La evolución de la política agraria común: el caso del olivar y el viñedo en Andalucía.

I ANEXO I Cu so 2016 / 2017 FACULTAD DE GEOGRAFÍA E HISTORIA T abajo Fin de G ado EN: DOBLE GRADO DE GEOGRAFÍA Y GESTIÓN DEL TERRITORIO E HISTORIA Tí ulo: LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN: EL CASO DEL OLIVAR Y EL VIÑEDO EN ANDALUCÍA. Nomb e del Alumno: Se gio Moyano Ruz Tu o : Víc o Rod íguez Galiano Codi ección: Ángeles González Fe nández II Ag adecimien os Gu a ca a lapidem, non i sed saepe cadendo. La go a no ompe la pied a po su ue za sino po su cons ancia. (O idio, Espis ulce ex Pon o, siglo I a.C). Es e abajo no pod ía habe sido posible sin las enseñanzas y consejos de mis u o es, Víc o Rod íguez Galiano y Ángeles González Fe nández. Ag adece ambién a odos los p o eso es que me han o ecido los conocimien os necesa ios pa a c ece in elec ualmen e cada año. También quisie a da las g acias a aquellos p o esionales que han p es ado su ayuda pa a ealiza es e es udio, como los abajado es de la O icina Coma cal Ag a ia de Mon illa y An onio Mo a, adminis a i o en la en idad banca ia Cajasu . Fundamen al ha sido odo el apoyo ecibido po mi amilia y amigos, que han es ado en los buenos y malos momen os. Así, es e abajo lle a consigo la expe iencia de cha las “ ilosó icas” en la Uni e sidad y de lec u as en biblio ecas, pe o ambién, la expe iencia de discusiones p oduc i as incluso con inespe ados in e esados en el ema en iajes de coche de Amo ens. Quisie a exp esa especial ag adecimien o a mi he mano Jesús, e e en e pa a segui mejo ando día a día, a mis pad es que me die on la educación necesa ia pa a en ende que la ida es el mejo egalo que exis e y a Au o a, mi “mejo pe sona a o i a” a la que le con ia ía cualquie eso o, sea del ipo que sea. III Índice de con enidos In oducción .................................................................................................................................. 2 Jus i icación ................................................................................................................................... 4 Obje i os ....................................................................................................................................... 7 Fuen es de in o mación. ................................................................................................................ 8 Me odología ................................................................................................................................ 12 Resul ados ................................................................................................................................... 17 Capí ulo 1: E olución de la Polí ica Ag a ia Común .............................................................. 17 1.1. O ígenes de la PAC: Con ex o de su nacimien o y p ime os años ............................... 17 1.2. Años de c isis (décadas de 1970 y 1980) ..................................................................... 23 1.3. Re o ma de 1992 .......................................................................................................... 28 1.4. Agenda 2000 ................................................................................................................ 31 1.5. Re o ma de la PAC de 2003. ........................................................................................ 33 1.6. Chequeo Médico de la PAC de 2008 ........................................................................... 35 1.7. PAC 2015-2020 ............................................................................................................ 37 Capí ulo 2: Es udio de oli a es y iñas en Andalucía ............................................................. 42 Capí ulo 3: Tendencias ............................................................................................................ 49 Conclusiones ............................................................................................................................... 54 Fuen es y bibliog a ía .................................................................................................................. 56 IV Índice de igu as, ablas y g á icos. Figu a 1: Relación en e la ege ación y la p ecipi ación. ............................................................ 3 Figu a 2: Po cen aje de pe sonas ac i as en ag icul u a po CCAA en 2016 ............................... 4 Figu a 3: He amien a Dissol e y sus esul ados. ....................................................................... 15 Figu a 4: De ec os de la PAC según el "In o me Mac Sha y" de 1991. .................................... 23 Figu a 5: Ti ula es de p ensa sob e el descenso de la supe icie i i inícola de 2005. ............... 43 Figu a 6. Supe icie de oli a espec o a la supe icie geog á ica p o incial. ............................ 46 Figu a 7. Mapa de cambios en la supe icie cul i ada de oli a y iñedo en e 2006 y 2016....…….50 Tabla 1: Po cen aje de explo aciones ag a ias po amaño de explo ación, 2009. ........................ 6 Tabla 2: Supe icie ocupada po iñedo en Andalucía, en hec á eas, de 1992 a 2016. ................. 7 Tabla 3: Supe icie cul i ada (hec á eas) de iñedo y oli a y su a iación po cen ual anual desde 2004 a 2016. ...................................................................................................................... 13 Tabla 4: Ag upaciones de los usos de iñedo y oli a del SIGPAC ........................................... 14 Tabla 5: Posibles ansiciones de los cul i os analizados ........................................................... 15 Tabla 6: Acciones del pago básico. ............................................................................................. 39 Tabla 7. Supe icie cul i ada de oli a y iñedo en 2006 y 2016 (ha) ........................................ 45 Tabla 8. Supe icie cul i ada (ha) que cambia de oli a a id y ice e sa en e 2006 y 2016. .. 45 Tabla 9. Cambio ela i o de la supe icie decla ada de iñedo que pasa a oli a espec o al o al de id a ancada en Có doba. ...................................................................................................... 46 Tabla 10. Supe icie ag ícola que ha cambiado de id a oli a en Có doba. .............................. 54 G á ico 1: Dis ibución de las ie as de cul i o (en hec á eas) po CCAA, en 2014. .................. 5 G á ico 2: Tipo de explo aciones ag ícolas en po cen aje, en 2009. ............................................. 5 G á ico 3: Supe icie en hec á eas po ipo de cul i o o cubie a, en 2016. .................................. 6 G á ico 4: Dis ibución de las ayudas de la PAC. El caso de Andalucía. ................................... 24 G á ico 5: Gas o comuni a io plani icado pa a el pe íodo de 1988 a 1992 ................................. 27 G á ico 6: Gas o comuni a io en e 1993 y 1999, en millones de eu os (p ecios 1992). ............ 31 G á ico 7: Supe icie cul i ada de oli a en Andalucía de 2004 a 2016. .................................... 40 G á ico 8: Relación coope a i as ag a ias y ac u ación po Comunidad Au ónoma, 2015 ....... 41 G á ico 9. Supe icie cul i ada de iñedo y oli a en e 2006 y 2016 en Andalucía .................. 42 G á ico 10. Va iación anual de la supe icie cul i ada de iñedo y oli a en Andalucía ........... 42 G á ico 11. E olución del p ecio en o igen del acei e de oli a................................................... 44 G á ico 12. Cambio ela i o en la supe icie de oli a y iñedo en e 2006 y 2016 espec o al o al a ancado. ............................................................................................................................ 44 G á ico 13: El gas o de la PAC desde 1990 has a 2020 .............................................................. 50 G á ico 14. E olución de la supe icie cul i ada en p oducción ecológica en Andalucía. ......... 52 G á ico 15. Ti ula es de explo aciones ag ícolas po edad.......................................................... 53 1 Resumen: La Polí ica Ag a ia Común (PAC) es un conjun o de di ec ices aco dada po los miemb os de la Unión Eu opea, que ha enido un conside able eco ido his ó ico en el que se puede ap ecia su adap ación a nue as p eocupaciones de la sociedad, como la inquie ud po el medio ambien e. En es e sen ido, la pé dida de suelo es un p oblema que a ec a an o a la p oduc i idad ag ícola como a la sos enibilidad del medio na u al, dos obje i os de la PAC que a menudo en an en con lic o limi ando el uno al o o. Nues o es udio p e ende comp oba si las ayudas de la PAC ienen como consecuencia que los ag icul o es cambien de cul i o en busca de la sub ención económica. Así, cul i os que se ca ac e izan po se pe manen es, pie den esa p opiedad, debido a la pasmosa apidez con la que se in oducen nue as plan aciones. Si en endemos que un cambio de cul i o p o oca el aumen o del iesgo de la e osión, cuando es os cambios son gene alizados pueden p o oca una g an pé dida de suelo ag ícola. En nues o abajo e alua emos si es o ha sucedido en el caso de dos cul i os pe manen es ejempla es en Andalucía: el oli a y el iñedo. Con ex ualizamos los da os sob e dichos cul i os con el eco ido his ó ico de la PAC y e aluamos si ha pesado más la búsqueda de bene icios económicos que la sos enibilidad del medio u al. Finalmen e, exponemos las endencias de la PAC y alo amos cómo los ag icul o es andaluces se han adap ado a ellas. Abs ac : The Common Ag icul u al Policy (CAP) is a se o egula ions ag eed by he coun ies o he Eu opean Union, which has had a conside able his o ical backg ound in which i can be app ecia ed i s adap a ion o new conce ns o socie y, such as conce n o he en i onmen . In his sense, soil loss is a p oblem ha a ec s bo h ag icul u al p oduc i i y and he sus ainabili y o he na u al en i onmen , wo objec i es o he CAP ha o en con lic wi h limi ing each o he . Ou s udy aims o es whe he CAP aid has he e ec ha a me s change c ops in sea ch o economic subsidy. Thus, c ops ha a e cha ac e ized by being pe manen , lose ha p ope y, due o he as onishing apidi y wi h which new plan a ions a e in oduced. I we