Dilemas en la gestión académica universitaria

D ILEMAS EN LA GESTIÓN ACADÉMICA UNIVERSITARIA Dilemmas in University Academic Management Resumen: Este artículo se propone dar cuenta de un estudio realizado acerca del gobierno y la gestión en la universidad española. Concretamente se centra en uno de los objetivos del estudio que consistió en indagar en los dilemas más recurrentes a los que los gestores académicos se enfrentan en su quehacer cotidiano. Los dilemas aparecen en el contexto complejo de las universidades como problemas para los cuales no existe una respuesta inequívoca, sino que enfrentan a quienes gestionan ante diversos retos. Se adoptó un enfoque cualitativo de investigación. Se realizaron entrevistas a 71 gestores académicos de tres universidades españolas a fin de conocer la naturaleza de los dilemas vividos y las estrategias desplegadas para afrontarlos. Se identificaron 47 situaciones dilemáticas y se analizaron utilizando el programa MAXQDA. Fueron localizadas dos fuentes de dilemas: a) los propios valores; b), las estructuras organizativas y las prácticas institucionales. Las estrategias de respuesta fueron desde el diálogo hasta estrategias de evitación del dilema. En conclusión, se observa que los dilemas en vez de resolverse se satisfacen, perduran en el tiempo y se viven frecuentemente como situaciones de importante desgaste emocional. Se abre una reflexión sobre la posibilidad del entrenamiento para el manejo de dilemas, y sobre el interés de proyectarlos como núcleo principal en la formación en gestión académica universitaria. Palabras clave: Dilemas, Educación superior, Formación en gestión, Gestión universitaria. V OL . 21 , Nº 2 ( Mayo - Agosto , 2017 ) ISSN 1138-414X, ISSNe 1989-639X Fecha de recepción: 25/01/2016 Fecha de aceptación: 18/07/2016 Marita Sánchez - Moreno y Manon Toussaint - Banville Universidad de Sevilla E-mail: [email protected], [email protected] Dilemas en la gestión académica universitaria 202 1. Introducción Las universidades son organizaciones educativas complejas y su gestión comporta cierta imprevisibilidad en los resultados de sus acciones (Wallace, 2003). Si la ambigüedad y la incertidumbre aparecen como rasgos característicos de las organizaciones, los cambios sufridos por las universidades –tanto a nivel institucional como en la naturaleza del conocimiento y en el papel a desarrollar por los docentes (Zabalza-Beraza, 2011) provocan un aumento de la ambigüedad implicando desafíos tanto a las prácticas habituales como a los valores de sus miembros, plasmándose en la existencia de retos y dilemas para su gestión (Alfaro-Varela, 2007; Benitez-Amado, 2013; Castro y Ion, 2011). A pesar de ello, la gestión de la ambigüedad y los límites de la capacidad de gestión son aspectos que necesitan más investigación (Wallace, 2003). Este artículo se propone abordar el manejo de situaciones dilemáticas por ser un aspecto particularmente complejo de la gestión universitaria, por representar una faceta de la mencionada ambigüedad endémica de las organizaciones y por ser un tema escasamente trabajado en nuestro contexto. 2. Fundamentación El dilema es un problema complejo que se manifiesta a nivel intrapersonal, posicionándonos ante dos opciones igualmente defendibles. El cuerpo de conocimiento disponible sobre los dilemas enfrentados por directores escolares (Cranston, Ehrich, y Kimber, 2004, 2006; Denig y Quinn, 2001; Dimmock, 1999; Abstract: This article reports the findings of a research project developed about government and management in the Spanish University. Specifically, it focuses on one of the objectives of the study, which consisted on exploring the most recurring dilemmas faced by university academic managers in the daily course of their work. In the complex context of universities, dilemmas appear as problems that arise when the individual has to make a decision between two options of equal value, confronting those to challenges. The study was guided by a qualitative research approach. The data gathered by in-depth interviews with 71 academic managers from three Spanish universities in order to understand the nature of such dilemmas and the coping strategies used to solve them. 47 cases were identified and analyzed using Maxqda.10 program. The results reveal two main sources of dilemmas: a) the professional and personal values and on the other, b) the organizational structures and institutional practices. Protagonists use a wide range of possible approaches to deal with a dilemma, ranging from dialogic strategies to avoidance strategies. In summary, it is noticeable that usually dilemmas are not managed to be solved. They endure over time and are often lived as emotional energy waste. The research reported in this paper invite us to reflect on the possibility of training for