Emergency Action Plans in major accidents of chemical industries. Formulation of a reference model

08-011 Emergency Action Plans in major accidents of chemical industries. Formulation of a reference model Ana Acosta Fernández; Francisco Aguayo González; María Estela Peralta Álvarez; María Jesús Ávila Gutiérrez; Susana Suárez Fernández-Miranda Universidad de Sevilla; In this document, a complete methodological proposal on the realization of an Emergency Action Plan (EAP) is developed, to serve as guide to industries in which dangerous chemical substances are present and affected by the Directive 2012/18/UE and the Royal Decree 840/2015. First, a search on the best available techniques and current legislation is realized, pointing all the necessary steps previous to the realization of the actual EAP, and the variety of documents apart from the EAP that must be generated to complement it. Once all the previous information has been gathered, the methodology on the elaboration of an EAP is proposed, including information related to the industry, the chemicals present in it, the risks and accidents probabilities, the installation organization for emergencies, the Administration cooperation, the population information, the actuation, etc. This document, as mentioned, comprises every necessary step to achieve in an optimal way a complete EAP. This is advantageous related to this prevention field, as it includes information and documents that complement the EAP and eases its elaboration and comprehension, which is not covered currently in the Best Available Techniques. Keywords: Emergency action plan; hazard; major accident; chemicals; damage; preventive measures Planes de Emergencia Exterior en accidentes graves de industrias químicas. Formulación de un modelo de referencia En el presente trabajo se plantea una propuesta metodológica de realización de un Plan de Emergencia Exterior (PEE), para servir como guía a industrias donde haya presentes sustancias químicas peligrosas y afectadas por la Directiva 2012/18/UE y el Real Decreto 840/2015. En primer lugar se realiza un exhaustivo estado del arte relativo a las mejores técnicas disponibles referentes a planes de emergencia para accidentes graves en industrias químicas, así como el estudio de la legislación vigente, indicando los documentos y procedimientos a tener en cuenta en un PEE. Con la información especificada se desarrolla una guía de implantación que incluye una propuesta metodológica para la elaboración de un PEE completo, incluyendo información sobre la industria, sustancias presentes, riesgos y probabilidades de accidentes, organización de la instalación frente a emergencias, cooperación con la administración, información a la población, actuación, etc. Este trabajo realizado engloba todos los pasos necesarios para facilitar y optimizar la elaboración de los Planes de Emergencia Exterior, suponiendo un importante avance en este campo de la prevención, pues incluye también información y documentos complementarios al PEE que facilitan su elaboración y comprensión, lo cual no queda reflejado en la actualidad dentro de las Mejores Técnicas Disponibles. Palabras clave: Plan de emergencia exterior; riesgo; accidente grave; sustancia química; daño; medidas de prevención Correspondencia: Ana Acosta [email protected] Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial- SinObraDerivada 4.0 Internacional. https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/ 21th International Congress on Project Management and Engineering Cádiz, 12th - 14th July 2017 1957 1. Introducción El 24 de junio de 1982 se aprobó una Directiva comunitaria sobre los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales, en la que se establecían las directrices básicas para prevenir los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales y limitar sus consecuencias para el hombre y el medio ambiente. Esta Directiva se conoce como Directiva 82/501/CEE o Directiva SEVESO, en memoria de uno de los accidentes ocurridos en la década de los años 70 que motivaron su creación, modificada por las Directivas 96/82/CE (conocida como SEVESO II), 2003/105/CE (que la modifica) y 2012/18/UE (conocida como SEVESO III), traspuesta a la legislación española por medio del RD 840/2015, de 21 de septiembre, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas (Aguayo, 2016) (Bertazzi et al., 1998) (Diario oficial de las comunidades europeas [DOE], 1982) (DOE, 1996) (DOE, 2012). Un accidente grave se define en SEVESO III como “un hecho, como una emisión, incendio o explosión importantes, que resulte de un proceso no controlado durante