Los primeros ataques legislativos limitadores de la gran propiedad privada de la tierra generada por la revolución liberal: Los proyectos de reforma agraria de principios de siglo XX de Canalejas y de Dato-Lizárraga
Full text
Los
p ime os
a aques
legisla i os
limi ado es
de
la
g an p opiedad
p i ada
de
la ie a
gene ada
po
la
e olucion
libe al
:
los
p oyec os
de
e o ma
ag a ia
de
p incipios
del
siglo
xx
de
Canalejas
y de
Da o-Liza aga
SUMARIO
:
I
.
In oducci6n
y
pun o
de
pa ida
:
los
desba ajus es
de
la
es uc u a
de
la
p opiedad
de
la
ie a
p o ocados
po
de e minadas
medidas
legisla i as
de
conno aciones
ag o e o mado-
as
dic adas
po
el
Es ado
su gido
de
la
Re oluci6n
libe al
espanola
.-II
.
Las
eacciones
del
Es ado
libe al
an e
la
cues i6n
ag a ia
andaluza
.-III
.
Los
p ime os cona os
de
acciones
legisla i as
co ec o as
de la
concepci6n
libe al
de
la
p opiedad
de
la ie a
:
el
Real
Dec e o
de
5
.XII
.1983
sob e
la
c eaci6n
de
la
Comisi6n
de
Re o mas
sociales
.-IV
Los
P oyec os
de
e o ma
ag a ia
de
p incipios
del
siglo
xx
que
p e enden
co egi
los
esul ados
de
la
denomi-
nada
Re o ma
Ag a ia
libe al
en
Andalucia
:
1
.
El
pun o
de
pa ida
:
La
Ley
(de
e o ma
ag a-
ia)
de
Augus o
G
.
Besada
de 1907
.
2
.
El
P oyec o
de
e o ma
ag a ia
de
Canalejas
de
1911
.
3
.
El
P oyec o
de
e o ma
ag a ia
de
Da o-Lizd aga
de
1921
.-V
.
Conclusiones
.
I
.
INTRODUCCION
Y
PUNTO
DE
PARTIDA
:
LOS
DESBARAJUSTES
DELA
ESTRUCTURA
DELA
PROPIEDAD
DELA
TIERRA
PROVOCADOS
POR
DETERMINADAS
MEDIDAS
LEGISLATIVAS
DE
CONNOTACIONES
AGRORREFORMADORAS
DICTADAS
POR
EL
ESTADO
SURGIDODELA
REVOLUCION
LIBERAL
ESPANOLA
1
.
Con
mo i o de
la
ins au aci6n del
Es ado
al
que
dio
luga
la
Re olu-
cibn
libe al,
du an e
la
p ime a
mi ad
del
siglo
xix,
se dic a on
una
se ie
de
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
92
An onio
Me chdn
medidas
legisla i as,
que
u ie on
una
ue e
incidencia
sob e
la
na u aleza
y
la
es uc u a
de
la
p opiedad
e i o ial
.
Es as
medidas
es u ie on
ep esen a-
das po
:
las
leyes
desamo izado as
;
las
leyes
de
des inculaci6n
de
los
mayo-
azgos
;
y
la
ley
de
abolici6n
de
los
seno ios
.
Dichas
medidas
cumplie on
mul iples
unciones,
odas
ellas
cohe en es
con
la
ideolog a
del
nue o
Es ado
que
se
es aba
cons uyendo
:
eliminaci6n
en
g an
pa e
del
pode
econ6mico
de
la
Iglesia
pa a
es a le
pode
poli ico
;
ob ene
ing esos
iscales
pa a
un Es ado
a uinado
po
la
gue a
de
la
Inde-
pendencia,
que
les
pe mi ie an
la
supe i encia
como
al
Es ado
Libe al
;
la
c eaci6n
de
comp omisos
poli icos
pa a
c ea
una
base
socioeconomica que
o
consolida a
.
Pe o
sob e
odo
cumplie on una
unci6n
basica
:
la
de
ans-
o ma
la
na u aleza
de
la
p opiedad de
la ie a
del
An iguo
Regimen,
de
mane a
que
la
denominada
p opiedad
eudal
se
con i ie a
en
el
Nue o
Regi-
men
en
p opiedad
libe al
.
De
ahi
que
como
bien
nos
dice
Ba olome
Cla e o
:
<<E1
Dic amen
de
la
Comisi6n
sob e
el
P oyec o
de
Ley
pa a
la
desamo iza-
ci6n
gene al
de
los
bienes
de
manos
mue as,
p esen ado
a
las
Co es
el
23 de
eb e o
de
1855,
p e enda
que
la
medida
p opues a
no
signi ica
sino
" a ia
la
o ma
de
la
p opiedad
de
las
manos
mue as
.
. .
la
Naci6n
-anade-
usa
de
su
de echo,
de
un
de echo que odo
el
o be
ci ilizado
econoce
y
p ac ica,
haciendo
que,
po
causa
de
u ilidad
publica
e iden e,
a ie
la
o ma
de
p o-
piedad de
manos
mue as"
;
con
ello
la
Comisi6n
in en aba
minimiza
el
alcance
ma e ial
de
la
desamo izaci6n,
pe o
ese
" a ia
la
o ma
de
p opie-
dad"
si
se
co esponde
al
en6meno
mas
gene al
de
la
des inculaci6n,
po
el
cual
se
ans o ma
e oluciona iamen e
el
mismo
con enido
del
de echo
de
p opiedad»
1 .
Aho a
bien,
en
es as
medidas
legisla i as, al
mismo
iempo
que
se
p e-
endian
esos
ines,
y
sob e
odo
el
cambio
de
la
na u aleza
de
la
p opiedad
e i o ial,
se
es aba
poniendo
en
p ac ica
un
p ocedimien o
que
incid a
sob e
la
es uc u a
de
la
i ula idad
de
la
ie a,
es
deci
gene ado
del
epa -
o
de
la
nue a
p opiedad
libe al,
y po
an o
de
ue es
conno aciones
ag o e o mado as
;
de
ah
que
se
haya
podido
ca aloga
ese
p ocedimien o
desde
el
pun o de
is a
ecnico-ju idico
como
p opio
de
una
e o ms
ag a-
ia,
y
que
algunos
au o es
le
denominen
la
e o ma
ag a ia
libe al
o
bu gue-
sa
.
Po
ello
An onio
M
.a
Cale o
nos
di a
que
el
ema
de
la
desamo izaci6n
<<hoy
es
p eciso
insc ibi lo
en
el
en6meno
mss
amplio de
la
e o ma
ag a-
ia
libe al>>
Z .
2
.
Las
exp esiones
no ma i as
mss
ep esen a i as
de
las
unciones
ag o e o mado as
de
es as
medidas
es u ie on
cons i uidas
po
las
leyes
desamo izado as
an o
eclesias icas
como
ci iles
3
.
Con
ellas
se
p e endi6
una
I
B
.
CLAVERO
:
Mayo azgo,
p opiedad eudal en
Cas illa
(1369-1836),
2
.1
edic
.
co egida
y
aumen ada,
Mad id,
1989,
pp
.
413-414
;
6anse
ambi6n
los
elocuen es
comen a ios
de
M
.
PESET
:
Dos
ensayos
sob e
la
his o ia
de
la
p opiedad de
la ie a,
Mad id,
1982,
pp
.
71-73
.
Z
A
.
M
.^
CALERO
:
Mo imien os
sociales
en
Andaluc a
(1820-1936),
4
.0
edic
.,
Mad id,
1987
(l
.
a
edic
.
1976),
pp
.
4
-5
;
C
.
J
.
FONTANA
:
Cambio
econ6mico
y
ac i udes
poli icas
en la
Espana
del
siglo
XIX,
Ba celona,
1973
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o ma
ag a ia
de
Canalejas
y
de
Da o-Lizd aga
93
e o ma
ag a ia
cuyos
aspec os
undamen ales
ue on
los
siguien es
4
:
a)
Las
ie as
obje o
de
edis ibucion
o
a ec as
al
epa o
ue on
las
ie-
as
p iblicas
y
semipdblicas
;
en endiendose
po
es as
dl imas
las
e as
pe e-
necien es
a
la
Iglesia
;
de
las
cuales
p ime o
se
epa ie on
las
co espondien-
es
al
cle o egula
<dos
p edios
ds icos
pe enecien es
a las
comunidades
y
co po aciones
eligiosas»
5
;
y
luego
las
del
cle o
secula
<< odas
las
incas
del
cle o
ca ed al, colegial,
pa oquial,
ab icas
de
las iglesias
y
co ad as»
6
.
En
an o
que
po
e as
publicas
se
debe ian
en ende
undamen almen e
<< odos
los
p edios
is icos
pe enecien es
al
Es ado y a
los
p opios
y
comunes
de
los
pueblos>>
con
las
excepciones
que
c ea
opo uno
hace
el
gobie no
7
.
b)
Los
bene icia ios
de
la
e o ma
ag a ia
ue on
los
comp ado es de
las
e as
desamo izadas
median e
un
p ocedimien o
de
seleccidn
basado en
la
subas a
p iblica
de
dichas e as
;
pues
como
se
es ablece
en
las
leyes
desa-
mo izado as
<<se
p ocede a
a
la
enajenaci6n
de
odos
y
cada
uno
de
los
bienes
mandados
ende
po
es a
ley
( an o
los
del
Es ado
;
el
cle o
;
como
los
de
los
pueblos)
sacando
a
p iblica lici aci6n
las
incas
o
sus
sue es
.
.
.»
8
.
3
Las
e lexiones
his b ico-ju dicas
mds
in e esan es
sob e
la
desamo izaci6n
son
las
de
F
.
TOMAs
Y VALIENTE
:
El
ma co
poli ico
de
la
desamo izaci6n
en
Espana, Mad id,
1971
(se
u ili-
za
la
3
.a
edicibn
de
ma zo
de
1977)
;
y en
«Recien es
in es igaciones sob e
la
desamo izacidn
:
in en o
de
sin esis»,
Moneda
y
C edi o,
num
.
131
(1974),
pp
.
95-160
.
Especialmen e
in e esan e
y
cla a
es
la
sin esis
del
p oceso
que
ealiza
M
.
PESET,
Dos
ensayos
sob e
la
p opiedad de
la ie a,
Mad id
1982,
pp
.
73-86
.
Vease
ambi6n
el
a culo
de
J
.
BRINES
:
«Re o ma
Ag a ia
y
desamo i-
zacibn
en
la
Espana
del
siglo
XIX»,
Es udis
.
Re is a
de
His o ia
Modema,
7
(1978),
pp
.
125-154
.
El
plan eamien o
gene al
mas
alioso
es el
lib o
de
F
.
SIMON
SEGURA,
La
desamo izaci6n
espa-
nola
del
siglo
XIX,
Mad id,
1973
.
°
Veanse
las
disposiciones
desamo izado as
mds
ep esen a i as
:
El Real Dec e o de 19 de
eb e o
de
1836,
median e
el
que
se
decla an
en
en a
los
bienes
del
cle o
egula ,
i mado
po
Juan
Al a ez
y
Mendiz`abal
;
la
Ley
de
2
de
sep iemb e
de
1841, sob e
la
en a
de
bienes
del
cle o
secula ,
dic ada du an e
la
mino ia
de
Isabel
II
po
el
Regen e don
Baldome o
Espa e o,
que pone
en
igo
con
o al
e icacia
la
Ley
de
Mendizdbal
sob e
el
mismo
asun o
de
29 de
julio
de 1837
;
y
la
Ley
de
1
.°
de
mayo
de
1855,
denominada
sob e
bienes
nacionales,
que
ue
la
ley
gene al
de
desamo izacibn,
en
la
que
se
egul6
ademds
de
la
en a
de
los
an e io es
bienes
del
cle o,
la
en a
de
los
bienes
del
Es ado
y de
los
pueblos,
de
ahi
que
se la
denomine
de
desamo izaci6n
ci il,
aunque en
ealidad
se
e ie a
ambidn
a la
eclesids ica
y
o os
bienes
.
5
Real
Dec e o
de 19
de
eb e o
de 1836
:
A iculo
1
.
Quedan
decla ados
en
en a odos
los
bienes
aices
de
cualquie a
clase,
que
hubiesen
pe enecido
alas
comunidades
y
co po aciones
eligiosas
ex inguidas,
y
los
demas
que
hayan
sido
adjudicados
a
la
nacibn
po
cualquie a
i ulo
o
mo i o,
y ambien
odos
los
que en
adelan e
o
ue en
desde
el
ac o
de
la
adjudicacidn
.
6
Ley
de2de
sep iemb e
de 1841
:
A iculo
1
.
Todas
las
p opiedades
del
cle o
secula
en
cuales-
quie a
clases
de
p edios,
de echos
y
acciones
que
consis an,
de
cualquie
o igen
y
nomb e
que
Sean,
y
con
cualquie a
aplicacibn
o
des ino
con que hayan
sido
donadas,
comp adas
o
adqui idas,
son
bienes
nacionales
;
a iculo
3
.
Se
decla an en
en a odas
las
acas,
de echos
y
acciones
del
cle o
ca ed al,
colegial,
pa oquial, 6b icas
de
las
iglesias
y
co adias
de que
a an
los
a iculos
an e io es
.
I
Ley
de
1
.o
de
mayo
de
1855
:
A culo
1
.
Se
decla an
en
es ado
de
en a,
con
a eglo
a las
p esc ipciones
de
la
p esen e
ley
...
odos
los
p edios
us icos
...
pe enecien es
:
Al
Es ado
...;
a
los
p opios
y
comunes
de
los
pueblos
...
8
Real
Dec e o
de
19
de
eb e o
de
1836
:
a iculo
3
;
Ley
de
2
de
sep iemb e
de
1841
;
a icu-
lo
10
ss
. ;
Ley
de
1
o
de
mayo
de 1855
:
a iculo
3
.
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SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
94
An onio
Me chcin
c)
La
na u aleza
de
la
cesion
de
la ie a
epa ida
en
cuan o
que
e a
u o
de una
comp a en a
median e
subas a
gozaba
de
una
en idad
muy
in ensa
;
es
deci ,
suponia
la
en ega
de
la
ie a
en
p opiedad
al
bene icia io
del
epa o
.
En
la
egulaci6n
que
se con iene den o de
odas
las
leyes
desamo izado-
as
encon amos
una
se ie
de
mecanismos
de
los
que
se
induce
que
dichas
leyes
p e enden
p opicia
el
mayo
epa o
posible
de
la
p opiedad
que
es
obje o
de
desamo izaci6n
y
en a
;
es
deci ,
encon amos
os ensibles
signos
legales
de
p e ensiones
edis ibu i as
.
Asi
el
hecho
de
que
odas
las
incas suscep ibles
de
di isi6n
se
dis ibuyan
en
el
mayo
ndme o
de
pa es
o
sue es
y
se
saquen
a
en a
con
o al
sepa a-
ci6n
en
cuan o
unidad
ag icola
basica
suscep ible
de explo acibn
;
po
ello
se
dispone
en
la
Ley
Gene al
desamo izado a
de
1855 en
su a iculo 3
que
«Se
p ocede a
a
la
enajenaci6n
de
odos
y cada uno de
los
bienes
mandados
en-
de po
es a
ley,
.
. .
e i icandose
las
en as
con
la
mayo
di isi6n
posible
de
las
incas,
siemp e
que
no
pe judiquen
a
su
alo
9
.
O
ambien
el
hecho
de
la
g an
can idad
de
acilidades
que
se
conceden
pa a
el
pago
del
p ecio de
la
inca
ob enida
median e
la
subas a
;
asi
en
el a iculo
6
de
Ley
de
1
.0
de
mayo
de
1855
se
dispone
que «Los
comp ado es
de
las
incas
o
sue es
quedan
obligados
al
pago en
me alico
de
la
suma
que
se
les
adjudi-
quen
en
la
o ma
siguien e
:
1
.
A1 con ado,
el
10
po
100
;
2
.
En
cada
uno
de
los
dos
p ime os anos
siguien es,
el
8
po 100
;
3
.
En
cada
uno
de
los
dos
anos
sub-
siguien es,
el
7
po 100
;
4
.
Y
en
cada
uno
de
los
die
anos
inmedia os,
el
6 po
100
.
De
o ma
que
el
pago
se
comple e
en
quince
plazos
y
ca o ce
anos»'°
.
i,Realmen e
se
consigui6
el
esul ado
que
pa ece
que
se
p e ende
con
es os
plan eamien os
legisla i os?
Du an e
mucho
iempo
se
ha
a i mado
de
mane a
muy
6pica
que
las
desamo izaciones
de
bienes
de
la
Iglesia
y
de
los
munici-
pios
ep esen a on
ac o es
de
gene aci6n
y
ep oducci6n
de
la
concen aci6n
de
la
p opiedad
y que po
an o
el
esul ado
es u o
muy
lejos
de una
edis i-
buci6n o
epa o
mas
o
menos
gene alizado
.
Se ha
alegado
pa a
ello
que
es e
esul ado
ue
la
16gica
consecuencia
del
sis ema
que
se
puso en
p ac ica
pa a
lle a
a
cabo
el
epa o,
es
deci ,
la
subas a
pdblica,
y
po
consiguien e
el
o o -
gamien o
de
la
p opiedad
desamo izada
al
mejo
pos o ,
sin
que
exis ie an
9
En
el
mismo
sen ido
el
Real
Dec e o
de 19 de
eb e o
de
1836
:
A iculo
4
.
Que
odos
los
p edios
nis icos
suscep ibles
de
di ision,
sin
menoscabo
de
su
alo ,
o
sin
g a es
di icul ades
pa a
su
p on a
en a,
se
dis ibuyan
en
el
mayo
nume o
de
pa es
o
sue es
que
se
pudie e
.
A iculo
5
.
Que
es as
sue es
se
pongan
en
en a
con
o al
sepa acion,
como
si
cada una
hubiese
compues o
una
p opiedad
aislada
;
y
la
Ley
de 2
de
sep iemb e
de
1841
:
A iculo
9
.
Las
incas
decla adas
nacionales,
y
que
han
de
pone se
en
en a
segiin
es a
ley,
se dn
clasi icadas
en
u banas
y
us icas,
y
es as
en
di isibles
e
indi isibles,
po
las
comisiones
de
p o incias,
despuds
de
habe
oido
a
los
ayun amien os
en
cuyo
d mino
ju isdiccional
adiquen
.
Las mcas
nis icas
que
se
cul i en
sepa-
adamen e po
di e en es a enda a ios,
se
en ienden
desde
luego
di isibles
en
an as
po ciones,
cuandomenos,
cuan os
sean
los
colonos
.
'o
En
iden ico
sen ido
e
incluso
con
mejo es
condiciones
de
pago
se
egula
en
el
Real
Dec e-
o
de 19 de
eb e o
de
1836
:
a iculos
13,14
y
en
la
Ley
de 2 de
sep iemb e
de
1841
:
a culos
10
y
11
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o na
ag a ia
de
Canalejas
y
de
Da o-Lizd aga
95
mecanismos
de
co ecci6n
limi ado es
o
incompa ibilizado es
de
adquisicio-
nes
simul aneas
o
sucesi as,
p opiciado as
de
la
acapa aci6n
;
apa e
de
las
ecuen es
es a e o ias
y de
la
co upci6n
exis en e
en e
las
au o idades
o
enca gados
municipales
de
p ac ica
el
mecanismo
de
la
subas a
"
.
De
modo
gene al
es o
es
cie o,
aunque
ambidn
es
e dad,
en
unci6n
de
las
in es igaciones
mas
ecien es
sob e
es e
asun o,
que
deben
ealiza se
de e minadas
ma izaciones,
que
ponen
de
mani ies o
o
siguien e
:
a)
que de
las
dos
desamo izaciones,
la
eclesias ica
y
la
ci il,
la
que
gene 6
mayo
con-
cen aci6n
de
la
p opiedad
ue
la
segunda,
pues
a ella
concu i6
ambidn
una
nobleza,
g an
p opie a ia
u al,
que
po
esc ipulos
eligiosos
y
poli icos
se
habia
abs enido
de
pa icipa
en
la
desamo izaci6n
eclesias ica
;
y
b)
que
se
p odujo
un
p oceso
sucesi o
de
acapa aci6n
de
ie as
que
ue
diluyendo
los
supues os
de
pequena
y
mediana
p opiedad
que
esul a on
como
consecuen-
cia,
sob e
odo
de
la
desamo izaci6n
eclesias ica
12
.
II
F
.
TomAs
Y
VALIENTE
:
El
ma co
poli ico
de
la
desamo izaci6n,
ci
.,
pp
.
78-80
ss
.
donde
nos
e ie e
las
azones
po
las
que
la
desamo izaci6n
de Mendizdbal
us 6
una
e o ma
ag a ia
social,
cen andose
muy
ejempli ica i amen e
en
el
mecanismo
pa a
la
en a
de
las ie as
desa-
mo izadas
:
la
subas a
;
y
pp
.
162-170,
donde
p esen a
conclusiones
de
in es igaciones
monog da-
icas
sob e
la
desamo izaci6n
que
co obo an
el
cumplimien o
de
las
ne as as
p e isiones
de
los
c i icos
de
la
mane a
de
p ac ica se
la
misma,
es
deci
la
acumulaci6n de
la
p opiedad
y
la
ausen-
cia
de una
e o ma
ag a ia
social
.
Asimismo
a ios
anos
despu6s
el
mismo
F
.
TomAS
Y
VALIENTE,
Recien es
in es igaciones
sob e
la
desamo izacidn,
ci ,
pp
.
157-159,
de
modo
gene al
nos
p e-
sen a
quienes
ue on
los
bene icia ios
de
las
desamo izaciones
y
se
p onuncia
sob e
el
c ucial
p oblema de
has a
qu6
pun o
hubo
concen aci6n
de
la
p opiedad,
inclinandose
po
la
pos u a
del
es udioso
del
e a
Sim6n
Segu a
que
osi
c ee
en
la
o maci6n
de una
es uc u a
de
la
p opiedad
ag a ia
cada
ez
mas
pola izada
en e icos
adqui en es
y campesinos
jo nale os
...
sob e
odo en
de e minadas
p o incias
...
y en
elaci6n
con
la
desamo izaci6n
de
Madoz»
.
