Medios sin ánimo de lucro en la regulación del audiovisual. El caso de España: del vacío legal al espacio marginal

I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 1 Medios sin ánimo de luc o en la egulación del audio isual. El caso de España: del acío legal al espacio ma ginal Anna Clua (Assemblea pe la Comunicació Social, Ba celona), Ma iano Fe nández (Radio CUAC, A Co uña) y Ja ie Ga cía (Unión de Radios Cul u ales de Mad id), miemb os de la Red Es a al de Medios Comuni a ios (REMC) Ponencia pa a el I Cong eso Nacional de Pensamien o C í ico, Comunicación y Cul u a (o ganizado po Ulepicc). Se illa 17 de No iemb e 2006. Eje emá ico: Polí icas de comunicación y cul u a Palab as-cla e: Medios comuni a ios, Te ce Sec o del Audio isual, Ley Gene al Audio isual 1. In oducción Desde el pun o de is a legisla i o, poco o nada ha cambiado la si uación de las adios comuni a ias en España en los úl imos iempos. La u u a Ley Gene al Audio isual sigue me ida en un cajón a la espe a de que las au o idades compe en es es imen que ha llegado el momen o opo uno pa a que sea ap obada. Mien as an o, las Comunidades Au ónomas ap o echan es e lapso de iempo pa a solici a licencias y p ocu a comple a la sa u ación del espacio adioeléc ico. Po el momen o enemos un Plan Técnico Nacional que ha is o la luz an es de la ap obación de la Ley Gene al Audio isual, lo que esul a comple amen e ilógico obse ándolo desde la écnica legisla i a, en an o que no es azonable que una disposición eglamen a ia se an icipe a una Ley. A la espe a de la ap obación del nue o ex o no ma i o se es á desa ollando un p oceso de oma de posiciones po pa e de los agen es implicados. Po lo que espec a a los medios comuni a ios, es e iempo ha se ido pa a la con igu ación de una Red Es a al (REMC) desde donde se coo dinan las ac uaciones al ededo del p oceso egulado . Desde su c eación en diciemb e de 2005 se han celeb ado ya es encuen os de la REMC, iendo aumen a espec acula men e el núme o de medios comuni a ios implicados. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 2 Uno de los g upos de abajo de la Red se ocupa del ema de la legislación, an o en el ámbi o de la egulación de los medios comuni a ios a escala in e nacional, como en el ámbi o au onómico y es a al. Po un lado, la REMC es á ealizando una ecopilación de da os sob e la no ma i a de di e sos países con la inalidad de hace un análisis compa a i o que deje en e idencia el emendo des ase que padece el es ado español en compa ación con el de o os es ados en ma e ia de comunicación comuni a ia. Ac ualmen e es amos en pleno p oceso de sis ema ización los da os, con lo cual oda ía no podemos a anza esul ados. Po o o lado, la Red ha ecopilado in o mación sob e la ei indicación del Te ce Sec o del Audio isual a ni el in e nacional, pa icipando a su ez en pla a o mas de deba e que eúnen a dis in os países. Vamos a p esen a aquí la si uación conc e a que se i e ac ualmen e en Eu opa, así como las úl imas acciones ealizadas en es e ma co. T as es a b e e p esen ación amos a pasa de la escala eu opea a la escala es a al, dando cuen a de la si uación en España. Po úl imo, quisié amos con ibui con es e ex o a inicia un impo an e y u gen e deba e sob e la impe iosa necesidad de que un es ado democ á ico cuen e con un Te ce Sec o de la comunicación sólido y saludable, haciendo un esumen no sólo de nues as p e ensiones, sino ambién de nues os a gumen os pa a de ende las. Apenas iniciada la andadu a de la REMC, y an e las p ime as imp esiones que se desp ende del es udio de di e sas legislaciones de nues o en o no geog á ico y/o cul u al, podemos a anza sin emo a equi oca nos, que nues o es ado se halla en el u gón de cola en lo que se e ie e al econocimien o de los medios del Te ce Sec o , y en especial en lo que se e ie e a la adio y la ele isión. Y lo del u gón de cola es una me á o a gene osa, más bien pod ía deci se que noso os es amos haciendo las male as pa a i a la es ación, mien as que el en pa ió hace a ios días. 2. El ma co eu opeo El cambio que supone la digi alización de las comunicaciones plan ea nue os e os pa a los países del ma co eu opeo. A ello se suma la desigual legislación sob