Proximidad policial y desigualdad social: una aproximación a la construcción de la inseguridad en el centro de Madrid

P oximidad policial y desigualdad social: una ap oximación a la cons ucción de la insegu idad en el cen o de Mad id P oximi y, insecu i y and inequali y: an app oach o police wo k in he ci y o Mad id San iago RUIZ CHASCO Uni e sidad de Se illa, España [email p o ec ed] BIBLID [ISSN 2174-6753, Vol.16: a1608] A ículo ubicado en: www.enc ucijadas.o g Fecha de ecepción: 27 de ab il de 2018 || Fecha de acep ación: 1 de no iemb e de 2018 RESUMEN: Es e a ículo iene el p opósi o de elaciona el abajo policial de p oximidad con la es uc u a social de la ciudad. Nues o obje i o es conoce cómo se cons uyen socialmen e de e minadas posiciones discu si as sob e la segu idad pública a pa i de una se ie de condi5 cionan es es uc u ales undamen ales. Con ese in, a a emos de pone en elación el espacio social y el espacio u bano a a és de las p ác icas y discu sos policiales. P oponemos una ap oximación a algunos de e minan es sociológicos del abajo policial con “la comunidad”, a5 ando de sub aya la capacidad p oduc i a de és e, más allá de unciones me amen e ep esi5 as. A a és de un abajo de campo e nog á ico consis en e en una se ie de en e is as, ob5 se aciones y ondas de acompañamien o con policías en dos espacios u banos (ma e ial y simbólicamen e) muy desiguales, a a emos de iden i ica algunas con adicciones undamen5 ales del abajo policial de p oximidad en con ex os sociales y u banos p og esi amen e dua5 les. Nos ap oxima emos a la o ma en que se p oduce (in)segu idad en ambos espacios, des a5 cando la impo ancia de obje i a las luchas de pode en los ba ios, el papel del Es ado y los medios de comunicación en és as, y el pelig o polí ico-social de psicologiza las insegu idades y des-poli iza las iolencias, es deci , des incula la cues ión social de los p oblemas de segu i5 dad en las ciudades. Palab as cla e: Policía de Mad id, Policía de p oximidad, Ciudad neolibe al, La apiés, Ba io Salamanca. ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 1 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social ABSTRACT: This a icle has he pu pose o ela ing he police wo k o p oximi y wi h he ei ied social ield in he ci y. Ou objec i e is o know how ce ain discu si e posi ions on public secu i y a e socially cons uc ed om a se ies o undamen al s uc u al de e minan s. To ha end, we will y o ela e he social space and he u ban space h ough police p ac ices and discou ses. We p opose an app oach o some sociological de e minan s o police wo k wi h " he communi y", ying o emphasize he p oduc i e capaci y o he la e , beyond me ely ep essi e unc ions. Th ough an e hnog aphic ieldwo k consis ing o a se ies o in e iews, obse a ions and ounds o accompanimen wi h police in wo e y unequal u ban spaces (ma e ial and symbolically), we will y o iden i y some undamen al con adic ions o police wo k o p oximi y in p og essi ely dual social and u ban con ex s. We will app oach he way in which (in) secu i y occu s in bo h spaces, highligh ing he impo ance o objec i ying powe s uggles in neighbo hoods, he ole o he S a e and he media in hese, and he poli ical- social dange o psychologizing he insecu i ies and de-poli icizing he iolence, ha is, unlinking he social issue om he secu i y p oblems in he ci ies. Keywo ds: Mad id police, Communi y Policing, Neolibe al Ci y, La apiés, Salamanca dis ic . DESTACADOS (HIGHLIGHTS): •El modelo de ciudad neolibe al es á conec ado con un nue o modelo policial. •La policía no sólo “man iene”, sino que ambién “p oduce”, el o den social. •Las pe cepciones de insegu idad son el nexo que legi ima el abajo policial con “la comunidad”. •Una de las p incipales unciones policiales ha sido aduci p oblemas sociales en “p oblemas secu i a ios”. •La p oximidad policial depende á de las desiguales condiciones sociales y (las elaciones de pode ) que de inen y a a iesan los ba ios. ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 2 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social 1. In oducción Du an e el pe iodo conocido como “ ansición”, las Fue zas y Cue pos de Segu idad del Es ado (español), comúnmen e aglu inados en la palab a “policía” (a pesa de la di e5 en e na u aleza de cada cue po), u ie on que ans o ma se en a as de su p o esio5 nalización. Dicho de o a mane a: des-liga se del p o undo “mili a ismo” que, desde su génesis en el siglo XIX, ha condicionado su unción de “ ue za pública”; y gana au5 onomía espec o de los manda os polí icos del gobie no de u no (Ballbé, 1985). La ley de 19861 aspi aba, p ecisamen e, a consegui lo que los p ime os sindica os de po5 licía eclamaban desde hacía iempo: una policía ci il al se icio del pueblo (Teje o, 2015). Pe o esas décadas son ambién las del gi o neolibe al en la mayo ía de países eu opeos occiden ales (Cas el, 1997). Lógicamen e, dicha e-es uc u ación del Capi5 alismo global a ec ó a “las policías españolas” en pleno p oceso de e-de inición de5 moc á ica (López, 1987). Se án los años de la ecepción eu opea de una se ie de pos5 ulados, eo ías, discu sos, concep os académicos desde los países anglosajones (p i5 me o Es ados Unidos, luego G an B e aña) que a ec a on a la ede inición del ol de la policía en la ciudad: desde la noción c iminológica de ea o c ime (Ha is, 1969), pa5 sando po la idea a qui ec ónica de los de ensi e spaces (Newmann, 1996), los pos u5 lados pseudocien í icos de las b oken windows (Wilson y Kelling, 1982), la nue a eco5 logía de los neighbo hood e ec s (Sampson, 2012), o las écnicas de la si ua ional p e en ion (He nando, 2007). Se á en onces cuando empiece a oí se habla de la Co# mmuni y Policing (Simon, 2006) y odas sus a ian es (policía comuni a ia, de ba io o de p oximidad). En España, “la ansición” ambién ue de ca ego ías: del o den público ligado a la e5 p esión policial de la Dic adu a, se ansi a hacia una segu idad ciudadana “democ á i5 ca”, eó icamen e ligada a la p o ección de de echos y libe ades, y ya no a la ep e5 sión de odo “pelig oso social” (Te adillos, 1981). La segu idad ciudadana (los sen i5 mien os o pe cepciones de segu idad-insegu idad) se á la ma e ia p ima de la policía de ba io: más impo an e incluso que la c iminalidad se án las pe cepciones sob e la misma. “En España, la a acción po el modelo de policía de p oximidad apa eció con la ansición democ á ica de la década de los años ochen a. Es a elección se jus i ica5 ba po la necesidad de la policía de adqui i nue os alo es y una nue a legi imidad” (Rabo , 2004: 199). En es e a ículo nos p oponemos da un p ime paso en esa necesa ia p oblema iza5 ción de los p esupues os ideológicos que alimen an los discu sos y p ác icas secu i a5 ias dominan es en nues as ciudades. Así, a a emos de p oblema iza la noción de “comunidad” que alimen a esas eo ías y/o pos ulados impo ados de países anglosa5 jones, a a és de la desigualdad que condiciona los p ocesos u banos. Nos ap oxima5 1 Ley O gánica 2/1986, de 13 de ma zo, de Fue zas y Cue pos de Segu idad. ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 3 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social emos a dos “comunidades u banas” muy desiguales del cen o de Mad id: La apiés y Salamanca (Ruiz, 2017). A a és de un abajo de campo e nog á ico consis en e en obse aciones de espa5 cios públicos conc e os, en e is as a policías nacionales y municipales, y en una se ie de ondas (diu nas y noc u nas) con pa ullas (en coche y de paisano) en ambos ba5 ios, a a emos de obje i a la o ma en que la policía cons uye sus discu sos y p ác icas co idianas sob e la (in)segu idad ciudadana a pa i de una se ie de de e mi5 nan es sociales y polí icos. Conec a emos la ayec o ia de los ba ios y sus desiguales es uc u as de capi ales, con los discu sos y p ác icas policiales sob e los g upos y en5 cla es de iesgo (Á ila y Ga cía, 2015). A di e encia de los pos ulados y eo ías c imi5 nológicos ci ados, nues o abajo no igno a las condiciones (y condicionan es) es uc5 u ales, an o ma e iales como simbólicos, del abajo policial. Po eso, nues a p inci5 pal hipó esis señala que és e es á es uc u almen e condicionado po el espacio social ei icado en la ciudad, es deci , po la es uc u a social u bana y las desiguales ayec5 o ias his ó icas que han dado o ma a di e en es modelos de en e-sí u banos (Don5 zelo , 2008). Tabla 1. T abajo de campo con los di e en es cue pos que abajan e i o ializado en los dos ba ios de es udio. Ba io de Salamanca Ba io de La apiés En e is as Comisa io Dis i o Salamanca (CNP) Comisa io Dis i o Cen o (CNP) O icial Dis i o Salamanca (PMM) O icial Dis i o Cen o No e y Cen o Su (PMM) Rondas Mañana (4h) (PMM) Noche (4h) (PMM) Noche (3h) (CNP) Mañana (3h) (PMM) Noche (4h) (PMM) Noche (3h) (CNP) Obse ación Calle Se ano Plaza de La apiés Fuen e: Elabo ación p opia. 2. Policía y (des)o den u bano: más allá de la hipó esis ep esi a Que la penalidad es una o ma de ep imi los deli os, di igida a ob ene una epa a5 ción social po pa e del sis ema penal, es una de las ilusiones que ya se enca ga on Rusche y Ki chheime ([1939] 1984) de obje i a en una de las ob as p imas del es u5 dio del cas igo. Una de las enseñanzas más impo an es de és e es la o ma en que sacan a la luz la dimensión posi i a o p oduc i a del cas igo. El pode ep ime ilegalis5 mos pe o, a la ez, es á p oduciendo ealidad c iminal y ca ego ías de pensamien o- ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 4 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social alo ación social (c imen, cas igo, pelig osidad, o den, bien-mal, e c.) con las que ope amos en la p ác ica p oduciendo un po en e e ec o de legi imación de un o den, es deci , de una se ie de elaciones de pode y dominación en e g upos. El desa ollo de esa nue a economía del cas igo se ca ac e iza á po concebi una nue a elación en o no a los ilegalismos: Sepa ación que cub e una oposición de clases, ya que, de una pa e, el ilegalismo más acce5 sible a las clases popula es hab á de se el de los bienes […] y, de o a, la bu guesía se e5 se a á el ilegalismo de los de echos: la posibilidad de eludi sus p opios eglamen os y sus p opias leyes, de asegu a odo un inmenso sec o de la ci culación económica po un juego que se despliega en los má genes de la legislación, má genes p e is os po sus silencios, o libe ados po una ole ancia de hecho (Foucaul , 2008a: 91) La eme gen e bu guesía no ole a á los ilegalismos de bienes con el nue o es a u o de la p opiedad p i ada y “la delincuencia” queda á educida a és os, encub iendo ideológicamen e su ca ác e a bi a io (Ba a a, 1985). Es a ese a que hace la bu 5 guesía de los ilegalismos de de echos es cons i u i a de la economía de los cas igos, en la que la “ ans e encia iolen a de bienes” (Foucaul , 2008a) se á du amen e cas5 igada po los ins umen os disciplina ios que se i án desa ollando, como la cá cel, ese ada pa a las clases popula es. La p isión deja cae el elo de la obje i idad ahis5 ó ica y la neu alidad de clase, pa a eme ge como un disposi i o de ges ión di e en5 cial de ilegalismos. “Buena pa e de la aplicación de la ley no es á ealmen e dedicada a hace aplica las eglas, sino a obliga al espec o a la gen e con la cual el agen e de la ley se elaciona” (Becke , 2009: 158). La policía se ía, pues, un ins umen o pa a ges iona el uso social de la ue za po pa e de un Es ado con el obje i o de man e5 ne el o den. No obs an e, “la policía no man iene siemp e el o den, y el o den no es siemp e man enido po la policía” (Heuille , 2010: 16). De la misma o ma, el abajo co idiano sob e ese o den social no se p oduce an o median e el uso de la ue za ísi5 ca, como a a és de la ue za simbólica, o lo que es lo mismo, la ep esen ación de la ue za (Bou dieu, 2015). El abajo policial p ocede a a és de una necesa ia selec5 ción de hechos, acon ecimien os, espacios y g upos. Es po ello que, analiza la o ma en que ope an los mecanismos de selección policiales se con ie e en una de las ías de ap oximación al abajo policial más uc í e as, en cuan o que pone de elie e las con adicciones de un cue po social muy desigual. El o den ha de se cuidadosamen e cons uido a pa i de oda una se ie de elemen5 os ma e iales y simbólicos pa a que sea acep ado po quienes deben obedece lo. Así se des ela una de las e dades del abajo de la policía: el deso den p ecede siemp e al o den, pues és e úl imo no puede cons ui se sino como espues a a una se ie de elemen os conside ados “pelig osos” (To en e, 1992: 290). El impe a i o del o den como condición de posibilidad de la exis encia de un Es ado necesi a de ini de o ma cla a y concisa cuáles son las si uaciones, e i o ios, posiciones y/o ac i idades que p oducen des-o den. “Si, pa a la policía, la sociedad iene “necesidad” de o den, pa e5 ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 5 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social ce se que la policía, pues, po su pa e, iene “necesidad” del deso den. El deso den unda el o den” (Heuille , 2010: 108). La policía mode na es un p oduc o his ó ico pa a esponde , p ecisamen e, al “deso den u bano” (Foucaul , 2008b). La policía, al como la conocemos hoy, debe su exis encia a la con igu ación u bana y los con lic os polí icos que la han a a esado his ó icamen e. El nacimien o de la ciudad mode na, como ipo ideal, p ecisaba del abajo de una ins i ución como la policial, que la egla5 men a a y “o denase”. Es deci , que ue a de iniendo los des-ó denes a pa i de los que se i ía cons uyendo el nue o o den social. En ese sen ido, los conocidos como “ba ios bajos” de las g andes ciudades, donde se concen aban espacialmen e los g upos sociales más empob ecidos, se ían los p incipales obje i os del abajo policial y del p oyec o higienis a (Hause , 1979). Es la e i o ialización de la sepa ación de ilegalismos an e io men e mencionada. El abajo policial es á pues, genealógicamen5 e ligado a la p opia es uc u a social u bana mode na. La ins i ución policial nace a pa i de los con lic os sociales y polí icos que se