Tres décadas de política de aguas en Andalucía. Análisis de procesos y perspectiva territorial.

36 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía. Análisis de p ocesos y pe spec i a e i o ial Da id Samped o Sánchez1 ✉ | Leand o del Mo al I ua e2 Recibido: 25/11/13 | Acep ado: 03/02/14 Resumen El p esen e abajo analiza la e olución y las ans o maciones de la polí ica de aguas en Andalu- cía du an e las úl imas décadas. Pa a ello se es udia undamen almen e los cambios ins i uciona- les, la e olución de la disponibilidad del ecu so agua, las demandas ag a ias y u banas y algunas de las consecuencias ambien ales más no ables de la polí ica hid ológica. Especial a ención eci- ben la plasmación espacial de es os enómenos, pa a lo que se u ilizan los indicado es del agua diseñados en un abajo más gene al de medición del desa ollo e i o ial aplicado al caso de Andalucía (IDTA) que se iene desa ollando desde 1998 en la Uni e sidad de Se illa. En el a - ículo se des acan los a ances en ma e ia de agua du an e el pe iodo es udiado, pe o ambién las ine cias, esis encias y nue os p oblemas asociados a las in e elaciones en e la ges ión del agua y el e i o io, en el ma co de los p ocesos de cambio global que a ec an a Andalucía. Palab as cla e: Andalucía, demanda de agua, abas ecimien o, egadío, desgobie no e i o ial, plani icación hid ológica. Abs ac Th ee decades o wa e policy in Andalusia. P ocess analysis and e i o ial pe spec i e This pape analyses he e olu ion and changes in wa e policy in Andalusia du ing he las de- cades. The a icle ocuses mainly on he ins i u ional changes, he e olu ion o he a ailabili y o wa e esou ces, he ag icul u al and u ban demands and some o he mos signi ican en i on- men al consequences o hyd ological policy. Special a en ion is gi en o he spa ial exp ession o hese phenomena, using wa e indica o s designed in a mo e gene al wo k on e i o ial de elop- men assessmen applied o he case o Andalusia (IDTA) ha has been ca ied ou a he Uni e - si y o Se ille since 1998. The pape highligh s he p og ess in wa e managemen o e he pe iod, bu also he ine ias, esis ances and new p oblems associa ed wi h he in e ela ionships be ween wa e and land managemen , in he ame o global change p ocesses a ec ing Andalusia. Keywo ds: Andalusia, wa e demand, wa e supply, i iga ion, land mismanagemen , wa e plan- ning. 1. Depa amen o de Geog a ía Humana de la Uni e sidad de Se illa. E-mail: [email p o ec ed] 2. Depa amen o de Geog a ía Humana de la Uni e sidad de Se illa. E-mail: [email p o ec ed] 37 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 Résumé T ois décennies de poli ique de l’eau en Andalousie. Analyse des p ocessus e de la pe spec i e e i o iale Ce a ail analyse l’é olu ion e les ans o ma ions de la poli ique de l’eau en Andalousie pendan les de niè es décennies. Pou cela, on a é udié essen iellemen les changemen s ins i u ionnels, l’é olu ion de la disponibili é des essou ces d’eau, les demandes ag ai es e u baines e ce aines des conséquences en i onnemen ales les plus no ables de la poli ique hyd aulique. Ce a ail po e une a en ion pa iculiè e à la ma é ialisa ion e i o iale de ces phénomènes, aison pou laquelle on u ilise les indica eu s de l’eau conçus dans un a ail plus géné al de mesu e du dé- eloppemen e i o ial appliqué au cas de l’Andalousie (IDTA) que mène l’Uni e si é de Sé ille depuis 1998. Dans ce a icle me en aleu les a ancées en ma iè e de ges ion de l’eau pendan la pé iode é udiée, mais égalemen les ine ies, les ésis ances e les nou eaux p oblèmes associés aux in e ela ions en e la ges ion de l’eau e du e i oi e dans le cad e des p ocessus de change- men global qui ouchen l’Andalousie. Mo s clés: Andalousie, demande ‘eau, app o isionnemen , e es i igables, mau aise gou e nan- ce e i o iale, plani ica ion hyd ologique. 1. In oducción A inales de los años 70 del pasado Siglo XX se ap obó el «Plan Guadalqui i », uno de los dos p ime os planes in eg ales de cuenca elabo ados en España, p ecu so de los Planes Hid og á i- cos que es ableció la Ley de Aguas de 1985 y que se ap oba on en 1998 (He nández, 1994). Desde ese momen o la plani icación hid ológica se con i ió en el p incipal ins umen o de la polí ica hid áulica adicional, en base a su capacidad pa a o dena y es ablece los ecu sos y ap o echa- mien os, la adminis ación del dominio público hid áulico, las concesiones de de echos de uso p i a i o del agua, el con ol de calidad del agua y los p oyec os y ejecución de nue as in aes- uc u as hid áulicas. T ein a años después, el ac ual p oceso de plani icación hid ológica ha sido el p ime o desa o- llado es ando en igo la di ec i a eu opea especí ica de aguas, que desde diciemb e de 2000 ins- i ucionaliza una p o unda eo ien ación del modelo de ges ión del agua. La Di ec i a Ma co del Agua (Di ec i a 2000/60/CE), que implan a un ma co comuni a io de ac uación en el ámbi o de la polí ica de agua, es ablece como obje i o undamen al de la ges ión del agua la conse ación o ecupe ación del buen es ado ecológico de las de aguas, de inido po pa áme os ísico-químicos, biológicos y, lo que esul a más no edoso, mo odinámicos (con inuidad de los cauces, conse - ación de las ibe as, p ocesos de e osión, anspo e, sedimen ación). Sin duda los p incipios y el ma co ju ídico que la Di ec i a Ma co del Agua (en adelan e DMA) o ece, obligan a una impo an e eo ien ación de la plani icación y de la ges ión de las aguas. El nue o ma co ju ídico comuni a io se complemen a con un nue o ma co no ma i o au onó- mico. A la discu ida asposición de la DMA a la legislación nacional en 2003 (La Calle, 2008) se suman en Andalucía dos leyes con impo an e epe cusión pa a la ges ión de las aguas. El nue o Es a u o de Au onomía (Ley O gánica 2/2007, de 19 de ma zo, de e o ma del Es a u o de Au- onomía pa a Andalucía) incluye en su a iculado dos e e encias explici as a la ges ión del agua (a ículo 10.3.7º y a ículo 197) que si úan o malmen e la polí ica del agua en Andalucía en el 38 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 sen ido de las nue as lógicas. Pos e io men e la Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andalucía ino a egula , con o me a los pos ulados