unde s and ha a c op change causes inc eased isk o e osion, when hese changes a e widesp ead hey can lead o a la ge loss o ag icul u al land. In ou wo k, we will e alua e i his has happened in he case o wo exempla y pe manen c ops in Andalucía: he oli e and he ineya d. We con ex ualise he da a on hese c ops wi h he his o ical pa h o he CAP and e alua e whe he i has weighed mo e he sea ch o economic bene i s han he sus ainabili y o he u al en i onmen . Finally, we p esen he ends o he CAP and explain how he Andalusian a me s ha e adap ed o hem. 2 In oducción La ag icul u a es undamen al no solo pa a la alimen ación (humana y animal), sino ambién pa a el sis ema indus ial como uen e de ma e ia p ima. Pese a la impo ancia de es e sec o económico en nues a sociedad y sis ema p oduc i o, p esen a se ias debilidades in e nas: i egula idades es acionales de la p oducción, p ocesos p oduc i os a la go plazo, p oduc os pe ecede os, e c. A es o se suman amenazas ex e nas como, po ejemplo, las cambian es condiciones climá icas y el con ol de la dis ibución y come cialización eje cido po g andes mul inacionales que, jun o a o os ac o es, epe cu e en una educción de las en as ag a ias. Con el obje i o de con a es a dichos p oblemas, así como de asegu a ese as alimen a ias es a égicas, se c eó la Polí ica Ag a ia Común (PAC) en 1962. Es una polí ica común a los Es ados miemb os de la Unión Eu opea cuyas medidas son de ca ác e inculan e, lo que signi ica que los socios comuni a ios deben anspone dichas medidas en sus p opias legislaciones. Los obje i os de es a polí ica en la ac ualidad son mejo a la p oduc i idad ag ícola, asegu ando la can idad y calidad de alimen os a la población, ga an iza un buen ni el de ida a los ag icul o es y p o ege el medio ambien e (Comisión Eu opea, 2017: 3). Desde el pe íodo de posgue a en el que nace, la PAC ha su ido una se ie de e o mas, que no solo epe cu en en la ciudadanía ( an o en los ag icul o es como en los consumido es), sino ambién en el paisaje ag a io, dado que los cul i os han ido a iando en g an medida en unción de la en abilidad que el ag icul o es capaz de consegui con la en a de su p oducción y con las ayudas de la PAC. Con cada e o ma, a la ag icul u a se le han ido asociando cada ez más unciones, no solo p oduc i as. Las unciones p oduc i as son la p oducción de ma e ias p imas y alimen os y la segu idad alimen a ia, mien as que las unciones no p oduc i as son la unción social (gene a empleo y ena el despoblamien o de á eas u ales) y la ambien al (man ene la biodi e sidad y los ecosis emas, conse a el suelo, e c.) (Salaza , 2011: 31). Ambas unciones deben es a en equilib io pues o que, si se dedican más ecu sos a una, puede plan ea di icul ades a la o a. Cuando hay una sob eexplo ación ag ícola se pueden gene a desequilib ios en los ecosis emas, como con aminación de acuí e os, de e io o y pé dida de suelo é il o deg adación del paisaje. La misión p incipal de la PAC es man ene es e equilib io de unciones ag ícolas, al mismo iempo que impulsa los cambios es uc u ales necesa ios pa a que los ag icul o es se bene icien del desa ollo y bienes a gene ales (Vázquez, 1995: 18). 3 Sin emba go, el equilib io en e unciones no siemp e es ácil de man ene , pues cie as medidas pueden gene a e ec os no deseados. En elación con ello, nues o es udio iene como hipó esis de pa ida la idea de que la PAC, con sus ayudas, ha in luido en los ag icul o es pa a cambia de cul i o, hecho que puede ene consecuencias en la pé dida de suelo po e osión. Cuando se a anca la ege ación, el suelo queda desnudo has a que se uel a a plan a po un pe íodo b e e de iempo. El p oblema adica en la pé dida de algunas unciones que enía la plan ación. Así, la unción de e ene la ie a que enían las aíces desapa ece po que el nue o cul i o a da un iempo en desa olla las. A su ez, la unción de in e cep a la caída lib e de las go as de agua esul a menos e ec i a cuan o menos desa ollado es é el en amado de la plan a, gene ando mayo impac o de la p ecipi ación en la supe icie. Figu a 1: Relación en e la ege ación y la p ecipi ación. Ga cía-Fayos explica cómo la p ecipi ación a ec a al suelo: “Al impac a las go as de llu ia sob e los ag egados del suelo, és os se agmen an en o os de meno amaño o en pa ículas mine ales que son más ácilmen e a as adas y que apan los po os del suelo, sellándolo y a o eciendo la esco en ía supe icial 1 ” (Ga cía-Fayos, 2004: 316). 1 Hablamos de “esco en ía” cuando el suelo no es capaz de abso be oda el agua p o ocando que luya lade a abajo a as ando las pa ículas desp endidas y a ancando nue as. Concep os: - In e cep ación: agua que queda a apada en las es uc u as de la plan a y e apo ada - T ascolación: agua que go ea has a el suelo po las amas y hojas. - Escu imien o co ical: agua que escu e has a el suelo po el onco. Imagen y ex o omados de Ga cía-Fayos (2004: 315). 4 Podemos cons a a , po an o, que el suelo iene más iesgo de e osión en los p ime os años de desa ollo de la nue a plan ación y que solo el hecho de cambia de cul i o ya supone e osión. De es e modo, el obje i o de nues o abajo es e isa la hipó esis explicada. Así, examinamos el compo amien o gene al del ag icul o : ¿se p eocupa más po ecibi ayudas o po educi los impac os ambien ales en su pa cela? ¿Se in ie e los ecu sos de las sub enciones en mode niza o mejo a su explo ación?, e c. Jus i icación La hipó esis de pa ida se comp oba á con da os de los cul i os de id y de oli o en Andalucía, no sin an es en ende cuál ha sido la e olución his ó ica de la PAC pa a con ex ualiza los da os con cada e o ma. Jus i icamos es a elección en base a la impo ancia del sec o ag a io en es a Comunidad Au ónoma en elación con o as de España. Compa ando el po cen aje de pe sonas ac i as (Figu a 2), Andalucía supe a con un 9,9% de ac i os a la media nacional (4,5 %). Aunque es el sec o se icios el que iene mayo po cen aje de ac i os, en el caso de Andalucía la ag icul u a iene un po cen aje más ele ado que la indus ia y la cons ucción. Sólo Ex emadu a y Mu cia supe an a Andalucía con 10,9 y 12,8% espec i amen e. Figu a 2: Po cen aje de pe sonas ac i as en ag icul u a po CCAA en 2016 Elabo ación p opia a pa i de los da os de la dis ibución po cen ual de los ac i os po sec o económico, comunidad au ónoma y sexo del Ins i u o de Es adís ica Nacional (INE). 5 En el G á ico 1, se uel e a cons a a el peso de la ag icul u a en Andalucía. Un 22% de las ie as de cul i o nacionales se encuen an en dicha comunidad (3.790.223 hec á eas). Po an o, es la que iene más supe icie dedicada a cul i os, seguida, con poca di e encia, de Cas illa-La Mancha (3782062 ha). G á ico 1: Dis ibución de las ie as de cul i o (en hec á eas) po CCAA, en 2014. Den o de la ag icul u a andaluza podemos demos a que exis e un mayo peso de las explo aciones ag ícolas que de las ganade as, lo que jus i ica ambién nues o in e és po analiza los cul i os. Vemos en el G á ico 2 que Andalucía supe a la media nacional (75%) del po cen aje de explo aciones sólo con ag icul u a con un 88,78%. Tan o la media nacional como Andalucía ienen al os po cen ajes de es e ipo de explo aciones, lo que puede indica un ele ado núme o de pequeñas explo aciones. Pa a comp oba lo podemos obse a las ci as del núme o de explo aciones clasi icadas po amaño en hec á eas. G á ico 2: Tipo de explo aciones ag ícolas en po cen aje, en 2009. 3.790.223 22% 3.782.068 22% 3.547.661 20% ANDALUCÍA CASTILLA-LA MANCHA CASTILLA Y LEÓN ARAGÓN EXTREMADURA CATALUÑA C. VALENCIANA R. DE MURCIA GALICIA NAVARRA MADRID BALEARES PAÍS VASCO P. DE ASTURIAS LA RIOJA CANTABRIA CANARIAS Explo aciones con ag icul u a y ganade ía Explo aciones sólo con ag icul u a Explo aciones sólo con ganade ía España 22,24 75,49 2,27 Andalucía 9,55 88,78 1,66 0 20 40 60 80 100 Po cen aje España Andalucía Elabo ación p opia a pa i de los da os de la dis ibución de la supe icie según g andes usos y ap o echamien os del suelo de 2014, en el Anua io de Es adís ica, A ance 2015 ealizado po el Minis e io de Ag icul u a, Alimen ación y Medio Ambien e (MAGRAMA). Elabo ación p opia a pa i de los da os del Censo Ag a io de 2009 del INE. 12 municipios, p o incias, Comunidades Au ónomas, Regiones de la Unión Eu opea, Países de la Unión Eu opea. Se de ine como un banco de da os que o ece g an can idad de in o mación es adís ica mul i emá ica y mul i e i o ial (Ins i u o de Es adís ica y Ca og a ía de Andalucía, s. .). En úl imo luga , el Obse a o io de p ecios y me cados de la Conseje ía de Ag icul u a, Pesca y Desa ollo Ru al ecoge in o mes del alo medio de di e en es p oduc os ag ícolas pa a las campañas de 2007 en adelan e. Me odología Como señalamos an e io men e, nues o abajo cons a de in es igación his ó ica y de análisis geog á ico. Tenemos po an o un es udio di idido en dos pa es. La p ime a pa e se cen a en la his o ia de la PAC. Es udiamos su e olución median e una e isión bibliog á ica de los abajos ya ealizados po o os au o es. Además, consul amos la legislación y los in o mes o iciales más impo an es de las ins i uciones eu opeas y nacionales. T as ex ae la in o mación más impo an e de es as uen es, es ablecemos ases den o de la his o ia de la PAC (desde sus o ígenes en la década de los 60 has a el ho izon e 2015-2020), di e enciadas po sus ca ac e ís icas y e o mas. La es uc u a que, en la medida de lo posible 2 , seguimos pa a explica cada ase es la siguien e: 1- Causas o ac o es de cambio. 2- Medidas plan eadas po la PAC. 3- Consecuencias posi i as y nega i as de las medidas. Toda es a e olución pe mi e con ex ualiza los da os que analiza emos en la segunda pa e y de ini las endencias que ha seguido y segui á la PAC en el u u o. La segunda pa e de nues o es udio consis e en el análisis de los da os de las pa celas andaluzas de oli a y iñedo. Como explicamos en el apa ado de las uen es de in o mación, el pe íodo de es udio analizado iene de e minado po la disponibilidad de in o mación del SIGPAC. 