Desprestigio de Políticas Indigenistas y prestigio de Derecho Humanos

Desp es igio de Polí icas Indigenis as y p es igio de De echo Humanos Ba olome Cla e o 1. Polí icas indigenis as con a p incipios cons i ucionales. Po Amé ica La ina exis e a una la ga his o ia de polí icas indigenis as que han esul ado an allidas desde el pun o de is a de los Es ados como con ap oducen es o incluso lesi as pa a indígenas. Cons a la expe iencia del empeño y es palpable la conciencia de la us ación El indigenismo de Es ado se halla p o undamen e desp es igiado. De ahí p ocede al in y al cabo el i aje cons i ucional bien p onunciado al que se asis e du an e es os úl imos años Voy po pa es. P ocu a é ca ac e iza suma iamen e, en é minos muy gene ales, las polí icas indigenis as que se dan po acasadas con el gi o en cu so de los plan eamien os cons i ucionales pa a ecala en és os úl imos. Es po supues o la ac ualidad lo que impo a. y no en si la his o ia, pa a diagnosis de p esen e y p ospección, si cabe, de u u o No oy a en a po mi pa e en p onos icos Quie o incidi en el momen o es ic amen e cons i ucional, pues c eo que es el que es á ma cando la di e encia en es e espacio la inoame icano Me p egun o sob e el es de cons i ucionalidad o, mejo dicho, de de echo humano que debe hoy aplica se a las polí icas de in e és indígena. Reco demos an e odo que las polí icas que aho a es án en en edicho ue on se iamen e indigenis as, quie o deci empeñadas en la conside ación y el a o ecimien o de la pa e indígena A anca on con ue za en Es ados la inoame icanos como México o como Pe ú hace ya bas an es décadas, p on o se edondea á el siglo Allá po los úl imos años ein e y ein a, los del siglo XX. se p oduje on y acumula on cue po no ma i o y pa imonio polí ico en a ención especi ica a in e eses indígenas conside ándose además an ele an e el empeño como pa a anuncia se y ga an iza se median e p onunciamien os cons i ucionales. Se a aba p incipalmen e de econoce la o ma comuni a ia de p opiedad bajo la cual, con su sus en o ma e ial, se man enían y ep oducían o mas de gobie no ju isdiccional y o denamien o social en ales é minos de comunidad. Las implicaciones más in eg almen e comuni a ias que no se egis aban de o ma exp esa en la no ma cons i ucional no dejaban de asumi se y de con empla se po los desen ol imien os legisla i os y las p ác icas polí icas, inclusi e la judicial. Componen e impo an e de es as polí icas indigenis as, usualmen e al ma gen ya no sólo de Cons i ución, sino ambién de legislación, e a el de ca ác e asis encial. Se desplegaban polí icas asis enciales an e las necesidades y dependencias gene adas po el Pa a el Pe ú. José VARALLANOS (ed.). Legi.slacian indiana epublicana. Compilación de leyes. dec e as. ju isp udencia judicial, adminis a i a y demás igen es sob e el indígena .sus comunidades, Lima (CIP) 1947: Di ección de Asun os Indígenas. Legislación Indigenis a del Pe ú. Lima (Peni encia ía Cen al) 1948. Manuel D. VELASCO NUÑEZ (ed.). Compilación de la legislación indigenis a conco dada. Lima (Médica Pe uana) s.a. (1959). Pa a o os casos se cuen a con la se ie de Legislación indigenis a publicada po el Ins i u o Indigenis a In e ame icano a lo la go de los años cincuen a: Colombia (ed. An onio GARCÍA. 1952): Gua emala (ed. Jo ge SKINNER-KLEE. 1954: ac uali ada. Se ip ensa Cen oame icana. 1995): Ecuado (ed. Al edo R 9310 ORBE. 1954). Chile (ed. Al a o JARA. 1956). Cos a Rica (ed. Ca los MELÉNDEZ CHAVERRI, 1957). A gen ina (ed. Láza o FLURN", 1957). Hondu as (ed. E nes o ALVARADO GARCIA. 1958) y México (ed. F ancisco GONZÁLEZ DE Cos o. 1958). El mismo Ins i u o hace aho a in en os po eno a y ac ualiza la colección en in eme ex endiéndose además a algún o o Es ado: h p://www.indigenis a.o g/web/legislacion.h ml . ed. Gisela GONZ.-I,LEZ GUERRA. 31 mismo con ol c ecien e de e i o ios y ecu sos de pa e del Es ado E a una p esión que no cesaba po azón del econocimien o de comunidades Que el comp omiso indigenis a se egis ase en casos po Cons i uciones no signi icaba que se en endiese e p ac icase como un p incipio cons i ucional Po que inie a a econoce se una o ma comuni a ia de p opiedad en conside ación a las comunidades indigenas no se ponla en cues ion aquello que, desde hacia odo un siglo, desde su nacimien o la inoame icano a p incipios del siglo XIX. las Cons i uciones enían en endiendo como p incipio en ma e ia dominical, no o o que el con a io, el de p opiedad p i ada sob e la gene alidad de los bienes unido al de dominio es a al sob e el e i o io y los ecu sos, lo cual, al conjuncion de de echos p i ado y publico. eclamaba y p omo ía el desman elamien o de las o mas comuni a ias Se a aba en onces de una ec i icacion y de una excepción, de ambas cosas a un iempo y ambién a medias Lo p ime o, el cambio de umbo, e a una cesión an e la esis encia indigena en e al empecinamien o poli ico en p i a iza nacionaliza es deci me can iliza y es a aliza Lo segundo, lo de conside a se que la ec i icacion sepia an sólo a sen a una excepción_ implicaba el man enimien o de la p opiedad p i ada y el dominio es a al como p incipios cons i ucionales SC p oclamase no ;ibe a lodo ello de u ma abie a De pa e cons i ucional. pi cie a es i a se la e idencia de una con adicción que debili aba el econocimien o de p opiedad indigena Con odo ello_ no es sólo que las poli icas indigenis as ca ecie an de p incipio cons i ucional incluso cuando se egis aban en las Cons i uciones Realmen e se plan eaban como excepcion e a la con a de unos p incipios cons i ucionales de Es ado que no se ponían en cues ion 11 econocimien o cons i ucional no e a sino Fo ma enos ada de ole ancia ansi o ia Igunas Cons i uciones elabo a la') la nue a poli ica p esen ando las p e isiones mdmenis as como a ei_iimen especial . ' ;in capacidad ca asi econocida pa a sen a p incipios y con la in e p e ación e desa ollo consiguien es de ca ác e es ic i o Con ello puede eni a especi ica se po pa e de las mismas Cons i uciones el co ola io de la iii isdicción y el o denamien o comuni a ios bajo el pa aguas de la p opiedad sin que se co ie a el iesgo de que la comunidad se ele ase a p incipio cons i uyen e y un o den comuni a io a egla cons i ucional Lo p opio ocu e con las lenguas o con o mas de cul u a en gene al. como sean las ju isdiccionales y las consue udina ias, pues pueden eni a especi ica se ul e io men e unos econocimien os cons i ucionales bajo é minos de especialidad sin que el plan eamien o de ondo se al e e. El egis o de la p opiedad comuni a ia ya podía eni cub iendo y ence ando o as exp esiones de cul u a y de echo, como lengua y ju isdicción indigenas, a lo asen o no en el ex o cons i ucional Como el caso de México puede en especial pone de mani ies o, al pa adigma cons i ucional de signo indigenis a no se ago a en la p opiedad ni en los casos cuando la Cons i ución hace sólo e e encia a ella y no a sus implicaciones bien palma ias. La p opiedad es en onces cobe u a de comunidad pa a lo bueno y pa a lo malo, pa a la ga an ia no edosa y pa a el iesgo pe sis en e Los econocimien os cons i ucionales esul an me as pun as del inmenso icebe g de de echo indígena que las Cons i uciones habian conseguido sume gi . pe o no ahoga . Si el con inen e helado no na egaba a la de i a, es po que el con ol log aban man ene lo en sus manos comunidades y pueblos indígenas pese e a la con a de las Cons i uciones mismas, de las que econocían e de las que no econocían su p esencia. 