Conocer y comprender el funcionamiento de la Unión Europea para participar en ella. Análisis de los materiales didácticos de la Comisión Europea - Representación en Barcelona La Unión Europea: ¿Qué es y qué hace?

EDUCAR PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ENSEÑANZA DE LAS CIENCIAS SOCIALES VOLUMEN I AsociAción UniversitAriA de ProfesorAdo de didácticA de lAs cienciAs sociAles Nicolás de AlbA FerNáNdez FrANcisco F. GArcíA Pérez ANtoNi sANtistebAN FerNáNdez EDITORES Tïtulo EDUCAR PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ENSEÑANZA DE LAS CIENCIAS SOCIALES AsociAción UniversitAriA de ProfesorAdo de didácticA de lAs cienciAs sociAles Nicolás de AlbA FerNáNdez FrANcisco F. GArcíA Pérez ANtoNi sANtistebAN FerNáNdez EDITORES VOLUMEN I Educar para la participación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs. Volumen I Derechos reservados: ©Asociación Universitaria de Profesorado de Didáctica de las Ciencias Sociales ©Díada Editora, S. L. Urb. Los Pinos, Bq. 4, 4º D, 41089 Montequinto. Sevilla Tel. +34 954 129 216 WEB: www.diadaeditora.com Editores: Nicolás de Alba Fernández Francisco F. García Pérez Antoni Santisteban Fernández Imagen de cubierta: “Ya no somos la voz dormida” de Paula. Con licencia Creative Commons Dirección editorial y realización: Paloma Espejo Roig Impreso en España Primera edición, marzo 2012 ISBN: 978-84-96723-29-0 Depósito legal: SE-1654-2012 Financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación. Acción complementaria de referencia EDU2011-14941-E 457 conocEr y comprEndEr El funcionamiEnto dE la unión EuropEa para participar En Ella. análisis dE los matErialEs didácticos dE la comisión EuropEarEprEsEntación En barcElona “la unión EuropEa: ¿qué Es y qué hacE?” Neus González-Monfort* Universitat Autònoma de Barcelona introducción La mayoría de los currícula de Ciencias Sociales y de Educación para la Ciudadanía incluyen en sus objetivos la promoción del aprendizaje de valores democráticos, con el fin de preparar a las personas para una ciudadanía activa y participativa. Para alcanzar este objetivo se hace necesario conocer, comprender y reflexionar sobre los marcos políticos y administrativos de que nos hemos dotado, y que articulan el derecho y el deber del ejercicio de la ciudadanía. La Unión Europea es uno de los marcos donde el alumnado de secundaria se desarrolla y se desarrollará como ciudadano y, por tanto, se hace necesario desde la educación obligatoria, dotarlo del saber, las herramientas y las competencias que le permitirán ejercer plenamente la ciudadanía europea. De ahí la importancia de incorporar su estudio en la educación obligatoria, en general, y a la secundaria, en particular. Los materiales didácticos “La Unión Europea: ¿Qué es y qué hace?” son un claro ejemplo del interés de las instituciones europeas para favorecer el desarrollo de la conciencia y la identidad ciudadana europea, y así promover la participación democrática. La oficina de la Comisión Europea en Barcelona ha diseñado y editado unos materiales didácticos para que el alumnado de secundaria conozca y comprenda el funcionamiento de la Unión Europea (UE) y así pueda participar de manera consciente y consecuente1. 1 Los materiales analizados pueden consultarse en: Comissió Europea-Representació a Barcelona, 2011 y Representación de la Comisión Europea en Barcelona, 2011. * Grupo de Investigación GREDICS. Departamento de Didáctica de la Lengua y la Literatura, y de las Ciencias Sociales. Universitat Autònoma de Barcelona. E-Mail: [email protected]. Educar para la participación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs 458 El proyecto que se presenta, muestra los resultados obtenidos del análisis y evaluación2 de dos elementos: 1) los materiales didácticos; y 2) la opinión del profesorado que ha utilizado los materiales didácticos. Los instrumentos diseñados y usados para la obtención de los datos han sido dos: a) una tabla para el análisis de los materiales; y b) un guión para realizar entrevistas semiestructuradas. La tabla de análisis pretende valorar los principales aspectos de agrupados en cuatro bloques: 1) la declaración de intenciones educativas, donde se hace referencia a los objetivos y finalidades que se quieren alcanzar, las competencias o la selección y secuenciación del contenido; 2) el contenido, que incorpora los contenidos procedimentales, conceptuales y actitudinales, así como su organización y secuencia; 3) la propuesta de evaluación, que tiene en cuenta tanto la evaluación diagnóstica, inicial y formativa, así como las herramientas de autoevaluación y metacognición; y 4) la metodología, que incluye los métodos de enseñanza, las estrategias de interacción, la tipología de actividades o la atención a la diversidad, así como la secuencia de las actividades propuestas y la temporalidad. Esta misma estructura se ha utilizado también en el guión de las entrevistas. Los resultados obtenidos permiten afirmar que existe un vacío de materiales didácticos sobre la UE que fomenten su comprensión para favorecer la participación democrática de la ciudadanía europea. Y la utilización por parte del profesorado es bastante baja y se realiza de manera puntual y con carácter descriptivo. dEscripción dEl contExto dEl