2 Hay algunas ases en las que no podemos segui es a es uc u a como po ejemplo el pe íodo de c isis de las décadas de los 70 y los 80, en el que nos de end emos más en los aspec os nega i os que han sido mo i o de cambio en las e o mas siguien es. 13 Explicamos a con inuación la me odología que seguimos pa a ob ene unos da os más depu ados y p epa ados pa a se analizados. Hay que ene siemp e p esen e un hándicap con el que u imos que abaja : el o denado en el que ealizamos los geop ocesos no iene la su icien e po encia pa a p ocesa la o alidad de los da os. Es o nos obligó a p ocesa los da os p o incia a p o incia y a selecciona cua o echas conc e as. Además, u imos que ealiza algunos pasos pa a simpli ica los da os y, con ello, alige a la ca ga de p ocesamien o al o denado . El p ocedimien o pa a p epa a la in o mación iene los siguien es pasos: 1.- Selección de echas conc e as: En luga de analiza odos los años en e 2006 y 2016, decidimos selecciona cua o echas conc e as pa a agiliza el es udio. Valo amos los años más des acados de es a se ie, apoyándonos en las es adís icas del MAGRAMA. Tabla 3: Supe icie cul i ada (hec á eas) de iñedo y oli a y su a iación po cen ual anual desde 2004 a 2016. Viñedo (ha) Oli a (ha) Va iación % Viña Va iación % Oli a Pe íodo 2004 45,099 1,482,182 -3.64% 0.33% 2004-05 2005 43,457 1,487,056 -3.18% 0.86% 2005-06 2006 42,075 1,499,911 -8.84% 1.03% 2006-07 2007 38,356 1,515,320 -2.29% 1.60% 2007-08 2008 37,478 1,539,620 -4.40% 0.40% 2008-09 2009 35,831 1,545,813 -6.88% 0.25% 2009-10 2010 33,366 1,549,663 -8.47% 0.20% 2010-11 2011 30,542 1,552,733 -6.67% 0.13% 2011-12 2012 28,504 1,554,771 -0.86% -0.29% 2012-13 2013 28,258 1,550,218 -3.37% 0.34% 2013-14 2014 27,305 1,555,475 -1.61% 0.76% 2014-15 2015 26,865 1,567,375 -4.41% 0.86% 2015-16 2016 25,681 1,580,802 -43% 7% 2004-2016 De lo gene al a lo pa icula , la a iación po cen ual de 2004 a 2016 e leja un g an descenso de la supe icie cul i ada de iñedo (una bajada de 43% en apenas doce años) y un p og esi o aumen o de la supe icie de oli a (un inc emen o del 7%). En cuan o a los cua o años escogidos, el año 2006 y 2016 son el p ime o y el úl imo de los que enemos da os del SIGPAC, po lo que e a necesa io ene los en cuen a pa a analiza una e olución. En 2008 obse amos un ma cado descenso de la supe icie de iñedo, mien as que el oli o iene su mayo expansión. En 2012 queda e lejado un nue o descenso de la supe icie de iña, mien as que el oli o desciende le emen e. En suma, los años seleccionados ue on 2006, 2008, 2012 y 2016. Elabo ación p opia a pa i de los da os de ESYRCE. 14 2.- C eación del campo común “codigo”: Una ez seleccionados los cua o años, el siguien e paso ue p epa a los da os de la PAC y del SIGPAC pa a pode elaciona la in o mación en una misma abla de da os y ep esen a la espacialmen e median e A cGIS©. El código del pa cela io es igual en las dos uen es de da os, pe o se encuen a di idido en a ios campos (p o incia, municipio, polígono, pa cela y ecin o). La solución ue uni ica odos esos campos en uno sólo, llamado “codigo” 3 . Como e emos, a pa i de es e campo pudimos incula la in o mación median e A cGIS© y Excel©. El p ocedimien o ue el siguien e. En elación con los da os de la PAC, a pesa de ene la úl ima e sión de Excel©, el p og ama e a incapaz de mos a los egis os anuales de odas las p o incias. Po ello, u ilizamos las consul as de Access© pa a selecciona y expo a los da os de cada p o incia. Al se una can idad meno de egis os, Excel© sí que pudo ca ga los. Pa a c ea el mencionado código, se u ilizó la unción de Excel© CONCAT, po la que se conca ena una lis a de egis os. En lo e e en e al SIGPAC, lo p ime o que hicimos ue selecciona las pa celas que nos in e esaban en base a sus usos (Tabla 4). Tabla 4: Ag upaciones de los usos de iñedo y oli a del SIGPAC Desc ipción de las ag upaciones de usos SIGPAC Usos SIGPAC Viñedo y asociaciones VI= Viñedo VO= Viñedo-oli a VF= Viñedo- u al FV= F u os secos y iñedo CV= Asociación Cí icos- Viñedo IS4= Islas Oli a y asociaciones OV= Oli a VO= Viñedo-Oli a OF= Oli a u al FL= F u os secos y oli a OC= Asociación oli a -cí ico U ilizamos pa a ello la unción Selec by a ibu es, que pe mi e selecciona egis os en base al asgo que especi iquemos. Dichos egis os ue on expo ados a un nue o shape ile. Ca gamos el a chi o en A cGIS© y ab imos su abla de da os pa a c ea un nue o campo llamado “codigo”, de ipo Tex y longi ud de 25 ca ac e es. En el mismo campo, usamos la he amien a Field Calcula o , con la que ealizamos el mismo p oceso que en Excel©: conca ena egis os pa a c ea un código pa cela io. 3 En la medida de lo posible, al nomb a campos, a chi os, e c. debemos e i a signos especiales como ildes o espacios (se án sus i uidos po “_”). Así nos asegu amos de que los p og amas in o má icos puedan lee odos los elemen os. 4 El caso del uso IS (islas) se seleccionó po que muchos de es os ecin os es aban cul i ados. 15 3.- Es ablece el mismo sis ema de coo denadas en odos los shape iles: An es de con inua , es ablecimos el sis ema de coo denadas a los shape iles c eados. En A cCa alog© ab imos las p opiedades de cada capa y modi icamos su sis ema de coo denadas a ED50 Zona 30 N. Es o eliminó las di e encias en cuan o a e e encias espaciales, con lo que educíamos de o ma conside able p oblemas de p ocesamien o en los siguien es pasos. 4.- Vincula los da os del PAC con el SIGPAC: Necesi amos que la in o mación de la PAC es é en cada pa cela ep esen ada del SIGPAC. Pa a ello, A cGIS© dispone de la unción Join, que pe mi e inco po a in o mación a la abla de da os de un shape ile a pa i de un campo común. En nues o caso, ese campo se á el “codigo” que hemos c eado. De es a o ma, pa a cada p o incia u imos que hace cua o join, uno po cada año es udiado. 5.- Realiza las ansiciones en e a ias echas: A pa i de aquí, simpli icamos los da os con la he amien a Dissol e, con la que ag egamos las pa celas que enían un a ibu o en común. El a ibu o que escogimos ue el ipo de cul i o. Además, es a he amien a pe mi e ealiza una ope ación es adís ica al mismo iempo. Po ello, ealizamos un suma o io de la supe icie decla ada a la PAC pa a cada cul i o. Así la abla de da os se simpli icó como obse amos en la Figu a 3. Figu a 3: He amien a Dissol e y sus esul ados. Los esul ados ob enidos si ie on pa a obse a las ansiciones en e dos echas. U ilizamos la he amien a Union pa a uni los da os de dos años. Vol imos a simpli ica los da os pa a agiliza los p ocesos en el o denado median e dissol e, dando luga a 8 ipos de ansiciones (Tabla 5). Tabla 5: Posibles ansiciones de los cul i os analizados Año 1 Año 2 Oli a Viñedo O o cul i o o uso Oli a Man iene oli a Cambio a iñedo A anque de oli o pa a o o cul i o o uso Viñedo De iñedo a oli a Man iene iñedo A anque de iña pa a o o cul i o o uso O o cul i o o uso Plan ación de oli a Plan ación de iñedo Da os no ep esen ados 16 Pa a calcula las hec á eas u ilizamos Calcula e Geome y, una he amien a de A cGIS© que pe mi e calcula geome ías como la supe icie en hec á eas, en me os cuad ados, e c. En suma, los esul ados que ob u imos con odo es e p oceso ue on: - Núme o de hec á eas decla adas de oli a y iñedo a la PAC cada año en cada p o incia. - Núme o de hec á eas cul i adas de oli a y iñedo según SIGPAC en cada p o incia. - E olución de los cul i os de oli o y id en e a ias echas. P ocesada la in o mación, la in e p e amos pa a alo a los cambios p oducidos en la supe icie cul i ada y cómo se dis ibuyen los cul i os en el e i o io. Como úl ima pa e del abajo, los cambios p oducidos en los cul i os analizados ue on con ex ualizados pa a alo a el supues o del que pa imos. Además, explicamos las endencias obse adas de la PAC y el compo amien o de buena pa e de los ag icul o es andaluces ( eco demos que el oli a es el cul i o más expandido en Andalucía), apoyándonos en los análisis ealizados. 17 Resul ados Exponemos en es e apa ado el p oduc o de nues o abajo, o ganizado en capí ulos. En el p ime o, exponemos el eco ido his ó ico de la PAC. Como ya explicamos en la me odología, cada apa ado ha á e e encia a una ase de la PAC. En el segundo capí ulo comen amos los da os sob e los cul i os de id y oli o en Andalucía, haciendo hincapié en los cambios que se han p oducido en la úl ima década. Capí ulo 1: E olución de la Polí ica Ag a ia Común En las páginas que siguen examina emos la ayec o ia de la PAC, eniendo en cuen a los ac o es de cambio más impo an es. En cada apa ado del capí ulo a amos de explica los asgos más impo an es de cada pe íodo de la PAC, así como los ac o es que han mo i ado cada e o ma. Así, comenza emos explicando el o igen de la PAC. 1.1. O ígenes de la PAC: Con ex o de su nacimien o y p ime os años Pa a comp ende el con ex o del nacimien o de la PAC debemos si ua nos en la posgue a. T as la Segunda Gue a Mundial (1939-1945), los países de la Eu opa Occiden al u ie on como una de sus p ime as p eocupaciones e i a que una con ienda de simila es magni udes ol ie a a sucede . En es e sen ido se debía elimina cualquie ensión en e F ancia y Alemania. Pa a e i a choques de in e eses, se ealiza on unos acue dos y pac os de na u aleza económica, pe o con una cla a dimensión polí ica hacia un p oyec o de in eg ación eu opea. La Comunidad Eu opea del Ca bón y el Ace o (CECA) que en ó en igo en 1952 ue el p ime paso en es a di ección. La CECA acili ó la explo ación de es os ecu sos po pa e de los países i man es: F ancia, Alemania, Bélgica, Países Bajos, Luxembu go e I alia. Además, supuso la e i ada paula ina de a anceles que pudie an impedi la lib e ci culación de es os p oduc os en el espacio CECA. T as los éxi os de la CECA ela i os al aumen o de la p oduc i idad y la educción de cos es, los países signa a ios apos a on po da un paso más en el p oceso de in eg ación eu opea. El 27 de mayo de 1952 susc iben la Comunidad Eu opea de De ensa (CED). La CED se basa en la in eg ación de los ejé ci os, pe o en es a ocasión encon amos e icencias po la pé dida de sobe anía. “No se a a ía de un obje i o conc e o como el ca bón y el ace o, sino de la o alidad de las polí icas y compe encias de los Es ados miemb os” (O ega y Mon olió, 1988: 34), lo que p o ocó su acaso, as la nega i a de la Asamblea Nacional ancesa a la a i icación del a ado. 18 El espí i u de colabo ación siguió adelan e con cau ela. Se encomendó a un Comi é In e gube namen al, p esidido po