12
Pa a
A
.
M
.
BERNAL
:
La
lucha
po
la
ie a
en
la
c isis
del
An iguo
Regimen,
Mad id,
1979,
pp
.
346-354,
«Sob e
si
la
desamo izaci6n
eclesias ica
c e6
o
noun
nue o
la i undismo
y,
en
especial,
la
impo ancia
que
pudo
ene
en una
as o maci6n
es uc u al
del
campo
espanol
en
gene al,
y
mss
en
pa icula
el
andaluz,
y de
las
posibles
epe cusiones
en
el
campesinado,
son
concep os
de
los
que
se
ha abusado
mucho
en
el
sen ido
posi i o
...
Una
ponde aci6n
co ec a
a
es a
cues i6n
la
p esen a
A ola
cuando
econoce
que
la
desamo izaci6n
de
la ie a
eclesids ica
no
ue
ni
po
la
supe icie
desamo izada,
ni
po
el
dine o
in e ido,
ni
po
el
modo
en que
se
ea-
liz6,
nada
e dade amen e
ans o mado ,
y que
po
sus
e ec os
no
puede
compa a se con
los
dos
mo o es
de
ans o maci6n
econ6mica
de
la
Espana
con empo anea
:
la
disoluci6n
del
6gimen
seno ial
pa a
o
ag a io,
y
los
e oca iles
.
.
.
En
esumen
-dice
Be nal-
la
en a
de
ie as
ecle-
sids icas
no
c e6
la i undios
nue os,
sino
que dada
la
ex ension
media
de
los
p edios
desamo i-
zados,
mds
bien
inie on
a
ea i ma
las
g andes
p opiedades
ya
incipien es
o
ya
consolidadas
y
pane
conside able
de
los
comp ado es
pe enecian
a
ese
g upo de
la
bu guesia
ag a ia
que
pa ecia
mas
o
menos
de inido
desde
inales
del
an iguo
6gimen
en
calidad
de
g an
p opie a io
o de
g an
a enda a io
de
la
ie a
seno ial
...
. .
.La
nobleza
que
se
habia
mos ado
indecisa
en
la
comp a
de
bienes
de
la
Iglesia,
pa icip6
del jdbilo
de
las
comp as
a
bajo
p ecio
de
las ie as
municipales
y
baldios
...
En
sin esis,
que
de
la
desamo izaci6n
ci il
a ancan
buena
pa e
de
las
ac uales amilias
bu guesas,
g andes
p opie-
a ios
ag icolas
o
ganade os,
y que
has a
en onces
pe manec an
ajenas
a
las
ac i idades
ag icolas,
p o enien es
de
los
sec o es
mes
di e sos
y,
casi
siemp e
o as e os
en
la egi6n
andaluza
.
Jun o
a
ellos, la
nobleza
secunda ia
en
su
doble
modalidad
:
la
que p o enia
del
an iguo
egimen
y
la
eci6n
ennoblecida
en
el
mismo
siglo
xlx
;
y
sob e odos
es os, las
amilias
que
desde
inales
del
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
96
An onio
Me chdn
Las
leyes
desamo izado as,
po
an o,
gene a on
una
unci6n
ag o e o -
mado a
ep esen ada
po
el
epa o
de
los
bienes
de
la
Iglesia,
el
Es ado
y
los
Municipios,
que u o
como
esul ado
mas
sob esalien e
el
ca ac e limi ado
o
es ic i o
del
epa o
;
o
cual
a
su
ez
signi ic6la
exclusi6n
de
la
mayo
pa e
de
la
poblaci6n
campesina
del
mismo
y
po
consiguien e,
que
la
p opiedad
e i o ial
queda a
concen ada
en
muy
pocas
manos
.
3
.
A
ello
hab a
que
suma
la
ep oducci6n
de
la
g an
p opiedad
que
ambidn
signi ica on
los
esul ados
de
]as
o as
medidas
libe ales
sob e
la
p o-
piedad
de
la
ie a
;
a
sabe
:
la
des inculacion
los
mayo azgos,
que
ans o m6
la
na u aleza
limi ada
y mue a
de
la
p opiedad
e i o ial
eudal
amayo azga-
da
en
p opiedad
libe al
plena,
in ensa
y
lib e
;
y
la
abolicidn
de
los
seno ios
que
con i i6,
a
su
ez
a la
di idida
y
eudal
p opiedad
e i o ial
seno ial
en
p opiedad
libe al
plena,
in ensa
y lib e
.
Hagamos
a
con inuaci6n
po
an o
algunas
e lexiones
sob e
es os
dos
acon ecimien os,
eniendo
como
e e encia
p incipal
el
hilo
conduc o
que
enimos
man eniendo
:
es deci ,
la
incidencia
sob e
la
es uc u a
o
dis ibuci6n
de
la
p opiedad
de
la
ie a
en
Andalucia
.
3
.1
.
Siguiendo
a
Luis
de
Molina
se
nos
p esen a
po
Ba olome
Cla e o,
el
his o iado
del
de echo
quecon
mayo
igo
cien ico
ha
p o undizado
sob e
el
mayo azgo,
un
concep o
del
mismo
segdn
el
cual,
es e
es
:
«e1
de echo
de
sucede
en
los
bienes
dejados
po
el
undado
[del
mayo azgo]
con
la
con-
dici6n
de que
se
conse en
n eg os
pe pe uamen e
en
su
amilia
pa a
que
los
lle e
y
posea
el
p imogeni o
mas
p 6ximo
po o den
sucesi o»'3
.
De
dicha
de inici6n
acilmen e
se
induce
la
unci6n
pa imonial
conse ado a
y
acumu-
la i a
de
la
ins i uci6n
del
mayo azgo,
con
la
que
se quie e asegu a
el
pode
econ6mico
de
la
nobleza a
o
la go
de
las
gene aciones
;
y
asimismo
como
dicha
unci6n
se
ga an iza
median e
un
mecanismo
suceso io
ano mal o
espe-
cial
que
incula
la
sucesi6n
pa imonial
a
la
p imogeni u a
.
La
des inculaci6n
de
los
mayo azgos, po
an o,
no
es
o a
cosa
que
la
eliminaci6n
de
esos
mecanismos
suceso ios
a o ecedo es
de
la
acumulaci6n
pa imonial
y po
an o
de
la
p opiedad
e i o ial a
a o
de
las
amilias
nobles
.
En
los
p oyec os
ag o e o mado es
del
siglo
will
exis en
p opues as
cla amen e
con a ias
a
es a
ins i uci6n
.
Las
Co es
de Cadiz
deba ie on
el
asun o
de
la
disoluci6n
de
los
mayo azgosaunque
no
llega on
a
legisla lo
po
az6n
de
la
uel a
de
Fe nando
VII
.
Se a
en
el
T ienio Libe al
cuando
se
dic e
la
undamen al
disposici6n
legal
de 27 de
sep iemb e
de
1820,
sancio-
nada
po
SM
el
10
de
oc ub e
y
publicada
al
d a siguien e,
en
que
se
sup i-
men
las
inculaciones,
la
cual
su e
de e minadas
icisi udes aplica i as
an iguo
egimen
habian
iniciado
la
acumulaci6n
de
ie as
a
pa i
de su
posici6n
de
a enda a ios
impo an es,
o
bien
como
p opie a ios
adicionales,
segun
uesen
de
pueblos
seno iales
o
de
ea-
lengo
.
A
ellos
ue on
a
pa a
.
.
.
impo an es ex ensiones
de
ie a
desamo izada
.
Asi,
pues,
se
c e6
un nue o
la i undio,
se
inc emen 6
o o
de
ipo
absen is a
-e1
de
la
nobleza-
y
adqui i6 p o-
po ciones
excepcionales
el
de
la
bu guesia
ag a ia,
ya
adicional
en 1855
. .
.»
.
13
B
.
CLAVERO
:
Mayo azgo,
ci
.,
p
.
211
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o na
ag a ia
de
Canalejas
y
de
Da o-Lizd aga
97
-de ogaci6n, eposici6n-
que
se
compleme a ian
y
ma iza ian
median e
la
Ley
de 19 de
agos o
de
1841'4
.
Sob e
el
signi icado
de
la
undamen al
Ley
de
11
de
oc ub e
de 1820
ace -
ca
de
la
ans o maci6n
de
la
na u aleza
de
la
p opiedad
e i o ial
in e esa
ae
a
colaci6n
de
modo
li e al
los
p onunciamien os
de Ba olome
Cla e o
II
cuando
dice,
que en
dicha
Ley, apa e
de
es ablece se
la
des inculaci6n
16
:
los
es an es
a iculos
se
ocupa an
del
p oblema
de
la
designaci6n
de
los
i u-
la es
de
la
p opiedad
p i ada
lib e
de
los
bienes
do ales
de
las
inculaciones,
con o me
al
sis ema gene al
de
a ibui sela
po
pa es
iguales
al
que
ue a
el
poseedo
del
nculo
en
el
momen o
de
la
publicaci6n
de
la ley
y
al
que
ue a
su
inmedia o
suceso
17
.
Aqui
se
encon aba
la
e dade a
ansacidn
his o ica
en e
la
nobleza
y
la
bu gues a
en
la
e olucion
bu guesa
;
aqu6lla
ecibi a
la
p opiedad
de
la
ie a
sob e
la
que
habian
p ac icado
sus
de echos
eudales
o
se io iales
;
la
cues i6n
no
se
encon aba
en
la
ans o maci6n
en
p opiedad
de
alg in
de echo
in e io ,
como
p e end an
los
de enso es de
la
p opiedas
incu-
lada,
sino
en
la
[ ans o macidn]
de
la
p opiedad
eudal
en
p opiedad
capi a-
lis a
de
la
ie a,
la
cual
e a
ecibida
po
medio
de
la
des inculaci6n,
po
la
abolida
clase
eudal,
a bi andose
su
epa o
po
pa es
iguales
en e
el
ul imo
p opie a io
eudal
y
el
que
hab ia
de
se su
suceso »
.
La
disoluci6n
de
los
mayo azgos
esul 6,
po
an o,
sumamen e
bene icio-
sa,
desde
el
pun o
de
is a
economico,
pa a
quienes
e an
los
i ula es
de
los
mismos
y
sus
inmedia os
suceso es
-si
los
hab a-
en
el
momen o
de
p oduci -
se el
ac o
legisla i o
de
la
disoluci6n
.
Pues
la
des inculaci6n
signi ic6la
libe-
aci6n
de
la
p opiedad
amayo azgada
o
sea
limi ada en
la
acul ad
de
disposi-
ci6n
po
el
i ula
del
mismo
;
y
con
la
disoluci6n
del
mayo azgo,
es e
i ula
o
su
suceso ,
pudie on
dispone
de
los
bienes
inculados,
de
los
que
e an
an es
de
la
disoluci6n
simples
enen es
.
Po
an o, los
nobles
i ula es
de mayo az-
gos
-asi
como
sus
suceso es
si
los
hab a-
se
encon a on,
en
el
momen o
de
la
disoluci6n,
de
p on o
con una
g an
can idad
de
p opiedad
e i o ial
acumula-
da
du an e
siglos,
que
se
ans o maba
en
p opiedad
libe al
y en
consecuencia
que
pod an
dispone
de
ella
.
De
ah
que
como
ha
esc i o
Ba olom6
Cla e o
:
«Po
el
solo
hecho
de
la
des inculaci6n,
la
ie a,
obje o
de
p opiedad
p i a-
da
lib e,
adquie e
un
" alo "
del
que
ca ec a
cuando
e a
obje o
de
p opiedad
'°
Sob e
odo
ello
ease
la
e ce a
pa e,
del
lib o
de
B
.
CLAVERO,
Mayo azgo,
ci
.,
291-391,
especialmen e
el
cap
.
XIV
:
«
La
cues i6n
ag a ia»
;
el
cap
.
XVI
:
«1808-1814»
;
cap
.
XVII
:
«La
abo-
lici6n
del
mayo azgo
(1820-1823)»
;
cap
.
XVIII
:
«La
des inculaci6n
(1833-1841)»
.
'5
B
.
CLAVERO
:
Mayo azgo,
ci
.,
p
.
368
.
'6
Ley
de
11
de
oc ub e
de
1820
:
A iculo
1
:
Quedan
sup imidos
odos
los
mayo azgos,
ideicomisos,
pa ona os
y
cualquie a
o a
especie
de
inculaciones
de
bienes
a ces,
muebles,
semo ien es,
censos,
iu os,
o os
o
de
cualquie a
o a
na u aleza,
los
cuales se
es i uyen
aho a
a
la
clase
de
absolu amen e
lib es
.
II
Ley
de 11
de
oc ub e
de
1820
:
A iculo
2
.
Los
poseedo es
ac uales
de
las
inculaciones
sup imidas
en
el
a culo
an e io ,
pod dn desde
luego
dispone
lib emen e
como
p opios
de
la
mi ad de
los
bienes
en que
aquellos consis ie en
;
y
despues
de
la
mue e
pasa a
la
o a
mi ad
al
que
deb a
sucede inmedia amen e
en
el
mayo azgo,
si
subsis iese,
pa a
que pueda
ambi6n
dispo-
ne
como
dueno
.
.
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
98
An onio
Me chdn
inculada, alo
que,
en
la
sociedad
capi alis a,
puede
ealiza se
gene almen e
sin
necesidad
de
enajenaci6n
e ec i a
de
la
p opiedad
;
dicho
alo
puede
se
negociado,
man eniendose
la
i ula idad
del
bien,
po
medio
del
c edi o
que
la
p opiedad
p i ada
lib e,
y no
inculada
po
la
al a
de
disposici6n,
o o ga
a
su
i ula ,
po
medio
de
la
o ma
especi ica
de
di isibilidad
o
pa icipaci6n
en
el
de echo
de
p opiedad
que
gene aliza
el capi al
inancie o»'g
.
ZPe o
cual
ue
la
ascendencia
de
la
des inculaci6n
de
los
mayo azgos
en
la
es uc u a
de
la
p opiedad?
Es
cie o
que
el
ac o
legal
de
des inculaci6n
de
los
mayo azgos
signi icaba
una
di isi6n
de
la
ie a
amayo azgada,
y
po
an o
a o ecia
una
nue a
es uc u a
mas
epa ida
.
Asi
o
disponia
la
Ley
de
27
de
sep iemb e
de 1820 en
su
a iculo
2
:
«Los
poseedo es
ac uales
de
las
incula-
ciones
sup imidas
.
.
.
pod an
desde luego
dispone lib emen e
como
p opios
de
la
mi ad
de
los
bienes
en
que
aquellos
consis ie en
;
y
despues
de
la
mue e
pasa a
la o a
mi ad
al
que
debia
sucede
inmedia amen e
en
el
mayo azgo,
si
subsis iese,
pa a
que
pueda
ambien
dispone
de
ella
lib emen e
como
dueno
. .
.»
.
Y
es
cie o
ambien
que en
la
p ac ica
a
a z
de
la
p omulgaci6n
de
la
ley se
p oduje on
unndme o
impo an e
de
enajenaciones
de
ie as
amayo-
azgadas
;
pe o es
igualmen e
cie o
que
g andes
p opiedades
e i o iales
man-
u ie on
el
mismo
i ula
;
po
o
que
se
ep odujo
el
egimen de
g an
p opie-
dad,
aunque
aho a
mas
plena
e
in ensa
que
nunca,
en
cuan o
que
e a
p opiedad
libe al'
9
.
18
B
.
CLAVERO
:
Mayo azgo,
ci
.,
p
.
414
.
'9
B
.
CLAVERO
:
El
mayo azgo,
ci
.,
p
.
424
:
«
EI
dominio
eudal
de
la
ie a
se ha
ans o ma-
do
en
p opiedad
capi alis a
de
la
misma
;
aqui
adica
la
medida
e oluciona ia
y
aqui
e mina
la
his o ia
de
la
p opiedad
inculada
...
una
cues i6n
pos e io
iene
cons i uida
po
el
d eco
de
p opiedades
consiguien e
a
la
des inculaci6n
;
la
he edad
de
los
condes
de
Sob adiel
-1
.200
hec-
Na eas
en
e enos
de
egadios
del
canal
de
A ag6n-
man iene
su in eg idad
a
a es
de
odo
el
siglo
XIX,
supues o
que
no
hab S
de
se
un
caso
excepcional
;
pe o
las
enajenaciones
e ec i as
que
siguie on
a la
abolici6n
de
los
mayo azgos
pa ecen
habe
supe ado
el
conjum o de
las
lle a-
das
a
cabo
po
e ec o
de
la
desamo izaci6n
;
en
el a io
1845,
se
hab ian
ya
enajenado
63
.000 p o-
piedades p oceden es
de
mayo azgo
po
un
alo
o al
de 190
millones
de
eales
;
en
el
ano
1854,
270
.000,
po
un
alo
supe io
a
los
mil
milllones
de
ealeso
.
Si
es o
hubie e
sido
ealmen e
cie -
o
la
des inculacibn
de
los
mayo azgos
hab ia
cons i uido
un
ac o
legisla i o
sumamen e
dis i-
buido
de
la
p opiedad
.
Es as
no icias
dice
B
.
Cla e o
que
las
ha
ob enido
de
Vicens
Vi es,
quien
a
su
ez
decla a
habe las
sacado
de
la
in6di a
His o ia
de
la
ag icul u a
de
Sal ado
Mille
;
la
alidez
de
los
da os
es
negada po Gonzalo
Anes
y
an e
la
inexis encia
de
o os
abajos
pa a
con-
as a ,
Cla e o
dice
que
los
mismos
o
p esen a
con
ca ac e
hipo 6 ico
.
Po
su
pa e
Tomas
VALIENTE,
F
.,
en
Recien es
in es igaciones,
ci
.,
p
.
138
dice
:
«
Ax ola
ha
esc i o
muy
ace adamen-
e
que
"de e mina
en qu6
medida
la
ein eg acibn
al
me cado
lib e
de
las
p opiedades
inculadas
ue
seguida
de
ans e encias
es
una
cues i6n
que
s6lo
pod a
esol e se
es udiando
la
e oluci6n
de
los
pa imonios
amilia es,
po
cuan o
no
es
un
p oceso
que haya
de e minado
ninon
ipo
de
p eocupaci6n
es adis ica"
.
A
quidnes
y cuando
ue on
a
pa a
los
bienes
des inculados
;
cbmo
se
epa ie on
en e
los
hijos
u
o os
he ede os
de
las
amilias
nobilia ias
al
p oduci se
cada
sucesi6n
mo is
causa
;
en qu6
medida
con inua on
siendo
el
sopo e
de una
nobleza
en
cieno
modo
abu -
guesada,
o
pasa on
a
pode
de
miemb os
de
la
al a
bu guesia
po
comp a
di ec a,
po
poli ica
ma imonial
(el
ipico
ma imonio
del
hijo
del
banque o
ascendien e
con
la
hija
del
noble
deca-
den e
del
que
enemos
ejemplos
has a
nues os
dias),
o
po
impagos
de
p 6s amos
con
ga an ia
eal,
son
cues iones has a
hoy
no
es udiadaso
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o ma
ag a ia
de
Canalejas
y de
Da o-Lizd aga
99
Po
eso
como
han
pues o
de
mani ies o
las
p o undas
y
icas
in es igacio-
nes
de Ba olome Cla e o
sob e
la
p opiedad
amayo azgada,
cuando
es a
es
abolida
se
ano a y
se
de iende
po
o
que
iene
de
p opiedad
acumulada
o
g anp opiedad
:
«e1
mal
econ6mico
de
los
mayo azgos
no
consis e,
pues,
en
la
conse aci6n
de
las
g andes
p opiedades
(
.
.
.)
su
e dade o
mal
consis e
en
la
amo izaci6n
:
el
inculo
que
impide
la
enajenaci6n»
2°
;
«abolidos
los
mayo-
azgos
. .
.
las
leyes
no
deben
es o ba
.
. .
la
acumulaci6n
de
la
p opiedad
u al»
2'
.
Como
muy
bien
dice
ex ualmen e
Cla e o, esos
y
o os
discu sos
simila es
:
«
.
.
.ya
no
de ienden
o
que p oclaman
;
la
ode ensa
econ6mica»
del
anac 6nico
mayo azgo
no
es sino
el
sub e ugio apologe ico
de
una
si uaci6n
nada
anac 6nica
:
la
acumulaci6n
de
la
p opiedad
capi alis a
de
la
ie a
;
en
es as
dl imas
de i aciones
de
su
his o ia el
mayo azgo
no
es
sino
el
elemen o
de
una
ideologia»
z2
.
Acumulaci6n
de
la
p opiedad
capi alis a
de
la
ie a,
que
necesa iamen e
ue
muchomas
acil
en Andalucia
(Cas illa)
que
en
los
e i o ios
ca alanes,
na a os
y ascos
;
pues
como
ambien ha
demos ado
su icien emen e
Ba olome
Cla e o
hay
una
g an
di e encia
en e
el
mayo az-
go
cas ellano
y
el
de
esos
o os
e i o ios
.
El
mayo azgo
cas ellano
no
es aba
gene almen e
g a ado
con
la
en i eusis
-es
deci
esa
especie
de
a endamien-
o a
muy
la go
plazo
que
de e mina
que
se
pueda
habla
de
di isi6n
del
domi-
nio
en
eminen e
y
d il-
;
po
o
que
la
nobleza
cas ellana
(andaluza)
dis u aba
de
una
p opiedad
eudal
mas
limpia
y
pu a,
que
la
de
la
nobleza
de
los
o os
e i o ios,
az6n
po
la
cual
ue
mas
acil
en
Cas illa
la
ans o maci6n
de
la
p opiedad
eudal
en
p opiedad
libe al
.
En
e ec o,
el
mayo azgo
o
p opiedad
inculada
de
Ca aluna,
Na a a
y
Pais
Vasco,
si
es aba
ealmen e
g a ada y
po
an o
di idida
como
consecuencia
de
la
aplicaci6n
de
la
en i eusis
o
a en-
damien os
muy
la go
plazo
.
