Yacyretá y los efectos de segunda generación. Desarrollo urbano, asentamientos y avance de la ciudad formal

Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, Universidad de Sevilla, pp. 229-248 229 http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 Summary The socio-spatial and urban effects of the Yacyretá project, today constitute a complex and still unfinished phenomenon, and can be fully interpreted in the long time of its execution. Thus, from a descriptive, processes and historical methodology, it has been analysed the way in which the hydroelectric project, located close to the city of Posadas (Argentina), generated strong and intermittent processes of urban development, resulting from the effect of great infrastructure works and remodelling of the city. The study shows how the increase of the waterfront, the removal of settlements, as well as the relocation, the regeneration and revaluation of new urban areas, etc., have situated a large part of the informal city at the crossroads. Among the findings, it´s stands out that the effects of the hydroelectric project continue, despite having finalized, , exposing an old informal settlements spaces, often adjacent to the new coastline, where the revaluation and redevelopment is increasing. This is a gradual and simultaneous process with changes in urban legislation, and new urban plans that are consolidating the development of the formal city, re-qualified and open to the market. Key words Development; Urban Changes; Habitat; Settlements; City Resumen Los efectos socio-espaciales y urbanos del proyecto Yacyretá, constituyen a día de hoy, un fenómeno complejo y aún inacabado, pudiendo ser interpretado exhaustivamente a través de su prolongado tiempo de ejecución. Así, desde una metodología descriptiva, procesual e histórica se analiza la manera en que el proyecto hidroeléctrico, al situarse próximo a la ciudad de Posadas (Argentina), generó fuertes e intermitentes procesos de desarrollo urbano, de la mano de la impronta de grandes obras de infraestructura y remodelación urbanística/paisajística de la ciudad. El estudio demuestra cómo el aumento del frente fluvial, la remoción de asentamientos y la relocalización, la regeneración y la revalorización de nuevas áreas urbanas, etc., han situado en la encrucijada a gran parte de la ciudad informal. Entre los hallazgos, se señala que, a pesar de haber concluido el proyecto hidroeléctrico, sus efectos continúan, poniendo al descubierto viejos asentamientos informales espacios muchas veces adyacentes a la nueva línea de costa, donde la revalorización/reurbanización es creciente. Se trata de un proceso paulatino y simultáneo con cambios en la legislación urbana, nuevos planes de ordenamiento y planificación, que están consolidando el avance de la ciudad formal, recualificada y abierta al mercado. Palabras clave Desarrollo; Cambios Urbanísticos; Hábitat; Asentamientos; Ciudad Yacyretá y los efectos de segunda generación. Desarrollo urbano, asentamientos y avance de la ciudad formal Yacyretá and the second-generation effects. Urban development, settlements and advancement of the formal city Walter Fernando Brites1 Fecha de recepción: 30-01-2020 – Fecha de aceptación: 16-06-2020 Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, pp. 229-248. http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 1 Dr. en Antropología Social (2012) y Master en Políticas Sociales (2006). Investigador Adjunto en el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) y en el Instituto de Estudios Sociales y Humanos IESyH. UNaM Argentina. Profesor en el área de metodología de la investigación en la Universidad de la Cuenca del Plata. Investigador Asociado al grupo de trabajo “Desigualdades Urbanas” del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Fue miembro de la Comisión de Antropología Urbana de la Unión Internacional de Ciencias Antropológicas (IUAES) y de los grupos de trabajo Hábitat Popular e Inclusión Social y Derecho la Ciudad en Latinoamérica CLACSO 2010-2018. E-mail: [email protected]. ORCID: 0000-0003-2801-5792. Walter Fernando Brites 230 Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, Universidad de Sevilla, pp. 229-248 http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 Introducción Con foco en la ciudad de Posadas (Argentina), este artículo trata de redimensionar las heterogéneas y multidimensionales consecuencias socio-urbanas que generó en el tiempo el mega Proyecto Hidroeléctrico Yacyretá, gestionado a través de la Entidad Binacional Yacyretá (EBY) Argentina-Paraguay, que durante el largo e intermitente lapso de su ejecución (más de 30 años), debió de mitigar los efectos del anegamiento, recomponiendo la trama urbana, construyendo nuevas infraestructuras y espacios públicos, rehabilitando amplios sectores urbanos y relocalizando a miles de familias en nuevos conjuntos habitacionales. En otras palabras, el Proyecto Yacyretá fue clave para el desarrollo urbano de Posadas,2 con efectos que en la actualidad continúan generando nuevas materialidades urbanas y consecuencias socioespaciales. En este sentido, en base al análisis diacrónico del efecto Yacyretá, analizamos aquí cómo las acciones de transformación urbana del proyecto hidroeléctrico fueron solamente efectos