dilemma management, and on the interest of projecting the dilemmas as core subject of the management training for University academic managers. Key Words: Dilemmas, Higher Education, Management training, University management. Dilemas en la gestión académica universitaria 203 Edmunds, Mulford, Kendall, y Kendall, 2008; Gurr y Drysdale, 2012; Wildy y Louden, 2000) arroja luz sobre esta faceta compleja de la dirección. En cambio, disponemos de poca información relativa a los dilemas vividos en la gestión de la educación superior. A los efectos de esta revisión, nos centraremos en los diferentes tipos de dilemas descritos en la literatura. En primer lugar se distinguen dos tipos de dilemas en la gestión de organizaciones educativas: dilemas de liderazgo (Cardno, 2007; Cranston y otros, 2006; Walker y Dimmock, 2000) y dilemas de gobierno (Castro y Ion, 2011; Larsen, Maasen, y Stensaker, 2009; Ogawa, Crowson, y Goldring, 1999). La diferencia fundamental entre ambos radica en su enfoque: mientras que el concepto de dilemas de liderazgo supone que la unidad de análisis es el individuo, refiriéndose específicamente a la perspectiva de quien lidera, el concepto de dilemas de gobierno o organizacionales tiene un enfoque supraindividual en cuanto la organización es la unidad de análisis, haciendo referencia a dilemas que trascienden a los individuos, inherentes a la organización en su conjunto. Cardno (2007) matiza que los primeros enfrentan a los líderes de manera individual, directamente en la práctica, mientras que los segundos implican al líder de manera indirecta, siendo en este caso la influencia del dilema una mediación con las estructuras y sistemas. Por lo tanto, la separación conceptual entre ambos tipos es más difusa de lo que puede parecer a primera vista ya que en el trasfondo de los dilemas de liderazgo tienden a destacar factores estructurales. 2.1. Dilemas de liderazgo: el individuo como unidad de análisis Gran parte de los dilemas de liderazgo giran en torno a las personas y conllevan conflictos de valores (Duignan y Collins, 2003), hasta tal punto que frecuentemente los términos dilemas de liderazgo y dilemas éticos se utilizan como sinónimos. A continuación, se puede observar una recopilación de los principales dilemas de liderazgo señalados en la literatura, en el contexto de la dirección escolar: Tabla 1 Principales dilemas de liderazgo Autores Tipo de dilemas Duignan y Collins (2003) Intereses individuales/del grup o Servicio de calidad/gestión eficiente y racionalista Las personas/las normas Dempster y Berry (2003) Necesidades de la comunidad/rendición de cuentas Cranston et al. (2004, 2006) Directivas de arriba/valores propios Cuban (1992) Dilema de la identidad : administrador/político Harris (2006) Administrador/líder Dimmock (1999) Control interno y autonomía/control externo y centralizado Ética del cuidado/ética de la responsabilidad Énfasis en lo profesional/énfasis en lo personal Liderazgo/management Dilemas en la gestión académica universitaria 204 Fuente: Elaboración propia. En el ámbito de la educación superior, en su estudio en el contexto filipino, Catacutan y Guzman (2015) describieron los tres tipos de dilemas éticos a los que más frecuentemente se enfrentan los decanos: a) dilemas conductuales, o aquellos relacionados con personas; b) dilemas estructurales o aquellos relacionados con procesos organizativos; y c) dilemas políticos, o aquellos relacionados con los individuos y los grupos de poder que operan en la organización. 2.2. Dilemas de gobierno: la organización como unidad de análisis Los dilemas de gobierno, en cambio, están ligados a cuestiones profundamente arraigadas en la cultura y en el contexto de la organización, trascendiendo de las decisiones individuales de sus miembros. Son dilemas supraindividuales inherentes a la organización. Son lo que Corwin y Borman (1988) llaman incompatibilidades estructurales. En niveles escolares, Ogawa y otros (1999) establecen siete dilemas fundamentales, diferenciando entre dilemas internos –ligados a las relaciones sociales y profesionales- y externos - enfocados a las relaciones con el entorno-:  Dilemas internos: o Objetivos organizacionales versus necesidades del individuo. o Estructura formal versus estructura informal de la organización. o Gestión burocrática versus gestión profesional. o Toma de decisiones centralizada versus descentralizada.  Dilemas externos: o Seguridad versus adaptabilidad. o Coherencia interna versus relaciones e interacciones con el medio. o Mantenimiento del status quo versus adaptación al medio. 