Las relaciones entre el estado y las confesiones religiosas

ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 las elaciones en e el es ado y las con esiones eligiosas1 Je ónimo Bo e o A ias Uni e sidad de Se illa Resumen: Se analiza de modo gene al el con enido de los Acue dos susc i os en e el Es ado español y di e en es Con esiones eligiosas p esen es en nues- o país, como la Iglesia Ca ólica y las mino ías e angélica, judía e islámica. La i ma de es os Acue dos con las mencionadas mino ías cons i uye una au én ica no edad en el ámbi o p opio de las uen es del De echo Eclesiás ico español. Palab as cla e: Coope ación, Con esiones eligiosas, Acue dos Iglesia-Es ado, e angélico, judío, islámico. Abs ac : I is analyzed in a gene al way he con en o he Ag eemen s be ween he Spanish S a e and di e en eligious en i ies in ou coun y like he Ca ho- lic Chu ch and some E angelical, Jewish and Islamic en i ies. The signa u e o hese Ag eemen s wi h he ep esen a i es o he abo e men ioned mino i ies ep esen s an au hen ic no el y in he ield o he Spanish Ecclesias ical Law. Keywo ds: Coope a ion, eligious con ession, eligious en i ies, Chu ch-S a e ag eemen s, E angelical, Jewish, Islamic. I. consIdeRAcIones geneRAles El p esen e abajo p e ende o ece al lec o una isión pano ámica y glo- bal del con enido de los Acue dos susc i os en e el Es ado español y di e en es Con esiones eligiosas p esen es en nues o país, conc e amen e la Iglesia Ca- ólica y las mino ías e angélica, judía e islámica. No se a a en modo alguno de 1 Es e a ículo ep oduce, ac ualizada y ampliada, la con e encia dic ada el día 6 de no iemb e de 2007 en el Aula de G ados de la Facul ad de Filología de la Uni e sidad de Se illa, con ocasión de un Semina io sob e «La aplicación en España de los Códigos de amilia musulmanes». Quie o exp esa mi ag adecimien o po habe sido in i ado a pa icipa en es e e en o. Ag adecimien o muy pa icula al Á ea de Es udios Á abes e Islámicos, an bien ep esen ada, en e o os exce- len es p o eso es, po los Doc o es Ped o Cano, esponsable del G upo de In es igación HUM 135 «El sabe en al-Andalus», y Juan Manuel U ubu u, que an o empeño pusie on pa a que es- as jo nadas llega an a eliz é mino. Es e G upo de In es igación, desde el año 1994, desa olla una encomiable labo en el Á ea de Es udios Á abes e Islámicos de la Facul ad de Filología de la Uni e sidad de Se illa. 156 Je ónimo Bo e o A ias ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 un es udio exhaus i o y po meno izado, en e o as azones, po la p opia ex- ensión de es e a ículo. Asimismo, se ha enunciado a ealiza cualquie ipo de alo aciones sob e una ma e ia que hoy en día se an oja polémica. Finalmen e, po azones de espacio, se ha incluido una bibliog a ía no excesi amen e amplia, aunque su icien e pa a colma las p e ensiones de es e abajo, pues a nadie es- capa que esul a imposible da cuen a aquí de la as a p oducción cien í ica so- b e cues iones an i as y ac uales. El ema de las elaciones Es ado-Con esiones eligiosas hay que encuad a lo den o del ma co de las elaciones comunidad polí ica-comunidad eligiosa2 y pe enece al ámbi o del De echo Eclesiás ico del Es ado, que, en ap e ada sín- esis, es la ama del De echo es a al que egula el enómeno social eligioso en cuan o iene una incidencia o epe cusión en el ámbi o ci il. En ealidad, hoy, el é mino De echo Eclesiás ico no esul a muy a o unado en la in eligencia de que es e sec o del o denamien o ju ídico del Es ado no sólo se ocupa de las Con esiones c is ianas sino ambién de las no c is ianas (judía, islámica, e c). Acaso, se ía más ace ado y eal denomina lo De echo sob e las eligiones o so- b e las con esiones eligiosas, o, incluso, sob e cul os. En es e sen ido, los acue dos en e España y las con esiones eligiosas o man pa e de las uen es del De echo Eclesiás ico español. Son uen es bila e ales o pac icias. También las hay unila e ales, como la Cons i ución de 1978 y Ley O - gánica de Libe ad Religiosa (en adelan e, LOLR), de 5-7-19803. Es as úl imas uen es emanan exclusi amen e del Es ado. Po lo demás, los acue dos con las con esiones eligiosas —ca ólica o no— cons i uyen la uen e más ca ac e ís ica del De echo Eclesiás ico4. 2 La doc ina suele esumi los ac uales sis emas de elaciones en e los Es ados y las Con e- siones eligiosas en el sis ema de con esionalidad, el de sepa ación con coope ación, el de sepa a- ción sin coope ación, y el laicis a. En odos ellos se dan subdi isiones y ma ices ( id., po odos, A. de la He a, «Las elaciones Es ado-Con esiones en la Cons i ución española de 1978 y en la Ley de Libe ad Religiosa de 1980», A Religião no es ado democ á ico, Lisboa 2007, pp. 67-80). 3 Vid., po ejemplo, A. C. Ál a ez Co ina-M. Rod íguez Blanco (coo ds.), la libe ad eli- giosa en españa: XXV años de igencia de la ley o gánica 7/1980, de 5 de julio (comen a ios a su a i- culado), Edi . Coma es, G anada 2006; VV.AA., la nue a ealidad eligiosa española: 25 años de la ley o gánica de libe ad Religiosa, Minis e io de Jus icia, Mad id 2006; R. Na a o-Valls-J. Man- ecón Sancho-J. Ma ínez-To ón (coo ds.), la libe ad eligiosa y su egulación legal. la ley o - gánica de libe ad Religiosa, Ius el, Mad id 2009; J. M. Con e as Maza ío, «La Ley O gánica de Libe ad Religiosa y su e o ma», laicidad y libe ades: esc i os ju ídicos, 9-1 (2009), 117-156; D. Llamaza es Fe nández, «Re isión de la Ley O gánica de Libe ad Religiosa», laicidad y libe a- des: esc i os ju ídicos, 9-1 (2009), 191-250; J. Man ecón Sancho, «En o no a la anunciada e o ma de la Ley O gánica de Libe ad Religiosa», Anua io de de echo eclesiás ico del es ado (en adelan e, Adee), XXVI (2010), 333-348; S. Cañama es, «Ley O gánica de Libe ad Religiosa: opo u- nidad y undamen o de una e o ma», Ius canonicum (en lo sucesi o, Ic), 50 (2010), 477-515. 4 En e la copiosa bibliog a ía sob e es e ema, pueden consul a se las siguien es publicacio- nes: Iglesia y comunidad polí ica, Salamanca 1974; A. de la He a, «E olución de las doc inas so- b e las elaciones en e la Iglesia y el pode empo al», VV. AA., de echo canónico, Pamplona 1975, pp. 611-652; VV.AA., el hecho eligioso en la nue a cons i ución española, Salamanca 1979; el es ado y las con esiones eligiosas 157 ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 Asimismo, con iene eco da que exis e un impo an e núme o de no mas que cons i uyen un au én ico De echo Eclesiás ico In e nacional. P ecisamen e el a . 10.2 de nues a Ca a Magna es ablece que “Las no mas ela i as a los de echos undamen ales y a las libe ades que la Cons i ución econoce, se in- e p e a án de con o midad con la Decla ación Uni e sal de los De echos Hu- manos y los a ados y acue dos in e nacionales sob e las mismas ma e ias, a i icados po España”. A es e espec o, cabe menciona la Decla ación Uni- e sal de De echos Humanos de la ONU, de 10-12-1948, donde se ecue da que ninguna pe sona debe se disc iminada po mo i os eligiosos (a . 2) y se ecoge el de echo a la libe ad de pensamien o, de conciencia y de eligión (a . 18). Es a Decla ación, pese a su ca ác e uni e sal, no es más que una simple de- cla ación no inculan e ju ídicamen e y su acep ación es más eó ica que eal, en la medida en que una cosa es la p oclamación solemne de unos de echos y o a muy di e en e su u ela since a y e ec i a. P ecisamen e, pa a una mayo e ica- cia en la p o ección de aquéllos, los Es ados miemb os del Consejo de Eu opa i ma on en Roma el «Con enio pa a la P o ección de los De echos Humanos y de las Libe ades Fundamen ales» (4-11-1950). Es e Con enio, a i icado po España el 26-9-1979, ep oduce, en pa ecidos é minos, en su a . 9.1, el con- enido del mencionado a . 