Po
ello,
en
esos
e i o ios
se
p oduje on
suble-
aciones
popula es,
conmo i o
de
la
des inculaci6n
(ejemplo
las
Gue as
Ca lis as),
pues
al
desapa ece
la
en i eusis
o
a endamien os
a
la go
plazo
las
clases
en i eu as
salian
pe diendo
23
.
2°
B
.
CLAVERO
:
El
Mayo azgo,
ci
.,
en
p
.
398,
nos
dice
que
as
se
exp esaba
Pacheco
en
1840
en su
Cues i6n
poli ica
de
los
mayo azgos
;
pa a
Cla e o
se a a
de
una
ac i ud
ambigua
espec o
a los
mayo azgos,
que
cons i uye
el
pun o
al
que
se
educe
el
ca dc e
nega i e,
de
los
mismos,
po
o
cual
la
acumulaci6n
de
la
p opiedad,
alegada
desde
la
o ensi a
ilus ada,
queda ia
sal ada
as
la
Ley
de
1841
.
Z'
B
.
CLAVERO
:
Mayo azp,
ci
.,
en p
.
399,
al
ae
a
colaci6n
el
P oyec o
de
Ley
Ag a ia
o
C6digo
Ru al,
publicado
po
Al a ez
Gue a,
bajo
los
auspicios
de
la
Sociedad
Econ6 nica
Ma i-
ense
de
Amigos
del
Pais
.
2z
B
.
CLAVERO
:
Mayo azgo,
ci
.,
p
.
400
.
23
B
.
CLAVERO
:
Mayo azgo,
ci
.,
pp
.
328-330
.
Po eso
dice
Cla e o
en
p
.
316
que
las
p o-
pues as
de
c eaci6n
de
en i eusis
en
los
mayo azgos
de
Cas illa
en
6pocas
ce canas
a
la
Re olu-
ci6n
Libe al,
come,
hacen
Ola ide
y
Cicilia
Coello,
no
pueden
se
conside adas
come,
exp esiones
de
e o ma
ag a ia
social
como
c een,
dicen
o han
esc i o
algunos, sino
de
p opues as
eudales,
con
las
que
se
p e ende
man ene
el
sis ema
eudal
de
la
p opiedad
.
Conside aci6n
de
la
que
no
pa icipo,
come,
puede
e se
en
mi
lib o
La
e o ma ag a ia
en
Andalucia,
2'
edic
.,
Se illa,
1997,
donde
in en o
demos a
las
p e ensiones
sociales
del
P oyec o
de e o ma
ag a ia
de Pablo
de
Ola ide,
danse
especialmen e
pp
.
133-134
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
106
An onio
Me chdn
eje ci o,
como
ue on
los
casos
de
las
ocu idas
con mo i o
de
las
suble acio-
nes
campesinas
de
A ahal
de
1857 o de
la
coma ca
de Loja en 1861
;
o
la
del
asal o
de
campesinos
a
Je ez
de
la
F on e a
en
1892
;
o
la
g an
ep esi6n
que
puso
in
al
«
ienio
bolche is a»
(1918-1920),
ampa ada
po
la
decla aci6n
del
es ado
de
gue a
y
que
p ac icamen e
ex e min6
el
mo imien o
campesino
ana quis a,
el
cual
no
pudo
enace
has a
la
II
Repdblica'
.
2
.
Es a
ep esi6n
se
acompan6
de
medidas
legisla i as
que
cumpl an
como
unci6n
c ea
el
ma co
no ma i o
que
si ie a
pa a
es abiliza
y
ga an-
iza la
p opiedad
libe al
.
Es e
sen ido
ienen
las
leyes
que
se
ap oba on
en
la
segunda mi ad
del
siglo
xlx,
como
la
Ley
Hipo eca ia
de
1861,
del
No a iado
de
1862,
y
del
Regis o
Ci il
de
1870,
o
el
mismo
P oyec o
de
C6digo
Ci il
de
Ga cia
Goyena
de
1851
y
desde luego
el
de ini i o
C6digo
Ci il
de 1889
.
En
es e
sen ido
esul an
caba]es
las
ap eciaciones
de
B
.
Cla e o,
quien
sos ie-
ne que
el
C6digo
Ci il,
ue
un
p oduc o de
la
Re oluci6n
libe al
que
su ge
pa a pe pe ua ,
ep oduci
y
p o ege
la
nue a
p opiedad
indi idual
su gida
undamen almen e
de
la
desamo izaci6n
;
c6digo
que
ue
conside ado
su i-
cien e
pa a
la
sociedad
ag a ia,
con
o
que
se
echaz6
o
jus i ic6la
elabo ac16n
de un
necesa io
C6digo
u al,
cuya
ausencia
o
de ec o
es
el
undamen o
de
la
«cues i6n
ag a ia»
que
se
a as a
desde
en onces
4s
.
En
la
elabo aci6n
y
p ac ica
de
odas
es as
acciones
llama
la
a enci6n
el
papel
de e minan e
que
juga on
signi icados
poli icos
andaluces (Ma inez
de
la
Rosa,
Mendizabal,
Na aez,
el
ma ques
de
Salamanca,
Cano as,
Rome o
Rob]edo,
Cas ela ,
Mo e )
4b
.
3
.
Aho a
bien,
den o
del
egimen
libe al,
du an e
las
e apas
de
elabo a-
ci6n
y
aplicaci6n
de
es as
medidas
legisla i as
ag o e o mado as,
exis ie on
ambien
plan eamien os
que
ep esen a on
ac i udes di e en es
con
espec o
a
los
c i e ios
con
los
que
se
es aba
ealizando
el
epa o
y
sob e
odo
despues
de
comp oba
los
p ime os
esul ados del
mismo
.
Pues
las
p incipales
leyes
que
si ie on
de
undamen o
a
la
denominada
e o ma
ag a ia
libe al,
p inci-
palmen e
in eg ada
po
las
Leyes
Desamo izado as,
no
cons i uye on
el u o
'°
A
.
M
.
CALERO
:
Mo imien os
sociales
en
Andalucia,
ci
.,
pp
.
13-17,
60-65
. ;
A
.
M
.
BER-
NAL
:
La
lucha
po
la
ie a,
ci
.,
pp
.
419-451
.
^5
B
.
CLAVERO
:
His o la
y
Re o mas
ag a ias,
en
Es udios
en
Recue do
de
la
P o eso a
Syl-
ia
Rumeu
Al a o,
. I .,
pp
.
275-278,
Valencia,
1988
.
Veanse
ambi6n
sob e
es e
asun o
las
me i-
dianamen e
cla as
y
sus anciosa
paginas
de
M
.
PEsET,
Dos
ensayos
sob e
la
p opiedad de
la
ie-
a,
ci
.,
pp
.
116-154,
especialmen e
149-154
.
4b
CALERO,
A
.
M
.
:
Mo imien os
sociales
en
Andalucia,
ci
.,
p
.
7,
nos
dice
:
«F en e
a los
pe -
judicados,
a
los
descon en os,
[de
las
e o ms
ag a ias
libe ales]
la
clase
dominan e
con aba
con
g andes medios,
apa e
de
su
pode
econ6mico,
pa a
man ene y
ep oduci
]as
condiciones
que
hacian
posible
su
si uaci6n
de
dominio
:
el
pode
poli ico
y
el
apa a o
ep esi o
[y
el
legisla i o
idigo
yo!]
.
Es
signi ica i o
a
es e
espec o
que
en e
los
poli icos
des acados
del
sis ema
libe al
se
encuen e
un buen
mime o
de
andaluces
:
Ma inez
de
la
Rosa,
Mendizdbal,
Na dez,
el
ma ques
de
Salamanca,
Uno as,
Rome o
Robledo,
Cas ela ,
Mo e
.
Ello
plan ea
una nue a
dimensi6n
del
p oblema
:
Analiza
la
medida
en que
el
Es ado
si e
los in e eses
de
los
g andes
p opie a ios,
la
medida
en
que
ellos
mismos
o man
pa e
del
Es ado,
y
inalmen e,
el
modocomo
la
oliga quia
no
ag a ia,
que
junco
con
la
an e io
o ma
el
bloque
de
pode ,
es
coman enedo a, c6mplice y
bene icia ia
de
es a
si uaci6n»
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e onna
ag a ia
de
Canalejas
y
de
Da o-Lizd aga
107
de
la
olun ad
unanime
del
dgimen
libe al
.
En
e ec o,
desde
den o
del
Es a-
do
Libe al
y
desde
los
p ime os
momen os
y
a
o
la go
de
odo
el
p oceso
de
e o ma
ag a ia
que
la
p omulgaci6n
de
dichas
leyes
es aba
p oduciendo,
su -
gie on
plan eamien os
mino i a ios
con a ios
a
de e minados
aspec os
de
dichas
leyes
.
Se
a a
de
una
se ie
sucesi a
de
inicia i as,
al e na i as
o modi-
ica i as,
que o
bien
p e eian
los
esul ados
poco
sociales
que
dichas
leyes
pod an
conlle a ,
o
bien
denunciaban
p ecisamen e
esos
esul ados
una ez
que
se
hab an
p oducido
o
se
es aban
p oduciendo
.
El
ejemplo
mas
pa adigma ico
es
el
de
F16 ez
Es ada,
quien
desde
una
pos u a
poli ica,
cali icada
po
la
mayo
pa e
de
la
his o iog a ia
como
muy
p og esis a,
se
opuso
al
mecanismo
u ilizado
pa a
p ac ica
el
epa o
de
los
bienes
nacionalizados
median e
la
desamo izaci6n
eclesias ica
.
Los
plan ea-
mien os
es adianos
ue on de endidos
du an e
el
deba e
de
la
desamo iza-
ci6n
ci il
po
poli icos
mode ados
como
Moyano
y
Bo ego,
aunque
adecua-
dos a
su
pa icula
endencia
poli ica
;
y
mas
a de,
cuando
ya
se
e a
mas
que
conscien es
de
o
sumamen e
asocial
de
los
esul ados,
po
poli icos
muy
p o-
g esis as,
en
su
iempo,
como
Fe nando
Ga ido
y
Pi
i
Ma gall
.
Consolidado
el
p oceso
desamo izado median e
la
p omulgaci6n
del
C6digo
Ci il
se
ep oduje on
plan eamien os
doc inales
y
poli icos
en
la
linea
de
Fl6 ez
Es ada,
como
ue on
los
casos
de
Joaquin
Cos a
47
y
de
Blas
In an e
48
.
3
.1
.
Don
Al a o
F16 ez
Es ada",
el
muy
longe o
(1766-1853)
poli ico
y
economis a, pa ocinado
po
sus
paisanos
Campomanes
y
Jo ellanos,
edac-
o
jun o
con
Ma inez
Ma ina
del
C6digo
Penal
de
1822
y
au o
de un
«Cu so
de
Econom a
Poli ica»,
p o agoniz6
un
papel
muy
impo an e
en
el
deba e
sob e
el
epa o
de
la
p opiedad
e i o ial
exp opiada
a
la
Iglesia
y
nacionali-
zada
con
mo i o de
la
desamo izaci6n
.
Ci cuns ancia
que
cob a
mayo
sen i-
do
pa a
la
ealidad
social
andaluza,
po cuan o
i i6
en
Se illa
de
1808
a
1810
y
ue
nomb ado
in enden e
de
Andalucia
en 1813
has a
el
ano
siguien e
en
que
Fe nando
VII
o
condena
a
mue e
yse exilia
en
Ingla e a
5°
.
Veamos
cuales
son
los
aspec os
undamen ales de
su
plan eamien o ag o e o mado
con
mo i o de
las
leyes
desamo izado as
.
"
V6ase
la
edici6n
del Colec i ismo
ag a io
en
C
.
SERRANO,
Joaquin Cos a
:
Colec i ismo
ag a io
en
Espana
;
omo
I,
Doc ina
;
omo
II
.
Hechos,
Za agoza,
1983
;
Joaquin
Cos a
demues a
una
B an
admi aci6n
po
don
ALVARO
FL6REz
ESTRADA,
has a
el
pun o
de
que
le
dedica
el
capi u-
lo II
del
omo
I
de
su
Colec i ismo
ag a io
.
°8
Vease
A
.
MERCHAN
:
«En
o no
a
las
ideas
ag o e o mado as
de
Blas
In an e
y
su
o mu-
laci6n
legisla i a
en
el
P oyec o
de
Re o ma
ag a ia
de
San iago
Alba»,
en
Anua io de
His o ia
del
De echo
Espanol,
.
LXVII,
ol
.
11,
Mad id,
1998,
p
.
1718
.
°9
Un
in e esan e
es ado
de
la
cues i6n
biog d ica
de don Al a o
F16 ez
Es ada
puede
e se
en
J
.
M
.
P REZ-PRENDES
:
Es udio
P elimina
de
la
Ob a
de Al a o
Flo ez
Es ada,
Examen
impa cial
de
las
disensiones
de
la
Ame ica
con
la
Espana, Mad id,
1991,
pp
.
21-45
.
50
F
.
TomAs
VALIENTE
:
El
ma co
poli ico
de
la
desamo izaci6n,
ci
.,
p
.
87
;
J
.
M
.
P REZ-
PRENDEZ
:
Es udio
P elimina
ci
.,
22-23
.
Segun
es e
61 imo
au o
el
mejo
bi6g a o
y
es udioso
del
pensamien o
econ6mico
de
Fl6 ez
Es ada
es
L
.
A
.
Ma inez
Cache o,
quien
ha
ealizado
a ias
monog a ias
al
espec o
en e
]as
que
des aca
Al a o
Fl6 ez
Es ada
.
Su
ida,
su ob a
poli-
ica
y
sus
ideas
econ6micas,
publicado
en
OAFE,
113,
O iedo,
1961
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
108
An onio
Me chdn
F16 ez
Es ada
e a
pa ida io
de
la
desamo izaci6n
eclesias ica
y po
an o
de
la
edis ibuci6n
de
la
p opiedad
e i o ial,
que
u ie a
como
obje o
de
epa o
las
incas
us icas
de
la
Iglesia
que
median e
exp opiaci6n
habian
sido
nacionalizadas,
obienes
nacionaleso
.
Aho a
bien
hay dos
de alles
ecnico-ju i-
dicos
en
los
que
di ie e
de
la
desamo izaci6n
odec e ada»
po
Mendizabal
:
en
p ime
luga
en
la
na u aleza
de
la
cesi6n
de
los
bienes
nacionales
que
se
epa en
;
y
en
segundo
luga ,
al
ez
como
consecuencia
de
o
an e io ,
en
o
que
se
e ie e
a los
des ina a ios
o
bene icia ios
de
la
e o ma
ag a ia
.
Ya
imos
como
la
e o ma
ag a ia
p econizada
y
legislada
a
impulsos
de
Mendizabal
desde
el
pun o de
is a
de
la
cesi6n
de
la
ie a
epa ible es able-
c a
la
en ega
en
p opiedad
de
la
ie a
a
los
bene icia ios
median e
subas a
publica
.
F16 ez
Es ada
po
su
pa e
de iende
que
la
cesi6n
de
la
ie a
epa i-
ble
no
debe
hace se
en
p opiedad
sino
median e
el
con a o
de
en i eusis
o
a endamien o
a
muy
la go
plazo,
conc e amen e
cincuen a
anos, eno able,
siemp e
que
o
solici ase
el
colono
y
accediese
a
la
ac ualizaci6n
de
la en a,
cuyo
impo e
en
p incipio
no
debe a
excede
ni
baja
de
la
suma
que
se
paga-
ba
al
con en o
desde
el
plazo
de
ein e
anos
SI
.
Pa a
Fl6 ez
Es ada
es e
sis ema
o
mecanismo
de
epa o
median e
la
en ega
en
en i eusis
end ia
mul iples
en ajas
que no
epo a ia
el
sis ema
de
en ega
en
p opiedad median e
la
en a
po
subas a
.
De
un
lado,
p esen a
en-
ajas
econ6micas
pa imoniales
y
iscales
pa a
el
Es ado
;
pues
es e
sigue
con-
se ando
la
p opiedad de
los
bienes
nacionales
que exp opi6
a la
Iglesia
median e
la
desamo izaci6n
y
con
ello
al
mismo
iempo
la
posibilidad
pe i6-
dica
de
i
ecibiendo
una
en a,
que
bien
pod ia
emplea en
el
pago
de
los
in e-
eses
de
la
deuda
p iblica
.
Pe o
o
mas
in e esan e
se ian,
de
o a
pa e,
las
consecuencias
sociales
-lo
cual
nos
si ua
an e
el
aspec o
de
los
bene icia ios
de
la
e o ma
ag a ia-,
que
po anadidu a
epo a ian
impo an es consecuencias
poli icas
.
Como
quie a
que
«los
a endamien os
en i eu icos»
se
celeb a ian
con
el
cuan ios si-
mo
mime o
de
colonos
que
es aban
abajando
las
ie as
que
ue on
exp opia-
das
a la
Iglesia,
se
gene a ia
el
acceso
a
una
elaci6n
bas an e
pe manen e con
la
ie a
a
«las
clases p ole a ias»
;
y
ello
16gicamen e
end ia
el
e ec o
poli ico
del
apoyo
popula
al
ono
de
Isabel
II
en su
lucha
con a
los
ca lis as
.
Un
ex o
de
F16 ez
Es ada,
a do a
colaci6n
po
el
P o
Tomas
y
Valien-
e,
esul a
sumamen e
ejempli ica i o
de
esas
conside aciones
undamen al-
men e
sociales
que
se
p e enden
con
el
sis ema
en i eu ico
de
epa o
de
los
bienes nacionales
5z
:
«Con
el
sis ema
en i i u ico
odas
las
amilias
de
la
clase
p ole a ia
se-
ian
duenas
del
dominio
u il
de
la
ie a
que
cul i asen,
y,
po
consiguien e,
in e esadas
en
sos ene
las
e o mas
y
el
ono
de
Isabel
II,
pues
en
ellas
e-
ian
ci ado
su
bienes a
.
Po
el
con a io
el
sis ema
de
ende
incas
ha d
la
51
F
.
TomAs
Y
VAL[ENTE
:
El
ma co
poli ico
de
la
desamo izacidn,
ci
.,
p
.
92
.
52
F
.
Tomes
Y
VALIENTE,
bidem,
pp
.
91
y
93
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o ma ag a ia
de
Canalejas
y
de
Da o-Lizd aga
109
sue e
de
es a
clase
mas
desg aciada
de o
que
es
a in
en
la
ac ualidad,
y,
po
consiguien e,
les
ha d
odiosa
la
e o ma y
el
o den
exis en e
de
cosas»
.
«4Se a
posible
que
nues o
gobie no
se
desen ienda
de
ab aza
la
dnica
medida
(la
en ega
en
en i eusis),
capaz
de
saca
a
la
clase
nume osa
de
la
sociedad
del es ado
de
abyecci6n
y
de
mise ia
en que
se
halla?
<qMalog a ia
nues o
gobie no
[si
o
hacel
la
opo unidad
a a
y
sin
igual ap eciable
que
se
le
p esen a,
sin
ene
que
ulne a
ningun
de echo
ni
que
exci a
ninguna
queja
undada,
de
egene a
Espana,
o mando
asi
su
Ley
Ag a ia,
es o
es,
dis ibuyendo
del
modo
mas
equi a i o
y
en ajoso
la
p opiedad,
que
es
don
de
la
na u aleza
yno
p oduc o
de
la
indus ia
del
hom-
b e,
de
cuya
jus a
dis ibuci6n
penden
la
consolidaci6n
de
las
ins i uciones
undamen ales
de
los
pueblos
y
el
bienes a
de
los
asociados?»
F16 ez
Es ada
nos
e leja,
po
an o,
como
bien dice
Tomas
y
Valien e,
que
den o
del
mismo
egimen
libe al
exis a
una
co ien e
mino i a ia,
que
6l
capi anea,
en
la
que que
se
pe sigue
una
e o ma
ag a ia
que
pone
en
p ac ica
o os
mecanismos,
pa a
consegui
asimismo
o os
ines,
es
deci
una
e o ma
ag a ia
social,
o
o
que
es
o
mismo
mas
edis ibu i a,
que
la
que
se
es aba
lle ando
a
cabo
.
Y
es o
o
de iende
desde
el
p ime
momen o
como
o
demues-
a
la
ec iminaci6n
que
hace
jun o
con
un
g upo
pequeno
de
p ocu ado es-
a Mendizabal en
las
nue as
Co es
de 1836
(ac as
de
3
de
mayo),
po
la
publi-
caci6n
del
Real
Dec e o
de
la
desamo izaci6n
eclesias ica
egula
de 19 de
eb e o
de
1836,
ap o echando
abusi amen e
un
o o
de
con ianza
y
la
diso-
luci6n
de
las
Cones
53
.
3 .2
.
Desde
posiciones
poli icas
del
egimen
libe al
ins aladas
en
el
con-
se adu ismo
de
la
epoca,
ambien
encon amos
plan eamien os
simila es
a
las
del
p og esis a
Fl6 ez
Es ada
.
Es os
son
los
casos
de
And es
Bo ego y
de
Claudio
Moyano
.
And es
Bo ego
hizo
pdblico
su
pensamien o
con a
la
desamo izaci6n
eclesias ica
y
sob e
odo
con a
el
mecanismo
de
aplicaci6n
de
la
misma
en
1836, p esen ando
bas an es
pun os
de
coincidencia
con
F16 ez
Es ada
;
y
en
1855 con mo i o
del
deba e
de
la
desamo izaci6n
ci il
ep oduce
su
pensa-
mien o,
es a
ez
en
un
lib o,
en
el
que p oclama
de
mane a
c ica
el
cumpli-
mien o de
las
denuncias
que
se
hicie on,
con
ocasi6n
del
epa o
de
los
bienes
de
la
Iglesia,
ace ca
de
las
ne as as
consecuencias
sociales
que
conlle a ia,
«de audando
los
in e eses
del
mayo
ndme o
de con ibuyen es
pob es»
.
Po
ello
se
ei e a
en que
la
e o ma
ag a ia
que
aho a
se
ap ueba,
que
iene
como
obje o de
epa o
los
bienes
de
los
municipios
-en
cuan o
que
u iliza
el
mismo
mecanismo
que
la
an e io -,
se a
una
ez
mas
un
aude
pa a
los
campesinos,
es a
ez
los
b ace os
de
los
pueblos,
y
un
mo i o
de
luc o
pa a
«las clases
acomodadas»,
«los
mas
icos,
los
mas
a e idos,
los
especulado es»
54
.