2.1.1. Dilemas de gobierno en las organizaciones de educación superior Larsen y otros (2009) han clasificado los cuatro dilemas de gobierno más recurrentes en la educación superior, considerando que éstos pueden servir como herramienta para explicar las complejidades inherentes a las reformas de la gobernanza universitaria:  Democracia representativa versus eficacia organizacional: Este dilema se concreta en la existencia de estructuras democráticas que deben de responder a demandas de eficacia, señalando los autores que se tiende a considerar la representación democrática como un freno para el rendimiento institucional. Dilemas en la gestión académica universitaria 205  Estructuras integradas versus estructuras duales: Este dilema se refiere a la organización de las tomas de decisiones administrativas y académicas. Larsen y otros (2009) señalan que además de los conflictos que puedan existir en el seno de cada órgano, la separación entre órganos de decisión académica y administrativa tiende a implicar una mayor conflictividad. Éste es el esquema encontrado en la universidad española, como estructura caracterizada por “la cohabitación entre una línea académica y otra línea gerencial. Sobre esa estructura matricial aparece una superestructura de tipo funcional o departamental con funciones y competencias globales en toda la institución” (Castro y Ion, 2011, p. 166). Asimismo Sánchez-Moreno y López-Yáñez (2013, p.140) encontraron que en la universidad española la relación entre ambas líneas constituye un problema arquetipo y una fuente clara de conflictos porque “la parte académica entiende que las dificultades surgen cuando la parte de gerencia no atiende con la vehemencia deseada[y] los gestores técnicos entienden que existe un exceso de cargos académicos ocupados por docentes, sin formación específica, que permanecen poco tiempo en el cargo, y a menudo tomando decisiones cuyas consecuencias negativas no se encargan ellos de reconducir. ”  Influencia interna versus influencia externa en la toma de decisiones: Este dilema se refiere al equilibrio, y al tipo de competencias concedidas a los miembros internos y externos En nuestro contexto, siendo pocas las influencias externas, este dilema se concentra en torno a la influencia de la administración pública y su papel decisivo respecto a las cuestiones económicas y presupuestarias.  Centralización versus descentralización: Este dilema ilustra la tendencia hacia una mayor autonomía de las universidades, y las tensiones en torno a la distribución del poder, entre administración pública e universidades, pero también dentro de las universidades. Si bien las universidades españolas tienen bastante autonomía, “tradicionalmente es más formal que real, ya que la alta dependencia del estado ha obligado a cumplir con muchos requisitos burocráticos y a observar estrictos sistemas de control administrativo”. (Castro y Ion, 2011, p. 168) Más recientemente, Benítez-Amado (2013) completa este panorama señalando dos tipos de dilemas de gobierno, propios del contexto español:  Dilemas públicos-políticos: Son dilemas ligados a “cuestiones trascendentales como las misiones que deben tener las universidades, cuál debe ser su rol principal como centrales instituciones sociales o qué orientación deben tener las políticas públicas de educación superior a partir de lo anterior.” (Benitez- Amado, 2013, pp. 1–2)  Dilemas organizativos y de gestión: Hacen referencia al debate entre un modelo de gestión profesional e unipersonal o una gestión desempeñada a través de órganos colegiales. Es decir, tienen que ver con “cuestiones Dilemas en la gestión académica universitaria 206 relativas a su modelo de dirección y gobierno (académico versus profesionalizado), tipo de gestión (pública versus privada-empresarial) o modo de organización (centralizada versus descentralizada).” (Benitez-Amado, 2013, pp. 1–2) Dichos debates, tensiones e incluso contradicciones de la propia estructura de gobierno pueden convertirse en dilemas para los gestores, por ejemplo, cuando éstos tienen responsabilidad, pero no autoridad o cuando existe una asincronía entre los cambios ocurridos en educación y aquellos ocurridos en la sociedad. 3. Método En épocas de cambios aumenta la incertidumbre. A través de la revisión de literatura hemos visto cómo los dilemas forman parte de dicha incertidumbre enfrentando a los gestores a problemas para los cuales no existe respuesta inequívoca. Este artículo se interesa precisamente por la naturaleza de los dilemas en la gestión universitaria, así como por las estrategias puestas en marcha para encararlos. Para ello nos apoyaremos en los resultados de un estudio más amplio1 sobre la formación de gestores académicos universitarios en el contexto nacional. Uno de los objetivos del mismo fue identificar situaciones significativas en el desarrollo de la gestión universitaria a fin de diseñar casos a partir de las mismas con el propósito tanto de generar un repositorio de situaciones de gestión para que fueran utilizadas como material formativo en el desarrollo de un programa dirigido al perfeccionamiento de gestores académicos universitarios. El tamaño de la muestra fue de 71 sujetos, seleccionados en tres universidades españolas: Universidad de Las Palmas de Gran Canaria (ULPGC), Universidad de Lleida (UdL) y Universidad de Sevilla (US). La muestra se eligió intencionalmente a través de informantes clave teniendo en cuenta género, cargo académico, experiencia en gestión y ámbito de conocimiento. Se realizaron entrevistas en profundidad utilizando un guion diseñado ad hoc en torno a tres bloques:  Datos biográficos,  Situaciones significativas vividas en la gestión, indagando en sus repercusiones y en los aprendizajes obtenidos.  