18 de la Decla ación de la ONU. Sin emba go, en el pá a o 2 se in oduce una e e encia explíci a a los lími es del de echo de li- be ad eligiosa: “La libe ad de mani es a su eligión o sus con icciones no puede se obje o de más es icciones que las que, p e is as po la ley, cons i u- yen medidas necesa ias, en una sociedad democ á ica, pa a la segu idad pública, la p o ección del o den, de la salud o de la mo al públicas, o la p o ección de los de echos o las libe ades de los demás”5. En la ac ualidad, pa a ela po el cum- plimien o de es e Con enio exis e un T ibunal pe manen e que conse a la de- nominación de T ibunal Eu opeo de De echos Humanos. En la misma línea, J. J. Giménez y Ma ínez de Ca ajal-C. Co al, Iglesia y es ado en españa. Régimen ju ídico de sus elaciones, Mad id 1980; C. Co al-L. Eche e ía, los acue dos en e la Iglesia y españa, Ma- d id 1980; J. Fo nés, el nue o sis ema conco da a io español (los Acue dos de 1976 y 1979), Pam- plona 1980; A. Mo illa, los acue dos en e el es ado y las con esiones eligiosas en el de echo español, Ba celona 1985; VV.AA., las elaciones en e la Iglesia y el es ado. es udios en memo ia del p o- eso Ped o lomba día, Uni e sidad Complu ense de Mad id-Uni e sidad de Na a a, 1989; J. O aduy (coo d.), T a ado de de echo eclesiás ico, Pamplona 1994; J. M. Vázquez Ga cía-Peñuela- Mª M. Ma ín-Mª D. Ma ín, Repe o io Bibliog á ico de de echo eclesiás ico español (1953-1993), Alme ía 1995; J. Fe e O iz (coo d.), de echo eclesiás ico del es ado español, Pamplona 1996; A. Be ná dez, lecciones de de echo eclesiás ico español («Ad usum p i a um»), Facul ad de De e- cho, Se illa 1999; J. Mª. González del Valle, de echo eclesiás ico español, Na a a 2005; J. Boga ín Díaz, «Fac o eligioso y elaciones en e o denamien os ju ídicos», Adee, XXIII (2007), 51- 142; C. Co al, con esiones eligiosas y es ado español. Régimen ju ídico, Mad id 2007; A. Ba e o O ega, Modelos de elación en e el es ado y la Iglesia en la his o ia cons i ucional española, Cádiz 2007; Mª. R. León Bení ez-Mª. M. Leal Ado na, de echo y ac o eligioso (“Ad usum p i a um”), Del a Publicaciones Uni e si a ias, Mad id 2009. 5 Vid., po ejemplo, P. Lomba día-J. Fo nés, «El De echo Eclesiás ico», J. Fe e O iz (coo d.), de echo eclesiás ico …, ci ., p. 57; J. M. González del Valle, de echo eclesiás ico…, ci ., pp. 68-71. 158 Je ónimo Bo e o A ias ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 se mues an o os acue dos, que con ie en el con enido de la Decla ación Uni- e sal en un ex o inculan e pa a los Es ados, como el «Pac o In e nacional de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales» y el «Pac o In e nacional de De- echos Ci iles y Polí icos»6. Sendos a ados, de 19-12-1966, ue on a i icados po España el 13-4-1977. Pa a un mejo cumplimien o de es os pac os exis- en los Comi és de De echos Humanos y de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales. También exis e un incipien e De echo de la Unión Eu opea con cie as no- edades de in e és. De las mismas ca ac e ís icas de la legislación pa icipa la ju isp udencia del T ibunal de Jus icia de las Comunidades Eu opeas sob e ma- e ias p opias del De echo Eclesiás ico. Po o a pa e, la «Ca a de los De echos Fundamen ales de la Unión Eu opea», de 18-12-2000, es una cla a consecuen- cia de la p og esi a p eocupación de és a po la p o ección y u ela de los de e- chos undamen ales7. A la ho a de expone en é minos gene ales las elaciones de coope ación en e el Es ado y las con esiones eligiosas es obligado ecu i al a . 16.3 de nues a Cons i ución donde se dice exp esamen e que “Los pode es públicos end án en cuen a las c eencias eligiosas de la sociedad española y man end án las consiguien es elaciones de coope ación con la Iglesia Ca ólica y las demás con esiones”. Obse a la doc ina que es la concepción posi i a de lo eligioso, como alo indi idual y social, la que lle a al Es ado a colabo a con las Igle- sias y Con esiones en el común se icio a los homb es. En el o den público, es a coope ación se plasma á en acue dos y con enios. Con la Iglesia Ca ólica, al se suje o de De echo In e nacional, end án el ango de T a ados de De echo In- e nacional. Las elaciones con las es an es con esiones eligiosas, al ca ece de esa pe sonalidad, se plasma án en con enios de De echo público in e no8. Po Con esiones eligiosas hay que en ende “aquellas ag upaciones de pe - sonas cons i uidas en o no a un núcleo de p incipios doc inales y de o ien a- ciones p ác icas e e en es al o den ascenden e de la ida humana (po an o e e en es a Dios, como se Supe io que se elaciona con los homb es y les se- ñala un des ino espi i ual) do adas de una o ganización más o menos e olucio- nada”. En conc e o, el De echo posi i o español se si e indis in amen e de los é minos Comunidades, Iglesias o Con esiones eligiosas. Así, en el a . 16 de la Cons i ución apa ecen las exp esiones «comunidades» y «con esiones eligiosas» y la LOLR u iliza, además de es as mismas locuciones, el é mino «Iglesias»9. Realmen e, la e minología de la que hacen uso los ex os legales no es uni o me 6 En el a . 18.2 de es e Pac o se dice exp esamen e que “nadie se á obje o de medidas coe ci i as que puedan menoscaba su libe ad de ene o de adop a la eligión o las c eencias de su elección”. 7 Vid., po odos, J. M. González del Valle, de echo eclesiás ico…, ci ., pp. 73-76. 8 J. Giménez y Ma ínez de Ca ajal, «P incipios in o mado es…», ci ., p. 47. 9 A. Be ná dez, lecciones …, ci ., p. 105. el es ado y las con esiones eligiosas 159 ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 ni cla a10, de ahí que el concep o de con esión eligiosa haya que en ende lo en un sen ido amplio. En p incipio, el ocablo Iglesia designa las di e sas o - ganizaciones exis en es den o del C is ianismo, po econoce a C is o como undado , aunque cons i uyan amas dis in as e independien es y medien en- e ellas impo an es di e encias eológicas, sac amen ales y li ú gicas (ca óli- cos, o odoxos, p o es an es). El é mino Comunidades eligiosas iene a aludi a las eligiones no c is ianas (judaísmo, islamismo, hinduismo, e c.). En cambio, la exp esión «Con esión eligiosa» se aplica indis in amen e a cualquie mo i- mien o, ag upación u o ganización de es a na u aleza. Finalmen e, el é mino en es o en idades eligiosas (eclesiás icas, con esionales) encie a un con enido más conc e o, comp endiendo aquellos g upos, o ganismos o ins i u os que se es ablecen con cie a independencia den o de la ag upación o con esión gene- al y a los que se les con ie e una ida p opia si bien, en cie a medida, supedi- ada a las exigencias y di ec ices de dicha ag upación o con esión11. En é minos más conc e os, en lo que se e ie e al o denamien o ju ídico es- pañol, hab ía que dis ingui los siguien es ipos de con esiones: la Iglesia Ca ó- lica, las con esiones que han susc i o un acue do con el Es ado, las con esiones insc i as en el Regis o de En idades Religiosas y las con esiones no insc i as. Cabe añadi a es e elenco los denominados nue os mo imien os eligiosos12. Los acue dos del Es ado con la San a Sede, suelen plasma se, po lo común, bien en o ma de Conco da o o bien en o ma de Acue dos pa ciales. Po lo que se e ie e a España, las elaciones con la Iglesia Ca ólica ienen luga po ía conco da a ia. Si bien no hay un Conco da o en el sen ido que a con inua- ción se explica á, sí exis e un égimen conco dado a iculado a a és de Acue - dos especí icos13. El Conco da o14 —cuyo signi icado no es o o que “pac o en añable” o “unión de co azones” (“co -co dis”)— es un con enio o acue do celeb ado en- e la Iglesia y el Es ado a in de egula , desde el pun o de is a ju ídico-po- si i o, una se ie de p oblemas que a añen a sus espec i as es e as. Se a a, en de ini i a, de las denominadas ma e ias mix as o ma e ias que a añen a uno y o o ámbi o (nomb amien o de obispos, enseñanza, ma imonio…). Es e ipo de pac o iene a se un ex o amplio y global, es deci un solo documen o en 10 Vid., en e la abundan e bibliog a ía, D. Ga cía He ás, «Las con esiones eligiosas y sus en- es», D. Ga cía He ás (coo d.), Manual de de echo eclesiás ico del es ado, Mad id 1997, pp. 157-158. 11 A. Be ná dez, lecciones …, ci ., pp. 105-106. Vid. sob e es e ema A. Mo illa, los Acue - dos…, ci ., pp. 303-312. 12 Po ejemplo, I. C. Ibán, «Las con esiones eligiosas», en I. C. Ibán-L. P ie o Sanchís-A. Mo illa, cu so de de echo eclesiás ico, Mad id 1991, pp. 223-278. 13 A. Be ná dez, lecciones…, ci ., p. 49. 