e comunicación audio isual igen e hoy en día en los dis in os países. Es e desequilib io se e leja ambién en el cla o dominio de unos g upos de in e és en e a la al a de ep esen a i idad de o os g upos (como los colec i os sociales). Como se ha comen ado más a iba, desde la Red Es a al de Medios Comuni a ios hemos iniciado un es udio sob e la inclusión del Te ce Sec o en las I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 3 polí icas in e nacionales de comunicación. Po un lado, es amos obse ando y desc ibiendo la egulación igen e en di e sos países. Po o o lado, es amos pa icipando en la ei indicación del econocimien o de los medios comuni a ios a escala sup anacional. En es e ex o hemos p e e ido da cuen a únicamen e de las polí icas en comunicación comuni a ia que se lle an a cabo en el ma co eu opeo, siendo és e un ma co de e e encia di ec o pa a la u u a egulación de la comunicación audio isual en España. Pa a ello amos a limi a nos a p esen a b e emen e la si uación gene al en Eu opa (y no an o a a ende a las dis in as si uaciones que a ec an países conc e os). También amos a e e i nos a las inicia i as omadas po di e sos agen es, desde o ganismos como el Consejo de Eu opa has a o ganizaciones sup anacionales de medios comuni a ios (como AMARC o el Fo o Eu opeo de Medios Comuni a ios). La si uación en Eu opa Los medios de comunicación comuni a ios son una ealidad en Eu opa desde hace décadas. Si bien las emisiones de “ adios pi a as” da an en algunos países (como G an B e aña) de an es de la P ime a Gue a Mundial, no podemos habla del enómeno de los “medios comuni a ios” –en an o que o ma polí ica de ei indica el de echo a la lib e exp esión– has a los años se en a, con países como I alia o F ancia a la cabeza. Los acon ecimien os de inales de los sesen a y la o mación de mo imien os paci is as, eminis as, es udian iles, p o de echos humanos, e c, die on pie a un lo ecimien o de emisiones “lib es” que en algunos casos (como en I alia y F ancia) adqui ie on econocimien o legal. En la mayo ía de países de Eu opa, no obs an e, es e ipo de comunicación se io ep imida o simplemen e ole ada sin media legislación. Ac ualmen e, exis e un g an núme o de inicia i as ciudadanas en ma e ia de comunicación audio isual (no solamen e adio ónica). No obs an e, son muy pocos los países que econozcan legalmen e a los medios comuni a ios como un sec o dis in o al sec o de los medios públicos-ins i ucionales y al sec o de los medios p i ados- come ciales. En Eu opa, el a dío econocimien o legal de los medios comuni a ios no empieza a ex ende se has a que deja de habla se de “medios lib es” o de “medios al e na i os”. En es e sen ido, pod ía deci se que el c ecien e p oceso de egulación que se i e ac ualmen e no es an o el u o de ei indicaciones his ó icas como de un cambio de coyun u a en el ma co eu opeo (más que a escala nacional). Du an e los años 80 u o luga la ue e i upción del sec o p i ado en Eu opa, ompiendo con los monopolios es a ales que has a en onces ca ac e iza on el modelo de I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 4 comunicación eu opeo. La concen ación de g upos p i ados y la c ecien e monopolización de ecuencias en el espec o analógico de ele isión y de FM (po no habla de la homogeneización de los con enidos, a pesa de la mul iplicación de emiso as y canales) ma ca on mucho el desa ollo u u o del sec o . En los años 80, pues, la nue a egulación del espacio audio isual a ni el es a al (a excepción de algunos países como I alia o F ancia) no dio cuen a de o os medios que no ue an los públicos o los come ciales. Los medios comuni a ios con inua on emi iendo en si uación de alegalidad/ilegalidad, o bien se man u ie on bajo ca ego izaciones a ias ( adios cul u ales, adios asocia i as, adios educa i as, e c.) pa a las que no exis ía una igu a legal cla a. A pa i de la década de los 90 se obse a un ímido p oceso de egula ización de adios y ele isiones sin ánimo de luc o, coinciden e con di e sos “inno aciones” en las agendas polí icas. En p ime luga , iene luga una especie de “ins i ucionalización” de los mo imien os sociales. Apa ece así un “ iejo ac o ” es ido de “nue o agen e económico” de