En
un
sen ido
muy
pa ecido
se
p onuncia
el
dipu ado
mode ado
Claudio
Moyano
con
ocasi6n
de
la
desamo izaci6n
ci il,
has a
el
pun o de que
algdn
53
F
.
TomAs
Y
VALIENTE,
/bidem,
pp
.
88-89
.
54
F
.
To mns Y
VALIENTE,
Ibidem,
ci
.,
pp
.
139-141
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
110
An onio
Me chdn
au o
c ee
que
es a
copiando
a
Bo ego en
sus
a gumen aciones
po
un
lado
y
po
o o
a
F16 ez
Es ada
55
.
Po
eso en
sus
p opues as
se
e leja
la
c i ica
a la
desamo izaci6n
eclesias ica
de
Mendizabal
po
az6n
de
las
ne as as
conse-
cuencias
socioecon6micas
que
ha
epo ado
a
los
campesinos y
jo nale os
de
las
ie as
de
la
Iglesia
;
y
p e e
mucho
mas
de
o
mismo
si
se
ap ueba
la
desa-
mo izaci6n
ci il
al
y
como
se
p opone
po
Madoz
-es
deci
ep oduciendo
el
mismo
sis ema
de
epa o-
;
de
ahi
que
p esen e
como
sis ema
mas
con enien-
e
de
ealiza la
el
sis ema
de
en i eusis,
pues
la
p opiedad
queda a
en
los
muni-
cipios
y
los
jo nale os
cul i a an
esas
ie as
po
un
m6dico
canon
5b
.
El
p o eso
Pe ez-P endes
ha
ca alogado
a
ambos
poli icos
conse ado es
como
«hip6c i as»
manipulado es
de
los
ex os
de
Fl6 ez
Es ada
en
bene icio
de
su
pa icula
comba e
a
la
desamo izaci6n,
en
unas
lineas
muy
exp esi as
que
no
me
esis o
a
ansc ibi
:
«Du an e
la
segunda
mi ad
del
siglo
xlx
los
in e eses
amed en ados
po
6l
[Fl6 ez
Es ada]
pudie on
descansa
anquilos
en
o
que
al
e ec o
de
ales
ideas
se
e ie e
.
Median e
una
sencilla
ac ica
apli-
cada
po
los
in elec uales
adic os
al
conse adu ismo,
ex aje on
de
sus
ob as
ases
o
pa a os
que,
habilmen e colocados,
se an
de
apoyo
a
la
p o es a
de
la
desamo izaci6n
de
la
ie a
cul i able
.
Pe o
odos
sab an
que
Fl6 ez
Es a-
da pensaba
exac amen e
odo
o
con a io
y
es
po
eso
que
es a linea
puede
se
o ulada
de «
hip6c i ao
(
. .
.)
Quizas
los
mas
ni idamen e
i uales
en
es a
l nea
sean
And es
Bo ego
y
Claudio
Moyano
que
manipula on
los
ex os
de
F16 ez
Es ada
en
bene icio
de su
pa icula
comba e
a
la
desamo izaci6n,
usando
del
poco
decen e
uco
de
p esen a
los
epa os
al
me odo
elegido
como
si
ue-
an
condenas
a la
me a
pe seguida
. .
.
asi
Bo ego
aplica a
al
6 mula,
el
p i-
me o
en
1836
y
an e
el
exi o
alcanzado
la
ei e a a
Moyano
en
1855
pa a
com-
ba i
la
desamo izaci6n»
57
.
Un
plan eamien o
ambien
c i ico
po
cuan o
apa en emen e
pa ad6jico
-pe o
16gico,
pues
se
a a
de
u iliza
los
a gumen os
de
la
izquie da
pa a
de ende
los
in e eses
de
la
de echa-
y
ademas
mas
comp ensi o
y
azonado
ue
el
que
sos u o
Tomas
y
Valien e
en
su
momen o
.
Pa a
es e
au o
«
quizas
el
m6 i1
ul imo
de
la
pol ica
p opues a
po
Bo ego
uese
simplemen e
. . .
el
e i-
a el
an
emido
"socialismo"
como
le
ocu a
a
su
compane o
de
pa ido
Claudio
Moyano
.
Pe o
o
cie o
es
que
su
sis ema
hubie e
sido
mucho
mds
a o able
pa a
el
campesino
que
el
de
Mendizdbal
y
Madoz»
.
De
o a
pa e
cuando
se e ie e a la
ac i ud
de
Moyano
nos
dice
pa a
di e encia lo
de
F16 ez
5s
F
.
Toms
Y
VALIENTE,
Ibidem,
p
.
139,
dice
:
«
Aunque
Moyano
no
menciona
a
F16 ez
Es a-
da
es
indudable
que
enia
a la
is a
sus
esc i os,
pues
como
ejemplos
demos a i os
de
los
bene i-
cios
del
sis ema
de
la
en i eusis,
ci a
no
s61o
el
caso
del
G an
Duque
Leopoldo
de
Toscana,
sino
ambi6n
los
mismo
pueblos
espaiioles
. . .
mencionados
po
Fl6 ez
Es ada
en
elaci6n
con
el
mismo
asun o»
.
Y
mas
adelan e
en
la
misma
pSgina
:
«E1
pensamien o
de And ds
Bo ego
sob e
la
desamo izacibn
es
sensiblemen e analogo
al
de
Claudio
Moyano
;
como
en
pa e
o hizo
pdblico
ya en 1836
me
inclino
a
pensa
que
el
dipu ado
po
Zamo a
conocia,
al
habla en
las
Co es,
los
esc i os
de
And es
Bo egoo
.
5b
F
.
Tomes
Y
VALIENTE,
Ibidem,
pp
.
134-138
.
57
J
.
M
.
PPREZ-PRENDES,
Es udio
P elimina
ci
.
pp
.
29-30
.
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SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o ma ag a ia
de
Canalejas
y
de
Da o-Lizd aga
111
Es ada
que
los
m6 iles
psicol6gicos
e
ideol6gicos
de
cada
uno
son
dis in os,
pues
a
es e
61 imo
le
p eocupa
la
e o ma
ag a ia
social
y
que ia
ap o echa
la
ocasi6n
pa a
lle a la
acabo
;
en
an o
que
Moyano,
u ilizando
el
a gumen o de
que
la
desamo izaci6n
eclesias ica
no p o oc6
la
e o ma
ag a ia
social,
c i i-
ca
a
la
desamo izaci6n
en
cuan o
al e aci6n
social
.
Po que
Moyano
-con inua
Tomas
y
Valien e-
cuando
se
opone
a la
desamo izaci6n
es a
de endiendo
el
de echo
de
p opiedad
pa icula »
;
po
eso
pa a
6l
dice
Tomas
y
Valien e
:
«e1
inmo ilismo
es la
mejo
ga an ia
a
a o
de
los
p opie a ios
(
. .
.)
o
que
ocu e
con
Moyano
es
que
sin
impo a le
muy
di ec a
ni
muy
p o undamen e
la
si ua-
ci6n
del
campesinado,
supo
esg imi
los
hechos
y los
a gumen os
demos a i-
os
de que
la
desamo izaci6n
asi
plan eada
pe judica a
ine i ablemen e
a los
campesinos
no
p opie a ios
en
su
doble
y
simul anea
condici6n
de
colonos
(cul i ado es
de
la
ie a
ajena)
y
de
ecinos
pob es
de
municipios
u ales»
Ss
.
3
.3
.
La
insa is acci6n
que
p oduce
la
e o ma
ag a ia
libe al
en
cuan-
o
que
no
cumple
en
sus
esul ados
ning in
in social,
sino
odo
o
con a io,
la
emos
ambien
e lejada
en
los
poli icos
dem6c a as
del
Sexenio
Re o-
luciona io
.
Asi
Fe nando
Ga ido
llega
a
a i ma
en 1868 que
59
:
«E1
e o
de Mendizabal
y
sus
amigos
consis i6
no
en
desamo iza
los
bienes
de
manos
mue as,
sino
hace lo
demane a
que
solo
a
las
clases
medias y
acomodadas
alcanzasen
los
bene icios
di ec os
de
la
desamo iza-
ci6n,
po
cie o
inme ecidos
.
Si es a
g an
e o ma
econ6mica
y
social
se
hubie e lle ado
a cabo
de
mane aque
las
clases
p ole a ias
del
campo
eci-
bie an
en
p opiedad
pane
conside able
de
las
ie as
que
se
desamo izaban,
no
s61o
la
naci6n
en
gene al
hubie e
ganado
mucho
mds
con
la
desamo iza-
ci6n,
sino
que
hubie a
con e ido
en
sos 6n
e icaz
y
a dien e
de
las
nue as
ins i uciones
a
las
clases p ole a ias
del
campo
.
.
.»
.
Po
su
pa e
Pi
i
Ma gall
poco
despues
de
su
dimisi6n
esc ibe
o
siguien e
6°
:
oQue ia,
po
in,
i
mejo ando
la
sue e
de
los
b ace os
del
campo,
no
menos
dignos
de
la
a enci6n
de
los
gobie nos
que
los
de
las
ciudades
.
Nos
queda
a in
po
ende
una
g an
masa
de
bienes
baldios,
concejiles
y
ealen-
gos
.
Po
la
o ma
de
la
enajenaci6n
has a
aqui usada,
los
bienes
nacionales
han
ido
a
manos
de
homb es
que
e an
ya
p opie a ios
e i o iales,
o de
capi-
alis as
que,
gene almen e
hablando,
han
buscado
la ie a
no
pa a
cul i a la,
sino
pa a
hace se
con
ma's
segu as
en as
.
No
se
ha
dis ibuido
la
p opiedad
odo
o
que
exigian
los
in e eses
de
la
libe ad
y
el
o den
;
y
los
colonos, en
ez
de
saca
de
la
e oluci6n
p o echo,
han
is o
c ece
de
una
mane a
abu-
losa
el
p ecio
de
los
a endamien os
.
E an
casi
conduenos
cuando
es aba
la
p opiedad en
manos
de
la
Iglesia
y
la
nobleza,
que
icas,
opulen as
y
es a-
58
F
.
TomAs
Y
VALIENTE,
El
ma co
poli ico
de
la
desamo izacidn,
ci
.,
pp
.
132-135 y
141
.
59
F
.
Tomes
VALIE E
:
Ibidem,
en pp
.
159-160
ep oduce
es e
ex o,
donde
ademds
ep o-
cha
a
Ga ido
no
habe
aplicado
semejan es
juicios
a la
desamo izaci6n
de
Madoz
.
6°
F
.
TomAs
VALIENTE
:
El
ma co
poli ico
de
la
desamo izaci6n,
en pp
.
161-162
ep oduce
el
ex o
que
ansc ibimos
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
112
An onio
Me chdn
bles,
ni
p opend an
al
cambio
de
a enda a ios,
ni
en an
a dn
po
es uja -
los
;
despu6s han
sido
muy
o as
sus
condiciones
y
su
sue e
.
Asi
se
explica
que
el
nue o
o den de
cosas
haya
enido
y
enga
oda ia
en
los
campos
an
escasos
p os6li os
.
A en o,
po una
pa e
a
los
in e eses
de
la
e oluci6n
;
po
o a,
al
bienes a
de
los
b ace os,
y po
o a,
a
la
necesidad
que
yo he
is o
siemp e
de
que
la
ie a
aya
paula inamen e
a
manos
del
que
la
cul i a,
u e
un
decidido
empe o
en
cambia
el
sis ema
de
enajenaci6n,
cuando
menos
pa a
aquellos
bienes
po
los
que
el
Es ado
no
iene
obligaci6n
de
indemniza
a
nadie,
y
la
sa is acci6n,
al
in
de
que
se
p esen a a
a
las
Co es
el
opo uno
P oyec o
.
Se
cambiaba
en
61
la
en a
po
la
enajenaci6n
a censo
ese a i o,
y
se
p e e ia en e
los
pos o es
al
que no
pagase
con ibuci6n
di ec a
y
uese
econocidamen e
ap o
pa a
cul i a
la
ie a»
.
Como
puede
obse a se
se a a
de
plan eamien os
que
es an
en
la
l nea
del
pensamien o
de
Fl6 ez
Es ada
y
que
ambien
ca ecie on
de
i ualidad
.
Ace adamen e
indica
el
P o eso
P6 ez
P endes
que
la
incomodidad
e
incon eniencia
del
pensamien o
de F16 ez
Es ada
sob e
el
p oblema
de
la ie-
a
de e min6
una
ac i ud
de
dejaci6n
y
ol ido
de
su
in e esan e
ob a
61
;
no en
ano -nos
dice- algdn
bi6g a o
suyo
o
ha
ca alogado
de
au o
de «un
ma xis-
mo
sin
Ma x»,
a la is a
de
su
idea
de
nega
que
la
ie a
cons i uya
«p opie-
dad
de
nadie
y que
el
p oduc o
de
ella
s61o
puede
pe enece
a
quien
o
cul i-
a»
61
.
Pe o en
de e minados
momen os
ol i6
a
cob a
cie a
ac ualidad
en
el
ambi o
in elec ual
;
as ,
el
pensamien o
sob e
el
p oblema de
la
ie a
de
F16 ez
Es ada
ue
obje o de
una
g an
admi aci6n
y
ecepci6n
po
pa e
de
Joaqu n
Cos a
.
Ese
in e 6s
po
la
igu a
y
pensamien o
de
F16 ez
Es ada
sob e
odo
en
o
que
se
e ie e
al
p oblema
de
la
i ula idad
de
la
ie a
ha
sido
des acado
po
el
P o
.
Pe ez
P 6ndez
con
mo i o
de
de e minada
bibliog a a
apa ecida
al e-
dedo de
nues a
ecien e
ansici6n
pol ica,
has a
el
pun o de
habla se
de
una
linea
de
in es igaci6n
denominada
«
es adis as»
63
.
61
J
.
M
.
P REZ-PRENDES
:
Es udio
P elimina
ci
.,
p
.
27
.
62 J
.
M
.
P$REZ-PRENDES
:
Es udio
P elimina
p
.
28,
donde
e ie e
c6mo
dicha conside aci6n
es
debida
a
su
bi6g a o
Cons an ino
Sud ez
en
Esc i o es
y
a is as
as u ianos
.
lndice
Bibliog d-
ico,
.
III,
Mad id,
1936,
pp
.
412-413
.
63
J
.
M
.
P REZ-PRENDES
:
Es udio
P elimina
pp
.
34-45
.
En e
ellos
miceNREZ-PRENDES-
hayque
inclui ,
como
mAs
des acados,
en
p ime
luga
a Gil
No ales,
quien
yaen
1959,
en
Las
pequenas
A ldn idas
.
Decadencia
y
egene aci6n
in elec ual
de
Espana
en
los
siglos
XVIII
y
XIX
Ba celona,
1959,
pp
.
149-154,
a i m6
cla amen e
que
de
habe seseguido
el
modelo
p opues o
po
F16 ez Es ada
se
hab ia
impulsado
mejo
y
mds
`apidamen e,
ademas
de
con
mayo
cohe en-
cia
con
o os paises
eu opeos,
el
desa ollo
econ6mico
deEspana
.
Joaquin
A ango
quien
en1970
en
<,La
c i ica
de
F16 ez
Es ada
a
la
desamo izaci6n
de
M6ndizabal
.
Una
opo unidad
pe dida
pa a
el
capi alismo
espanol»,
Re is a
de
T abajo, 31
(1970),
pp
.
113-250, acuna ia
la
exp esi6n
<<ocasi6n
pe dida»
,
e e ida
a
la
p opues a
de
F16 ez-Es ada
y
que
se ia
ya
desde
en onces
-como
dice
P6 ez-P endes-,
algo
as
como
el
signo
dis in i o
de
los
<<es adis as»
.
Poco
despu6s,
en
1971,
TomAs
y
Valien e
ca aloga ia
en
El
ma co
poli ico
de
la
desamo izacion,
ci
.,
pp
.
75,
90
y
91
a
Fl6 ez
Es ada
de
«
inquie o
poli ico
de
izquie das»
conuna
p eocupaci6n
e o mis a
p e-
dominan emen e
social
que
si e
de
enlace
en e
el
p og amade
los
IIus ados
y
el
de
los
egene-
acionis as
al es ilo
de
Joaquin
Cos a
.Y
pocos
a os
despu6s
el
P o
.
MARIANO
PESET
en«De echo
y
p opiedad
en
la
Espana
libe al»,
enQuade ni
Fio en ini,
5-6,
1
(1978),
pp
.
496-500
;
ci ado
po
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o ma
ag a ia
de
Canalejas
y
de
Da o-Liza aga
113
III
.
LOS
PRIMEROS
CONATOS
DE
ACCIONES
LEGISLATIVAS
CORRECTORASDE
LA
CONCEPCION
LIBERAL
DELA
PRO-
PIEDADDE
LA
TIERRA
:
EL
REAL
DECRETO
DE
5
.XII
.1883
SOBRE
LACREACIONDELA
COMISION
DE
REFORMAS
SOCIALES
1
.
A
pa i
de
un
de e minado
momen o
se
p oduce
un
cambio
de
ac i ud
legisla i a
del
Es ado
libe al
con
espec o
a
ese
g an
apa ado
de
la
g a e
«cues i6n
social»
que
iene
como
espec o
la
cues i6n
ag a ia»
.
El
pun o
de
pa ida
de
es e
cambio
es a
ma cado
po
el
Real
Dec e o
de
cinco
de
diciem-
b e
de 1883
median e
el
que
se
c ea
la
Comisi6n
de
Re onnas
Sociales
64
.
Es a
jun o
con
el
pos e io
Ins i u o
de
Re o mas
Sociales
en
el
que
aquella
se
ans o ma
en
1903
-RD
de 23
de
ab il-
ep esen an
o ganismos
o iciales
que
se
en en an
a
la
cues i6n
social
du an e
los
p ime os anos
de
la
Res au aci6n
y en
los
comienzos
del
einado
de
Al onso
X111
.
La
Comisi6n
de
Re o mas
Sociales
p edicando
un
cie o
in e encionismo
o
abandono
del
absen ismo
es a al
en
sus
plan eamien os
mas
en
la
linea
de
o cien i ico
;
en
an o
que
el
Ins i u o
de
Re o mas
Sociales
si da
su
labo
en
un
plano
mas
impulsi o
legis-
la i o
6s
.
2
.
En
el
Dec e o
de
c eaci6n
de
la
Comisi6n
de
Re o mas
sociales
po
p ime a ez
se
p es a
a enci6n
legisla i a,
a
ni el
de de echo
p omulgado
-cie amen e
de
na u aleza
gube na i a
;
pues
es
un
Real
Dec e o
;
o
cual
sin
duda
no
se ia
acciden al-,
a los
p oblemas de
la
ie a,
la
«cues i6n
ag a ia»
.
Y
se
a a
con
especial
a enci6n
la
cues idn
social
ag a ia
de
Andalucia,
que
eclama,
seg in
se
de alla
en
la
Exposici6n
de mo i os
la
in e enci6n
del
gobie no
y
soluciones
u gen es,
como
«
.
.
.
cla amen e
han
e elado
es o
las
dl imas
discusiones
del
Cong eso, que
con
epe ici6n
se
p eocup6
de
los
deplo ables
acon ecimien os
ocu idos
en
Je ez
y
o os
pun os de
Andalu-
P
:REZ-PRENDES,
Es udio
P elimina ,
p
.
38
o
ca aloga
de
«socialis a»
en
los
6 minos
en que
eso
ue a
posible
en
su
iempo
.
El
«es adismo» con inua
P REZ
PRENDES
ue
a acado
po
FONTANA
en
«Mendizabal
y
la
desamo izaci6n
ci il»,
Hacienda
Publica
espanola,
27
(1974),
pp
.
75-80,
quien acus6
al
p oyec o
de
F16 ez
Es ada
de
con uso,
u 6pico
e
in iable
desde
el
pun o
de
is a
econ6mico
en
aquel
en onces,
al
iempo
que
jus i ic6la
acci6n
poli ica
de
Mendizdbal
y
su
ecni-
ca
desamo izado a
;
y po su
pa e
BARTOLOM$
CLAVERo
en
El
mayo azgo,
pp
.
328-330,
si
bien
no
o
a aca
an
u ibundamen e,
en
cuan o
p o undo
in es igado
de
la
elaci6n ju idica
de
la
p o-
piedad
en
el
an iguo
egimen,
nos
p e iene
y
si
des aca
que
es
un
plan eamien o
cons mido
mss
con
los
mimb es
de
ese
pasado
que con
o
que
pueda
p esen a
un
colec i ismo
de
p og eso
;
de
o o lado
pa a
P6 ez-P endes
el
plan eamien o
de
Cla e o
es
un
puen e
endido
en e
el
«es adis-
mo»
y
el
«con aes adismoo
de Fon ana y
o os,
que
desemboca
en una
nue a
ei indicaci6n
de
Flo ez-Es ada,
aunque
mas
ponde ada
ep esen ada po
Nadal
Olle
y
Maluque
de
Mon es
.
6'
Real
Dec e o
de
5
de
diciemb e
de
1883
sob e
la
c eaci6n
de
la
Comisi6n
de
Re o mas
Sociales,
publicado
en
la
Gace a de Mad id, de
10
de
diciemb e
.
6s
Vease
la
b illan e
y
excelen e
sin esis
sob e
la
His o ia
del
De echo
del
T abajo
Espanol
de
A
.
MART N
VALVERDE
:
«Es udio
P elimina
:
La
o maci6n
del
De echo
del
T abajo
en Espa-
na»,
en
La
Legislacidn
social
en
la
His o ia
de
Espana,
Mad id
1987,
y
sob e
es e
pun o
las
pp
.
XLVIII-LI
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
114
An onio
Me chdn
c a
.
.
.>>
.
Y
al
mismo
iempo
se
oma
conciencia
de que
son
males
an iguos
y
po
ello
mcis
g a es
:
«
.
.
.
Discusiones
en que
hemos
oido
las
quejas
de males
no
menos
cie os
que
an iguos,
y
acaso
po
su
misma
an igdedad
mas
in ensos
y
g a es
.
