Crisis, empleo y desequilibrios urbanos en España

Revista de Estudios Andaluces Nº 32 (2015) pp. 134-150 ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776.Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2015.i32.06 REA 32 (2015):134-150 http://editorial.us.es/es/revista-de-estudios-andaluces 134 CRISIS, EMPLEO Y DESEQUILIBRIOS URBANOS EN ESPAÑA 1 CRISIS, EMPLOYMENT AND URBAN IMBALANCE IN SPAIN Gema González- Romero Universidad de Sevilla [email protected] Inmaculada Caravaca Barroso Universidad de Sevilla [email protected] Paloma López-Lara Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía [email protected] Recibido: octubre, 2014. Versión final aceptada: diciembre, 2014. PALABRAS CLAVE: Crisis, empleo, ciudad, España. KEY WORDS: Crisis, employment, cities, Spain. RESUMEN Entre los múltiples impactos que la crisis económica está provocando destacan los que afectan al empleo. Resulta de especial interés lo que está ocurriendo en los espacios urbanos, al ser en ellos donde se concentran las actividades económicas y la población. En este contexto, el objetivo de este artículo es analizar la evolución experimentada por el empleo en las ciudades españolas con más de 20.000 habitantes, diferenciando entre dos fases: la comprendida entre los años 2006 y 2009, en la que se inicia la crisis, y la que trascurre entre 2009 y 2012, cuando empiezan a detectarse los efectos de las políticas de austeridad, que están contribuyendo a generar un fuerte crecimiento de las desigualdades. ABSTRACT Among the many impacts of the economic crisis is reducing stresses experienced by employment. This evolution can be seen more clearly in urban areas, where they highlight the uneven spatial effects of the crisis. In this context, the aim of this paper is to analyze the evolution of employment in the Spanish towns and cities with over 20,000 inhabitants, differentiating between two phases: between 2006 and 2009, where the crisis began, and which elapses between 2009 and 2012, when the effects of the austerity policies that are contributing to a strong growth of inequality begin to be detected. 1 Este artículo se integra en el proyecto de investigación del Plan Nacional de I+D+i: CSO 2012-36170. Gema González-Romero, Inmaculada Caravaca-Barroso, Paloma López-Lara Crisis, empleo y desequilibrios urbanos en España. ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776.Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2015.i32.06 REA 32 (2015):134-150 http://editorial.us.es/es/revista-de-estudios-andaluces 135 1. INTRODUCCIÓN. Entre los múltiples efectos adversos que la crisis está provocando destaca con mucho la fuerte reducción experimentada por el número de empleos en buena parte de los países desarrollados y muy especialmente en algunos de los que conforman la Unión Europea. Como es sabido, este hecho está directamente relacionado por una parte, con el proceso de reestructuración del desregulado e hipertrofiado sector financiero y, por otra, con el estallido de la llamada burbuja inmobiliaria, procesos que vienen siendo profusamente analizados desde diferentes disciplinas y perspectivas (Etxezarreta, M. 2009; Corpataux, J., Crevoisier, O. y Theurillat, T. 2009; Fernández Durán, R. 2011; Harvey, D. 2012a; Daher, A. 2013). Pero, junto a las causas de base antes citadas, las fuertes pérdidas de empleos deben asociarse también a las políticas neoliberales que la Unión Europea está aplicando como respuesta a la crisis. En efecto, las medidas de austeridad que, basadas en la desregulación del mercado laboral y en la privatización de servicios públicos, están siendo impuestas por las instituciones comunitarias a los países más castigados por la crisis, tienen un claro matiz ideológico y no sólo no están contribuyendo a resolver los graves problemas que en ellos se han venido generando, sino que han dado lugar, además, a la conformación de una segunda crisis (Dévoluy, M et al, 2012; Lordon, F., 2012; Álvarez Peralta, I, Luengo Escalonilla, F. Uxó González, J., 2013). Como se ha enfatizado al respecto, no deja de resultar paradójico que, mientras se utiliza el argumento de que estas políticas son imprescindibles para resolver la crisis, las medidas que se están implementando no se centren en controlar las inadecuadas prácticas financieras responsables de haber puesto en riesgo al sistema económico a escala global, sino que se limiten a gestionar sus efectos “eludiendo de forma evidente la posibilidad de combatir sus causas” (Lordon, F., 2012, 254). Hay que tener en cuenta, además, que como consecuencia de dichas políticas, la cohesión socio-territorial de los países de la Unión Europea, y muy especialmente de los que conforman la Zona Euro, está experimentando un fuerte retroceso al castigar a los más vulnerables mientras benefician a los más competitivos, lo que lógicamente contribuye a provocar crecientes divergencias entre los Estados miembros. Constituye un buen ejemplo de lo anterior que “España, Portugal y Grecia