el funcionamiento de cualquier establecimiento al que se aplique la presente Directiva, que suponga un peligro grave, ya sea inmediato o diferido, para la salud humana o el medio ambiente, dentro o fuera del establecimiento, y en el que intervengan una o varias sustancias peligrosas”. Una sustancia peligrosa es “toda sustancia o mezcla incluida en la parte 1 o enumerada en la parte 2 del anexo I, también en forma de materia prima, producto, subproducto, residuo o producto intermedio” (DOE, 2012). Un Plan de Emergencia Exterior (PEE) consiste en los planes especiales de comunidad autónoma ante el riesgo de accidentes graves en establecimientos en los que se encuentran sustancias peligrosas, que se encarga de establecer las medidas de prevención y de información, así como la organización y los procedimientos de actuación y coordinación de los medios y recursos de la propia comunidad autónoma, de otras Administraciones Públicas asignadas al plan, y de entidades públicas y privadas, con el objeto de prevenir y, en su caso, mitigar las consecuencias de estos accidentes sobre la población, el medio ambiente y los bienes que puedan verse afectados (Dirección general de protección civil [DGPC], 2016). 2. Objetivos El objeto de este documento es realizar un modelo que sirva de referencia a la hora de elaborar un Plan de Emergencia Exterior frente a accidentes graves en los que intervengan sustancias químicas, y aplicarlo en un caso de estudio. Se ha realizado una búsqueda de documentos de este tipo que puedan existir. Así, se ha encontrado que existen distintas guías para elaborar un PEE. En Occupational Safety and Health Administration [OSHA] (2001) se describen los contenidos que debe tener el PEE para proteger al empresario y los empleados y que indique cuándo es necesario una acción inmediata, de forma muy completa con respecto a los apartados y contenidos, pero no tanto a cómo deben llevarse a cabo. En Occupational Safety and Health Division [OSHD] (2003) se definen los elementos que debe contener un PEE, a grandes rasgos y sin entrar mucho en detalle de dónde obtener cada uno de los datos. En Federal Emergency Management Agency [FEMA] (2010) se realiza un exhaustivo análisis de diferentes tipos de Plan que pueden llevarse a cabo y sus pasos a seguir, pero sin entrar en un gran desarrollo. En CARE (2005) se proporciona una guía para preparar el proceso de planificación de emergencias para oficinas de Estado, respondiendo a una serie de preguntas que hay que plantearse, pero sin llegar a desarrollar los contenidos. Existen también documentos para la elaboración de Planes de Emergencia Exterior para eventos públicos o especiales (explicados sucintamente en Protective services y Pennsylvania Emergency Management Agency). 21th International Congress on Project Management and Engineering Cádiz, 12th - 14th July 2017 1958 Por lo tanto, parece necesario realizar una guía metodológica que contemple todos los pasos a seguir para elaborar un Plan de Emergencia Exterior completo, que indique de qué otros documentos previos se puede obtener la información. 3. Metodología Dentro de la normativa de aplicación a este estudio cabe destacar la ya mencionada Directiva 2012/18/UE y el Real Decreto 1196/2003. Entre otras cosas, en éstas se definen los apartados de que debe constar un Plan de Emergencia Exterior, así como otros documentos de elaboración previa por parte del industrial. En la Directiva 2012/18/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas y por la que se modifica y ulteriormente deroga la Directiva 96/82/CE, se establecen normas para la prevención de los accidentes graves que podrían resultar de determinadas actividades industriales y sustancias peligrosas, y la limitación de sus consecuencias para la salud humana y el medio ambiente. Su objetivo es adoptar medidas de precaución adecuadas para asegurar un alto nivel de protección de toda la Unión Europea para los ciudadanos, las poblaciones y el medio ambiente en caso de ocurrencia de accidente grave, cuyo impacto puede extenderse más allá de las respectivas fronteras nacionales. El objeto de esta Directiva es continuar con la labor de la Directiva 96/82/CE para reducir la probabilidad y las consecuencias de esos accidentes y tener un mejor nivel de protección de toda la Unión. Dentro de las obligaciones del industrial se encuentran: redactar un documento escrito en el que se defina su política de prevención de accidentes graves, presentar un informe de seguridad, elaborar el Plan de Emergencia Interior y proporcionar la información necesaria requerida para la elaboración del Plan de Emergencia Exterior