2. F us aciones, padecimien os, con aindicaciones. No es un descuido po supues o que los p incipios cons i ucionales se man engan impasibles mien as que en las Cons i uciones mismas se in oducen capí ulos indígenas po ía de égimen especial más o menos con esado. Las Cons i uciones son ins umen os no ma i os de los Es ados, los cuales no cambiaban de p og ama cons i uyen e po eni a econoce y has a ga an iza ealidades cons i uidas ue emen e ad e sas pa a el p opio designio Su plan eamien o cons i ucional no o ecía sencillamen e espacio p opio a la p esencia indígena No lo hacia ni siquie a cuando ino a b inda le un nicho. Desde la pe spec i a del Es ado, el cambio de posiciones e a an sólo ác ico, ins umen al y ansi o io. Comp obándose que la p opiedad comuni a ia no se desman elaba an ácilmen e po la legislación p i a izado a o nacionalizado a, es o es es a alizado a, cons a ándose que la ju isdicción indígena no se mos aba dispues a a cede espacio po que la codi icación del o denamien o la igno a a, expe imen ándose que las lenguas indígenas pe dían a du as penas e eno an e la poli ica nacionalis a, en el sen ido igualmen e de es a alis a, de imposición de una lengua de p ocedencia eu opea; cons a ándose que legi imidad y ope a i idad del mismo Es ado su ían se e amen e an e amañas esis encias, enian en onces a admi i se como excepciones o mas sociales y cul u ales de ca ác e comuni a io con la expec a i a de que su ecesión ue a más ápida y e ec i a an e el empuje menos hos il de las eglas dadas. es o es, de los p incipios cons i ucionales que no se some ían a e isión o a los que en casos ni siquie a se les sumaba algún complemen o ansi o io de o ma exp esa La us ación pa a el Es ado se ha p oducido an e la e idencia de que la espe anza de su p og ama cons i ucional sigue sin colma se ni p esen a isos de que aya algún día a sa is ace se Las polí icas indigenis as ampoco pa ece que puedan conside a se como sa is ac o ias desde pe spec i as indígenas según odos los isos y es o an o po lo que a as an como po lo que implican. En cuan o oca a p oyec o cons i uyen e de Es ados, gua dan una ue e elación de con inuidad con el cons i ucionalismo decimonónico que p og amaba abie amen e la desapa ición de de echos y cul u as indígenas o que sencillamen e igno aba es a p esencia humana dándola así sin más po cancelada y ese ándose con ello odos los medios, incluso bélicos, pa a alcanza en su momen o el obje i o. En cuan o implica de econocimien os y ga an ías al in, no deje de epa a se en el con ex o no ma i o que le con ie e sen ido. Se a a de comp omiso del Es ado e eniendo el pode de adminis a lo y dosi ica lo, de desa olla lo y ambién de e isa lo o, en el momen o p opicio, cancela lo. No se e ige en p incipio cons i ucional. Su aplicación se encomienda a la ley, al gobie no, a la adminis ación y a la judica u a del p opio Es ado, egula men e po dicho o den, con la jus icia a la cola po La inoamé ica. La posición cons i ucional en é minos de excepción o especialidad deja además un amplio ma gen de disc ecionalidad en manos siemp e del Es ado. La misma posibilidad de ju isdicción indígena o así de au onomía bajo el pa aguas de la p opiedad comuni a ia se man iene po el Es ado sob e unas bases de p eca iedad no muy di e sas a las de los iempos de aquel cons i ucionalismo más ag esi o de ase an e io . El e eno del econocimien o es el de la cos umb e y la adición que menos capaci a a indi iduo y a comunidad. La pa e indígena, si quie e subsis i en al con ex o cons i ucional, se encuen a obligada a 33 32 las o mas comuni a ias dadas. Es la au onomía con la que en onces cuen a, la que le a a a adición. De odo ello, el caso de México esul a siemp e de lo más elocuen e 2 . Todo es o c eo que me ece ene se en cuen a pa a ace ca nos inalmen e al momen o ac ual, lo que aquí in e esa. Aho a amos a asis i nada menos que a la ele ación del econocimien o indígena a p incipio cons i ucional po pa e del Es ado. Has a aho a no es sólo que no lo ue a, sino que jugaba la pa e indígena en campo ajeno habiendo de en en a se a p incipios con a ios. Cómo y con qué i ualidad se p oduce el cambio ac ual es lo que queda po conside a . ¿Se iene a campo p opio pa a la pa e indígena? 3. Mul icul u alidad como signo cons i ucional y su somb a indigenis a. A mediados de los ocho ochen a del siglo pasado la laman e Cons i ución de Gua emala egis a en e los de echos humanos un de echo indi idual y comuni a io, de las pe sonas y de las comunidades en gene al y pa icula men e si indígenas, a la iden idad culni al. Así en pa icula . como indígenas, no se iden i ican unos suje os en el momen o de econoce se al de echo humano, pe o la pun ualización sob e alo es, lenguas' y cos umb es no pa ece deja dudas. Cuando la misma Cons i ución alcanza a una sección ul e io sob e comunidades indígenas, cuyas p e isiones quedan exp esamen e a la de e minación exclusi a de la ley del Es ado, el de echo a la iden idad cul u al no hace ac o de compa ecencia. Se añade una p e isión sob e enseñanza de lenguas que ampoco oma en cuen a la capacidad an o indi idual como comuni a ia pa a de e mina se sob e el asun o en i ud del de echo a la iden idad de cul u a. Po conside ación a la plu alidad lingüís ica, la educación, además de se p e e en emen e bilingüe, hab á de descen aliza se y egionaliza se, p e isión que se especi ica po que la misma Cons i ución man iene una plan a exac amen e con a ia, cen alizada y descenden e, del p opio Es ado. He ahí po in un p incipio cons i ucional de in e és indígena, pe o ad ié ase el con ex o que puede oda ía, cuando menos, neu aliza lo. La misma ley indígena que hab ía de a icula ese conjun o de p e isiones, al cabo de ein e años, no exis e ni hay isos de que lo haga. La jus icia no iene capacidad econocida pa a el conocimien o y ampa o de al de echo de iden idad. El gobie no ampoco se encuen a habili ado a al e ec o. Apa e la agi ada his o ia que iene incidiendo en el es ancamien o cons i ucional, c eo que in e esa obse a has a qué pun o la di icul ad, si no es la imposibilidad, de pone en p ác ica el de echo indígena a la iden idad cul u al de i a del p opio plan eamien o de la Cons i ución. El p incipio cons i ucional se ag ega aho a a la se ie an e io sin e isión ni a iculación de alcance cons i uyen e. El Es ado es el mismo. La misma o ma como suele hace se p e isión de la educación bilingüe es á acusando que sigue p imándose una lengua, la no indígena. No se oma en Pa a la ac ualidad cons i ucional. Jo ge Albe o GONZUEZ GALVAN (ed.). Cons i ución y de echos indigenas. México (Uni e sidad Nacional Au ónoma de México) 2002: Juan Ca los SIL L A ADAY.A. Con ol de cons i ucionalidad y elecciones indígenas. México (Pumía). 2004: Rosal a Aida HERNÁNDEZ, Sa da PAZ y Ma ía Te esa SIERRA (eds.). El Es ado y los indigenas en iempos del  neoindigenismo, legalidad e iden idad. México (M.A. Pomía), 2004: la misma M.T. SIERRA, De echo indígena y acceso a la jus icia en México: Pe spec i as desde la in e legalidad, en Re is a IIDH (Ins i u o In e ame ixcano de De echos Humanos), 41. 2005, pp. 287-314: F ancisco LÓPEZ BARCENAS (ed.). Legislación y De echos Indígenas en ,1 /éxi o. México (Ponía) 2005. 