REVIVE: Reto demográfico y vivienda en el medio rural andaluz. Reactivando Arroyomolinos de León (Huelva)

REVIVE: Reto demográfico y vivienda en el medio rural andaluz. Reactivando Arroyomolinos de León (Huelva) REVIVE: RETO DEMOGRÁFICO Y VIVIENDA EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ Autor Principal: Marta Donadei (Universidad de Sevilla) Otros autores: Luciane Mendes Leal (Grupo ADICI Hum-810, Universidad de Sevilla); Rosario Alcantarilla (Diecisiete S. Coop. And.); María del Carmen Rodriguez Morilla (Universidad de Sevilla) REVIVE: RETO DEMOGRÁFICO Y VIVIENDA EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ ÍNDICE 1. Introducción 2. El enfoque estratégico del proyecto revive en el que se enmarca la experiencia en Arroyomolinos de León 3. Breve caracterización del ámbito de actuación 4. El proceso/Metodología 4.1. Etapa 1: Exploratoria y preparatoria para el proceso (julio-septiembre de 2022) 4.2. Etapa 2: Jornadas de diagnóstico participativo y elaboración de estrategias (octubre de 2022) 4.3. Etapa 3: Definición de las bases para un Plan de Acción REVIVE-Arroyomolinos de León (noviembre-diciembre de 2022) 5. Resultados esperados 6. Bibliografía REVIVE: Reto demográfico y vivienda en el medio rural andaluz. Reactivando Arroyomolinos de León (Huelva) Área temática: Desarrollo Rural Ejes Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): 10. Reducción de las desigualdades 11. Ciudades y comunidades 17. Alianzas para lograr los objetivos Ejes relacionados/transversales: 1. Fin de la pobreza 5. Igualdad de género 8. Trabajo decente y crecimiento económico 9. Industria, innovación e infraestructura Resumen REVIVE profundiza en el conocimiento de la problemática de la vivienda en municipios rurales en retroceso demográfico con objeto de desarrollar herramientas de intervención que permitan REVIVE: RETO DEMOGRÁFICO Y VIVIENDA EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ asentar y atraer nuevos pobladores (sobre todo población joven), reactivar su economía e impulsar la transición ecológica. Se ahonda en el conocimiento de la casuística del objeto de proyecto a través del caso de estudio de Arroyomolinos de León (Huelva), con el objetivo de generar métodos y herramientas de análisis y diagnóstico que puedan ser transferibles o adaptables a otras comarcas y municipios de Andalucía. La selección del municipio se justifica, además de por su situación de retroceso demográfico y envejecimiento poblacional, por la actitud proactiva tanto desde la administración local como desde la población, dinamizando procesos de transición ecológica como es la creación de la comunidad energética local Arroyo Alumbra. El proyecto implementa un enfoque complejo, integrado y participativo de la vivienda y el hábitat, en el que interactúan saberes interdisciplinares expertos y saberes experienciales de los actores clave del territorio. Para ello se está constituyendo un grupo motor, con representación de agentes políticos, técnicos, sociales y económicos, con el que se diseñará el proceso de diagnóstico, planificación, intervención, gestión y seguimiento. En Andalucía la vivienda secundaria (33%) y vacía (17%) en municipios de menos de mil habitantes supera significativamente los valores medios y es en mayor medida vivienda antigua en mal estado de conservación. Se está dando un fenómeno de abandono y deterioro del parque de viviendas en zonas centrales de los cascos urbanos. En gran parte se debe a simple desinterés o a desacuerdos entre herederos, con situaciones jurídicas complejas. Para sacar estas viviendas al mercado, a corto-medio plazo se requiere algún tipo de intervención pública, previo conocimiento detallado de la casuística. En muchos casos la atracción de nuevos pobladores encuentra un primer obstáculo en la dificultad de acceder a una vivienda en régimen de alquiler. Por todo ello, el proyecto se justifica en la necesidad de conocer más a fondo la realidad de la vivienda en los pequeños núcleos de población y diseñar instrumentos de intervención y gestión que sitúen el papel de la vivienda en el marco de estrategias integradas de revitalización y transición a la sostenibilidad. Palabras clave: reto demográfico, vivienda, transición ecológica, desarrollo rural. REVIVE: RETO DEMOGRÁFICO Y VIVIENDA EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ INTRODUCCIÓN Con esta comunicación se quiere presentar la experiencia que se está llevando a cabo en Arroyomolinos de León (Huelva) y que constituye uno de los casos pilotos que se están generando en el marco del proyecto de investigación