Economia y cambio climático

1 ECONOMIA Y CAMBIO CLIMÁTICO Espe anza Ca o Di ec o a Gene al de P e ención y Calidad Ambien al CONTENIDO: 1.- El e ec o in e nade o y los gases e ec o in e nade o 2.- Emiso es de CO2 3.- Compe encias 4.- Emisiones indus iales y Régimen de Come cio de D e echos de Emisión (RCE) 5.- Mecanismos de Desa ollo Limpio 6.- Obje i os de educción 7.- Emisiones en Andalucía 8.- España y Eu opa 9.- Me cado de De echos eu opeo 10.- El sec o di uso. 11.- P ospec i a ecnológica y empleo 12.- Desa ollo sos enible 1.- EL EFECTO INVERNADERO Y LOS GEI El llamado e ec o in e nade o se p oduce como consecuencia del siguien e p oceso: El sol calien a la supe icie e es e. Como consecuencia de lo an e io , la supe icie e es e adia calo (IR) a la a mós e a, pa e del cual se escapa al espacio. Los gases de e ec o in e nade o (GEI), jun o con el apo de agua, abso ben pa e de es a adiación. Al acumula se los GEI en la a mós e a, se p o oca la ele ación de la empe a u a de los océanos, p oduciéndose más apo de agua en la a mós e a, lo que p o oca, a su ez, un mayo calen amien o de la supe icie e es e. Es e es, en esumen, el llamado e ec o in e nade o con el consiguien e calen amien o de la supe icie e es e. Los p incipales gases que pa icipan en es e p oceso son, de mayo a meno impo ancia: • El dióxido de ca bono (CO2), p o enien e p incipalmen e de los combus ibles ósiles, la p oducción de cemen o, e c... • El me ano (CH4), p o enien e del ganado, e ede os, combus ibles ósiles, a oz, e c... 2 • El óxido ni oso (N2O), p o enien e de la combus ión de combus ibles ósiles y biocombus ibles, de los suelos, e ilizan es, p ocesos indus iales, e c... • Los hid o luo oca bonos (HFC´s), p o enien es de la e ige ación • Los pe luo oca bonos (PFC´s), p o enien es de la ab icación de mic ochips, p oducción de aluminio, e c... • El hexa luo u o de azu e (SF6), p o enien e de los ans o mado es. 2. EMISORES DE CO2 En España, en el año 2005, las emisiones de CO2 p o inie on, en un cua en a y cinco po cien o de los sec o es indus iales, egulados po la Di ec i a del Régimen de Come cio de Emisiones y en un cincuen a y cinco po cien o del es o de sec o es o sec o di uso. En Andalucía las emisiones se epa en, ap oximadamen e, en un cincuen a po cien o p o enien es del sec o indus ial y el o o cincuen a po cien o p o enien es del sec o di uso. 3.- COMPETENCIAS DE REGULACIÓN Y CONTROL En los sec o es a ec ados po la Di ec i a 2003/87/CE, de 13 de oc ub e, sob e el égimen pa a el come cio de de echos de emisión, es deci , en el sec o indus ial, los obje i os de educción de emisiones se ijan po la Adminis ación del Es ado, y las labo es de con ol de emisiones se ealizan po las Comunidades Au ónomas (CCAA). En el es o de sec o es, o sec o di uso, las compe encias, an o de ija obje i os de educción, como de con ola y educi las emisiones exis en es, co esponden de o ma compa ida, a la Adminis ación del Es ado, Adminis ación Au onómica, y a la Adminis ación Local. 4.- EMISIONES INDUSTRIALES Y REGIMEN DE COMERCIO DE EMISIONES (RCE) En España hay, ap oximadamen e, 1.000 plan as indus iales a ec adas po la Di ec i a que egula el Régimen de Come cio de Emisiones, cuyo con enido ue ecogido en la Ley 1/2005, de 9 de ma zo. En Eu opa son 12.000 las plan as a ec adas, pe enecien es al sec o eléc ico, de combus ión, e ine ías de pe óleo, sec o cemen e o, ce ámico, side ú gico, de ab icación de papel y del id io, en e o os. Pues bien, en lo e e en e al Come cio de Emisiones, exis en dos pe iodos pe ec amen e di e enciados. Un p ime pe iodo que aba ca del 2005 al 2007; y un segundo pe iodo que a desde el 2008 al 2012. 