o he impac he c isis economic had in Spain’s job ma ke . In he second pa i e e s o a e sus be ween s uc u al and conjec u al e o ms. The hi d sec ion se s ou he issue conce ning he p essu es ha cause wage de alua ion. In he ou h sec ion, he new ules o ex e nal lexibili y a e analyzed. Then, he six h sec ion examine he ules conce ning in e nal lexibili y. And inally, he se en h sec ion discusses he absence o social dialogue and he new Eu opean go e nance. Keywo ds: Job Ma ke in Spain – C isis – Re o m – Labo Legisla ion in Spain – Flexibili y Suma io: 1. El impac o de la c isis sob e el me cado de abajo – 2. Re o mas es uc u ales e sus coyun u ales – 3. P esiones hacia la de aluación sala ial – 4. T ans o maciones es uc u ales en la negociación colec i a – 5. Nue as eglas de lexibilidad ex e na – 6. Nue as eglas de lexibilidad in e na – 7. La up u a del diálogo social y nue a gobe nanza eu opea Re is a De echo & Sociedad, N° 46 / pp. 189-197 FECHA DE RECEPCIÓN: 26/06/15 FECHA DE APROBACIÓN: 11/07/15 | De echo del T abajo | 190 De echo & Sociedad Asociación Ci il 46 Re is a De echo & Sociedad, N° 46 , Ma zo 2016 / ISSN 2079-3634 1. El impac o de la c isis sob e el me cado de abajo Uno de los asgos ca ac e izado es del me cado de abajo en España eside en su eno me ola ilidad, lo que se ma e ializa en el hecho de que el empleo en su e olución esul a in ensamen e sensible a los cambios del ciclo económico. Es e enómeno se p oduce en la doble di ección, de modo que en las ases de c ecimien o económico se p oduce un inc emen o del empleo muy po encima de la media eu opea, al mismo iempo que en las ases de c isis económica se e i ica una apidísima y p o unda des ucción de empleo. P ecisamen e al e ec o se ha con i mado en España a esul as de la úl ima c isis económica, de modo que pa iendo an es del inicio de la misma de un desempleo que no alcanzaba el 8% del o al de la población ac i a, en el momen o inal de la c isis económica se ha llegado a supe a el 26% en su conjun o en las ci as de desempleo, de es e modo se han des uido más de 3,5 millones de pues os de abajo a lo la go de odo es e pe íodo, pasando la población ocupada de los 20,5 millones a los 16,9 millones de abajado es. Sucesi amen e, en iempo más inmedia o, el epun e económico que se p oduce a pa i de 2014 da luga a que el empleo comience a ecupe a se desde el inicio de la ase de c ecimien o, lo haga con bas an e in ensidad, si bien es di ícil que se e o nen en el co o plazo a las ci as de educido desempleo que se log a on en el pasado. Jun o a ello, el me cado de abajo español se ca ac e iza po una asa conside ablemen e ele ada de con a ación empo al, muy po encima de la media eu opea. Se a a de una singula idad que se emon a a los inicios de la década de los años ochen a del siglo pasado y que se ha enquis ado en nues a composición del empleo sin solución de con inuidad desde en onces. En los momen os de c isis económica se u iliza po las emp esas como bolsas de empleo de ácil educción, apenas se ap ecia un exceden e de empleo en las emp esas, de modo que sólo cuando se han ago ado ales bolsas de abajado es empo ales se acude a los p ocedimien os legales ins i ucionalmen e es ablecidos pa a abo da es uc u aciones de empleo po la ía de los despidos colec i os. Eso sí, apenas se p oduce una ecupe ación del empleo, las emp esas uel en a u iliza de o ma in ensa la con a ación empo al. De es e modo, mien as que esa asa de empo alidad se si uaba an es de la c isis en el 31,9 % a mediados del años 2014 se ha bajado has a el 23,9 %, a pesa de lo cual sigue siendo de las ci as más ele adas del conjun o de la Unión Eu opea y, ya se in uye un pun o de in lexión con endencia al inc emen o apenas se ap ecia una p ime a ecupe ación del empleo. Como elemen o adicional, especí ico de la úl ima de las c isis económicas, nos hemos en en ado a la p ime a ocasión en la que una ase dep esi a del ciclo coincide con un escena io de plena implan ación de la moneda eu opea, de modo que los Gobie nos nacionales, pa icula men e el Español, ca ecen de ins umen os p opios de polí ica mone a ia y, en pa icula , no han enido la capacidad de p ocede a de alua sus monedas como ins umen o de ecolocación de la economía nacional en el come cio in e nacional. Es a ó mula había sido u ilizada con no able e icacia en ciclos dep esi os p eceden es, en los que una ya signi ica i a globalización de la economía se conjugaba con la posibilidad de acome e de aluaciones mone a ias a ni el nacional. Muy di e sos ac o es han p o ocado el ue e desequilib io del me cado de abajo español, especialmen e po lo que se e ie e al da o más signi ica i o de se aquél que ha des uido p opo cionalmen e un mayo núme o de pues os de abajo. En odo caso, esul a de común acep ación que en ello han in luido sob e odo la impo an e c isis inancie a gene alizada en oda Eu opa pe o especialmen e p o unda en e las en idades inancie as españolas, a lo que se añadió el desplome del sec o de la cons ucción que ha enido cons i uyendo du an e el úl imo pe íodo uno de los sec o es de mayo peso en la economía española y con mayo incidencia sob e la c eación del empleo. Po an o, han sido causas esencialmen e exógenas al sis ema de elaciones labo ales las que han desencadenado es os e ec os an nega i os sob e el me cado de abajo en España. 