34 conside ación el de echo a la de e minación ni indi idual ni comuni a ia, lo que pa a las comunidades hab ía de se en onces un í ulo pa a la au onomía o au ogobie no. La Cons i ución igno a en absolu o es o que se ia un p ime eque imien o pa a la e isión y a iculación de lo que aho a esul a o hab ía de esul a una in e comunidad poli ica. In e esa po si misma, aun cuando no se desplieguen oda ía los debidos e ec os, la i ualidad cons i ucional del p incipio de la iden idad cul u al como de echo humano que apa ece en Gua emala y no deja de alcanza e lejo en oda una se ie de Cons i uciones la inoame icanas. Con con ex os simila es de neu alización, lo encon amos aho a ambién en Nica agua, en Pa aguay, en el Pe ú, en Boli ia, en el Ecuado , en Venezuela. Las Cons i uciones ecua o iana y enezolana p esen an un in e és especial po un doble plan eamien o que con iene elaciona en e sí. De una pa e, in en an conjuga el econocimien o de la plu alidad de cul u as en unos é minos de in e cuhu cilidad que, aunque de momen o no lo esul e, eclaman pie de igualdad. De o a pa e, concep úan de lo más esuel amen e los de echos indígenas como de echos humanos, lo cual es á a su ez eclamando conexión con el o den in e nacional que iene econociéndolos y p omocionándolos, apa e de que ambién así se apun e al pie de igualdad en el goce mismo de unos de echos an e odo humanos Hay o os ex os cons i ucionales, en e ellos el de México, en los que hoy igu an los egis os de plu alidad en e cul u as e iden idad de cul u a, pe o no en é minos di ec os de de echo cons i ucional que los ele e a p incipio y pueda así consag a los como de echo. La Cons i ución del Ecuado se encuen a ac ualmen e eple a de e e encias indígenas. inclusi e la de un pasaje donde po p ime a ez en la his o ia cons i ucional de Amé ica, una lengua ame icana se usa con p ecedencia a la de ma iz eu opea, pe o sin ex ae se la consecuencia del de echo a la iden idad cul u al que ga an izase la de e minación y el desen ol imien o de la p opia cul u a pa a el caso especi ico en el que no se ha enido con ando con al cobe u a cons i ucional, el indígena po supues o. No hay p e isión alguna de au onomía o au ogobie no de comunidad o pueblo. La egla que se sien a es la de mul i e in e cul u alidad sin en ende se que equie a ningún pie o mal de igualdad o algún balance de base en e las cul u as en p esencia. Incluso se man ienen o mulaciones que siguen p imando a una cul u a no indígena de Es ado, la de ma iz eu opea. La Cons i ución egis a que "los pueblos indígenas (...) se au ode inen como nacionalidades", pe o no asume po su pa e es e lenguaje. De pa e indígena, la au oiden i icación de cada pueblo como nacionalidad mi a sin géne o de dudas a la ei indicación de au ogobie no. El p opio é mino de pueblo p esen a desde luego en los p opios ex os cons i ucionales a es as al u as, en al con ex o, una implicación simila o incluso más ue e de de echo a la lib e de e minación. En la Cons i ución de los Es ados Unidos Mexicanos o en el de echo común o ede al de México en gene al no igu a como al un de echo indi idual ni colec i o a la iden idad cul u al. La e o ma cons i ucional de 2001 sólo con iene, po adopción de una exp esión de de echo in e nacional, una alusión muy indi ec a median e e e encia a la iden i icación de pueblo'. También po dicha ía, la in e nacional, llega aho a o o egis o a la misma Cons i ución mexicana ede al. Se a a del de echo de los pueblos a 3 Con iene insis i en la ca encia pues hay in e p e aciones más laxas: Mi elli ROCCATTI, De echos humanos, plu icul u alismo e iden idad cul u al, en el colec i o El de echo a la iden idad cul u al. México (Cáma a de Dipu ados), 1999, pp. 17-44. con base ambién de o den in e nacional, de decla aciones y ecomendaciones sin es ic o alo no ma i o o no pe enecien es en igo al cue po de de echos humano. econociendo supues amen e un al de echo a la iden idad cul u al nada menos que desde mediados de los años sesen a del siglo pasado. con lo que se pie de la impo ancia y la exigencia de su egis o cons i ucional. 35 la lib e de e minación que se encuen a in e nacionalmen e econocido como de echo humano desde hace años'. La Cons i ución mexicana no se dedica a ei e a lo en sus é minos gene ales, ges o en si sin mayo alo al que aho a se ecu e po alguna Cons i ución la inoame icana', sino que lo econoce po su pa e de o ma especí ica como í ulo pa a la au onomía a los pueblos indigenas, paso que iene plan eado desde hace años, pe o al que iene esis iéndose, el p opio o den in e nacional. Con oda su i ualidad, puede habe ambién, sin mayo p oblema, e ec o de neu alización en México. Pa a la Cons i ución mexicana, la conc eción de la au onomía no co esponde a los pueblos indigenas pese al de echo de lib e de e minación que exp esamen e la sus en a. Se con ia a los Es ados ede ados. Co esponde a és os el p opio econocimien o de los pueblos, cuyas condiciones y aspi aciones quedan así a juicio, no de ellos mismos, sino de los Es ados in e nos. La ede ación concu e, como ambién los municipios o, en o ma de ini i amen e subo dinada a unos y a o os, los pueblos indigenas. A la ho a de la e dad de la habili ación de los Es ados ede ados, sólo compa ecen, suje as a las leyes es a ales, las comunidades, al y como si así inalmen e se e apo asen po ensalmo, pues no po descuido, los nue os suje os de la lib e de e minación, los pueblos. No hay que deci que unas Cons i uciones. ni la comün ni las es a ales, no se e isan a la luz de la no edad del de echo de lib e de e minación de los pueblos indígenas. La pa e ede al,To que pueda e ec i amen e ab i espacio, no con ibuye a la eno ación de pe spec i as . El caso mexicano esul a, hoy po hoy, especialmen e exp esi o po que mues a cómo puede oda ía log a se la cuad a u a del cí culo en e posiciones p o undamen e con adic o ias y apa en emen e conciliadas, neu alizándose unas, las de de echo indigena, y po enciándose o as. las de pode de Es ados no indígenas comenzándose po el ede al mismo Su exp esión maxima es el p opio egis o de la e o ma cons i ucional de 2001. No menos elocuen e esul a su llama i o desa ollo, no en el de alle de la lib e de e minación desde luego, sino en el ex emo de las polí icas ' Pac os In e nacionales de De echos Ci iles y Polí icos y de De echos Económicos. Sociales y Cul u ales. 1966, an 1, el p ime p onunciamien o de ambos: "Todos los pueblos ienen el de echo a la lib e de e minación, en i ud de es e de echo, de e minan lib emen e su condición polí ica y pe siguen lib emen e su desa ollo económico, social y cul u al". México, e o ma cons i ucional de 2001. an 2A: "Es a Cons i ución econoce y ga an iza el de echo de los pueblos y las comunidades indígenas a la lib e de e minación y, en consecuencia, a la au onomía En e las signi ica i as aho a. Ecuado 1998. mi. 4: "El Ecuado en sus elaciones con la comunidad in e nacional (. .) 6. Rechaza oda o ma de colonialismo, de neocolonialismo, de disc iminación o seg egación, econoce el de echo de los pueblos a su au ode e minación y . a libe a se de los sis emas op esos - : Venezuela 1999. P eámbulo ("au ode e minación de los pueblos") y a . 152 ("lib e de e minacion - ). con la sal edad de exclusión p ecisamen e indígena (a 126: "Los pueblos indígenas, como cul u as de aíces ances ales, o man pa e de la Nación. del Es ado y del pueblo enezolano como único, sobe ano e indi isible. De con o midad con es a Cons i ución ienen el debe de sal agua da la in eg idad y la sobe anía nacional. El é mino pueblo no pod á in e p e a se en es a Cons i ución en el sen ido que se le da en el de echo in e nacional", disc iminación és a que se con o ma con el Con enio de la O ganización In e nacional de T abajo sob e Pueblos Indígenas y T ibales en Países Independien es. el 169, a _ 1.31 México, e o ma cons i ucional de 2001. a . 