3 El Es ado ealiza una asignación indi idual a cada ins alación indus ial en cada pe iodo. Cada año, con la echa lími e del 30 de ab il, cada ins alación debe á en ega de echos de emisión, en núme o igual a sus emisiones e i icadas y alidadas. De es a liquidación de de echos, en la que puede esul a un saldo posi i o o nega i o, en i ud de que a la ins alación le sob en o le al en de echos, nace el me cado de de echos de emisión. En Andalucía, las ins alaciones indus iales que en el año 2006 se encuen an some idas al Régimen de Come cio de Emisiones son las siguien es: - 19 ins alaciones de gene ación eléc ica - 38 de cogene ación - 30 de combus ión - 2 e ine ías - 2 ace ías - 9 cemen e as - 5 áb icas de cal - 3 áb icas de id io - 89 áb icas de ce ámicas - 2 áb icas de pas a de papel y, - 3 áb icas de papel. Lo que hace un o al de 202 ins alaciones indus iales some idas al Régimen de Come cio de Emisiones. El cuad o a con inuación p esen a la clasi icación de las ins alaciones de Andalucía en g andes y pequeños emiso es, según la alidación de emisiones de 2006. En él se obse a que hay un g an núme o (114) de ins alaciones de baja emisión (IBE), que en conjun o sólo emi en un 2,7 po cien o del o al de emisiones, mien as que el g upo de g andes ins alaciones, poco nume osas (16), iene unas emisiones muy al as, en o no al 76,8 po cien o del o al. Rango de emisiones ( CO 2 ) Nº Ins alaciones Emisiones 2006 ( CO 2 ) % Emisiones 0 – 25.000 (IBE) 114 864.634 2,7 25.000 – 50.000 (g upo A) 21 755.065 2,5 50.000 – 500.000 (g upo B) 40 5.745.222 18,0 > 500.000 (g upo C) 16 24.398.642 76,8 TOTAL 191 31.763.563 100,0 4 Las ins alaciones emiso as se clasi ican, según su ni el de emisiones, en g upos A, B y C, según lo es ablecido en la Decisión de la Comisión 2004/156/CE, de 29 de ene o de 2004, po la que se es ablecen di ec ices pa a el seguimien o y la no i icación de las emisiones de gases de e ec o in e nade o de con o midad con la Di ec i a 2003/87/CE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo 5.- MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO (MDL) El Mecanismo de Desa ollo Limpio es un mecanismo de lexibilidad del P o ocolo de Kio o, que pe mi e ob ene c édi os CER (Ce i ica es o Emmission Reduc ions), a a és de p oyec os en países del Anexo I. España iene más de 20 memo anda de en endimien o pa a p oyec os de mecanismos de desa ollo limpio; así, en La inoamé ica iene con A gen ina, Boli ia, B asil, Chile, Colombia, Cos a Rica, República Dominicana, Ecuado , El Sal ado , Gua emala, Hondu as, Méjico, Nica agua, Panamá, Pa aguay, Pe ú y U uguay; en A ica con Egip o y Ma uecos y en Asia con China. En junio de 2007 exis ían en España 51 p oyec os ap obados po la Au o idad Nacional Designada y 24 p oyec os egis ados en la Con ención Ma co de Naciones Unidas pa a el Cambio Climá ico (CMNUCC). A í ulo de ejemplo, se ci an los ipos de p oyec os que se han ap obado has a la echa: en indus ias ene gé icas exis en: 7 plan as hid oeléc icas, 3 en Panamá, 1 en Chile, 1 en Cos a Rica, 1 en Gua emala y o a en China; 9 plan as eólicas, 3 en Méjico, 4 en China, 1 en B asil y 1 en República Dominicana y 1 de combus ibles al e na i os en B asil. 1 indus ia manu ac u e a de combus ibles al e na i os en Colombia; 3 de emisiones ugi i as de oxidación é mica de HFC23, de las que 2 son chinas y 1 a gen ína; 2 ins alaciones de esiduos de ecupe ación de gas de e ede o, 1 a gen ina y o a egipcia y una ins alación de e o es ación en la Cuenca de Pea l Ri e en China. 