2. Re o mas es uc u ales e sus coyun u ales En una ase inicial de la c isis económica, se conside ó que lo opo uno e a adop a medidas clásicas keynesianas de omen o de la demanda, sob e odo desde el gas o público, al iempo que se e o zaban los mecanismos que ac uaban como amo izado es sociales pa a hace en e a los p ime os e ec os sob e el empleo de la c isis económica. Po ello, en es os p ime os momen os, en los que el impac o de la c isis económica sob e el empleo ue meno , no se adop a on medidas signi ica i as sob e la egulación del me cado de abajo. No obs an e, a pa i del momen o en el que eme gie on las p eocupaciones po la con ención del dé ici público y comenzó a p oduci se un 191 De echo & Sociedad Asociación Ci il 46 Re is a De echo & Sociedad, N° 46 , Ma zo 2016 / ISSN 2079-3634 | Jesús C uz Villalón | ue e impac o sob e el empleo a esul as de la explosión de la llamada “bu buja inmobilia ia”, las p esiones a o ables a acome e medidas de e o ma de la legislación labo al se hicie on cada ez más in ensas. De inmedia o el pun o de mi a se si uó en lo que se conside aba como un uncionamien o inap opiado de nues o me cado de abajo, haciendo injus i icadamen e esponsable al modelo labo al implan ado po nues a no ma i a an o de la ue e des ucción del empleo como de la no able segmen ación exis en e en su seno en e abajado es empo ales como po iempo inde inido. De es e modo, se ad ie en de e minadas dis o siones del uncionamien o de nues o sis ema de elaciones labo ales, que se a ibuyen en g an medida al sis ema legal, cuando ealmen e las causas son mucho más complejas y plu ales: la al a de mecanismos de adap ación de los sala ios a la e olución de la p oduc i idad y del ciclo económico en gene al, la p e alencia de las medidas de lexibilidad ex e na que p o ocan inmedia a des ucción de empleo en e a los ins umen os de lexibilidad in e na escasamen e u ilizados, el ue e gap de posiciones en e inside s y ou side s en el me cado de abajo, que sob e odo se iden i ica con la dualidad abajado es es ables e sus abajado es empo ales, e c. A pa i de es e diagnós ico, quienes impu aban la esponsabilidad de ales e ec os an nega i os a la legislación labo al en endían que los p oblemas e an de base, es deci , de ca ác e es uc u al del modelo. Po an o, aunque adop an medidas de u gencia que de mane a inmedia a p o ocasen una inmedia a adap ación de las emp esas a las nue as condiciones económicas en lo que a ec aba al empleo y a las condiciones de abajo, más signi ica i as son las medidas de e o mas es uc u ales en el en amado ins i ucional de las elaciones labo ales. No se ha a ado sólo de medidas de eme gencia, de du ación limi ada en el iempo, sino con is as a con o ma un nue o modelo labo al en nues o sis ema, al e ando los equilib ios de in e eses que se habían enido diseñando a lo la go de décadas. 3. P esiones hacia la de aluación sala ial Un hilo conduc o común se ap ecia en cuan o a la inalidad p incipal pe seguida con las e o mas labo ales más llama i as in oducidas al calo de la c isis económica. Es e hilo conduc o común no es o o que el de log a p o oca una educción sus ancial del pode adquisi i o de los abajado es, no exclusi amen e po medio de medidas de congelación de los sala ios, sino yendo más allá a a és de una educción en é minos absolu os de los mismos, con mayo impac o sob e los ni eles e ibu i os de las capas in e io es del abanico sala ial. El elemen o e e encial básico e a el ya apun ado p e iamen e de la imposibilidad de log a escena ios de supe io compe i i idad de las emp esas en el pano ama in e nacional a a és de una imposible de aluación de una moneda nacional inexis en e. Po an o, la única o ma de log a idén ico e ec o sin posee ins umen os de polí ica mone a ia nacional al e ec o, ha sido el de p ocede a ac ua sob e las en as del abajo, a a és de lo que se ha enido en denomina la de aluación “in e na” o mejo dicho la de aluación “sala ial”. Eso sí, ni Gobie no ni Pa lamen o os en an en nues o sis ema cons i ucional de ins umen os de ac uación di ec a sob e la e olución de las polí icas sala iales, po cuan o que la misma iene ges ionada po las o ganizaciones sindicales y emp esa iales a a és de la negociación colec i a, sin que el econocimien o cons i ucional de la au onomía colec i a pe mi a inje encias di ec as del pode público sob e la libe ad negocial de ales ep esen aciones. Aun cuando en España exis e desde p incipios de los años sesen a un égimen asen ado de ijación gube namen al del sala io mínimo, és e incide sob e un po cen aje muy educido de la población asala iada, no supe ando el medio millón de abajado es some