2: " ..) El econocimien o de los pueblos y comunidades indígenas se lia á en las cons i uciones y leyes de las en idades ede a i as (..a. Las cons i uciones y le es de las en idades ede a i as es ablece án las ca ac e ís icas de lib e de e minación y au onomía que mejo exp esen las si uaciones y aspi aciones de los pueblos indígenas en cada en idad GT'. Ley Gene al de los De echos Lingüís icos de los Pueblos Indígenas, 2003. ab iendo espacio. pe o como si no mediase la no edad de la lib e de e minación. Es legislación que puede e se en la ci ada ecopilación de F Lonz BÁRCEN SS (Cd.). LegxslaciOn y De echos Indigenas en México. indigenis as que han enido desa ollándose en México desde los iempos de la e olución, desde hace ya ce ca de un siglo. Pe dido en 1992 el egis o del econocimien o de la p opiedad indigena que podía p es a cobe u a incluso a o mas ela i as de au ogobie no, aho a, en 2001, se ele a a la Cons i ución, jun o o ealmen e con a el de echo de lib e de e minación, la o mulación más cumplida de la poli ica indigenis a, con odo un despliegue de polí icas asis enciales inclusi e' He ahí, en el ac ual ex o cons i ucional mexicano, el indigenismo exace bado Ya se iene ac edi ada expe iencia po México en es e ipo de ope aciones de e dade a p es idigi ación cons i ucional Lo mismo que en 1992 se econoció el mul icul u alismo po conside ación a indígenas pa a p ocede se al desman elamien o de la p opiedad comuni a ia, aho a ocu e lo p opio. Al con a io que el egis o de la lib e de e minación, las poli icas indigenis as se han e i alizado de inmedia o y a ondo' ) Con es e blindaje, México puede pe mi i se el lujo de una polí ica in e nacional p omo o a de la Decla ación de De echos de los Pueblos Indígenas que con iene el de echo de lib e de e minación Una conni encia en e Es ados o incluso con o ganizaciones no gube namen ales se gene a y po encia en el e eno de las polí icas indigenis as. aquel del que en ienden unas agencias in e nacionales de coope ación y con el que sin onizan las an iguas po encias coloniales que se sien en gene osas pues no se econocen en deuda ni económica ni, aún menos, poli ica con pueblos indígenas México en odas sus e ien es esul a ealmen e ep esen a i o de los bandazos de un pasado, las con adicciones de un p esen e y, al ez ambién, las di icul ades de un u u o Lo es en odas sus e ien es como Es ado de Es ados, en la in e nacional, en la ede al y ambien en la de las en idades ede adas''' Cuando es á conside ándose po el de echo in e nacional el econocimien o exp eso del p incipio de la lib e de e minación de odos los pueblos po in sin exclusiones, su egis o cons i ucional po pa e de México esul a que no es á adelan ándose y ab iendo camino, sino, muy al con a io, p eca iéndose y blindándose. Y al blindaje con ibuye la mayo exace bación de poli icas indigenis as jamás is a po las Cons i uciones la inoame icanas. A es as al u as ya se a a de neu aliza , cons i ucionalmen e si hace al a, no sólo de echos México. e o ma cons i ucional de 2001, a . 2 po en e o, asaz ex enso pa a ep oduci lo en una no a. la p://cdi.gobinx es el si io de la Comisión Nacional pa a el Desa ollo de los Pueblos Indígenas, o ganismo suceso del Ins i u o Nacional Indigenis a as la e o ma cons i ucional de 201)1 pa a hace se ca go de la misma a escala ede al e incluso in e nacional, donde puede segui se po lineas y . en e líneas el asun o. Rodol o S a enhagen. como Rela o Especial de Naciones Unidas sob e la Si uación de los De echos Humanos y las Libe ades Fundamen ales de los Indígenas, indió isi a y emi ió in o me sob e México en 2003. bien que el mismo no se encuen e en e los más incisi os suyos (pa a la colección en linea: h pliap.ohch o g/documen s/sdpage_e.aspx 9 m =738 =9). 1 " Leyes indígenas de los Es ados mexicanos pos e io es a la e o ma ede al del 2001. como la Ley de De echos. Cul u a y O ganización de los Pueblos y Comunidades Indígenas de Campeche. la Ley de De echos y Cul u a Indígenas de Chiapas, la Ley de De echos, Cul u a y O ganización Indigenas de Quin ana Roo, la Ley sob e De echos y Cul u a Indígenas de San Luis de Po osí o la Ley de De echos de los Pueblos y Comunidades Indígenas de Oaxaca, pueden adop a y conjuga unos mo i os. el de lib e de e minación, el de au onomía y ambién el de iden idad, sin capacidad ni siquie a pa a incidi en el o den de la o mulación y a iculación de los p incipios cons i uyen es comunes. El caso de Oaxaca es de lo más elocuen e, pues en 2001 se educe a añadido, apa e un capí ulo de sanidad y segu idad social, a la p opia ley indígena de 1998, an e io así a la e o ma ede al (a 3: "Pa a los e ec os de la p esen e Ley se en ende á po .. IV. Au onomía: La exp esión de la lib e de e minación de los pueblos y . comunidades indígenas como pa es in eg an es del Es ado de Oaxaca. en consonancia con el o den ju ídico igen e. pa a adop a po sí mismos decisiones e ins i ui p ác icas p opias elacionadas con su cosmo isión. e i o io indígena, ie a. ecu sos na u ales. o ganización sociopoli ica. adminis ación de jus icia, educación, lenguaje, salud. medicina y cul u a - ). 36 37 indígenas, sino ambién de echo in e nacional. Po ejemplo de con apun o ambién de lo más exp esi o, si se mi an unos e ec os, la acundia cons i ucional de México no se encuen a hoy an dis an e como pueda apa en a , aunque medien di e encias po supues o, del silencio cons i ucional de Chile, el caso más ecalci an e de Es ado la inoame icano negándose al egis o cons i ucional de p esencia indígena bien i a. Pied a de oque pa a la lib e de e minación esul a el a amien o cons i ucional de la biodi e sidad que no se encuen a po México, pe o cuyo egis o i umpe aho a po o as Cons i uciones no ya an sólo sob en endido en e e encias a los ecu sos na u ales y simila es. El abo daje no cambia po desgaja se y signi ica se la biodi e sidad. La mención cons i ucional pe sigue an e odo el e ec o del apode amien o del Es ado. Lo hace especialmen e cuando se incula a de echo indígena, o eciendo así o a apa iencia, po cuan o que el supues o implíci o de e e encia es el de la pe enencia de la biodi e sidad como ecu so a esa o a pa e, la indígena, y no al Es ado. Ha de mi a se el escena io pa a en ende se la Cons i ución. Con el egis o especí ico de la biodi e sidad. puede así a a se de c ea de echo con a hecho o, mejo dicho, pode con a de echo, pode de Es ado con a de echo indígena. El caso de la Cons i ución de Ecuado esul a bien exp esi o. "El Es ado econoce á y ga an iza á a los pueblos indígenas, de con o midad con es a Cons i ución y la ley, el espe o al o den público y a los de echos humanos, los siguien es de echos colec i os: (...) Conse a y p omo e sus p ác icas de manejo de la biodi e sidad y de su en o no na u al" (a . 84.6). Obsé ese an e odo el empleo del iempo u u o pa a hace se el Es ado, median e come idos de conse ación y p omoción, con un con ol que oda ía no iene. Su.s p ác icas_ las de manejo de la hiodi e sidad así como de odo un en o no nani al, son las indigenas Cuando a inales de 2002 Pachaku ik, el mo imien o polí ico inculado a la Con ede ación de Nacionalidades Indígenas del Ecuado , consigue p omo e en el Cong eso una Ley de Eje cicio de los De echos Colec i os de los Pueblos Indígenas en línea con a ia a dichas implicaciones de la Cons i ución y a pa i de sus econocimien os de de echos pa a opa se con el e o absolu o del P esiden e de la República, he aquí una de las a gumen aciones de és e: "No es azonable en ega decisiones sob e (...) la biodi e sidad" a la au onomía indígena ni siquie a concu en e con el Es ado. Un desa ollo cons i ucional queda así bloqueado". Obse emos en odo caso la o a ca a de la moneda. Un de echo de de e minación p opia, con desapode amien o en onces del Es ado, ambién es á ya implíci o po odo es e gi o cons i ucional de econocimien o de de echos, apa e de que un caso como el de México haya llegado a hace se explici o. Pese nue amen e a odo, el de echo a la lib e de e minación, implíci o o explíci o, puede gua da , aunque oda ía se desac i e y neu alice, no sólo sen ido, sino ambién i ualidad como p incipio cons i ucional. El econocimien o no iene po qué ago a se en su in ención de blindaje cuando se hace explíci o. Cuando es á implíci o, sigue la en e. El bloqueo no iene po qué se de ini i o. Con iene no desp ecia se unos p incipios cons i ucionales po que consigan de momen o ningunea se. Sen ido sob e odo encie a el de lib e de e minación si se incula con el de echo a la iden idad cul u al, és e como indi idual y aquel como colec i o o ambos lo uno y lo o o, complemen ándose ealmen e. De di e sa o ma, no es po aho a el caso de México como ampoco el del Ecuado ni el de Venezuela o el de ninguno de los Es ado la inoame icanos. Pe o los p incipios es án ahí. Tal pa eja ya p esen e de de echos es la base que puede impedi que odo el nue o cue po no ma i o y odo el nue o pa imonio polí ico, aho a muy ac ecen ados, de in e és pa a la pa e indígena ecaigan y se ago en en las us aciones y los padecimien os de las polí icas indigenis as de o os iempos. Indicaciones y con aindicaciones pueden ene se aho a bien a la is a. ¿Se quie e una conclusión de mi pa e? Que los p incipios no sólo se p ediquen, sino que lo sean y se a iculen, y eso no po polí icas ajenas ni, mucho menos, po doc inas académicas, sino po los p opios suje os de los espec i os de echos. Lo cual me es á p ecisamen e diciendo que no soy yo quien puede conclui . 