Formación en el campo de la gestión: contenidos que habría de contemplar, modalidad, duración, etc. 1 Sánchez-Moreno, M. (Dir.) (2011/2014). Formación de gestores y construcción de una red de buenas prácticas para el gobierno y gestión de la universidad. Ministerio de Ciencia e Innovación. Dirección General de Investigación. Convocatoria de proyectos de I+D+I. Código: EDU2011-26437. Dilemas en la gestión académica universitaria 207 Las entrevistas, de aproximadamente una hora de duración, fueron grabadas en audio y analizadas mediante el software MAXQDA. A continuación, se elaboró una ficha-resumen para cada una de las situaciones, siguiendo un guion diseñado ad hoc que contenía: una introducción (contexto de la situación, personas intervinientes, características generales); la trama (qué problema/situación se plantea: cómo se inició, qué instituciones, órganos, personas se vieron involucrados, qué estrategias se pusieron en marcha, cómo concluyó); y finamente, el desenlace y los aprendizajes obtenidos. Seguidamente se identificaron dentro de las situaciones narradas cuáles entraban en la categoría de dilemas y cuáles a pesar de ser situaciones complejas de resolución de problemas no presentaban opciones disyuntivas. La muestra se redujo a 42 personas, 25 hombres y 17 mujeres, que narraron 44 situaciones. El conjunto de la información obtenida fue procesada y analizada de nuevo mediante una codificación temática con el apoyo del software MAXQDA. A continuación, se presentan los resultados y conclusiones obtenidos en dicho análisis. 4. Resultados Presentamos en primer lugar los diferentes tipos de dilemas identificados, para centrarnos a continuación en las estrategias de respuesta encontradas y las consecuencias asociadas. 4.1. Fuentes y tipos de dilemas Las situaciones analizadas en nuestro estudio nos informan acerca de dos fuentes principales de dilemas: una inherente al individuo y otra a la organización. De acuerdo con el marco de referencia presentado, se distingue entre ambas fuentes, aunque se trate en ocasiones de una división arbitraria. 4.1.1. Los valores como fuente de dilemas Muchas situaciones dilemáticas implican a quien gestiona de manera directa originándose a nivel intra y/o interpersonal. Estos resultados coinciden con los obtenidos por Duignan y Collins (2003), que indican que gran parte de los dilemas a los que se enfrentan los directores escolares giran en torno a las personas y conllevan conflictos de valores. En las situaciones dilemáticas identificadas en nuestro estudio por gestores académicos universitarios, confluyen asimismo valores, tanto personales como profesionales. Entre dichos dilemas encontramos cuatro tipos principales que expresamos a continuación en forma de disyuntivas:  Clima versus responsabilidad profesional: Muy recurrente, este dilema surge cuando quien ostenta el cargo de gestión se enfrenta a la disyuntiva de Dilemas en la gestión académica universitaria 208 proteger el clima laboral en detrimento de ejercer su responsabilidad como gestor o viceversa. “tienes que trabajar con esta gente con lo cual no te interesa generar muchas tensiones […], creo que el equipo funciona mejor que a base de tensiones, broncas, malos rollos...” (OF) Hemos encontrado con frecuencia este dilema en el contexto de departamentos. Se genera por el temor a las consecuencias que pueda provocar una degradación de las relaciones. La importancia de cuidar el clima cobra un peso más importante cuanto más cercanas estén las personas afectadas: asumiendo que un daño en la dinámica de relaciones afectará especialmente al trabajo futuro. En efecto, la vivencia de este dilema afecta particularmente al individuo porque se anticipan dificultades tales como el rechazo, o la falta de apoyo de los compañeros y se asume que la calidad de las relaciones presentes y futuras depende de la respuesta dada al mismo.  