idos al sala io mínimo, es deci , no más allá del 3,5 % del o al de la población asala iada. En odo caso, se comienza ac uando como medida coyun u al en es e ámbi o, po la ía de congela la cuan ía del sala io mínimo in e p o esional du an e los años co espondien es de la c isis económica. En odo caso, mucho más ele an e es el hecho de que la e olución de los sala ios del g ueso de los abajado es depende esencialmen e de la ac uación de los in e locu o es sociales a a és de la negociación colec i a. Fenómeno que iene pa icula men e e o zado a esul as de la al a asa de cobe u a de los con enios colec i os en España, de e minada en e o os ac o es po un modelo legal que a ibuye e icacia gene al, e ga omnes, a los con enios colec i os, una no able cen alidad de la negociación colec i a sec o ial y, en gene al, una no ma i a es a al gene al de apoyo a la negociación colec i a. Eso sí, lo que sí es á en manos del Es ado es la ijación del ma co no ma i o egulado del desa ollo del sis ema de negociación colec i a, de modo que ac uando sob e su égimen legal se podía p esiona con is as a log a el obje i o p e endido de p o oca la mencionada de aluación sala ial. | De echo del T abajo | 192 De echo & Sociedad Asociación Ci il 46 Re is a De echo & Sociedad, N° 46 , Ma zo 2016 / ISSN 2079-3634 Las o ganizaciones sindicales y las asociaciones emp esa iales más ep esen a i as a ni el es a al alcanza on acue dos de p ác ica congelación sala ial, con comp omisos decididos de ma e ializa los en la negociación colec i a que ellos ges ionaban. Sin emba go, ello ue conside ado insu icien e po el Gobie no, de modo que p ocedió a impone una e o ma labo al, que ha a ec ado a elemen os cen ales de nues o sis ema de negociación colec i a, odo ello o ien ado a p o oca el e ec o buscado de la ya mencionada de aluación sala ial. 4. T ans o maciones es uc u ales en la negociación colec i a T es son los elemen os es uc u ales sob e los que se han cen ado las e o mas de la negociación colec i a en España, en el ma co de la c isis económica y con is as a log a la de aluación sala ial: la pé dida de igencia del con enio colec i o, la p e e encia aplica i a del con enio de emp esa y el p ocedimien o de inaplicación del con enio colec i o. La p ime a de las ma e ias e ie e a la aplicabilidad del con enio colec i o una ez anscu ido el pe íodo de igencia pac ado, cues ión muy in luyen e po cuan o que es habi ual en España que la eno ación de los con enios colec i os se demo e en el iempo, de modo que iende a exis i un amplio pe íodo de iempo en e la e minación del con enio y la i ma del nue o que lo sus i uye. Pe o, esul a especialmen e in luyen e po cuan o que el mismo a ec a decisi amen e a la posición de las pa es en el p oceso de enegociación del con enio colec i o, pues su capacidad de p esión es bien di e en e según cuál sea el égimen ju ídico de ese pe íodo de ánsi o en e uno y o o con enio. La egla p e is a sob e es a ma e ia en la no ma i a legal adicionalmen e ha enido ca ác e suple o io, po an o con posibilidad de se al e ada po pac o en e las p opias pa es negociado as, si bien has a el momen o p esen e se aplicaba de mane a gene alizada espec o del conjun o de las unidades negociales. De o ma esumida, la egla que egía has a iempo ecien e pe mi ía una aplicación ul aac i a del con enio colec i o cuya igencia pe i ía has a que se i mase un nue o con enio que lo sus i uyese. Es a ó mula ga an izaba la plena cobe u a con encional del égimen de condiciones de abajo pac ado, asimismo no p o ocaba ninguna ince idumb e ni p eocupación espec o de la hipó esis de bloqueo en la enegociación del nue o con enio colec i o; y, a mismo iempo o o gaba una posición ue e a la ep esen ación sindical en la medida en que acudían a la negociación sin pelig o de e oceso en las condiciones de abajo ya pac adas. A pa i de la e o ma labo al acome ida el pano ama cambia, po cuan o que aho a, sal o que las pa es pac en un égimen di e so, se p e é una igencia ul aac i a del con enio denunciado limi ada po un año; anscu ido ese año de exis i se aplica ía el con enio colec i o de ámbi o supe io , pe diendo igencia en odo caso el an iguo con enio colec i o concluido inalmen e en su igencia. La segunda de las e o mas adop adas en ma e ia de negociación colec i a, a ec a a su es uc u a y eglas de concu encia, consis en e en el es ablecimien o de una p e e encia aplica i a absolu a del con enio colec i o de ámbi o emp esa ial en e a cualquie ipo de con enios sec o iales, lo que p o oca un e iden e e ec o de debili amien o de la capacidad negocial de las pa es en es os con enios sec o iales. La egla no a e e ida a cualquie ipo de cláusulas de los con enios colec i os, pe o sí que a ec a a las de mayo ele ancia, especialmen e a los con enidos ela i os al égimen e ibu i o y de ho a io de abajo. En odo caso, lo más signi ica i o es que es a egla de p e e encia aplica i a del con enio de emp esa se es ablece como no ma impe a i a y, po an o, no al e able