el polí ico belga Paul-Hen i Spaak, la elabo ación de un in o me que es udia a la pues a en ma cha de una unión económica y una unión en ma e ia de ene gía nuclea . Es e in o me (In o me Spaak) ue la base de la Comunidad Económica Eu opea (CEE) y de la Comunidad Eu opea de la Ene gía A ómica (EURATOM), c eadas po los T a ados de Roma de 1957. Siguiendo los p opios é minos del a ado de la CEE (O ega y Mon olió, 1988: 37), los ines que pe seguía son los siguien es: …” es ablece los undamen os de una p og esi a y más es echa unión en e los pueblos de Eu opa, eliminando las ba e as exis en es y log ando el deseable equilib io come cial que asegu e un desa ollo económico es able y a mónico, en bene icio di ec o de las condiciones de ida y de abajo de sus pueblos en el ma co de la solida idad in e nacional.” Es deci , se p e ende c ea un me cado in e io y una polí ica come cial ex e io común a odos los países i man es, los cuales ac ua án espe ándose pa a busca el bene icio común. La CEE p e eía los siguien es elemen os (No ak, 2016: 2): 1. La sup esión de los de echos de aduana en e los Es ados miemb os 5 ; 2. El es ablecimien o de un a ancel aduane o ex e io común; 3. La ins au ación de una polí ica común en los ámbi os de la ag icul u a y de los anspo es; 4. La c eación de un Fondo Social Eu opeo; 5. La cons i ución de un Banco Eu opeo de In e siones; 6. El desa ollo de unas elaciones más es echas en e los Es ados miemb os. Es e es, en suma, el o igen de la PAC. Inclui la ag icul u a en el a ado no ue del odo ácil po que había algunas insegu idades en e países expo ado es e impo ado es. Ambos países consiguie on pone se de acue do inalmen e po el bien del p oyec o de unidad eu opea: mien as que los países impo ado es, como Alemania Fede al, eían la posibilidad de expandi sus p oduc os indus iales con el desman elamien o de las ba e as come ciales, los expo ado es conseguían un me cado mayo ambién sin 5 Realmen e la abolición o al de los a anceles se p odujo en 1968, as un descenso escalonado de a anceles desde la en ada en igo del a ado de Roma (1958). 19 ba e as pa a su ag icul u a. Así, los consumido es consiguie on una mayo o e a de p oduc os. Po o o lado, los países de la CEE ambién u ie on en cuen a que ma gina la ag icul u a en la in eg ación económica hab ía enido consecuencias nega i as. Según Blumann (ci ado en Fe nández, 2000: 39): “la colocación de la ag icul u a ue a de la CEE hab ía conducido a una ma ginación y a un decli e acele ado de és a p o ocando necesa iamen e un e o zamien o de los apoyos públicos a la misma, que no sólo hab ían g a ado pesadamen e los p esupues os públicos de cada Es ado miemb o, sino que o zosamen e se hab ían e elado como uen es de desigualdad en e és os.” Los obje i os que ecoge el T a ado Cons i u i o de la Comunidad Eu opea 6 en ma e ia de polí ica ag ícola común son: a) “inc emen a la p oduc i idad ag ícola, omen ando el p og eso écnico, asegu ando el desa ollo acional de la p oducción ag ícola, así como el empleo óp imo de los ac o es de p oducción, en pa icula , de la mano de ob a; b) ga an iza así un ni el de ida equi a i o a la población ag ícola, en especial, median e el aumen o de la en a indi idual de los que abajan en la ag icul u a; c) es abiliza los me cados; d) ga an iza la segu idad de los abas ecimien os; e) asegu a al consumido suminis os a p ecios azonables.” En es os obje i os p ima ios no se habla en ningún momen o de sos enibilidad, pues o que el concep o ni siquie a exis e aún 7 . Pesa más en es os momen os el aumen o de la p oducción ag ícola y ga an iza la calidad de ida de los p oduc o es. Des aca ambién 6 Consul amos el Dia io O icial de las Comunidades Eu opeas (2002): Ve sión consolidada del T a ado Cons i u i o de la Comunidad Eu opea. A ículo 33. Hay que ano a que el a ículo 33 equi ale al a ículo 39 de la p ime a e sión del T a ado Cons i u i o de la CE. 7 El concep o “sos enibilidad” al y como lo en endemos hoy día apa ece po p ime a ez en 1987 con el In o me B und land de la ONU: “Es á en manos de la humanidad hace que el desa ollo sea sos enible, o sea, asegu a que sa is aga las necesidades del p esen e sin comp ome e la capacidad de las u u as gene aciones pa a sa is ace las p opias” (B und land, 1987: 23). 20 el concep o de segu idad alimen a ia. En su o igen se e ie e a asegu a el abas ecimien o de alimen os en iempos de posgue a. Pe o en la ac ualidad cuando se dice segu idad alimen a ia se hace más hincapié en la calidad de esos alimen os, no an o en la can idad. Pa a cumpli es os obje i os, en el a ículo 34 del mismo a ado se especi ican las medidas que pueden lle a se a cabo: 1. “Pa a alcanza los obje i os p e is os en el a ículo 33, se c ea una o ganización común de los me cados ag ícolas. Según los p oduc os, es a o ganización adop a á una de las o mas siguien es: a. no mas comunes sob e la compe encia; b. una coo dinación obliga o ia de las di e sas o ganizaciones nacionales de me cado; c. una o ganización eu opea del me cado. 2. La o ganización común es ablecida bajo una de las o mas indicadas en el apa ado 1 pod á comp ende odas las medidas necesa ias pa a alcanza los obje i os de inidos en el a ículo 33, en pa icula , la egulación de p ecios, sub enciones a la p oducción y a la come cialización de los di e sos p oduc os, sis emas de almacenamien o y de compensación de emanen es, mecanismos comunes de es abilización de las impo aciones o expo aciones. La o ganización común debe á limi a se a consegui los obje i os enunciados en el a ículo 33 y debe á exclui oda disc iminación en e p oduc o es o consumido es de la Comunidad. Cualquie polí ica común de p ecios debe á basa se en c i e ios comunes y en mé odos uni o mes de cálculo. 3. Pa a pe mi i que la o ganización común a que hace e e encia el apa ado 1 alcance sus obje i os, se pod á c ea uno o más ondos de o ien ación y de ga an ía ag ícolas.” Es as son las bases pa a la c eación de un me cado común ag oalimen a io y pa a los ins umen os y medidas que se end án en cuen a pa a consegui los obje i os deseados. Sin emba go, son solo los undamen os po que no se conc e a on los mecanismos pa a a icula la p o ección de la ag icul u a de la CEE. 21 Según a ios au o es 8 , ue en la con e encia de S essa (1958) cuando se inició la PAC con los p incipios que aún hoy siguen igen es y que ma can su di ección: unidad de me cado, p e e encia comuni a ia y solida idad inancie a. El p ime o es la unidad de me cado. Hace e e encia a la lib e ci culación de p oduc os en e los Es ados miemb os con odo lo que ello conlle a en elación con de echos aduane os, p ecios, a monización de las legislaciones nacionales y con oles (O ega y Mon olió, 1988: 67). Se busca po an o la egulación in e na del me cado ag ícola, es deci , una O ganización Común del Me cado (OCM). En el caso de la PAC, no exis ía una única OCM que egula a po igual odos los p oduc os. Pa a cada sec o p oduc i o ag a io se c eó una OCM, cuya unción es eglamen a las ac i idades de explo ación y come cio pa a o ien a y egula la p oducción y el me cado in acomuni a io y los in e cambios con e ce os países. Casi odas las OCM p esen aban una es uc u a común, a pesa de que en su desa ollo sean muy di e en es. Es os pun os comunes e an los siguien es: 1. P oduc os egulados 2. Me cado in e io a. Régimen de p ecios y de in e ención b. Régimen de ayudas 3. Me cado ex e io 4. O as medidas (es uc u as, o denación del sec o , …) El segundo p incipio de la PAC es la p e e encia comuni a ia. Es o es, da p io idad a los p oduc os de los países miemb os en los me cados comuni a ios, pudiendo supone disc iminación a los de e ce os países. El e ce o es la solida idad inancie a, que supone que los gas os de los me cados ag a ios de la PAC son inanciados po odos los es ados miemb os, eniendo una base común, al ma gen del p oduc o o país miemb o en el que se hagan esos gas os (Salaza , 2011: 81). El esul ado ue la sus i ución de las polí icas p o eccionis as nacionales que impedían la lib e ci culación de los p oduc os ag opecua ios en e los miemb os de la Comunidad, po una polí ica comuni a ia ag a ia que seguía siendo p o eccionis a espec o al ex e io . Es a polí ica compo aba que los p oduc os in e io es ue an más compe i i os que los de e ce os países, lo que bene iciaba po un lado a los p oduc o es 8 Es a opinión es compa ida po au o es como Rome o, José J. (coo d.) (2002) y po Salaza , Melania (2011). 28 FEOGA-G po 1,15. Del gas o ag a io ealizado en es e pe íodo se dedicó como media un 94%, ap oximadamen e, a la polí ica de egulación de me cados” (Salaza , 2011: 56). En suma, la si uación a inales de la década de los 80 hace necesa ia una e o ma más p o unda de la PAC, capaz de educi los exceden es de o ma e ec i a. La siguien e e o ma, iniciada po el in o me Mac Sha y de 1991, p o undiza ía en muchas de las medidas c eadas a lo la go de las décadas de los 70 y 80. Aunque no ue on capaces de esol e los p oblemas de la PAC, las p opues as de e o ma de 1985 (Lib o Ve de) y de 1988 ayuda on a oma conciencia de la di ección que debía oma la PAC: una educción del gas o p esupues a io en la polí ica de p ecios y me cados, p o ección del medio ambien e y mejo a de las polí icas socioes uc u ales. 1.3. Re o ma de 1992 A los e ec os nega i os indicados en el apa ado an e io , se añaden las p esiones eje cidas du an e las negociaciones de la Ronda U uguay del GATT 17 . La Ronda U uguay (1986-1994) enía como obje i o la libe alización de la ag icul u a, mejo ando el acceso al me cado y disminuyendo las dis o siones al come cio que eje cen las sub enciones y las ba e as i osani a ias (Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación, 2004: 708). Dichas negociaciones ue on complejas y p olongadas debido a las desa enencias e incluso bloqueos en e las pa es. EEUU que ía una comple a eliminación de la PAC po las dis o siones que gene aba en el me cado in e nacional: pa e de los exceden es de la CEE se colocaban en el me cado in e nacional con la ayuda de al as sub enciones, po lo que e an más compe i i os, a pesa de que EEUU ambién sub enciona a su ag icul u a. Po su pa e, la CEE se mos aba más modes a en cuan o a la libe alización de la ag icul u a y no es aba dispues a a desmon a la PAC (Oya zun, 1993 :183). An e es os con lic os de in e eses, la e o ma de la PAC se hacía necesa ia no sólo pa a soluciona los p oblemas in e nos, ambién pa a acaba con el aislamien o come cial y los desacue dos in e nacionales. El Consejo de Minis os de las Comunidades Eu opeas ap obó en mayo de 1992 una e o ma que p esen aba es medidas p incipales. La p ime a ue un descenso de los p ecios ga an izados. La segunda consis ía en el abono de ayudas di ec as a la en a (de iciency paymen s) pa a compensa a los ag icul o es la pé dida de ing esos po la 17 GATT: Gene al Ag eemen on Ta i s and T ade (Acue do Gene al sob e A anceles Aduane os y Come cio). A pa i de 1995, el GATT es sus i uido po la OMC (O ganización Mundial de Come cio). 