Reto demográfico y Vivienda en el medio rural andaluz (REVIVE), financiado por la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía. Con este proyecto, puesto en marcha a finales de 2021 por el equipo ADICI-HUM-810 de la Universidad de Sevilla (experto en Investigación-Acción Participativa), se propone profundizar en el conocimiento de la problemática de la vivienda en municipios rurales en retroceso demográfico con objeto de desarrollar herramientas de intervención que permitan asentar y atraer nuevos pobladores (sobre todo población joven), reactivar su economía e impulsar la transición ecológica. REVIVE se formuló bajo el objetivo general de contribuir a la generación de conocimiento y estrategias de intervención para la revitalización de las zonas rurales andaluzas en situación de vulnerabilidad demográfica, mediante la investigación e innovación de políticas e iniciativas, tanto públicas como privadas, que faciliten el acceso a la vivienda al tiempo que generan oportunidades para reactivar las economías rurales, todo ello en el marco de estrategias integradas de resiliencia y transición a la sostenibilidad. La VI Conferencia de Presidentes acordó elaborar una Estrategia Nacional Frente al Reto Demográfico de la que en marzo de 2019 se aprobaron sus Directrices Generales. El Parlamento de Andalucía aprobó su propia estrategia y creó un grupo de trabajo. Los municipios andaluces en retroceso demográfico se concentran sobre todo en las provincias de Granada y Almería, pero también en el sector norte de las provincias de Sevilla, Huelva y Córdoba y entre las de Málaga y Cádiz. En la primera conferencia sectorial de Reto Demográfico (23/7/2020), el Gobierno ha garantizado a las CCAA que los planes de reconstrucción incluirán medidas específicas para las zonas en declive demográfico: digitalización en medio rural, reactivación de las economías locales, formación y fomento de la vivienda y agenda urbana. Según el Censo de Población y Vivienda del INE del 2011 en Andalucía el porcentaje de vivienda secundaria (33%) y vacía (17%) en municipios de menos de mil habitantes supera significativamente los valores medios. La vivienda antigua en mal estado de conservación se concentra en mayor medida en provincias interiores afectadas por situaciones de estancamiento o descenso de la población. Desde la concepción del proyecto, a finales de 2020, han cobrado relevancia y visibilidad tanto la Agenda Urbana como figura de planificación estratégica en la que situar las políticas de reto demográfico, como el escollo que está suponiendo el acceso a la vivienda en los primeros pasos de esta nueva generación de políticas. Ambos factores confirman la pertinencia de la investigación. En particular, en el contexto de las Agendas urbanas en municipios pequeños se está detectando la importancia del tema de la vivienda como una pieza clave, en combinación con otras, de cara a la fijación de población y la reactivación de las economías locales. Efectivamente existe un vacío de conocimiento con la suficiente profundidad en torno a la casuística de los mercados locales de vivienda en estos territorios de cara a su reactivación, y las políticas de vivienda apenas han desarrollado instrumentos específicos para abordar estas situaciones, articulándolas con políticas de empleo, calidad de vida, acceso a servicios, perspectiva de género y acción climática. REVIVE: RETO DEMOGRÁFICO Y VIVIENDA EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ Por otro lado, la crisis sanitaria de la Covid19 ha puesto el foco sobre las zonas rurales, que ahora atraviesan una inesperada coyuntura de oportunidad para atraer población y actividad económica. Así, el proyecto se plantea para conocer más a fondo la realidad de la vivienda en los pequeños núcleos de población y diseñar instrumentos de intervención que sitúen el papel de la vivienda en el marco de estrategias integradas de revitalización y transición a la sostenibilidad. EL ENFOQUE ESTRATÉGICO DEL PROYECTO REVIVE EN EL QUE SE ENMARCA LA EXPERIENCIA EN ARROYOMOLINOS DE LEÓN El objeto de estudio de REVIVE se inscribe en el campo de las políticas públicas y la gestión de vivienda en el medio rural y busca generar aportaciones innovadoras y transferibles en el terreno de la gestión política y la colaboración público-privada. Además, hay que hacer hincapié en el hecho de que a nivel europeo la estrategia ante el reto demográfico en las zonas rurales se plantea en un horizonte 21-27 e incluye un plan de acción para fomento de la economía social como estrategia de desarrollo local. A