po ía de pac o en e los ep esen an es sindicales y emp esa iales. Ha de ene se en cuen a que en los momen os ac uales, a esul as de las educidas dimensiones de las emp esas den o de la es uc u a emp esa ial de la economía española, en o no al 90 % de los abajado es se encuen an ampa ados po con enios sec o iales, po an o con un peso cla amen e secunda io de los con enios de emp esa, que a pa i de aho a cob an una po encialidad de inc emen o muy no able, con el pa alelo posible escena io de pé dida de in luencia de los con enios sec o iales. La e ce a de las medidas es ablecidas consis e en la in oducción de un p ocedimien o que pe mi e la inaplicación de las condiciones de abajo pac adas en los con enios colec i os cuando en una especí ica emp esa su jan causas económicas, écnicas, o ganiza i as o p oduc i as que así lo jus i iquen. Es e mecanismo, conocido con la denominación de “descuelgue” con encional, exis e en el o denamien o español desde los inicios de la década de los años no en a. Sin emba go, la no edad se encuen a en la o ma como se puede llega a ese esul ado de incumplimien o de lo pac ado en el con enio colec i o: mien as que el 193 De echo & Sociedad Asociación Ci il 46 Re is a De echo & Sociedad, N° 46 , Ma zo 2016 / ISSN 2079-3634 | Jesús C uz Villalón | sis ema se basaba has a el p esen e en el p incipio de la olun a iedad, de modo que se exigía en odo caso el acue do en e las ep esen aciones sindicales y de la di ección de la emp esa pa a p ocede a la inaplicación, a pa i de la e o ma ello es posible que se p oduzca po la me a inicia i a de la pa e emp esa ial y sin el consenso sindical. En conc e o, se pe mi e que la ep esen ación emp esa ial some a la cues ión a un a bi aje obliga o io público, que po medio de laudo debe aco da la inaplicación del con enio en caso de que concu an las causas emp esa iales e e idas. Las es medidas de e o ma ue on con es adas po las o ganizaciones sindicales y, especialmen e las dos úl imas ue on conside adas po pa e de la doc ina iuslabo alis as como con a ias a la ue za inculan e de los con enios colec i os y a la libe ad sindical, ambos como de echos consag ados en la Cons i ución Española. No obs an e, ecien emen e se ha p onunciado el T ibunal Cons i ucional Español, a a és de dos sen encias sucesi as y complemen a ias de julio de 2014 y ene o de 2015, que han a alado la cons i ucionalidad de la e o ma legisla i a en es os dos elemen os cla es. Aunque el iempo anscu ido desde la en ada en igo de es as e o mas has a el momen o p esen e oda ía es b e e, algunos esul ados pueden comenza a de ec a se. Así, en una p ime a alo ación de e ec os de ales e o mas, hab ía que di e encia en e e ec os di ec os y consecuencias indi ec as de las mismas. Si el análisis a más allá de las a ian es o males, pa a iden i ica el impac o eal sob e el desa ollo p ác ico de los p ocesos de negociación colec i a, podemos deci que los e ec os han sido conside ablemen e in ensos, en la medida en que han debili ado no ablemen e la capacidad de negociación de las ep esen aciones sindicales. Tales medidas colocan en una posición de desequilib io a la ep esen ación sindical, de modo que el simple iesgo anunciado po la con apa e de acudi a los nue os mecanismos o ecidos po la e o ma labo al, p o oca un e ec o de in e sión de las posiciones de las pa es y, a la pos e acaba p opiciando con acilidad el esul ado buscado de de aluación sala ial, po educción de las condiciones económicas pac adas en los con enios colec i os. El impac o p ác ico de la ul aac i idad ha sido esencialmen e indi ec o o cola e al, pues al inal en la mayo ía de las ocasiones se ha log ado man ene la unidad elec o al de e e encia: man enimien o en unos casos po que los negociado es han esca ado po acue do en e ellos la egla de la ul aac i idad inde inida; en o os casos, po que en si uaciones lími es han log ado i ma un nue o con enio colec i o de sus i ución al p eceden e. Sin emba go, en la p ác ica sí que ha desencadenado un e ec o de p esión indi ec a desequilib ando las posiciones de las pa es en el seno de la comisión negociado a del con enio colec i o. La p ueba emblemá ica más elocuen e de ello eside en el da o decisi o de que con p ecedencia quien denunciaba un con enio e an los ep esen an es del banco social y a pa i de aho a iende a se lo de mane a gene alizada la ep esen ación del banco emp esa ial. De nue o, espec o de la egla de la p e e encia aplica i a del con enio de emp esa, en é minos o males los e ec os apa en es has a el momen o p esen e han sido escasos, pe o algo di e sa puede esul a la alo ación desde la pe spec i a ma e ial: lo que se ap ecia es que, aunque no llega a al e a se la dis ibución de espacios y de p esencia en e con enio sec o ial y emp esa ial, sin emba go po la ía de los hechos la negociación sec o ial se mues a más debili ada an e el iesgo de de i a hacia una baja de la negociación emp esa ial. Asimismo, en lo que e ie e al p ocedimien o de