4. Tes de de echo in e nacional o bien es ánda de de echo humano. T a ándose del esc u inio de polí icas de Es ados bajo la pe spec i a obligada de los de echos humanos, nos encon amos en onces con el de alle de que pa a el caso indígena exis en unos eque imien os especi icos. No se a a po supues o de que haya de echos humanos dis in os pa a indígenas y pa a no indígenas, sino de que es y es ánda , p ueba y ba emo, puedan se di e sos según indi iduos y comunidades cuen en o no con cobe u a cons i ucional sa is ac o ia pa a el eje cicio de las p opias libe ades. Digamos que, en caso de ca encia o insu iciencia, el esc u inio ha de se ambién o an e odo de condiciones. Comp obadas lesiones, ¿son p ac icables y ga an izables los de echos en el con ex o ins i uido de Es ados? Pa a no indígenas no hay de en ada p oblema en cuan o a de echo an o indi idual como colec i o a la iden idad p opia de cul u a en singula o, compa ibilizándose como cabe, cul u as en plu al, inclusi e las más híb idas, con oda la ele ancia que ello iene espec o al eje cicio de odo géne o de libe ades. Pa a indígenas, ahí adica el p oblema de pa ida pudiendo ealmen e a ec a a la o alidad de sus de echos humanos. Igno a lo ya sesga el esc u inio. Es la igno ancia que p odujo la us ación del indigenismo. Los p incipios que han de egi el esc u inio pueden a icula se desde la misma pe spec i a cons i ucional de los de echos. No enemos po qué esigna nos a la pau a ac ual de unos ex os cons i ucionales que gene an la desa iculación en e un de echo a la iden idad enido po indi idual y un de echo a la de e minación que se iene po colec i o. Ambos son lo uno y lo o o, de indi iduos y de comunidades a un iempo. Y esul an co ela i os. Si la iden idad es de echo indi idual y la de e minación de echo colec i o po sepa ado, en onces el indi iduo se e an p i ado de libe ad como la colec i idad in es ida de pode . Mas cabe, debe cabe , la co elación. El de echo a la iden idad cul u al, sea la cul u a p opia o adop ada en libe ad, sean las cul u as compa ibilizadas o hib idizadas en e libe ades, es de echo de indi iduo y es de echo de colec i idad, no eniendo además sen ido lo p ime o sin lo segundo, pues no hay cul u a que se man enga y asegu e po pu o juego lib e en e suje os indi iduales. Y se a a po supues o de cul u a en el sen ido más pleno, la que no sólo comp ende bienes in angibles como lenguas y o os códigos sociales, sino que ambién in eg a alo es ma e iales como e i o ios y ecu sos; la que no sólo se e ie e a la disposición económica, sino ambién a la ju isdicción polí ica. La cobe u a cons i ucional de es e alcance más in eg al esul a condición pa a el eje cicio de las espec i as libe ades indi iduales. Es lo que sigue allando pa a el caso indígena, de donde p ocede p ecisamen e el eque imien o del esc u inio especí ico de los Gina CHAVEZ V.. e o o al a la Ley de Nacionalidades, en A y-Rimoy, Bole ín del Ins i u o Cien í ico de Cul u as Indígenas. 47, 2003 (en línea: h p://icci.na i eweb.o g/bole in/47/cha ez.h ml), B. CLAVERO. An opologias no ma i as y de echos humanos: ¿Mul icul u alismo cons i uyen e en el Ecuado ?, en Re is a Vasca de Adminis ación Pública, 74, 2006. 38 39 co espondien es de echos humanos y libe ades undamen ales. No po que sean o os ni o as, sino po que, sin iden idad a iculada con de e minación, siguen sin se iguales a los de echos y las libe ades de la o a pa e de una misma humanidad. El allo no es sólo de de echo cons i ucional, sino ambién del in e nacional. Con iene no hace se ilusiones. Sob e odo en e ju is as, quienes pasan po especialis as de de echos humanos suelen da los po edondos poco menos que desde la Decla ación Uni e sal, pasando po al o que luego ha habido no sólo desa ollo y pues a en p ác ica, sino ambién oma de conciencia y ec i icación I2 . Las di icul ades se encuen an a odos los ni eles, el in e nacional desde luego inclusi e, y no es buena posición la de supli unos po o os, cuando alguno se expe imen a que alla, si esul a que odos ellos a os an unos mismos p oblemas de ondo. A on emos inalmen e el asun o en el o den más gene al, dígase in e nacional o ambién, mejo , de de echo humano, po cuan o in e esa de o ma neu álgica al caso pa icula de Amé ica. Pa a abo da lo, pe mí anme comenza po lo que conside o una e idencia pa a cuya cons a ación no hay necesidad de his o ias ni de iloso ias, pe o cuyo econocimien o no sólo no suele p oduci se, sino que incluso iene es o bándose po las na a i as his ó icas y las iloso ias ju ídicas impe an es hoy en día Hela. Todos los se es humanos nos socializamos en una cul u a pa icula , en una de en e an as cul u as que exis en en el seno de la humanidad. Aún más. Todos los se es humanos nos indi iduamos, nos hacemos indi iduos, se es indi iduales, g acias a una cul u a en pa icula y no a alguna de alcance uni e sal, no a alguna imp obable cul u a que se compa a po oda la humanidad. Todos los se es humanos lo somos, llegamos a se lo, po la cul u a en la que nacemos y con la que nos c iamos. Con la sal edad si acaso de los ma supiales, en e los mamí e os, los humanos somos los animales más incapaces y más dependien es al nacimien o. Somos ambién quienes, en e odo el es o de los animales, nacemos con un mayo po encial de capaci ación e independencia, de se indi iduos con en idad p opia. No la enemos de nacimien o, sino que la log amos g acias a la cul u a pa icula que nos indi idua y socializa. G acias a ella, podemos capaci amos e independizamos, consegui lo an o como pa a hace nos con o as cul u as pa icula es o incluso pa a op a en e ellas, en e cul u as a ias, en el planeamien o y desa ollo de nues os p oyec os de ida " . Despejemos de en ada un equí oco al que se p es a la palab a cul u a en los medios de unas lenguas de ma iz eu opea. La cul u a a la que me e ie o no es una exclusi a de nadie, de aquellos ni aquellas que se conside an cul os y cul as. Todas y odos nacemos, odas y odos nos indi iduamos, odas y odos nos socializamos, en una cul u a de e minada, en una cul u a con alo pa a su medio a ales e ec os de indi iduación y socialización. Dicho de o o modo, cuando se habla de cul u a a al p opósi o básico, no hay medios cul os y medios incul os, cul u as cul as y cul u as In e iniendo en un o o sob e Human Righ s, Democ acy, and Islamic Lms, que ha de con on a dicha imagen de nacimien o p ác icamen e acabado de los p ime os. B. CLAVERO. Righ s he ween Cul u es and Poli ies: Legal Commen s on Non-legal Pape s. en Wo lds and knowledges O he wise, dosie es elec ónicos del John Hope M:anklin Cen e in. In e disciplina y and In e na ional S udies de la Uni e sidad de Duke: lu p://www.jh c.duke.eduNko. Cli o d GEERTZ. The Impac o he Concep o Cul u e on he Concep o lilao. en John R. Pia e (ed.), Nen' 1"iews o he Na u e o A an. Chicago (Chicago Uni e si y P ess) 1965. pp. 93-118: mediando aducción de Albe o L. Bixio y e isión écnica de Ca los Julio Reynoso. en su La in e p e ación de las cul u as. Ba celona, Gedisa. 