29 educción de los p ecios comunes. La e ce a es ablece que los de iciency paymen s es án suje os al cumplimien o de una obligación 18 de abandono de ie as (el 15% de la supe icie ag a ia ú il), o a la ex ensi icación en el sec o de la ca ne de acuno 19 . (Fe nández, 2000: 161). Es as medidas no son nue as, ya se plan ea on en la década de los 80. La di e encia adica en su e ec i idad, an es y después de 1992. En p ime luga , pa a el caso del descenso de los p ecios ga an izados sólo enemos que analiza cómo ha sido su e olución: cuando es e ins umen o se puso en ma cha en 1983, los e ec os espe ados no se cumplie on po los Mon an es Compensa o ios Mone a ios (MCM) 20 , que e an pagos que debían hace los países con moneda de aluada a los que u ie an monedas e alo adas. La e o ma de 1992 sí consiguió una disminución e ec i a de los p ecios, po ejemplo, pa a el sec o de los ce eales el descenso ue del 29 % en 3 años (Rome o, 2000: 162). En cuan o al sis ema de p imas di ec as o ayudas a las en as ag a ias ambién obse amos di e encias. Reco demos que, an es de la e o ma de 1992, las sub enciones es aban inculadas al olumen de p oducción, lo que gene aba el desigual epa o de las ayudas (el p oblema del 80-20). La e o ma sus i uye es e c i e io y es ablece que los pagos compensa o ios se de e minen sob e la supe icie de la explo ación (deducidas las ie as abandonadas) (Rome o, 2000: 163). Es a medida se asocia a la polí ica de me cados y de p ecios, inanciándose así con la sección Ga an ía del FEOGA. Po úl imo, la medida del égimen de abandono de ie as de cul i o ambién se c ea an es de 1992, pe o enía ca ác e olun a io. Con la e o ma se es ablece un ca ác e inculan e, ya que cualquie ag icul o que quie a adqui i los pagos compensa o ios debe cumpli la condición de la e i ada de ie as obliga o iamen e. 18 No se a a de un comp omiso olun a io. Si el ag icul o quie e ecibi la ayuda debe cumpli las condiciones pe inen es. 19 La ex ensi icación no es obliga o ia pa a los pequeños ag icul o es, pe mi iéndoles ene su explo ación in ensi a pa a que sus ecu sos no se eduzcan. 20 La unción de los MCM e a e i a la comp a en a de p oduc os en busca de bene icios con el cambio de moneda. Salaza (2011: 47) explica un caso de es e ipo: en 1970 “…se podía comp a un p oduc o en F ancia, ende lo al o ganismo de in e ención en Alemania, cob a lo en su moneda, y cambia la al ipo cen al a la moneda que se quisie a, ob eniendo bene icios”. 30 Además de es as, se in oducen po p ime a ez unas de acompañamien o: la o es ación de ie as ag ícolas y un p og ama de ayudas pa a acciones de conse ación y mejo a del medio na u al (Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación, 2004: 708). El discu so de la PAC se modi icó hacia la ex ensi icación, la búsqueda de la calidad de los alimen os, la sos enibilidad medioambien al y la igu a del ag icul o no sólo como p oduc o , ambién como conse ado del medio. Además, la on e a en e polí ica de me cados y polí ica de es uc u as ya no es aba an de inida. Po ejemplo, los pagos compensa o ios incidían más en la es uc u a de las explo aciones, aunque sean inanciados po el FEOGA-Ga an ía que adicionalmen e inanciaba la polí ica de me cados y p ecios. Señalamos a con inuación los e ec os de la e o ma, comenzando con los aspec os posi i os. Se consiguió ena la p oducción y educi la acumulación de exceden es, sin enuncia a una ele ada compe i i idad de los p oduc os comuni a ios, que se ap oxima on a los p ecios mundiales 21 . Se omen ó la p eocupación po el medio ambien e, dando a conoce los iesgos del mal uso de abonos y i osani a ios y limi ando su u ilización. Mejo ó las elaciones de la comunidad con el ex e io po la educción de dis o siones en el me cado in e nacional, lo que pe mi ió desbloquea las negociaciones de la Ronda U uguay. En ese aspec o, la CE se comp ome ió a educi las expo aciones sub encionadas y a ab i sus me cados disminuyendo los a anceles (Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación, 2004: 709). Los p incipales esul ados nega i os se desa ollan a pa i del nue o sis ema de ayudas di ec as. Des aca el aumen o del gas o comuni a io que supuso, ácilmen e con as able con los da os del G á ico 6. Es e inc emen o puede ma iza se, dado que las acciones es uc u ales ambién an ecibiendo cada ez más ecu sos, ap oximándose a la can idad in e ida pa a polí ica de me cado. Las ayudas po hec á ea y los pagos compensa o ios p o oca on más e ec os ad e sos: la e alo ización de la ie a, la eg esi idad social y la ecnológica. En p ime luga , la excesi a alo ación de la ie a no espondía a una mayo en abilidad p oduc i a, sino a la ayuda ecibida. En segundo, la ayuda po hec á ea a o ecía más a los g andes p opie a ios ag ícolas pe enecien es a las egiones de mayo endimien o ( adicionalmen e es as egiones han sido las del no e de Eu opa). De es a mane a, el 21 Alinea los p ecios nacionales con los p ecios in e nacionales hace que los países puedan explo a mejo sus en ajas compa a i as, a o eciendo así las pe spec i as de c ecimien o (FAO, 2004:75) 31 p oblema del 80-20 se agudizó. Po úl imo, con eg esi idad ecnológica nos e e imos a que las ayudas a an igual a los ag icul o es p eocupados po mode niza se y a los que man ienen écnicas a asadas. Es o se explica po el modo en el que se calculaban las ayudas po hec á ea: el pago compensa o io se iplica po el endimien o medio de la egión (Rome o, 2002: 149). G á ico 6: Gas o comuni a io en e 1993 y 1999, en millones de eu os (p ecios 1992). Va ios au o es coinciden en que la e o ma de 1992 enía un ca ác e pa cial, pues o que algunos sec o es impo an es, como po ejemplo el ino, el acei e y la ho o u icul u a no ue on e o mados. Du an e la década de los 90, ue on e o mándose dichos sec o es, mien as se plan eaban nue as modi icaciones que se ma e ializa on inalmen e en el p oyec o de la Agenda 2000. 1.4. Agenda 2000 La siguien e e o ma, la de 1999, se enma ca en el p oyec o de la Agenda 2000, un p oceso de modi icaciones condicionadas po la p epa ación de la adhesión de los PECO (Países de la Eu opa Cen al y O ien al 22 ). En gene al, es os países se ca ac e izan po ene una ag icul u a con impo an e peso en sus economías: “en p omedio ep esen an ce ca de un 9 po 100 del PIB de los mismos y un 22 po 100 del empleo” (Jo dán, 2002: 15). Hay que señala que, como consecuencia de la adhesión de los PECO, los exceden es pod ían llega a inc emen a se de nue o. De es e modo, la Comisión 22 Polonia, la República Checa, Eslo aquia, Hung ía, Eslo enia, Rumania, Bulga ia, Es onia, Le onia y Li uania. Chip e, Mal a y Tu quía son países medi e áneos a los que ambién se les o eció en a en la UE. 34935 39468 20478 30377 66733 84951 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Ag icul u a Acciones es uc u ales To al p esupues o Elabo ación p opia a pa i de Salaza (2011: 63). Fuen e: Comisión Eu opea (2002a y 2003b) 32 p e eía que en la campaña 2005-2006 los exceden es de ce eales pod ían se una se ia amenaza (Ga cía, 2005: 55). La e isión de la PAC de 1999 sigue la di ección de la e o ma de 1992, p o undizando en sus medidas, al mismo iempo que los obje i os es ablecidos po el a ado de la CEE ue on eexaminados y ampliados, sin se modi icados ex ualmen e. De es e modo, la mejo a de la compe i i idad se e ie e a una educción de p ecios man eniendo y consolidando las posiciones expo ado as (Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación, 2004: 709). En cuan o a segu idad alimen a ia, el signi icado cuan i a i o (p oduci ese as alimen a ias a la población) ambién es modi icado pa a inclui la calidad en é minos sani a ios y de inocuidad. La p eocupación po la calidad aumen a en la década de los 90 po que apa ecen los p ime os b o es de la en e medad de las acas locas, sob e odo en G an B e aña, aunque ue en el año 2000 cuando es a c isis alcanzó su pun o álgido. En suma, la e o ma de 1999 es ableció como p io i a ios los siguien es obje i os: Mejo a la compe i i idad median e una mayo educción de los p ecios ins i ucionales, p oduci alimen os de mayo calidad, asegu a unos ing esos es ables a los ag icul o es, omen a p ác icas espe uosas con el medio ambien e, di e si ica las ac i idades en el medio u al y simpli ica la PAC (Ga cía, 2005: 55-56). Es a e o ma plan eó como medida p incipal la educción de los p ecios de in e ención, pa a ace ca los más aún a los p ecios in e nacionales. La bajada de p ecios podía ae consigo la disminución de las en as de los ag icul o es, po lo que se les compensó aumen ando las ayudas di ec as pa cialmen e desacopladas. A su ez, es o epe cu ió en un inc emen o p esupues a io que puede ma iza se, pues o que se pe cibe una educción en elación con el p esupues o gene al de la UE, “disminuyendo del 40,4% en el 2000, al 35,7% en el 2006” (Salaza , 2011: 70). Po o o lado, pa a cumpli el obje i o de la conse ación de los ecu sos na u ales, las ayudas di ec as queda on condicionadas al cumplimien o de equisi os medioambien ales (lo que se ha llamado eco-condicionalidad) a pa i del Reglamen o (CEE) 1259/99. Además, es ablece que los mismos Es ados de ini ían las sanciones po el incumplimien o de dichas condiciones. No sólo podían decidi las sanciones, ambién es ablecían la can idad máxima de ayudas. Es o es lo que se ha dado a conoce como modulación de las ayudas ag a ias, que se á más impo an e en pos e io es e o mas. Los esul ados son menos signi ica i os que los de la an e io e o ma. Consiguió la e ec i a disminución de los exceden es y de las dis o siones en los me cados 33 in e nacionales 23 . Igualmen e des acable es el o alecimien o del desa ollo u al como pila undamen al 24 que asegu e la mul i uncionalidad de la ag icul u a (Unións, 2012: 26). El é mino mul i uncionalidad supone un econocimien o a la ac i idad ag a ia, es deci , la ag icul u a no sólo es p oduci , ambién eje ce unciones de p o ección medioambien al y de o denación e i o ial (Colino y Ma ínez, 2005: 79). La Agenda 2000 no se conside ó una e o ma de ini i a, ya que se aco dó ealiza una e isión de la misma en el 2002. Con a odo p onós ico, dicha e isión dio luga a una au én ica e o ma en p o undidad. 