de la no ma i a eu opea y es a al (y en algunos aspec- os, lle ándolos más allá), los elemen os undamen ales consensuados en el Acue do Andaluz po el Agua i mado en 2009 (Conseje ía de Medio ambien e, 2010). De o ma pa alela a es as modi- icaciones no ma i as que, como hemos comen ado, apo an un nue o espí i u al ma co legal que egula la ges ión hid ológica, du an e la década an e io se p oduje on cambios adminis a i os e ins i ucionales de especial impo ancia pa a la ges ión de las aguas en Andalucía. A las ans- e encias en 2005 y 2006 de las cuencas in e nas andaluzas (Cuencas Medi e áneas Andaluzas y Cuencas A lán icas Andaluzas3), se sumó en 2008 la ans e encia de ges ión del Guadalqui i andaluz4. Es os cambios compe enciales supusie on pa a el Gobie no Au onómico la opo uni- dad de ges iona , con es a nue a o ien ación, la p ác ica o alidad de los ecu sos híd icos de la egión. T es años después, el 14 de junio de 2011, es e ac o adminis a i o ue anulado po Fallo de la Sala de lo Con encioso-Adminis a i o del T ibunal Sup emo. Mapa 1. Dema caciones Hid og á icas en Andalucía Fuen e: In aes uc u a de Da os Espaciales del Minis e io de Ag icul u a, Alimen ación y Medio Ambien e. In aes uc u a de Da os Espaciales de Andalucía. Elabo ación p opia Teniendo en cuen a es e con ex o ins i ucional, el p esen e a ículo iene como obje i o es udia las ans o maciones de la polí ica de aguas en Andalucía du an e las úl imas décadas. Pa a ello se analiza undamen almen e la e olución de la disponibilidad del ecu so agua, las demandas ag a ias y u banas y algunas de las consecuencias ambien ales más no ables de es as polí icas. 3. Pos e io men e subdi idida en el Tin o, Odiel y Pied as y en el Dis i o Hid og á ico Guadale e y Ba ba e 4. Real Dec e o 1666/2008, de 17 de oc ub e, sob e aspaso de unciones y se icios de la Adminis ación del Es ado a la Comu- nidad Au ónoma de Andalucía en ma e ia de ecu sos y ap o echamien os hid áulicos co espondien es a las aguas de la cuenca del Guadalqui i que discu en ín eg amen e po el e i o io de la comunidad au ónoma. 39 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 Desde un pun o de is a me odológico, ecibe especial a ención el a amien o de las implicacio- nes e i o iales y la espacialización de los p ocesos. Pa a ello, los au o es ecu en a las a iables e indicado es sob e el agua diseñados y u ilizados en los In o mes de Desa ollo Te i o ial de Andalucía (IDTA, 1998-2010) Desde el G upo de In es igación Es uc u as y Sis emas Te i o iales (GIEST) se ha enido im- pulsando, en el ma co del amplio p oyec o que p e ende con ibui al es udio y la medición del desa ollo e i o ial en Andalucía, el deba e y el análisis de concep os como di e sidad, cohesión y desa ollo e i o ial. Es a línea de in es igación es á o ien ada a la p ecisión concep ual y me- odológica del desa ollo e i o ial como exp esión del equilib io ambien al, económico y social, con especial a ención a los p incipios de cohesión y di e sidad e i o ial (Ped egal e al, 2006). Como esul ado de es a línea de abajo que se iene desa ollando desde 1998 se han publica- do es in o mes (accesibles en la página web de GIEST h p://g upo.us.es/gies / ): Zoido, 2001, Zoido y Ca a aca, 2005 y Pi a y Ped egal, 2011. La apo ación especí ica del equipo del IDTA, o mado mayo i a iamen e po geóg a os, ha consis ido en el én asis en la espacialización de los enómenos es udiados y la cuidadosa ca og a ía a escala municipal a a és de la cual se exp esan la mayo ía de las decenas de indicado es elabo ados. De es a o ma se ha a anzado ambién en el es udio y medición del desa ollo e i o ial en el ámbi o andaluz. El análisis de las a iables e indicado es de los es in o mes pe mi e obse a una secuenciación en los esul ados, y po an o, con as a e oluciones. 2. El p incipal es ue zo: el aumen o del ecu so agua. Una polí ica que puede mo i de éxi o En Andalucía como en el es o de España, ha p edominado has a una e apa muy ce cana un modelo de ges ión híd ica o ien ado hacia la gene ación de ‘ ecu so’, el pa adigma hid áulico, bien desc i o en o os países po una abundan e bibliog a ía ( e Allan 2000). El axioma cen al de es e pa adigma, o mulado a inales del siglo XIX, ha consis ido en la necesidad de p opo - ciona agua su icien e pa a odos aquellos agen es sociales dispues os a u iliza la en el desa ollo de la p oducción, especialmen e del egadío. Es e desa ollo implicaba un p oyec o de p o unda ans o mación geog á ica, de egene ación ísica y mo al del país, cuyo ins umen o p i ilegiado se ían las ob as hid áulicas de inanciación pública. Las ca ac e ís icas especí icas y las di e en- es mani es aciones his ó icas del pa adigma hid áulico en España a lo la go del siglo siguien e han sido expues as epe idas eces, an o po au o es españoles (O ega Can e o, 1992; Ma ínez, 1997; López, 1998; del Mo al e al. 2003, del Mo al, 2010) como de o as nacionalidades (D ain, 1998; Swyngedouw, 1999). Du an e mucho iempo la polí ica hid áulica se ha p esen ado como la máxima exp esión de la polí ica co ec a que el país necesi aba, jugando un impo an e papel en la legi imación del Es ado, enómeno que ambién ha sido desc i o en o os con ex os geog á icos (Faggi, 1996). Desde es a pe spec i a, la polí ica hid ológica adicional ha a ado de co egi la i egula idad empo al y espacial de los ecu sos median e la gene ación de in aes uc u as que supe a an es a especie de dé ici es uc u al (una sue e de desequilib io hid áulico pe manen e) en e la deman- da de agua y la capacidad de egulación ( undamen almen e a a és de embalses) del sis ema hid ológico. En es e sen ido, la p opia Ley de Aguas de 1985 en su A ículo 3.81 (en su edacción o iginal, pos e io men e modi icada en 1999) o o gaba a la plani icación hid ológica los obje i- os gene ales: consegui la mejo sa is acción de las demandas de agua; y equilib a y a moniza 40 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 el desa ollo egional y sec o ial, inc emen ando las disponibilidades del ecu so, p o egiendo su calidad, economizando su empleo y acionalizando sus usos en a monía con el medio ambien e y los demás ecu sos na u ales. G á ico 1. Cons ucción de embalses en Andalucía (1981-2011) Fuen e: Minis e io de Medio Ag icul u a, Alimen ación y Medio Ambien e. Sis ema de Indicado es Ambien ales. Elabo ación p opia Como se puede obse a en el G á ico 1, desde 1981 en Andalucía se han cons uido más de 80 embalses lo que ha supues o casi dobla la can idad exis en e. Pe o es e i mo se ha is o alen- izado no ablemen e en los úl imos años, debido p incipalmen e a azones económicas (ele ado cos e) y écnicas (de ca ác e hid ológico, opog á icas y geo écnicas) que hacen muy di ícil se- gui aumen ando la capacidad de egulación (López, 2006). Aún así en los úl imos 15 años se han cons uido es nue os embalses en la Cuenca del Guadalqui i y o os es en las Cuencas Medi e áneas Andaluzas (g á ico 2). Como esul ado de es a polí ica de inc emen o de la o e a, Andalucía cuen a con un ele ado olumen de embalse que supe a los 11.000 Hm3 ( e g á ico 3). G á ico 2. Embalses cons uidos po dema cación hid og á ica Fuen e: Minis e io de Medio Ag icul u a, Alimen ación y Medio Ambien e Sis ema de Indicado es Ambien ales. Elabo ación p opia. 41 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 G á ico 3. Capacidad de embalse po dema cación hid og á ica Fuen e: Minis e io de Medio Ag icul u a, Alimen ación y Medio Ambien e. Sis ema de Indicado es Ambien ales. Elabo ación p opia Po o o lado hay que conside a que en Andalucía aunque el olumen anual de p ecipi aciones no son especialmen e escasas (más de 650 l/m² de media egional), compa e con el es o de las zonas medi e áneas una ele ada e apo anspi ación y una conside able i egula idad es acional e in e anual en las apo aciones. Es e ma cado ca ác e i egula de las llu ias jun o a las ele adas y c ecien es demandas se aducen en una g an a iabilidad en la disponibilidad de ecu so egu- lado, al y como se puede obse a en el g á ico 4. G á ico 4. E olución del agua embalsada Fuen e: Conseje ía de Medio Ambien e y O denación del Te i o io. Es adís icas del In o me de Medio Ambien e 2011. Elabo ación p opia 42 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 Como analiza emos en el p óximo epíg a e, el cons an e aumen o de los ecu sos híd icos dispo- nibles, aunque a ec ados po la mencionada a iabilidad, jun o al escaso con ol de los p ocesos de pues a en iego, ha inducido a la pe manen e expansión de la supe icie egada y, po an o, al c ecimien o de la demanda. Como consecuencia no deseada se ha p opiciado una mayo ulne- abilidad del sis ema, dado que los años dónde los ecu sos almacenados no son su icien es, de- bido a la i egula idad en las p ecipi aciones, las demandas no pueden a ende se con la can idad y calidad necesa ias, con las epe cusiones económicas consecuen es (Co ominas, 2008). Es cie o que, en é minos gene ales, las expe iencias de sequías, como exp esiones de la c isis del sis ema híd ico, han enido con ibuyendo a la jus i icación y consolidación de es a polí ica de o e a. Las sequías se pe ciben como exp esiones ci cuns anciales de una escasez c ónica de agua, u o del ci ado dé ici es uc u al que se a a de palia con in aes uc u as de egulación. Sin emba go, en las úl imas década, y más especí icamen e as la g a e sequía de 1991-1995, las p ác icas adicionales de la ges ión del agua han sido obje o de un in enso deba e. Una idea muy ex endida en e los ges o es de agua y p incipales usua ios es que du an e la sequía 1991-1995 el sis ema de ges ión de agua llegó en algunas egiones a una si uación de colapso, exp esión de una ayec o ia que no se puede man ene ya inde inidamen e. Es a idea, jun o con o as endencias gene ales en polí ica de agua, de i adas de dinámicas socio-polí icas y económicas más gene a- les, o zó un p o undo p oceso de e lexión. El «p oblema» de la i egula idad de las p ecipi aciones se ag a a a la is a de la ee aluación de los ecu sos na u ales de las cuencas que se ha ealizado pa a los ac uales planes hid ológicos, siguiendo los eque imien os del a ículo 2.4.4 de las Ins ucciones pa a la Plani icación Hid o- lógica (IPH) y con el elón de ondo del calen amien o global. Pa a es a ee aluación se han analizado las a iables p ecipi ación y apo ación na u al, conside ando los da os de dos se ies empo ales, la denominada comple a o his ó ica (1940-2005) y la más ecien e (1980-2005). Del análisis de es os da os se desp ende, en p ime luga , una educción media del 15% de las apo - aciones na u ales en Andalucía (memo ias y anejos de in en a ios de ecu sos híd icos de los planes hid ológicos de las dema caciones). En segundo luga , se cons a an a iaciones no ables en es a educción en las apo aciones en e las dis in as dema caciones, como se pueden obse a en el g á ico 5, e in e namen e en e los dis in os sis emas de explo ación. La Dema cación Medi- e ánea (-13.25%) y, undamen almen e la del Guadalqui i (-18,3%) son las que p esen an una mayo educción en e a la del Tin o Odiel y Pied as con una disminución en e las dos se ies del 7,5% de los ecu sos. La obse ación de los da os a escalas espaciales más educidas pe mi e deduci que la disminu- ción de las apo aciones, en e las dos se ies empo ales u ilizadas, es más p o unda en las á eas más o ien ales de las dema caciones. En el caso de la Dema cación Medi e ánea los Subsis emas de Sie a Tejeda-Almija a, Sie a de Gado -Filab es y el de Sie a Filab es-Es ancias, p esen an educciones del 18% en las apo aciones llegando al 20% en la Cuenca del Almanzo a. Las educ- ciones, aunque impo an es, en el Sis ema Se anía de Ronda (Cuencas de los íos Guada aque y Palmones, Guadia o, Guadalho ce y Guadalmedina) son algo meno es, si uándose en o no al 12%. Es a misma endencia la obse amos en la Dema cación del Guadalqui i , así las apo aciones han disminuido en mayo medida en la zona al a de la Cuenca. Según podemos obse a en el g á ico 6, en la zona del Al o Guadalqui i la educción es del 25%, alcanzándose el 28% en la zona denominada «Dep esiones Bé icas» (Guadiana Meno y al o y medio Genil). 