3
.
De
o a
pa e
se
a ibuyen
dichos
males a
la
desamo izaci6n
es
deci
a
la
e o ma
ag a ia
libe al
:
«La
p opiedad
e i o ial
se
ha
ans o mado
p o-
undamen e
en
Espana
du an e
los
ul imos cincuen a
anos
po
e ec o del
sis e-
ma
llamado de
desamo izacidn>> eza
li e almen e
la
exposici6n
de mo i os
del
dec e o
.
Y
se
p oclama
la
necesidad
de un
emedio,
es
deci
de una
co ec-
ci6n
de
la
si uaci6n
c eada po
la
desamo izaci6n
pues
«al e 6
es a
ans o -
maci6n
de
un
modo
adical
las
elaciones
del
ob e o
y
del
colono
con
los
p o-
pie a ios,
y de aqui
el
es ado
ac ual
quepide
inmedia o
emedio
...
[po
el
que]
hab ian
de
modi ica se
ambien
p o undamen e
las
elaciones
en e
el
cul i a-
do y
el
p opie a io
y
la
si uaci6n
del
ob e o
del
campo
y
la
del
colono desde
que
las
leyes
de
des inculaciin
y
la
en a
de
los
bienes
de
manos
mue as
inie on
a
da
nue a o ma
a
la
an igua
y
empob ecida,
pe o
anquila
socie-
dad
espanola
.
.
.
»
.
Co ecci6n
de
los
esul ados
que
se
conc e a
en
la
p og amaci6n de
una
nue a
e o ma
ag a ia, la
cual
se
insinda
de o ma
muy
gene ica
en
la
exposi-
ci6n de
mo i os
cuando
se
dice
:
«
.
.
.
Reclaman
a
un
iempo
es a
acci6n
las
clases
labo iosas
pa a
e
ali iados
sus
males
;
la
p opiedad
pa a
i i
segu a
;
y
cuando
nadie
la
eclamase,
ella
se
impond a po
s
misma,
pues o
que
en
ul imo
e mino
uno
de
los
debe es
mas
es echos
de
odo
Gobie no
es
el
de
mi a ,
an es
acaso
que a
las
exigencias
del
dia,
a
las
causas
que
engend an
los
con lic os
del
po eni >>
.
Consecuen e
con
ello
en
el
pun o 2 de
la
pa e
disposi i a
de
es e
Real
Dec e o,
en
el
que
se
es ablece
el
p og ama
legisla i o
social
que debe
p ac i-
ca se,
se
dispone
que
ola
Comisi6n
se
ocupa a
especialmen e
de
los
asun os
siguien es
:
Sex o
.
Re o mas
que
pod dn
in oduci se
en
las
leyes
de
desa-
mo izaci6n,
a
in
de
acili a
los
colonos
y
abajado es
la
adquisici6n de
la
ie a
;
mane a
de
emedia
las
consecuencias
que
en
algunas
coma cas
ha
p oducido
la
o ma
en que
se
ha
ealizado
la
desamo izacidn>>
.
4
.
Resul a
muy
in e esan e
des aca
c6mo
se
ano a
la
p opues a
al e na-
i a
de
e o ma
ag a ia
que
en
su
dia
de endi6
Fl6 ez
Es ada
con a
la
que
se
p ac ic6
po
Mendizabal
:
«
. . .
P esen alo
ya
. .
.
y aun
con
mayo
i eza
o
anunci6
Al a o
F16 ez
Es ada cuando,
al
dec e a se
la
desamo izaci6n,
pidi6
que
es a se
hicie a
en
e minos
que
el
lab ado
y
el
colono,
en
muchas
pa es
conduenos
po
el
uso,
y
has a
po
el
de echo
de
las
ie as
que
lab aban,
ue-
sen
llamados
a
pa icipa
de
la
p opiedad
y a
en a
de
lleno
en
aquellas
clases
que
hab an
de
se
luego
el
e dade o,
el
i me
sos en
de
la
sociedad
bajo
odos
los
aspec os
.
No
se
p es 6
oido
a
esos
consejos
. .
.>>
.
Una
con esi6n
de
desobediencia
a
los
sabios
consejos
de
Fl6 ez
Es ada
que
se
jus i ica
po
azones
poli icas
:
«
. . .
No
se
p es 6
o do
a
es os
consejos,
ni
e a
acil
p es a selo an e
la
g a edad
de
las
ci cuns ancias
poli icas
.
.
.
Po -
que
los
legislado es de
aquellos
iempos
necesi aban
an e
odo
asegu a
el
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o ma
ag a ia
de
Canalejas
y
de
Da o-Lizd aga
115
egimen
cons i ucional
c eando
in e eses
que
o
sos u ie an
con
ene gia
y
es a
necesidad
p ime a
de
la
ida
y
de
la
de ensa
p e aleci6
sob e
oda
o a
conside aci6n»
.
5
.
Pe o
llama
la
a enci6n
como
a
pesa
de
la
ano anza
de
la
opci6n
e o -
mado a
ag a ia
de
F16 ez
Es ada,
no
se
conside a
injus a,
ni
siquie a
de ec uo-
sa,
la
opci6n
que
se
omb
y
que
caus6
consecuencias
socioecon6micas
an
ne as-
as
pa a
la
mayo
pa e
de
la
poblaci6n
campesina
.
Es
mas
la
cali ica
de
opci6n
bene iciosa
en
cuan o
que
ga an iz6
a
las
gene aciones
de su
iempo
el
egimen
cons i ucional
;
y en
cualquie
caso
es
una
opci6n
inacabada
que hay que
com-
ple a
co igiendo,
no
sus
de ec os,
sino
sus
esul ados
:
«Mas
aunque
[los
legis-
lado es]
ob a on
con
jus icia,
y
aunque
la
gene aci6n
p esen e
ecoja
hoy
los
bene icios
de
aquel
es ue zo,
nada
e i 6las
consecuencias
que
an
g an
ans-
o maci6n
social
habia
de
o igina
mas
a de,
y a
noso os
oca
po
eso
comple-
a
aquella
ob a,
iniendo
a
co egi ,
no
sus
de ec os,
pe o
si
sus
esul ados,
en
la
medida
que
nos
sea
pe mi ido
y de
la
mane a
que con
el
deseo
y
el
celo
de
los
pode es
debe
sa is ace
a los
que
de
alg in
modo
se
quejan
y padecen
.
.
.»
.
IV
LOS
PROYECTOS
DE
REFORMA
AGRARIA
DE
PRINCIPIOS
DEL
SIGLO
XX
QUE
PRETENDEN
CORREGIR
LOS
RESULTA-
DOS
DE
LA
DENOMINADA
REFORMA
AGRARIA
LIBERAL
EN
ANDALUCIA
La
ap obaci6n
del
C6digo
Ci il
en 1889
signi ic6 ]a
consolidaci6n
de ni i-
a
de
la
p opiedad
e i o ial
libe al
en endida
en
el
mas
pleno
e
in enso
de
sus
sen idos,
con
o
que
en
cie a
medida
se
daba
un
paso
a as,
con
espec o
a
o
que
habian
signi icado
los
p onunciamien os
p og ama icos
del
Real
Dec e o
po
el
que
se
c eaba
la
Comisi6n
de
Re o mas
sociales
seis
anos
an es
.
Aho a
bien
aquellos
plan eamien os
co ec o es
de
na u aleza
legal
no
queda on
de i-
ni i amen e
ol idados
;
y buena
p ueba
de
ello
es
el
es ado
de
opini6n
que
gene-
a on
a
ni el
nacional
las
denuncias
con aindi idualis as
y
conside aciones
colec i is as
de
Joaquin
Cos a
66,
y a
ni el
ambien
egional
andaluz
las
de
Blas
66
C
.
SERRANO
:
/n oducci6n,
ci
.,
pp
.
34-37
;
y
en
pp
.
44-45,
nos
dice
muy
g d icamen e
:
«Cos a
opone y
con as a
las
soluciones
colec i is as
encabezadas
po
A anda
y p opugnadas
po
F16 ez
Es ada
en e
a
las
indi idua es,
de endidas
po
Jo ellanos
y
sus
suceso es,
que
ob ia-
men e
apa ecen en onces
como
desligados
del
conjun o
de
esa
«
sucesi6n
de
pensado es
ma cados
con
un
sello
com in,
que
hace
de
odos
ellos
como
un
solo
homb e
en
cuyo
ce eb o
la
idea
ha
ido
e olucionando
y
desen ol idndoseo
;
y
en e
al
ad e sa io
-Jo ellanos,
el
libe alismo
indi idua-
lis a,
is
Res au aci6n
al in y al
cabo-
se
a a
de
ei indica
una
cas iza
adici6n,
legi imada
po
las
indiscu ible
au o idad
de
e6logos
y
minis os,
y de
la
que
se apa a ian
los
indi idualis as,
a
a z
de
la
Re oluci6n
F ancesa
...
el
indi idualismo
econ6mico
-dice
Se ano-
po
la
o ma
misma
como
queda
p esen ado
en
la
ob a de
Cos a,
esul a
un
cue po ajeno
a
la
adici6n
espano-
la
.
Po
o
demds
los
«
hechos»
-los
casos
de
colec i ismo,
que en
la
segunda
pa e
de
la
ob a
expone-,
ienen
a
co obo a
la
doc inao
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
122
An onio
Me chdn
Segdn
calculos
ace ca
de su
esul ado,
du an e
los
dieciocho
anos
en
que
es u-
o
igen e,
se
asen a on
91 campesinos en 624
hec a eas
po ano
;
o
que
dio
como
esul ado
global
el
epa o
de
un
o al
de
11
.243
hec a eas
en e
1
.609
campesinos
8'
.
2
.
EL
PROYECTO
DE
REFORMA
AGRARIADE
CANALEJAS
DE
1911
2
.1
.
Es e
p oyec o
de
e onna
ag a ia
82,
su gi6
come,
una
simple
ley
con i-
nuis a
y
desa ollado a
de
la
de
la
Ley
Besada,
segdn
es aba p e is o
en
ella
misma
yque
la
expe iencia
habia
demos ado
con enien e
consolida
y
amplia ,
a la
is a
de
los
da os,
apo ados
po
las
Memo ias
p esen adas
al
Pa lamen o
sob e
la
acci6n
colonizado a
desa ollada
83
.
Po
eso
se
le
p esen a
con
el
mismo
imido
ulo
de
Ley
de colonizaci6n
y
epoblaci6n
que
su
p edeceso a
;
y
dicha
idea
simplemen e
con inuis a
y
desa ollado a
de
la
ley
p edeceso a, se
ep o-
duce
a
ni el
mas
ju idico
posi i o
que
p og ama ico
en
el
a iculo
1,
que en
su
pa a o
p ime o
p oclama
los
ines
del
p oyec o
de
ley,
que
no
son
o os
que
la
subsanaci6n
-y
po
an o
el
econocimien o-
de
los
males socioecon6micos
que
dominan
la
naci6n
como
consecuencia
de
los
epa os
de
ie as
gene a-
dos
po
las
leyes
desamo izado as
:
desa aigo
y
emig aci6n
de
la
poblaci6n
campesina,
as
come,
abandono,
de iciencia
y
a asos
ecnicos
en
la
explo a-
ci6n
de
las
ie as
84
.
das
a
]as
que
pudie a
desliza se
el
agua
de
las
pendien es»
;
y
en
la
no a
mim
.
8
:
«Como
comen a-
io
a
las
mise ables
condiciones
sociales
exis en es
en
Espa ia,
muchas
de
las
ie as
es e iles
donadas
es aban
siendo
abajadas
ya
po
sus
ocupan es
ilegales,
los
cuales
ue on
eo ganizados
po
la
Jun a
como
colonos»
.
81
E
.
MALEFAKIS
:
Re o ma
ag a ia,
ci
.,
p
.
492, en
no as
8
y 9
ci a
como
uen es
pa a
ob ene
da os
de
los
esul ados
de
es a
e o ma
ag a ia
:
el
Bole in
de
la
Jun a
de
Colonizaci6n
;
el
que
cali ica
de
excelen e
esumen
de
sus
ac uaciones
de
E
.
ALCARAZ,
«
The
P oblem
o
home
coloni-
za ion»,
In e na ional
Ins i u e
o
Ag icul u e,
Mon hly
Bulle in
o
he
Bu eau
o
Economic
en
Social
In elligence,
XXVI
(1912),
pp
.
174-94
;
y
CRISTOBAL
DE
CASTRO,
«Al
se icio
de
los
cam-
pesinos
:
Homb es
sin
ie a
;
ie a sin
homb es,
Mad id,
1931
.
82
El
P oyec o
de
Re o ma
Ag a ia
de
Canalejas
(que
nomb a emos
a
pa i
de
aho a
en
las
no as
con
la
sigla
PRORACA),
ue
p esen ado
al
Pa lamen o
el
30
de
mayo
de
1911,
y
publicado
en
el
Dia io
de
Sesiones
el
5 de
junio
del
mismo
ano,
en
el
Apendice
n im
.
2
al
n im
.
51
(1911)
pp
.
1-7,
con
el i ulo
o icial
de
P oyec o
de
Ley
sob e
colonizacidn
y
epoblaci6n
in e io
.
83
P o aca
:
Exposici6n de
mo i os
.-A1
p omulga se
la
Ley
de 30 de
agos o
de 1907
[Ley
Besada]
se
p e i6 po
el
legislado
la
e o ma
de
la
misma
en
el
sen ido
de
ampliaci6n
de
los
p e-
cep os
que
la
cons i uian,
dic dndose
con
un ca ec e
de ensayo que
pe mi ie a
ap ecia
las
condi-
ciones
que en
el
pais
se
die an
pa a
desen ol e
los
p incipios
ela i os
a
la
in e enci6n
del
Es a-
do
en
la
ob a
de
la
colonizaci6n
in e io
. . .
Ha
pasado
desde
aquella
echa
el
lapse,
de iempo
su icien e
pa a
juzga
de
la
bondad
de
la
ob a
iniciada
...
En
las
Memo ias
edac adas
po
la
Jun a
de
colonizaci6n
y
ele adas
al
Pa lamen o
cons an
odos
los
da os
y
no icias
e e en es
a
la
labo
ealizada
...
Del
es udio
de
esas
Memo ias
se
desp ende
la
con icci6n
de
que
es
ac ible
la
ob a
colonizado a
y
de
que
puede
y debe
amplia se
a
o os
dominios y
es e as
de
la
p opiedad
de
la
ie-
a,
insu icien emen e
capaci ada
hoy
pa a
ealiza
la
unci6n
social
que
a
esa
p opiedad
s ica
es 5
asignada
en
la
economia
de
los
pueblos
modemos
.
84
P o aca,
a iculo
1
.
Tiene
es a
ley
po
obje o
con inua
el
desa ollo
del
p ocedimien o
ini-
ciado
en
la
de
30 de
agos o
de 1907
[Ley
Besada],
con
el in
de
a aiga
en
la
Naci6n a
las
amilias
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o ma
ag a ia
de
Canalejas
y de
Da o-Lizd aga
123
Pe o en
ealidad
como
amos
a
e
mas
adelan e
supone
muchisimo
mas,
en
cuan o
que po
p ime a
ez a
ni el
legisla i o
se
p esen a
a de e minada
p opiedad
p i ada
de
la
ie a,
como
obje o,
suscep ible
de
subdi isi6n
o
epa o,
o
sea
de
la
e o ma
ag a ia
.
En
es e
sen ido
esul a
in e esan e
la
e-
cuencia
con
que
se
u iliza
el
e mino
<
e o ma»
(<<es a
e o ma>
,
<da
e o ma
ideada»), << ans o maci6n del
sis ema
de
enencia
de
la
ie a,
en
o ma
que
la
haga
endi
la
mayo
suma
de
iqueza
y
que
pe mi a
alimen a
en
debidas
con-
diciones
el
mayo
nume o
posible
de
ciudadanos»
,
de
mane a
que a
eces,
al
ez
pa a
hui
de
la
an
emida
exp esi6n
<
e o ma
ag a ia»
,
se le
in oca
como
si
se a a a
de
la
simple
e o ma
de
la
ley
Besada
.
Y
de ningun
modo
esul a
desdenable,
a in
de
ilus a
es as
p e ensiones
mas
o
menos
camu ladas,
que
en
la
exposici6n
de
mo i os
se
p oclame que
:
<<en
las
Memo ias
edac adas
po
la
Jun a
de
colonizaci6n
y
ele adas
al
Pa lamen o
cons an
odos
los
da os
y
no icias e e en es
a la
labo
ealizada
(
. .
.)
y que
del
es udio
de
esas
Memo ias
se
desp ende
la
con icci6n
de
que
es
ac ible
la
ob a colonizado a
y
de
que
puede y
debe
amplia se
a
o os
dominios
y
es e as
de
la
p opiedad
de
la
ie a,
insu icien emen e
capaci ada
hoy
pa a
ealiza
"la
unci6n
social"
que
a
esa
p opiedad
ds ica es a
asignada
en
la
econom a
de
los
pueblos
mode nos»
.
2
.2
.
~Cuales son
las
ie as
que
pueden
se
obje o
de
<<subdi isi6n»
o
epa o
y
po
an o
a ec as
a
la
e o ma
ag a ia?
Sob e
es e
pun o
encon a-
mos
impo an es
di e encias
con
espec o
a la
Ley
Besada,
pues
no
solamen e
pueden
se lo
las
ie as
p blicas sino
ambien
de
mane a
exp esa
las ie as
p i adas
.
Veamos
en
p ime
luga
una
elaci6n
de
las
mismas
y
luego
nos
cen-
a emos
en
los
aspec os
mas
no edosos
.
Pueden
se
obje o
de
e o ma
ag a ia
:
1)
Las
incas
publicas
:
A)
Que
sean
p opiedad
de
Es ado
85,
conc e amen e
:
a)
las
decla adas
o
decla ables
enajenables
86
;
y
b)
las
baldias
o
incul as
ap as
pa a
la
colonizaci6n
87
desp o is as
de medios de
abajo
o de
capi al
pa a
sub eni
a
las
necesidades
de
la
ida,
disminui
la
emig aci6n,
pobla
el
campo,
cul i a
ie as
incul as
o
de icien emen e explo adas
y
con ibui
a
la
ans o maci6n
dpida
del
cul i o
de
secano
en
egadio
en
aquellas
ex ensiones
que
a ec en
a
las
ob as
hid Aulicas
cons uidas
en
odo
o
en
pane
po
el
Es ado
o que en
o sucesi o se
cons uyan
.
85
P o aca,
a iculo
3
. :
La
c eaci6n
po
el
Es ado
de
las
colonias
a que
se
e ie e
el
a culo
1
es a 5
suje a
a
dis in as
p esc ipciones
segun
el
g upo
de
los
que
a
con inuaci6n
se
es ablecen,
en
que
es en
comp endidos
los
e enos
donde
hayan de
ins ala se
:
a)
Mon es
o
e enos
enajena-
bles
del
Es ado
en
la
ac ualidad
o
que
pasen
a
se lo
en
o
sucesi o
.
Bald os
e
incul os
ap os
pa a
la
colonizaci6n
.
86
P o aca,
a culo
4
. :
Los
mon es
p opiedad
del
Es ado
decla ados
o
que
se
decla en
enaje-
nables,
dependien es
del
Minis e io
de
Hacienda,
no
pod dn
se
endidos
sin
habe los
econocido
p e iamen e
la
Jun a
Cen al
de
colonizaci6n
y
epoblaci6n
in e io ,
haciendose
6s a
ca go
de
los
que
uesen
ap os
pa a
el
es ablecimien o
de
colonias
y
enunciando
el
Es ado
a
odo
in e es
a ellos
e e en e,
en
bene icio
de
la
idea
que
p eside
a
es a
ley
.
87
P o aca,
a iculo
6
. :
Igualmen e
se
ha a
ca go
la
Jun a
cen al
de
los
e enos
baldios
e
incul os
que
uesen
ap os
pa a
la
colonizaci6n
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
124
An onio
Me chdn
B)
Que
Sean
p opiedad
de
los
puebloso
a ec as
a
los
mismos
ep esen a-
daspo
los
siguien es
bienes
88
:
a) los
bienes
pa imoniales
de
los
pueblos,
a
sabe
:
mon es
o
e enos
p opiedad
de
los
pueblos
decla ados enajenables
89
;
b) los
bienes
comunales,
a
sabe
los
mon es
o
e enos
decla ados
po
la
adminis aci6n
de
ap o echamien os
comun
y
dehesas
boyales
90
;
c) los
bienes
de
p opios,
cons i uidos
po
los
mon es
o
e enos
de p o-
pios
(a culo
11)
;
y
d)
los
bienes
de
dominio
p iiblico,
ep esen ados
po
mon es
ca alogados
de
u ilidad
p6blica
(a culo
12)
.
11
.
Las
incas
de
p opiedad
pa icula
(a culo
1
;
a culo
2
.
)
;
a cu-
los
13-18)
2 .2
.1
.
Con
espec o
a
las
ie as
p(blicas
hay que
hace
no a
como
aho a,
en
es a
ley,
a
di e encia
de
la
de Besada,
la
a ecci6n
p ecep i a
a
la
e o ma
ag a ia
no
s61o
iene
aplicaci6n
pa a
las
ie as
del
Es ado
sino
am-
bien pa a
de e minadas
ie as
de
los
pueblos
.
Conc e amen e
los
mon es
o
e enos
p opiedad de
los
pueblos
decla ados
enajenables
9'
;
y
los
mon es
o
e enos
decla ados
po
la
adminis aci6n
de
ap o echamien o
comun
y
dehe-
sa
boyales
92
.
El ca ac e
p ecep i o
de
a ecci6n
a
la
e o ma
ag a ia
no
alcanza
a
los
mon es
o
e enos
de
p opios
y
ampoco
a los
mon es
ca alogados
de
u ilidad
p6blica
.
Pe o
el
P oyec o
de
ley
los
con empla
como
ie as
a
las
que
en
de e -
minadas
ci cuns ancias
ap eciadas
po
la
Jun a
Cen al
es
posible
aplica les
esa
a ecci6n
.