Intereses individuales versus intereses de la comunidad: Este dilema hace referencia a situaciones en las que perseguir un determinado objetivo en beneficio de la comunidad supone ir en detrimento de los intereses propios o de personas de la misma comunidad. “obviamente para conseguir la acreditación de la mención de calidad había que hacer una reestructuración importante en el programa de doctorado. […] supuso una ruptura muy importante y tomar decisiones muy dolorosas y penosas porque había gente que no entendía muy bien: “¿cómo yo, que llevo aquí 40 años y he sido el que ha dirigido las tesis doctorales de todos vosotros ahora me decís que no voy a formar parte de esto porque mi currículum resta valor?” (AL) Esta forma de dilema se distingue del anterior en cuanto la preocupación no se sitúa tanto en la posibilidad de generar un conflicto sino como en el sentimiento de poder estar perjudicando a determinadas personas para que el grupo alcance un objetivo. Se es consciente de que servir a los intereses de la comunidad requiere obviar los intereses de otros.  Intereses y necesidades de la comunidad versus rendición de cuentas y seguimiento de las normas: Este tercer tipo de dilema aparece en situaciones en las que es responsabilidad de quien gestiona aplicar alguna norma o establecer un cambio determinado que no coincide con las necesidades de la comunidad. En este caso el dilema se sitúa entre intentar respetar las necesidades de la comunidad y cumplir con los mandatos del rol. Otra variante se encuentra en situaciones en las que se debe sacrificar algo para poder cumplir con el objetivo. Dicho de otro modo, el cumplimiento de la tarea se hace en detrimento de su calidad, o sacrificando parte de ella. “De alguna manera había que combinar bien decisiones académicas con un manejo razonable de los medios económicos. Entonces muchas veces Dilemas en la gestión académica universitaria 209 teníamos que decir que no a propuestas de cursos, bien porque no eran muy convincentes, bien porque financieramente no cuadraban. (FE) Esta categoría de dilemas a menudo tiene como trasfondo cuestiones presupuestarias.  Valores profesionales propios versus políticas de la organización: Este dilema ocurre en situaciones en las que quien gestiona debe cumplir con directivas que se contraponen a sus propios valores profesionales. “Una cosa que es difícil es que una vez que se hacen las normas lo que está escrito, está escrito [...] Eso choca un poco con mi manera de ser, si una cosa no es lógica o nos hemos equivocado pues vamos a cambiarlo…” (AR) Un ejemplo claro de este dilema le ocurre a una de nuestras informantes, cuando, frente a un incumplimiento fragante de su responsabilidad por parte de un docente, el vicerrector correspondiente le insta a tratar esta cuestión con sumo cuidado y delicadeza, un consejo que choca con su propia percepción de una situación que considera muy grave. “no fue nada ejemplar de parte de la universidad el correctivo que le dieron: suspenderlo 6 días de empleo y sueldo cuando no había venido en todo el año, pues la verdad sale bien barato.” (LL) El surgimiento de este dilema insta a decidir entre defender o al contrario acallar los propios valores en contra o en pro de los mandamientos y de la política de la organización. Estos cuatro dilemas representan situaciones que se presentan cuando uno trabaja con y a través de otros para lograr los objetivos de la organización. 4.1.2. Las estructuras organizativas y las prácticas institucionales como fuente de dilemas Una segunda fuente de dilemas se sitúa a nivel de las estructuras organizativas y de las prácticas institucionales. Es decir, su origen es supraindividual y afectan a quienes gestionan de manera indirecta. En las narraciones de los participantes encontramos cinco tipos de dilemas que afectaron a su gestión a pesar de sustentarse en cuestiones de mayor trascendencia, en factores estructurales. Por ende, requieren ser contextualizados poniendo como telón de fondo las características propias de nuestro modelo de gestión. Así, por ejemplo, la estructura colegial somete a los órganos de gestión a “fuertes tensiones por parte de grupos de presión que actúan a través de micropolíticas” (Castro y Ion, 2011, p. 177), convirtiéndose de tal manera los gestores en mediadores, tanto entre las diferentes fuentes internas de intereses, así como entre las presiones internas y externas a la institución. Dilemas en la gestión académica universitaria 216 1992; Cranston y otros, 2006; Vernon y Blake, 1993), o el análisis de casos. En efecto, la complejidad del manejo de dilemas, por su carácter disyuntivo, por estar cargados de valores, y por tener repercusiones personales, nos conduce a contemplar el potencial que podría tener su proyección para la formación en gestión universitaria. Referencias bibliográficas Alfaro-Varela, G. (2007). Dilemas en la gestión de calidad y cambio en la educación superior. En G. Alfaro-Varela, P. Ramírez-Fischer, y M. 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