proyEcto La Representación de la Comisión Europea en Barcelona El año 2007 la Representación de la Comisión Europea en Barcelona decidió iniciar un proyecto para diseñar materiales educativos que permitieran dar a conocer el funcionamiento de la UE a los alumnos de educación secundaria. El punto de partida era reconocer que: La Unión Europea es un proyecto político de largo alcance, pero también una realidad que afecta al día a día de sus ciudadanos. De todos modos, a menudo los resultados y los beneficios concretos del proyecto europeo son poco conocidos. ¿Qué hacerealmente la UE? ¿Qué impacto tiene la política europea en mi barrio, en mi ciudad o en mi país? (Rep. Comisión Europea-Barcelona). La Representación de la Comisión Europea en Barcelona es la cara visible y el punto de contacto directo de la Comisión Europea con los ciudadanos y ciudadanas, las instituciones y los representantes de la sociedad civil en Cataluña y las Islas Baleares. Su objetivo principal es el de informar sobre la actividad de la Comisión y acercar las políticas de la UE a la ciudadanía. También se encarga de observar y analizar la realidad social y los estados de opinión, y trasladar esta información a las instituciones europeas en Bruselas, 2 Una evaluación de los materiales puede verse en González-Monfort et al., 2010. nEus gonzálEz-monfort Conocer y comprender el funcionamiento de la Unión Europea para participar... 459 de modo que sus políticas puedan responder mejor a las necesidades de las personas. En palabras de la propia Representación, quieren “ser ‘la voz’ y ‘los oídos’ de la Comisión Europea en Cataluña y Baleares […] [y por ello] ejerce su actividad en tres ámbitos: la atención y la información a la ciudadanía, y la relación con los medios de comunicación y con las instituciones” (Rep. Comisión Europea-Barcelona). Los materiales sobre el funcionamiento de la Unión Europea para favorecer la participación de la ciudadanía En el marco de los objetivos de la “Comisión europea”, se diseñaron los materiales “La Unió Europea: Què és i què fa?”, que se van actualizando periódicamente a instancias de los cambios curriculares y las políticas europeas. La decisión de iniciar este proyecto se produjo con la constatación que la Unión Europea tiene cada vez un mayor impacto en las vidas de todas las personas que habitan en su territorio. Pero en cambio, cuando se habla sobre las decisiones que se toman en “Bruselas”, no se tiene muy claro de lo que ello significa ni de las consecuencias que ello puede suponer en la vida cuotidiana. Ante este supuesto, la “Representación” consideró que era esencial que todos los ciudadanos y ciudadanas supieran de qué va y pudieran dar su opinión. Un análisis hecho de los materiales existentes en aquel momento llegó a la conclusión de que la UE suele ser un tema difícil de enseñar, ya que los cambios son continuos y rápidos, y es fácil perder la visión de conjunto. Además, se consideró que muchos de los materiales existentes no siempre daban respuesta a la pregunta fundamental: ¿Qué es y qué hace la Unión Europea? Es por esto que la Comisión Europea optó por producir unos materiales dirigidos a responder las preguntas, de manera sencilla, que no simple. La finalidad última del proyecto era que el alumnado europeo tuviera la formación y la información necesarias para poder opinar sobre la UE y debatir sobre su futuro, es decir, para participar de manera activa y crítica. Los materiales didácticos están formados por siete pósters y dos dossiers (uno para el alumnado y otro para el profesorado). El dossier del alumnado está estructurado en diez secuencias didácticas: 1) Presentación de los objetivos - trabajo individual; 2) Introducción de los conceptos básicos y posicionamiento inicial del alumno - trabajo individual; 3) ¿Qué es la Unión Europea? Trabajos para entender el concepto de la UE - trabajo en grupo; 4 a 9) ¿Qué hace la Unión Europea? Trabajos para entender cinco de los ámbitos de actuación de la UE - trabajo en grupo; y 10) Síntesis y posicionamiento final del alumno -trabajo individual. Los pósters recogen de manea esquemática y gráfica la información básica de siete ámbitos de la política europea: 1) ¿Qué es la UE? Una forma de trabajar única; 2) ¿Qué es la UE? Un proyecto en evolución constante con unos objetivos y unos valores fijos; 3) ¿Qué hace la UE? El mercado único; 4) ¿Qué hace la UE? La libre circulación de personas; 5) ¿Qué hace la UE? La solidaridad; 6) ¿Qué hace la UE? La protección del medio ambiente; y 7) ¿Qué hace la UE? La igualdad y la no discriminación. El dossier para el profesorado incluye información útil para ayudar a entender cada tema, orientaciones sobre la metodología propuesta y sobre cada ejercicio diseñado, así como algunos recursos complementarios. Educar para la participación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs 460 supuEstos, objEtivos y prEguntas A continuación, se exponen de manera sintética los supuestos de partida, los objetivos que se plantearon y las preguntas a las que se pretendía responder. Supuestos de partida • Muchos docentes no tienen una comprensión clara de qué es la Unión Europea o de lo que hace. • Los materiales didácticos existentes no siempre están orientados a dar respuesta a estas