ma e5 ializan en la ciudad mode na p og esi amen e seg egada en el siglo XIX (Foucaul , 2008; Monja de , 2010; Heuille , 2010). La dualización social u bana es á, po an o, en la p opia génesis del apa a o policial y de las mode nas nociones de o den social y segu idad pública, de ba ios anquilos y ba ios pelig osos. Las ans o maciones de ca ác e es uc u al end án, como no podía se de o a mane a, una incidencia di ec5 a en ese abajo policial a lo la go de su ayec o ia. Se án los mo ines que obje i en la conocida “c isis u bana” en la segunda mi ad del siglo XX (Soja, 2008) los que ma 5 quen o a in lexión his ó ica undamen al. Como los que es allan en los Es ados Uni5 dos en elación con el a ance del Mo imien o po los De echos Ci iles; los dis u bios en F ancia, como los de Les Mingue es en 1981, o de Vaulx-en-Velin en 1989; en G an B e aña, como los de B ix ol en 1981; o en los Es ados Unidos de nue o, como los de Los Ángeles en 1992, que obliga on a epensa las es a egias pa a p oduci o 5 den-segu idad a pa i de nue os des-ó denes/insegu idades. De la misma mane a que con los ana quis as a p incipios del siglo XX (Tu ado, 2000), a pa i de los años sesen a, el desa ollo de cie os pos ulados c iminológicos y sociológicos impulsados po una uel a neoconse ado a a la “comunidad” y la ecología u bana, esponden a una necesidad polí ica de e-con igu a el con ol policial en la ciudad neolibe al. “Pala5 b as mágicas como “comunidad”, “ ecinda io” y “ einse ción” salían de los labios de los adminis ado es co eccionales, gua dianes y jueces, legislado es de Amé ica, asis5 en es ci iles del Home O ice en Ingla e a, con la misma luidez que la exp esada po ac i is as comuni a ios, e o mis as o abolicionis as” (Cohen, 1988: 63). ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 6 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social 3. Ciudad neolibe al y Policía: p oximidad en iempos de desigualdad En la Uni e si a Au ónoma de Ba celona se de endió hace es años una esis sob e los modelos de policía que, a modo de ipos ideales, han exis ido en los países occi5 den ales desde la Mode nidad a nues os días (Guillén, 2015). En p ime luga , un mo5 delo de policía gube na i a dependien e de las ó denes e in e eses del gobie no en unciones; en segundo luga , una policía p o esional, más au ónoma pe o ambién más co po a i a; po úl imo, un modelo de policía comuni a ia o de p oximidad, más descen alizada, menos bu oc á ica, p e en i a y e i o ializada. Las mu aciones, ans o maciones o eg esiones de los modelos policiales en los di e en es países es5 ponden a di e en es condicionan es, como la e-es uc u ación del capi alismo global a inales del siglo XX. “Ob iamen e, una de e minada p oblemá ica de segu idad o de la delincuencia eque i á nue as es a egias, ác icas y écnicas policiales, pe o una nue5 a ealidad polí ica eque i á nue os mecanismos de legi imación y posiblemen e una eo ien ación global de la unción policial” (Guillén, 2015: 15). El modelo de policía de p oximidad p ocede de unas condiciones de posibilidad du5 an e la década de los años sesen a del siglo XX en los Es ados Unidos. Se á la década del Mo imien o po los De echos Ci iles, con a la gue a de Vie nam, pe o ambién la década de los nue os medios de comunicación, y de la pujan e disciplina c iminológi5 ca, sus encues as de ic imización y su nue o obje o de sabe : el miedo al deli o (Ha5 is, 1969). Todos es os hechos son mencionados po que, p ecisamen e, es án his ó i5 ca, social y polí icamen e elacionados: se es aba ges ando un nue o modelo policial a pa i de una legi imación polí ica, mediá ica y académica donde los “sen imien os de miedo e insegu idad” se án cen ales (Lee, 2011). Nue as eo ías sob e aspec os que odean a la amplia deso ganización social en las ciudades, apa ece án pa a legi ima una nue a policía, y un nue o obje o de sabe . Es p obable que el discu so y la polí ica sob e segu idad ciudadana sean muy di e en es en los dis in os países, pe o esponden a a gumen os polí icos, sen imien os públicos y acon e5 cimien os sociales simila es. También su gie on más o menos en el mismo pe íodo: desde mediados de la década de 1970 a mediados de década de 1980 (Swaanigen, 2002: 222). La policía de p oximidad se ca ac e iza po es asgos ín imamen e elacionados: la descen alización y e- e i o ialización ope a i a, la p oximidad y isibilidad, y la co- p oducción secu i a ia. En p ime luga , la descen alización ue una de las p ime as exigencias pa a un apa a o policial que no se adecuaba a la na u aleza de su abajo en la ciudad (Requena, 2013: 97). En segundo luga , esa descen alización iene que e con la exigencia de una mayo p oximidad social con la ciudadanía-comunidad. Se isibles, p óximos y ce canos: es e es el paso necesa io pa a conec a con el obje5 i o inal: una co-p oducción secu i a ia que implica la necesidad de que la policía de5 sa olle es a egias nue as que enga cen o os pode es al suyo, como los cue pos de segu idad p i ada o la sociedad ci il o ganizada. Se a a de ac i a a los ciudadanos ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 7 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social pa a abaja conjun amen e en los p oblemas de segu idad de sus ba ios. Dicho de o a mane a: dispe sa el con ol social a a és del espacio u bano (Cohen, 1988). “Además de mejo a la segu idad en é minos de ni eles de delincuencia (o ni eles de ic imización) y de pe cepción de (in)segu idad, la policía de p oximidad debe mejo a la calidad de ida en el ba io y aumen a la sa is acción del público hacia el abajo de la policía” (Van De y Zoome , 2004: 166). En es e pun o, las eo ías y/o pos ula5 dos c iminológicos y/o sociológicos end án mucho de deci . Y así lo hicie on en Es a5 dos Unidos la eo ía del De ensi e Spaces (Newmann, 1996) o los pos ulados de las B oken Windows (Wilson y Kelling, 1982), elacionadas con el auge de las ga ed com# muni ies (Caldei a, 2007) o las es a egias de ze o ole ance (De Gio gi, 2005) que, p ecisamen e, ponen en el cen o de la diana los sen imien os de insegu idad de “la comunidad”. Las pe cepciones y los sen imien os de insegu idad pasa on a cons i ui un ac o sociopolí i5 co cen al y, como al, hubie on de se conside ados un obje o undamen al de la ac i idad policial. Desde en onces, la policía hubo de ges iona los p oblemas de insegu idad ciudadana eniendo p esen es los elemen os que con igu aban su dimensión más subje i a, e insc ibi 5 los en una pe spec i a que, jun o a una ap oximación más global y gené ica a es as cues io5 nes, incluyese las pa icula idades locales (Requena, 2013: 100). La idea de p e ención no e a nada nue o en España: la Ley de Vagos y Malean es ap obada en la Segunda República (1933) ue la p ime a que ecogió las mode nas nociones de p e-delincuencia en España (Ealham, 2005). Lo que sí e a nue o e a la ocalización sob e las elaciones de p oximidad con “la comunidad” y, especialmen e, su abajo con las pe cepciones de insegu idad. Y es que, como a gumen aba Bou 5 dieu (2015), en la lexibilidad ela i a de los esquemas y ca ego ías de pe cepción so5 cial de la ealidad espec o de las condiciones ma e iales de ida, es donde eside el au én ico abajo polí ico. Es deci , un abajo simbólico de o mación de g upos y ca5 ego ías de acción- alo ación. Un abajo de p oducción simbólica donde el abajo po5 licial dia io es undamen al. Sin emba go, el modelo de policía de p oximidad ha sido uno de los más alabados y menos p ac icados en nues o con ex o. Así, aunque a ni5 el discu si o ha sido muy en able la expansión de “la p oximidad” y “la policía de ba io”, an o po pa idos de de echas como de izquie das, en España no se ha adu5 cido en un cambio de modelo a ni el gene al. No obs an e, hay ejemplos a ni el local (Requena, 2013). El concep o de policía comuni a ia se ha p odigado ampliamen e po cons i ui un concep o amable y polí icamen e en able. Sin emba go, su signi icado asciende ampliamen e la me a ce canía al ciudadano pa a aba ca odo un modelo de elación de la ciudadanía con la Adminis ación. Cons i uye un concep o muy di undido pe o muy escasamen e aplicado en España (Jaime y To en e, 2017: 156). En o a de las esis de endidas no hace muchos años, ambién en Ba celona, se a gu5 men aba cómo uno de los p incipales obs áculos a la ho a de impo a modelos poli5 ciales que habían sido ope a i os en o os con ex os o almen e di e en es e a la i5 ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 8 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social gencia de una cul u a policial incapaz de asumi una se ie de discu sos y, sob e odo, p ác icas. Una cul u a policial que iba desde los mandos has a los policías asos, y que, en e a los eque imien os de mode nización, ha se ido de eno a la ho a de implemen a los. “Los modelos policiales siguen exis iendo a pesa de odas las p esio5 nes homogeneizado as, po que hay cul u as, adiciones y sensibilidades di e en es en los di e sos países y, a eces, incluso en los dis in os ni eles e i o iales en los que ac úan los se icios de policía” (Guillén, 2015: 428). Uno de los p incipales obs áculos al desa ollo de una policía de p oximidad, an o en España como en o os países, ha sido (y es) su al o cos e económico. Pe o exis en ambién di e encias sociológicas im5 po an es, a la ho a de aslada modelos policiales “a la ame icana” en un con ex o como el español. Y es que, la policía de p oximidad exige un g an con ingen e de poli5 cías, abajando en los ba ios, isibles y ce canos, pe o ambién exige un g ado de implicación po pa e de la ciudadanía (en es e caso, los ecinos) en los p oblemas de segu idad. Si bien es cie o que la policía (englobando a odos los cue pos) ha cumpli5 do sob adamen e el obje i o de mejo a su imagen pública en España, dejando a ás la imagen de policía ep esi a del F anquismo (Jus el, 1982), ese camino aún no es á comple ado en cuan o a la mínima acep ación social eque ida pa a la implemen ación de una policía de p oximidad en odos los ba ios y, además, es un camino e e sible: “ iene una cie a impo ancia pa a que la policía sea acep ada que la ciudadanía c ea que o ma pa e del sis ema y que las no mas son mínimamen e jus as” (Guillén, 2015: 425). Sea como ue e, lo cie o es que la p ime a expe iencia de policía de ba io que se a ó de implemen a a ni el nacional en el Es ado español ue el p og ama Policía 2000. Un p og ama del gobie no del Pa ido Popula , iniciado en 1996, desa ollado po e apas a pa i de 1998 y lanzado inalmen e en 1999 pa a el Cue po Nacional de Policía, dependien e del Minis e io del In e io . Los obje i os del p og ama e an es: mejo amien o de la calidad de los se icios o ecidos, al aumen o del ni el de sa is ac5 ción an o de los ciudadanos como de los policías y a la educción de la delincuencia. El lenguaje emp esa ial inunda el p oyec o y deja en e e la ideología ac ua ial que hay de ás del mismo (Rabo , 2004: 201). La al a de ecu sos, la descoo dinación po5 licial, la al a de o mación, la cul u a policial igen e, y una la ga lis a de impedimen5 os, conduje on a un acaso de un p og ama es ella discu si amen e alabado, pe o ma e ial y écnicamen e igno ado. “Policía 2000 no se adujo en ninguna e o ma es5 uc u al que modi icase, ni que uese mínimamen e, las isiones y las o ien aciones p o esionales espec o al e i o io y las elaciones de la policía con la ciudadanía” (Re5 quena, 2013: 109). A pesa del acaso, los ac o es polí icos y policiales siguen apos5 ando po la necesidad de una mayo implemen ación de una policía de p oximidad. También desde ayun amien os con una o ien ación p og esis a (Ponce de León, 2016). Es po ello que algunos au o es hablan de una doxa secu i a ia incues ionada (Wac5 ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 9 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social La p oblemá ica que iene es la mul icul u alidad que iene…no como p oblemá ica la mul i5 cul u alidad…sino…que se ha con e ido en un si io, po la ipología de la i ienda…po el p ecio…donde se ha ido acumulando gen e con un pe il de e minado (O icial PMM) La policía se ha ido posicionando en mayo medida del lado de es os ecinos más sensibilizados con los p oblemas de segu idad en el ba io. Unos ecinos que, al in y al cabo, son sus p incipales con ac os en un ba io que algunos conside an cie amen5 e hos il a su p esencia. Así, sus “aliados” en el ba io se han ido cons i uyendo al e5 dedo de las demandas de segu idad que se han ido lle ando a cabo desde hace déca5 das. Cuando hemos enido la ocasión de habla con los policías que, a dia io, pa ullan las calles del ba io y es án en mayo medida en con ac o con las di e en es asociacio5 nes de ecinos y come cian es, nos dimos cuen a ápidamen e de la muy di e en e a5 lo ación que hacían es os de la población esiden e. Así, el apego de la policía po los “ ecinos adicionales” es algo econocido explíci amen e po los p opios o iciales, que los conside an sus “aliados na u ales” con a los “elemen os dis up i os”, ep esen a5 dos de o ma abs ac a po los mig an es pob es y algunos ac i is as del ba io. Es así como la p opia policía (el Es ado) puede llega a oma pa ido po alguna de las posi5 ciones den o del campo de ba alla que supone la de inición de los p oblemas de un ba io. Haciéndose pa ícipe de cie a isión pa ologizada y pesimis a del cambio social en el ba io, sumándose a la máxima ep esen a i a de los ecinos an iguos: “es o ya no es lo que e a”. Po la pe cepción de segu idad que iene los ecinos clásicos…po que La apiés no deja de se un ba io ob e o…cas izo…de los de oda la ida…se ha con e ido en algo que no iene nada que e con aquello. (PMM Cen o No e) Especialmen e impo an e se á, pa a los policías, la elación de algunas pe sonas mi5 g an es del ba io con los a en ados del 11 de ma zo de 2004. Es en onces cuando e5 lacionan la pequeña c iminalidad con el e o ismo, mezclando escalas, p ocesos y ac5 o es. Un hecho que en el ba io no supuso ningún ipo de “es allido xenó obo”, pe o que imp imió un sello de descon ianza en los p opios agen es de policía, empujando su “sospecha disciplina ia” hacia una sospecha gene alizada de los mig an es del ba5 io, especialmen e las pe sonas mig an es musulmanas. Así, de la mul icul u alidad como pos al u bana a ac i a pa a de e minados ac o es come ciales o ins i ucionales, se pasa a una inmig ación pelig osa. Luga de eunión de gen e musulmana…no es que un musulmán sea pelig oso…pe o sabe5 mos que hay gen e que se me e ahí y son cap ados…Ese es el ge men que iene La apiés. (PMM Cen o Su ). No obs an e, cuando empezamos a comen a las ci as de c iminalidad del ba io, la p opia policía econoce que, con los da os en la mano, la población mig an e no supo5 ne un p oblema de segu idad en el ba io pe se. Lo que sí exis en son de e minados con lic os pun uales con unos g upos de ecinos bien de inidos que eclaman la acción policial sob e un conjun o, ambién de inido, de pe sonas mig an es del ba io. ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 16 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social Tengo el mayo po cen aje de ex anje os…pe o a ni el de incidencia de c iminalidad…sal o el pun o conc e o del menudeo de la plaza de La apiés…nada. No engo ca e is as…no en5 go…bandas. (PMM Cen o Su ). Cada asociación de ecinos y/o come cian es esponde a unas de e minadas ca ac e5 ís icas sociales que a an de de ende una isión conc e a del ba io, y sus p oble5 mas. En ese sen ido, la policía, al se uno de sus p incipales con ac os con la adminis5 ación “a pie de calle”, iene que “lidia ” con cada una de ellas de un modo di e en e, según sean las exigencias o p oblemas que se pongan sob e la mesa de las jun as lo5 cales de segu idad. Como ya dijimos, ATILA in eg a mayo men e los in e eses de al5 gunos come cian es del ba io. Muchos de los cuales no habi an en el mismo, y po an o, di ie en de las medidas o in e eses que p opugnan desde La Co ala. De es a mane a, ambas asociaciones han ido capi alizando el discu so de la insegu idad, pe o de muy di e en e mane a. Mien as La Co ala, con más eco ido y expe iencia du an5 e los “años de plomo” de los ochen a, de iende, en mayo medida, la necesidad de in5 oduci medidas sociales conducen es a in eg a a los “g upos p oblemá icos” en el ejido social del ba io, ATILA, po su pa e, siemp e ha endido a sub aya la necesi5 dad de más mano du a, incidiendo en la pelig osidad del ba io de o ma ecu en e. Como explica el o icial de la Policía Municipal, los ecinos de La Co ala no quie en es5 igma iza el ba io, pe o los de ATILA insis en “a pesa de las ci as”. No obs an e, ambos g upos ecinales y come cian es conside an opo una y necesa ia la p esencia policial en el ba io como o ma pa a soluciona de e minados p oblemas de insegu i# dad que exis en en el mismo. Es así como la policía se ha ido posicionando del lado de los ecinos de La Co ala en mayo medida, dejando de lado unas ei indicaciones más ag esi as de los ecinos o come cian es de ATILA. Los de la Co ala son de enso es del ba io…no quie en que se es igma ice. Pe o quie en que haya policía po que el ba io es segu o po que es amos noso os […] Hay una asociación muy cañe a…ATILA…es a pe sona es o a de las que piensa que el ba io es súpe pelig oso… y que hay muchas pu as…yo no he is o ninguna, pe o bueno…y luego esul a que iene un bu e de abogados…y que no i e en el ba io. (PMM Cen o Su ). El Plan de Segu idad ap obado en 2012 end ía a complemen a los di e en es planes de acción y ehabili ación, sumándose a la malla secu i a ia o mada po las cáma as de segu idad ins aladas dos años an es, con el obje i o de “ e i aliza ” el ba io (Plan de Segu idad, 2012: 3). No obs an e, el p opio Plan en aba en se ias con adicciones a la ho a de a a de jus i ica la necesidad del inc emen o de la p esencia policial en é minos delincuenciales. Y es que, incluso hinchando la asa de delincuencia del ba5 io, a a és de la in oducción de in acciones adminis a i as como deli os, ni siquie5 a se sos enía el a gumen o. Como el p opio Comisa io del Dis i o nos con esaba, el Plan ue hecho a medida de los ac i is as del ba io, quizás como una especie de ex5 pe imen o p e io a la ap obación de la nue a Ley de Segu idad Ciudadana de 2015. Y es que, cuando se le p egun a a la policía ace ca de la necesidad o no del Plan de Se5 ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 17 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social gu idad, se econoce que la p incipal causa del mismo no debe busca se en las ci as de c iminalidad, a pesa de que és as es u ie on ecogidas en el mismo como pa e de la jus i icación del mismo. Como econoce el p opio comisa io, el Plan de Segu idad es u o mo i ado exclusi amen e po la acción de cie os ac i is as. Conc e amen e, los de las B igadas de Obse ación de los De echos Humanos y, en gene al, el ejido social ac i is a asociado al 15M que gozaba de muy buena salud en esos años. Pese a odo, es in e esan e la o ma en que se mezclan ipos delic i os como el á ico de d ogas o los obos con el ac i ismo social, a ando de amalgama si uaciones social y ju ídicamen e di e enciadas. De la misma o ma, se habla de “ex anje ía” como si de un deli o se a a a. Eso ue al p incipio de 2012…que había unos p oblemas en La apiés…gene ado po los an i5 sis emas…pe o eso se ha solucionado […] allí hay una p esencia policial bas an e g ande […] es que eníamos de odo es o de los an isis emas…unas in e enciones con ex anje os que conlle ó algo de ensión […] Había un p oblema de ex anje ía…de okupas…de insegu idad… había obos. (CNP Cen o). Es la o ma en que el ac i ismo ha pasado a se concebido como un “p oblema de o 5 den público” con la legi imidad o o gada po una pa e del ecinda io, mucho más allá de cualquie incidencia c iminal. La p e-ocupación de la policía po el me o hecho de la g an concen ación de o ganizaciones que pa icipan en el ba io desde una posición “de izquie das” es uno de los sín omas de es e enómeno de c iminalización de los mo imien os sociales. Es así como un se icio público puede ope a desde una posi5 ción conc e a con a unos de e minados g upos. No se pe siguen sus ac os, sino más bien, su condición de ac i is as. Es o supone ol e sob e la noción mode na de p e- delic ualidad ecogida en la Ley de Vagos y Malean es, y comple ada po el F anquis5 mo (Ealham, 2005: Te adillos, 1981). Del mismo modo que ol e sob e la decimo5 nónica di isión en e la clase ob e a buena (gen e p epa ada) y la mala (los gua os). En el úl imo apa ado ol e emos sob e es e pun o. Tenemos el edi icio Tabacale a, […] no es una okupa…pe o es de un in e muy de izquie das […] es un ge men de muchos mo imien os que hay en La apiés…que ahí se eúnen pa a odo…y e iden emen e es uno de los ocos de p eocupación…no nos da un p oblema de segu5 idad, pe o sí sabemos lo que hay den o […] se no a que es gen e p epa ada, no son unos gua os…son la manipulación ideológica del mo imien o de ex ema izquie da…Podemos la p ime a sede la u o en La apiés…la endencia es cla a. (PMM Cen o Su ) El sen imien o de insegu idad que se alude en el p opio Plan se ha ido cons uyendo en o no a la me a p esencia de de e minados g upos de mig an es y ac i is as. La e5 cepción del mismo po pa e de un ipo de discu so, como el pa ológico, p edispues o a abso be y hace suya oda mani es ación de descon en o po el abandono que su e el ba io no ha sido un p oceso complejo, ni dila ado en el iempo. Así, si el ba io es á cambiando a mejo es g acias a la acción de la policía y la implemen ación de odos los disposi i os de segu idad, desde la ideo igilancia en 2009 has a el Plan en 2012. ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 18 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social Si el ba io es á mejo ando se ía g acias a la es echa colabo ación de “lo económico” y “lo secu i a io”. Exis e un plan de empuje económico…y po o o exis e un plan policial pa a minimiza la in5 segu idad. (PMM Cen o No e) Los policías son conscien es del uso que de e minados gobie nos puedan hace de la ue za pública y, de hecho, los sindica os policiales exis en, en e o as cosas, pa a impedi dicha ins umen alización (Teje o, 2015). No obs an e, ya sea po p esiones de los p opios esponsables polí icos, o po la de de e minadas asociaciones de eci5 nos y/o come cian es, se complejiza bas an e su p e endida neu alidad. Los policías, en ese sen ido, ambién de uel en la pelo a a o os agen es sociales, ya sean la clase polí ica o los medios de comunicación, cuando se a a de a ibui esponsabilidades. La insegu idad es un asun o de odos. Es un ba io es igma izado…sob e odo po medios de comunicación…po que hay gen e que le in e esa que es é es igma izado…y hay algunas asociaciones de ecinos que quie en que oda ía lo es é más…el B onx de Mad id no es, po mucho que quie an hace lo e así algu5 nos (O icial PMM). Y es en onces cuando se an desen añando de e minadas esponsabilidades polí icas en cuan o a la es igma ización de de e minados ba ios de la ciudad, y podemos em5 peza a da sen ido a que ba ios con una c iminalidad baja, como La apiés, engan una ocalización mediá ico-polí ica ab umado a como si “el B onx de Mad id” se a a5 se, mien as o os ba ios donde, además de exis i un índice de c iminalidad mayo , los deli os son mucho más g a es que el menudeo de d oga, no engan semejan e a ención. Así, comienzan a elaciona se de e minados elemen os sociales del ba io que pa ecían desconec ados, como la endencia polí ica o la p ocedencia geog á ica y la pelig osidad c iminal. De nue o, la his o ia uel e a mani es a se como uno de los ec o es de análisis más p oduc i os y en iquecedo es pa a comp ende el p esen e. Y es que La apiés lle a ca gando con la es igma ización e i o ial de “ba io bajo donde se concen an las clases pelig osas” desde el siglo XVIII (Ruiz, 2017). Po ello, oda ap oximación que no enga en cuen a es e “legado”, es á condenada a un a-his o icis5 mo noci o pa a las e lexiones de ca ác e sociológico. En Sol no se es igma izó, aunque hay una p oblemá ica mucho mayo en ma e ia de delin5 cuencia…y La apiés sí, po que hay una ocalización de los medios de comunicación que am5 pli ica…po eso se c eó el plan…La apiés lle a oda la ida siendo una zona con una enden5 cia polí ica muy de e minada…y con una endencia a la p e-delincuencia asumida…el mismo ejemplo que Vallecas (O icial PMM). En el caso de La apiés, es a “comunidad” an p oblemá ica en é minos policiales y secu i a ios, la implan ación de un modelo de p oximidad debe ía ambién, como en el caso de Salamanca, es udia las condiciones sociales p e ias y, especialmen e pa a es e caso, los con lic os la en es debidos al p opio abajo policial cuya p oximidad se ha aducido en la p oli e ación de p ác icas ilegales con la población más insegu a, en ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 19 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social é minos obje i os, del ba io. En La apiés, la eme gencia de de e minadas asociacio5 nes de come cian es y ecinos, con un discu so secu i a io que ea i a cie as imáge5 nes de la si uación del ba io en los años ochen a, choca on almen e con o os posi5 cionamien os sociales. De es e modo, se pone en juego una lucha simbólica, basada en una desigual dis ibución ma e ial de ecu sos, po impone un de e minado mode5 lo de ba io. Las di e en es y desiguales “comunidades” que habi an el ba io luchan, en base a una es uc u a de capi ales desigual, po e-signi ica el espacio de o ma simbólica. Es deci , imponiendo el sis ema legí imo de clasi icación y alo ación social. Hay asociaciones que se plan ean como g upos de p esión […] que plan ean in e eses que no necesa iamen e, de hecho, casi nunca, son los in e eses del conjun o del ba io…o la ciudad… po ejemplo, las asociaciones come cian es, de hos ele os…o de ecinos cab eados con que el del ba […] pe o es lógico…cuando alguien se asocia es pa a p esiona …o a cosa es impo5 ne u modelo de ciudad (O icial PMM). Así, de e minados agen es del ba io han conseguido, a base de mo iliza una se ie de ecu sos, que La apiés ol ie a a ene “mala ama”, a pesa de las ci as. De es a mane a, puede ompe se ela i amen e la imagen de la policía como el único agen e social ep eso y esponsable de la si uación, eme giendo de e minados ac o es “in e 5 nos” que legi iman la p opia es igma ización (Wacquan , 2012b). Todo suele se siem5 p e más complejo de lo que pa ece, implicando una se ie de alianzas y posicionamien5 os que no siemp e se ajus an a los esquemas p e-es ablecidos po el sen ido común. Y es que el en ec uzamien o de in e eses mo ilizados a a és de de e minadas aso5 ciaciones de ecinos y come cian es (como ATILA o Dis i o 12), el papel insis en e de los medios de comunicación (especialmen e ABC Mad id), y los obje i os de de e mi5 nados planes u banís icos, complejizan la búsqueda de un solo esponsable. Así, “el au a e i o ial” que es igma iza a un ba io se au onomiza espec o de la ealidad c i5 minal de és e (G á ico 1), especialmen e cuando la “mancha de luga ” (Wacquan , 2012b) iene semejan e solidez his ó ica. La apiés, el ba io obje i amen e más segu5 o del Dis i o con más c iminalidad de la ciudad, se e-de ine como ba io insegu o a pa i de con lic os sociales y polí icos cla e. La p oblemá ica de segu idad es mucho mayo en Sol que en La apiés…sin emba go, nadie piensa que la Pue a del Sol es insegu a…Nadie piensa que la calle P eciados sea insegu a…y se oba mucho más que en odo La apiés (O icial PMM). ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 20 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social G á ico 1. Tasa de C iminalidad egis ada po el Cue po Nacional de Policía en el Dis i o Cen o, 2004-2014. Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os cedidos po la comisa ía de Dis i o. 4.2. Salamanca: el ba io más segu o de la ciudad más desigual F en e a la suciedad, a la ma ginación, el paupe ismo, el c imen, el pecado, y las “ideas sediciosas” de las muchedumb es pelig osas (Le Bon, 2012), e a impe a i o cons ui una nue a ciudad que sea capaz de edimi a la an igua. E a p eciso cons5 ui espacios ese ados del con agio social con las clases dominadas en las ciudades, donde la nue a y pujan e bu guesía pueda desa olla se como al (Pinçon y Pinçon- Cha lo , 1989). F en e a una ela i a mezcla social en la ciudad medie al, la seg ega5 ción social se á una de las condiciones de posibilidad de la ciudad mode na. En Ma5 d id, esa nue a ciudad se e ía aducida en el Ensanche Mode no a pa i de la se5 gunda mi ad del siglo XIX, p ecisamen e cuando la on e a No e-Su empieza a de i5 ni se. De las es zonas del Ensanche, el ba io de Salamanca se lle ó la mayo pa e de la in e sión. Las clases dominan es se p o egen espacialmen e de una eme gen e clase abajado a que empezaba a da sus p ime os pasos con la c eación del asocia5 cionismo ob e o. El ba io de Salamanca, quedó así como “co o ce ado” de las clases p i ilegiadas del nacien e capi alismo español: la g an bu guesía y la a is oc acia es5 pañola. “Ambas se án las que, de acue do a las posibilidades del me cado, modelen el sec o en unción de sus in e eses” (Mas, 1982; 112). La ep oducción de las posicio5 nes insepa ablemen e sociales y espaciales señala la capacidad exclusi a de es e g u5 po social pa a desa olla un capi al espacial (Soja, 2014), de o ma que consigue e5 dobla las dis ancias sociales a a és de las dis ancias espaciales. Ese en e-sí social5 men e selec i o es una de las condiciones de posibilidad de ansmisión de he encias de odo ipo, de las que depende su p opia ep oducción social. He encias en o ma de ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 21 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social capi al económico ( en a y pa imonio), social ( ed ex ensa y cul i ada de amigos e in luencias), cul u al (he edado y adqui ido en colegios y uni e sidades p i adas), y oda una se ie de disposiciones que hacen que la excelencia social pase, necesa ia5 men e, po es e en e-sí (Pinçon, 2003). A la gen e aquí le moles a más el po diose o y el mendigo que la cues ión del delincuen e… Son p oblemas de ci ismo…más que c iminalidad […] Aquí as más mi ando pe sonas sospe5 chosas…gen e que no pegan en es e ba io, sabes? Si no las es con pin as de que engan a comp a …si ienen pin as a as y no es án comp ando…es án obando. (Comisa io CNP) En es e ex ac o de en e is a a uno de los esponsables policiales de la segu idad en el ba io de Salamanca, eme gen con oda cla idad una se ie de cues iones que de i5 nen la o ma de ges iona los p oblemas secu i a ios en la zona. En p ime luga , que la p incipal amenaza pa a la segu idad de los habi an es y/o come cian es del ba io sean cues iones que es án ue a del Código Penal y más allá del abajo policial, más apegadas a “moles ias” elacionadas con una o ma de de ini el ci ismo desde de e 5 minadas posiciones dominan es. En segundo é mino, cómo la sospecha de la policía en su abajo co idiano sea disc imina es é icamen e a los iandan es, según se ajus5 en, o no, al pe il social del ba io. Po úl imo, cómo el p oceso de selección de sospe5 chosos según “el pe il” es el eje e eb ado del abajo policial a pie de calle, y cómo en es e ba io del cen o de Mad id con an a ac i idad come cial, es a deambulando po el mismo puede con e i se en un ac o de iesgo. A pesa de que no suponga una amenaza a la in eg idad ísica de los ecinos, la me a p esencia de un “ex año” es una amenaza al en e-sí selec i o que de ine el ba io dis inguido. Sin emba go, la policía iene sus p opias limi aciones en las leyes. No podemos echa lo de la calle…es un ciudadano lib e de oda sospecha…aunque es é ica5 men e no sea adecuado…y es o lo digo (sube el ono) po que pa ece que hay de e minados polí icos que no les gus a e los po las zonas come ciales… ‘oye, qui a me a es e seño que es á en la pue a de Za a’… mi e us ed, no podemos hace nada (O icial de la PMM) Aunque, al como nos econocía un policía du an e las en e is as “el c i e io de las pin as suele unciona bas an e bien”, lo cie o es que, además de se una p ác ica de dudosa alidez democ á ica y ju ídica, hab ía que cues iona la poca e icacia p e en i5 a del mismo, especialmen e en algunos ipos delic i os conc e os. Y es que, los p o5 pios policías azonan ace ca de la simplicidad de algunos c i e ios secu i a ios con los que ope an en su abajo dia io. Algo que no es óbice pa a que lo sigan implemen an5 do. Lad ones p o esionales que an de chaque a…y que no le an aban sospecha…Una chica u5 bia, pija…y se dedicaba al hu o en iendas…bolsos…nadie sospecha ía (CNP Salamanca) ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 22 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social Imagen 3. Inaugu ación de la Plaza Ma ga e Tha che , en el Ba io de Salamanca, po la ex-alcaldesa del Pa ido Popula Ana Bo ella, 2014. Fuen e: El País, 15/09/2014. La imagen del ba io cob a una impo ancia undamen al pa a los ecinos, pe o am5 bién pa a los come cian es (imagen 3). Quizás pa a es os úl imos, al depende de una de e minada ma ca de ba io, en es e caso la de un ba io exclusi o del cen o de la capi al con las mejo es y más lujosas iendas de moda y complemen os, sea mayo la p eocupación po man ene unas calles “a ac i as”, limpias de oda se ie de elemen5 os que puedan pone en pelig o dicha imagen. El u ismo de comp as se ha ido con5 i iendo en los úl imos años en uno de los p incipales “cebos” del emp esa ialismo u bano, a pa i del cual a ae ue es lujos de capi al a la ciudad (MDO, 2014, 2015; Gu ie ez, 2015). El ba io de Salamanca ha sido uno de los espacios más “mimados” po las ins i uciones públicas, especialmen e el gobie no local, con el in de p omocio5 na lo que se conoce como “el escapa a e de Mad id” (Ma ín, 2010a, 2010b). La im5 po ancia de man ene un espacio u bano limpio, segu o y a ac i o pa a el u ismo de comp as, y pa a las clases medias y al as de la capi al, iene en el disposi i o secu i a5 io del ba io uno de sus p incipales mecanismos de ep oducción. Cla o, es o es el dis i o que es…aquí de limpieza…que no haya pin adas…se cuida mucho es e dis i o…aquí la imagen se cuida que sea la mejo posible…y iene u ismo…que es gen5 e de dine o que iene a Se ano a comp a (Policía aso PMM) Según el discu so ma cadamen e co po a i is a de la mayo pa e de los policías que hemos podido en e is a , una mayo p esencia de los agen es en las calles es sinóni5 mo de mayo segu idad, an o a ni el obje i o (menos asa de c iminalidad) como subje i o (menos miedo en la calle). No obs an e, cuando en e is amos a los ecinos del ba io, dimos con una apa en e con adicción: la mayo pa e de ellos conside aba que su ba io e a segu o, pe o casi ninguno mani es ó que la policía es u ie a p esen5 e o isible en el mismo. Si a endemos a la “segu idad obje i a” medida a pa i de un ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 23 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social indicado como la asa de c iminalidad, lo cie o es que nos opamos con o a con a5 dicción apa en e: es amos an e una de las zonas de la capi al donde más ha aumen a5 do la c iminalidad en é minos ela i os. Hay que