14 Pa a una alo ación global de los conco da os pueden consul a se, en e o os innume a- bles abajos, VV.AA, la ins i ución conco da a ia en la ac ualidad, Salamanca 1971; J. Giménez y Ma ínez de Ca ajal, «Los conco da os en la ac ualidad», de echo canónico, ci ., pp. 715-768; J. M. Ga cía-Peñuela (ed.), los conco da os: pasado y u u o, Alme ía 2003. 160 Je ónimo Bo e o A ias ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 el que se p e ende es ablece un sis ema complejo de elaciones Iglesia-Es ado median e la egulación de odas las ma e ias que p e isiblemen e puedan a ec a a ambas compe encias. A í ulo de ejemplo, cabe in oca , en la Edad Mode na y Con empo ánea, los Conco da os españoles de 1753, susc i o en e Benedic o XIV y Fe nando VI; de 1851, en e Pío IX e Isabel II, y de 1953, en e Pío XII y F anco, que cons i uyó un au én ico espalda azo pa a el Régimen. Po o a pa e, en la ac ualidad hay un buen núme o de países con Conco da o. Si an de ejemplo, en e o os, Alemania (1933), I alia (1984), Polonia (1993) o Po u- gal (2004), en Eu opa; o la República Dominicana (1954) y Colombia (1973), en ul ama 15. Pe o ambién pueden plasma se es os a ados en o ma de acue dos pa ciales o, con más p opiedad, acue dos especí icos. A la ho a de la sus i ución del an iguo Conco da o español de 1953, se discu ió si e a p e e ible un ex o único, es de- ci , o o conco da o, o a ios ex os, y se op ó po es e úl imo sis ema dadas las en ajas que o ecía. En e ellas, es posible la denuncia de uno o a ios acue dos con independencia de los es an es. Sin emba go, al goza de cie a unidad mo- al, en buena lógica, en el supues o de iolación de uno de ellos, la o a pa e se conside a á des inculada de la obligación de obse a lo es ipulado en los de- más16. En de ini i a, huelga deci que los Acue dos ienen a se lo mismo que un conco da o, pues la unidad de un conco da o, al igual que la de un código, no de i a de la unidad de documen o sino de ema y no ma i a. Con pa icula cla idad, algún au o ha enido a exp esa que “lo único que les al a pa a se un conco da o es el nomb e”17. Con iene hace una p ecisión en elación con los suje os i man es del con- co da o o del acue do: po pa e del Es ado, el suje o no es el Gobie no sino el Es ado o, mejo , la Comunidad polí ica sob e la cual ecaen sus e ec os. En es e sen ido, el de ogado Conco da o i aliano de 1929 con inuó igen e a pesa de la sucesión de los egímenes polí icos: con mona quía saboyana y sis ema as- cis a, y con epública cons i ucional de 1947, que man iene la mu ua indepen- dencia Iglesia-Es ado y los Pac os La e anenses, modi icables po acue do de las dos pa es sin necesidad de un p ocedimien o de e isión cons i ucional. Análogamen e, el «ReichsKonko da » (1933) con inúa igen e en la República 15 Vid. sob e el ema C. Co al-S. Pe schen, conco da os igen es, 3 omos, Mad id 1981 y 1996; los acue dos más ecien es pueden consul a se, po ejemplo, en Idem, T a ados In e nacio- nales (1996-2003) de la san a sede con los es ados. conco da os igen es. Tomo IV, Mad id 2004; J. T. Ma ín de Aga , Raccol a di conco da i 1950-99, Lib e ia Edi ice Va icana, 2000; Idem, I con- co da i dal 2000 al 2009, Lib e ia Edi ice Va icana, 2010. 16 P. Lomba día-J. Fo nés, «Fuen es del De echo Eclesiás ico Español», J. Fe e O iz (coo d.): de echo eclesiás ico…, ci ., p. 96. 17 I.C. Ibán-L. P ie o-A. Mo illa, Manual de de echo eclesiás ico, Mad id 2004, p. 117. Un e- sumen de las en ajas que o ece la ó mula de los Acue dos pa ciales o especí icos, puede e se en J. Giménez y Ma ínez de Ca ajal, «P incipios in o mado es…», ci ., p. 48. el es ado y las con esiones eligiosas 161 ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 Fede al Alemana18. En elación con la Iglesia ac úa la San a Sede, la cual goza de pe sonalidad in e nacional. Es a pe sonalidad se le econoce en cuan o pe - soni icación de la Iglesia Ca ólica (ins i ución de ámbi o uni e sal do ada de un égimen o gánico uni a io) y no como en idad que iene su base en un Es ado econocido en el o den in e nacional, cual es el Es ado de la Ciudad del Va i- cano. En é minos más conc e os, la San a Sede es quien ep esen a a la Iglesia Ca ólica en dicho ámbi o19. Así se comp ende que cuando I alia conquis ó los Es ados Pon i icios y el Papa se io p i ado de un e i o io del que e a sobe ano en el o den empo al, la independencia de la San a Sede con inuó siendo eco- nocida po la p axis in e nacional20. Po o a pa e, esul a, cuan o menos cu ioso, que, con cie a ecuencia, se cae en el g a e e o de a i ma g a ui amen e que el Es ado español p e ende cam- bia el Conco da o con el Va icano. Quienes es o a i man incu en en un doble disla e, pues no hay al conco da o, sino un égimen conco dado de acue dos es- pecí icos, y, lo que es aún peo , con unden el Es ado Va icano con la San a Sede. Y es és a p ecisamen e quien posee la pe sonalidad in e nacional. Dejando a un lado o as cues iones en las que no nos es dado en a po exce- de del come ido especí ico de es e abajo, en la ac ualidad, pa a la elabo ación del ex o —conco da o o acue do— se nomb an en p ime luga los minis os plenipo encia ios, los cuales negocian y elabo an el ex o. Po pa e de la Iglesia, es la San a Sede quien inicia las negociaciones nomb ando sus minis os pleni- po encia ios. Y el Romano Pon í ice es quien lo a i ica. Po pa e del Es ado, ini- cia las negociaciones el gobie no de la nación; negocian los plenipo encia ios; las cáma as legisla i as lo ap ueban y lo a i ica el Je e del Es ado. II. los VIgenTes AcueRdos enTRe esPAñA y lA sAnTA sede 21 Es incues ionable que en España, bien en ada la segunda mi ad de la cen u- ia pasada acaecie on unos p o undos cambios sociológicos, polí icos22 y eligio- sos. Es a ans o mación u o, ob iamen e, especial epe cusión en las elaciones en e la Iglesia y el Es ado. És e enunció a la in e ención en la ida de la Igle- sia; in e ención que, po lo demás, había eje cido du an e siglos. La Iglesia, po su pa e, se si uó en una posición de igualdad esencial con las demás con esio- 18 A. Be ná dez, lecciones…, ci ., p. 56. 19 J. M. González del Valle, de echo eclesiás ico…, ci ., p. 91. 20 P. Lomba día-J. Fo nés, «Fuen es del De echo Eclesiás ico Español», J. Fe e O iz (coo d.), de echo eclesiás ico…, ci ., pp. 88-89. 21 Vid., po ejemplo, Capa ós, Mª C.-Ma ín, Mª M.-Salido, Mª (coo ds.), XXX años de los Acue dos en e españa y la san a sede, Edi . Coma es, G anada 2010; A. C. Ál a ez Co ina, «Los acue dos de 1979 a los ein a años de su a i icación ( e e encias pa a un epaso doc inal)», Adee, XXVI (2010), 963-969. 22 Un análisis polí ico de los Acue dos del Es ado español con la San a Sede en la época en que ue on i mados, puede e se, po ejemplo, en M. Ga cía, «Valo ación polí ica», C. Co al-L. Eche e ía, los acue dos…, ci ., pp. 749-773. 162 Je ónimo Bo e o A ias ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 nes y enunció a la si uación de p i ilegio de la que, ambién desde época ances- al, había gozado en España23. Reco demos en es e sen ido como el de ogado Conco da o de 1953 en su a . I es ablecía que “La Religión Ca ólica, Apos ó- lica, Romana sigue siendo la única de la Nación española…”. En consecuencia, y sólo a í ulo de ejemplo, si los ca ólicos españoles p e endían con ae ma i- monio ci il debían ealiza una decla ación de aca olicidad…; los impedimen os ma imoniales canónicos ambién lo e an ci iles (o den sag ado, o o, impo en- cia…). En de ini i a, España había op ado po la a i mación más solemne de la con esionalidad del Es ado. No sólo se a aba de un econocimien o socioló- gico o, incluso, ju ídico en sen ido es ic o, sino ambién eológico24. Pues bien, el an iguo p incipio básico de la con esionalidad ca ólica del Es- ado español a a deja paso al de neu alidad eligiosa o no con esionalidad (a . 