6.- OBJETIVOS DE REDUCCIÓN EN ESPAÑA El P o ocolo de Kio o es ablece un comp omiso de educción de emisiones de –5% con espec o a los ni eles de emisión del año base. Eu opa ha asumido un comp omiso de educción de –8%, supe io al del es o de países desa ollados que han a i icado el P o ocolo de Kio o, y después ha edis ibuido in e namen e los obje i os, de al o ma que a España le co esponde un obje i o de emisión de un +15%; y, además, puede aplica c édi os de mecanismos lexibles, que suponen un 20% adicional sob e el o al de sus emisiones. Po úl imo, España puede aplica ambién un 2% en concep o de cap ación de CO2 po sumide os. El o al esul a se un +37% sob e 1.990. Todos los comp omisos de educción ci ados se e ie en al o al de emisiones del pe íodo 2008-2012 con espec o a las emisiones del año base (1990 pa a odos los gases, a excepción de los luo ados, pa a los que se oma 1995) 5 Dado que las emisiones en 2005 en España es u ie on un 48% po encima del año base, pa a cumpli los obje i os España necesi a aplica un buen núme o de medidas de educción. Se pueden dis ingui al espec o dos conjun os de medidas: las medidas ya adop adas, que lle a ían a una si uación de emisiones de +50% en 2012, y las medidas adicionales, que comple a ían la educción has a los lími es pe mi idos. En elación con las medidas adicionales, en la ecien e e isión de 20 de julio de 2007, ealizada con mo i o de la Es a egia de Cambio Climá ico y Ene gía Limpia y el Plan de Medidas U gen es, se concluye que, as el cambio de endencia iniciado a mediados de 2005, el consumo ene gé ico en España se si úa po debajo del escena io p e is o an e io men e; y ello, po que una pa e de las educciones adicionales p e is as en el PNA 2008-2012 ya se han p oducido. Así, se es ima que las educciones de emisiones adicionales necesa ias pa a cumpli el obje i o, consis en e en que las emisiones del pe íodo 2008-2012 no supe en en más del 37% las del año base mul iplicadas po cinco, se educen has a 27,1 millones de oneladas de CO2 equi alen e al año. 7.- LAS EMISIONES DE GEI EN ANDALUCIA En Andalucía, el balance de asignación y emisión es de ici a io pa a la gene ación de ca bón, mien as que el es o de sec o es (cogene ación, combus ión, e ino de pe óleo, side u gia, cemen o, cal, id io, ce ámica, papel y pas a de papel) ienen un balance posi i o. 1. Gene ación 2 Cogene ación 3 Combus ión 4 Re ino 5 Ace o 6 Cemen o 7 Cal 8 Vid io 9 Ce ámicas 10 Pas a papel 11 Papel y ca ón 12 To al Balances anuales de asignación y emisión en Andalucía, CO 2 -3 -2,5 -2 -1,5 -1 -0,5 0 0,5 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Millones 2005 2006 2007 6 El siguien e g á ico mues a las p incipales emisiones en Andalucía, po sec o es. Como se obse a, es el sec o eléc ico el que más emisiones apo a, con un 70% del o al de las emisiones de la Comunidad Au ónoma. Asimismo, la siguien e g á ica mues a como en 2007 las emisiones de CO2 en las indus ias andaluzas a ec adas po el Régimen de Come cio de Emisiones, se han inc emen ado en 1.683.475 oneladas, espec o al año an e io ; es deci , un 5,3% más. Es e aumen o de emisiones obse ado en Andalucía se co esponde, undamen almen e, con una mayo p oducción eléc ica de las cen ales de ca bón, que en 2007 han supues o el 56% de las emisiones del sec o eléc ico. 8.