1.5. Re o ma de la PAC de 2003. Exis en a ias causas po las que la p e is a e isión se con i ió en una necesa ia y “p o unda” 25 e o ma. En p ime luga , se busca una mayo legi imación de la PAC an e el consumido pa a e i a nue as c isis de con ianza sob e la sanidad, as la c isis de las acas locas, en e medad causada po la inadecuada alimen ación de es os animales 26 . La opinión pública pe cibía así como p imaban los in e eses económicos sob e la salud pública. Además, la sociedad demandaba sos enibilidad, con un “medio u al i o”, que con ibuye a a man ene un en o no na u al en buenas condiciones ecológicas (Masso , ci ado po Salaza , 2011: 74). En segundo luga , el con ex o in e nacional obligaba a in oduci cambios en la PAC como esul ado de las nue as inco po aciones a la Unión Eu opea (UE) y las negociaciones de la OMC en las que se eclamaba una ag icul u a aún más libe alizada. Se espe aba consegui con la e o ma una mejo posición an e las con e saciones en la OMC y una dis ibución de los ecu sos que hicie a iable la ampliación de la UE en ma e ia ag a ia (Ga cía, 2005: 59). En es a si uación, lo que iba a se una e isión dio paso a una e o ma en p o undidad, al ap oba se una se ie de p opues as legisla i as de la Comisión 27 . Podemos 23 La disminución de las expo aciones sub encionadas queda demos ada con ci as: “en 2001, el 70% de las expo aciones ealizadas po la UE se lle a on a cabo sin sub enciones” (Ga cía, 2005: 58). 24 A pa i de la e o ma de la Agenda 2000, la polí ica de desa ollo u al se conoce como el segundo pila de la PAC, siendo el p ime o la polí ica de pagos di ec os a los ag icul o es. 25 “De odas las e o mas que la PAC ha expe imen ado has a la echa, la de 2003 ha sido la más p o unda sin luga a dudas” (Ga cía, 2005: 59) 26 La causa de la en e medad de las acas locas ue po “su alimen ación con ha inas ab icadas de despojos de o ejas a ec adas po dicha en e medad” (Salaza , 2011: 66). 27 Podemos des aca dos eglamen os p incipales: el R (CE) 1782/2003 (Comisión Eu opea, 2003d) sob e disposiciones comunes, que es ablece egímenes de ayuda a los ag icul o es, y el R (CE) 1783/2003 34 esal a es aspec os de es a e o ma: el desacoplamien o, la modulación y el desa ollo u al. El desacoplamien o 28 es ablece un nue o égimen de apoyo di ec o a las en as de los p oduc o es, basado en una ayuda única po explo ación independien e de la p oducción, pe o inculada al cumplimien o de la condicionalidad, que son equisi os a cumpli en ma e ia de medio ambien e, salub idad de los alimen os y sanidad animal y ege al (Unións, 2012: 28). Es e égimen de pago único calcula las ayudas en base a las ecibidas du an e el pe íodo de e e encia de 2000-2002. Hay que señala que el desacoplamien o no ue o al po que se pe mi ió a los Es ados miemb os conse a cie a inculación a la p oducción pa a que las zonas ag ícolas con bajos endimien os no abandonen inmedia amen e la ac i idad ag a ia. En cuan o a la modulación, el cambio se e ie e a la p og esi a educción de los pagos di ec os a las explo aciones que eciban ayudas supe io es a 5000 eu os anuales, desde un 3% en 2005 has a un 5% en 2007 (Ga cía, 2005: 61). Los ecu sos ob enidos de la modulación se edis ibuyen en dos pa es y con ellos se inancia, p incipalmen e, el desa ollo u al: una pa e se des ina al país donde se han ob enido, y la o a se epa e en e los Es ados miemb os sob e la base del á ea ag a ia, el abajo en la explo ación y el ni el de en a (Unións, 2012: 27). La di e encia con la modulación del pe íodo an e io es que en 2003 se con ie e en un sis ema de edis ibución de ecu sos y obliga o ia pa a los Es ados miemb os (en la e o ma an e io , la modulación la es ablecían los Es ados miemb os de o ma op a i a, pe o en la mayo ía de casos no lo hacían). Po úl imo, el desa ollo u al ecibe más ondos y se ealizan más es ue zos pa a que enga más peso en la PAC. Se mejo an algunas medidas y se inco po an nue as como, po ejemplo, ayudas a las explo aciones si uadas den o de la Red Na u a 2000, más apoyo a la aplicación de medidas ag oambien ales, e c. (Ga cía, 2005: 62). Sin emba go, la e o ma ambién ijó un echo máximo pa a el gas o ag a io con el in de esponde adecuadamen e a las p esiones p esupues a ias po la adhesión de nue os países y las modi icaciones de sec o es ag ícolas. De es e modo, ealmen e hay poco ma gen pa a el aumen o del apoyo p esupues a io hacia el desa ollo u al (Colino y (Comisión Eu opea, 2003e) que modi ica el R (CE) 1257/1999 sob e ayuda al desa ollo u al a ca go del FEOGA. 28 Según Fondo Español Ga an ía Ag ícola (FEGA, 2013: 3), el desacoplamien o ue “el elemen o cla e de la e o ma” 35 Ma ínez, 2005: 95). E a en la edis ibución de ecu sos median e la modulación donde las p opues as de desa ollo u al podían encon a más ecu sos pa a inancia se. Es as medidas u ie on una se ie de esul ados. El desacoplamien o hizo que la ag icul u a se ace ca a al es o de sec o es económicos, debido a que el ag icul o podía oma decisiones en base al me cado y no en unción de las sub enciones que ecibie a. De es a o ma, aquellas explo aciones con di icul ades pueden busca nichos de me cado en p oducciones de calidad (denominaciones de o igen, indicaciones geog á icas o ag icul u a ecológica). O as emp esas desapa ecían pa a busca opo unidades en o as ac i idades que iban cob ando más peso (po ejemplo, ac i idades de ocio en el medio u al: g anjas escuela, ac i idades depo i as, e c.) mien as que o as subsis ían con las e ibuciones públicas ecibidas po cumpli unciones medioambien ales y de conse ación del pa imonio na u al (Ga cía, 2005: 63). Po o o lado, el desacoplamien o puede ene como e ec o nega i o la apa ición de ag a ios compa a i os, debido p incipalmen e al modo de calcula las sub enciones: “las sub enciones po explo ación se es ablecen en unción de de echos his ó icos, de al o ma que las ayudas del u u o depende án de las pe cibidas en el pasado” (Ga cía, 2005: 64). Así, siendo las egiones del no e de la Comunidad las de mayo es endimien os his ó icos, son las que más ecu sos podían ecibi . En cuan o al desa ollo u al, aunque es posi i o que se des inen más ecu sos, ealmen e aún siguen siendo insu icien es 29 . En pa e se debe a la limi ada modulación ap obada, has a un 5% en 2007, con la que se inancia el desa ollo u al. Pasados unos años as la e o ma de 2003, an o la Comisión como la Di ección Gene al de Ag icul u a y Desa ollo Ru al plan ea on la necesidad de algunas e isiones como po ejemplo la simpli icación de la PAC y el es ablecimien o de un modelo único de desacoplamien o (Salaza , 2011: 80), ecomendaciones que no se lle a on a la p ác ica has a la siguien e e o ma de 2008. 1.6. Chequeo Médico de la PAC de 2008 Las mencionadas ecomendaciones se in eg a on en la e o ma llamada “Chequeo Médico de la PAC” de 2008. Realmen e ue una p o undización de la e o ma an e io , en la que se plan ea on como p incipales acciones mode niza y simpli ica la PAC y elimina las posibles es icciones a los ag icul o es, ayudándolos así a eacciona mejo 29 “De ae un 3% (…) de los ecu sos que pe ciben explo aciones que se bene ician de ayudas públicas muy cuan iosas es e dade amen e idículo” (Ga cía, 2005: 64). 36 an e las endencias del me cado (Comisión Eu opea, 2008: 1). Es a e o ma ambién es á ligada a las pe spec i as inancie as. Hablamos de un con ex o de c isis económica y p esupues a ia con dé ici s iscales c ecien es, en el que la PAC comienza a e se como una polí ica p escindible y la educción del gas o ag ícola empieza a esul a un obje i o c eíble de la polí ica eu opea (Compés y Ga cía, 2009: 53). De es a mane a, la comisa ia de Ag icul u a y Desa ollo Ru al, Ma iann Fische Boel, p esen ó la nue a e o ma, con ibuyendo a educi el iesgo de eco es en el gas o ag a io an es de 2013. En lo e e en e a las medidas y modi icaciones de es a e o ma cabe señala las siguien es. El desacoplamien o iniciado en la e o ma de 2003 acabó consolidándose po que los pagos di ec os no disociados se desacopla on o almen e y se ans i ie on al égimen de pago único, man eniendo la condicionalidad, pe o simpli icando sus no mas. Se es ableció que la modulación aumen a a al 10% en 2012 y que los Es ados miemb os pudie an ese a “el 10% de sus opes p esupues a ios nacionales de los pagos di ec os” (Salaza , 2011: 81) pa a dedica lo a medidas ambien ales y la come cialización de los p oduc os o emplea el dine o a sec o es conc e os en egiones des a o ecidas 30 . Además, se aplicó una mayo modulación (denominada modulación p og esi a) “a las explo aciones que pe ciban más de 300.000 eu os anuales en ayudas di ec as de la PAC 31 ” (UPA, 2008: 10). Los ecu sos ob enidos de la modulación p og esi a se des ina on a p opues as e in es igaciones sob e cambio climá ico, ene gías eno ables, ges ión del agua, biodi e sidad, medidas de acompañamien o en el sec o lác eo e inno ación elacionada con los elemen os an e io es. Se sup imió el se -aside o e i ada de ie as obliga o ia, con el in de explo a al máximo sus ecu sos. Las ayudas a la in e sión pa a los jó enes ag icul o es aumen a on de 55.000 a 70.000 eu os (Comisión Eu opea, 2008: 2). Po úl imo, se es ableció un lími e in e io de ayudas, de iniéndose en un impo e in e io a 100 eu os o una supe icie meno de 1 hec á ea (UPA, 2008: 10). Los e ec os más impo an es que p odujo la e isión de la PAC del pe íodo 2009- 2012 ue on sob e odo en o no al desacoplamien o de las ayudas. Las zonas con menos endimien o pe cibie on aún menos ing esos, debido a que los ing esos po la en a del p oduc o no cub ían los gas os de p oducción, lo que conduce a un descenso del uso de insumos (abonos, egadío, e c.). Es o a ec ó de o ma di e en e 30 Dichas zonas des a o ables son explicadas en el a ículo 68 del Chequeo médico de la PAC. Des acan sob e odo las zonas de mon aña y las que han su ido iesgos na u ales. 31 Se es ablece que a pa i de 2009 ese po cen aje aumen e al 4%. 