16 de la Cons i ución). Aunque no se puede igno a la ealidad sociológica y cuan i a i a de la Iglesia Ca ólica en España, la libe ad eligiosa hace ac o de p esencia y iene a sus i ui a la an igua p o ección p es ada a aquella con esión eligiosa, que gozaba de una si uación p i ilegiada en e a las es an es con e- siones. A odas ellas se aplica án esencialmen e los mismos p incipios unda- men ales que consag a la Cons i ución. Asimismo, el Es ado econoce el alo social de las eligiones y, en pa icula , de la Iglesia Ca ólica que, po lo demás, cons i uye un elemen o esencial e insus i uible en la his o ia y cul u a españolas, así como un ac o de paz, jus icia y con i encia25. P ecisamen e, el Concilio Va- icano II ha ma cado las dos líneas básicas de las elaciones Iglesia-Es ado: po una pa e, la dis inción, po azón de su compe encia y misión, en e la Iglesia y la Comunidad polí ica que son independien es y au ónomas, y, po o o lado, la coope ación que debe exis i en e ellas. En sín esis: la mu ua independencia de ambas sociedades más una sana colabo ación; “colabo ación en la independen- cia”, como ace adamen e pun ualiza algún au o 26. An es de la Cons i ución de 1978 las elaciones Iglesia-Es ado se cobijaban en el ámbi o del Conco da o de 27 de agos o de 1953 y de una se ie de con e- nios p o isionales i mados con an e io idad al mismo, así como de un pos e io acue do al que se ha á e e encia más adelan e. Un cúmulo de acon ecimien- os de e mina on la c isis del Conco da o27. Pod ía in oca se, po ejemplo, la cues ión de la aplicación de los p i ilegios del ue o y de p esen ación. P eci- samen e, en 1968 Pablo VI esc ibi á al Je e del Es ado español ogando su e- 23 J. Giménez y Ma ínez de Ca ajal, «P incipios in o mado es…», ci ., pp. 49-51. 24 L. de Eche e ía, «La nue a Cons i ución an e el hecho eligioso», el hecho eligioso…, ci ., p. 47. 25 Ibidem. 26 J. Giménez y Ma ínez de Ca ajal, «P incipios doc inales de las elaciones Iglesia-Es- ado», Iglesia y comunidad polí ica, ci ., pp. 129-144. 27 En e o os, J. M. Díaz Mo eno, «His o ia del ex o», C. Co al-L. Eche e ía, los acue dos…, ci ., pp. 79-95. Idem, «El p oceso de negociación y conclusión de los Acue dos en e la San a Sede y el Es- ado español de 1979», Acon esionalidad del es ado, laicidad e iden idad c is iana, Subcomisión Episcopal de Uni e sidades. Con e encia Episcopal Española, Mad id 2006, pp. 13-48. el es ado y las con esiones eligiosas 163 ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 nuncia a es e úl imo p i ilegio, a lo que F anco esponde ía p oponiendo una e isión global del ex o conco da a io. Es e momen o puede conside a se como el de o malización de la c isis. En 1971 se elabo a un an ep oyec o, conocido como el p oyec o Ga igues-Casa oli28; pos e io men e iene luga la i ma de un Acue do en 1976 y, es años más a de, se susc iben cua o Acue dos que ienen a con o ma buena pa e del égimen conco dado español. En ealidad, buena pa e po que a es os acue dos de 1976 y 1979 hab ía que añadi o os dos: 1) el único ex o no ecogido en las disposiciones de oga o ias del Conco da o de 1953 y de sus con enios complemen a ios, es el con enio de 5 de ab il de 1962 sob e el econocimien o, a e ec os ci iles, de es udios de ciencias no eclesiás i- cas ealizadas en Uni e sidades de la Iglesia. De ahí que con inúe en igo pa a las cua o Uni e sidades que en su día se acogie on a él y que son las siguien es, con sus co espondien es echas de econocimien o po el Es ado: Na a a (8- 9-1962), Deus o y Pon i icia de Salamanca (ambas, 7-9-1963) y Comillas (4- 4-1979). 2) El úl imo Acue do en e el Reino de España y la San a Sede al que hay que hace e e encia es el ela i o a asun os de in e és común en Tie a san a (21-12-1994)29. En él se in en a pone solución a p oblemas his ó icos ace ca de de e minadas p opiedades en Tie a San a y en o os luga es, como es el caso de Es ambul, cuya i ula idad no es cla a, y en cuya cus odia es án implicadas, de alguna mane a, la Iglesia Ca ólica y España30. Es e acue do iene ob iamen e na u aleza de a ado in e nacional pe o di ícilmen e pod ía inclui se en el De- echo conco da a io p opiamen e dicho. An es de analiza , de mane a sucin a, el con enido de los acue dos de 1976 y 1979, con iene da no icia de o o ipo de acue dos «meno es» como, po ejemplo, los susc i os con la Con e encia Episcopal o las Au onomías31. Con- c e amen e, en e las Comunidades Au ónomas y las au o idades eclesiás icas (obispos) co espondien es a su e i o io se han i mado nume osos con enios sob e asis encia eligiosa ca ólica en hospi ales, sob e conse ación del pa i- monio his ó ico, a ís ico y monumen al y, en gene al, sob e el enómeno eli- gioso32. En es e sen ido, el hecho de que se p es e asis encia eligiosa ca ólica en hospi ales públicos es algo que se es ablece en un acue do San a Sede-Es- 28 A. Be ná dez: lecciones …, ci ., p. 71. 29 Vid. al espec o el alioso y documen ado a ículo de R. Palomino, «El Acue do en e el Reino de España sob e asun os de in e és común en Tie a San a. Una pe spec i a his ó ico-ju- ídica, diez años después», Re is a gene al de de echo canónico y de echo eclesiás ico del es ado (en adelan e, Rgdcdee), 2 (2003), ius el.com, úl ima isi a 25-9-2009. 30 I. C. Ibán, Manual…, ci ., p. 118. 31 Se ha e e ido a es e ema, po ejemplo, A. Ma ínez Blanco, las elaciones de las comunida- des Au ónomas con la Iglesia, Mu cia 1987. Asimismo, cabe menciona una in e esan e publicación que o ece una isión global del enómeno eligioso en las di e en es Comunidades Au ónomas: R. Ga cía Ga cía (di .), la libe ad eligiosa en las comunidades Au ónomas. Vein icinco años de su e- gulación ju ídica, Ba celona 2008. 32 En cada núme o del Adee se da cumplida espues a de es a emá ica. Puede e se am- bién, a modo de ejemplo, M. Rod íguez Blanco, los con enios en e las Adminis aciones Públicas y 170 Je ónimo Bo e o A ias ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 ellas, usa án de la ju isdicción mili a , p ima ia y p incipalmen e, el Vica io Gene- al Cas ense y los Capellanes. Cuando és os al en o se encuen en ausen es, usa- án de su ju isdicción subsidia iamen e, aunque siemp e po de echo p opio, los O dina ios diocesanos y los Pá ocos locales. 4. Acue do sob e Asun os económicos (VII a s.) 54 Se ocupa de las exenciones iscales a a o de la Iglesia y del denominado «sis ema de asignación ibu a ia». En es e Acue do, la Iglesia mani ies a su p opósi o de log a po sí misma los ecu sos su icien es pa a a ende a sus ne- cesidades. Ad ié ase, en elación con el mal llamado “impues o eligioso”, que no se a a en ealidad de un impues o sino de una colabo ación es a al a la Igle- sia de un po cen aje del impues o gene al sob e el endimien o de las pe sonas ísicas que así lo mani ies en exp esa y lib emen e, sin que ello suponga un “plus” de ibu ación en las a cas del Es ado. En ealidad, ni és e lo impone a sus súb- di os po mo i os eligiosos ni la Iglesia lo impone a los suyos, cual es el caso de los países ge mánicos donde el Es ado se enca ga de su ecaudación55. En Ale- mania no han al ado quienes hacen decla ación de apos asía de su e ca ólica pa a así soslaya el pago del impues o. Es e p oblema no se da en España. Úl imamen e56, como esul ado de una se ie de negociaciones iniciadas en el año 2005 en e el Gobie no español y la Con e encia Episcopal con el asenso de la San a Sede, se ha ins au ado un nue o égimen ju ídico en es a ma e ia. Sus pun os básicos son los siguien es57: 1) sus i ución del sis ema de do ación 54 En e los di e sos abajos sob e el ema, id. Mª. Ceb iá Ga cía, Au o inanciación de la Igle- sia ca ólica en españa. lími es y posibilidades, Salamanca 1999; el núm. 13 de la Rgdcdee (2007), ius el.com, úl ima isi a 8-9-2009, que dedica en su Sección Monog á ica a ios a ículos al análi- sis de «La e o ma del sis ema de coope ación económica del Es ado español con la Iglesia Ca ó- lica»; J. O aduy-D. Zalbidea (eds.), el sos enimien o económico de la Iglesia ca ólica en españa. nue o modelo (Ac as del Simposio sob e inanciación de la Iglesia Ca ólica), Pamplona 2008; F. Giménez Ba iocanal, la inanciación de la Iglesia ca ólica en españa, Mad id 2007; Idem, «Financiación ecle- sial: si uación ac ual y pe spec i as de u u o», Ic, 48 (2008), 25-68; A. C. Ál a ez Co ina-M. Ro- d íguez Blanco (coo ds.), Aspec os del égimen económico y pa imonial de las con esiones eligiosas, Edi . Coma es, G anada 2008; S. Mesegue Velasco, «A p opósi o de la e o ma del sis ema de asignación ibu a ia: hacia el sos enimien o económico de las con esiones eligiosas», Rgdcdee, 22 (2010), ius el.com, úl ima isi a 21-3-2012; R. Mª Ramí ez Na alón (coo d.), Régimen económico y pa imo- nial de las con esiones eligiosas, Ti an lo Blanch, Valencia 2010. 