inaplicación, aunque se ha inc emen ado el núme o de descuelgues de con enios colec i os, casi odos ellos lo han sido po la ía del acue do en e las pa es, siendo bien excepcionales los casos de laudos dic ados po el mecanismo del a bi aje obliga o io público. Lo signi ica i o es an o que la ep esen ación emp esa ial puede hace uso de un a ma que, aunque i ual, iene una no able capacidad de p esión pa a p opicia el acue do en las ases p e ias del descuelgue. Más aún, los da os conocidos apun an a que la g an mayo ía de los acue dos de descuelgue se p oducen con la in e ención de las comisiones no con oladas sindicalmen e en emp esas de dimensiones mic o, cuando no se a e de pseudonegociaciones, en la medida en que hay undados elemen os pa a duda de la capacidad de negociación eal de los in e locu o es en ep esen ación de los abajado es. Ello, a la pos e, acaba eniendo un e ec o cola e al incluso en los p ocesos negociales au én icos, has a en los con enios sec o iales, pues en la men e de los negociado es a lo a con acilidad el iesgo sucesi o de que lo pac ado enga e osionado po un p oceso ex endido de descuelgues. 5. Nue as eglas de lexibilidad ex e na A pesa de que la c isis económica p odujo de mane a inmedia a una in ensa des ucción de empleo, siendo c i icada po muchos la ue e | De echo del T abajo | 194 De echo & Sociedad Asociación Ci il 46 Re is a De echo & Sociedad, N° 46 , Ma zo 2016 / ISSN 2079-3634 endencia a adap a se las emp esas al cambio del ciclo po la ía de la educción de empleo y no a a és de medidas de lexibilidad in e na, la e o ma labo al ha acen uado no ablemen e las acilidades emp esa iales pa a aco da despidos colec i os. Con ello, di ícilmen e se log an los obje i os a i mados o icialmen e de con ene la des ucción de empleo. Es di ícil conoce en qué medida la e olución del me cado de abajo en es e úl imo pe íodo ha enido de e minada o no po es as e o mas legisla i as, pe o al menos lo que sí puede deja se cons ancia es que a pa i de la echa de las mencionadas e o mas se man u ie on e incluso se inc emen a on los p ocesos emp esa iales de ees uc u ación emp esa ial que de i a on en una mayo des ucción del empleo. En conc e o, du an e los dos p ime os años desde la en ada en igo de la e o ma se han des uido más de medio millón de pues os de abajo adicionales. De mane a esumida, es son en esencia las modi icaciones in oducidas en el égimen de los despidos colec i os. En p ime luga , España e a de los poquísimos países eu opeos que man enía la exigencia de la au o ización adminis a i a p e ia pa a que las emp esas pudiesen aco da despidos colec i os. La e o ma labo al elimina es e con ol adminis a i o, de modo que a pa i de aho a ige el sis ema gene alizado en nues o en o no de que la emp esa, as el pe íodo de consul as con los ep esen an es de los abajado es exigido po la Di ec i a comuni a ia en es a ma e ia, p ocede a aco da po sí sola los despidos de no alcanza acue do con ales ep esen an es, con la consecuencia de que el con ol de legalidad se p oduce ex pos po pa e de la au o idad judicial. En la p ác ica ha p o ocado una in ensa judicialización de las decisiones emp esa iales, con esul ados no sa is ac o ios ni pa a unos ni pa a o os. En segundo luga , se han dulci icado no ablemen e las causas jus i ica i as eque idas pa a que el emp esa io pueda p ocede a adop a despidos colec i os en base a la concu encia de causas de económicas, écnicas, o ganiza i as o p oduc i as. Ello ha p o ocado una in ensa discusión en o no al alcance de la ac ual delimi ación de los elemen os exigibles a las causas jus i ica i as, que sob e odo a ec a a la in ensidad del posible con ol pos e io de la co ección de la decisión emp esa ial; en pa icula , se discu e en o no a la posibilidad de que el emp esa io deba jus i ica la elación de causalidad en e las causas alegadas y las medidas de educción de empleo que se acue dan, así como en qué medida el mismo emp esa io deba apo a elemen os obje i os que mues en la p opo cionalidad de la medida, en el sen ido de has a qué pun o exis e conexión en e la in ensidad del de e io o económico de la emp esa y el núme o conc e o de abajado es a despedi . En e ce luga , la e o ma ambién ha es ablecido una sensible educción de la indemnización a abona a los abajado es que pie den su empleo a esul as de los despidos colec i os adop ados. El sis ema español con empla una di e en e cuan ía de la indemnización según que el despido sea p oceden e (aquél que cumple odas las exigencias legales) o sea imp oceden e (cuando se in inge los equisi os de p ocedimien o o bien no se demues a con su iciencia las causas alegadas). Respec o del despido p oceden e la cuan ía indemniza o ia no se ha al e ado, pe o se ha p oducido una educción indi ec a de los cos es indemniza o ios en la medida en que se han dulci icado las causas jus i ica i as y al p opio iempo la eliminación de la au o ización adminis a i a ha p oducido idén ico e ec o. Donde sí se ha p oducido una educción