c ecien e impo ancia: la economía social o “Te ce Sec o ” (que incluye asociaciones, coope a i as, ONGs, e c.). Es e Te ce Sec o a adqui iendo un papel des acado en las nue as o mas “descen alizadas” de ges ión de las polí icas sociales a ni el es a al (po ejemplo, a a és de pa ena iados). Relacionado con ello, a ni el de polí icas de la UE, se obse a una mayo ac i idad Fondo Social Eu opeo en ámbi os como inse ción social o la lucha con a la desigualdad.1 En es e sen ido, la inanciación eu opea de p oyec os sociales de comunicación ep odujo la imagen de una Eu opa de “dos elocidades”. Países como G an B e aña o I landa ue on muy p on amen e bene iciados po los ondos eu opeos pa a el desa ollo de p oyec os (cosa que se e leja en su a anzada legislación sob e medios comuni a ios). O os países con polí icas sociales menos a anzadas (como España) se queda on en el agón de cola (o con el g i o de las sub enciones ya exangüe, an e la eo ien ación de las p io idades de in e sión hacia los nue os miemb os del Es e). Al desigual es ablecimien o de p io idades po lo que espec a a la in e sión pública, cabe des aca la impo ancia de la si uación polí ica in e na de cada país. Exis e un al o g ado de coincidencia en e el aumen o del in e és polí ico po los medios comuni a ios y la cons i ución de gobie nos de “izquie da”. Así ocu ió en F ancia en 1 Es a especie de “oenegización” de los mo imien os sociales, sin emba go, no limi a el hecho de que la c í ica social con inúe es ando p esen e los discu sos “an isis ema” (a a és, po ejemplo, del mo imien o okupa). I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 5 los años 80, con el inicio de la legisla u a socialis a de Mi e and, o en Ingla e a ya en ados los años 90, con el in del gobie no o y de Ma ga e Tha che y el iun o del “nue o labo ismo” de Blai .2 Po el con a io, la “de echización” de los gobie nos implicó o implica una meno olun ad de acili a la p ác ica del Te ce Sec o de la comunicación (como ocu ió en la I alia de Be lusconi, o como ocu e hoy en F ancia). Es a pa i de los años 2000 (y pa icula men e as las nue as exp esiones de los mo imien os sociales, como po ejemplo a a és del Fo o Social Eu opeo) cuando los medios comuni a ios se o ganizan nue amen e a escala eu opea y empiezan a ei indica medidas polí icas al Consejo de Eu opa, pues o que en e sus compe encias es á la de hace llega a los Gobie nos ecomendaciones en ma e ia de medios de comunicación. Como eco da emos, el Consejo de Eu opa es una ins i ución al ma gen de la UE, con 46 es ados miemb os, y que ue c eado con las siguien es inalidades: • De ende los de echos humanos y la democ acia pa lamen a ia y asegu a la p eeminencia del Es ado de de echo, • Conclui acue dos a escala eu opea pa a a moniza las p ác icas sociales y ju ídicas de los Es ados miemb os, • Fa o ece la concienciación del concep o de iden idad eu opea basada en los alo es comunes más allá de las di e encias cul u ales. 3 Los medios comuni a ios an e las polí icas eu opeas de comunicación A pesa de que el econocimien o legal de los medios comuni a ios es un p oceso al alza en los países de Eu opa, exis e muy poca in o mación sob e la de inición del “Te ce Sec o Audio isual” en el seno de la UE. De hecho, no hay ninguna no ma i a eu opea que ma ice de es e ema. Pa e de ello se debe, po un lado, a la di icul ad de de ini bajo un solo concep o la amplia gama de medios lib es-independien es-comuni a ios que exis en en los dis in os países. Po o o lado, se da el hecho de que la egulación de los medios comuni a ios es de muy dis in a na u aleza y a anza a dis in os i mos en cada país. Así, po ejemplo, hay países (como I landa) donde se econoce la exis encia del Te ce Sec o del Audio isual, pe o en cambio hay o os (como España, según se deja en e e en el bo ado de la nue a Ley Gene al Audio isual) donde los medios 2 No es es e el caso de España, donde 14 años de gobie no socialis a (en e 1982 y 1996) no supusie on ningún cambio a a o de los medios comuni a ios 3 h p://www.coe.in /T/ES/Com/Abou _Coe/de aul .asp?L=ES I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 6 comuni a ios son iden i icados como “medios sin ánimo