43 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 G á ico 5. Disminución de las apo aciones en égimen na u al Fuen e: Memo ia y Anejo nº 2, del Plan Hid ológico de la D. H. del Guadalqui i (Minis e io de Ag icul u a, Alimen ación y Medio Ambien e, 2013); Memo ias y Anejos nº 2 de los P. H. de las DD. HH del Tin o, Odiel y Pied as; Guadale e y Ba ba e; y de las Cuencas Medi e áneas Andaluzas (Conseje ía Ag icul u a, Pesca y Medio Ambien e, 2012a, 2012b y 2012c). Elabo ación p opia G á ico 6. Disminución de las apo aciones en égimen na u al en dis in as zonas de la Dema cación del Guadalqui i Fuen e: Anejo nº 2. In en a io de ecu sos del Plan Hid ológico de la Dema cación del Guadalqui i (Minis e io de Ag icul u a, Alimen ación y Medio Ambien e, 2013). Elabo ación p opia Sin emba go la me ma en las apo aciones en la Andalucía Occiden al no ha sido an no able, aunque sin deja de se signi ica i a, como podemos cons a a en las zonas del Bajo Guadalqui i (-11%) y el T amo Final (-13,1%) En cualquie caso, se sigue sin ex ae de mane a cla a y explíci a las implicaciones ac uales y pa a el u u o de es a ee aluación de los ecu sos disponibles. En la simulación del impac o u u o de cambio climá ico se aplica sin conc eción e i o ial la ci a del 8% de disminución de ecu sos que indica, con ca ác e gene al, el Reglamen o de la Plani icación (basada en las conclusiones del es udio del Cen o de Es udios Hid og á icos del CEDEX sob e la e aluación de los e ec os 44 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 del cambio climá ico en los ecu sos híd icos), sin de ini se con cla idad a cuál de las dos ci as (se ie ecien e o la ga) se aplica (ODMA, 2011). 2.1. Pe i encia de ine cias y aíces cul u ales del p oblema Aun econociendo a ances signi ica i os en los úl imos años en o os aspec os de la polí ica de agua, el modelo de u ilización del agua -ca ac e izado po el débil con ol sob e los usos y la es- casa esponsabilidad sob e los de cos es- con inúa igen e y es á es echamen e elacionado con la concep ualización de los ecu sos híd icos –concebidos como inpu p oduc i o al amen e sub- sidiado- que, en e o os ac o es cul u ales y polí icos, o o ga legi imidad a la polí ica hid áulica adicional. En es e sen ido, el discu so hid áulico sigue p esen e, habiendo cambiado la e mi- nología de la plani icación desde la educción del ‘dé ici híd ico’ a la educción de la ‘b echa’, con p esencia no edosa de medidas de disminución de la demanda pe o con man enimien o muy signi ica i o de al e na i as in aes uc u ales. En el caso del Plan del Guadalqui i puede obse a se una «impo an e b echa ac ual de 647 hm3/año que es el 24% de la demanda. Dicha b echa iene una endencia en el escena io 2015 hacia 485 hm3/año, a pesa de inc emen a la demanda en 111 hm3/año, debido a la en ada en se icio de las ob as de egulación ac ualmen e en ejecución: ele ación Guadalqui i - Embalse B eña II, Embalse B eña II, Ele ación Guadalqui i – Embalse del A enoso y Embalse de Los Me- lona es. Una ez se ejecu en las medidas de aho o que el Plan con empla la demanda disminui á en 226 hm3/año y es o epe cu i á en la B echa una co ección de 159 hm3/año, siendo la B echa al ho izon e 2015 de 326 hm3/año que es el 13% de la demanda de aguas eguladas» (Minis e io de Medio Ag icul u a, Alimen ación y Medio Ambien e, 2013a: 179). 3. E olución de la demanda y su espacialización Desde el año 1981 la demanda b u a de agua ha expe imen ado un no able c ecimien o, aunque con no ables di e encias si la analizamos po sec o es y con ma izaciones po cuenca. La deman- da ag a ia no ha cesado de c ece y supone ac ualmen e el 81.2 % de la demanda a ni el andaluz ( e cuad o 1) llegando al 87,3 % en la Cuenca del Guadalqui i . Es a expansión de la demanda de agua ag a ia sigue siendo el enómeno cla e pa a en ende la p oblemá ica del agua en Anda- lucía. Pa alelamen e la demanda u bana ha enido expe imen ando un aumen o paula ino has a el comienzo del p esen e siglo, pe o en e al aumen o cons an e de la demanda de agua de iego, en la úl ima década se cons a a una cla a endencia hacia la educción en los consumos u banos, como analiza emos más adelan e. 3.1. La expansión de la demanda ag a ia Siguiendo el cuad o 2, la demanda ag a ia ha c ecido en Andalucía, sólo en e 1998 y 2006, un 16% lo que supone más de 670 hm3/año. Se inc emen a en odas las dema caciones a excepción de las Cuencas Medi e áneas, aunque es e descenso se e con a es ado po el aumen o de la demanda u bana y el c ecimien o de nue as demandas como el gol , que alcanzan los 27,8 hm3/ año (Conseje ía de Ag icul u a, Pesca y Medio Ambien e, 2012c). La suma de las demandas ag a- ias de las Dema caciones in e nas y la del Guadalqui i se si úa casi en los 5.000 Hm3 anuales, que como hemos comen ado signi ica el 81% de la demanda o al. 51 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 que aumen e el consumo de dicho ecu so, al como demos aban, hace ya quince años, Sumpsi e al. (1998) pa a de e minadas comunidades de egan es en España. Consegui aho os eales equie e un nue o diseño ins i ucional y medidas que cuan i iquen y alo en la educción de los consumos (Wa d, 2008). En de ini i a, debe acome e se una mode nización pa alela del égimen concesional (Co ominas, 2008). 3.2. De la ga an ía del abas ecimien o a la disminución de la demanda u bana Sin ol ida que la demanda u bana sólo supone el 15,7% (Cuad o 1) se debe sub aya que el abas- ecimien o a la población es el sec o undamen al del conjun o del sis ema de ges ión del agua. Fundamen al po su p io idad social, legal y económica, sólo condicionada po las es icciones ambien ales, conside adas como lími es a la p esión sob e los ecosis emas acuá icos que no se deben supe a po cons i ui umb ales más allá de los cuales nues os p opios in e eses básicos como especie quedan amenazados. Con el 10-15% de los ecu sos disponibles (aquella pa e del agua que ci cula anualmen e po íos y acuí e os - ecu sos na u ales - que se con ola pa a su aplicación a un uso, en un luga y en un momen o de e minado) se cub en las necesidades del abas ecimien o domés ico, los usos municipales, las ac i idades del sec o e cia io y la pa e de la ac i idad indus ial que es á co- nec ada a las edes de suminis o u bano. Con ap oximadamen e una e ce a pa e de ese 10-15% (es deci , con al ededo de un 5% de los ecu sos híd icos disponibles) se sa is acen las necesi- dades de abas ecimien o domicilia io (los usos domés icos) de oda la población