sus ancial de la indemnización es espec o al despido decla ado imp oceden e, que se ha enido a educi en o no a un 27% espec o de la ci a es ipulada an es de la e o ma. Adicionalmen e a las eglas especí icas pa a los despidos, se con empla alguna o a no edad que incide ambién sob e la lexibilidad ex e na. La más signi ica i a de ellas consis e en la ampliación has a un año en la du ación del pe íodo de p ueba pa a una de e minada modalidad con ac ual po iempo inde inido, lo que compo a econoce al empleado una plena acul ad de esolución con ac ual sin causa pa a odos es os con a os, apa ando en g an medida al pe íodo de p ueba de la inalidad consus ancial al mismo de comp obación de las ap i udes y ac i udes p o esionales del nue o empleado, pa a con e i lo más en un pe íodo de p ueba pa a la emp esa de iabilidad del pues o de abajo ocupado po es e nue o abajado . Po ello, la medida ha esul ado no ablemen e discu ida doc inalmen e, especialmen e desde la pe spec i a de su compa ibilidad con el econocimien o del de echo al abajo al como iene p e igu ado en la Cons i ución española, la exigencia de azonabilidad y p opo cionalidad del pe íodo de p ueba de acue do con el Con enio No. 158 de la O ganización In e nacional del T abajo, de la p o ección en e al despido injus i icado po pa e de la Ca a Eu opea de De echos Fundamen ales en conexión con la Di ec i a de la Unión Eu opea sob e con a ación de du ación 195 De echo & Sociedad Asociación Ci il 46 Re is a De echo & Sociedad, N° 46 , Ma zo 2016 / ISSN 2079-3634 | Jesús C uz Villalón | de e minada, así como ambién de la p o ección en e a los despidos injus i icados de la Ca a Social Eu opea. No obs an e, el T ibunal Cons i ucional Español se ha p onunciado sob e el pa icula , a a és de la ya ci ada sen encia de 16 de julio de 2014, a a és de la cual ha a alado la cons i ucionalidad de la medida jus i icada po azones de la si uación de c isis económica, de u ela de la libe ad de emp esa y de log o del pleno empleo. En odo caso, la p e e encia adicional po pa e de las emp esas a España po la con a ación empo al, ha p o ocado en la p ác ica un muy escaso uso de es a modalidad con ac ual. 6. Nue as eglas de lexibilidad in e na Finalmen e, las e o mas acome idas en el con ex o de la c isis económica ambién han incluido medidas en la e ien e de lo que se iene a conoce como lexibilidad in e na, es deci la p e isión de ins umen os de adap ación de las condiciones de ejecución de la p es ación de se icios a los cambios eque idos en la emp esas a esul as de la e olución del me cado de bienes y se icios. En e noso os exis e una la ga adición de es ablecimien o de eglas a iadas de es a lexibilidad in e na emp esa ial, de modo que ya con p ecedencia e an amplias las posibilidades o ecidas a las emp esas pa a ges iona de mane a lexible la ges ión de los ecu sos humanos. No obs an e, se mani es aba po algunos una cie a insa is acción de esul ados en algunas ma e ias, especialmen e po la ya apun ada p e e encia de las emp esas a la adap ación po la ía de los despidos colec i os, lo que de i aba en exigencias más in ensas de lexibilidad a es os e ec os. An e odo, las e o mas ya desc i as en ma e ia de negociación colec i a, que igualmen e acili an que los con enidos de los con enios colec i os se puedan modi ica con acilidad y con la inalidad de adap a las condiciones en ellas p e is os a eque imien o de las emp esas, con is as a o ece un escena io de supe io lexibilidad in e na. Pe o además de ello, las e o mas labo ales ambién con ienen o as medidas que se inse an di ec amen e en la cla e de p opicia aún más los ins umen os de lexibilidad in e na. Como asgo ca ac e izado común de es as medidas especí icas des aca el da o de que con las mismas se supe a la lógica p e alen e has a el p esen e, si uada en a o ece de mane a p e alen e la lexibilidad “negociada” o “consul ada”, en el sen ido de que las ó mulas p eceden es sob e odo p e endían omen a el desa ollo de la lexibilidad in e na sob e la base del consenso o cuando menos de la pa icipación ía consul a con los ep esen an es de los abajado es. F en e a ello, las úl imas e o mas se p eocupan esencialmen e po la agilidad e inmedia ez en la ma e ialización de los cambios exigidos po las emp esas, así como ga an iza la ausencia de con apa idas sindicales a los mismos; po ello, el asgo ca ac e izado de las nue as medidas se á el de es ablece p ocedimien os que amplíen las acul ades unila e ales de modi icación de las condiciones de abajo, incluso al e ando las condiciones pac adas con ac ualmen e o negociadas a a és de pac os colec i os que no gozan de la e icacia gene al p opia de los con enios colec i os celeb ados con o me al Es a u o de los T abajado es. En cuan o a su con enido, si bien las mismas ienden a aba ca al conjun o de las condiciones de ejecución del con a o de abajo, sob e odo se han cen ado en la egulación del iempo de abajo, an o desde su pe spec i a cuan i a i a de la jo nada como cuali