han sido penalizados con una pérdida de producción de entre un 5 y un 10 % del PIB, y Francia con una pérdida del 6 %, mientras Alemania, por el contrario, se beneficiaba de un efecto favorable equivalente al 8 % de su PIB” (Dévoluy, M. et al, 2012, 56). Se pone así en evidencia que la crisis esté incidiendo con distintas intensidades y formas en los territorios, contribuyendo, a su vez, a generar en ellos nuevos desequilibrios, desigualdades y contradicciones. No hay que olvidar que, como dice Harvey, D. (2012a), las diferencias locales ejercen un papel fundamental en la configuración del espacio del capital; es lo que Martin llama la glocalización de la crisis (Martin, R., 2011). Gema González-Romero, Inmaculada Caravaca-Barroso, Paloma López-Lara Crisis, empleo y desequilibrios urbanos en España. ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776.Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2015.i32.06 REA 32 (2015):134-150 http://editorial.us.es/es/revista-de-estudios-andaluces 136 Siendo esto así, resulta imprescindible considerar dicha escala tanto para profundizar en el conocimiento de las diferentes formas con que los territorios reaccionan ante la crisis, como para entender por qué ciertos ámbitos locales están siendo especialmente vulnerables a ella, mientras otros se ven menos afectados o muestran una mayor capacidad para hacerle frente. Teniendo en cuenta lo anterior, los espacios urbanos parecen especialmente ilustrativos para analizar estos impactos. Si, por una parte, las ciudades concentran la población, las empresas, las instituciones, los conocimientos y las innovaciones que contribuyen a dinamizar la economía en periodos de crecimiento, por otra, son también dichos ámbitos los que resultan más afectados en periodos de recesión. No puede extrañar, por consiguiente, que se haya enfatizado acerca de las raíces urbanas de las crisis financieras (Harvey, D., 2012 b; Méndez, R., 2013 a y b). En este contexto general de referencia, el objetivo de este artículo es analizar la evolución experimentada por el empleo en las ciudades españolas con más de 20.000 habitantes; no obstante, dada la disponibilidad de información, la unidad espacial de referencia utilizada es el municipio, por lo que indistintamente se hace alusión a ciudades y a municipios urbanos. La fuente básica utilizada es el Registro General de la Seguridad Social, que contiene información municipalizada que ha sido seleccionada para los años 2000, 2006, 2009 y 2012, lo que permite diferenciar entre lo ocurrido en los últimos años de la etapa económica expansiva previa a la crisis, y lo sucedido después durante otras dos fases muy significativas: la comprendida entre los años 2006 y 2009, en la que se inicia la crisis financiero-inmobiliaria, y la que trascurre entre 2009 y 2012, cuando empiezan a detectarse los efectos de las llamadas políticas de austeridad. No hay que olvidar que en España, junto a los efectos originados por la explosión de la burbuja financiero-inmobiliaria, las políticas aplicadas para enfrentar la crisis se están centrando en la reducción del déficit en la balanza de pagos a través de la minimización del gasto público, sin tener en cuenta que el problema de dicha balanza no está relacionado con los gastos sino con los ingresos, de forma que la recaudación fiscal favorece sistemáticamente a las grandes fortunas mientras las medidas de control al fraude no resultan operativas (Ayala, L., Martínez, R. y Ruiz Huerta, J., 2013; Romero, J., Collado, J. C., Rodríguez, M. T., 2014). De este modo, a la pérdida de empleos producida durante la primera fase de la crisis, estrechamente relacionada con la evolución experimentada por los sectores inmobiliario y financiero, se añade una segunda fase en la que los empleos se pierden fundamentalmente en servicios a la población, algunos tan básicos como la educación y la sanidad que en buena parte están asociados al sector público. El artículo se estructura en siete epígrafes. Tras esta introducción, se hace referencia a la localización del empleo en los municipios urbanos españoles según tamaños. Los apartados tres, cuatro y cinco se dedican respectivamente a analizar las consecuencias territoriales de la evolución experimentada por los empleos (epígrafe tres), para Gema González-Romero, Inmaculada Caravaca-Barroso, Paloma López-Lara Crisis, empleo y desequilibrios urbanos en España. ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776.Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2015.i32.06 REA 32 (2015):134-150 http://editorial.us.es/es/revista-de-estudios-andaluces 137 considerar después los desequilibrios interurbanos generados primero por la crisis financiero-inmobiliaria y después por las políticas de ajuste (apartados cuatro y cinco). Por su parte, en el apartado seis se propone una tipología de las ciudades según los efectos provocados en ellas por la crisis. Por último se recogen algunas conclusiones. 