de Andalucía; una población que, casi en su o alidad, cuen a con un se icio egula , ga an izado, a domicilio (agua su iendo po los g i os de los hoga es de los ciudadanos) de en o no a 130 li os de agua po pe sona al día, y en bas an es ocasiones en can idades mucho mayo es. Cuad o 3. Res icciones de agua en sep iemb e de 1995 P o incias Nº de núcleos de población Población a ec ada Alme ía 7 5.298 Cádiz 21 922.340 Có doba 4 46.359 G anada 33 367.227 Huel a 3 4.710 Jaén 51 469.274 Málaga 7 568.535 Se illa 35 1.185.831 To ales 161 3.569.574 Fuen e: Ojeda, 2001 El aumen o del ecu so agua que hemos comen ado an e io men e, unido a los ni eles écnicos y a las mejo as en la o ganización del se icio, pe mi en a i ma que el agua de abas ecimien o no puede al a en ningún hoga de Andalucía, en las can idades necesa ias pa a cub i holga- damen e los eque imien os socialmen e es ablecidos. Esa ue la g an lección del la go ciclo de 52 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 sequía 1991-1995, du an e el cual, es millones y medio de pe sonas padecie on es icciones ( e cuad o 3). E i a la epe ición de esa si uación es el g an comp omiso que ienen hoy las adminis aciones locales y au onómicas esponsables di ec as del se icio. Es a ca ac e ización gene al no excluye que, si se en a en una escala de análisis de de alle, se pue- den de ec a nume osos casos de al a de ga an ía ( allos en el sis ema), dé ici s de in aes uc u- as o de ges ión que a ec an, en gene al, a pequeñas y medianas poblaciones y, ocasionalmen e, a g andes aglome aciones. En sen ido con a io a las demandas ag a ias, las mejo as en la e iciencia en el anspo e y dis- ibución, los cambios en la ges ión y en los sis emas de a i ación y, undamen almen e, la con- cienciación de la población andaluza han pe mi ido una disminución de los consumos u banos. Como se puede obse a en los g á icos 10 y 11, el olumen de agua suminis ada a la ed u bana y el agua egis ada y dis ibuida ha disminuido an o en é minos absolu os (hm3/año) como pe cápi a (li os/hab/día). Téngase en cuen a en que es as úl imas ci as se e ie en a do aciones o ales po habi an e, incluyendo no solo usos domés icos sino las ac i idades económicas conec- adas a la ed u bana y los municipales. Es a e olución posi i a de las do aciones se e pa cialmen e con a es ada po el g an c eci- mien o de los p ocesos u banizado es, an o esidenciales como elacionados con el sec o del ocio y el u ismo. En e e encia a los p ime os, las ipologías dominan es en los úl imos años (uni amilia es, adosados, u banización ex ensi a, zonas aja dinadas) impulsan las demandas al alza. Po su pa e, el desa ollo de la indus ia u ís ica, c ecien emen e elacionada con el sec o esidencial, se ha ans o mado en un oco de demanda de p ime a magni ud, undamen almen- e en el li o al. En cualquie caso, los aumen os de la e iciencia, y la consiguien e disminución de las do aciones, han compensado el c ecimien o demog á ico e incluso la expansión u banís ica de ca ác e ex ensi o de la p ime a década del siglo. G á ico 10. E olución de la demanda u bana en Andalucía desde 1996 a 2011 Fuen e: Ins i u o Nacional de Es adís ica. Elabo ación p opia 53 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 G á ico 11. E olución de las do aciones en Andalucía desde 1996 a 2011 Fuen e: Ins i u o Nacional de Es adís ica. Elabo ación p opia 3.3. Exp esión e i o ial de la demanda de agua En es e apa ado se ecu e a los ma e iales elabo ados pa a los mencionados In o mes de De- sa ollo Te i o ial de Andalucía (IDTA), po lo que con iene comen a dos asgos de la p opia na u aleza de los in o mes. En p ime luga , el IDTA es un in o me e i o ial y no ambien al; po an o los indicado es seleccionados, en e ellos los e e idos al sis ema hid ológico, ienen la o- cación de in eg a p ocesos y no la de e alua sis emá icamen e una a iable conc e a, en nues o caso, la si uación del agua en Andalucía. En segundo luga , hay que conside a la escala seleccio- nada pa a ob ene y ep esen a la in o mación -la escala municipal- que apo a la posibilidad de de ec a ma ices y ca ac e ís icas e i o iales que di ícilmen e se ob end ían con o as escalas más amplias (Pi a y Ped egal, 2011). Sin emba go la ecopilación de los da os desag egados a es- os ni eles, el a amien o y espacialización de es a in o mación y su ep esen ación ca og á ica no es sencilla, especialmen e en el caso del agua. Los da os sob e el agua suelen p esen a se en la documen ación hid ológica a escala de cuenca o desag egados en sis emas de explo ación en el caso de los ecu sos y demandas. Sin emba go, la escala municipal pe mi e homogeneiza el a- amien o y el análisis con o os ecu sos na u ales en el conjun o del IDTA, e o zando su papel como elemen o cla e en el análisis in eg ado. En elación con la exp esión e i o ial de la demanda de agua des acan los siguien es da os. En gene al el IDTA 2010 (Pi a, 2011) ( e Mapa 2), cons a a un c ecimien o muy conside able de las supe icies egadas, sal o en los en o nos me opoli anos o aglome aciones u banas li o ales, donde se p esen a una ue e compe encia en e el uso del suelo no ag a io y los ap o echamien- os ag ícolas, sal o en zonas de ag icul u a muy in ensi a. También c ecen las demandas híd icas, aunque como hemos comen ado en meno p opo ción que las supe icies, como consecuencia de la disminución de las do aciones uni a ias medias (m³/ha), an o po el aumen o de la e iciencia en los sis emas de iego, como po la pa icipación muy des acada del oli a de egadío (con ela- i amen e bajos eque imien os híd icos) en es a expansión de las supe icies egadas. 