55 A. Mos aza, «Sis ema español de do ación es a al a la Iglesia», J. Giménez y Ma ínez de Ca ajal-C. Co al, Iglesia y es ado en españa, ci ., pp. 178 y 188-190. 56 El 22 de sep iemb e de 2006, el Gobie no anunció públicamen e el comp omiso e bal alcanzado con la Iglesia Ca ólica en ma e ia económica, comp omiso cuyo con enido ue con- i mado po la Con e encia Episcopal. Sob e los po meno es del in e cambio de No as en e la Nuncia u a y el Minis e io de Asun os Ex e io es, puede e se C. Co al, «El in e cambio de No- as en e la Nuncia u a en España y el Minis e io de Asun os Ex e io es y Coope ación (MAEC), de 22/12/2006, pa a ija la asignación ibu a ia a la Iglesia», Adee, XXIII (2007), 457-468. 57 Vid. Ley 42/2006, de 28 de diciemb e, de P esupues os Gene ales del Es ado pa a el año 2007 y O den EHA/39/2006, de 28 de diciemb e. el es ado y las con esiones eligiosas 171 ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 p esupues a ia po el de asignación ibu a ia; 2) ele ación del coe icien e ac ual de asignación ibu a ia del 0,52% al 0,7%; 3) desapa ición de las ac uales exen- ciones y no sujeciones de la Iglesia Ca ólica al IVA; 4) comp omiso de és a de p esen a una memo ia jus i ica i a de las can idades ecibidas del Es ado a a- és de la asignación ibu a ia. Finalmen e, as es e b e e eco ido po el a iculado de los Acue dos con la San a Sede, es p eciso, a modo de sín esis, eco da que es os pac os58: 1) Cons i uyen una plu alidad de ex os a di e encia del Conco da o de 1953 que cons i uía un ex o uni a io y global. Po su pa e, el Acue do de 1976 es p o- g amá ico, pues ecoge unos p incipios gene ales que inspi a on la e o ma. Lo ele an e de es e pac o, más que su con enido, es lo que ealmen e se dice en su P eámbulo: el comp omiso de llega , cuan o an es, a la conclusión de Acue dos que sus i uyan al Conco da o a la sazón igen e. 2) Desde el pun o de is a in- e no, dejan sen i los p incipios de no con esionalidad, libe ad eligiosa y coo- pe ación. 3) Pueden cali ica se de e dade os a ados in e nacionales. Y ello po que la San a Sede goza de pe sonalidad in e nacional y, además, se siguió a la ho a de su negociación y ami ación la p ác ica ela i a a los a ados in e - nacionales (se ami a on po ía diplomá ica). 4) Han pasado a o ma pa e del De echo in e no español una ez publicados o icialmen e en el BOE, el 15 de diciemb e de 1979. Finalmen e, no cabe duda de su cons i ucionalidad, siendo doc ina unánime del T ibunal Cons i ucional y del T ibunal Sup emo59. III. AcueRdos con oTRAs conFesIones RelIgIosAs 60 A. gene alidades Desde la Edad Media la San a Sede iene i mando conco da os con el po- de empo al, en o no a los cuales gi a el De echo Eclesiás ico de la con e- sión ca ólica. Pe o la posibilidad de susc ibi acue dos con o as con esiones es 58 En e o os, A. Be ná dez, lecciones…, ci ., pp. 72-74; J. Fo nés, el nue o sis ema…, ci ., pp. 107-110; S. Bueno Salinas, «Los Acue dos en e la San a Sede y el Es ado español a los 25 años de su igencia», Rgdcdee, 8 (2005), ius el.com, úl ima isi a 7-9-2009. 59 STC 66/1982, de 12 de no iemb e; SSTS de 12 de no iemb e de 1980 y de 2 de diciem- b e de 1981 en elación con el Con enio de 5 de ab il de 1962. 60 Vid., po ejemplo, A. C. Ál a ez Co ina, «Los Acue dos con las con esiones eligiosas dis in as a la Iglesia Ca ólica en la doc ina española», Adee, 8 (1992), 567-578; VV.AA., Acue dos del es ado es- pañol con los judíos, p o es an es y musulmanes, Salamanca 1994; V. Reina- Mª A. Félix Balles a (coo ds.), Acue dos del es ado español con con esiones Religiosas Mino i a ias (Ac as del VII Cong eso In e nacional de De echo Eclesiás ico del Es ado), Ba celona 1994; A. Fe nández-Co onado, es ado y con esiones eli- giosas: un nue o modelo de elación (los pac os con las con esiones: leyes 24, 25 y 26 de 1992), Mad id 1995; J. Man ecón Sancho, los acue dos del es ado con las con esiones aca ólicas, Jaén 1995; Mª A. Félix Balles a, «El égimen ju ídico aco dado en España sob e las peculia idades cul u ales de las con esiones eligio- sas mino i a ias», Adee, XVI (2000), 85-222; J. Man ecón Sancho, con esiones mino i a ias en españa. guía de en idades y Vademécum no ma i o, Mad id 2004; C. Muñoz i Sala, Análisis compa a i o en e los acue dos es ado-con esiones eligiosas de 1979 y de 1992 desde la pe spec i a de los p incipios de la cons i u- ción de 1978, Uni e sidad Complu ense de Mad id, 2004. 172 Je ónimo Bo e o A ias ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 una ealidad que se lle ó a cabo p ime o en Alemania, cuna del De echo Ecle- siás ico, (Kichen e äge, de los Lände con las Iglesias e angélicas), después en I alia (In ese, con di e sas con esiones aca ólicas) y, desde hace dos décadas, en España61. Es os acue dos con las mino ías eligiosas cons i uyen una no edad. No edad que es ac ible a la luz del a . 7.1 de la LOLR: «El Es ado, eniendo en cuen a las c eencias eligiosas exis en es en la sociedad española, es ablece á, en su caso, Acue dos o Con enios de coope ación con las Iglesias, Con esiones y Comunidades eligiosas insc i as en el Regis o que po su ámbi o y núme o de c eyen es hayan alcanzado no o io a aigo62 en España. En odo caso, es os Acue dos se ap oba án po ley de las Co es Gene ales». El 10 de no iemb e de 1992 se i ma on es acue dos con las con esiones judía e islámica (ambas no c is ianas) y e angélica (c is iana). Conc e amen e, se i ma on con la Fede ación de en idades Religiosas e angélicas de españa (FEREDE63), pac o que cons a de doce a ículos —y no sólo incluye con esiones p o es an es, sino ambién la Iglesia O odoxa G iega en España, la Iglesia O odoxa Española64 y el Ejé ci o de Sal ación—, con la Fede ación de comunidades Is aeli as de españa (FCI65) y con la comisión Islámica de españa (CIE), ambos ex os cons an de ca o ce a í- culos66. La comisión Islámica es á in eg ada, a su ez, po la Fede ación Española 61 J. M. González del Valle, de echo eclesiás ico…, ci ., pp. 81-86. 62 Vid., Mª J. Villa Robledo, «Re lexiones en o no al concep o de “no o io a aigo” en el a í- culo 7 de la Ley O gánica de Libe ad Religiosa», Adee, I (1985), 143-184; J. Man ecón Sancho, los acue dos…, ci ., pp. 17-21. La Comisión Aseso a de Libe ad Religiosa es el ó gano compe- en e pa a decla a cuándo una con esión ha adqui ido no o io a aigo en España. Ac ualmen e, lo ienen econocido, además de las es con esiones aca ólicas que han susc i o acue dos en 1992, la Iglesia de Jesuc is o de los San os de los Úl imos Días (Mo mones, 23-4-2003); los Tes igos de Jeho á (29-6-2006); la Fede ación de Comunidades Budis as de España (18-10-2007) y la Asamblea Episcopal O odoxa (15-4-2010). 63 En e las di e sas publicaciones sob e el ema, D. Bas e a Monse a , «Acue do Es ado Español-Fede ación E angélica», Adee, VII (1991), 541-578; A. Fe nández Co onado, «Los Acue dos del Es ado español con la Fede ación de En idades Religiosas E angélicas de Es- paña (F.E.R.E.D.E.) y la Fede ación de Comunidades Is aeli as (F.C.I.). Conside aciones so- b e los ex os de ini i os», Adee, VII (1991), 541-578; R. Ga cía Ga cía-M. González Sánchez (coo d.), Aplicación y desa ollo del Acue do en e el es ado español y la FeRede, Mad id 2008. 64 Pa a J. Man ecón Sancho (los Acue dos…, ci ., p. 25) esul a muy llama i o que sendas Igle- sias hayan solici ado su insc ipción en la FEREDE y que és a haya accedido a ello, dadas las acu- sadas di e encias de o den dogmá ico en e p o es an es y o odoxos. Así pues, quienes ealmen e i man un acue do de coope ación con el Es ado español, no son ni unas Iglesias, ni unas Comu- nidades, ni unas Con esiones, al como exige la le a de la LOLR, sino una Fede ación de Iglesias, caso de la FEREDE, o de Comunidades, supues os de la FCI y de la CIE. 65 Vid., po ejemplo, A. Fe nández-Co onado «Los Acue dos del Es ado español…», ci , pp. 541-578; I. Ma ín Sánchez-M. González Sánchez (coo ds.), los judíos en españa. cues iones del Acue do de coope ación con la FcJe de 1992, Del a Publicaciones, Collado Villalba (Mad id), 2010. 