88
P o aca,
a culo
3
. :
La
c eaci6n
po
el
Es ado
de
las
colonias
a
que
se
e ie e
el
a icu-
1o
1
es a d suie a
a
dis in as
p esc ipciones
seg(in
el
g upo
de
los
que a
con inuaci6n
se
es ablecen,
en
que
es en
comp endidos
los
e enos
donde hayan de
ins ala se
: . . .
b)
Mon es
o
eaenos
ena-
jenables
p opiedad
de
los
pueblos
.
c)
Mon es
o
e enos
decla ados
po
la
Adminis aci6n
de
ap o echamien o
comgn
o
dehesas
boyales
.
c)
Mon es
o
e enos
de
p opios
.
d)
Mon es
o
e e-
nos
ca alogados
po
causa
de
u ilidad
pdblica
.
89
P o aca,
a iculo
7
.
:
La
colonizaci6n
de
es os
mon es
o
e enos
[enajenables
p opiedad
de
los
pueblos]
end £
ambien
ca dc e p ecep i o
y
pod £
e i ica se,
bien
a
ins ancia
de
los
pue-
blos,
bien
po
inicia i a
de
la
Jun a
...
9°
P o aca,
a iculo
9
.
:
Tend £
ambien
ca dae
p ecep i o
la
colonizaci6n
de
es a
clase
de
mon es o
e enos
[decla ados
po
la
adminis aci6n
de
ap o echamien o
comdn
y
dehesas
boyales]
.
9'
P o aca,
a iculo
7
. :
La
colonizaci6n
de
es os
mon es
o
e enos
[p opiedad
de
los
pue-
blos]
end d
ambien
ca dc e
p ecep i o,
y pod £
e i ica se
bien
a
ins ancia
de
los
pueblos,
bien
po
inicia i a
de
la
Jun a>
.
11
P o aca,
a culo
9
. :
Tend d
ambien
ca dc e
p ecep i o
la
colonizaci6n
de
es a
clase
mon es
o
e enos
[de
ap o echamien o
comun
y
dehesas
boyales],
pudiendo
e i ica se
a
ins-
ancia de
los
pueblos
opo
inicicia i a
de la
Jun a
;
pe o
en
odo caso
debe £
ins ui se
p e ia-
men e
un
expedien e
adminis a i o,
a
in
de
es udia
la
con eniencia
de que
cese
en
ellos
el
ca dc e
de
excep uados
que en
la
ac ualidad
engan, p e ios
los
in o mes
que
las
ci cuns ancias
aconsejen
y ele ando
la
Jun a
su
esoluci6n
a
la
P esidencia
del
Consejo
de
Minis os
pa a
su
ap obaci6n
de ini i a
.
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SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e onna
ag a ia
de
Canalejas
y
de
Da o-Lizd aga
125
As
los
mon es o
e enos
de
p opios
«pod an
coloniza se
cuando,
a
juicio
de
la
Jun a
Cen al,
con enga
a
los
in e eses
gene ales,
some iendo
su
coloni-
zaci6n
a
odo
o
que
es a
ley
es ablece
pa a
los
de
ap o echamien o
comun
y
dehesas
boyales»
(a culo
11)
.
En
cuan o
a los
mon es
ca alogados
de
u ilidad
publica,
«cuando
po
la
Jun a
Cen al
se
es imase
que
algdn
mon e
ca alogado
po
causa
de
u ilidad
pdblica,
en az6n de
sus
ci cuns ancias
pa icula es
pudie a
endi
mayo es
bene icios
sociales,
suje andolo
a
las
p esc ipciones
de
es a
ley,
se
p esen a a
po
el
gobie no
a
las
Co es
un
p oyec o
de
ley
especial
pa a
cada
caso,
p e ia
la
ins ucci6n
del
expedien e
adminis a i o
co espondien e>>
(a iculo
12)
.
2
.2
.2
.
Aho a
bien
el
aspec o
mas
in e esan e
y
no edoso
de
es a
ley
es
la
posibilidad de
aplica
la
e o ma ag a ia
a
la
p opiedad
p i ada,
no
s61o
de
o ma
olun a ia
sino
ambien
o zosa
;
es
deci ,
exp opiando
de e minada
p opiedad
p i ada,
que
en
i ud
de
cie as
ci cuns ancias
no
cumple
su
un-
ci6n
social
.
La
aplicaci6n
de
la
e o ma
ag a ia
en
ie as
de p opiedad
pa icula
puede
se
consecuencia
de
la
en a
olun a ia
po
el
p opie a io
al
Es ado
de
la ie a
que
se
a a
coloniza
;
o
bien
como
consecuencia de
una
solici ud
de
colonizaci6n po
los
pa icula es
en
sus
p opias
incas,
con
el
auxilio
del
Es ado
93
.
La
posibilidad
de
aplica
la
e o ma
ag a ia
sob e
ie as
de
p opiedad
pa icula
que
se
o ecen
olun a iamen epa a
ello
po
sus
p opie a ios,
sob e
odo
como
consecuencia
de
en as
olun a ias,
da
la
imp esi6n
de
ep esen a
un
supues o
bas an e
ecuen e,
segdn
se
deducede
la
exposici6n
de
mo i os
de
es e
p oyec o
:
«Y
como
de
o o
lado
se
mani ies an
hoy
con i-
nuamen e,
llegando
has a
la
Jun a
cen al
y
al
Minis e io
de
Fomen o
o eci-
mien os
po
pa e
de
pa icula es
de
incas
suyas
en
en a,
que
puedan
se
dedicadas
a
epa o
o
dis ibuci6n
(
.
.
.)
e a
de
igo
que
la
e o ma
a endie a
es as
demandas
en
o ma
que
al
Es ado
pe mi a
la
adquisici6n
de
las
incas
pa a
su dis ibuci6n
median e en a
a
las
amilias
campesinas
que
odos
anhelamos
a aiga
en
nues o
pa s
;
siendo
bien
anadi
que
igualmen e
se
ha
pensado
en
que
pudie an
se
obje o
de
esa
comp a
las
muchas
incas
de
pa -
icula es,
hoy
con inuamen e
o ecidas
en
en a
en
el
me cado
o
en
las
an-
sacciones
p i adas
y
que
po
al a
de
ci culaci6n
de
los capi ales
hacia
el
campo
no
hallan
comp ado ,
p oduciendose
as
una
e dade a
anemia
y
a o-
nia
de
la
ida
nis ica
nacional
.
. .
»
94
.
93
p o aca
:
Fincas
dep opiedad
pa icula
-A iculo
13
.
La
colonizaci6n
en
es a
clase
de
incas
pod a
hace se
en
las
dos
o mas
siguien es
:
1
.a
Colonizaci6n
po
el
Es ado,
median e
la
p e ia
adquisici6n
de
la
inca
co espondien e,
cuya
adquisixi6n
pod a
obedece
:
I
.
A
enajenaci6n
olun a ia
po
el
p opie a io
en
gene al
.
II
.
A
enajenaci6n
obliga o ia
pa a
el
mismo,
en
el
caso
que
se
de alla
en
el
a culo
14
.
2
.a
Colonizaci6n
po
los
pa icula es
en
sus
p opias
acas,
con
el
auxilio
del
Es ado
.»
9°
P o aca
:
Exposicion
de mo i os,
p
.
2
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
126
An onio
Me chdn
Pe o
el
supues o
mas
in e esan e
e
impac an e
es
el
de
la
aplicacion
de
la
e o ma
ag a ia
sob e
ie as
de
p opiedad
p i ada
que su
p opie a io
ha
enido
que
ende
obliga o iamen e
al
Es ado y que en
la
Ley
eza
asi
:
<<Se a
de
exclusi a
inicia i a
de
la
Jun a
y
la
enajenacion
end a
un
ca ac e obliga-
o io,
pa a
el
p opie a io,
en
aquellos
e enos
que,
es ando
comp endidos
en
las
zonas
con e idas
en
egables
median e
ob as
hid aulicas
cos eadas
en
odo
o en
pa e
po
el
Es ado,
es ime
la
Jun a
con enien e
al
in e es
gene al
lle a
aellos los
p incipios
de
la
p esen e ley»
95
.
Se
a a,
po
an o,
de
un
supues o
de
aplicaci6n
de
la
e o ma
ag a ia
sob e
ie as
p i adas
exp opiadas,
po que
despues
de
habe
sido
con e idas
en
ie as
de egadios
po
la
acci6n
y
a
cos a
del
Es ado,
no
es an
siendo explo-
adas
adecuadamen e,
es
deci
de
mane a,
que
cumplan
la
uncion
social
que
el
ec o eje cicio
del
de echo
de
p opiedad
exije
.
La
g a edad de
es e
paso
o sal o cuali a i o,
en
o
que
a ec a
al
concep o
de
p opiedad
libe al,
explica
que
una
g an
pa e
de
la
exposici6n
de mo i os
es e
dedicada
a
undamen a
el
mismo
.
Elpun o
de
pa ida
es
una
ealidad
que
se p esen a
casi
a
modo
de
denuncia
de algo
que
esul a
injus o
:
oFinalmen e,
e a
o zoso
ija
la
a encion
en
el
hecho
que
sal a a la
is a,
de
ex ensiones
de
e enos
mejo adas
en
sus
condiciones
ag icolas
po
ob as
ejecu adas
po
el
Es ado
[cuyos
p opie a ios]
(
. .
.)
no
ap o echan
los
bene icios
de
las
ob as
ni
pe mi en
que en
alguna
o ma
el
Es ado
se
ein eg e
de
las
sumas
empleadas
en
su
ealizacion»
.
Con
o
que
<<(
.
.
.)
ienen
en
ealidad
a
con e i
en
in uc-
uosos
los
dispendios
que
el
Es ado
se
ha
impues o,
o pueda impone se
pa a
cons ui
g andes
ob as
de
mejo amien o
de
coma cas
en e as
(
.
.
.)
sumas
que
po
sali
del
p esupues o
del
Es ado,
que
se
in eg a
del
dine o
de
los
con ibu-
yen es
es
p eciso
que
sa is agan
a
la
necesidad
del
aumen o
de
la
iqueza
nacional
que con
su
ejecucibn
se
pe siguie a
. .
.»
.
T es
son
las
causas
que
se
ci an
como
de e minan es
del
no
ap o echa-
mien o
de
esas
ie as
:
a)
La
ausencia
de
ealizacion
de
las
opo unas
in e -
siones
po
pane
del
p opie a io
(<<bien
po
al a
de
capi al
que
dedica
a
la
explo aci6n
de
las
mismas
po
pa e
de
sus
poseedo es»)
;
b)
el
absen ismo
del
p opie a io
<
bien
po
apa amien o
de
es os
de
las
ncas
de
su
p opiedad»
;
c)
la
incul u a ecnico-ag icola
exis en e en e
los
p opie a ios
(<<bien
po
las
condiciones
de
a aso
en que
la
ida
u al
se
o ece
hoy
en
Espana a
la
consi-
de acibn
de
los
que
asu
es udio
se
dedican»)
.
A
la
is a
de
es as
azones,
se
sigue
a gumen ando
po
Canalejas
en
la
exposici6n
de
mo i os
de
su
p oyec o
de
Ley,
p ocede
la
exp opiaci6n
y
el
epa o
de
esas
ie as,
pues
:<<
.
.
.es
pe mi ido
al
Es ado
a ibui se la
acul ad
de
exp opiacion
sob e
es as
incas
o
ex ensiones,
pa a
su
dis ibucidn en e
amilias
campesinas
que de
ellas
lleguen
a se
p opie a ias,
que
las
some an
a
adecuada
p oduccion
y
que
con ibuyan
al
ac ecen amien o
de
la
iqueza
pdblica,
po
el
aumen o
de
la
p oduc i idad
de cada una
de esas
innume ables
pequenas
p opiedades
que en
dichas
zonas
se cons i uyan»
.
95
P o aca,
a culo
13
.
1 .a
II
;
y
a culo
14
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o ma
ag a ia
de
Canalejas
y de
Da o-Lizd aga
127
Pa a
undamen a
ju idicamen e
es e
p ocede
del
Es ado
u iliza
Canalejas
dos
a gumen os
:
uno,
mas
gene ico,
a
ni el
de
p incipios
y que
consis e
en
exi-
gi le
a
la
p opiedad
indi idual
el
cumplimien o
desu
unci6n
social
;
y o o his-
6 ico
posi i o
en
cuan o
que
se
a a
de
da
e ec i idad
y
desen ol imien o
a
un
p incipio
que
ya
ha
sido
consignado
en
la
Ley
de
Aguas
igen e
de 1879
.
Po
o
que
se
e ie e
al
p ime o de
los
a gumen os
nos
dice
:
«Es
es e
un
p incipio
que en
nada
ulne a
los
undamen os
del
de echo
de
p opiedad
indi-
idual,
en endido
en
el
sen ido
ec o
de
cumplimien o
de
una
uncion
social,
encaminada
al
aumen o
de
la
poblaci6n
y
a
la
ele aci6n
del
ni el
econ6mico
y
mo al de
los
indi iduos
que
componen
un
pueblo,
median e
el
empleo
de
los
medios de
abajo
que
pa a
esa
unci6n
les
capaci e
.
.
.»
.
Y
en
cuan o
al
an eceden e
ju idico posi i o
de
su
igencia
:
«
. .
.
mejo
ue a
deci
que,
en
ealidad,
no
se
hace
con
o
que
se
p opone
sino
da
e ec i i-
dad
y
desen ol imien o
al
p incipio,
ya
algun
an o
anejo,
pe o
oda ia
igen-
e,
consignado
en
el
a iculo
197
de
la
Ley
de
Aguas
de
13
de
junio
de
1879
.
Alli
se
es ablec a
que
las
Emp esas
de
canales
de
iego
end ian
el
de echo
de
adqui i
los
e enos
cuyos duenos
ehusen
el
abono
del
canon o
pensi6n
que
se
es ablezca,
y
a
cuyo
pago
se
les
obliga po
el
pa a o
1
.()
de
dicho
a culo,
adquisici6n
que
pod a
hace se
po
el
alo
en
secano
que
dichos
e enos
en-
gan,
o
cual
quie e
deci
que en
nues a
legislaci6n
es a
ya
consignado
ese
p in-
cipio
de
exp opiaci6n
de
los
e enos
que
ienen
a
bene icia se
en
una
ob a
de
iegos
de
aplicaci6n
gene al,
cuando
los
p opie a ios
ehusen
pone
sus ncas
en
condiciones de p oduc i idad
con enien e
pa a
la
u ilizaci6n
de
los
bene i-
cios
del
iego
y
pa a
la
consiguien e
y
p og esi a explo aci6n
que
aumen e
la
iqueza gene al
de
la
coma ca
y
po
ende
del
pais
en e o»
.
Es e
supues o,
po
an o,
de
exp opiaci6n
y
consiguien e
epa o
de
incas
pa icula es,
cons i uye
una
ilus aci6n
del
cambio
an
impo an e
que
se
es a
p oduciendo
en
la
concepci6n de
la
p opiedad
libe al
.
En
e ec o,
esa
p opie-
dad
deja
de
se
absolu amen e
plena
y
lib e
;
y
segun
es os
plan eamien os
su
eje cicio iene
un
limi e
social
que
consis e
en
la
obligaci6n
de
ealiza
un
adecuado
ap o echamien o,
cuando
la
ie a
ha
aumen ado
su
alo
po
la
acci6n
del
Es ado
( egadios
;
ob as
hid aulicas),
de
mane a
que
si
no
se
cum-
ple ese
debe ,
que
se conc e a en
la
unci6n
social
de
la
p opiedad
a o ecida
po
la
acci6n
es a al,
p ocede
la
exp opiaci6n
.
De
ahi
que
se
sen encie
muy
exp esi amen e en
la
exposici6n
de mo i os
:
«Po
es o,
y conside ando
el
p incipio
jus o
[la
unci6n
social
de
la
p opiedad],
se
p opone
en
la
e o ma
que
se
some e
al
Pa lamen o
que
al
Es ado
asis a
la
acul ad
de
exp opia
los
e enos
a o ecidos
po
cualquie
ob a
gene al
de
esa
clase
y que
po
cual-
quie a
de
las
azones
an es
apun adas
no
sean
des inados
a
su
con enien e
explo aci6n,
e
impidan,
po
an o,
el
aumen o
y
sos enimien o
de
g an
nume o
de
amilias
que
las
ie as
con e idas
en
egadio
pe mi an
alimen a »
.
2
.3
.
Siguiendo
los
c i e ion
de
la
Ley
Besada,
la
cesi6n,
que
se
hace de
las
ie as
que
se epa en
en
es e
P oyec o,
iene la
na u aleza
de
cesi6n
en
p opiedad a
los
bene icia ios
del
epa o
.
Asi
se
dispone
en
la
ley
cuando
se
egulan
las
eglas
aplicables
al
epa o
y
cesi6n
:
«
. .
.
Se
o ma an
los lo es
con
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
128
An onio
Me chcin
la
ex ensi6n
necesa ia
pa a
el
sus en o
de una
amilia
(
.
.
.)
Los
lo es se
adjudi-
ca an
a
aquellos
de
los
que
o solici en
que
ednan
mejo es
condiciones
(
.
.
.)
Du an e
los
cinco
p ime os
anos,
siemp e
que
se
a e
de
un
mon e
del
Es ado
y
mien as
du en
los
plazos
de
amo izaci6n,
en
los
demas
casos,
cada
colono
se a
unme o
poseedo
del
To e
que
se
le
adjudique
(
.
.
.)
anscu ido
el
pe io-
do
ci ado
en
la
egla
an e io
adqui i dn
los
colonos
la
p opiedad
de
los
e e-
nos y
empeza an
a
sa is ace
al
Es ado
la
con ibuci6n
e i o ial
co espon-
dien e
segun
la
calidad
de
la inca
y
la
clase
de
cul i o
.
. .
>>
96
.
Se
a a
po
an o
de
una
ley
de
e o ma
ag a ia
ma cadamen e
indi idualis-
a
en
la
edis ibuci6n
que
p econiza,
es
deci
p opiciado a
de
la
p opiedad
p i-
ada o
indi idual
.
Se
sigue
po
an o
la
di ec iz
ma cada
po
la
Ley
Besada
de
epa i
ie as
pa a
c ea
nue os
p opie a ios
;
al
ez
esos
que
no
se
quisie on
o
pudie on
c ea
con
las
leyes desamo izado as
.
Po
eso
se
dice
al
comienzo
en
la
exposici6n
de mo i os
que
se
pa e
«de
la
idea
ma iz, consis en e
en
la
a i maci6n
de
que
in e esa
a
las
colec i idades
mode nas
di undi
la
p opiedad
p i ada,
aumen a
el
m1me o
de
e a enien es
.
. .
siendo
el in
pe seguido
la
di usi6n
de
la
p opiedad
p i ada,
medio
dnico
de
desa ollo
y de
obus eci-
mien o
de
las
inicia i as
y
ene gias
indi iduales>
;
y
al
inal
de
dicho
p edmbu-
lo
jus i ica i o
de
la
Ley
se
abunda
en
ello
cuando
se
concluye
que
«1a
idea
pe seguida
es
aumen a
el
ndme o
de
p opie a ios,
pone
es a
p opiedad
s ica
p i ada
al
alcance
del
mayo
n6me o
de
homb es
que
del
campo
i an
. .
.>>
.
2
.4
.
Los
bene icia ios
de
la
e o maag a ia
en
es e
P oyec o
de
ley
son
las
amilias
desp o is as
demedios
de
abajo
o
de
capi al>
,
puesen
el
a cu-
lo
1
del
P oyec o
se es ablece que
es
in
p imo dial
de
la
ley oa aiga las
en
la
naci6n>>
.
Po eso
cuando
la
Jun a
Cen al
edac e
el
p oyec ode
la
colonia
debe
inclui
un
documen o
sob e
el
«plan
de
cul i os
con
deducci6n
del
p o-
duc o
ne o
po
hec a eas
y
como
consecuencia
del
ndme o
de
colonos
que
pod an
es ablece se
en
elacidn
con
las
necesidades
de
una
amilia
en
la
egi6n>>
.
Se
es a
pensando
con inuamen e
en
la
amilia,
que
se a
la
e e encia
social
pa a
ep oduci
o
aumen a
la
p opiedad
ds ica
p i ada,
pe o
una
pequena
p opiedad
p i ada
amilia
:
oin e esa
a
las
colec i idades
mode nas
sob ema-
ne a
di undi
la
p opiedad
p i ada,
aumen a
el
n ime o
de
e a enien es
y
cons i ui
po
doquie
el
dominio
amilia ,
base
de
la
cons i uci6n
de
la
clase
campesina,
sopo e
y
asien o
de
oda ob a
ul e io
de
o den,
de
a ianzamien o
y
desa ollo
social
.
(Po
eso)
debe de odos
ha
de
se
p eocupa se de
los
medios
mas
jus os
y
iables
de
p omo e
o
acele a
la
e oluci6n
social
que
nos
conduzca a
ese
egimen
de
la
di usi6n
de
la
pequena
p opiedad>>
.
2
.5
.
Es e
P oyec o
de
e o ma
ag a ia,
po
demas,
es
mucho
mas
cuida-
doso
a
la
ho a de
egula
dos
aspec os
de
aquella
que
son
e dade amen e
impo an es
pa a
o o ga le
e icacia
:
el
o ganismo
es a al
enca gado
de
lle a
a
cabo
el
epa o
;
y
la
inanciaci6n
del
epa o
.
96
P o aca,
a iculo
25,
eglas p ime a,
e ce a,
cua a
y
quin a
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o ms
ag a ia
de Canalejasyde
Da o-Lizd aga
129
Ya
esul s
llama i o
en
es e sen ido
que
se
dedique
a
ambos
aspec os
de
la
e o ma
ag a ia
un
apa ado
que
Ile a
como
i ulo
Cons i ucion
y
unciona-
mien o
de
la
Jun a
Cen al,
y que
se
desa olla
desde
los a iculos
26 a
41
.
El
au o
del
p oyec o
es
muy
conscien e
de
la
impo ancia
de
es os
pun os
y
po
eso
p oclama
en
la
exposici6n
de
mo i os
que
:
«Pa a
es a
e o ma
(
.