54 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 Mapa 2. Demanda o al de agua, 2008 Fuen e: IDTA 2010 (Pi a, 2011) En e el In o me de 2002 y el de 2008, den o de una sensible con inuidad (lógica, po el co o espacio de iempo anscu ido), se ap ecian dos endencias signi ica i as. La p ime a consis e en la in ensi icación del uso de agua (aumen o de la demanda o al) en algunos municipios del onco del Guadalqui i ( egas de Jaén, Có doba y Se illa), del amo inal del Genil, del Guada- le e, y en meno medida del Ba ba e (Cádiz), en los que se localizan g andes zonas egables. La segunda puede ene una signi icación hid ológica y e i o ial supe io : se a a de la expansión di usa de la demanda o al del agua, de i ada p incipalmen e de la expansión del egadío del oli a en municipios se anos y campiñeses. La exp esión ca og á ica de es e enómeno (mapa demanda de agua) es la expansión de onos más oscu os de la gama a la p ác ica o alidad de los municipios de Jaén, buena pa e de los de la p o incia de G anada, la Subbé ica co dobesa y, en meno medida, el no e de la p o incia de Málaga (coma ca de An eque a). Es os cambios de in ensidades es án indicando el paso de demandas de menos de 1 hm³/año a demandas si uadas en e 1 y 15 hm³/año. El mapa de elación en e demanda municipal o al de agua y llu ia ú il gene ada en el p opio e i o io municipal (Mapa 3) jun o con el mapa de huella híd ica pe mi en hace una lec u a e i o ialmen e muy ma izada de la demanda de agua en Andalucía. Con el mapa de la huella híd ica (Mapa 4) se ha p e endido p o undiza en las elaciones en e las demandas de cada e- i o io municipal ( ela i izadas po sus espec i as poblaciones, es deci , exp esadas en m³/hab/ año) y sus p opias po encialidades de gene ación, cuan i icadas a pa i de la supe icie municipal (km²) y los caudales especí icos (l/s/km²) que co esponden a los sis emas de explo ación en los que se si úa cada uno de los municipios. El mapa 3 dibuja con g an ni idez los espacios en los que las demandas o ales (absolu as) exce- den del ecu so na u al (p ecipi ación menos e apo anspi ación) gene ado en su p opia supe i- cie: las campiñas, egas y hoyas (in e io es o li o ales) en las que se localizan g andes supe icies 55 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 de iego y las aglome aciones u banas, con pequeños é minos municipales (bahía de Cádiz, Se illa, G anada, Jaén, Alme ía), en las que esa elación ambién es muy de ici a ia (demandas que exceden más de dos eces la llu ia ú il «local»). A es os espacios se añaden o os (in e io de Alme ía, sec o más o ien al de G anada: el llamado «Su es e á ido» en los que el desequilib io se debe al pequeño olumen de la llu ia ú il. G an pa e del e i o io es gene ado ne o de agua: oda Sie a Mo ena, los Sis emas Bé icos (excluido el mencionado sec o más o ien al) y buena pa e de las campiñas de Có doba, Se illa, Cádiz y Huel a. Mapa 3. Relación en e demanda o al de agua y llu ia ú il Fuen e: IDTA 2010 (Pi a, 2011) El mapa de huella híd ica (mapa 4) ma iza es a imagen al p esen a las demandas de agua de cada municipio no en alo es absolu os (hm3/año) sino en do aciones po habi an e (m³/hab/ año). Es as do aciones se elacionan con la supe icie (en hec á eas) necesa ia pa a p oduci el agua con la que cub i cada una de esas do aciones eniendo en cuen a la «p oduc i idad híd i- ca» local (caudal especí ico, l/s/km²). De es a mane a, se aplica la egla habi ual en el cálculo de la huella ecológica, es deci , elaciona los consumos de ma e iales y ene gía pe cápi a (en es e caso, las do aciones de agua po habi an e) con la supe icie necesa ia pa a p oduci los, eniendo en cuen a la p oduc i idad del p opio ámbi o conside ado. Como esul ado, aquellas aglome- aciones u banas con pequeños é minos (aglome aciones de Huel a, bahía de Cádiz, bahía de Algeci as, Se illa, G anada y Cos a del Sol), sin demandas ag a ias y, po an o, con consumos o ales que pueden se ela i amen e ele ados pe o con do aciones po habi an e, al se es ic a- men e u banas, bajas (en e 50 y 100 m³/hab/año), se si úan en el ango más bajo (< 0,1 ha/hab). Po el con a io, algunos municipios se anos pequeños y de poca población, con egadíos a- dicionales de consumos ela i amen e ele ados ( iegos adicionales po g a edad), como los de ambas e ien es de Sie a Ne ada, se si úan en los ni eles más ele ados de la escala (> 2 ha/hab). En gene al, el mapa aduce la ealidad de do aciones más ele adas en los municipios u ales con supe icies de egadío y escasa población, en los que la huella híd ica (ha/hab) se inc emen a. Es e 56 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 hecho se acen úa, ambién en es e caso, en el «su es e á ido», po la aplicación en él de los bajos caudales especí icos (l/s/km²) que les co esponden. Mapa 4. Huella híd ica Fuen e: IDTA 2010 (Pi a, 2011) Imagen 1. P oceso de elabo ación del mapa de huella híd ica7 Fuen e: IDTA 2010 (Pi a, 2011) 7. Diseñado y elabo ado po Mª Fe nanda Pi a y Manuel Be nal 57 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 4. Consecuencias ambien ales de la polí ica de aguas en Andalucía Ac ualmen e ya no es necesa io des aca las ue es implicaciones e in e elaciones e i o iales de la ges ión agua. Cualquie ac i idad, aunque no enga un obje i o hid áulico di ec o (el p o- ceso u banizado , de e minadas p ác icas ag ícolas, los e idos indus iales, e c.) in luye sob e la can idad y la calidad del agua. En Andalucía, como ha quedado pa en e y sin desconoce el c ecien e impac o e i o ial de los usos u banos- u ís icos, los de mayo impo ancia po su ex ensión y dis ibución son los usos ag a ios. La in ensi icación p oduc i a, an o en secano como en egadío, ha ido asociada al inc emen o del uso de abonos químicos y i osani a ios. Es indudable el aumen o de las p oduc- ciones que ha pe mi ido es a es a egia, pe o la acumulación de los e ec os p oducidos po los lixi iados de es os p oduc os en los suelos, íos, humedales y acuí e os ha pues o en pelig o los ecosis emas acuá icos y, en algunas ocasiones, la salud de los se es humanos. A ello se suma la c ecien e demanda de agua ag a ia, consecuencia de la expansión incon olada del egadío, que ha a ado de sa is ace se median e la egulación de los cu sos de aguas y, en demasiadas ocasiones, la sob eexplo ación de las aguas sub e áneas. El dé ici de gobie no del e i o io en su dimensión u banís ica es á en la base de o o enómeno de c ecien e impac o: las inundaciones, de i adas de un aumen o de la adicional ocupación deso denada de llanu as de inundación. Además el inc emen o de la supe icie impe meabiliza- da jun o a la in asión o eliminación de cauces p opiciados po desa ollos u banís icos no su- pe isados po la Adminis ación de aguas, es án al e ado sensiblemen e, en las aglome aciones