de luc o”, pe o pues os en el mismo saco que los medios de “ges ión indi ec a”. Han sido di e sas las acciones emp endidas po los medios de comunicación comuni a ios pa a plan ea an e el Consejo de Eu opa una p opues a de de inición de es e “o o” sec o di e enciado de la comunicación, con la espe anza de que las medidas adop adas a ni el eu opeo e ie an sob e las no ma i as desa olladas (o a desa olla ) po los gobie nos es a ales. Como esul ado de odo ello cab ía des aca la cons i ución de pla a o mas in e es a ales que po p ime a ez apa ecen bajo la o ma de lobby an e los ojos de la adminis ación.4 Exis en dos buenos ejemplos de ello. El p ime o es la consul a pública que los medios comuni a ios hicie on llega al Consejo de Eu opa. Es a “Consul a pública sob e las u u as acciones del Consejo de Eu opa en ma e ia de legislación y polí ica de medios de comunicación” ue en iada en agos o de 2004. Fi ma on el documen o 38 medios y o ganizaciones de medios comuni a ios de dis in os países de Eu opa, incluida España. 5. El segundo ejemplo de la c ecien e coo dinación de es ue zos de los medios comuni a ios en Eu opa es la eunión que u o luga en la sede del Pa lamen o Eu opeo, en B uselas, en Julio de 2006. Los o ganizado es del e en o ue on la Asociación Mundial de Radios Comuni a ias (AMARC) y el Fo um Eu opeo de Medios Comuni a ios (Communi y Media Fo um Eu ope –CMFE). El encuen o con ó con la pa icipación de doce países de la Unión Eu opea (Ingla e a, I landa, F ancia, Holanda, Dinama ca, Suecia, Alemania, Aus ia, Hung ía, Eslo enia, I alia y España).6 Du an e los dos días de “lobby en el Pa lamen o”, los medios comuni a ios man u ie on diálogos con miemb os del Consejo de Eu opa ace ca del econocimien o del Te ce Sec o , y con miemb os de la Comisión Eu opea ace ca del Lib o Blanco de la Polí ica de Comunicación Eu opea, ap obado en eb e o de 2006.7 4 Debemos ma iza que es a no es la p ime a ez que los medios comuni a ios se o ganizan a escala eu opea, aunque sí supone un p ime in en o de “ins i ucionaliza ” el modo de ele a las demandas del Te ce Sec o Audio isual a los o ganismos eu opeos compe en es. 5 h p://legislaciones.ama c.o g/Eu opaFinalp oposal_CoE_310804.pd 6 h p://www.medioscomuni a ios.ne /b uselas 7 El Lib o blanco sob e la polí ica eu opea de comunicación es un documen o elabo ado po la Comisión Eu opea en el que se habla de “es ablece medidas especí icas pa a mejo a su comunicación con los ciudadanos”, así como pa a mejo a la comunicación en e los países, con el obje i o de e o za “el deba e público en Eu opa” (h p://ec.eu opa.eu/communica ion_whi e_pape /doc/whi e_pape _es.pd ) I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 7 La ei indicación del Te ce Sec o An e los p oblemas de inde inición del Te ce Sec o que supone es e pano ama agmen ado, nos hemos p opues o hace un seguimien o de los p ocesos de egulación del los medios comuni a ios en aquellos países que pueden se i como e e en e pa a España. El es udio oda ía no ha llegado a su in, pe o a pa i de los da os ob enidos podemos des aca el hecho de que, en ma e ia de egulación, ningún país ha conseguido un econocimien o del Te ce Sec o del Audio isual en los é minos en que és e ha sido ei indicado an e el Consejo de Eu opa. A sabe , un Te ce Sec o basado en los p incipios de: • Libe ad de exp esión y plu alidad de medios de comunicación • Acceso público • Igualdad de géne o • Di e sidad cul u al • P omo e el desa ollo de inicia i as sociales sin ánimo de luc o • Independencia • T anspa encia • P omoción de la al abe ización mediá ica (acceso al uso de los medios, no sólo a su con enido) “El Te ce Sec o del Audio isual se plan ea, pues, como al e na i a a la o ien ación come cial-co po a i a, así como a la o ien ación pública-es a al de los medios. La ca ac e ís ica cla e de es e Te ce Sec o es el hecho de es a abie o al acceso di ec o del público, ga an izando la libe ad y la plu alidad de exp esión. Los medios comuni a ios ienen el comp omiso de con ibui a la plena pa icipación de las comunidades y de la sociedad ci il en sus países de esidencia, siendo conscien es de su po encial como o alecedo es del ejido social. Los medios