de primer tiempo sobre el espacio urbano. Por otro lado, sostenemos que, en la actualidad, al efecto Yacyretá se han amalgamado otros procesos: cambios en la legislación urbana, revalorización del suelo, especulación inmobiliaria, y nuevas formas de desplazamientos, procesos que pueden ser considerado efectos de segunda generación, que, entre variadas consecuencias, están presionando a los sectores populares y las urbanizaciones informales que subsistieron en intersticios de la revalorización urbana. Concretamente, los procesos de revalorización están aprovechando las obras que ha dejado Yacyretá, de modo que los asentamientos y barrios populares que no fueron removidos, hoy están siendo objeto de la especulación inmobiliaria y potenciales procesos de desplazamientos de acuerdo a su proximidad al nuevo frente fluvial y su recurso paisajístico. Es evidente que muchos barrios/asentamientos han comenzado paulatinamente a ser cercados, acorralados por obras públicas, así como por nuevas y crecientes edificaciones privadas que están transformando el entorno (Brites, 2017). La remodelación urbanística trajo consigo la ciudad formal mientras que los lugares que ocupan estos asentamientos son llamados informales, generalmente precarios, pero estratégicos en el nuevo contexto urbano. Las estructuras de oportunidades y las ventajas asociadas al entorno (proximidad al mercado de trabajo, a nuevos espacios de esparcimiento, al centro urbano, etc.) se convierten en una situación que amenaza la permanencia del hábitat de estos pobladores. Diseño metodológico y aproximaciones teóricas Este estudio responde a una metodología de orden descriptiva, de análisis procesual y longitudinal (temporal), que recuperó parte de variadas fases y experiencias de investigación sobre este fenómeno en Posadas. La naturaleza del problema ha implicado el desarrollo de un trabajo de campo multi-situado en distintos espacios y contextos de la ciudad. Por otro lado, esta investigación se ha nutrido de un trabajo de archivo, proveniente tanto de fuentes gubernamentales como no gubernamentales, entre los que se han incluido: documentos e informes, diagnósticos, base de datos, etcétera. En cuanto a la discusión teórica, esta propuesta realiza una “triangulación de aproximaciones teóricas” que analizan los efectos de los gran- 2 Esta represa afectó por igual a la ciudad paraguaya de Encarnación, ubicada en la costa del río Paraná frente a Posadas. Yacyretá y los efectos de segunda generación. Desarrollo urbano, asentamientos y avance de la ciudad formal Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, Universidad de Sevilla, pp. 229-248 231 http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 des proyectos de desarrollo, no solo sobre las condiciones de vida de los sectores desplazados, sino en el espacio territorial y en la emergencia de otros fenómenos urbanos que se proyectan en prospectiva. La experiencia de Yacyretá, es analizada a la luz de los efectos de los Proyectos de Gran Escala (Lins Ribeiro, 1985) en cuanto a sus dimensiones y el carácter temporario, pero también en base a la noción “grandes proyectos urbanos” con complejidad económica y social (Lungo, 2011). En otras palabras, el enfoque aquí propuesto entiende a los efectos socio-espaciales del proyecto como procesos que guardan continuidad en el espacio y en el tiempo (Catullo, 2006), de modo que las consecuencias de los grandes proyectos instalan acelerados procesos de cambios socioculturales, cuyos efectos superan la temporalidad que la construcción de la obra requirió (Radovich 2017). Por otro lado, al margen del denominado “drama social” y del “efec- to entrópico” de las relocalizaciones compulsivas en las estrategias adaptativas (Bartolomé, 2006), se retoma aquí la idea del efecto segregador de la relocalización (Brites, 2015) que se refiere al impacto sinérgico del desplazamiento y la expoliación urbana en la agudización de las desventajas estructurales que se generan al reasentar a hogares territorios de relegación, en contextos de socialización e interacción más homogéneos. De acuerdo a Serje (2011) el reasentamiento constituye un proceso de desposesión y pérdida, en el que las personas se ven desarraigadas de su tierra, sus redes familiares y comunitarias. El caso de Posadas, en el que la relocalización ha recaído sobre la población más pobre y sus lugares de vida, amerita la conexión del análisis con las condiciones de los denominados asentamientos informales (precarios, auto-produ- cidos, con irregularidad dominial etc.), que, si bien son el resultado de estrategias de organización colectiva (Varela y Cravino, 2008), también han sido reconocidos como formas de crecimiento urbano (García 2005). Las costas bajas y anegadizas (bordes el río y arroyos urbanos) en tanto hábitat de los pobres, puso en una relación ineludible a los asentamientos con el ente relocalizador, que erradicó muchas barriadas, mientras otras permanecieron en intersticios urbanos revalorizados, hoy también amenazados por el desplazamiento. En este contexto, más allá de los efectos relocalizatorios, el encuadre de la problemática del desplazamiento se desarrolla en el marco constituido por los procesos de “renovación urbana” y de erradicación de asentamientos informales, por