1992, pp. 43-50, Jane K. Co i 8, Ma ie-Bénédic e DEMBOUR y Richa d A. WILSON (eds.). Cul u e and Righis: An h opological Pe spec i es, Camb idge (Camb idge Uni e si y P ess) 2003. incul as o, dígase ambién, inci ilizadas. La ci ilización o las ci ilizaciones son cul u as o conjun os de cul u as que, po habe se expandido a cos a de o as, se c een supe io es. No malmen e, en el lenguaje ju ídico, suele oma se el concep o de cul u a como obje o de de echo en un sen ido menos básico, el de habilidades añadidas y des ezas suplemen a ias que se adquie en median e la ins ucción p og amada y el es udio delibe ado. Hay odo un abanico que a de la a i icialidad de unas a es a la u ilidad de unas ciencias. Pa a es o suele habla se del acceso a la cul u a y a sus bene icios como obje o de un de echo. Es exp esión que no iene sen ido cuando nos e e imos a la cul u a como base de la indi iduación y socialización de los se es humanos. La misma hace e e encia a algo más elemen al, an o que suele p e e i se, y a algo ambién más dila ado. No hay acceso a cul u a en al sen ido básico pues odos y odas, po exis i y desen ol emos, ya hemos accedido al menos a una". Con es e p eámbulo, con es e me o eco da o io de pu a e idencia, pod íamos pensa que nos encon amos an e el p ime de echo humano, el de echo a la cul u a así iden i icada, la de alo p ima io. Puede habe desde luego buenas azones pa a no acep a se es e ase o, el de al ca ác e p ima io del de echo a la cul u a p opia. Cabe a i ma se po supues o que el p ime de echo es el de echo a la ida y a una ida digna, con o me a la dignidad que me ece odo se humano, no sólo así a la exis encia isica, sin lo cual no hay posibilidad de o o de echo ninguno mínimamen e e ec i o. Más obsé ese que es e de echo a la ida, y no en cambio el de la cul u a, esul a de ca ác e in ansi i o pa a la undación y a iculación de un o den social, es o es, del de echo en su alcance social. Asi es a no se que se en ienda que el de echo a la cul u a p opia se comp ende, como debie a, en el de echo a una ida digna . El de echo a la ida impone, po sí, unos debe es mo ales, y cie amen e bien ue es, de espe o al indi iduo, pe o no es ablece unas pau as es ic amen e ju ídicas Unas no mas de es e géne o no se de i an del mismo, del de echo elemen al a la ida No p edica nada espec o a cómo deba o ganiza se la sociedad en un sen ido posi i o Sien a unas eglas mo ales de alcance nega i o espec o al o denamien o ju ídico. Dice que no lo es, que no es de echo, el que no pa a del espe o a la ida humana o el que ponga po sí mismo en juego medios pa a des ui la o pa a deg ada la. El de echo a la cul u a p opia añade en cambio algo en é minos ya posi i os. El o denamien o ju ídico debe se i an e odo pa a que el se humano pueda goza pací icamen e de la cul u a en la que se indi idua y socializa, lo cual inmedia amen e signi ica que el g upo humano iden i icado con ella, con dicha cul u a, debe goza de condiciones pa a que la misma pueda ep oduci se bajo el mismo signo de la paz. Ya se es án así de iniendo las bases no sólo pa a una dimensión indi idual del de echo, el de echo a la cul u a p opia, sino ambién pa a una dimensión colec i a, pa a es a o a ca a necesa ia del mismo de echo, el de echo del g upo a la ep oducción pací ica de su cul u a, a con a con los medios, o dígase si se p e ie e con los pode es o ambién con el espacio de au onomía, pa a dicha ida social, no sólo indi idual, en paz 15 . Po es o digo que el de echo a la cul u a es un p ime de echo, uno p ime o de alcance cons i uyen e pa a el o den social. Es el que si e pa a iden i ica no sólo a los Y onnne M. DONDERS, Towa ds . a Righ 'o Cul u al Iden i ?. Ambe es (In e sen ia) 2002: Ma ina HADJIOANNOLT, The In e na ional Human Righ o Cul u e: Reclama lo,: o he Cul u al Men i les o Indigenous Peoples unde In e na ional Las ., en Chapman Las , Re iew. 8-1. 2005, pp. 201-228. James TULLY, .S' ange Alul iplici y: Cons i u ionalism in an .4ge o Di e si y. Camb idge 1995: Alain- G. GAGNON y el mismo J. TULLY (eds.)„I ul ina ional Democ acies. Camb idge 2001: Duncan I isoi8. Pos colonial Libe alisin. Camb idge 2002, odos de Camb idge Uni e si y' P ess. 41 40 suje os indi iduales, sino ambién a unos p ime os suje os colec i os del o denamien o social al que llamamos de ese modo, de echo. Sin emba go, esul a que no es el caso. Quie o deci que el de echo a la cul u a p opia no se en iende po lo común como p ime de echo ni en su doble alcance, el indi idual y el colec i o, ni en ninguno de ellos po sepa ado, ni como de echo básico del indi iduo ni como p incipio cons i uyen e de la comunidad. No se le en iende comp endido en el de echo a una ida digna. a una minima dignidad humana Con un ca ác e gene al, un al de echo bi alen e a cul u a p opia ni siquie a se concibe en el o den in e nacional de los de echos humanos. Mí ese su despliegue desde la Decla ación Uni e sal hace ya más de medio siglo. No se encon a á o mulado al de echo a la cul u a p opia como de echo humano de alcance gene al ni en la Decla ación Uni e sal ni en oda la nu ida no ma i a que la desa olla. No igu a en los cue pos undamen ales de es e o den in e nacional de de echos humanos, en el pa de Pac os in e nacionales de 1966, ni en el de los De echos Ci iles y Polí icos ni en el de los De echos Económicos, Sociales y Cul u ales. Hay aquí de echos cul u ales, pe o comience po obse a se que ienen en un úl imo luga '''. En la misma Decla ación Uni e sal apa ecían en un momen o a anzado Habia más desde los iempos undacionales de Naciones Unidas. No sólo los de echos e e en es a la cul u a, sino los de echos humanos en gene al han es ado en su o ganig ama si uados bajo economía y sociedad, como si un de e minado desa ollo de és as ue a un equisi o pa a su p opia exis encia. Naciones Unidas se había o ganizado con un Consejo Económico y Social si uado po encima de una Comisión de De echos Humanos. Hoy en cambio, pe o un hoy que ha comenzado en 2006, ya no hay Comisión de De echos Humanos subo dinada a Consejo Económico y Social, sino, al mismo ni el supe io de es e ul imo, Consejo de De echos Humanos. Hubo y hay azón especi ica pa a la ela i a pos e gación de unos de echos cul u ales. El de echo a la cul u a que se egis a en e los de echos humanos es el que mi a al acceso a habilidades suplemen a ias y no a la capaci ación básica en la p opia cul u a de nacimien o y c ianza. Po ello, po que es o o de echo y no aquel p ima io del que es amos hablando, es po lo que iene en posición pos e a En la Decla ación Uni e sal, la e idencia de que la cul u a pa icula esul a cla e pa a el indi iduo sólo apa ece en la o ma de cons a ación de hecho pa a la iindamen ación de debe y no de de echo: "Toda pe sona iene debe es espec o a la comunidad pues o que sólo en ella puede desa olla lib e y plenamen e su pe sonalidad"; dicho en alguna o a lengua, po ejemplo el náhua l: "Nochi ojuan ij ijpiaj manoj uan o echpoui ijkual lalisej uan iyejyek lalisej ochinanko o opilal epej kampa mojmos laj ii s okej, pampa nopa eki l len ijchi asej echixneex is laj melauak i eki inij uan laj melauak ijpiaj kuali oyolo ika ouampoyouaj len nopaya nojkia laijyouiaj" (a . 29.1). La doc ina ju ídica impe an e a opa y asegu a pa a lo bueno como pa a lo malo, pa a la de ensa de los de echos humanos como pa a la de iciencia del de echo humanísimo a la cul u a p opia. Sigue oda ía la doc ina po lo común en endiendo que el de echo a la cul u a no es un de echo, como suele deci se, de p ime a gene ación, sino de alguna ul e io , po que se sob en iende que hace e e encia a la educación suplemen a ia, no a la indi iduación y socialización básicas. Y no es p oblema de pos e gación, sino de suplan ación. No se a a del mismo de echo si uado en dis in a 6 Janusz SYMONIDES, Cul u al Righ s: A Neglec ed Ca ego y o Human Righ s. en In e na ional Social S'cience Jou nal, 50-158. 