comuni a ios no son un in en sí mismo, sino un medio pa a desa olla la comunicación social, así como pa a inc emen a la pa icipación de las ciudadanas y ciudadanos en la es e a pública. Los medios comuni a ios empode an a la gen e. P omue en y desa ollan conocimien o aplicado, más que eemplaza lo po soluciones es ánda . Los medios comuni a ios son pa e in eg al de la ida comuni a ia. O ecen ías pa a la exp esión cul u al y pa a la comunicación en e los colec i os y den o de la sociedad ci il (la cual cosa es a menudo igno ada en las p ác icas de los medios p i ados y públicos). El de echo a la comunicación equie e ga an iza a las ciudadanas y ciudadanos, así como a las comunidades, el acceso a los medios. Es e pleno acceso se en iende an o po lo que espec a a los con enidos como po lo que espec a la p oducción de los mismos, así como a sus o mas de dis ibución. An e la ac ual endencia a la concen ación y a la p i a ización de los medios de comunicación, exis e la necesidad de implemen a las medidas que ga an icen un acceso iguali a io a los medios. Y en la medida en que la libe ad de exp esión hoy en día signi ica acceso a oda pla a o ma de comunicación, es e de echo debe se p o eído y p o egido legalmen e.” (Ex aído de la I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 8 Consul a Pública que los medios comuni a ios eu opeos hicie on llega al Consejo de Eu opa en Agos o de 2004) 3. Repaso de la si uación legisla i a en España El con ex o ac ual En España exis en dos ma cos de egulación del sis ema audio isual: el ma co es a al y el ma co de las Comunidades Au ónomas (según és as han ido con ando p og esi amen e con es a u o de au onomía y compe encias en ma e ia de medios de comunicación). La si uación es compleja ya que las compe encias en ma e ia de adio y ele isión son compa idas. El epa o de las ecuencias de ámbi o egional y local es compe encia de las CC.AA., enca gándose el Gobie no es a al de la plani icación del espec o adioeléc ico (elabo ación de los Planes Técnicos). El o denamien o ju ídico es ablece que el espec o adioeléc ico (donde se incluyen las ecuencias de adio y TV) “es un bien de dominio público, cuya i ula idad, ges ión, plani icación, adminis ación y con ol co esponden al Es ado” (Ley 3/2003 Gene al de Telecomunicaciones). Además se conside a que “la adiodi usión y la ele isión son se icios públicos esenciales cuya i ula idad co esponde al es ado” (Ley 10/1980 de Es a u o de Radio y TV y Ley 31/1987 de O denación de las Telecomunicaciones), lo que implica un sis ema de “concesión” adminis a i a y no de “au o ización”. Es a si uación es á en ase de cambios an e la p og esi a libe alización de los se icios de Telecomunicaciones, como mues a la ecien e libe alización de los se icios de Radio y TV po cable (Ley 10/2005) o el An ep oyec o de Ley Gene al Audio isual, donde los se icios de adio y ele isión pasan a se conside ados se icios que los pa icula es p es an en égimen de compe encia, si bien con cie as limi aciones (An ep oyec o Ley Gene al Audio isual p esen ado en junio 2005 al Consejo Aseso de las Telecomunicaciones y pa a la Sociedad de la In o mación). Las adios y ele isiones públicas ienen asegu ada una ese a de ecuencias pa a emisión de adio y ele isión en ecnología digi al y analógica u ilizando, po ejemplo, un po cen aje muy amplio del espec o pa a emiso as públicas en FM (de ámbi o es a al, au onómico y local). I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 9 Las licencias pa a la explo ación de ecuencias de Radio y Tele isión P i ada son o o gadas a a és de concu sos públicos. No se o o ga la p opiedad de la ecuencia sino una concesión que pe mi e su explo ación, a a és de la ges ión indi ec a po pa e de pe sonas ísicas o ju ídicas, du an e pe iodos de iempo que pod án se eno ados (10 años en el caso de la adio en FM). Es os concu sos se esuel en a a és de una “Mesa de Con a ación” o “Comisión de Valo ación” cons i uida según c i e io del Gobie no de u no (es a al o egional) no dependiendo de o ganismos independien es (Consejos Audio isuales), bien po que no exis e dicha igu a o po que sus in o mes no son inculan es. La excepción a es a no ma es Ca aluña