lo que la cuestión de la “revalorización urbana” vinculada a la segregación cobra vital importancia. En este sentido, se analizan otras cuestiones teóricas que convergen en el caso de Yacyretá, como la renovación urbana (Ugalde Monzalvo, 2012), la segregación socio-espacial, como la concentración de sectores sociales en un determinado territorio (Sabatini, Cáceres y Cerdá, 2001), con separación de ciertos grupos sociales que se mantienen con escasa o nula interacción con el resto de la sociedad u otros sectores sociales (Roitman, 2004). También el desarrollo de plusvalías urbanas y de rentas por monopolio de segregación (Jaramillo, 2003), y la gentrificación como un proceso de transformación de un espacio urbano, con sustitución social y movilidad residencial (Gasic Klett, 2013; Brites, 2017). De modo general las categorías teóricas, se orientan al análisis de las dimensiones socio-territoriales de la ciudad, sus nuevas formas de crecimiento y valorización, teniendo en cuenta el desarrollo de nuevas Walter Fernando Brites 232 Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, Universidad de Sevilla, pp. 229-248 http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 materialidades urbanas, la creciente formación de rentas, las dinámicas del mercado inmobiliario, la producción de desigualdades sociourbanas y sus efectos específicos. Los asentamientos informales y el Proyecto Yacyretá Puede decirse que los asentamientos han sido parte de la consolidación urbana de Posadas, localizados desde sus inicios en los bordes del río Paraná y otros caudalosos arroyos urbanos. La existencia de asentamientos precarios en la costa de Posadas se remonta a diversos periodos, siendo el más notorio de ellos los procesos migratorios ruralurbanos desatados entre las décadas de 1960 y 1980, cuando la ciudad incrementó significativamente el tamaño de su población. La disponibilidad de tierras no urbanizadas en la franja de la costa ribereña, próxima a la ciudad, constituyó un espacio estratégico para los asentamientos, al presentar ventajas para sus residentes y fue tolerado por ser funcional a un esquema laboral de prestación de servicios a las clases medias y altas (Brites, 2012). De hecho, la configuración del borde ribereño como área de trabajo generó los primeros asentamientos irregulares, con características diferentes a la ciudad legal (Borio, 2002). En este contexto, la legislación urbana muy local, posibilitaba que diversos sectores sociales se integraran en la ocupación del espacio urbano. Una situación que dio una vuelta de página a partir del advenimiento del proyecto Yacyretá. Las acciones de la hidroeléctrica Yacyretá en Posadas se enmarcaron en la ejecución de las obras complementarias, que fueron parte del plan de construcción de la represa a cargo de la Entidad Binacional Yacyretá (EBY) entre Argentina y Paraguay. El advenimiento del proyecto hidroeléctrico Yacyretá, y la elaboración del primer censo de familias afectadas en 1979, puso en relación ineludible a los habitantes de los asentamientos afectados con el ente relocalizador: la EBY, encargada desde el primer momento de gestionar el desplazamiento y la remoción. Un contexto en el que el crecimiento y densificación de los asentamientos iba en aumento en el área de influencia del proyecto. La proximidad del emplazamiento de la represa generó dramáticas consecuencias para la ciudad, entre ellas la formación en la región un gran lago de 165 000 hectáreas, que implicó la inundación del 10% del distrito de Posadas;3 conjuntamente con el proceso forzoso de relocalización de más de 35 000 personas. La magnitud del proyecto implicó la construcción de un conjunto de obras principales y de obras complementarias. Las primeras se refirieron exclusivamente a la producción de energía hidroeléctrica y se localizaron en la misma zona de la represa. Las segundas, en tanto construcciones complementarias, implicaron acciones orientadas a mitigar los efectos no deseados de la represa, como los descritos anteriormente. Como marco general, las acciones del proyecto Yacyretá posibilitaron el implacable avance de la ciudad formal y la legislación urbana sobre los asentamientos y las urbanizaciones denominadas informales. Al margen de las obras de reposición de infraestructura, Yacyretá reestructuró la morfología urbana de Posadas, generando cambios en el territorio y en los patrones de ocupación del espacio urbano. Una situación que dio lugar a una serie de “relocalizaciones” compulsivas y de programas de “renovación urbana” centrados tanto en la remodelación urbanística como en la erradicación de asentamientos informales. 