con respecto a las medidas que deban tomarse en el exterior del establecimiento (Boletín Oficial del Estado [BOE], 2015) (DOE, 2015). En el Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz Básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas, se incorporan los cambios que introduce el Real Decreto 1254/1999 (derogado por el Real Decreto 840/2015, que es la adecuación a la ley española de la Directriz 2012/18/UE) en la adopción de políticas de prevención de accidentes graves, el establecimiento de sistemas de gestión de seguridad, el desarrollo de planes de autoprotección, la elaboración de informes de seguridad, la consideración del efecto dominó, la realización de inspecciones y la ordenación territorial. Su objeto es establecer los criterios mínimos que habrán de observar las distintas administraciones públicas y los titulares de los establecimientos para la prevención y el control de los riesgos de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. El RD 1196/2003 clasifica los accidentes en distintas categorías: 1. Categoría 1: aquellos para los que se prevean, como única consecuencia, daños materiales en el establecimiento accidentado, y no se prevean daños de ningún tipo en el exterior de éste. 2. Categoría 2: aquellos para los que se prevean, como consecuencias, posibles víctimas y daños materiales en el establecimiento, mientras que las repercusiones exteriores se limitan a daños leves o efectos adversos sobre el medio ambiente en zonas limitadas. 3. Categoría 3: aquellos para los que se prevean, como consecuencias, posibles víctimas, daños materiales graves o alteraciones graves del medio ambiente en zonas extensas y en el exterior del establecimiento. Asimismo, se distingue entre accidentes graves de tipo mecánico, térmico y químico, cuyas consecuencias definen el establecimiento de las zonas de intervención (zona en la que las 21th International Congress on Project Management and Engineering Cádiz, 12th - 14th July 2017 1959 consecuencias de los accidentes producen un nivel de daños que justifica la aplicación inmediata de medidas de protección) y de alerta (zona en la que las consecuencias de los accidentes provocan efectos que, aunque perceptibles para la población, no justifican la intervención, excepto para los grupos críticos de población) (BOE, 2003). Durante la elaboración de la metodología propuesta también se han tenido en cuenta las mejores técnicas disponibles, de las cuales cabe destacar las relativas a evaluación de riesgos y ejecución de planes de emergencia y evacuación, así como cálculo de vulnerabilidad, identificación de riesgos, determinación de frecuencias, evaluación de alcances, cálculo de daños, determinación del riesgo, investigación de accidentes y gestión del riesgo. 4. Propuesta metodológica La propuesta realizada incluye los apartados que deben contemplar no sólo el documento del Plan de Emergencia Exterior, sino todos los documentos previos necesarios para su realización (estudio de seguridad, análisis cuantitativo de riesgos, política de prevención de accidentes graves, informe de seguridad y plan de emergencia interior). A partir de los apartados contemplados en esos documentos, se elabora la guía para el Plan de Emergencia Exterior, tal como se presenta a continuación de forma sucinta y esquemática (BOE, 2003) (BOE, 2015) (DGPC, 1994) (Uijt & Ale, 2005). Tabla 1. Propuesta metodológica Apartado Subapartado Índice 1. Objeto y ámbito a. Objeto del Plan b. Ámbito de aplicación del Plan c. Descripción general del establecimiento objeto de planificación i. Características constructivas y ocupación ii. Accesibilidad y vías de evacuación iii. Ubicación de los medios externos iv. Instalaciones (identificación, servicios, planos, actividades) y zonas de accidentes graves d. Entorno geográfico Emplazamiento, geografía y topografía, demografía, geología, hidrología, meteorología, red viaria, elementos históricos, ecología, redes y servicios públicos, datos del censo industrial 2. Bases y criterios a. Metodología de identificación y valoración del riesgo i. Metodología utilizada: selección según probabilidad y gravedad ii. Recursos necesarios para implantar los procedimientos, y procedimiento de revisión continua iii. Accidentes susceptibles de activar el Plan y consecuencias (sucesos iniciadores, tabla de accidentes característicos y gravedad) b. Criterios de planificación 3. Zonas objeto de planificación a. Zonas de planificación obtenidas b. Inventario de elementos vulnerables i. Naturaleza, situación y extensión de elementos vulnerables ii. Alcance del riesgo en las zonas 21th International Congress