su vez se fija la obligación de utilizar nuevos indicadores de evaluación de la convergencia territorial más allá de PIB, renta y desempleo, por ser considerados insuficientes y de escasa ayuda para resolver e identificar los problemas que subyacen en los territorios. Se requieren, por tanto, propuestas con un enfoque sistémico y holístico que sean capaces de abordar de una manera integrada las cuestiones relativas al reto demográfico, las que se refieren al cambio climático, o la estrategia a seguir en la transición energética. Apostar por la economía social implica en definitiva apostar por un nuevo modelo productivo y territorial que sea compatible con la dinámica de un mundo globalizado, pero que debe ofrecer soluciones a los problemas relacionados con el equilibrio territorial, con la cohesión y con la sostenibilidad ambiental. No es lo mismo que esta transición sea liderada por grandes empresas con intereses alejados de los problemas rurales a que sea gestionada por comunidades de personas involucradas. De igual forma, es mucho mejor plantear proyectos innovadores en la utilización de los espacios vacíos que ofrezcan un retorno en términos de beneficio social. El proyecto, estructurado en 4 fases, pretende, primero, identificar y profundizar en las diferentes experiencias de buenas prácticas que se están dando en el ámbito nacional para dar respuesta (desde diferentes ámbitos y perspectivas) a los problemas planteados por el reto demográfico. El estudio, que se ha desarrollado a lo largo de la primavera-verano de 20221, ha permitido poder identificar y clasificar un interesante abanico de prácticas del cual extraer claves transferibles que vinculen vivienda con reactivación económica, resiliencia y revitalización demográfica. Por otro lado, en paralelo, se ha desarrollado una investigación a escala de comunidad autónoma con la intención de evaluar el verdadero riesgo de despoblación en los municipios en 1 a través de consulta de numerosas y diversificadas fuentes secundarias (noticias en la prensa (esencialmente online al tratarse a menudo de noticias de carácter local), presentaciones en Congresos y Jornadas, Ferias (como PRESURA Feria Nacional para la repoblación de la España rural, etc.) y la aplicación de diferentes herramientas de investigación cualitativa (sobre todo cuestionario con respuesta abierta y entrevistas en profundidad). REVIVE: RETO DEMOGRÁFICO Y VIVIENDA EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ situación de vulnerabilidad demográfica en Andalucía, a través de un estudio comparativos en función de cuatro diferentes grupos de indicadores (vulnerabilidad demográfica; potencial de revitalización; posición geográfica significativa; interés político y capacidad de gestión). Esta parte de la investigación ha permitido identificar criterios para la selección de dos ámbitos concretos de posible actuación (fase 3) para los cuales se ha levantado una caracterización general de la situación de la vivienda finalmente seleccionados para la fase tres, utilizando los Planes Municipales de Vivienda y Suelo de la Junta de Andalucía (PMVS), Registros Públicos Municipales de Demandantes de Vivienda y Suelo, bases estadísticas (censo, catastro, etc.). Estas dos primeras fases paralelas, han permitido al equipo identificar una serie de actores de diferente naturaleza (agentes territoriales clave en los territorios seleccionados para los casos pilotos, así como agentes vinculados a las iniciativas y proyectos identificados a escala nacional) para plantear una sesión de trabajo colectivo orientado a la identificación de los principales problemas detectados (desde cada una de las diferentes perspectivas de quienes participan), así como en la definición de objetivos desde una visión sistémica (a través de las diferentes aportaciones personales y profesionales de cada uno de las personas participantes) y la consecuente identificación de posibles soluciones para su consecución. Esta sesión de trabajo tuvo formato de Laboratorio de Ideas y se desarrolló el pasado 3 de junio bajo el título de “El papel de la vivienda en las estrategias de revitalización demográfica en el medio rural andaluz”. Figura 1. Flyer con el programa del Laboratorio de Ideas: “El papel de la vivienda en las estrategias de revitalización demográfica en el medio rural andaluz”. (Equipo REVIVE) Entre los principales problemas identificados y más estrechamente ligados al tema concreto de la vivienda, se confirman varias cuestiones que habían constituido uno de los puntos de partida de la investigación: ● Se está dando un