3 Con un anegamiento de semejantes dimensiones, la presa también afectó la ciudad de Encarnación, Paraguay, fronteriza con Posadas. Yacyretá y los efectos de segunda generación. Desarrollo urbano, asentamientos y avance de la ciudad formal Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, Universidad de Sevilla, pp. 229-248 233 http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 Estos cambios apelaron a una visión higienística de la ciudad, acompañada de discursos eufemísticos, sobre la intrusión e ilegalidad de los asentamientos y la mejora habitacional vinculada a las ventajas del reasentamiento. Primera etapa: la relocalización En la ciudad de Posadas, a lo largo del margen del río Paraná y sus arroyos urbanos existían asentamientos costeros, muchos de ellos conformando barriadas caracterizadas por la pobreza de sus residentes. Si bien el poblamiento de esta zona data de mucho tiempo atrás, su consolidación como barriadas tuvo su punto más álgido hacia la década de 1960, impulsado por los procesos migratorios de población rural proveniente tanto del interior provincial como del Paraguay. Los asentamientos más tradicionales de ese entonces eran: El Chaquito, Villa Blosset, Villa Molas, San Cayetano, San Roque, Anfiteatro, Baradero,4 entre otros. Conjuntamente con el poblamiento de la ribera, viviendas muy precarias comenzaron a levantarse en otros intersticios de áreas urbanas socialmente heterogéneas, dispares, pero conectadas entre sí, como la zona de El Brete, Tiro Federal, Rowing, etc. En este periodo, los asentamientos carenciados se multiplicaron y extendieron en función de la posibilidad de encontrar tierras libres, ocupando terrenos públicos y/o privados. La mayor parte de estos barrios se caracterizaban por la ilegalidad e informalidad en la ocupación del suelo. La peculiaridad de estas tierras, hasta tiempos antes del inicio de las obras de Yacyretá, era su escaso valor de mercado; entre otras circunstancias por ser tierras fiscales, deterioradas e inhabitables para las clases medias.5 El anclaje espacio-temporal del hábitat de estos sectores consolidó una trama de relaciones y prácticas con diversas funcionalidades, entre ellas la supervivencia. Por ello, las características específicas del propio contexto urbano en el que residía aquella población oficiaban como una estructura de oportunidades, en el sentido de que facilitaban una inserción laboral (aunque precaria) en las cercanías de la zona. La albañilería, la provisión de servicios doméstico a los sectores de clase media y alta, residentes en el casco urbano eran parte de las estrategias de subsistencia.6 El funcionamiento de la represa Yacyretá, a cota 83 metros sobre el nivel del mar (m s.n.m.) implicaría el anegamiento de amplias zonas urbanas, así como la realización de las obras complementarias y la previa remoción de estos barrios asentados bajo cota de afectación. De manera que, para mitigar los efectos no deseados del embalse, la EBY tuvo que realizar un paquete de acciones: expropiación de inmuebles, tratamiento costero, saneamientos de arroyos, extensión de servicios, obras viales y construcción de nuevos barrios. Esta situación, como veremos, requirió el traslado de miles de familias hacia otros puntos de la ciudad. La primera experiencia relocalizatoria de la EBY en Posadas se remonta a los años 1983-1984, cuando fue relocalizada una importante cantidad de hogares hacia el complejo habitacional A-1, más tarde denominado por sus habitantes como “Barrio Yacyretá”. El sector de procedencia de estas primeras familias relocalizadas era un populoso asentamiento conocido como “El Chaquito”. Una zona ribereña marginal, pero estratégica, por su proximidad al centro urbano de Posadas. Pos- 4 En los inicios de la ciudad, varios de estos barrios tuvieron actividad portuaria en la ribera, como el viejo varadero donde varaban los barcos y con el tiempo los lugareños lo bautizaron como Baradero. 5 Como marco más general, la ausencia de una planificación urbana posibilitó que sectores altos, medios y bajos accedieran al espacio urbano; proceso que fue incidiendo en la configuración de heterogéneas áreas urbanas, un bricolaje de sectores sociales integrados en la ocupación del espacio urbano (Brites 2015). 6 Así como la realización de una gran variedad de actividades informales enmarcadas en la modalidad de “changas” (trabajos temporarios remunerados a destajo). Walter Fernando Brites 234 Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, Universidad de Sevilla, pp. 229-248 http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 teriormente, durante los años 1988-1989, la continuidad del proceso relocalizatorio implicó la ampliación del complejo A-1 hacia las chacras 92, 103 y 111 (Yohasá), con el reasentamiento de familias provenientes de diferentes áreas ribereñas, entre ellas, la ex-colonia laosiana situada en las cercanías del viejo barrio Tiro Federal. Como puede observarse en la tabla 1, no hubo una linealidad (continuidad) en el proceso de desplazamiento, debido al retraso de las obras complementarias, generando una situación que dilató el proceso de traslado entre los años 1983-2010. Toda el área costera fue declarada como “zona de no innovar”, lo cual generó un escenario especialmente delicado, al agravar la situación de la población aún por relocalizar; despertando temores, incertidumbres y conflictos en relación a la planificación de la vida y el futuro de la relocalización.7 Durante la década de 1990, la EBY construyó paulatinamente una serie de conjuntos habitacionales para compensar el desplazamien- to de los hogares precarios, cuyo número fue creciente, debido a las demoras del proyecto hidroeléctrico. Cabe señalar aquí que todas las experiencias de relocalizaciones han generado rupturas de redes de relaciones (familiares, vecinales, clientelares, etc.), así como desarticulaciones sociales, que repercutieron en las estrategias