a i a de la dis ibución ho a ia. A al e ec o, cabe des aca sob e odo es ipos de medidas. En p ime luga , una egulación más comple a de la educción de la jo nada con ca ác e empo al po causas económicas, con la co ela i a educción sala ial y la pa alela colabo ación de los pode es públicos en la apo ación de ondos ía un égimen amplio de p o ección po desempleo pa cial como p es ación del sis ema público de Segu idad Social. El modelo de e e encia ideal a es os e ec os ha sido el ins i u o del ku za bei alemán, con la inalidad bien conocida del mismo de e i a el despido de los abajado es a ec ados, si uándolos en una si uación de la encia o al o pa cial, que pe mi ie a la einco po ación plena al empleo apenas se obse a an signos de ecupe ación económica. La medida ha sido de las que ha ob enido una mayo ecepción po pa e de odos los in e esados y con u ilización bas an e no able, especialmen e en una p ime a ase, si bien muy concen ada en cie o ipo de emp esas de medianas y g andes dimensiones. En segundo luga , el es ablecimien o de un égimen de jo nada i egula , que pe mi a a las emp esas cambia a lo la go del año los pe iodos de abajo y de descanso, inc emen ándolos o educiéndolos po pe íodos en unción de las p e e encias o ganiza i as o p oduc i as emp esa iales. Se ha in oducido como una di ec a acul ad unila e al de cambio del empleado , sin especiales condicionamien os o males o p ocedimen ales, con esul ados muy signi ica i os pa a cie o ipo | De echo del T abajo | 196 De echo & Sociedad Asociación Ci il 46 Re is a De echo & Sociedad, N° 46 , Ma zo 2016 / ISSN 2079-3634 de emp esas, de nue o con mayo u ilidad pa a las g andes y medianas emp esas. En e ce luga , se ha inco po ado un nue o égimen en elación con el abajo a iempo pa cial, que ha p opo cionado una amplia libe ad a las emp esas pa a inc emen a o educi la jo nada labo al de es os abajado es a lo la go del año, de modo que se concibe a es a modalidad con ac ual como un ins umen o e o zado de lexibilidad in e na den o de la emp esa. De igual modo, sin pode se cons a a has a qué pun o las e o mas labo ales acome idas en es a modalidad con ac ual son la causa de e minan e de los cambios en el me cado de abajo, lo cie o es que el úl imo pe íodo coincide con un no able inc emen o del abajo a iempo pa cial, que se ha duplicado en los úl imos años, llegando a supe a los abajado es a iempo pa cial el 16 % del conjun o de los asala iados. F en e a ello, no dejan de ap ecia se cie os p oblemas o e ec os nega i os de i ados de es os cambios, en e los cuales des aca íamos los siguien es: la mayo ía de los abajado es en España p es an se icios a iempo pa cial de o ma in olun a ia, po cuan o que acep an es os abajos an e la imposibilidad de encon a empleos a iempo comple o; se a a de un modelo que cada ez pi o a con mayo in ensidad en o no a las necesidades de lexibilidad emp esa ial sin a empe a los o hace los compa ibles con las necesidades de los abajado es de concilia los con esponsabilidades amilia es, ac i idades de o mación de los jó enes, o bien de compa ibilidad con un segundo abajo; los ni eles sala iales son an educidos que p o ocan la eme gencia de una impo an e bolsa de abajado es pob es en e noso os, de modo que la ci a se ha duplicado en los úl imos diez años, supe ando el 12% de la población quienes a pesa de ene abajo i en po debajo de los umb ales de pob eza, más de 1,5 millones de abajado es, siendo muy llama i o que seamos el e ce país con ci as an ele adas, sólo p ecedidos po Rumanía y G ecia. En odo caso, po muy amplias que han sido las medidas de lexibilidad in e na in oducidas en el ma co de la c isis económica, la imp esión gene alizada es que és as no han p o ocado los obje i os pe seguidos, especialmen e de con ención de la u ilización masi a de los p ocedimien os de educción de empleo an e si uaciones de c isis económica. Va ias azones pueden explica es e esul ado, en e las que des aca íamos las siguien es: las dimensiones muy educidas de las emp esas españolas, que en un al ísimo po cen aje no llegan a supe a los 10 abajado es, de modo que en la mic oemp esa esul a di ícilmen e ges ionables las medidas más a ac i as de lexibilidad in e na, especialmen e como al e na i a a los despidos; que el mensaje de las e o mas labo ales en España ha sido con adic o io, po cuan o que se ha endido en pa alelo a acili a los p ocedimien os de despidos colec i os en e las emp esas, esul ando más áciles y menos complejas las medidas de educción de empleo en e a las medidas de lexibilidad in e na y sin es ablece je a quización en e las unas y las o as desde la pe spec i a de la p e e encia en su adopción; las al as asas de empo alidad en las emp esas que p opo cionan mecanismos de in ensa o ación del empleo, que hacen innecesa ia la lexibilidad in e na, po cuan o que la p opia lexibilidad ex e na p opia de los con a os empo ales acili a con mayo in ensidad la p opia adap ación in e na de condiciones de abajo en las emp esas