66 Como se expond á más adelan e, la di e encia numé ica en el a iculado de los Acue dos obedece a que los de la FCI y de la CIE ienen dos ex os más sob e pa imonio his ó ico (a . 13) y sob e p oduc os alimen a ios y cosmé icos (a . 14). Puede e se sob e es e ema R. Mª. Ramí- ez Na alón, «Es udio compa a i o del a ículo 7 de los Acue dos con la FEREDE, FCI y CIE», Redc, 54 (1997), 155-186. el es ado y las con esiones eligiosas 173 ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 de En idades Religiosas Islámicas (FEERI), sunníes y chiíes, y po la Unión de Comunidades Islámicas de España (UCEIE), sólo sunníes67. La LOLR no especi ica el modo de conclui es os acue dos, sólo p ecisa que “se ap oba án po Ley de las Co es Gene ales”. P oceden a su elabo ación el Gobie no y la pe inen e Con esión eligiosa, aunque, como se ha esc i o, en la p ác ica, es os acue dos más que negociados pa ecen habe sido simplemen e p esen ados a la i ma de las Con esiones po pa e del Gobie no, en la in e- ligencia de que “ es p ocesos negociado es di e sos, con in e locu o es dis in- os, lleguen a la conclusión de es ex os a iculados p ác icamen e idén icos”68. Al no exis i , pues, una egulación de conjun o sob e el ema, la doc ina en- iende que el p oceso se inicia con la p opues a de acue do ealizada po la con esión pe inen e al Minis e io de Jus icia. És e, a a és de la Di ección Gene al de Relaciones con las Con esiones, ecoge á la in o mación que con- side e opo una de los dis in os depa amen os minis e iales, a los e ec os de si ue a con enien e modi ica la p opues a median e nue as con e saciones con la Con esión que p e ende el pac o. Seguidamen e, se some e a in o me de la Comisión Aseso a de Libe ad Religiosa, a quien co esponde, con ca ác e p e- cep i o, pe o no inculan e, la p epa ación y dic amen de es e ipo de acue dos de coope ación. Si no se pide el in o me, queda iciado de nulidad el p oceso, pe o el Gobie no no es á inculado po él. Ese pa ece se el momen o pa a la i ma del pac o en e la Con esión y el Gobie no, que inmedia amen e lo ap o- ba ía como p oyec o de ley y lo emi i ía al Pa lamen o, some iéndose a deba e y ap obación de las Co es Gene ales. Al no exigi se exp esamen e ley o gánica, se a a ía de una ley o dina ia, que debe á pasa po el Cong eso y el Senado69. Es os Acue dos i mados en España, que, dada su simili ud, han sido cali ica- dos po algún au o , de acue dos “clónicos”70, se han celeb ado con Fede aciones y Comisiones, en las que se in eg an dis in as iglesias, comunidades o con esio- nes. Como ha p ecisado González del Valle, “La azón de que se haya p oce- dido de es e modo, pa ece esponde a la necesidad de encon a un in e locu o álido. Las con esiones eligiosas no ca ólicas p esen es en España son muchas, cada una con una dis in a je a quía. En ales condiciones, hubie a sido necesa io i ma un ele ado núme o de acue dos, pues cada sup ema au o idad eligiosa 67 En e o os abajos, L. Ruano Espina, «De echo e Islam en España», Ic, 43 (2003), 465- 543; A. Mo illa (ed.), los musulmanes en españa. libe ad eligiosa e iden idad cul u al, Mad id 2004; Z. Combalía-Mª P. Diago Diago-A. González-Va as (coo ds.), de echo islámico e in e cul- u alidad, Ius el, Mad id 2011. 68 I. C. Ibán, «No ma i a en el De echo Eclesiás ico del Es ado», ponencia en el Wo kshop sob e De echo Eclesiás ico del Es ado, Oña e 26-28 de mayo de 1993, p. 23 (p o manusc ip o), ci ado po J. Man ecón Sancho, los acue dos…, ci ., p. 30. 69 D. Llamaza es, de echo eclesiás ico del es ado, Mad id 1991, pp. 220-221; J. M. González del Valle, de echo eclesiás ico…, ci ., p. 96. 70 J. Bone Na a o, «La celeb ación de es i idades eligiosas en los acue dos de coope ación de 1992», Redc, 52 (1995), 305. 174 Je ónimo Bo e o A ias ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 sólo puede comp ome e se en elación con su p opia o ganización y a iliados. Po ello, desde la Comisión de Libe ad Religiosa, se omen ó que se ag upasen po ede aciones, de al modo que el pode polí ico pac ase con la ede ación y no con cada una de las con esiones. Pa a ello, se les ins ó a ag upa se en amilias: p o es an e, judía e islámica”71. Al ma gen de o as conside aciones en o no a la ó mula del no o io a aigo del a . 7 de la LOLR, no cabe duda de que es e equisi o esul a más ácil de cumpli si la en idad del enómeno que con em- plan iene la ampli ud necesa ia pa a que sea suscep ible de se egulado po ley. Po úl imo y en lo que se e ie e a la na u aleza ju ídica de es os acue dos con las mino ías eligiosas, ya se apun ó al p incipio de es e abajo que no ienen el ango de a ados in e nacionales sino de De echo público in e no, dado que uno de los suje os ca ece de pe sonalidad ju ídica in e nacional, a di e encia de lo que ocu e con la San a Sede72. B. con enido de los acue dos con las con esiones aca ólicas Al ma gen de o os po meno es, los ex os de la exposición de Mo i os de cada uno de los es Acue dos de 1992 que, po lo demás, coinciden p ác icamen e en su edacción, hacen hincapié en el hecho de que la Cons i ución de 1978, al con igu a un Es ado democ á ico y plu alis a, ha supues o un p o undo cambio en la adicional ac i ud de aquél an e el enómeno eligioso y consag a como undamen ales los de echos de igualdad y libe ad eligiosas, an o en el ámbi o indi idual como en el de las Con esiones o Comunidades en que los ciudada- nos se in eg an pa a el cumplimien o comuni a io de sus ines eligiosos, sin ne- cesidad de au o ización p e ia ni de su insc ipción en Regis o público alguno. Asimismo, el Es ado, ambién po impe a i o cons i ucional, iene obligado al man enimien o de elaciones de coope ación con las di e en es Con esiones, en la medida en que las c eencias de la sociedad española lo demanden. A es e in, la Exposición de Mo i os de cada uno de los Acue dos insis e en los equisi os de no o io a aigo y de la insc ipción en el Regis o de En idades Religiosas. 71 de echo eclesiás ico…, ci ., p. 93. 72 I. Ma ín Sánchez, «La na u aleza ju ídica de los acue dos mencionados en el a ículo 7 de la Ley O gánica de Libe ad Religiosa y su posición en el sis ema de uen es del De echo Ecle- siás ico del Es ado», Rgdcdee, 7 (2005), ius el.com, úl ima isi a 8-9-2009. Se ha ocupado con igo del ema de la na u aleza ju ídica de los Acue dos susc i os con las mino ías eligiosas, po ejemplo, L. Ruano Espina, «Los Acue dos o Con enios de coope ación en e los dis in os pode- es públicos y las con esiones eligiosas», Redc, 53 (1996),173-175. el es ado y las con esiones eligiosas 175 ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 A con inuación, se ha á e e encia a los emas más ele an es que se con em- plan en el a iculado de los es Acue dos73, emas que son coinciden es en los es ex os y en los que exis e un pa alelismo p ác icamen e o al74. 1. los suje os de los acue dos (a . 1): dejando a un lado al Es ado como elemen o subje i o suscep ible de i ma acue dos de coope ación, es p eciso eco da , como se ha ad e ido an e io men e, que és os no se i man po las Iglesias o Con esiones, sino po las co espondien es Fede aciones. Po ello, el ex o legal deja bien cla o que los de echos y obligaciones de i ados del espec i o acue do se án de aplicación a las Iglesias o Comunidades que, p e iamen e insc i as en el Regis o de En idades Religiosas, o men pa e o se inco po en pos e io men e a la co espondien e Fede ación. Sin emba go, en el caso del acue do con la Co- misión Islámica, que, como se ha e e ido más a iba, ep esen a a las dos Fede- aciones, FEERI y UCIE, lo habi ual es que el suje o úl imo lo cons i uyan las Comunidades, siemp e que es én insc i as y pe enezcan a una de es as dos Fe- de aciones. Es ac ible ambién que alguna Comunidad se encuen e inculada di ec amen e con la Comisión Islámica, sin necesidad de insc ibi se en alguna de las Fede aciones mencionadas75. 2. luga es de cul o, a chi os y cemen e ios (a . 