.
.)
se
hace
p eciso
a ende
a
do a
el
o ganismo
llamado
a
ejecu a la
de
odos
los
elemen os
de
accidn
que
la
p opia
ob a
equie e,
elemen os
de
dos
clases
:
de
independencia
y
au onomia
unos
;
y de
capi al
los
o os
.
.
.»
.
Se
p e ende,
po
an o,
disena
un
6 gano
del
Es ado
independien e
del
gobie no,
de
mane a
que
«1a
Naci6n
ea que
es
un
6 gano
del
de echo
el
que
implan a
la e o ma>>,
oha
de
se
en
odo
momen o
p eciso
que
ese
6 gano
de
eje-
cuci6n
de
la
ley
de
Colonizaci6n,
como
de
cualquie a
o a
simila
suya,
se halle
po
deci lo
asi,
en
manos
de
la
p opia
sociedad,
que
in e enga
en
sus
ges iones,
que
le
d6
su
calo
y
le
p es e
su
ida,
consis iendo an
solo
la
ob a
del
Es ado
en
la
c eacidn
deun
ins umen o
de
ida
y
de p og eso
social,
cosa
que
nunca
pod a
consegui se
en
an o
que no
se
llame
a
la
ob a
a
las
mismas
ue zas
sociales>>
97
.
Pe o
ese
o ganismo
ejecu o
de
la
e o ma
ag a ia
hade
se
ambien
au ono-
mo, con
pe sonalidad
ju idica
y
po
an o
«con
capacidad
ju idica
pa a
celeb a
en
nomb e
del
Es ado,
odos
los
con a os
necesa ios
a
in
de
lle a
acabo
las
p esc ipciones
de
la
igen e
ley>>
98
;
y
que
opa a
su
mejo
uncionamien o
y
el
de
odas
sus
de i aciones
dic a a
. . .
cuan os
eglamen os
es ime
opo unos>>
99
.
Pa a
lle a
a cabo
la
e o ma
ag a ia
hace
al a
una
cnanciacion
;
po
eso
«es
de
necesidad
pone
en
manos
de
ese
o ganismo
ejecu o
los
capi ales
eque idos
pa a
la
ob a
de
colonizacion
y que
ienen
a
se ,
en
deini i a,
an i-
cipos
de dine o
que
la
Jun a
cen al
haga a
los
colonos
pa a
que,
en
los
plazos
y
con
la
sujecidn
a
las
condiciones
que
en
cada caso
aconseje
la
p ac ica, o
ein eg en
median e
las
amo izaciones
con enidas,
pues
cla o
es
que
el
Es a-
do hace
odo
o
que
debe
y no
le
es a
pe mi ido
i
mss
alla,
adqui iendo
al
con ado
las
incas
que
se
le
o ezcan
o
que
el
exp opie,
segun
los
casos
;
pe o
ha
de
cuida
de
ein eg a se
de
ese
impo e,
po que
nunca
debemos
ol ida
que
el
Es ado
no
comp a
nada con
dine o
p opio,
sino
con
dine o
que
po
el
p esupues o
o
po
el
c ddi o
publico
ponen
a
su
disposici6n
o
los
con ibuyen-
es
o
los
ciudadanos>>
.
Lo
mss
in e esan e
del
p ocedimien o
de
inanciaci6n
del
P oyec o
deCana-
lejas
es
la
in oluc aci6n
de
la
Banca
p i ada
en
la
e o ma
ag a ia
.
Asi nos
sigue
diciendo
en
la
exposicidn
de
mo i os
de
su
P oyec o
:
«En
al
pun o
se
ha
c e do
se
el
medio
mss
p ac ico
y
sencillo,
a
la
ez que
con enien e,
el
de
llama
a la
ob a
a las
p opias en idades
deposi a ias
de
la
con ianza
del
capi al,
po que
odos
es amos
po
igual
con encidos
al
p esen e de
que
es
de
necesidad
que
el
capi al
a luya
hacia
el
campo
si
ha
de
habe
emedio
pa a
el
decaimien o
nacio-
nal
que
se
obse a
y que
iene
su
dnico
o igen
en
la
a onia
de
la
ida
ag icola
9~
P o aca,
exposici5n
de
mo i os,
p
.
3
.
9a
P o aca,
a iculo
36
.
P o aca,
a iculo
38
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
130
An onio
Me chdn
base
y
undamen o
de
la
ida
nacional
. .
.>>
.
Canalejas
conside a
ademas
es a
pa icipaci6n
de
la inanciacio'n
p i ada
mas
d il
que
la
de
la
pdblica,
po que
apa e
de
ap o echa
«
e1
g an
caudal
de
expe iencia
que
poseen
de
la
economia
nacional
y
de
ius
medios que hayan de
concu i
a
su
desen ol imien o
;
con
o
que
se
consegui a
el
in
que
i amen e
se
anhela,
a
sabe
:
ealiza
una
ob a emi-
nen emen e
social,
po
mediacidn
de
las
p opias
ue zas
sociales,
a
cuyo
desen-
ol imien o
no
con ibuyd
el
Es ado
con
o a
acci6n
que
con
la
de
c ea
median-
e
ley
. . .
el
o gano
que
ecoja
y
expansione
esa
ob a
colec i a>>
.
Es a
pa icipaci6n
an
comp ome ida
de
la
Banca
p i ada
en
la
e o ma
ag a ia
iene
su
e lejo
en
la
composici6n
de
la
Jun a
Cen al,
en
la
que
se
in e-
g a
jun o
al
ep esen an e
del
Banco
de
Espaiia
y
al
del
Banco
Hipo eca io,
un
ep esen an e
de
las
en idades
obanca ias
lib es>>
que
al
e ec o
quie an
conce -
a se,
designado
po
las
mismas
.
2
.6
.
No
se
con i io
en
ley
igen e
el
P oyec o
de
Canalejas,
pues
aunque
sali6
in o mado,
minimamen e
enmendado
po
la
Comisidn
Pa lamen a ia
un
a io
despues
(mayo
de
1912)'°°,
a in
no
habia
comenzado
el
deba e
del
mismo
en
el
pleno,
cuando
en
la
manana
del
12
de
no iemb e
del
mismo
a io,
cay6
mo almen e
he ido,
ic ima
del
a en ado
come ido
po
el
ana quis a
Manuel
a dinas,
quien
a
su
ez
ambien
se
qui 6la
ida
.
Su
suceso
el
Conde
de
Roma-
nones
no
consigui6
que
se
ap oba a en
el
b e e
pe iodo
de su
manda o
;
y
Edua -
do Da o
an e
el
nue o
Pa lamen o
elegido
en
1914,
ambien
a o
de
e i i
el
p oyec o,
pe o
no
supe b
ni
siquie a
el
ami e
de
la
Comisi6n
101
;
no
obs an e
asumio
y
conse 6 pa a
mejo
momen o
la
eponsabilidad
de
una
espues a
de
es a indole,
sob e
odo
po
azon
de
la
g a edad
de
la
cues ion
ag a ia
andaluza
.
Ta d6
algdn
iempo en
elabo a la,
pe o
cuando
iba
a
p esen a la
al
Pa lamen o
cayd
asesinado
el
8 de
ma zo
de
1921
;
no
pudo
po
an o
Da o
sa is ace
su
p e-
ensi6n
de
mane a
pe sonal
y
o mal,
pe o
s
se ha ia
po
boca
del
que
ue a
P e-
siden e
del
Ins i u o
de
Re o mas
Sociales,
el
Conde
de
Liza aga
.
3
.
EL
PROYECTO
DE
REFORMA
AGRARIA
DE
DATO-LIZARRAGA
'°2
3
.1
.
En
e ec o
en 1921
Edua do Sanz
Esca in,
Conde
de
Liza aga,
ecien
nomb ado
Minis o
de
T abajo,
en
el
gobie no
de
Manuel
Allende
Salaza ,
quien
sus i uyo
en
la
p esidencia
del
mismo
a Da o
as
su
asesina-
o,
p esen 6
un
P oyec o
que
Ile a
su
nomb e,
pe o
del
que
ue on
coau o-
es
el
malog ado
P esiden e
y
6l
.
Se
a a
de un
p oyec o
que desde
el
pun o
1°°
El
oIn o me
de
la
Comision»
en
el
Dia io
de
!as
Sesiones
de
Co es,
I
I
de
mayo
de
1912,
p
.
3094
.
1°1
MALEFAKIS,
E
.
:
Re o ma
Ag a ia,
ci
.,
p
.
493
.
'°z
Su denominaci6n
o icial
es
:
P oyec o
de
Ley
de
Re o ma
de
la
de
30 de
agos o
de 1907
(la
que
se
denomin6
Ley
Besada), sob e
colonizacibn
y
epoblacibn
in e io
.
Es a
edi ado
en
el
Dia io
de
las
Sesiones
de
Co es
.
Cong eso
de
los
Dipu ados,
Apendice
1
.o
al
num
.
59,
31 de
mayo
de
1921,
pp
.
1-10
;
en
adelan e
la
e e encia
que
se
haga
a
es e
ex o
en
las
no as
a
pie
de
pAgina
se
ea-
liza a
median e
la
sigla
PRADALI,
es
deci ,
P oyec o
de
Re o ma
Ag a ia
Da o-Liza aga
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o ma
ag a ia
de
Canalejas
y
de
Da o-Lizd aga
131
de
is a
ex e no
iene
oda
la
ac u a
de una
au en ica ley
de e o ma
ag a-
ia,
aunque
una
ez
mas
los
p oponen es
u ilizan
pa a
su
denominaci6n
una
e ique a
mas
inocen e,
cual
es
la
de e o ma de
la
ley
Besada
1°3
.
Y
se
puede
conside a
la
espues a
del
Es ado
Libe al
a la
ue e
ensi6n
que
se
plan e6
con
mo i o
de
la
con lic i a
«cues i6n
social
ag a ia>>,
su ida
sob e
odo
en
los
campos
de
Andalucia,
du an e
el
denominado
ienio
bolche is a
(1918-1920)
;
ensa
si uaci6n
social
de
la
que
enia
sob ados
conocimien os
el
Conde
de
Liza aga
en cuan o
ecien e
i ula
del
Ins i u o
de e o mas
Sociales
.
Es o
explica
que
en
los
p ime os
pa a os
de
la
exposici6n
de mo i os
se
p oclame
la
necesidad
impe iosa
de
es a ley
de
e o ma
ag a ia
:
«
. . .
la
obse -
aci6n
a en a
de
las
ealidades
que
o ece en
Espana
el
magno
p oblema
ag o-
social
hacen
necesa io
un amplio
desa ollo
y
la
ec i icaci6n
consiguien e
de
la
legislaci6n
que
hoy
se
aplica
al
egimen de
las
colonias
ag icolas,
in ensi i-
cando
la
accion
del
Es ado
en e
a
los
p oblemasy
necesidades
de
las
clases
ob e as,
p oblemas
que
ienen
doble
azon
de
u gencia
en
es os
dias an e
las
soluciones
legisla i as
aplicadas
en
o os
paises
pa a emedia
males
iden icos
a
los
que
noso os
padecemos
y
an e
el
clamo
c ecien e
y
jus i icado
de
impo an es
elemen os
sociales
que
conside an
como
ob a
epa ado a,
de
jus-
icia
y
paz
social,
que
los
p oblemas
del
campo
y
las
necesidades
del
p ole a-
iado
ag icola
se
encaucen
median e
nue os
p ecep os
que
acili an
los
bene-
icios
de
la
ie a
y
el
acceso
ala
p opiedad
.
.
.>
.
3
.2
.
La
mejo
mane a
de
ilus a
el
impe u
e o mado
de
la
es uc u a
de
la
p opiedad
de
la
ie a,
que
es e
P oyec o
de
ley
encie a,
es
median e
el
analisis
de
las ie as
que
pueden
se obje o
de
epa o
o
«subdi ision>>
como
oda ia,
po
a a se
de una
exp esion
mas
eu 6nica,
se
sigue
esc ibiendo
.
3
.2
.1
.
En
es e
p oyec o
se
dispone
p ecep i amen e
el
epa o
de
la
p ac-
ica
o alidad
de
las ie as
publicas
que puedan
se i
a los
ines
que
pe sigue
la ley
.
Es
deci
an o
las ie as
p opiedad
del
Es ado'°4
-seg in
se
es ablecia
en
la
Ley
Besada-
;
como
las
ie as
p opiedad
de
los
pueblos
y
Ayun amien-
'°3
PRADALI
:
Cons a de
49
a iculos
y dos
disposiciones
ansi o ias
.
Sus
apa ados
son
los
siguien es
:
Exposici6n
de
mo i os
.-Cap ulo
P ime o
:
Obje o
de
la
ley
.-Capi ulo
II
:
De
la
coloni-
zaci6n
o icial
.-Capi ulo
III
:
Fo mas
de
colonizaci6n
.
Del
pa imonio
amilia
.
A endamien os
colec i os
.
Colonias
ag icolas
.-Capi ulo
IV
:
De
las
coope a i as
.-Capi ulo
V
:
De
la
colonizaci6n
olun ana
.-Capi ulo
VI
:
Cons i uci6n
y uncionamien o
del
Ins i u o
Nacional de
Coloniza-
ci6n
.-Capi ulo
VII
:
Del egimen
econ6mico
del
Ins i u o
.
'°^
PRADALI,
a culo
3
.
:
«Se
decla an
suje as
obliga o iamen e
a
la
colonizaci6n
que
se
acue de
poi
el
gobiemo,
a
p opues a
del
Ins i u o
Nacional
de
Colonizaci6n,
las
incas siguien-
es
:
a)
Mon es
o
e enos
p opiedad
del
Es ado
decla ados
o
que
se
decla en
enajenables,
que
sean
adecuados
en su
o alidad
o en
pa e
de
su
supe icie
a
los
ines
de
es a
ley,
y
e enos bal-
dios
e
incul os
ap os
pa a
la
colonizaci6n
.
Tal
ez
a la
is a
de
esa
expe iencia
adqui ida
poi
la
aplicaci6n
de
la
Ley
Besada
de 1907
-a
la
que
an o
se
alude
en
la
exposisic6n
de
mo i os-,aho a
en
el
a iculo
6
se
es ablece
una
excepci6n
en
unci6n
de
la
dimensi6n
o
ex ensi6n
de
las
ie as
del
es ado
yasi
dispone
:
«Quedan
excep uados
.
. .
los
mon es o
e enos
cuya
ex ensi6n
no
exce-
da
de
30
hec a eas,
poi
se
en
odo caso
insu icien es
pa a
los
ines
que
se
pe siguen poi
la
p e-
sen e
ley»
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
138
An onio
Me chdn
cons i uyan,
cul i an
en
com in
las
incas
que
solici en
y
ob engan
del
Es ado,
epa iendose
los
bene icios de
la
labo
.
La
exposici6n
de
mo i os
del
p oyec-
o
dice
que
es a
igu a
es
una
no edad
mas
en
la
ley
que en
la
p ac ica
«pues-
o
que
las
no mas
que
se
p oponen
ienen ealidad
consue udina ia
en
las
egiones
andaluza y
ex emena,
coincidiendo
ademas
con
las
o ien aciones
legisla i as
que,
p incipalmen e
en
I alia,
se
adop an
sob e
la
ma e ia»
.
3
.5
.
Po
o
que
se
e ie e
a los
mecanismos
p e is os
pa a
ga an iza
la
aplicacion
de
la
e o ma
ag a ia,
in e esa
des aca
en
p ime
luga en
es e
P o-
yec o,
el
que
se
denomina
po
p ime a
ez
con
el
nomb e
de
Ins i u o
Nacional
de
Colonizacion
;
es
deci
el
o gano
enca gado
de
lle a
a
la
p ac ica
los obje i os
de
la
e o ma
ag a ia
.
Es a
denominacion
en
absolu o
es
casual,
po
cuan o,
p e-
sen a
un
diseno
que
se
aleja
bas an e
de
la
p e endidamen e
«
au onoma»
e
«
inde-
pendien e»
Jun a de
Colonizacion
del p oyec o
de
Canalejas
y
a a
de
conc e a-
ase
enun
o gano
«
de
ca ac e
ecnico
y
undamen almen e
consul i o»
.
Reza
po
an o
as
el
a iculo
34
:
«Pa a
los
ines
de e minados
en
la
p e-
sen e
ley,
se
c ea
un
Ins i u o
Nacional
de
Colonizacion
In e io ,
dependien e
del Minis e io del
T abajo,
que
se a
o gano
consul i o
del
Gobiemo,
con
ini-
cia i a
pa a
p opone
en
odos
aquellos
asun os
que
se
elacionen
con
la
colo-
nizacion
in e io
.
.
.
»
.
Has a
al
pun o
con as a
el
i aje
del
diseno
del
6 gano
que a
a se es-
ponsable
de
la
e icacia
de
la ley,
que
la
exposicion
de
mo i os
no
pie de oca-
si6n
de
dedica le
unos
pa a os
explica i os
de
an
os ensible
cambio
:
«La
insis encia
con
que
se
a ibuye
al
Ins i u o
Nacional
de
Colonizaci6n
ca ac e
ma cadamen e
consul i o,
inculando
en
el
Minis e io
de
T abajo
las
modali-
dades
esolu i as
de
odos
los
asun os,
iene
su
explicaci6n,
no en
p oposi o
de
es ingi
au onomias
co po a i as
que
han
sido
has a
la
echa
bien
u iliza-
das,
sino
en
el
de
esponde
a
la
sana
y
di ec a
in e p e acion
de
los
p incipios
cons i ucionales
igen es,
en
cuya
i ud
co esponde
al
gobie no,
como
exp esion
adecuada
del
Pode
ejecu i o,
la
esponsabilidad
en
de ini i a
de
los
ac os
de
la
Adminis acion
.
No
pod ia
al
esponsabilidad
se
exigible
en
jus icia
mien as
no
sea
el
Gobie no
mismo
quien
esuel a
odo
o
undamen-
al
de
ca ac e
ejecu i o
p opio de
la
nue a
ley»
.
La
16gica
impo ancia
que
iene el
egimen
economico
de
la
e o ma
ag a-
ia se
econoce
legalmen e
en
cuan o
que
a es e
aspec o
de
la
misma
se
dedica
odo
el
Cap ulo
VII
.
Del
egimen
economico
del
Ins i u o (a iculos
41-47)
.
A
di e encia
del
p oyec o
de
Canalejas
en
el
que
el
pago
del
impo e
de
las
in-
cas
pa icula es
exp opiadas
se
hacia
al
con ado,
aho a
se
es ablece
un
se i-
cio
pa a
el
pago
de
cupones
de
los
i ulos
de
la
Deuda
que
se
in ie an
en
paga
las
incas
de
p opiedad
pa icula
exp opiadas
.
A gumen andose
pa a
ello
el
que median e
ese
sis ema
la
e o ma
ag a ia
puede
adqui ix
una
mayo
in ensidad
sin
g andes
sac i icios
pa a
el
Teso o
p iblico
110
.
"°
PRADALI
:
Exposici6n de
mo l os,
p
.
2, in
ine
columna
de echa
;
a culo
41
.
Pa a
los
ines
de
la
p esen e
ley
se
consigna an
en
los
P esupues os
gene ales
del
Es ado
las
pa idas
siguien es,
que
i dn
amplidandose
a
medida que
el
desa ollo
de
los
se icios
o
equie a
:
Quin a
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o na
ag a ia
de
Canalejas
y
de
Da o-Lizd aga
139
Dice
el
ponen e
de
la
ley,
p ecisamen epa a
o o ga le
i ualidad
y
se ie-
dad
a
la
ley,
en
su
exposici6n
mo i ada
que
«un
se icio
inicial
de
4
millones,
que
ep esen s
la
exp opiaci6n
de
ie as
po
alo
de
100
millones
de
pese as
en
un
eje cicio,
yada
sensaci6n
de
que
non
son
me as
a i maciones,
sin
as-
cendencia
en
la
ealidad
de
Espana,
los
o ecimien os
y
los
ines
a
que
la
ley
esponde»
.
El
p oyec o
iene
oda
la
ac u a
de
se
una
p opues a
muy
comp ome i-
da con
la
solucion
del
p oblems
social
del
campo,
como
o
p ueba
el
hecho
de
egula
una
acci6n
popula
pa a denuncia
po
medio
de
esc i o
azona-
do
las
incas
ds icas
que
deban
se
obje o de
colonizaci6n
o
di isi6n
obli-
ga o ia
.
Dicha
acci6n
puede
se eje ci ada
po
co po aciones
publicas
o p i-
adas
asi
como
po
cualquie pe sona,
an e
el
Ins i u o
Nacional
de
Colonizaci6n
II'
.
4
.
Pocos
dias
despuds
de
se
in o mado
es e
p oyec o
po
la
Comisi6n
pa lamen a ia
se
disol ie on
las
Co es
(20
.XII
.1921)
.
La
Comisi6n
ealiz6
de e minadas
modi icaciones
en
el
p oyec o,
que
al
deci
de
Male akis
esul an
so p enden es,
en
cuan o
que
o
e o z6
en
el
sen ido
de
p opicia
adn
mss
la
e o ma
ag a ia
basada en
la
p opiedad
p i ada
;
ebaj6
el
exce-
so
de
supe icie
;
es ableci6
uedos
municipales
de
ie as
exp opiables
;
y
egul6
un
In en a io de
incas
exp opiables,
con
o
que
se
agiliza
la
exp o-
piaci6n
.
Es a
so p enden e
eacci6n
se
en iende
si
se
mi a
a
la
g a isima
si uaci6n
social del
campo,
especialmen e
el
andaluz
122
.
An onio
Mau a
eac i 6
el
P oyec o
Da o-Liza aga
en
la
nue a
legisla u a
e
incluso
o
pas6
de
nue o
po
la
Comisi6n
123,
pe o
no
lleg6
al
pleno
y
qued6
apa ca-
do
pa a
siemp e
.