u banas, la mane a en que luyen las aguas supe iciales y la in il ación a las aguas sub e áneas. Un mayo olumen de agua concen ado llega po supe icie, o a a és de canalizaciones y de colec o es, a la ed de d enaje en menos iempo. La educción del espacio de los íos como con- secuencia de los ec i icados, canalizaciones, cambios de azado, ocupaciones del cauce y sus i- be as, e c., imposibili an los p ocesos na u ales de laminación y disipación de ene gía. Todo ello, es á p o ocando p o undas incisiones en el suelo, el desmo onamien o y desplome de las ibe as, el de e io o de los ecosis emas lu iales y el ag a amien o del iesgo de inundación. Como se ha comen ado en la in oducción de es e ex o, la Di ec i a Ma co del Agua (DMA) concede una impo ancia capi al a la calidad de las masas de agua, en an o que es ablece como obje i o undamen al de la ges ión del agua la conse ación o ecupe ación del buen es ado ecoló- gico de las de aguas. Es a o ien ación no es sólo una consecuencia de una isión ambien alis a del agua, sino que esponde a la necesidad de mejo a la salub idad de los ecosis emas híd icos con el in de ga an iza los usos ac uales y u u os en can idad y calidad su icien es. En es e sen ido es- ablece una elación di ec a en e la calidad de los ecosis emas y el consumo humano. «La buena calidad del agua con ibui á a ga an iza el abas ecimien o de agua po able a la población», señala el conside ando 24 de la Di ec i a. Po su pa e, el A ículo 7 o dena iden i ica odas las masas de agua u ilizadas pa a la cap ación des inada al consumo humano que p opo cionen un p ome- dio de más de 10 m3 dia ios o que abas ezcan a más de 50 pe sonas. Es as masas deben de se p o egidas de mane a especial, «con obje o de e i a el de e io o de su calidad, con ibuyendo así a educi el ni el de a amien o de pu i icación necesa io pa a la p oducción de agua po able». Los ni eles de calidad ga an izados deben cumpli , además, los equisi os de la Di ec i a 98/83/ CEE, anspues a a la legislación española po el Real Dec e o 140/2003 sob e c i e ios sani a ios de la calidad del agua de consumo humano. 58 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 Po an o pa a la DMA conoce el es ado de los ecosis emas acuá icos debe se el pun o de pa ida del p oceso plani icado , ya que la ges ión del agua debe o ien a se a la p o ección de los ecosis e- mas acuá icos. Pa a e alua el es ado de las masas de agua se han u ilizado po p ime a ez c i e- ios ísico-químicos, biológicos y mo odinámicos de o ma in eg ada. El es ado global de las ma- sas de agua supe iciales, clasi icado en bueno o mejo y peo que bueno, queda de e minado po el peo alo del es ado ecológico y del es ado químico. Pa a clasi ica el es ado ecológico (o po encial ecológico en el caso de masas muy modi icadas) se u ilizan c i e ios de calidad biológicos, hid o- mo ológicos y isicoquímicos, es ablecidos po el Reglamen o de la Plani icación Hid ológica (Real Dec e o 907/2007). Se clasi ica como muy bueno, bueno, mode ado, de icien e o malo. Po su pa e la clasi icación del es ado químico iene de e minada po el cumplimien o de las no mas de calidad medioambien al espec o a las sus ancias p io i a ias del Real Dec e o 60/2011, de 21 de ene o, sob e las no mas de calidad ambien al en el ámbi o de la polí ica de aguas, que aspone a la legislación española la Di ec i a 2008/105/CE ela i a a las No mas de Calidad Ambien al en el ámbi o de la polí ica de aguas. El es ado químico se clasi ica en bueno o no alcanza el bueno. El Mapa 5 mues a el es ado global de las aguas supe iciales a excepción de las cos e as. Po an o se encuen an incluidas las aguas de la ca ego ía íos, lagos y las de agua de ansición (es ua ios, ma ismas, del as). La ed hid og á ica iden i icada, incluida en las ca ego ías íos y ansición, es á condicionada po c i e ios de cuenca e ien e (>10 km2) y caudal modula (>100 l/s) adop- ados pa a su iden i icación, que deja ue a, sob e odo en la Andalucía más á ida, g an pa e de la ed lu ial empo al. Mapa 5. Es ado global de la ed hid og á ica de Andalucía, 2013 Fuen e: Memo ia del Plan Hid ológico e In o me de Sos enibilidad Ambien al de las Dema caciones del Guadalqui i ; y Guadiana (Minis e io de Medio Ag icul u a, Alimen ación y Medio Ambien e 2013a y 2013b). P opues a de p oyec o de Plan Hid ológico de la Dema cación del Segu a (Minis e io de Ag icul u a, Alimen ación y Medio Ambien e, 2013c). Memo ia del Plan Hid ológico de la D.H. Medi e ánea Andaluza; Guadale e y Ba ba e; Tin o, Odiel y Pied as (Conseje ía de ag icul u a, Pesca y Medio Ambien e, 2012a, 2012b y 2012c). Elabo ación p opia 59 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 En él se mues a la exis encia de un g upo educido de masas se agua con un es ado bueno o me- jo . Se localizan en la cabece a del Guadalqui i (sie as de Cazo la, Segu a y Sag a); cabece as de los a luen es de la ma gen de echa (Sie a Mo ena de Jaén, Có doba, Se illa y Huel a); algunas en las cabece as del Genil (Sie a Ne ada) y Guadal eo (Sie a Ha ana) y, más pun ualmen e, en la Sie a Colome a, coma ca de Guadal eba, Se anía de Ronda y Sie a Su de Se illa. La p esencia de colo azul en o no al es ua io del Guadalqui i y en sec o occiden al del li o al onubense, se debe al peso del buen es ado de las aguas de ansición. El mal es ado clasi icado como peo que bueno p edomina en odo el alle del Guadalqui i , las campiñas co dobesas, se illanas y gadi anas, las hoyas in abé icas, las cuencas del Guadale e- Ba ba e, el sec o no occiden al de la p o incia de Có doba ( ío Zúja , en la cuenca del Guadiana) y el li o al, con las excepciones mencionadas. El p incipal p oblema de con aminación di usa en los íos Tin o y Odiel es el causado po los d enajes ácidos de las minas, asociados a la explo ación del cin u ón pi í ico ibé ico, que a ec a a 240 km de cauce en la cuenca del Odiel y 77 km de la cuenca del Tin o. La ca ac e ización de las aguas supe iciales se complemen a con la in o mación sob e la con- cen ación de ni a os en las aguas sub e áneas, debida sob e odo a la ac i idad ag opecua ia localizada en zonas pe meables, especialmen e la ag icul u a de egadío, en la que se u ilizan e - ilizan es ni ogenados