1998. núme o especial po el cincuen ena io de la Decla ación Uni e sal. pp. 559-572. posición. Cuando no se da coincidencia en e las cul u as de e e encia, los de echos cul u ales de gene ación pos e a cancelan el de echo p ima io a la cul u a p opia po cuan o que los mismos se iden i ican con educación y habili ación p es adas po el Es ado con o me en único o úl imo é mino, más o menos in ensamen e, con cul u a en onces ajena de base pa a quien supues amen e se bene icia. La p esun a sa is acción de un de echo ealmen e lo conculca. No pongo po supues o en cues ión el in e és humano, de echo si se quie e, de acceso a o as cul u as, sino el e ec o que se p oduce cuando se con ie e en p es ación de Es ado o eque imien o de ciudadanía en medios mul icul u ales con cul u as además indígenas. El e ec o es impedi i o y conculca o io de de echo humano más es ic o. Impedimen o se p oduce po el o ecimien o p io i a io, ya no digo en exclusi a; conculcación, po impone se como obligación''. El géne o co ien e de manuales y a ados de de echos humanos ni siquie a concibe que quepa al p oblema de suplan ación en e de echos en el ámbi o de la cul u a. Mal cabe en su isión pues si úa los de echos cul u ales en una e ce a gene ación, as la p ime a de los de echos pe sonales y la segunda de los de echos sociales, sin habe omado p e iamen e en conside ación clase alguna de de echo a la cul u a p opia, como si es o ue a indi e en e al p opio despliegue de los de echos odos. Es ha a la a adís ica con dicha doc ina de las gene aciones de los de echos humanos o ambién, equi aliendo, de los de echos cons i ucionales. Se le iene bien a mano y a la is a en las biblio ecas ju ídicas ma e iales y i uales. P ocu emos mi a el asun o en i o y en di ec o pa a no en eda nos con iloso ías ni doc inas, cuando no impe inen es, inopo unas. Ad e i la de iciencia de base del de echo in e nacional y cons i ucional de los de echos humanos no implica, no quie e desde luego implica , ela i ización alguna de los mismos, sino o alecimien o de los alo es de libe ad humana que ep esen an". La p opia p esen ación de los de echos humanos en el o den in e nacional esponde a dicha lógica no muy humana. En el despliegue de los de echos humanos los cul u ales igu an exac amen e en la cola, as los ci iles, los polí icos, los económicos y los sociales. El cambio de Comisión de De echos Humanos a Consejo de De echos Humanos en 2006 es un sín oma elocuen e de eplan eamien o en ma cha o ya incluso a anzado. De suyo, los de echos humanos han enido desa ollándose de o ma que, po o una, no gua da en e a consecuencia con los p esupues os undacionales de Naciones Unidas o, en conc e o, con las mismas p esunciones no siemp e humanas de la p opia Decla ación Uni e sal de De echos Humanos. Deben aho a in e esa nos unas Ja aid REFINIAN, The Weaknesses in he In e na ional P o ec ion o Alino i y Righ s, La Haya (Kluwe ) 2000: Johannes MORS[NK. Cul u al Genocide, he Uni e sal Decla a ion, and Alino i y Righ s. en Human Righ s Oua e ly. 21-4. 1999. pp. 1009-1060; B. CLAVERO, Doble mino ia: Adopciones in e nacionales y cul u as indígenas, en Genocidio y Jus icia. La Des ucción de Las Indias, Aye y Hoy. Mad id. Ma cial Pons, 2002, pp. 111-132. Quien ecuen e biblio ecas ma e iales o i uales y enga amilia idad con la li e a u a ju ídica sob e de echos humanos en lenguas de ma iz eu opea sabe pe ec amen e a qué ienen unos desca es como el de la doc ina de las gene aciones o el de la c í ica del ela i ismo de alo es. una acusación habi ual con a cualquie pues a en cues ión de los p esupues os cul u ales de la Decla ación Uni e sal o de las Cons i uciones de Es ados. sea el cues ionamien o de signo libe a io o au o i a io. indisc imina o io o disc imina o io, pues an o po lo is o le da al pensamien o que se iene po humanis a y cons i ucionalis a. No ayuda ía aqui g an cosa en a en polémica con posiciones al in y al cabo sup emacis as. Una al dogmá ica ju ídica. p esa de p ejuicios y saciada de p esunciones como se halla. no ap ende de la discusión. No es á dispues a a econoce se como una doc ina en concu encia de lib e deba e con o as sin el alo uni e sal con el que se in is e a sí misma como en los mejo es iempos del colonialismo. Sólo el cambio del de echo puede hace la cambia a la la ga neu alizándola a la co a. 42 43 co ecciones pues ocan al asun o cla e del de echo a la cul u a. Ha habido ealmen e no edades, si no emp anas, ampoco mo osas . Los Pac os In e nacionales de De echos Humanos, el de De echos Ci iles y Polí icos y el de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales, que se aco da on en 1966 y es án en igo desde 1976, ep esen an desde en onces el despliegue y la conc eción más ele an e de la p opia Decla ación Uni e sal de De echos Humanos. Pe o no se limi an a desplega y conc e a In oducen algún pun o nue o, como uno que esul a cla e espec o al de echo a la cul u a p opia, pa a es o que no se con emplaba en cambio po la Decla ación Uni e sal. Apa ece la no edad en el Pac o sin duda p incipal en e los dos p incipales, el de los De echos Ci iles y Polí icos. An es de que los de echos cul u ales de e ce a gene ación compa ezcan en el pac o co espondien e, esul a que un de echo a la cul u a de p ime a gene ación, pues lo es a la cul u a p opia apa ece en e los de echos ci iles y polí icos. No se a a de un e o en la sede, sino de una ec i icación pa cial de la Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos. La no edad se con iene en un a ículo que con empla un suje o ealmen e nue o en el ámbi o conc e o del despliegue in e nacional de los de echos humanos has a el momen o, el de las "pe sonas pe enecien es a mino ías é nicas, eligiosas o lingüís icas", a las cuales se les habili a "el de echo que les co esponde, en común con los demás miemb os de su g upo, a ene su p opia ida cul u al, a p o esa y p ac ica la p opia eligión y a emplea su p opio idioma - (a . 27) Se econoce p ác ica de comunidad, pe o de echo an sólo de indi iduo. He ahí en odo caso el de echo a la cul u a p opia como de echo p ima io econocido a quienes pe enecen a mino ías . Y es un de echo que en el mismo seno de Naciones Unidas iende a en ende se como de un alcance supe io al li e al de sus é minos más conc e os de e e encia, los de lengua y eligión. El o ganismo in e nacional que supe isa el cumplimien o po Es ados y la eclamación po indi iduos de las libe ades con empladas po el Pac o In e nacional de De echos Ci iles y Polí icos es el Comi é de los De echos Humanos . No se con unda con la an igua Comisión y ac ual Consejo del mismo apellido, de los De echos Humanos, pues és e, el Consejo, se compone de ep esen an es de Es ados y aquel o o, el Comi é, de expe os o expe as independien es. Pues bien, es e ó gano supe iso y ju isdiccional in e p e a el a iculo sob e "mino ías é nicas, eligiosas y lingüís icas" ex endiendo el obje o del de echo a la cul u a p opia a un ámbi o ma e ial, el de ie as y ecu sos, necesa io pa a el eje cicio "en común" de las exp esiones cul u ales de ca ác e inma e ial como esas de la lengua y la eligión'''. Cul u a humana en su sen ido básico no sólo esul a así un conjun o de habilidades adqui idas po el suje o humano indi idual, sino ambién oda una se ie de medios ma e iales de la comunidad humana que la p oduce y la ep oduce, que la gene a y egene a, que la cuida y la ansmi e. Es ambién cul u a el despliegue de los ecu sos colec i os necesa