con al as bolsas de empo ales po la ía de la sus i ución de unos abajado es po o os. 7. La up u a del diálogo social y nue a gobe nanza eu opea Pa a conclui y de o ma muy eleg á ica, deja igualmen e apun ado que desde el pun o de is a p ocedimen al es e ipo de e o mas se ha canalizado po ías que han desbo dado p ác icas asen adas en e noso os en la ges ión polí ica de las e o mas labo ales. En e ec o, de un lado, las e o mas se han p oducido sin desa olla las habi uales p ác icas de diálogo y conce ación social con los in e locu o es sociales. Muchas e o mas p eceden es se han ealizado sin el consenso de las o ganizaciones sindicales y emp esa iales, incluso en algunas ocasiones con una ue e oposición de las o ganizaciones sindicales. Sin emba go, has a el p esen e odas las e o mas labo ales desde el pun o de is a de su diseño y elabo ación siemp e habían enido p ecedidas de un luido y ágil diálogo con las o ganizaciones sindicales y emp esa iales más ep esen a i as. Se a aba de ó mulas ue emen e asen adas en e noso os, que p opiciaban la anspa encia, el in e cambio de posiciones y a gumen os, así como el inc emen o de la esponsabilidad an o polí ica como sindical y emp esa ial de los p o agonis as del diálogo social. En es a ocasión, las e o mas habían enido p ecedidas de p ocesos de negociación y acue do bila e al en e las o ganizaciones sindicales y emp esa iales. Sin emba go, en e a ello, el Gobie no se ha conside ado de odo pun o ajeno a ales p ocesos, negando odo espacio al diálogo social en el abo daje de es a e o ma. Ausencia de in e locución que se ha p oducido an o en su momen o gené ico, como en el 197 De echo & Sociedad Asociación Ci il 46 Re is a De echo & Sociedad, N° 46 , Ma zo 2016 / ISSN 2079-3634 | Jesús C uz Villalón | pos e io de adap ación o de implemen ación. En el momen o gené ico, po cuan o que el Gobie no ha ap obado de mane a u gen e las e o mas po ía del ins umen o del Real Dec e o-Ley, sin p e io con as e con los in e locu o es sociales, que en a en igo de mane a inmedia a con simple a i icación pos e io po pa e del Gobie no. En el posible momen o adap a i o, po cuan o que si bien en algunas ocasiones se ha p opiciado la pos e io con e sión del Real Dec e o-Ley en un p oyec o de Ley, lo que ha pe mi ido su deba e más pausado en sede pa lamen a ia, no se ha abie o a la posibilidad ( al como ha sucedido en e o mas legisla i as p eceden es en e noso os) de que en esa ami ación pa lamen a ia se die a en ada indi ec a al diálogo social, po medio de una in e mediación en e el Gobie no y los in e locu o es sociales a la ho a de consensua cie o ipo de enmiendas pa lamen a ias al ex o legal. Finalmen e, ampoco en la ase de implemen ación, po cuan o que igualmen e la ac i idad pos e io de desa ollo eglamen a ios de es as e o mas ampoco se ha ealizado con ape u a hacia el diálogo social. En suma, el Gobie no ha p e e ido ene absolu a libe ad de diseño de las e o mas, sin condicionamien o alguno ex e no po pa e de las o ganizaciones sindicales y emp esa iales a a és del diálogo social, ompiendo con ello una la ga cul u a de in e locución con los p o agonis as del sis ema de elaciones labo ales. Eso sí, el con apun o a ello es que la oposición a ales e o mas, singula men e de las o ganizaciones sindicales, se ha in ensi icado de modo que las mismas han pues o en ma cha ac uaciones de eno a su implemen ación, que en muchos casos le ha es ado e ec i idad a las mismas. No obs an e, la imp esión a es as al u as es que la up u a del diálogo social en el sis ema español se a a con e i en un pa én esis, po cuan o que la cul u a del diálogo social se encuen a an solidi icada en el sis ema español de elaciones labo ales, que ya se ap ecian los p ime os sín omas de ecupe ación de las p ác icas desa olladas adicionalmen e en e noso os. Como con apun o a lo an e io ambién debe deja se apun ado que, la ausencia de condicionamien o social de las medidas, ha enido acompañada de un in enso condicionamien o ex e no de las decisiones gube namen ales, especialmen e las p o enien es de cie as ins i uciones eu opeas. Dicho odo ello sin los necesa ios ma ices, la nue a o ma de Gobe nanza Eu opea de la c isis ha impac ado con ue za en el ámbi o de las polí icas labo ales, con especial in luencia en los países eu opeos más golpeados po la c isis económica. Y, lo más llama i o, a a és de unas indicaciones o condicionamien os que han p o enido de ins ancias eu opeas ajenas a los canales ins i ucionales compe en es pa a el diseño y la ges ión de las polí icas sociales. Ello con el e ec o de i ado de pé dida de anspa encia del sis ema, de ma cado dé ici democ á ico po apa amien o de las ins i uciones ep esen a i as o iciales y, a la pos e, con pé dida igualmen e del pulso del diálogo social a ni el eu opeo. Con iemos en que ambién es o úl imo cons i uya un me o pa én esis empo al po la eme gencia de la c isis y en b e e se ecupe en las señas de iden idad del diálogo social p opio del modelo eu opeo.