donde, as la ap obación de la Llei 22/2005 de l’Audio isual, se han aumen ado las compe encias del Consell de l’Audio isual de Ca aluña. El Gobie no es a al con empló, den o del Plan de Re o ma del Sec o Audio isual la elabo ación de una Ley Gene al Audio isual y una Ley de c eación de un Consejo Es a al de los Medios Audio isuales.8 Sin emba go, desde inales de 2005 los p oyec os de dichas leyes es án a la espe a de pode comenza su ami ación pa lamen a ia, y pod ían no ami a se den o de es a legisla u a a pesa de se uno de los comp omisos del p og ama elec o al del PSOE. El p opio Gobie no econoce que el ac ual o denamien o ju ídico audio isual es cla amen e dispe so y ha quedado muy obsole o, como consecuencia de un g an núme o de no mas he e ogéneas con egulaciones pa ciales, y una de icien e écnica legisla i a en la modi icación de las di e en es Leyes, que ha p o ocado una incohe encia e inconsis encia del égimen ju ídico. Po ello, la inalidad de la Ley Gene al Audio isual es euni en una única no ma el égimen ju ídico de odos los se icios de adio y de ele isión.9 Los medios sin ánimo de luc o en la legislación española España es un cla o ejemplo de disc iminación hacia las llamadas emiso as comuni a ias, a a és de ma cos egula o ios que impiden en la p ác ica el acceso de ecuencias a en idades sin ánimo de luc o pa a p omo e adios y TV comuni a ias. En la ac ualidad la legislación es a al no ecoge explíci amen e la exis encia de adios y ele isiones 8 Consejo de Minis os 24/06/2005 h p://www.lamoncloa.es/ConsejodeMinis os/Re e encias/_2005/c2406050.h m#Audio isual 9 Compa ecencia del Sec e a io de Es ado de Telecomunicaciones el 24/11/2004 en el Senado: h p://www.mi yc.es/NR/ donly es/2575C783-F0E5-4135- 93D0618058BE71BC/98/Discu so_241104.pd I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 1 sis ema igen e no es sino un oligopolio más bipola que au én icamen e plu al en el que la pa icipación de los ciudadanos es me amen e es imonial. Al ma gen de la que es e pun o de is a sea alaz (que lo es), no es es o lo que la cons i ución a i ma, y no es es e el de echo subje i o que se de iende en el a ículo 20, y no lo es po que los medios públicos y p i ados come ciales no o o gan es e acceso a cualquie ciudadano que desee eje ce su de echo a la libe ad de exp esión en el ámbi o adio ónico o audio isual, sino que es ablecen una c iba a bi a ia de quien puede (y quien no) accede a es os medios. La al a de anspa encia en la egulación del acceso de los ciudadanos a los medios de masas es no o ia, y es un hecho ácilmen e obse able que los ciudadanos pueden p onuncia se an solo sob e las ma e ias que igu an en la agenda de los g andes medios públicos y p i ados, e incluso es o en dosis exiguas den o de o ma os p ede inidos y con olados. Es a necesidad de un acceso lib e, abie o, y plu al a los medios de comunicación pod ía y debe ía se cubie a (al igual que se ha hecho en países como I landa, Holanda, Canadá, e c.) po los medios comuni a ios, que sí son capaces de sa is ace la en oda su ex ensión, es ableciendo con ecuencia unos c i e ios obje i os y no disc imina o ios, p ecisamen e aquello que los que debe ían ela po el eje cicio de nues os de echos de ciudadanía no han sido capaces de hace La segunda capa de la co aza de ensi a de la que hablábamos es la ecnológica. En muchas ocasiones se a gumen a que no hay espacio adioeléc ico su icien e pa a da cabida a odos cuan os quie en accede a él. Es o es cie o, pe o no lo es menos que los diales es án plagados de emiso as come ciales sin licencia, y que incluso aquellas que las ienen exceden de o ma casi sis emá ica los é minos de su concesión de o ma que educen sob emane a el espacio disponible. ¿Como puede se posible es a ealidad si no hay espacio disponible? En muchos luga es hay espacio de sob a, pe o de lo que es amos más jus os es de co aje polí ico pa a hace cumpli las leyes igen es y ya no digamos pa a legisla con una mayo ampli ud de mi as. De odo lo an e io se deduce que el a ículo 9 de nues a cons i ución deja de ene igencia cuando hablamos del de echo de un ciudadano o de un g upo de ciudadanos a exp esa se a a és de un medio de comunicación que no sea in e ne o la p ensa esc i a. Es e de echo queda supedi ado a un simple juicio de con eniencia po pa e de las pe sonas que os en an un pode deciso io en los medios públicos o p i ados. Reco demos que el a ículo 9 dice: I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 1 A ículo 9 1. Los ciudadanos y los pode es públicos es án suje os a la Cons i ución y al es o del o denamien o ju ídico. 