on Project Management and Engineering Cádiz, 12th - 14th July 2017 1960 Tabla 1. Propuesta metodológica (continuación 1) Apartado Subapartado Índice 4. Definición y planificación de las medidas de protección a. Procedimientos previstos b. Medidas y procedimientos superfluos c. Actuaciones previstas d. Medios y recursos previstos e. Medidas de protección i. Magnitudes físicas ii. Características del medio iii. Población afectada iv. Alcance de las consecuencias 5. Estructura y organización del Plan a. Dirección del Plan Nombres y cargos de personas autorizadas y forma de contacto b. Centros de coordinación i. Ubicación y localización alternativa ii. Secuencia de avisos y llamadas c. Comité asesor Datos de representantes de Delegación del Gobierno, municipios, grupos de acción y establecimientos d. Gabinete de información e. Organización de los grupos de acción 6. Operatividad del Plan a. Criterios de notificación del accidente i. Nombre del establecimiento ii. Categoría del accidente iii. Instalación y zonas afectadas iv. Sustancias y cantidades involucradas v. Tipo de accidente vi. Consecuencias del accidente vii. Medidas adoptadas viii. Medidas de apoyo exterior de control b. Canales de notificación del accidente c. Criterios de activación del PEE 7. Procedimientos de actuación del Plan a. Medidas para alerta rápida b. Procedimiento en primeros momentos c. Procedimiento de grupos de acción d. Coordinación de recursos e. Medidas para asistencia paliativa in situ f. Organización operaciones paliativas externas g. Medidas información a servicios de emergencias h. Procedimiento seguimiento i. Procedimiento final de la emergencia 8. Información a la población durante la emergencia a. Medidas para proporcionar información sobre el accidente, los riesgos y los sistemas de avisos b. Medidas para proporcionar información sobre el comportamiento a adoptar 21th International Congress on Project Management and Engineering Cádiz, 12th - 14th July 2017 1961 Tabla 1. Propuesta metodológica (continuación 2) Apartado Subapartado 9. Catálogo de medios y recursos a. Información sobre la localización en el territorio b. Disponibilidad en condiciones de emergencia c. Procedimiento de movilización d. Titularidad 10. Implantación del Plan a. Programas de dotación y mejora de recursos y medios b. Programas de formación continua a grupos de acción c. Programas de información a la población 11. Mantenimiento del Plan a. Programa de comprobaciones periódicas de equipos y recomendaciones del fabricante b. Ejercicios de adiestramiento c. Procedimientos para la ejecución y evaluación de simulacros d. Evaluación de la eficacia de la información a la población e. Sistema de distribución de las revisiones del Plan La metodología propuesta es más completa que las existentes anteriormente, pues engloba toda la información derivada de las mejores técnicas disponibles aplicables, así como la legislación y otras guías existentes. Asimismo, se añaden puntos correspondientes a documentos previos, por lo que toda la información necesaria para un Plan de Emergencia Exterior estaría contenida en un mismo volumen, sin necesidad de consultar el PEI o el informe de seguridad, por ejemplo. 5. Resultados Una vez estudiada la legislación existente en el campo de estudio de este trabajo, se presenta el modelo de referencia a seguir, propuesto para servir de guía a las instalaciones industriales susceptibles de provocar un accidente grave a la hora de recopilar la información necesaria a aportar a la administración competente para colaborar con la elaboración del Plan de Emergencia Exterior, en base a todo lo estudiado anteriormente sobre la legislación existente y las mejores técnicas disponibles. Además de todos los pasos necesarios a seguir para elaborar el Plan de Emergencia Exterior, así como toda la información que éste requiere, se ha propuesto una metodología para los documentos previos a la realización de dicho PEE: estudio de seguridad, análisis cuantitativo de riesgos, política de prevención de accidentes graves, informe de seguridad y Plan de Emergencia Interior. Uniendo todo lo anterior, la metodología propuesta queda como se indica en las Tablas 2 a 12, por apartado del documento. El caso de estudio se trata del Plan de Emergencia Exterior de la compañía química BASF en Guadalajara, con fecha del año 2012. BASF es una compañía química alemana, que constituye el mayor productor de compuestos químicos a nivel mundial. Está presente en más de ochenta países de los cinco continentes. El Plan de Emergencia Exterior utilizado en este Capítulo se corresponde con una filial de la empresa alemana, denominada BASF Coatings, S.A., que se dedica a la fabricación de pinturas para la industria en general (Junta comunidades Castilla-La Mancha [JCCLM], 2012) (Wikipedia, the free enciclopedia, 2016). En las Tablas 2 a 12 se compara el Plan de Emergencia Exterior de BASF Coatings, S.A. con la propuesta realizada, presentando las mejoras propuestas. 