reproductivas y de supervivencias de las familias implicadas. Durante los años noventa, gran parte de los asentamientos carenciados de Posadas estuvieron monitoreados por la EBY a través de los relevamientos de Verificación de Áreas Urbanas (VAU), así como por la Universidad Nacional de Misiones, a partir de los relevamientos de los Bolsones de Pobreza (Proyecto Pobur, 1994-1995). A los fines de localizar e identificar un bolsón de pobreza, la descripción operativa trató de detectar un conjunto de al menos 10 viviendas precarias, con necesidades básicas insatisfechas, localizadas en el perímetro de una manzana. En aquel entonces, el relevamiento detectó 81 bolsones de pobreza en Asentamientos y barrios removidos Conjunto habitacional Año de poblamiento Hogares relocalizados Asentamientos de Costanera Et. I II y III, Tiro Federal, El Brete, B.° YPF, Pira Pitá, B° San Cayetano, Ch. 209 A-1 (Yacyretá) 1983-1984 1047 Ribera del Paraná Sec. 1, 2 y 3. A-1C (Yohasá) 1988-1989 y 1998-2003 798 Villa Bosset, Estación de Trenes, El Chaquito, La Cantera, Villa Coz, Rowing Viejo, Parque Adam, B.° José Obrero, LASA, Santa Rosa, 2 de abril, Sesquicentenario, Nuevo Asentamiento, Loma Poí, Villa Poujade, San Lorenzo, Santa Rita, El Laurel. A Mártires A-3.2 (Villa Lanus) 1990-1992 974 Ribera del Paraná: La Cantera, Rowing Viejo, Tito Federal, El Brete, B.° YPF, Pira Pitá, Villa Poujade. A-3.1 (Virgen de Fátima) 2002-2004 1374 Costanera Etapas I y II. V. Blosset, El Chaquito, B.° San Cayetano, Rowing, San Gabriel, Nuevo Asentamiento, Est. Trenes, A Mártires, Santa Rita, El Laurel, Loma Poí, A-4 (Nueva Esperanza) 1998-2003 1664 Tiro Federal, Villa Congost, Villa Poujade, Pira Pitá. San Isidro 1.ª etapa 2008-2010 1431 Franja de transporte Norte y Sur San Isidro 2.ª etapa 153 Total 7393 Tabla 1. El proceso de relocalización y los asentamientos removidos. Fuente: elaboración propia en base a EBY, 2009 y 2011. 7 Un ejemplo de ello fue ubicación estratégica del barrio el Brete dentro de la ciudad, en términos de su centralidad y de la cercanía del río, que lo ha convertido en un objeto de disputa a fin de desalojar/relocalizar a familias asentadas más allá de la cota de afectación. Yacyretá y los efectos de segunda generación. Desarrollo urbano, asentamientos y avance de la ciudad formal Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, Universidad de Sevilla, pp. 229-248 235 http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 la ciudad de Posadas, de los cuales 7 se localizaban en zonas centrales, mientras que el 33% de los registrados, se asentaban en la zona costera, por debajo de la cota de inundación del embalse o en zonas de inundaciones periódicas (Pobur, 1996). El Relevamiento de Asentamientos Urbanos (RAU) de los años 89- 90 detectó 4259 hogares del lado argentino y sentó las bases para el proceso relocalizatorio que años más tarde, en 1992, posibilitó el poblamiento del conjunto habitacional A-3.2, situado en la zona de Villa Lanús de Posadas. Fue un proceso relocalizatorio largo e intermitente que se extendió hasta los años 1997 y 1998, donde fueron reasentados hogares provenientes de diferentes asentamientos carenciados cercanos tanto a la ribera del Paraná como a la vera de arroyos urbanos. La cota de afectación llegó a alcanzar a estas áreas. Algunos sectores de asentamientos como Villa Poujade, y las Chacras 26, 25, 216, 219 y 222, entre otras, fueron trasladados a este complejo habitacional. Aunque la última etapa de poblamiento del conjunto A-3.2 fue completada con población desplazada del área en el que se inició el primer tramo de la avenida Costanera. La elevación gradual de los niveles del río Paraná implicó un énfasis en el tratamiento costero, desarrollándose el ambicioso “Proyecto Costanera” que significó el mayor programa de renovación urbana en la ciudad de Posadas. En 1997, el proyecto Costanera fue un acuerdo firmado entre la Municipalidad de Posadas y el Gobierno Provincial, en paralelo a los esperados aumentos de la cota del emprendimiento Yacyretá.8 Propuesto como una “obra del siglo”, el proyecto planteó a nivel ideológico/discursivo una modificación del paisaje urbano, con fines recreativos, urbanísticos, etc., lo que ayudó a fomentar distintas 8 En realidad, el proyecto no fue el resultado de una decisión coyuntural, ya que los antecedentes se remontan al Plan Posadas del año 1972, cuando en ese entonces se planteó el advenimiento de las obras complementarias de la represa de Yacyretá. Figura 1. Mapa del área costera pericentral desplazada y renovada. Fuente: elaboración propia, en base a Dirección de Catastro, 1988. Walter Fernando Brites 236 Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, Universidad de Sevilla, pp. 229-248 http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 visiones positivas, así como el posicionamiento de la opinión pública a favor de los programas de renovación. La obra fue publicitada como “el balcón al Paraná” y se la utilizó para la promoción turística de la ciudad, ya que devino en uno de sus principales atractivos (Millán, 2014). El proyecto Costanera en realidad trató de recuperar un área urbana relegada, ubicada en una zona estratégica cercana al centro que nunca antes había sido urbanizada ni reclamada. En otras palabras, las