fenómeno de abandono y consiguiente deterioro del parque de viviendas en zonas centrales de los cascos urbanos. REVIVE: RETO DEMOGRÁFICO Y VIVIENDA EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ ● Parte del fenómeno se debe a simple desinterés o a desacuerdos entre herederos, con situaciones jurídicas complejas. ● Para sacar estas viviendas al mercado a corto-medio plazo, probablemente se requerirá algún tipo de intervención pública, previo conocimiento detallado de la casuística. ● En algunos casos la atracción de nuevos pobladores encuentra un primer obstáculo en la dificultad de acceder a una vivienda en régimen de alquiler. Las primeras dos fases anteriormente mencionadas han constituido el marco para poder ir identificando dos ámbitos territoriales concretos que se convirtiesen en laboratorios reales sobre los cuales ensayar métodos y herramientas de análisis y diagnóstico participado, para luego poder llegar a diseñar un programa piloto de intervención y correspondiente mecanismo de gestión desde la esfera pública o la colaboración público-privada. En último análisis el proyecto busca llegar a definir las líneas directrices de un programa piloto que pueda ser transferible y aplicable en cada caso, a partir de propuestas construidas en espacios de creación colectiva (talleres participativos), destinadas a promover modelos de activación de vivienda orientados a la estrategia frente al reto demográfico y vinculados a otros ejes transversales de las Agendas Urbanas. Es en este contexto que se desarrolla el proyecto REVIVE-Arroyomolinos de León, que constituye uno de los dos casos pilotos que se están desarrollando actualmente en el marco de la tercera fase de REVIVE: la selección de este municipio en concreto se justifica, además de por su situación de retroceso demográfico y envejecimiento poblacional, por la actitud proactiva tanto desde la administración local como desde la población, dinamizando procesos de transición ecológica como es la creación de la comunidad energética local Arroyo Alumbra2. Esta situación ofrece oportunidades para la generación de acuerdos y la construcción de marcos institucionales con los actores locales para desarrollar el piloto. A continuación, se define más detenidamente el ámbito de actuación y se detalla la metodología con la cual se está actuando en esta fase del trabajo de investigación aplicado al caso de estudio. BREVE CARACTERIZACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN Arroyomolinos de León es un municipio de la provincia de Huelva. En 2021 contaba con 950 habitantes. Su extensión superficial es de 86,95 km² y tiene una densidad de 11,6 hab/km². Se encuentra situada a una altitud de 609 metros y a 135 kilómetros de la capital de provincia. El municipio de Arroyomolinos de León está situado al nordeste de la provincia, en el límite con la de Badajoz, dentro del Parque Natural de la Sierra de Aracena y los Picos de Aroche, uno de los espacios protegidos más importantes de la Comunidad y que ocupa todo el norte de la provincia con sus dehesas y pequeñas elevaciones cubiertas, predominantemente, de bosques de encinas, alcornoques, castaños y monte bajo, por donde cursan numerosos arroyos. 2 La comunidad energética local Arroyo Alumbra S. Coop. And. es el fruto de un proceso de participación y diálogo entre ayuntamiento, empresas, asociaciones y ciudadanía sobre energías renovables y desarrollo rural sostenible; en el marco de un proyecto de innovación social por el clima impulsado por la Asociación MUTI. Cfr.:https://asociacionmuti.com/proyectos- 2/alumbra/; https://www.youtube.com/watch?v=Dm9_zg4ZpBI. REVIVE: RETO DEMOGRÁFICO Y VIVIENDA EN EL MEDIO RURAL ANDALUZ La extensión del Parque Natural de la Sierra de Aracena y los Picos de Aroche y la deficiente red de carreteras que articula las relaciones entre sus municipios hace que en el territorio se den dinámicas muy diferentes en el entorno de Aracena, que ocupa una posición central, y en los límites del parque. En uno de esos bordes se encuentra ubicado Arroyomolinos de León. La falta de suficiente conectividad con Aracena dificulta el acceso a ciertos servicios, pero, por otro lado, está evitando o retrasando el inescarse de dinámicas de atracción hacia centralidad, que sufren otro tipo de pueblos de los alrededores. Figura 2. Localización del municipio de Arroyomolinos de León (Huelva). (imagen de la izda: https://comandopreston.blogspot.com/2013/11/cerros-de-tentudia-y-bonales-desde- el.html?m=0; imagen de la dcha: captura de Google Maps) Figura 3. Arroyomolinos de León. ( La Senda Digital)