2): son luga es de cul o los edi icios o locales des inados de o ma pe manen e y exclusi a a las unciones de cul o, o mación o asis encia eligiosa, cuando así se ce i ique po la espec i a Igle- sia o Comunidad, con la con o midad de la Fede ación. En los Acue dos con judíos e islámicos se añade ambién, como elemen o de iden i icación, la o - mación eligiosa76. Po o a pa e, es os luga es gozan de in iolabilidad. En lo que hace al ema de a chi os, el único de los es Acue dos que alude a los mis- mos es el islámico, en el sen ido de que son espe ados y p o egidos po el Es- ado. A p opósi o de los cemen e ios, sólo los ex os judío e islámico egulan es e ema, pudiendo dis u a de los bene icios legales es ablecidos pa a los lu- ga es de cul o. Asimismo, se les econoce el de echo a la concesión de pa celas pa a en e amien o en los cemen e ios municipales e, incluso, posee cemen e- ios p i ados o p opios. 73 Pa a el análisis, siquie a sea sucin o, del con enido de los acue dos con las con esiones aca- ólicas, se ha enido muy p esen e el in e esan e abajo de J. Man ecón Sancho, los acue dos…, ci ., pp. 34-73. Asimismo, pueden consul a se, en e o os, D. Ga cía-Pa do, «El con enido de los acue dos p e is os en el a ículo 7.1 de la Ley O gánica de Libe ad Religiosa», Adee, XVI (2000), 223-308; Mª. A. Félix Balles a, «El égimen ju ídico aco dado en España sob e las pe- culia idades cul u ales de las con esiones eligiosas mino i a ias», Adee, XVI (2000), 85-222. 74 Ibidem, p. 34. 75 Ibidem, p. 35. 76 Ibidem, p. 37. En elación con la FEREDE, puede consul a se Mª. M. Leal Ado na, «Aplicación y desa ollo del Acue do en e el Es ado Español y la FEREDE: Los luga es de cul o», Aplicación y desa- ollo…, ci ., pp. 281-302. Respec o de la CIE se ha ocupado del ema, en e o os, A. Mo illa, «La p o- ección de los luga es de cul o islámicos», los musulmanes en españa…, ci ., pp. 79-106. 176 Je ónimo Bo e o A ias ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 3. Minis os de cul o (a s. 3-6): una se ie de azones que no es el caso expone en es e abajo han impedido que el concep o de minis o de cul o aca ólico, a di e encia del concep o de minis o ca ólico (obispo, sace do e, canónigo, e c.), u ie a una cla a de inición, de ahí que los Acue dos de 1992 se hayan is o obligados a p ecisa qué debe en ende se po minis o e angélico, imán o a- bino, es deci , qué pe sonas gozan an e el De echo español de es e s a us. En ap e ada sín esis, se a a ía de la dedicación pe sonal al minis e io cul ual-li ú - gico y de o mación eligiosa o asis encia pas o al, así como de la es abilidad y pe manencia en el ca go, exigencias que han de se ac edi adas po la espec i a Iglesia o Comunidad, con la con o midad del ó gano compe en e de su Fede- ación77. A semejanza de lo que sucede con los minis os ca ólicos, los pe ene- cien es a es as es Con esiones mino i a ias no es án obligados a decla a sob e hechos que les han sido e elados en el eje cicio de unciones de cul o o de asis- encia eligiosa. El Acue do con los musulmanes78 p ecisa aún más y añade al ex o la exp esión “en los é minos legalmen e es ablecidos pa a el sec e o p o- esional”. Po o a pa e, los Minis os de cul o de las es Con esiones, es án in- cluidos en el Régimen Gene al de la Segu idad Social, asimilados a abajado es po cuen a ajena79. Finalmen e, a e ec os legales, las unciones de cul o o asis en- 77 J. Man ecón Sancho, los acue dos…, ci ., pp. 40-41. P ecisa es e au o que cuando el a í- culo es del Acue do con la Comisión Islámica “de ine el pe il del minis o de cul o musulmán, añade a las unciones especí icas de ipo cul ual y ca equé ico-pas o al, comunes a las de los mi- nis os e angélicos y judíos, las de di ección de su Comunidad. Es a adición, en el caso de los mu- sulmanes pa ece esponde a un aspec o impo an e p opio del Islam. En e ec o, lo polí ico-social no es ácilmen e escindible – ni siquie a concep ualmen e – de lo especí icamen e eligioso; de al mane a que la Comunidad de c eyen es es una Comunidad polí ico- eligiosa, en la que sus di i- gen es eúnen a la ez la doble condición de di igen es eligiosos y polí icos de la Comunidad en cuan o al. En es e sen ido, la dicción del a ículo es pa ece se una concesión – si bien pu a- men e o mal – al concep o más adicional de Comunidad musulmana. Sin emba go, pa a e i a que la di ección de la Comunidad pueda se in e p e ada o ac uada de mane a abusi a, es deci , en cla e no eligiosa, sino polí ica, el ex o emacha el ca ác e exclusi amen e eligioso que han de ene es os di igen es («son di igen es eligiosos islámicos e imames…»), y las p opias Comu- nidades” [ibidem, pp. 41-42]. 78 Vid., po ejemplo, D. Ga cía-Pa do, «Minis os de cul o musulmanes», los musulmanes en españa…, ci ., pp. 65-78. 79 El a . 5 del Acue do con la FCI, añade que es a asimilación end á luga “en las mismas condiciones que la legislación igen e es ablece pa a los clé igos de la Iglesia Ca ólica, con ex en- sión de la p o ección a su amilia”. Obse a J. Man ecón Sancho (ibidem, p. 45) que aunque en los o os dos Acue dos nada se dice al espec o, en aplicación del p incipio de igualdad, debe sob een- ende se. Es a ex ensión de la p o ección de la amilia iene su explicación po el hecho de que los Minis os de es as Con esiones, a di e encia de los ca ólicos, pueden casa se. El Real Dec e o 2398/1977 cons i uye el ex o undamen al sob e la segu idad social no sólo de los clé igos ca ólicos sino ambién de los minis os de o as Con esiones insc i as en el Re- gis o del Minis e io de Jus icia. En elación con la inclusión en el égimen gene al de la Segu- idad Social de los minis os de cul o pe enecien es a la FEREDE, puede consul a se el Real Dec e o 369/1999, de 5 de ma zo; en el mismo sen ido, el Real Dec e o 822/2005, de 8 de ju- lio a p opósi o de los clé igos de la Iglesia O odoxa Rusa del Pa ia cado de Moscú en España y el Real Dec e o 176/2006, de 10 de eb e o ace ca de los di igen es eligiosos e imames de las el es ado y las con esiones eligiosas 177 ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 cia eligiosa de los Minis os pe enecien es a la FEREDE son las di igidas di- ec amen e al eje cicio del cul o, adminis ación de Sac amen os, cu a de almas, p edicación del E angelio y magis e io eligioso. Po su pa e, el Acue do con la FCI conside a unciones p opias de la eligión judía las que lo sean con a eglo a la Ley y a la adición judía, como las de eligión de i adas de la unción a- bínica, del eje cicio del cul o, de la p es ación de se icios i uales, de la o ma- ción de abinos, de la enseñanza de la eligión judía y de la asis encia eligiosa. Y el Acue do con la CIE en iende po unciones islámicas de cul o, o mación y asis encia eligiosa, las que lo sean según la Ley y la adición islámica, emana- das del Co án o de la Sunna y p o egidas po la LOLR. 4. e ec os ci iles del ma imonio de las con esiones aca ólicas (a . 7)80: el égimen ju ídico iene a se simila en los Acue dos con e angélicos81 y judíos82, mien- as que di ie e en algunos pun os en el de los musulmanes. En p ime luga , el ma imonio de las es Con esiones goza de e ec os ci iles y pa a el pleno e- conocimien o de los mismos se á necesa ia la insc ipción en el Regis o Ci il. No obs an e, en el supues o de ma imonios de judíos y musulmanes, se añade que es os e ec os se econoce án a los ma imonios celeb ados «según la p opia no ma i a o mal is aeli a» o «según la o ma eligiosa es ablecida en la Ley Is- lámica», espec i amen e. Po consiguien e, es a íamos an e ma imonios con- aídos en o ma eligiosa con e ec os ci iles. En el ema conc e o de la celeb ación del ma imonio, los pac os con las mi- no ías eligiosas in oducen algunas no edades en elación con el Acue do sob e Asun os Ju ídicos de la Con esión ca ólica. Se a a del expedien e ci il p e io al ma imonio y del ce i icado ac edi a i o de la capacidad ma imonial de los con ayen es. En e ec o, las pe sonas que deseen con ae ma imonio hab án de p omo e un expedien e an e el enca gado del Regis o Ci il. Una ez cumplido comunidades in eg adas en la CIE. En gene al, sob e el ema de los minis os de cul o incluidos en es e égimen de la Segu idad Social, esul a de in e és el abajo de M. Rod íguez Blanco, «Re- le ancia de la condición de minis o de cul o a e ec os de la Segu idad Social», Relaciones labo- ales, 6 (2002), 19-44. 