eco da que es amos en el ba io con mayo núme o de embajadas, come cios y i iendas de lujo, con sus espec i os equipos de segu idad p i ada y pública, y en uno de los ba ios donde la igu a del “po e o” (un igilan e undamen al pa a el con ol social in o mal del ba io) es con5 comi an e a la génesis del ba io. Es deci , hay que ene en cuen a a la ho a de in e 5 p e a esas pe cepciones de segu idad, un plus de segu idad, al que hay que suma oda la ecnología de igilancia ins alada en las i iendas del ba io. Todo un disposi i5 o de segu idad en el que la policía (el Es ado) es an sólo un elemen o más en cuan5 o a la segu idad del ba io. Aquí no se e policía alguna… amos, algún coche que o o, de ez en cuando…pe o amos, nada. (Nue o ecino) No, es que no eo aquí a la policía…nunca. No los es pasa . (An iguo ecino) Se e en las casas que ienen Secu i as…casi odas. (An igua ecina) No se les e mucho a la policía po aquí…la e dad. (Po e o) Además de esos aspec os secu i a ios elacionados con la in aes uc u a del ba io, es p eciso des aca o a ca ac e ís ica dis in i a de es a “comunidad” en lo que al ca5 pi al polí ico se e ie e. Es amos en el ba io donde mejo es esul ados ha ob enido his ó icamen e el Pa ido Popula , que ha es ado gobe nando el Ayun amien o de la ciudad du an e más de dos décadas consecu i as. La ce canía de los habi an es de es e ba io con los ep esen an es polí icos de ese pa ido es al que muchos de és os son ambién ecinos. En ese sen ido, no es de ex aña que el capi al social acumula5 do en es a zona de la ciudad no se o ganice bajo o mas adicionalmen e popula es, como las Asociaciones de Vecinos, eniendo o os cauces más e ec i os al alcance pa a que sus eclamaciones locales sean escuchadas y a endidas. O os in es igado es co5 obo an la exis encia de es os mecanismos de p esión di ec a de de e minadas comu5 nidades u banas al pode polí ico y, po ende, policial (Jaime y To en e, 2017). Como hemos comp obado an e io men e, los policías en es e ba io eciben p esiones di ec5 as pa a “limpia ” cie as zonas de “p esencias indeseables”. Esa “ ía di ec a” con el pode polí ico local ha enido una se ie de consecuencias undamen ales, en e o as cosas, pa a el abajo policial. En esa di ección, encon amos e e encias di ec as al modelo policial “made in Ame ica” de ole ancia ce o, o ques ado po el exalcalde de Nue a Yo k y aseso in e nacional de segu idad u bana Rudolph Giuliani, po pa e de lo o iciales de la Policía Municipal (Wa d, 2000; De Gio gi, 2005). La p incipal in e esa5 da, en é minos co po a i os, en la implemen ación de un modelo de p oximidad, po las azones aducidas en el apa ado an e io , en cuan o a compe encias y ecu sos ma e iales se e ie e. Así, a pesa de que el modelo de policía de p oximidad no se haya podido aplica en odo el e i o io nacional, el expe imen o de Mad id Segu o ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 24 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social lanzado po Galla dón en 2007, ajo consigo odo el a senal discu si o y p ác ico de aquel. En ese sen ido, la ilusión policial po aplica una policía más p óxima, pe o am5 bién más du a con los denominados ac os incí icos, ue una imagen ecu en e du an5 e las en e is as a esponsables policiales. Como ecu en e ue on las alusiones a aspec os de la “cul u a policial española” y del “ga an ismo judicial”, como obs áculos al desa ollo del “au én ico” abajo policial. Nos al an ins umen os ju ídicos pa a pe segui lo que no son deli os…sino más bien moles5 ias, con lic os…pe o no deli os. (Alaba el abajo policial de la Tole ancia Ce o en Nue a Yo k) Pe o aquí enemos mucho complejo y no se puede hace ese modelo de segu idad (que pa ece más ú il y e icaz…po medios y po cul u a del con ol) (Sa gen o PMM) A pesa de que el modelo no se haya aplicado de o ma sis emá ica, lo cie o es que sí exis en ejemplos en la ciudad de Mad id donde se han implemen ado medidas de segu idad en base a las eo ías de p e ención p oceden es de la c iminología ac ua5 ial. Como las ideas de la p e ención si uacional aplicadas en la e o ma de la calle Se ano. No po casualidad, la calle donde se concen an mayo núme o de iendas de lujo de oda la ciudad. Una calle que ha enido que su i nume osos obos y asal os en o ma de bu ones o alunizajes, y donde la p esión polí ica y come cial condujo a una e o ma u banís ica y secu i a ia sin p eceden es en la ciudad. De lo que se a a5 ba e a de e i a a oda cos a que los alunice os pudie an es ella sus coches en los escapa a es de las iendas de lujo de la calle. Pa a eso, se usa on algunas de las ideas de Newman (1996) pa a p oduci un espacio de ensi o, es deci , p e en i o (He nam5 do, 2007). De es a mane a, el p opio mobilia io u bano (bola dos, a olas, papele as, bancos), los á boles que se plan a on a lo la go de la calle, o la subida en al u a de a ios cen íme os de las ace as de pea ones, absolu amen e odo ha sido dispues o es a égicamen e con el in de di icul a los alunizajes. Una e o ma que ha enido bas an e buen esul ado desde que se e-inaugu a a la calle en el año 2010. Una ope5 ación en la que el Ayun amien o gas ó una conside able suma de dine o, en e e o 5 mas del espacio público e indemnizaciones a los come cian es. Unas e o mas del es5 pacio de la calle Se ano que pasa desape cibida a los ojos de los iandan es, pe o que es án pensadas pun o po pun o. La zona de Se ano…se han ele ado los bo dillos…el mobilia io u bano… odo es á colocado con ese c i e io…que haya impedimen os ísicos pa a impedi cie os deli os […] i el p oyec5 o…e a i ienda po ienda, po odo Se ano…y colocando mobilia io u bano na u al…una ja dine a…un banco…un bola do… odo pues o especí icamen e pa a que no hubiese alunice5 os…en onces es aba odo supe es udiado […] luego lo han ampliado a o as zonas (…) como ciudadano no e das cuen a…pe o pa a quien quie a hace el mal…le as idias. […] Hay pue 5 as de las iendas de Se ano que necesi as lle a un anque pa a i a la (PMM Salamanca). Hay una de las pue as de las iendas de Se ano que necesi as lle a un anque pa a i a la (Policía aso PMM). ENCRUCIJADAS. Re is a C í ica de Ciencias Sociales || Vol.16, 2018, a1608 25 San iago RUIZ CHASCO P oximidad policial y desigualdad social B anda iz, J.A. y C. Fe nández. 2017. “Pe iles de depo abilidad: el sesgo del sis ema de con ol mig a o io desde la pe spec i a de la nacionalidad”, Es udios penales y c i# minológicos, 37: 307-347. Caldei a, T. 2007. Ciudad de mu os. Ba celona: Gedisa. Camacho, A. 2009. “Un sis ema de segu idad pa a el siglo XXI”, Segu idad y Ciudada# nía, 1: 15-29. Cañedo, M. 2005. La apiés, Á ea de Rehabili ación P e e en e: Polí icas cul u ales y cons ucción del luga . Tesis doc o al. Depa amen o de An opología Social, Uni e si5 dad Complu ense de Mad id. Cas el, R. 2003. L‘insecu i é sociale: Qu‘es -ce qu‘ê e p o égé? Pa is: Edi ions du Seuil. Cas el, R. 1997. La me amo osis de la cues ión social: c ónica del sala iado. Mad id: Paidós. Champagne, P. 1990. 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