ios pa a la ida del ag upamien o humano que la p es a y encomienda a quienes nacen y c ecen en su seno. Dicho de o o modo, hay cul u a ma e ial an impo an e como la in angible pa a la p opia exis encia colec i a e indi idual, pa a las comunidades humanas y pa a los indi iduos humanos. Po ilus a digamos que cul u a no sólo es el dominio de una lengua en la sociedad, sino ambién el con ol de unos ecu sos en el e i o io. Lo es, con o me a la p opia doc ina del Comi é i Dominic MCGOLDRICK, The Human Righ s Commi ee: lis Role in he De elopmen q he In e na ional Co enan on Ci il and Poli ical Righ s. edición ampliada. New Yo k (Ox o d Uni e si y P ess) 1996. de De echos Humanos de Naciones Unidas, la o ma de in e elación en e unas dimensiones y o as, en e las ma e iales y las inma e iales. Como es bien sabido, el de echo de lib e de e minación es el que ca ac e iza a los pueblos como suje os en el o den in e nacional de los de echos humanos. No lo es el de echo a cul u a p opia que pudie a p edica se simul áneamen e de los indi iduos o ambién de las comunidades. Pe o el de echo de lib e de e minación de los pueblos no deja de a anza posiciones que apun an a la con luencia en e de echos. El Consejo de De echos Humanos de Naciones Unidas, aquel o ganismo que acaba de nace y al que acabo de e e i me como un signo de cambio, ha ap obado en su p ime a sesión, en 2006, la Decla ación de De echos de los Pueblos Indígenas que ha es ado en discusión du an e ce ca de un pa de décadas en el seno de Naciones Unidas. La ha ele ado a la Asamblea Gene al a los e ec os de su p oclamación 20 . Dicha Decla ación pa e del p incipio de igualdad en e los pueblos y las pe sonas y de la cons ancia de que las pe sonas y los pueblos indígenas, en lo que se e ie e al o den in e nacional de los de echos humanos, no han pa icipado has a el momen o de ales é minos de igualdad Su én asis de en ada es és e de la pa icipación uni e sal de indi iduos y pueblos en los de echos humanos de odo géne o. De ahí p ocede, en su a ículo e ce o, es e econocimien o de de echo colec i o: "Los pueblos indígenas ienen el de echo a la lib e de e minación; en i ud de es e de echo, de e minan lib emen e su condición polí ica y pe siguen lib emen e su desa ollo económico, social y cul u al". No es ninguna exclusi a desde luego. Se dice pa a los pueblos indígenas lo que es aba dicho pa a o os pueblos po los Pac os In e nacionales de De echos Humanos, así en plu al, pues ambos, an o el de De echos Ci iles y Polí icos como el de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales, comienzan de al modo . "Todos los pueblos ienen el de echo a la lib e de e minación; en i ud de es e de echo, de e minan lib emen e su condición polí ica y pe siguen lib emen e su desa ollo económico, social y cul u al - . De odos los pueblos enían excluyéndose los indígenas. Aho a se a a de epa a la pos e gación pa a es ablece la igualdad. No end ía que habe necesidad de decla a se pa a indígenas lo que es á decla ado en los é minos más gené icos, sin exp esión de exclusiones, pe o el caso es que la nue a Decla ación se hace necesa ia po que, como con c eces nos cons a, no enía dándose la pa icipación. Es p eciso incluso p oclama median e al Decla ación que los indi iduos indígenas, odas y odos, ienen los mismos de echos humanos que el es o de la humanidad en é minos de igualdad. La Decla ación de De echos de los Pueblos Indígenas no econoce de echos a indígenas que no engamos quienes no lo somos. Podía incluso eni o eciéndose la imp esión de que pasaba al con a io. Resul a que las pe sonas indígenas ienen econocido, como hemos is o, el de echo a la cul u a p opia que en cambio no cons a en los ins umen os in e nacionales de de echos humanos pa a las no indígenas. En La úl ima no icia a la que alcanzo es la del pun o y seguido de una in e cep ación. El 28 de no iemb e de 2006 el Te ce Comi é de la Asamblea Gene al de Naciones Unidas, el enca gado de Asun os Sociales. Humani a ios y Cul u ales, no da cu so (h p://www.un.o g/ga/61/ hi d/s a uso p oposals.h ml) . dejándolo aún pendien e (h p://www.un.o g/News/P ess/docs/2006/gashc3878.doc.h m), odo ello as más de ein e años de delibe ación y elabo ación del ex o de la Decla ación en el p opio seno de Naciones Unidas. Si dicho acue do suena ambiguo. es que así se maniob a oda ía a la con a y con an mal augu io. T a ándose del es eno del Consejo de De echos Humanos po ele ación de ca ego ía de las an igua Comisión. sin la in e posición ya del Consejo Económico y Social, no exis e p eceden e pa a la inespe ada decisión de de ene el p oyec o en ámi e de comi é. Sea cual ue e el des ino inal de es e conc e o p oyec o, ya cons i uye es imonio de p ime a magni ud y documen o de alo incues ionable. supe io en odo caso al de la li e a u a académica p edominan e que anda oda ía p edicando sob e de echos en plan au is a. po no epe i que sup emacis a. 45 44 ealidad iene sob en endiéndose. La apa iencia de disc iminación in e sa o posi i a a a o de indígenas ha enido encub iendo la pe sis encia de la disc iminación sin más, la sencillamen e nega i a. Las pe sonas no indígenas con amos con el de echo a la cul u a p opia sin necesidad de que se enga econociendo, pues ya nos lo ga an iza, sin p ecisión ampoco de que se p oclame, el Es ado que se iden i ica con ella, con nues a cul u a. Es un de echo que aho a pod á pa icipa se a odos los pueblos. Pa a unos, los no indígenas, no hace al a insis i , mien as que pa a o os, los indígenas, la Decla ación enide a, la de De echos de los Pueblos Indígenas, hace ce ca de una ein ena de e e encias explíci as a es e elemen o de la cul u a p opia. He aquí la p incipal: "Los pueblos y las pe sonas indígenas ienen de echo a no su i la asimilación o zosa o la des ucción de su cul u a" (a . 8.1). En in, de echo a la cul u a p opia, habe lo, haylo, sólo que no ha sido necesa io decla a lo pa a pa e de la humanidad, pa a aquella pa e que iene la sue e de con a con un Es ado de su cul u a. Los Es ados ienen cie amen e ampa ando y omen ando las cul u as con las que se iden i ican y, po lo an o, el de echo a las mismas de las gen es indi iduadas y socializadas g acias a ellas. Quienes no cuen an con Es ado o con o a o ma de cobijo ins i ucional su icien e al p opósi o ienen expe iencia más que sob ada ace ca del alo i al del de echo a la cul u a p opia po padecimien o de las consecuencias de la condición de in empe ie. La misma desigualdad se acen úa po que es la pa e ampa ada y no la desgua necida la que se halla en la posición de c ea es ado de opinión no ya p edominan e, sino excluyen e, como si el es o no exis ie a :1 '. No es en de ini i a un de echo que me ezca la desa ención con la que se le iene dis inguiendo Pa a buena pa e, se le da po sob en endido Pa a el conjun o, se le iene po elemen o de úl ima gene ación, al y como sigue apa eciendo en la misma especi icación del econocimien o in e nacional de la lib e de e minación de odos los pueblos a los e ec os polí icos, económicos, sociales y cul u ales, po es e o den de dominios. Aho a, con el p oyec o o mal de Decla ación de De echos de los Pueblos Indígenas, se sien an po in las bases pa a el en endimien o en bene icio gene al, en odo su alcance y sin disc iminación ninguna, de un de echo an básico como el de echo a la cul u a p opia pa a odas y pa a odos, pe sonas, comunidades y pueblos. Reléase a su luz la Cons i ución de los Es ados Unidos Mexicanos y ex áiganse las enseñanzas. 46 21 Robe VAN KRIEKEN, Reshaping  Libe alism be ween Assin ila ion ami Cul u al Genocide. en Ams e dams Sociologisch Tpdsch i 1, 29-2, 2002. pp. 1-38: Michael MANN. The Da k Side De noc acy . Esplaining E hnic Cleansing, New Yo k (Cainb idge Uni e si y P ess) 2005. Mad e e hija