obras de la Costanera (que en parte se hicieron ganado terreno al río) conllevaron una ampliación del área central de la ciudad mediante la incorporación de nuevos terrenos urbanos (Brites, 2015). El paulatino avance de las obras, y de las relocalizaciones implicó la mudanza de miles de personas, definidas en aquel momento como “intrusos e ilegales”. Entre 1997 y 1998, solo el primer tramo de construcción de la Avda. Costanera (1750 metros), implicó la relocalización de 400 familias hacia tres complejos habitacionales, ya poblados por otros programas de relocalizaciones: A-4; Itaembé Miní, y A-3.2 (Villa Lanus).9 Estos conglomerados, además de estar alejados y desintegrados de la trama urbana, presentaban carencias de infraestructura, servicios y equipamientos socio-comunitarios. La costanera se desarrolló de manera intermitente durante el periodo de 1998-2010 desarrollando una longitud de algo más de 5 km en el área más central de la ciudad. El desarrollo de esta franja costera posibilitó transformar la tradicional morfología urbana de la ciudad. El anegamiento y las obras hicieron desaparecer no solo numerosas barriadas, sino territorios importantes como la Laguna San José y la Península Heller (Figura 1), además de la desaparición de equipamientos históricos como el Puerto, Estación Ferroviaria y el Balneario El Brete. Por otro lado, de la mano de los procesos de relocalización, el caso de la avenida Costanera materializó una situación emblemática de segregación, generando un proceso de renovación urbana con matices particulares, en la medida en que quedó plasmado en el plano jurídico normativo de la legislación municipal, a partir del código de zonificación urbana; pero también su particularidad estuvo acentuada por el apoyo del sentido común colectivo: el consenso y el anhelo de la población local en pos de la ejecución de la obra. La relocalización de numerosas barriadas ha sido un hecho emblemático de estas transformaciones y los programas de relocalización han minimizado u ocultado sus efectos negativos. En un contexto de pretraslado, casi la mayor parte de los pobladores realizaban trabajos informales (venta ambulante, changas, servicios domésticos, recicladores de residuos, etc.), pero la eficacia de sus estrategias de subsistencias se basaba en la cercanía al centro de Posadas o a sus áreas urbanas neurálgicas. Por otro lado, dentro de aquellos lugares de vida, con el tiempo se fueron configurando diversas estrategias de reproducción, reforzadas por la presencia de otros estratos sociales localizados en el entorno inmediato a los asentamientos (Brites, 2003). La particular ubicación de los asentamientos costeros implicaba para sus habitantes residir cerca de las áreas más densamente poblada de la ciudad: el centro y otros barrios de marcada identidad, (como los Aguacates, Villa Sarita, San Roque, etc.). Esto posibilitaba la generación de vínculos y relaciones entre compradores y vendedores de servicios, o de fuerza de trabajo, relaciones asimétricas que de hecho habían adquirido permanencia en el tiempo. En este sentido, la proximidad espacial y social adquiría cierta importancia, puesto que las estrategias y expectativas de vida aquellos ha- 9 La EBY se encargó de trasladar a familias que fueron censadas y registradas en los años 1978 y 1989 a complejos construidos por la EBY: A-4 y A-3.2; mientras que el Gobierno Provincial a través del Instituto Provincial de Desarrollo Habitacional (IPRODHA), se encargó de trasladar a familias derivadas (hijos de los matrimonios censados, llamados técnicamente adicionales) que, con el tiempo, formaron su hogar en el mismo terreno o vivienda. Estas familias fueron trasladas en ese entonces al periférico conjunto Itaembé Miní, también localizado al sur de Posadas. Yacyretá y los efectos de segunda generación. Desarrollo urbano, asentamientos y avance de la ciudad formal Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, Universidad de Sevilla, pp. 229-248 237 http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 bitantes costeros se inscribían en las condiciones de su participación en la trama de relaciones asimétricas de índole clientelar con los estratos socioeconómicos más pudientes de la zona; unas relaciones que, de hecho, garantizaban la obtención de ingresos y de satisfactores para los grupos domésticos. Así, en un contexto de pre-traslado, esta ubicación de los barrios de origen facilitaba no solo el desarrollo de trabajos informales, sino la eliminación de los gastos de transporte, así como la posibilidad de un acceso más amplio al mercado de trabajo urbano y el sostenimiento de redes sociales estructuradas de acuerdo al prolongado tiempo de residencia. La relocalización en un nuevo barrio muy distante de las zonas urbanizadas de la ciudad fracturó esas redes sociales y comunitarias, cruciales para la subsistencia. Una vez finalizado los procesos relocalizatorios, la dificultad de movilidad territorial fue la primera restricción emergente en estos nuevos lugares de vidas. El trasladarse implicaba elevados costos en tiempo y dinero para una población pobre y con mayores niveles de carencias. Morar en las afueras de la ciudad generó “distancias” respecto al centro y a las zonas urbanizadas de la ciudad; en el centro está el