80 Sob e el ma imonio eligioso no ca ólico, en e o os muchos, J. A. Jo ge Ga cía Reyes, el ma imonio de las mino ías eligiosas en el de echo español. e olución his ó ica y egulación en la ley de 7 de julio de 1981, Mad id 1986; R. Rod íguez Chacón, «El ma imonio eligioso no ca ólico en De echo español», Adee, 10 (1994), 369-428; I. Ga cía Rod íguez, la celeb ación del ma i- monio eligioso no ca ólico, Mad id 1999; Mª. A. Félix Balles a, «El égimen ju ídico…», ci ., pp. 147-185; M. López Ala cón-R. Na a o-Valls, «El égimen ma imonial de las con esiones aca- ólicas», cu so de de echo ma imonial canónico y conco dado, Mad id 2001, pp. 491-495. 81 Puede e se, en e o os abajos, Mª. L. Labaca Zabala, «El ma imonio celeb ado en o ma eligiosa e angélica y su ascendencia en el o denamien o ju ídico español», Aplicación y desa ollo…, ci ., pp. 139-168; C. Pons-Es el Tugo es, «El ma imonio celeb ado en o ma eli- giosa anglicana en España», ibidem, pp. 169-188. 82 Un es udio amplio sob e el De echo ma imonial en el judaísmo lo ealiza M. Pe ales Agus í, «La muje en el De echo y el ma imonio judío», I. Mª B iones Ma ínez (coo d.): Muje y ac o eligioso, Rgdcdee, 20 (2009), ius el.com, úl ima isi a 25-9-2009. 178 Je ónimo Bo e o A ias ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 es e ámi e, el Juez Enca gado de dicho Regis o expedi á, po duplicado, ce i- icación ac edi a i a de la capacidad ma imonial, que los con ayen es debe án en ega al minis o de cul o enca gado de la celeb ación. Pa a la alidez ci il de es a unión, el consen imien o hab á de p es a se an e el minis o de cul o o i- cian e83 de la ce emonia y, al menos, dos es igos mayo es de edad, siemp e que no hayan anscu ido más de seis meses desde la expedición de la ce i icación de capacidad ma imonial. Sin emba go, el Acue do con la CIE di ie e de es e sis ema84, al no exigi impe a i amen e expedien e p e io y consiguien e ce i i- cación ac edi a i a de la capacidad ma imonial, pues sólo es ablece que “se a i- buye e ec os ci iles al ma imonio celeb ado según la o ma eligiosa es ablecida en la Ley Islámica, desde el momen o de su celeb ación, si los con ayen es eúnen los equisi os de capacidad exigidos po el Código Ci il”. A di e encia de los Acue dos con judíos y e angélicos, la ac edi ación de es a capacidad no es necesa io que se ealice a a és de expedien e p e io a la celeb ación del ma- imonio, sino median e simple ce i icación expedida po el Regis o Ci il an- es de la insc ipción. A al in, una Ins ucción de 199385 p ecisa que a ándose de ma imonios celeb ados en la o ma eligiosa islámica, si excepcionalmen e los in e esados p escinden bajo su esponsabilidad del ámi e p e io de expedi- ción del ce i icado de capacidad ma imonial, la cali icación que se lle e a cabo an es de la insc ipción, hab á de aba ca no sólo los equisi os o males de es a ce i icación, sino ambién odos los equisi os de ondo exigidos pa a la ali- dez del ma imonio. Pe o, como egla gene al, quienes p e endan con ae ma- imonio islámico pueden acudi ambién al expedien e p e io más ce i icación ac edi a i a de capacidad ma imonial, lo que esul a aconsejable a los e ec os de acili a la pos e io insc ipción86. En sín esis, el ma imonio de e angélicos y judíos hab á de celeb a se an es de que hayan anscu ido seis meses desde la expedición de la ce i icación de capacidad ma imonial. Sin emba go, en el 83 No se exige la nacionalidad española de los minis os, pe o necesa iamen e han de pe ene- ce a la FEREDE, a la FCI o a la CIE ( id., po ejemplo, R. Na a o–Valls, «El ma imonio eli- gioso», de echo eclesiás ico…, ci ., p. 374). 84 Ibidem, pp. 373-374. Pa a el ma imonio islámico en pa icula pueden consul ase, en e o os, J. Bone Na a o, «El ma imonio en el De echo islámico», cu so de de echo ma imonial y p ocesal canónico pa a p o esionales del Fo o, 11 (Salamanca 1994), pp. 467-481; Z. Combalía, «Mu- je y ma imonio en el De echo islámico», conciencia y libe ad, 13 (2001), 35-56; A. Mo illa-P. Lo enzo, de echo de amilia islámico. los p oblemas de adap ación al de echo español (ob a coo di- nada po Mª. J. Ciáu iz), Mad id 2002; S. Acuña-R. Domínguez Ba olomé, «Ap oximación al ma imonio musulmán en la Sha ia», Ic, 84 (2002), 571-614; A. Mo illa (coo d.), el ma imo- nio islámico y su e icacia en el de echo español, Có doba 2003; Mª. E. Olmos, «Muje , Ma imonio e Islam», Adee, XXIV (2008), 493-524; A. Fe nández-Co onado, «Ma imonio islámico, o den público y unción p omocional de los de echos undamen ales», Re is a española de de echo cons- i ucional, 85 (2009), 125-156. 85 Ins ucción de 10 de eb e o de 1993, de la Di ección Gene al de los Regis os y del No a iado, sob e la insc ipción en el Regis o Ci il de de e minados ma imonios celeb ados en o ma eligiosa. 86 R. Na a o-Valls, «El ma imonio…», J. Fe e O iz (coo d.), de echo eclesiás ico…, ci ., p. 374. el es ado y las con esiones eligiosas 179 ISSN 1132-0265 Philologia Hispalensis 26/3-4 (2012) 155-185 caso de los musulmanes, dicho ma imonio se pod ía celeb a pe o no insc ibi en el Regis o87. En el ema conc e o de la insc ipción egis al del ma imonio aca ólico, se es ablecen, al igual que en el caso del ma imonio canónico, dos p ocedimien- os: el ealizado po los p opios con ayen es y el e ec uado po el minis o de cul o. Sin emba go, el p ime p ocedimien o no se es ablece como p incipal sino como subsidia io. En los Acue dos se hace una alusión indi ec a al mismo cuando se dice que la insc ipción pod á se p omo ida «en cualquie iempo» median e p esen ación de la ce i icación con enien emen e diligenciada. De es e modo, el p ocedimien o o dina io se á el ealizado po el minis o o ician e. También en elación con la insc ipción egis al de es as uniones, hay que men- ciona o a di e encia con el p ocedimien o que egula el Acue do sob e Asun- os Ju ídicos en e la San a Sede y el Es ado Español. En es e ex o se es ablece un plazo de cinco días pa a que el pá oco ansmi a al enca gado del Regis- o Ci il el Ac a del ma imonio canónico pa a su opo una insc ipción, siem- p e que és a no se haya e ec uado ya a ins ancia de las pa es in e esadas. Po el con a io, los Acue dos con la FEREDE y con la FCI es ablecen que se emi i á «ac o seguido» al enca gado del Regis o Ci il compe en e pa a su insc ipción. La ambigüedad de es a exp esión, puede gene a ince idumb e o una innece- sa ia inquie ud, pues, en de ec o de insc ipción «ac o seguido» po el minis o o ician e, pod á se p omo ida «en cualquie iempo», ambién po los p opios con ayen es88. Po úl imo, a di e encia de lo que sucede con las esoluciones eclesiás icas de nulidad o disolución del ma imonio no consumado, los Acue dos de 1992 no a ibuyen e icacia ci il a las sen encias de nulidad, sepa ación y di o cio de los ma imonios de e angélicos, judíos y musulmanes. Se á, po an o, de aplicación la no ma i a ci il española. 5. Asis encia eligiosa: los Acue dos dis inguen en e la asis encia a los mili a es y la p es ada a los in e nados en cen os o es ablecimien os públicos peni encia- ios, hospi ala ios y asis enciales. – en las Fue zas A madas (a . 8): se econoce el de echo de odos los mili a- es e angélicos, judíos y musulmanes, sean o no p o esionales, y de las pe sonas pe enecien es a es as eligiones que p es en se icio en las Fue zas A madas, a pa icipa en las ac i idades y i os p opios de aquéllas, p e ia la opo una au- o ización de sus Je es, quienes p ocu a án que dichas p ác icas eligiosas sean compa ibles con las necesidades del se icio, acili ando los luga es y medios adecuados pa a su desa ollo. Los Acue dos con judíos y musulmanes con em- plan la posibilidad de que, a al a de Sinagoga o Mezqui a u o a o io en el luga de des ino, pueda au o iza se el cumplimien o de dichas p ác icas en la 87 J. Man ecón Sancho, los acue dos…, ci ., p. 51. 88 R. Na a o-Valls, «El ma imonio…», J. Fe e O iz (coo d.), de echo eclesiás ico, ci ., pp. 374-375.