21th International Congress on Project Management and Engineering Cádiz, 12th - 14th July 2017 1962 Tabla 2. Objeto y Ámbito Metodología propuesta ¿Contemplada en caso de estudio? Debilidades y fortalezas Mejoras propuestas Objeto SÍ Ámbito de aplicación SÍ Hace alusión al marco legal Descripción general del establecimiento y sus actividades SÍ Introduce la definición de conceptos para facilitar la comprensión del PEE, así como datos de plantilla Sustancias utilizadas y nivel de afectación SÍ No especifica número CAS ni designación IUPAC Profundizar en el nivel de información proporcionado sobre las sustancias Coordenadas SÍ Entorno geográfico SÍ Mapa topográfico SÍ Datos demográficos del entorno SÍ Datos de urbanismo SÍ Puntos singulares a proteger en el entorno SÍ Puntos que puedan constituir una fuente de daños SÍ Sólo considera fuentes del propio establecimiento Incluir también posibles fuentes de daños de los alrededores del establecimiento Vías de comunicación y acceso SÍ Usos del suelo y agua SÍ Ecología SÍ Datos meteorológicos SÍ Sólo indica valores promedio de temperatura ambiente media, humedad relativa, velocidad del viento y estabilidad Incluir otros datos que pueden ser de interés, como la dirección del viento, la radiación solar, las lluvias, etc., e incluso podría ser interesante incluir datos de inmisión de contaminantes Red de asistencia sanitaria SÍ Plano de implantación SÍ Convenios o pactos de ayuda entre establecimientos del entorno NO 21th International Congress on Project Management and Engineering Cádiz, 12th - 14th July 2017 1963 Tabla 3. Bases y Criterios Metodología propuesta ¿Contemplada en caso de estudio? Debilidades y fortalezas Mejoras propuestas Métodos de identificación de riesgos NO Métodos de evaluación de frecuencias NO Métodos de cálculo de alcances SÍ Indica la metodología que se ha seguido y la secuencia utilizada Determinación de sucesos iniciadores SÍ Descripción de los escenarios de accidente grave SÍ Explicados tanto para el establecimiento como de cara al exterior Determinación de la evolución y consecuencias SÍ Para las condiciones de cálculo remite a un documento anterior Es aconsejable incluir toda la información relativa a los cálculos, aunque sea repetir con otro documento Medios para la identificación constante de nuevas fuentes de peligro NO Tabla de los accidentes característicos SÍ Separados por categoría e indicando las hipótesis que pueden provocarlos, así como las distancias de las zonas de planificación Tabla 4. Zonas objeto de Planificación Metodología propuesta ¿Contemplada en caso de estudio? Debilidades y fortalezas Mejoras propuestas Elementos vulnerables de interés SÍ Zonas de planificación SÍ Muy detalladas y con diferenciación entre tipo de consecuencia. Consideración del efecto dominó 21th International Congress on Project Management and Engineering Cádiz, 12th - 14th July 2017 1964 Tabla 5. Definición y Planificación de las Medidas de Protección Metodología propuesta ¿Contemplada en caso de estudio? Debilidades y fortalezas Mejoras propuestas Procedimientos, medidas de prevención y protección SÍ Previsión de actuaciones SÍ Previsión de medios y recursos SÍ Tabla 6. Estructura y Organización del Plan Metodología propuesta ¿Contemplada en caso de estudio? Debilidades y fortalezas Mejoras propuestas Dirección SÍ Ubicación del Centro de Coordinación SÍ Secuencia de avisos y llamadas SÍ Comité asesor SÍ Gabinete de información SÍ Grupos de acción SÍ Tabla 7. Operatividad del Plan Metodología propuesta ¿Contemplada en caso de estudio? Debilidades y fortalezas Mejoras propuestas Criterios de notificación del accidente SÍ Separando entre incidente y accidente Canales de notificación del accidente SÍ Criterios de activación del PEE SÍ El formato tabla ayuda a la comprensión Tabla 8. Procedimientos de Actuación del Plan Metodología propuesta ¿Contemplada en caso de estudio? Debilidades y fortalezas Mejoras propuestas Medidas para recibir una alerta rápida de incidentes NO Procedimientos de alerta del personal adscrito SÍ Procedimientos de actuación SÍ Distinción entre incidente y accidentes de distintas categorías Ubicación del puesto de mando SÍ 21th International Congress on Project Management and Engineering Cádiz, 12th - 14th July 2017 1965