cuestiones (qué es la Unión Europea o qué hace) ni siempre son adecuados para uso en el aula. • Los docentes que quieren hacer su propio material didáctico sobre cuestiones relativas a la UE tienen bastantes dificultades para hacer frente a la enorme cantidad de información que hay disponible. • A pesar de que la UE es un contenido obligatorio de currículo escolar en Catalunya y en las Illes Balears, los alumnos no siempre acaban la educación obligatoria con una idea clara de lo que es y lo que hace la UE, y cómo pueden participar de manera activa y crítica. Objetivos del proyecto • Analizar la correspondencia de los materiales “La Unión Europea: ¿Qué es y qué hace?” con el currículo existente en Catalunya y las Illes Balears. • Valorar la idoneidad del diseño didáctico de los materiales “La Unión Europea: ¿Qué es y qué hace?” para los alumnos de educación secundaria, a partir del análisis de la secuenciación de las actividades de enseñanza-aprendizaje-evaluación. • Identificar y valorar los usos didácticos que el profesorado de secundaria hace de los materiales en las aulas. • Hacer propuestas de mejora en función de los resultados obtenidos (potencialidades y carencias) y del modelo de enseñanza-aprendizaje-evaluación que el grupo de investigación propone. Preguntas a responder • ¿Hasta qué punto los materiales consiguen su objetivo de proporcionar a los docentes una clara comprensión básica de lo que la UE es y lo que hace? • ¿Hasta qué punto los materiales consiguen su objetivo de proporcionar a los alumnos una comprensión básica de lo que la UE es y lo que hace? • ¿Podrían ser mejorados los materiales para alcanzar mejor los objetivos descritos en las preguntas uno y dos, y si es así, cómo? • ¿Hasta qué punto los materiales corresponden a lo que la escuela secundaria y los profesores esperan y requieren de los materiales didácticos (por ejemplo, en términos de estilo, contenido y metodología)? nEus gonzálEz-monfort Conocer y comprender el funcionamiento de la Unión Europea para participar... 461 • ¿Cómo encajan los materiales en el marco oficial de las normas y directrices curriculares? ¿Cómo encajan los materiales en el plan de estudios oficial? ¿El lenguaje utilizado (por ejemplo, la terminología y las referencias) es el adecuado? ¿Los materiales proporcionan toda la información de apoyo necesaria? ¿Los materiales son fáciles de entender y de utilizar? ¿El nivel y contenido de los materiales son correctos para los grupos a que se dirige? ¿Los materiales son suficientemente flexibles para hacer frente a las diferentes necesidades de los docentes? ¿Y de los alumnos? ¿El tiempo y la dedicación que se requiere es razonable o excesivo? ¿Respecto de otros materiales, qué valoración se hace? ¿Los materiales son bastante prácticos y atractivos para los profesores? ¿Y para los alumnos? • ¿Cómo se podrían mejorar los materiales, para que respondieran mejor a las necesidades de los docentes y sus expectativas? mEtodologÍa utilizada para El análisis dE los matErialEs Los métodos seguidos responden al paradigma de la investigación cualitativa, ya que se pretendía indagar sobre el valor educativo de los materiales y su uso didáctico. Para ello, se diseñó un instrumento de análisis que permitiera observar y valorar aquellos aspectos más relevantes de los materiales. Y, a continuación, se diseñó el guión para la entrevista semiestructurada que se realizaría a los profesores que los habían utilizado. En lo referente al instrumento de análisis, se diseñó una tabla con cuatro ámbitos (véase Tabla 1): 1. La declaración de intenciones educativas, donde se hace referencia a los objetivos y finalidades que se quieren alcanzar, las competencias o la selección y secuenciación del contenido. 2. El contenido, que incorpora los contenidos procedimentales, conceptuales y actitudinales, así como su organización y secuencia. 3. La propuesta de evaluación, que tiene en cuenta tanto la evaluación diagnóstica, inicial y formativa, así como las herramientas de autoevaluación y metacognición. 4. La metodología, que incluye los métodos de enseñanza, las estrategias de interacción, la tipología de actividades o la atención a la diversidad, así como la secuencia de las actividades propuestas y la temporalidad. Educar para la participación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs 462 Descripción Justificación Adecuación Coherencia en el bloque Coherencia entre bloques Declaración intenciones educativas Finalidades educativas Competencias Objetivos didácticos Contenidos Organización Selección Conceptuales y de hechos Procedimentales Actitudinales y de valor Evaluación Criterios e indicadores Instrumentos Evaluación formadora Diagnóstica Formativa Sumativa Autoevaluación metacognición Metodología Métodos de aprendizaje Estrategias de interacción Tipología de actividades Secuenciación de las actividades Atención a la diversidad Temporalización Agrupamiento Otros comentarios Tabla 1: Instrumento de análisis. Fuente: Elaboración propia. En lo referente a las entrevistas a los profesores que habían utilizado los materiales en algún momento, el guión utilizado (véase Tabla 2) seguía la misma estructura que el del análisis de los materiales, para luego favorecer y facilitar la comparación de los datos