2. Co esponde a los pode es públicos p omo e las condiciones pa a que la libe ad y la igualdad del indi iduo y de los g upos en que se in eg a sean eales y e ec i as; emo e los obs áculos que impidan o di icul en su pleni ud y acili a la pa icipación de odos los ciudadanos en la ida polí ica, económica, cul u al y social. 3. La Cons i ución ga an iza el p incipio de legalidad, la je a quía no ma i a, la publicidad de las no mas, la i e oac i idad de las disposiciones sancionado as no a o ables o es ic i as de de echos indi iduales, la segu idad ju ídica, la esponsabilidad y la in e dicción de la a bi a iedad de los pode es públicos (El sub ayado es nues o) La iolación de es e p ecep o cons i ucional es múl iple y ei e ada has a al pun o que en e ec o no podemos sino llega a la conclusión de que ha dejado de ope a en es e ámbi o, en el que los pode es públicos se inhiben de aplica las no mas po ellos enunciadas, y en el que la igualdad de indi iduos y g upos es un concep o que se diluye has a con e i se en nada. Es a ealidad es más sang an e si cabe de la ap eciación del a . 20.3 que dice: La ley egula á la o ganización y el con ol pa lamen a io de los medios de comunicación social dependien es del Es ado o de cualquie en e público y ga an iza á el acceso a dichos medios de los g upos sociales y polí icos signi ica i os, espe ando el plu alismo de la sociedad y de las di e sas lenguas de España. (El sub ayado es nues o) ¿Donde es á el espe o a la plu alidad en es os medios públicos?, ¿quién y cómo lo ga an iza?, ¿siguiendo que no ma obje i a se hace cumpli es e p ecep o?, ¿quien decide qué es un g upo social o polí ico signi ica i o? Ya que las ga an ías o ecidas po los medios públicos no pa ecen muy de ia , cab ía espe a que la legislación ga an izase un espacio pa a esos g upos sociales signi ica i os, mayo i a ios o mino i a ios, a a és de o as ías. Pe o no. El es ado español op ó en su momen o (y con inúa haciéndolo has a la echa) po un modelo de explo ación come cial del espacio adioeléc ico, ob iando comple amen e el plu alismo y demás za andajas po el es ilo y obligando a los medios I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 1 ciudadanos a man ene se alejados del espacio adioeléc ico o bien a hace lo en unas condiciones casi clandes inas. De es a mane a cob a un p o agonismo especial el aspec o económico en la puja po las licencias, que se o o gan al mejo pos o , llegándose a un pun o ala man e de “especulación adioeléc ica”, a la que colabo a la posibilidad de ansmisión de las licencias as una simple au o ización adminis a i a (cosa que no ocu e en o os países, como Po ugal). De hecho exis en emiso as iliales en nues o país que deben su exis encia a la necesidad emp esa ial de un g upo mediá ico po monopoliza al o cual dema cación, (no obs an e es o esul a inú il, ya que como la ley no se cumple, sus i ales come ciales emi en ilegalmen e en esa dema cación y aquí paz y después glo ia), e incluso alguna de las “es ellas mediá icas” del medio adio ónico ha llegado a jac a se de es a p ác ica. Po si la pasi idad de los pode es públicos an e los a opellos de las emiso as come ciales (con y sin licencia) no uesen lo bas an e g a osos pa a las inicia i as comuni a ias, que son las únicas que a an de es ablece un ínculo bidi eccional con su audiencia y c ea mecanismos de pa icipación ealmen e democ á icos, cada ez que la adminis ación in e iene lo hace en su papel de policía y no en el de ga an e de los de echos ciudadanos. Son muchísimas las emiso as comuni a ias que han su ido cie es, p ecin os, sanciones... mien as an o, las emiso as con licencia incumplen sis emá icamen e los lími es de sus concesiones sin que ningún o ganismo compe en e las amones e po lo que, con la ley en la mano, es una al a g a