comercio, el empleo, la administración, los servicios, etc.10 Por ello, hablar de los efectos de la relocalización implica referirse de manera paralela a las emergentes formas de vida en los conjuntos habitacionales. Por otro lado, al margen de las relocalizaciones, los programas de renovación “embellecieron” áreas claves de la ciudad, al tiempo que crearon nuevas áreas periféricas, destinadas a los sectores populares que (vía relocalización) debieron ceder espacios al avance de la ciudad formal. Segunda etapa: la revalorización Las obras complementarias de tratamiento costero tuvieron una continuidad espacial y temporal. Hacia el año 2010, la consolidación del nuevo frente costero fue posibilitando que la ciudad dispusiera de nuevos espacios para usos comerciales, recreativos, inmobiliarios y también residenciales. A continuación de los 5 kilómetros de Costanera en la parte más céntrica de Posadas, la EBY extendió las obras costeras con mayor intensidad a partir de la millonaria inversión que posibilitó el Plan de Terminación Yacyretá (PTY).11 En ese marco, se ejecutaron (en continuidad a las realizadas), dos mega-obras: la guarda costera de la Bahía El Brete12 y la construcción de la ruta Costera de acceso Norte- Sur que une la cabecera del puente Posadas-Encarnación con el municipio de Garupá. El conjunto de estas grandes obras se extendió algo más de 17 kilómetros sobre el nuevo frente fluvial, generando una situación que, sumada a las relocalizaciones masivas, dio origen al inicio de irreversibles procesos de transformación y revalorización urbana. El Plan de Terminación Yacyretá tuvo una repercusión no solo a nivel territorial de Posadas sino a escala regional, desarrollando programas para reponer obras de infraestructura y recomponer la trama urbana, con hincapié en el desarrollo urbano, territorial y ambiental del nuevo frente fluvial. En Posadas, la recuperación paisajística y ambiental del borde costero se realizó por medio de un sistema de terraplenes y escolleras combinados con bloques de hormigón, permitiendo recuperar tierras y consolidar terrenos de cara al río. Concretamente, la ciudad adquirió una nueva línea de costa, con espacios verdes y parques de alta calidad, destinadas al ocio y el esparcimiento de la población.13 El conjunto de nuevos equipamientos urbanos, sumado al ele- 10 En ese contexto el trasporte se vuelve necesario, la gente tiene que ir y volver, desplazarse por la ciudad, lo que implica costos. 11 La firma del acuerdo en el año 2006 del Plan de Terminación de Yacyretá (PTY) entre Paraguay y Argentina ha posibilitado la ejecución de diversas acciones y obras de infraestructura con el objetivo de elevar el embalse hasta alcanzar la cota definitiva de 83 (m s.n.m.) en el eje de Encarnación-Posadas. 12 Para este sector, la EBY ha rediseñado un plan de tratamiento costero con el proyecto de “Bahía el Brete” el supuesto directo fue el aprovechamiento de las riberas del Paraná para el desarrollo turístico; pero de manera indirecta fue también la promoción de un mercado inmobiliario en el área de influencia. 13 Estos equipamientos urbanos habilitaron nuevos espacios públicos con áreas verdes, estacionamiento vehicular, ciclovía, pista para skate, canchas polideportivas, juegos infantiles, circuito peatonal, plazas saludables, pista de gimnasia, etc. Walter Fernando Brites 244 Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, Universidad de Sevilla, pp. 229-248 http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 emergidos otros asentamientos en distintos puntos de la trama urbana y se han sumado a aquellos que permanecieron en los intersticios de la renovación urbana. Es notorio que los lugares que ocupan estos asentamientos son residuales, intersticiales, pero estratégicos en el contexto urbano. Son residuales frente al avance de las obras de infraestructura que fue dejando la ciudad formal, y estratégicos de cara a las estructuras de oportunidades que otorga su ubicación: proximidad al trabajo, a los nuevos espacios de esparcimiento, minimización de tiempos, distancias y costos de transportes. El estudio de los asentamientos no puede quedar desvinculado de su ubicación en el espacio urbano, así como de un análisis que revise el modelo de desarrollo a gran escala. Finalizadas las obras en el nuevo frente fluvial, persisten más de 12 asentamientos en áreas de revalorización y de mayor acceso al espacio urbano, a diferencia de aquellos que se localizan en zonas periféricas, aisladas y más segregadas socio-espa- cialmente, donde hay mayores adversidades para la vida urbana (falta de infraestructura, servicios y oportunidades). Como marco más general, los cambios que se objetivan hoy en la ciudad de Posadas tienen vinculación con las consecuencias derivadas del proyecto hidroeléctrico Yacyretá, aún a pesar de haber transcurrido más de 30 años de la primera experiencia relocalizatoria. La revalorización del borde costero, el desarrollo de nuevos modos de vida y de ocio vinculado al río, las disputas por los diversos espacios, su ocupación y explotación, etc., constituyen nuevas experiencias urbanas, que, aunque se desenvuelven en una coyuntura espacio-temporal, siguen fuertemente condicionado por el proyecto Yacyretá, que desarrolló obras en gran escala. En