37 según el ipo de cul i o. Un ejemplo de ello pueden se las decisiones de los egan es en di e en es cul i os: pa a el caso del algodón y la emolacha se pe cibe una educción del consumo de agua y ag oquímicos, pe o sucede lo con a io en los ce eales de in ie no y el maíz (Lo i e y A iaza, 2009: 2). Las medidas del eajus e de la modulación, la modulación p og esi a y el lími e in e io de ayudas a an de co egi la desigualdad en la dis ibución de los pagos en e es a os de explo aciones. Sin emba go, se consigue de o ma muy limi ada. El lími e in e io de ayudas a ec ó a un 20% de los bene icia ios en España, mien as que con la modulación p og esi a ue on pocas las a ec adas, “un pa de cen ena es en España y unas cua o mil en la UE”. Así el e ec o ue una educción en la en a de mic oexplo aciones y un impac o mínimo en el empleo ag a io (Compés y Ga cía, 2009: 55). Concluimos el apa ado alo ando el chequeo médico como una some a e isión de la e o ma de 2003. Sus e ec os no ue on an des acables, en g an medida po que el ma gen de maniob a de las p opues as e a limi ado, debido al con ex o de c isis inancie a. Se en iende po ello que la p incipal p eocupación ue aumen a el empleo o, al menos, ena el desempleo. Es o explica ía la limi ada e ec i idad de la modulación: no se p esionó an o a las g andes emp esas pa a e i a la pé dida de empleo. El p incipal log o del chequeo médico ue el man enimien o de un p esupues o que no podía se modi icado, al menos, has a 2013. Fue en es e año cuando las p esiones po disminui la inanciación eu opea de la PAC. 1.7. PAC 2015-2020 Pa a el llamado ho izon e 2014-2020, se hacía necesa ia una nue a e o ma de la PAC. Exis ían p esiones an i-PAC que buscaban educi odo lo posible el p esupues o. T as deba es in e nos en e algunas ins i uciones comuni a ias, inalmen e la Comisión dio luz e de al ac ual Ma co Financie o Plu ianual 2014-2020, po el que el peso de la PAC en el p esupues o se educe, pe o aún man iene el gas o su icien e pa a su uncionamien o (T ueba, s. .). Al mismo iempo, la e o ma debía busca mayo legi imación, pa a acalla las p esiones an i-PAC y ajus a se al nue o p oyec o p esupues a io. En es a si uación, en diciemb e de 2013 se ap oba on cua o eglamen os del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo que con o ma on la úl ima e o ma de la PAC has a la ac ualidad: 44 es e país y las es a egias de me cado que han ealizado las dis ibuido as (Bayona, 2016), como puede obse a se en el G á ico 11. G á ico 11. E olución del p ecio en o igen del acei e de oli a Cabe des aca el hecho de que, en 2013, coincidiendo con la caída del p ecio del acei e de oli a, la supe icie cul i ada de oli a ambién desciende: espec o a 2012, el p ecio se educe un 0.20 % y la supe icie cul i ada un 0.29 %. A es o se suma el hecho de que en 2013 no se concedie on p imas po el a anque de iñedo, lo que explica la baja a iación po cen ual de la supe icie cul i ada de id en e 2012 y 2013. Se pe cibe así una elación en e la en abilidad económica de un p oduc o ag a io (el p ecio del p oduc o y la posibilidad de pe cibi una sub ención) y el in e és en cul i a lo. A pa i de la campaña de 2014/15, el p ecio del acei e de oli a ol ió a subi jun o con la supe icie de oli a . A a és del a amien o de los da os de las decla aciones de las pa celas ag ícolas de la PAC conocemos qué po cen aje de supe icie de iñedo se ha a ancado a a o del oli a y ice e sa, en e 2006 y 2016. G á ico 12. Cambio ela i o en la supe icie de oli a y iñedo en e 2006 y 2016 espec o al o al a ancado. 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 P ecio (€/kg) 84,67 77,22 -20,00 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 Alme ía Cádiz Có doba G anada Huel a Jaén Málaga Se illa Po cen aje (%) Viña a oli a Oli a a iña Viñedo a oli a en Andalucía= 9.29 % Oli a a iñedo en Andalucía= 0.21 % Campaña Va iación po cen ual 2007-2008 -0,2 2008-2009 0,02 2009-2010 -0,07 2010-2011 -0,05 2011-2012 0,47 2012-2013 -0,2 2013-2014 0,47 2014-2015 0,01 2015-2016 0,18 Elabo ación p opia a pa i de los da os del Obse a o io de P ecios y Me cados. Elabo ación p opia a pa i de los da os de las decla aciones de la PAC. 45 Con el G á ico 12 obse amos que en Andalucía un 9.29 % de la supe icie donde se ha a ancado el iñedo se ha pasado a cul i a oli a , mien as que sólo un 0.21% de la supe icie de oli a ha cambiado a iñedo. Es a media de la comunidad andaluza no ep esen a a algunas p o incias, especialmen e a Málaga y a Jaén. En ellas, el po cen aje de cambio de iñedo a oli a es mucho mayo : un 77.22% y un 84.67 %, espec i amen e. Es o signi ica que la mayo ía de ag icul o es que enían iña en es as p o incias han op ado po no eno a la y busca o o cul i o que a p io i puede se más en able. Es as ci as pueden aleja nos de la ealidad, pues o que elacionamos al os po cen ajes con ex ensas supe icies ag a ias. Sin emba go, la Tabla 7 e leja que los cambios en el oli a se p oducen en más hec á eas que en el caso del iñedo. Así, 577 hec á eas han cambiado de oli a a iñedo de 2006 a 2016, mien as que 403 hec á eas cambia on de id a oli o en el mismo pe íodo. Tabla 7. Supe icie cul i ada de oli a y iñedo en 2006 y 2016 (ha) 2006 2016 Oli a Viñedo O o cul i o Oli a 1023323 403 172143 Viñedo 577 2345 9143 O o cul i o 271900 3938 - Pe o si de allamos el análisis (Tabla 8), en el pe iodo 2008-2012 el cambio de id a oli a se e ec uó en más hec á eas, debido al pe íodo de las sub enciones del a anque de iñedo. Tabla 8. Supe icie cul i ada (ha) que cambia de oli a a id y ice e sa en e 2006 y 2016. 2006-2008 2008-2012 2012-2016 To al De oli a a id 145.26 519.15 465.71 1130.12 De id a oli a 135.84 712.41 344.48 1192.73 Pa a da cuen a de cómo se dis ibuyen es os cambios en el paisaje ag a io, mos amos la in o mación del pa cela io andaluz en la Figu a 5. Des aca la g an ex ensión de oli a en el amo medio-al o del alle del Guadalqui i y en la cadena subbé ica. Es sob e odo en las coma cas de Jaén donde hay mayo concen ación del oli a , de al o ma que podemos habla de la ex ensión del monocul i o, isualizando un “bosque de oli os” en la mayo pa e de la p o incia. En la igu a 1 del anexo imp esiona el po cen aje de iñedo que pasó a oli a en e 2006 y 2008: un 98,66 %. Así, Jaén es la p o incia con el mayo po cen aje de supe icie de oli a a ni el nacional (Figu a 6). Elabo ación p opia a pa i de los da os de las decla aciones de la PAC. Elabo ación p opia a pa i de los da os de las decla aciones de la PAC. 46 Figu a 6. Supe icie de oli a espec o a la supe icie geog á ica p o incial. Có doba ambién supone un caso pa icula , pues o que se obse a g an can idad de supe icie en la que se han decla ado cambios de oli o a o os cul i os de 2006 a 2016, sob e odo al su de la egión. Pe o la e olución de la supe icie cul i ada no ha seguido siemp e una misma di ección (Tabla 9), pudiendo señala el al o po cen aje de iñedo a ancado a a o del oli a de 2006 a 2012, coincidiendo con el pe íodo de p imas de a anque de id. En la igu a 2 del Anexo y la Tabla 9 e lejan que Có doba ue la p o incia con mayo po cen aje de cambio de iñedo a oli a en la ansición de 2008 a 2012. Pos e io men e, es e indicado disminuyó po debajo del 5%. Tabla 9. Cambio ela i o de la supe icie decla ada de iñedo que pasa a oli a espec o al o al de id a ancada en Có doba. 2006-2008 2008-2012 2012-2016 Supe icie (ha) 31.20 69.64 3.82 Fuen e: ESYRCE de 2016. Consul ado el 20 de oc ub e de 2017: h p://www.mapama.gob.es/es/es adis ica/ emas/es adis icas-ag a ias/OLIVAR_ cm7-48400.pd Elabo ación p opia a pa i de los da os de las decla aciones de la PAC. 47 Po úl imo, des acamos en la Figu a 5 la coma ca de la campiña de Cádiz po se la que más supe icie ag ícola dedica al iñedo, debido a la adicional elabo ación de inos y po encon a se es os legalmen e p o egidos po Denominaciones de O igen (“Je ez- Xé ès-She y” y Manzanilla – Sanlúca de Ba ameda”). Es e Consejo egulado ga an iza la calidad al p oduc o, acili ando así su en a en el me cado, po lo que en es a egión la iña gene a más bene icios que o os cul i os. En suma, el análisis ealizado e leja que el mayo núme o de cambios de cul i o de id a oli o se ha p oducido en los años donde se han concedido las p imas de a anque de iñedo y en un con ex o en el que el p ecio del acei e de oli a es á en alza. De es a mane a, la hipó esis de pa ida se cumple pa cialmen e, pues o que, siendo cie o que las ayudas de la PAC al a anque han hecho que muchos ag icul o es cambien de cul i o, dichas ayudas no de e minan que el nue o cul i o al que se dediquen sea el oli a . Esa elección iene mo i ada po las ci cuns ancias del me cado y no de las medidas de la PAC, pues o que ya no exis en ayudas asociadas al oli a 34 . 