en dosis excesi as (mapa 6). La co elación en e al os ni eles de ni a os en los acuí e os y el mal es ado (peo que bueno) de las aguas supe iciales es muy ele ada. Mapa 6. Concen ación de ni a os en aguas sub e áneas, 2008 Fuen e: IDTA 2010 (Pi a, 2011) Las zonas más a ec adas po es e p oblema se si úan sob e e enos de na u aleza p edominan- emen e de í ica, en gene al llanas y ap as pa a la p ác ica ag ícola, como son: los ejes de los íos Guadalqui i y Genil, la pa e más occiden al de Almon e-Ma ismas, las campiñas (sob e odo las de Se illa y Có doba), la dep esión de G anada y la coma ca de La Loma en Jaén. En las 60 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 mon añas calizas de la mi ad o ien al de la cuenca del Guadalqui i , el p oblema es más limi ado, aunque en las zonas de mayo p esión ag ícola hay alo es ele ados, como en el acuí e o Huésca - Puebla de Don Fad ique (Minis e io de Medio Ambien e y Medio Ru al y Ma ino, 2009). En la cuenca medi e ánea los p incipales impac os se de ec an en Ca chuna-Cas ell de Fe o, con un alo medio que supe a ampliamen e el umb al es ablecido pa a designa una masa como en iesgo (50 mg/l); Río Vélez; Llanos de An eque a-Vega de A chidona y Fuen e de Pied a, decla- adas zonas ulne ables po la Jun a de Andalucía (Dec e o 36/2008, de 5 de eb e o, po el que se designan las zonas ulne ables y se es ablecen medidas con a la con aminación po ni a os de o igen ag a io). O a masa cali icada en iesgo, po a ec a especialmen e a cap aciones pa a abas- ecimien o u bano, es el acuí e o Guadia o-Genal-Hozga gan a. Po su pa e, los al os con enidos de ni a os en el alu ial del ío Guadia o desde su inicio has a San Ma ín del Teso illo no quedan su icien emen e e lejados en los da os analí icos, pe o han obligado a clausu a cap aciones de abas ecimien o u bano de San Pablo Bucei e (Agencia Andaluza del Agua, 2009). En las cuencas A lán icas andaluzas, las masas de agua sub e ánea más a ec adas po con aminación di usa ag a ia son las de Lepe, Ca aya, Condado y Niebla, en Huel a, y en Cádiz, las co espondien es al li o al no occiden al y cen al de la p o incia. Po lo que se e ie e a los indicado es de calidad en aguas li o ales, des acan dos da os undamen ales: en p ime luga , los al os ni eles del índice de con enido me álico en el es ua io del Tin o y Odiel; en segundo luga , la al a concen ación de sólidos en suspensión en el es ua io del Guadalqui i (mapa 7). Mapa 7. Índice de con enido me álico en aguas li o ales, 2008 Fuen e: IDTA 2010 (Pi a, 2011) Es as dos si uaciones es án elacionadas con dos p oblemas e i o iales impo an es de Anda- lucía: po una pa e, los e ec os de la ac i idad mine a, ac ual y pasada, en la anja pi í ica, an e io men e mencionada, unida a la ac i idad de la indus ia química me alú gica pesada de Huel a (polígonos indus iales de Pun a del Sebo, Nue o Pue o y Ta essos); po o a, la ue e y 67 C ea i e Commons Reconocimien o-No Come cial 3.0 e-ISSN 2340-0129 Samped o, D. y Del Mo al, L. (2014). T es décadas de polí ica de aguas en Andalucía Cuade nos Geog á icos 53(1), 36-67 • Real Dec e o 907/2007, de 6 de julio, po el que se ap ueba el Reglamen o de la Plani icación Hid ológica (Vigen e has a el 22 de Diciemb e de 2013). • Real Dec e o 60/2011, de 21 de ene o, sob e las no mas de calidad ambien al en el ámbi o de la polí ica de aguas. • Real Dec e o 355/2013, de 17 de mayo, po el que se ap ueba el Plan Hid ológico de la Dema cación Hid og á ica del Guadalqui i . • Real Dec e o 1329/2012, de 14 de sep iemb e, po el que se ap ueba el Plan Hid ológico de la Dema cación Hid o- g á ica del Tin o, Odiel y Pied as. • Real Dec e o 1330/2012, de 14 de sep iemb e, po el que se ap ueba el Plan Hid ológico de la Dema cación Hid o- g á ica del Guadale e y Ba ba e. • Real Dec e o 1331/2012, de 14 de sep iemb e, po el que se ap ueba el Plan Hid ológico de la Dema cación Hid og á- ica de las Cuencas Medi e áneas Andaluzas. • Real Dec e o 354/2013, de 17 de mayo, po el que se ap ueba el Plan Hid ológico de la pa e española de la Dema - cación Hid og á ica del Guadiana • Resolución de la Di ección Gene al del Agua po la que se anuncia la ape u a del pe íodo de consul a pública de los documen os «P opues a de P oyec o de Plan Hid ológico» e «In o me de Sos enibilidad Ambien al» del p oceso de plani icación hid ológica co espondien e a la Dema cación Hid og á ica del Segu a. «BOE» 136, de 7 de junio de 2013, páginas 29298 a 29298 Da id Samped o Sánchez Es p o eso asociado en la Uni e sidad de Se illa y eje ce la p o esión lib e. Licenciado en Geog a ía e His o ia (sección Geog a ía) po la Uni e sidad de G anada, Mas e en Sis emas de In o mación Geog á ica y diploma de Es udios A anzados en Geog a ía Humana po la Uni e sidad de Se illa. Miemb o del G upo de In es igación Es uc u as y Sis emas Te i o ia- les, ha pa icipado en a ios p oyec os de I+D, colabo ando an o desde la Uni e sidad como desde la emp esa pública y p i ada. Así, ha abajado en p oyec os de in en a iado, ecu- pe ación e in e p e ación del pa imonio, en la e aluación de ecu sos na u ales median e elede ección y SIG o en el diseño de bases de da os espaciales pa a el seguimien o de la ejecu- ción de g andes in aes uc u as. Su línea de in es igación es á cen ada en las in e elaciones en e las polí icas públicas de agua y ag icul u a, con un in e és especial en los p ocesos de mode nización de egadíos. Leand o del Mo al I ua e Es ca ed á ico de la Uni e sidad de Se illa, en la que di ige el Depa amen o de Geog a ía Humana e impa e la asigna u a O denación del Te i o io. En su abajo a a de combina la docencia y la in es igación con la pa icipación en el deba e social sob e las polí icas del agua. Ha di igido a ios p oyec os de in es igación nacionales e in e nacionales sob e ecu sos híd icos. Fo ma pa e del Pa ona o de la Fundación Nue a Cul u a del Agua, de la ue p esiden e en e 2007 y 2009, y del Consejo de Adminis ación de la Emp esa Me opoli ana de Aguas de Se illa (EMASESA). Ha pa icipado en la o gani- zación del Cong eso Ibé ico sob e ges ión y plani icación del agua desde su p ime a en edición en 1998 has a la oc a a que se celeb ó en diciemb e de 2013. Sob e los au o es