- ESPAÑA Y EUROPA Aunque España es á lejos de sus obje i os, al ealiza la compa ación con o os países eu opeos, es de des aca que la e iciencia de la indus ia española, pa icula men e en C on ibución p o s e c o e s a las e m is ion e s d e C O 2 de l RC E e n A n dalucía (2007) Elec icidad Cemen o Re ino Combus ión Res o sec o es E olución de las em isiones de CO 2 del RCE desde 2005 en Andalucia 90 92 94 96 98 100 102 104 106 2005 2006 2007 Elec icidad Cem en o Re ino Com bus ión Res o s ec o es To al em isiones 7 los sec o es in ensi os en ene gía, medida en é minos de emisiones po unidad de p oduc o, es simila a la mejo e e encia eu opea. Po o a pa e, las emisiones pe cápi a de España, e e idas a sec o es di usos, o Sec o es No Di ec i a, no alcanzan la media de los países eu opeos más desa ollados. La aplicación de un p incipio de equidad en el epa o del es ue zo y de un p incipio de e e encia común en la asignación a ins alaciones indus iales mejo a ía no ablemen e las condiciones de cumplimien o pa a España. En elación con lo an e io , cabe ci a que p ecisamen e el 23 de ene o de 2008, el Consejo de Minis os de la Unión Eu opea ha lanzado a ni el de p opues a un conjun o de medidas sob e “Cambio climá ico y Ene gía” que cambia án p o undamen e las eglas del juego. Se a a de una p opues a de es Di ec i as (Re o ma del RCE, Ene gías eno ables y Cap u a y Almacenamien o de Ca bono) y de una Decisión sob e el epa o del es ue zo en e los países miemb os. Las nue as condiciones se án de aplicación de 2013 a 2020. Sob e las modi icaciones que es e conjun o no ma i o in oduce se pod ían ealiza las siguien es conside aciones, en una p ime a alo ación: a) De ca ác e posi i o: - Se p ocede á a sepa a los obje i os co espondien es al sec o indus ial (SD) de los del sec o di uso (SND). - España mejo a sus ancialmen e su posición al oma se como pun o de pa ida 2005. - Se elimina la dis o sión de la compe encia - Se mejo a el ámbi o de aplicación del Régimen de Come cio de Emisiones - Exis e una mayo ce idumb e pa a las decisiones de las emp esas, dado que la educción de emisiones se á lineal (año a año) , con un mayo espacio de iempo pa a la adap ación. - Un sis ema más equi a i o pa a el sec o di uso (SND); ya que el es ue zo de educción de emisiones en es e sec o se compensa á en unción del PIB del país. b) En ese a de es udio: - La cap u a y almacenamien o del ca bono. - Se es ablece á un égimen muy es ic o de subas as de c édi os de de echos de emisión, en el que las indus ias g andes end án muchas más posibilidades que las pequeñas. - Una ez que se elabo en, hab á que es udia los eglamen os de subas a de de echos de emisión, los p ocedimien os de seguimien o y no i icación de emisiones; así como de e i icación y ac edi ación. - Las negociaciones que se p oduzcan pueden in oduci impo an es cambios con espec o a la si uación ac ual, que pueden llega a supone obje i os de educción del 30% de las emisiones. 8 - El nue o sis ema de asignaciones a odas las ins alaciones eu opeas desde la CE, sob e el que no se conoce la me odología a emplea pa a la de e minación de los ac o es pa a la asignación. 9.- MERCADO DE DERECHOS EUROPEO Pa a ope a en los me cados de CO2 las ins alaciones necesi an conoce los p oduc os del me cado, las condiciones de en a, los cos es de ansacción y los iesgos que se asumen con las dis in as ope aciones. En el me cado se ope a con las unidades de asignación eu opeas, pe o ambién con o os c édi os, como los CERs, que p o ienen de los Mecanismos de Desa ollo Limpio, y o os que ambién p o ienen de mecanismos de lexibilidad del P o ocolo de Kio o. Los de echos de emisión se pueden comp a median e los siguien es medios: - SPOT, que