e. El caso de las emiso as sin licencia es aún peo , ya que es án ob eniendo un luc o de la explo ación de un bien público sin que medie concesión alguna. ¿Y que hacen las di e sas adminis aciones? Pues po inc eíble que pa ezca, mi an pa a o o lado. Deja el desa ollo de un de echo undamen al en manos del me cado ya es de po sí di ícilmen e comp ensible, además de no se conciliable con a ios p ecep os cons i ucionales, pe o la pe secución que desde su nacimien o han su ido adios y ele isiones comuni a ias po pa e de las au o idades que debe ían no ya ole a las, sino p omo e las y p o ege las, es de una negligencia supe la i a. La a bi a iedad de los pode es públicos a la ho a de in e eni en es a ma e ia es e iden e, y el p oblema mayo es que es a nunca llega a oídos de la población gene al po que los medios de comunicación que debe ían da la a conoce son los mayo es bene icia ios de es e oasis de impunidad. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 1 El silencio cómplice que gua da nues o legislado es es uendoso, y no encuen a co espondencia en la mayo pa e de las democ acias desa olladas. Países como F ancia, Holanda, I landa, el Reino Unido... han egulado es e enómeno econociendo su alía, o os no lo han hecho pe o han in oducido o a se ie de medidas enden es a da en aja a c i e ios de plu alidad y accesibilidad en de imen o de los me amen e come ciales, como puede se el caso de Po ugal. El p opio T ibunal Cons i ucional, aún no habiendo dic ado sen encias sob e el caso especí ico que nos ocupa, ha a ado es e asun o en p ocedimien os sob e ma e ias conexas, siguiendo una línea a gumen al bas an e cla a. Así, en la Sen encia 6/1981 el más al o T ibunal a i ma: “La libe ad de exp esión [a . 20.1 a) de la C.E.] y el de echo a comunica y ecibi in o mación e az [a . 20.1 d)] son de echos de que gozan po igual odos los españoles, sea cual ue e su p o esión”, e incluso ase e a que “El p incipio de Es ado social del a . 1.1 de la C.E., así como el manda o que con iene su a . 9, imponen segu amen e una ac uación polí ica del pode público en apoyo de la libe ad de comunicación pa a emo e los obs áculos que el lib e juego de las ue zas sociales pudie a c ea , pe o de ahí no cabe de i a un de echo a exigi el apoyo con ondos públicos a de e minados medios p i ados de comunicación social ni la c eación o sos enimien o de medios públicos”. Los medios del Te ce Sec o no piden que se les man enga, sino simplemen e que se les pe mi a exis i con dignidad, y es án legi imados pa a exigi la e ec i idad del de echo a comunica . No hay que ol ida , que como a i ma la Sen encia 51/1989 de es e mismo ó gano “La ue za expansi a de odo de echo undamen al es inge el alcance de las no mas limi ado as que ac úan sob e el mismo, las cuales han de se in e p e adas de acue do con lo dispues o po los T a ados y Acue dos in e nacionales a i icados po España”, y no se debe pe de de is a que cas a el de echo a comunica es una ía más de es ingi la libe ad de exp esión, de poco ale ene de echo a comunica lo que se desee si an solo unos pocos pueden hace lo, y no exis e azón en nues o o denamien o ju ídico que jus i ique que sólo puedan eje ce un de echo aquellos que puedan paga lo. Eso no es democ acia. I CONGRESO NACIONAL ULEPICC-España || ISBN: 84-690-1432-3 2 Bibliog a ía y uen es consul adas Base de Da os Ibe lex del BOE h p://www.boe.es/g/es/ibe lex/ Bas ida F ancisco J. (1990) La Libe ad de An ena: el de echo a c ea ele isión. A iel De echo Clua, Anna (2005) “La Ley del Audio isual en e al espacio público”. El País, 7 de diciemb e de 2005, pp. 2-3–Ca alunya Documen os de abajo de la Red es a al de Medios Comuni a ios www.medioscomuni a ios.ne Documen ación de la Unión de Radios Lib es y Comuni a ias de Mad id www.u cm.ne Documen ación de la Asociación Mundial de Radios Comuni a ias (www.ama c.o g) Dolç, Ma i; Sanchis, Vicen ; Déo, F ancesc Josep (1985) Les Ràdios Lliu es una p àc ica al e na i a. Ba celona: Edicions Te a Ve da Ga cía Ga cía, Ja ie . “Medios al e na i os: pa a que o a comunicación sea posible”. Re is a RESCOLDOS. Re is a de diálogo social. 2º semes e de 2003. 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