La
can idad
necesa ia
pa a
el
se icio
de
in e eses
de
la
Deuda
pe pe ua
al
4
po
100,
que
se
emi a
pa a
el
pago
de
las
incas
que
se
exp opien
pa a
los
ines
de
la
colonizaci6n
de
la
p esen e
ley,
seg in los
expedien es
ul imados,
siemp e
que
dicha
can idad
no
exceda
de
4
millones
de
pese as
en
el
p ime
eje cicio
econbmico
siguien e
a
la
p omulgacibn
de
es a
ley,
y de 8
millones
en
los
sucesi os
.
121
PRADALI,
a iculo
11
. :
Se b
p6blica
la
acci6n
pa a
denuncia
po
medio
de
esc i o
azo-
nado
que
se
di ija
al
Ins i u o
Nacional
de
Colonizaci6n
las
incas
ds icas
que
deba
se
obje o
de
colonizaci6n
o
di isi6n obliga o ia
.
Cuando
dicha
acci6n sea
eje ci ada
po
Co po aciones
o
dependencias
del
Es ado,
po
Dipu-
aciones
p o inciales,
Ayun amien os,
Cama as
o iciales
ag icolas,
Sindica os
de
iego,
Sindica-
os ag icolas
y
Sociedades
pa onales,
ob e as
o
mix as,
legalmen e
cons i uidas,
se
ab i d
necesa-
iamen e in o maci6n
pdblica
sob e
la
u ilidad
de
la
colonizaci6n
o
di isi6n
de
la
mca
.
Cuando
la
acci6n
se
eje ci e
po cualesquie a
o as
pe sonas
o
colec i idades,
s61o
p ocede a
el
Ami e
de
in o maci6n
pdblica
en
el
caso
de que
p e iamen e,
a
p opues a
del
Ins i u o,
sea
admi ida
la
denuncia
en
i ud
de Real
O den
del
Minis e io
del
T abajo
.
En
los
a iculos
12
y
13
se
con inda
egulando
los
subsiguien es
pasos
p ocesales
de
la
ami aci6n
de
la
denuncia
.
122
ease
E
.
MALEFAKIS
:
Re o ms
ag a ia,
ci
.,
p
.
498
.
El
in o me
de
la
Comisibn
se
encuen-
a
en
el
Dia io
de
las
Sesiones
de
Co es,
um
.
106,
apindice
2
.
123
El
P oyec o
de
Mau a
se
encuen a
en
el
Dia io
de
las
Sesiones
de
Co es,
n6m
.
2,
de 2
de
ma zo
de
1922,
p
.
14
.
El
in o me
de
la
Comisibn
en
Dia io
de
las
Sesiones
de
Co es,
um
.
9de
21 de
ma zo
de
1921,
ap6ndice
n im
.
5
.
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
140
An onio
Me chdn
V
CONCLUSIONES
1
.
Con
mo i o de
la
ins au acibn del
Es ado
al
que
dio
luga
la
Re olu-
cion
libe al se
dic a on
una
se ie
de medidas
legisla i as
(leyes
desamo iza-
do as
;
de
des inculaci6n
de
los
mayo azgos
;
y de
abolici6n
de
los
seno ios)
que
conlle a on
una
ue e
incidencia
sob e
la
na u aleza
y
es uc u a
de
la
p opiedad
de
la
ie a
;
de
modo
que
es a
dejo
de
se
op opiedad
eudal)
y
se
ans o mo
en
«p opiedad
libe al»
;
y
simul aneamen e
se
gene 6
un
p oceso
de
edis ibuci6n
o
ag o e o mado
-la
denominada
« e o ma
ag a ia
libe-
al»-
con un
plan eamien o
ecnico-ju idico
acilmen e
abocable
a un
epa o
es ic i o
en
o
que
se
e ie e a los
bene icia ios
del
mismo
.
Po
ello los
esul ados
ag o e o mado es
de
dichas
medidas,
sob e
odo
en
Andaluc a,
ue on
de
los
mas
ne as os
desde
el
pun o
de
is a
socioecono-
mico
:
se
ep odujo
la
acumulacion
de
la
p opiedad de
la
ie a
en pocas
manos
;
y
la
mayo
pa e
de
la
poblacion
de
Andalucia,
que
e a
casi
exclusi a-
men e
campesina,
pe dio
la
elaci6n
con
la
ie a,
la
cual
ep esen aba
su
medio
unico
de
subsis encia
.
De
ah
que
es a
muchedumb e
de
desg aciados
no
u ie a
mas
emedio
que
suble a se
y
o ganiza se,
bajo
la
inspi aci6n
de
las
ideologias
socialis a
y
ana quis a
undamen almen e, y
cons i ui
o
que
his o iog a icamen e se
denomina
el
mo imien o
campesino
andaluz
.
2
.
Aunque
en
el
egimen
libe al,
desde
los
p ime os
momen os,
exis ie-
on
plan eamien os
y
ac i udes
-enca nados
sob e
odo
po
Flo ez
Es ada-,
que
se
opusie on
a
la
me odologia
edis ibu i a
que
iun o
legisla i amen e,
aquellos
ue on
mino i a ios
e
in ascenden es
;
pues
la
conduc a
o icial
del
Es ado
libe al
ue
el
man enimien o
a
ul anza
del
nue o
diseno
de
op opie-
dad
libe al)
de
la
ie a
que
habia esul ado
de
la
pues a
en
p ac ica
de
las
ci a-
das
medidas
ag o e o mado as
.
Y
po
ello
no
le al o
empeno
a
dicho
egi-
men
pa a
p ac ica
la
ep esion,
inclusi e
la
sang ien a,
con a
las
p o es as
campesinas
;
o
la
p og esi a
p omulgacion
de
leyes
que
p e endian
sob e
odo
es abiliza
y
ga an iza
la
nue a
«p opiedad
libe al»
.
3
.
La
c eaci6n
de
la
Comision
de e o mas
sociales
median e
el
Real
Dec e o
de
5
de
diciemb e
de
1883
signi ico
el
pun o de
in lexion
en
la
poli i-
ca man enidapo
el
Es ado
libe al
de
modo
o icial,
al
menos
en
el
plano
e6 i-
co o
p og ama ico,
con
espec o
a la
«cues i6n
social
ag a iao
gene ada po
«1a
e o ma
ag a ia
libe al»
.
Po eso
se
p opugna
y p oclama
la
necesidad
de
un emedio
inmedia o
o
co eccion
;
es
deci
o e o mas
que
pod an
in oduci -
se
en
las
leyes
de
des inculacion
y
la
en a
de
los
bienes
de
manos
mue as,
a
in
de
acili a
a
los
colonos
y
abajado es
la
adquisici6n
de
la
ie a
;
y
la
mane a
de
emedia
las
consecuencias
que
en
algunas
coma cas
ha
p oducido
la
o ma
en que
se
ha
ealizado
la
desamo izaci6n»
.
4
.
De
ah
que
cuando
o
p og ama ico
adquie e
cie os
in es
de
acci6n
al
p oduci se
la
ans o macion
de
la
Comision
en
Ins i u o
de
Re o mas
Socia-
les
(1907),
su gen
inicia i as
legisla i as
que
p e enden
p ac ica
el
emedio o
las
p e endidas
e o mas
.
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SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o ma
ag a ia
de
Canalejas
y
de
Da o-Lizd aga
141
4
.1
.
La
mas
inmedia a
-y
que
cons i uye
ambien
el
pun o de
pa ida-
es a
ep esen ada
po una
inicia i a
que
lleg6
a
p omulga se,
la
Ley
de
Augus-
o
G
.
Besada de 1907
;
que
se
p e end a
aplica
con
«ca ac e
de
ensayo»,
pe o
-como
suele
ocu i
en
nues a
ealidad
ju dica
con
o
que
su ge
de
mane a
p o isional-
u o igencia
ela i amen e
la ga,
has a
p incipios
de
los
anos
ein e, al
iempo
que
se a
de
con inua
e e encia
y
expe iencia
pe ec ible
pa a
las
pos e io es
inicia i as
que
se
queda on
ins aladas
en
el
plano
del
p o-
yec o
legisla i o
.
Nos
encon amos
an e
una
ley
ag o e o mado a
que
podemos
ca ac e i-
za la as
:
A)
Consis e
en una
especie
de
apendice
legisla i o
de
la
desamo i-
zaci6n
ci il
o
de
ie as
p6blicas
;
de
p ecep i a
aplicaci6n
pa a
las
ie as
del
Es ado
bald as,
es
deci
cul i ables
pe o
que no
o
es an
;
y
po es a i a
pa a
las
ie as
de
los
municipios
.
B)
Que
en
cuan o
al
desamo izaci6n
libe al
edis-
ibuye
la
i ula idad
publica
de
las
ie as
has a
el
pun o
de
cede las
en p o-
piedad,
es
deci
las
indi idualiza
o
p i a iza
;
gene ando
la
peque la
p opiedad
p i ada
.
C)
Pe o que a
di e encia
de
las
desamo izaciones
decimon6nicas,
p e ende
un
in social,
ya
que
los
des ina a ios
de
la
ie a
edis ibuida
se an
necesa iamen e
lab ado es
pob es,
ci cuns ancia
que
ecue da
alas
e o mas
ag a ias
dieciochescas
.
Es
deci
hay
algo
as
como
una
co ecci6n
socioeco-
n6mica
de
las
desamo izaciones
p eceden es
.
D)
Co ecci6n
que
iene,
po
an o,
un
sen ido
social
que
se
p e ende
ga an iza
median e
la
c eaci6n de
un
6 gano
ejecu i o
de
la
e o ma
ag a ia, la
Jun a
Cen al,
en
el
que
es an
p e-
sen es
ep esen an es
del
Ins i u o
de
Re o mas
Sociales
;
y
ademas
p opician-
do
la
c eaci6n
de
asociaciones
de
lab ado es
que omen en
la
o macio'n
p o-
esional
y
ecnica
;
y po
ul imo
dedicando
una
especial
a enci6n,
aunque de
odo
pun o
insu icien e,
al
p oblema
de
la
inanciaci6n
de
la
e o ma
ag a ia
.
E) Se
a a a,
po
an o,
en
p incipio
de
una
e o ms
ag a ia
a
base de
ie as
publicas
y no
en a ian
en
el
epa o
que
es a
ley
p econiza
las ie as
p i a-
das
.
Aho a
bien
esul a
de
o
mss
in e esan e
hace
no a
el
supues o
que
se
con empla
en e
la
elaci6n
de
compe encias
que
se
o o gan
al
6 gano
enca -
gado
de pone en
p ac ica
la
e o ma
ag a ia, la
Jun a
Cen al
de
Coloniza-
ci6n,
en
el
que
se
dispone
que
«es a Jun a
end a
a
su
ca go
con
los
elemen os
de
juicio
que
es a
labo
(la
co espondien e
a
la
o ganizaci6n
de
la
e o ma
ag a ia
es ablecida
en
la
ley)
le
acili e,
p opone
los
medios
de
lle a
a
cabo
la
subdi ision
de
la
p opiedad
p i ada
en aquellas
egiones
en
que
su
excesi-
a acumulaci6n
se o
aconseje
en
bene icio
del
p og eso
ag icola
y de
las
cla-
ses
u ales»
.
Es a amos,
po
consiguien e,
an e
un
supues o
que
bien
pod ia
desemboca
en
la
con emplaci6n
de
una
p e isible
«subdi isi6n»
o
epa o
de
ie as
p i adas
.
Ello
signi ica
un pun o de
in lexi6n,
en
el
plano
ju idico-
posi i o,
impo an simo
en
la his o ia
de
la
p opiedad
libe al,
pues
en
i ud
de
es a
p e isi6n
el
Es ado
«en
aquellas
egiones
en que
su
excesi a
acumula-
ci6n
o
aconseje»,
como
se ia
el
caso
sob e
odo
de
Andaluc a,
pod ia
in e e-
ni
en
esa
p opiedad
e i o ial
p i ada,
conside ada
has a en onces
in ocable
en
su
pleni ud
e
in ensidad
.
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SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
142
An onio
Me chdn
4 .2
.
La
inicia i a
legisla i a
cons i uida
po
el
P oyec o
de
e o ma
ag a ia
de
Canalejas
de 1911
podemos
ca ac e iza la
como
una
ley
ag o e-
o mado a
:
A)
Que
se
p esen a
cual
simple
soluci6n
con inuis a
de
la
Ley
Besada,
pe o que a
mucho
mas
ally
como
o
demues a
la
egulaci6n
de
las
ie as
que
es an
a ec as
a la
edis ibuci6n
.
Pues
apa e
de
conside a
obje o
de
<<subdi isi6no
a
las
ie as
p6blicas
-y
ademas
de
mane a
p ecep i a,
no
s61o
a
las
incas del
Es ado
sino
ambien
a
las
de
los
municipios-
;
con em-
pla
la
posibilidad
de
aplica
la
e o ma
ag a ia
alas
ie as
de
p opiedad
p i-
ada,
de
mane a
o zosa,
a
sabe
:
a
oaquellos
e enos
comp endidos
en
las
zonas
con e idas
en
egables
median e
ob as
hid aulicas,
cos eadas
en
odo
o en
pa e
po
el
Es adoo
y que
no
cumplan
«1a
unci6n
social
que
el
ec o
eje cicio
del
de echo de
p opiedad
exije»
.
Se
a a,
po
an o,
de un
supues o
de
exp opiaci6n
y
consiguien e
epa o
de
incas
pa icula es,
que
cons i u-
ye una
ilus aci6n
del
cambio
an
impo an e
que
se
es a
p oduciendo en
la
concepci6n
de
la
p opiedad
libe al
.
En
e ec o,
esa
p opiedad
deja
de
se
absolu amen e
plena
y
lib e
;
y
segiin
es os
plan eamien os
su
eje cicio
iene
un
limi e
social
que
consis e en
la
obligaci6n
de
ealiza
un
adecuado
ap o-
echamien o,
cuando
la
ie a
ha
aumen ado
su
alo
po
la
acci6n
del
Es a-
do
( egad os
;
ob as
hid aulicas),
de
mane aque
si
no
se
cumple
ese
debe ,
que
se
conc e a
en
la
unci6n
social
de
la
p opiedad
a o ecida
po
la
acci6n
es a al,
p ocede
la
exp opiaci6n
.
De
ahi
que
se
sen encie
muy
exp esi a-
men e
en
la
exposici6n
de mo i os
:
<<Po es o, y
conside ando
el
p incipio
jus o
[la
unci6n
social
de
la
p opiedad],
se
p opone
en
la
e o ma
que
se
some e
al
Pa lamen o que
al
Es ado
asis a la
acul ad
de
exp opia
los
e e-
nos
a o ecidos
po
cualquie
ob a
gene al
de
esa
clase
y
que
po
cualquie a
de
las
azones
an es
apun adas
no
sean
des inados
a su
con enien e
explo a-
ci6n,
e
impidan,
po
an o,
el
aumen o
y
sos enimien o
de
g an
nume o
de
amilias
que
las
ie as
con e idas
en
egadio
pe mi an
alimen a »
.
B) Po
o
que
se
e ie e
a la
na u aleza
de
la
cesi6n
de
la
ie a
epa ida
se
siguen
las
di ec ices
indi idualis as
p opias
de
las
muy
libe ales
leyes
desamo i-
zado as,
ep oducidas
po
la
Ley
Besada,
y
que
consis en
en
aumen a
el
mime o
de
p opie a ios
;
po que
<<el
in
pe seguido
[es]
(
. .
.)
pone
es a
p o-
piedad
us ica
p i ada
al
alcance
del
mayo
mime o
de
homb es
que
en
el
campo
i en»,
ya que
«1a
p opiedad
p i ada
[es]
el
medio
unico
de
desa o-
llo
y
de
obus ecimien o
de
las
inicia i as
y
ene g as
indi iduales»
.
Y
esa
pequena
p opiedad
que
se
c ea
median e
el
epa o
iene
como
bene icia ios
a
las
amilias
pob es,
odesp o is as
de
abajo
y
capi al»,
<<a
in
de
a aiga -
las
en
la
naci6n»
.
Se
e leja
po
an o
de
nue o
la
co ecci6n
de
las
leyes
desamo izado as
en
el
sen ido
de
ga an iza
un
esul ado
social
en
o
que a
los bene icia ios
de
la
e o ma
ag a ia
se e ie e
;
y que
iene
como
pola iza-
ci6n
subje i a
a
la
amilia,
has a
el
pun o
de
habla se
de un «
dominio
ami-
lia »
que
conduzca
al
<< egimen
de la
di usi6n
de
la
pequena
p opiedad»
.
C)
Po
demas
en
es e
p oyec o
de e o ma
ag a ia
se
obse a
un
plan eamien o
egulado
mucho
mas
cuidadoso
con
espec o
a los
mecanismos
que
si en
pa a
ga an iza
los
esul ados
de
la
e o ma
ag a ia,
as
pues
se
disena
un
BUSCAR EN EL DOCUMENTO
SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
Los
p oyec os
de
e o ma
ag a ia
de
Canalejas
y
de
Da o-Liza aga
143
o ganismo
llamado a
ejecu a la,
la
Jun a
Cen al,
con
ca ac e es
gene ales
de
independencia
del
gobie no
y
au onom a
;
y una
inanciacion
en
la
que
se
in oluc a
a la
banca
p i ada
.
4
.3
.
Hechu a
ex ema
de
au en ica
y
bien
abada
- ecnico-ju dicamen e
hablando-
Ley
de
e o ma
ag a ia
iene
el
P oyec o de
Da o-Liza aga
de
1921
;
que
se
puede
conside a
la
espues a
del
Gobie no
a
la
ension
p o oca-
da
po
los
campesinos, e icazmen e o ganizados
en
sindica os
de
ob e os
del
campo
-sob e
odo
los
de
ideolog a
ana quis a-,
po
az6n de
la
«cues i6n
social
ag a ia»
y
que
en
Andaluc a
u o
como
p incipal
y
mas
ilus a i a
acci6n,
o
que
se
conoce
como
<<el
ienio
bolche is a
(1918-1920)»
.
En
una
suma ia
ca ac e izaci6n
de
la
misma
debe amos
des aca
:
A)
Un
plan eamien o
maximalis a de
la
edis ibucion
de
las
ie as
publicas,
has a
el
pun o
de
es ablece se
p ecep i amen e
el
epa o
de
la
p ac ica
o a-
lidad
de
las
que
puedan
epa i se,
an o
del
Es ado
como
de
los
municipios
;
con
o
que
se
abunda
en
la
adicion
desamo izado a
.
Pe o
ademas
encon-
amos
la
a ecci6n de
las
ie as
p i adas
a
las
que son
obje o
de
epa o,
con
una
impo an sima
ampliaci6n
con
espec o
al
P oyec o
de
Canalejas,
po
cuan o
se egula
la
posibilidad
de
exp opia
y
consiguien emen e
edis i-
bui
«las
incas
de
p opiedad
pa icula ,
abandonadas,
incul as
o
de icien e-
men e
explo adas»
.
Aho a
bien,
no
solo se
incu e
en
al
supues o
gene al,
cuando
se
han
ans o mado
las
incas
de
p opiedad
pa icula
en
ie as
de
egad o
con
inanciaci6n
es a al,
sino
ambien
cuando
se
p oduce
la
dedica-
ci6n
de
las
incas
a
ac i idades
que son
signos
de un ap o echamien o
ina-
decuado,
cuales
son
la
caza,
el
ce ado
de
o os
y
el
ec eo
;
y
ambien
cuan-
do
supe an
una
de e minada
supe icie
(500 Has) y
no
es an
cul i adas
de
mane a
que
cumplan
una
<< uncion
social»,
po que
<<puedan
cul i a se
con
mayo
endimien o
o
con
mayo
bene icio
pa a
las
clases
p ole a ias»
.
Y
ademas
se
undamen acon
el
hecho
de que
«1a
p opiedad
inda
los
ines
sociales
que
le
son
p opios
po que
ha
su gido
un
[nue o]
concep o
de
la
p opiedad
que
esponde
a
un
sen ido
social»
.
B)
De
o a
pa e
cuando
se
egula
a los
bene icia ios
de
la
e o ma
ag a ia,
que
al
igual
que en
los
dos
supues os
legisla i os
an e io es
se
p oyec a
sob e
los
oag icul o es
pob es»,
se
dis ingue
en e
el
pad e
de
amilia
y
las
asociaciones
de
ag icul o es
;
y
se
a a
de
una
ci cuns ancia
subje i a
que
iene
ascendencia en
la
na u aleza
de
la
cesion
de
la
ie a,
de
al
mane a
que
en
el
p ime caso
p ocede
la
cesion
en
p opiedad, en
an o
que
en
el
segundo
en
a endamien o
colec i o,
y
a se
posible
siguiendo
la
igu a
con ac ual
consue udina ia
andaluza de
la
<<conducci6n
unida»
.
C)
Po
o
que
se
e ie e
a
los
mecanismos
que
p e-
enden
ga an iza
los
esul ados de
la
e o ma
ag a ia
el
o gano
enca gado
de
p ac ica la
ecibe
po
p ime a
ez
la
que
a pa i
de
en onces
se a
adi-
cional
denominaci6n
de
Ins i u o
Nacional
de
Colonizaci6n
;
y
llama
la
a en-
cion
como
se
disena
de
mane a
muy
di e en e
a
la
que
se
p esen o
en
el
P o-
yec o
de
Canalejas
po
cuan o
se
concibe
como
un
o ganismo
de
ca ac e
ecnico
y
undamen almen e
consul i o
.
En
cuan o
a
la
inanciaci6n
se
p o-
g ama
como
no edad
la
expedici6n
de
ulos
de
la
deuda
publica
pa a
paga
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SALIR
INICIO
SUMARIO AÑO 1999
144
An onio
Me chdn
las
exp opiaciones
de
las
ie as
p i adas
que
se
epa an,
asi
como
un
mon-
an e
que
le
imp ime
se iedad
y
ealismo
a la
e o ma
ag a ia
.
D)
No
cabe
duda
de
que
nos encon amos
an e
un
P oyec o
o
p opues a
legisla i a
muy
comp ome ida
con
la
solucion
del
p oblems
social
del
campo,
como
o
p ue-
ba
el
hecho
de
egula
una
accion
popula
pa a
denuncia
po
medio
de
esc i-
o
azonado
las
incas
nis icas
que
deban
se
obje o
de
edis ibucion
.
ANTONIO
MERCHAN
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SUMARIO AÑO 1999