consis e en la comp a en a al con ado de de echos de emisión, con en ega y pago inmedia os. - FORWARD, que es un con a o me can il de comp a en a con en ega en un plazo u u o de inido, con pago en el momen o de en ega. Se a a de un c édi o negociado en e las pa es con condiciones no es anda izadas. - FUTUROS, se a a de un con a o de en ega u u o, cuya can idad y plazo es án es anda izados, que co iza en bolsa, pe mi iendo su comp a en a en cualquie momen o, has a su caducidad. Hab á que ene en cuen a las condiciones de la bolsa donde co iza y sus condiciones son es ánda . - ESTRUCTURADO, consis en e en un con a o de comp a en a con a ias en egas en dis in os plazos. El c édi o y las demás ga an ías son negociadas en e las pa es. Los de echos se pueden comp a en: - DIRECTO/OTC, que consis e en la comp a de de echos di ec amen e al endedo . Si no es ope ación spo , equie e elación con ac ual en e las pa es. Pueden encon a se en una pla a o ma OTC, donde co izan o e as (bid) y demandas (ask), median e un b oke o di ec amen e en e pa es. - BOLSA, que es un me cado o ganizado de con a os es anda izados de de echos eu opeos. Cada miemb o iene que cumpli las condiciones de adhesión a la Bolsa; y pa a pa icipa en ella, hay que paga cuo as de acceso y licencias de so wa e. - MAYORISTA/MINORISTA, se a a de ope ado es que o ecen lo es pa ciales, según sus p opias condiciones, a los clien es mino is as. 9 Las p ime as bolsas eu opeas en negocia es os c édi os, son: - NORD POOL, se a a de un me cado o wa d con inuo. - EEX, es un me cado spo de comp a en a dia ia al con ado. - ECX, consis en e en la negociación con inua de u u os - NEW VALUES, es un me cado spo con inuo - EXAA, se a a de un me cado spo de comp a en a bisemanal - POWERNEXT, es un me cado spo con inuo 10. EL SECTOR DIFUSO El Plan Andaluz de Acción po el Clima de la Jun a de Andalucía (PAAC), iene como obje i o aplica un paque e de 140 medidas conc e as pa a mi iga las emisiones de gases de e ec o in e nade o en Andalucía. El plan a ec a a 12 á eas, que an desde la o denación del e i o io a la coope ación ins i ucional, incluyendo las ac i idades p oduc i as, el aho o y la e iciencia ene gé ica; así como la in es igación y la comunicación. 11. PROSPECTIVA TECNOLÓGICA Y EMPLEO La espues a a los g a es p oblemas ene gé icos se encuen a en el desa ollo ecnológico y la inno ación. Es a úl ima se cen a en dos aspec os: - Gene ación eno able, p o enien e de las cen ales sola es e moeléc icas, ene gía sola é mica de baja empe a u a, ene gía o o ol aica, eólica, biomasa, biogás, bioca bu an es, geo é mica, ene gía del ma y combinaciones en e di e en es ecnologías y edes de ene gía. Y, - Aplicación de la ecnología del hid ógeno en gene ación, almacenamien o y anspo e. En los p óximos sie e años, la ejecución de los p og amas de i ados de la plani icación ene gé ica de Andalucía (Plan Andaluz de Sos enibilidad Ene gé ica 2007-2013), da á luga a un inc emen o de la demanda de se icios ene gé icos y a nue as opo unidades de me cado, lo que supond á una p o unda ac i ación del sec o emp esa ial El empleo que se c ea á en el sec o de la ene gía, end á un al o componen e ecnológico, se á es able y es a á dis ibuido en e las zonas u ales y u banas. En el pe íodo que aba ca el Plan Andaluz de Sos enibilidad Ene gé ica (2007-2013) se p e é la c eación de un o al de 105.000 empleos. Como e e encia, la Comisión Eu opea (p og ama SAVE), es ima que se c ean en e 10 y 20 nue os empleos po cada millón de eu os de in e sión o al en e iciencia ene gé ica.