34 No exis e una ayuda acoplada al oli a de o ma gene al, pe o sí exis e una ayuda a la p oducción in eg ada de oli a : una ayuda a la explo ación de un oli a con más de un 15% de pendien e de oli a . Más que una ayuda a la p oducción, es una ayuda a las co ec as p ác icas que deben cumpli se en una pa cela con condiciones especí icas como, po ejemplo, deja bandas de ege ación o no a a a a o de la pendien e. 48 MAPA 49 Capí ulo 3: Tendencias A con inuación, analizamos las endencias de la PAC y cómo los ag icul o es se han adap ado a ellas. Des acamos, p incipalmen e, dos endencias: una, a la libe alización del sec o ag ícola y o a, a la sos enibilidad y a la calidad de la p oducción. La endencia a la libe alización supone la educción de la in e ención del Es ado en la ag icul u a, limi ando el gas o público en el sec o ( éase G á ico 13). Tan o el Es ado como los p oduc o es ienden a educi los gas os pa a consegui los máximos bene icios posibles, que es la máxima p emisa del sis ema económico capi alis a. Desde 1990 el p esupues o ha aumen ado p og esi amen e debido a la expansión de la Unión Eu opea, no sin su i ecesiones en cie os años como en el año 2000, cuando la e o ma ya examinada disminuyó el p esupues o o como en 2007 y 2009 con la e isión del chequeo médico de la PAC y el inicio de la c isis inancie a. Pe o en los úl imos años se ha p oducido una mayo limi ación, de mane a que, pa a el pe íodo ac ual 2014-2020, se espe a que el gas o se es abilice en poco menos de 60 mil millones de eu os. Aunque el p esupues o que la Unión Eu opea dedica a la PAC se ha ido limi ando cada ez más, aún se des inan su icien es ecu sos pa a cumpli sus unciones. El mismo g á ico ecoge el gas o que se ha dedicado a cada ins umen o de la PAC. Con cada e o ma hemos obse ado una simpli icación del ma co no ma i o con el in de aho a cos es adminis a i os: an es de 2007 exis ían 21 o ganizaciones comunes de me cado pa a cada p oduc o o g upo de p oduc os que, con el Reglamen o (CE) n.º 1234/2007 del Consejo, de 22 de oc ub e de 2007, se edujo a una o ganización común de me cados ag ícolas y disposiciones especí icas pa a de e minados p oduc os ag ícolas (Reglamen o único pa a las OCM). Lo mismo sucedió con los pagos di ec os, ya que cada OCM es ablecía sus p opios subsidios has a 2003 cuando se simpli icó a un único sis ema de de echos de pago. Además, muchas medidas han ido desapa eciendo, educiendo más la in e ención pública. De es e modo, la PAC ha e olucionado desde las sub enciones a la expo ación de p oduc os y la gene alización de ayudas acopladas a la p oducción en sus o ígenes, has a la ausencia de es i uciones a la expo ación y la c eación del pago básico ac ual. El p incipal p oblema que los o ganismos eu opeos han a ado de soluciona es el de los exceden es de p oducción, que gene aban g andes cos es a los Es ados miemb o. Así, las p imas al a anque de iñedo que ienen como obje o educi los exceden es de ino comenza on en 1975 y 1976 (Sánchez, 2007: 4) con un ca ác e empo al, aunque se ha ecu ido a es a medida de mane a ei e ada debido al descenso del consumo del p oduc o. 50 G á ico 13: El gas o de la PAC desde 1990 has a 2020 En elación con la educción de exceden es, las ayudas ac uales ya no se undamen an en el aumen o de la p oduc i idad. En p ime luga , a an de a o ece la igualdad de opo unidades en e los ag icul o es po que conceden ayudas especí icas a aquellos que encuen an más di icul ades como la ayuda pa a las á eas des a o ecidas (zonas de al a mon aña, po ejemplo) y sub encionan a los ag icul o es ac i os, independien emen e de lo que p oduzcan. En segundo luga , las ayudas desacopladas cumplen la unción de man ene un ni el de ida es able pa a los ag icul o es, pa a que es os o men pa e del desa ollo económico gene al y puedan decidi su p oducción en base a las ci cuns ancias del me cado. Encon amos di e en es espues as de los ag icul o es: - Muchos con inúan en el sec o con el mismo cul i o po que consiguen bene icios po la en a de sus p oduc os y po las sub enciones desacopladas, in i iendo ecu sos en i mejo ando la explo ación. Un g an núme o de ag icul o es a iempo pa cial ampoco abandonan la ag icul u a po pe cibi ing esos suplemen a ios al empleo p incipal. - Los ag icul o es que no ganan los su icien es ecu sos pa a man ene un buen ni el de ida busca án al e na i as como cul i a p oduc os más en ables, dedica se a la ag icul u a ecológica ap o echando sus sub enciones especí icas o dedica se a ac i idades o almen e di e en es como, po ejemplo, el u ismo u al. Fuen e: Comisión Eu opea (2013:4). 51 De es a mane a, los ag icul o es buscan la opción más en able y, en gene al, el bene icio a co o-medio plazo. El es udio de los cul i os ealizado ha demos ado que el ag icul o iende a cul i a lo que mejo se ende, siendo las sub enciones una mo i ación que se a dejando en segundo plano. En elación con la endencia a la sos enibilidad y a la calidad, enemos que ci a de nue o el in o me B und land (1987) po se el p ime documen o o icial de la Unión Eu opea donde se plan ea la necesidad de un desa ollo sos enible. Es a idea ha ido calando en la sociedad, jun o con la p eocupación po el medio ambien e y la oma de conciencia de unos lími es de p oducción. Unido a ello, concep os como segu idad alimen a ia han ido modi icándose a lo la go del desa ollo de la PAC. Así, mien as que en los años 60 e a p imo dial ga an iza depósi os es a égicos de alimen os pa a acaba con las hamb unas que asolaban a la población en la posgue a, a pa i de la Agenda 2000 el concep o de segu idad alimen a ia se incula más con la calidad del p oduc o. Las ins i uciones eu opeas han ido apo ando nue as medidas de acue do con es as necesidades. En el caso de la ag icul u a, des acan medidas como las ayudas a la p oducción ecológica (pago e de o g eening). Dichas p imas incen i an las p ác icas ag ícolas más espe uosas con el medio ambien e como, po ejemplo, limi a el uso de pes icidas y o os p oduc os químicos. En el G á ico 14 obse amos que la supe icie cul i ada en p oducción ecológica ha ido aumen ando du an e la igencia del II Plan Andaluz de la P oducción Ecológica (II PAPE), p og amado pa a los años 2007 a 2013. Las sub enciones a la p oducción ecológica acaba on en 2013 y ol ie on a eanuda se en 2014, de mane a que los ag icul o es más concienciados en la educción de ac uaciones pe judiciales en el medio han podido ap o echa el pago e de de la PAC y dedica se a nue os nichos de me cado, pe o ambién se han dado casos de ag icul o es a los que sólo les in e esaba ecibi la inanciación eu opea, abandonando a los pocos años los equisi os necesa ios pa a la ag icul u a ecológica y su iendo como penalización, la negación de cualquie ayuda en los siguien es años. Los ag icul o es asociados a la ag icul u a ecológica ambién han ido aumen ando (G á ico 14), pe o sigue es ando en un po cen aje mucho meno que la ag icul u a in ensi a que es la que puede gene a más e ec os pe judiciales en el medio ambien e. 52 G á ico 14. E olución de la supe icie cul i ada en p oducción ecológica en Andalucía. En ese sen ido, las plan aciones de oli a en Andalucía ienen como p incipal p oblema medioambien al la e osión del suelo (Beau oy, 2001 :31). Pa a soluciona lo, la legislación es ablece los siguien es equisi os que debe cumpli el ag icul o pa a ecibi las sub enciones: - Con ol de la e osión: No lab a la ie a cuando la pendien e supe e el 14% (sal o que el cul i o es é en bancales). Cuando la zona enga ele ado iesgo de e osión se man end á pe manen emen e una cubie a ege al. - Man enimien o de la ma e ia o gánica del suelo. - Man enimien o de los oli a es en buen es ado ege a i o: ealiza las labo es opo unas y no a anca ningún pie de oli o sal o en el caso de que se sus i uya po o o. - E i a el de e io o de los hábi a s: No se pod á e ec ua el abandono y el e ido de ma e iales esiduales de la p oducción ag ícola (Sánchez, J.D. e al. 2008: 261). La Di ección Gene al de la P oducción Ag ícola y Ganade a (DGPAG) es la ins i ución que se enca ga de e isa el cumplimien o de la condicionalidad a a és de con oles sob e el e eno y con oles adminis a i os. Los p ime os no se ealizan en odas las pa celas, sino que se hace sob e una mues a de, al menos, el 1% del o al de solici an es de sub enciones some idas al cumplimien o de la condicionalidad. El con ol sob e el e eno es el que puede llega a de ec a más incumplimien os, pe o al ealiza se sob e una mues a es ácil que en nume osos casos se pasen po al o. Los p ocedimien os adminis a i os a an de comple a los a a és de o os con oles como el de la admisibilidad de las ayudas (MAGRAMA, 2015). Fuen e: III Plan Andaluz de la P oducción Ecológica Ho izon e 2020, 2016: 11. 53 Tan o el pago e de como la condicionalidad son las medidas que mejo ep esen an la p eocupación po educi los impac os medioambien ales de la ag icul u a. Los p oduc o es, ya sea po dedica se a cul i os ecológicos o po asegu a el cumplimien o de los equisi os de condicionalidad, han acep ado es as medidas. Pa a mejo a las, la PAC aún debe cumpli la inco po ación de o as legislaciones eu opeas que p oponen la p o ección de ecu sos na u ales esenciales como el agua. Po o o lado, la men alidad conse ado a de muchos de los ag icul o es más en ejecidos ha a o ecido la pe i encia de p ác icas des asadas que pueden pe judica a la explo ación. Nos e e imos sob e odo al man enimien o del suelo desnudo con la idea de que, así, se maximiza á la p oduc i idad (Sánchez, J.D. 2008: 254). El g á ico 15 e leja el en ejecimien o de los i ula es de explo aciones ag ícolas: más del 30% supe an los 64 años en 2009. El ele o gene acional que puede gene a un cambio de men alidad que enue e las p ác icas no es á ga an izado pues o que los ag icul o es más jó enes no llegan al 10%. Así, la solución pa a inculca los hábi os más espe uosos con el medio es la o mación y educación pa a desmen i los supues os bene icios de p ác icas como la an e io men e indicada. G á ico 15. Ti ula es de explo aciones ag ícolas po edad. En nume osas ocasiones, las dos endencias obse adas in e ie en en e ellas: cuando el ag icul o busca el máximo bene icio posible puede ealiza acciones que educen la calidad del p oduc o y gene a e ec os ad e sos en el medio. Realiza cambios de cul i o sin ene en cuen a la pendien e o sin medios que eduzcan el impac o del a anque (man ene una cubie a ege al o a anca la plan ación p og esi amen e) son ejemplos de que la p io idad sigue siendo consegui bene icios a co o-medio plazo. Además, la impo ancia que se da a la calidad medioambien al se educe más en pe íodos de c isis económica. Po odo ello, esul a p io i a io alo a más el cuidado del medioambien e y omen a las buenas p ác icas ag a ias pa a educi los impac os. 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1982 1989 1999 2009 PORCENTAJE Menos de 35 años En e 35 y 54 años En e 55 y 64 años Más de 64 años Fuen e: Explo ación del Censo ag a io del INE. 60 No ak, P. (2017). Los p ime os a ados. 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