otras palabras, el proceso de producción del espacio urbano a través de los programas de Yacyretá contribuyó a articular herramientas urbanísticas de generación público-privada de Figura 5. Nueva área costera de la Bahía El Brete y los asentamientos que persisten. Fuente: elaboración propia en base Google Map. Yacyretá y los efectos de segunda generación. Desarrollo urbano, asentamientos y avance de la ciudad formal Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, Universidad de Sevilla, pp. 229-248 245 http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 plusvalías urbanas muy acorde al modelo de acumulación capitalista (Millán, 2014). Un contexto en el que la legislación y las nuevas normativas urbanísticas parecen favorecer los intereses privados y especulativos de los sectores altos con respecto a la construcción de viviendas y otros emprendimientos en espacios aledaños a la costa. De hecho, de manera explícita, el Estado propicia la renovación urbana a partir de la inversión privada, con viviendas individuales y colectivas en terrenos próximos a zonas de paseo costero. La implementación de proyectos urbanísticos trajo aparejados procesos de revalorización urbana con efectos sobre el mercado del suelo y la emergencia de nuevas formas de desplazamientos cada vez más clasistas que impiden el derecho al espacio urbano y el hábitat de los sectores populares, fracturando las relaciones entre los sectores sociales. De modo que estas intervenciones derivan en procesos de recualificación urbana y, por lo tanto, en la lucha entre los diferentes sectores sociales por su ocupación y/o permanencia en esos espacios revalorizados. De este modo, detrás de la idea de una ciudad que se embellecería mirando el río, Posadas asiste a un rediseño urbano que está contribuyendo al enfrentamiento entre la ciudad formal y la ciudad informal. Reflexiones finales La concreción del proyecto Yacyretá dio impulso al re-desarrollo de la ciudad formal, materializando nuevos reordenamientos socio-espacia- les, a través de programas de relocalización y de políticas de intervención/renovación urbana, que no solo eliminaron muchos asentamientos informales, sino que generaron nuevas áreas de expansión de la centralidad. Así, en nombre del desarrollo urbano, se erradicó la ciudad informal de la larga zona de costa, para construir en ese espacio la ciudad formal, abierta al río. El desplazamiento de miles de familias asentadas en urbanizaciones informales y barrios populares, a pesar de ser destacado como un hecho emblemático de desarrollo, constituyó un episodio dramático que generó un efecto segregador. El desplazamiento desde una zona más integrada al centro urbano (y al mercado de trabajo) hacia otra más lejana y aislada de las áreas centrales incidió no solo en la pérdida del derecho al espacio urbano y a las estructuras de oportunidades vinculadas al hábitat, sino también en las prácticas reproductivas. Un proceso en paralelo a programas de relocalización que buscaron minimizar u ocultar sus efectos adversos. El análisis en el tiempo deja entrever cómo, a lo largo de su ejecución, el proyecto hidroeléctrico Yacyretá debió proveer de defensas costeras en los bordes del río Paraná y arroyos urbanos, rehabilitando amplios sectores urbanos y recomponiendo urbanísticamente Posadas. Un proceso que, con los años, está posibilitando analizar los efectos de segunda generación del proyecto: entre los que se cuentan la emergencia de la especulación inmobiliaria y de la inversión privada, de la revalorización, y la gentrificación como nuevas formas de desplazamientos al margen de la acción directa del Estado. A pesar de la finalización del proyecto Yacyretá, la regeneración del nuevo margen de costa está poniendo al descubierto viejos asentamientos informales en espacios muchas veces adyacentes a la nueva línea de costa, donde la revalorización/reurbanización es creciente. El efecto Yacyretá, ha dado vía libre a las presiones del mercado inmobiliario, el Walter Fernando Brites 246 Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, Universidad de Sevilla, pp. 229-248 http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 avance de la ciudad legal y, por ende, a la demanda de los sectores de mayor poder adquisitivo. El conjunto de estos procesos y transformaciones está contribuyendo a la emergencia de un espacio urbano y residencial más segregado. Hoy se están produciendo numerosos procesos especulativos asociados al desplazamiento de estos asentamientos informales a raíz de la incorporación a la estructura urbana de nuevas áreas recualificadas, lo que ha despertado una marcada incertidumbre por la tenencia de la tierra en un contexto de creciente proceso de valorización del espacio urbano que habitan. Yacyretá y los efectos de segunda generación. Desarrollo urbano, asentamientos y avance de la ciudad formal Hábitat y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 13, noviembre de 2020, Universidad de Sevilla, pp. 229-248 247 http://dx.doi.org/10.12795/HabitatySociedad.2020.i13.13 Referencias bibliográficas Bartolomé, Leopoldo J. (2006) Reasentamientos forzados y el sistema de supervivencia de los pobres urbanos. AVA- Revista de Antropología, 8. 56-75. 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