2. CRISIS Y CAMBIOS EXPERIMENTADOS POR LA DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO EN LOS MUNICIPIOS URBANOS SEGÚN SUS TAMAÑOS. España es uno de los países europeos cuyo comportamiento del empleo está siendo más preocupante en los últimos años; lo que se pone en evidencia al constatar que entre los años 2006 y 2012 el número de afiliados a la Seguridad Social se ha reducido en 2.437.772 efectivos (Registro General de la Seguridad Social). Este hecho se produce, además, en un país con una demostrada incapacidad estructural para generar el suficiente número de empleos (Toharia, L., 1992; Castaño, C., 1994; Etxezarreta, M., 1995; Méndez, R., 1998…), por lo que no resulta extraño que, lamentablemente, encabece el ranking del desempleo (López, I. y Rodríguez, E. 2010). Según muestra el cuadro 1, se sigue manteniendo el tradicional desequilibrio económico entre los municipios que conforman el sistema urbano español, puesto que sólo en los que superan los 100.000 habitantes el peso relativo de las afiliaciones a la Seguridad Social supera al de la población. Por su parte, los cambios que se han ido produciendo a lo largo del tiempo muestran distintos grados de incidencia de la crisis según tamaño municipal. Durante los primeros años de la crisis (2006-2009), la reducción del número de empleos fue especialmente intensa tanto en los municipios urbanos de menor tamaño (-9,55%), como en los mayores (-6,59%). No obstante, se han ido produciendo ciertos cambios durante el siguiente periodo (2009-2012) en el que el descenso del número de afiliaciones se intensifica en los municipios entre 50.000 y 500.000 habitantes, mientras se frena tanto en los de menor tamaño como en los mayores. Respecto a la tasa de actividad, considerando en esta ocasión para medirla la relación entre las afiliaciones a la Seguridad Social y la población en edad activa 2 , se comprueba cómo destacan los municipios mayores de 100.000 habitantes, que son los que alcanzan cifras superiores al 50% y, muy especialmente, los de mayor tamaño que llegan a alcanzar casi el 75%. 2 Al no disponer de información municipalizada sobre población activa para todos los años, se utiliza la potencialmente activa, es decir, aquella con una edad comprendida entre los 16 y los 65 años. Gema González-Romero, Inmaculada Caravaca-Barroso, Paloma López-Lara Crisis, empleo y desequilibrios urbanos en España. ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776.Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2015.i32.06 REA 32 (2015):134-150 http://editorial.us.es/es/revista-de-estudios-andaluces 138 Cuadro 1. Afiliaciones a la Seguridad Social en los municipios urbanos según tamaños. Tamaño municipal Población 2012 Afiliaciones SS, 2006- 2009 Afiliaciones SS, 2009- 2012 Afiliaciones SS, 2012 Afiliaciones SS/Pob. Edad Activa, 2012 20.001 – 50.000 7.561.192 16% -9,55% -7,63% 2.122.947 13,00% 41,42% 50.001 – 100.000 5.896.687 12,48% -5,74% -6,87% 1.969.235 12,06% 49,02% 100.001-250.000 7.803.658 16,51% -5,78% -7,36% 2.828.022 17,32% 53,52% 250.000 -500.000 3.390.092 7,17% -5,93% -7,66% 1.347.552 8,25% 59,22% >500.000 7.600.910 16,08% -6,59% -6,09% 3.762.040 23,03% 74,55% Total >20.000 32.252.539 68,24% -6,73% -6,97% 12.029.796 76,66% 55,31% Total España 47.265.321 100% -6,02% -7,41% 16.332.488 100% 51,77% Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social, Padrón Municipal de Habitantes, INE y elaboración propia. 3. DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LOS CAMBIOS EXPERIMENTADOS POR EL EMPLEO. Para poder observar con más nitidez los impactos territoriales de la crisis asociados a las pérdidas de empleos producidas en las ciudades objeto de estudio, resulta de interés analizar los cambios que se han venido produciendo desde que se inicia el milenio. Hay que partir de la base de que se trata de transformaciones que suelen ser lentas y que, en consecuencia, no son fáciles de apreciar y mucho menos de caracterizar en cortos periodos de tiempo, no obstante, permiten ya apreciar ciertas tendencias. En primer lugar, se ha considerado lo ocurrido entre los años 2000 y 2006, es decir en la fase económica expansiva que antecede a la crisis y que, como es bien sabido, estuvo sustentada en buena parte por un desmedido crecimiento del sector inmobiliario. Como puede observarse en la figura 1, resulta bastante llamativo el crecimiento experimentado durante dichos años por el número de afiliaciones a la Seguridad Social en la práctica totalidad de las ciudades, pues, únicamente dos municipios: Colmenar Viejo en Madrid y Sestao en Vizcaya, experimentaron pérdidas. En el primero de los casos se trata de un error de la base de datos que en el año 2000 sigue incluyendo en Colmenar empleos que pertenecían a Tres Cantos, pese a que este último municipio se había segregado de él en 1991. En el caso de Sestao las pérdidas se explican por los procesos de reestructuración y privatización de empresas públicas industriales que durante esos años se estaban llevando a cabo. Gema González-Romero, Inmaculada Caravaca-Barroso, Paloma López-Lara Crisis, empleo y desequilibrios urbanos en España. ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776.Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2015.i32.06 REA 32 (2015):134-150 http://editorial.us.es/es/revista-de-estudios-andaluces 139 Figura 1. Evolución del empleo en las ciudades con más de 20.000 habitantes (2000-2006) Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social y elaboración propia. De muy distinto signo, sin embargo, es el mapa que muestra los cambios experimentados durante la primera fase de la crisis (2006-2009), siendo ya, por el contrario, numerosos los municipios urbanos que experimentan sustanciales pérdidas de empleo (Figura 2). Dichas pérdidas afectan en mayor medida a las ciudades costeras del Mediterráneo y a las de los dos archipiélagos; junto a las anteriores, el empleo también evolucionaba negativamente en algunas de las ciudades que conforman las principales aglomeraciones metropolitanas. El descontrolado crecimiento experimentado en ellas por el sector de la construcción en los años previos a la crisis explica que el estallido de la burbuja inmobiliaria en estas ciudades resultara especialmente significativo, de tal forma que dicho sector destruyó en su caída a un impresionante número de puestos de trabajo a la vez que generaba importantes impactos territoriales y ambientales (Rodríguez, E. y López, I. 2011; Burriel, E., 2011 y 2014). Las pérdidas de empleo se generalizan aún más en el periodo comprendido entre 2009 y 2012. En estos años, junto a los efectos de la crisis financiero-inmobiliaria, empiezan a detectarse los producidos por una segunda crisis, derivada en este caso de las políticas de ajuste que, impulsadas por la Unión Europea, empezaron a llevarse a cabo en España (Méndez, R., 2013 a y b; Romero, J., Collado, J.C. y Rodríguez, M.T., 2014). Se trata, pues, de puestos de trabajo perdidos en algunos servicios básicos, como la educación y la sanidad, así como en otras actividades ligadas a la administración del Gema González-Romero, Inmaculada Caravaca-Barroso, Paloma López-Lara Crisis, empleo y desequilibrios urbanos en España. ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776.Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2015.i32.06 REA 32 (2015):134-150 http://editorial.us.es/es/revista-de-estudios-andaluces 140 Figura 2. Evolución del empleo en las ciudades con más de 20.000 habitantes (2006-2009) Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social y elaboración propia. Estado, que se localizan sobre todo en las capitales de provincias y en las cabeceras comarcales; ello explica que las pérdidas de empleos afecten a ciudades tanto costeras como del interior, y muchas de ellas de tamaño medio (Figura 3). En este mapa son más numerosos los municipios que pierden empleos, y se distribuyen ya por todo el territorio; no obstante pueden observarse ahora pequeñas excepciones que afectan a municipios costeros e insulares, y muy especialmente a algunos de los integrados en la aglomeración urbana de Madrid. En definitiva, los mapas anteriores muestran que existen diferencias territoriales en el comportamiento experimentado por el empleo urbano desde que se iniciara la crisis, lo que hay que relacionar con el modelo de crecimiento económico de cada ámbito y con las debilidades o fortalezas de cada uno de ellos (Méndez, 2013 a y b). 4. DESEQUILIBRIOS URBANOS PROVOCADOS POR LA CRISIS DURANTE LA PRIMERA FASE DE LA CRISIS. Se matiza el análisis evolutivo insistiendo aquí en los cambios ocurridos durante la primera fase de la crisis. El cuadro 2, que recoge el ranking de los municipios urbanos considerando la evolución relativa experimentada por el número de afiliaciones a la Seguridad Social entre 2006 y 2009, pone en evidencia los significativos contrastes existentes entre ellas. Las ciudades que mejor han resistido los envites de la crisis conforman distintos grupos. Por una parte, se identifican: ciudades industriales Gema González-Romero, Inmaculada Caravaca-Barroso, Paloma López-Lara Crisis, empleo y desequilibrios urbanos en España. ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776.Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2015.i32.06 REA 32 (2015):134-150 http://editorial.us.es/es/revista-de-estudios-andaluces 141 Figura 3. Evolución del empleo en las ciudades con más de 20.000 habitantes (2009-2012) Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social y elaboración propia. tradicionales, mayoritariamente metropolitanas, que han conseguido renovar la estructura de este sector, apostando por actividades de mayor intensidad tecnológica, y diversificando su economía, caso de Paterna (Valencia), Sant Cugat del Vallès (Barcelona) y Erandio (Vizcaya). Por otra, destacan algunas otras ciudades metropolitanas vinculadas a sectores asociados a la economía del conocimiento, donde además se han desarrollado urbanizaciones residenciales de alto nivel, como San Sebastián de los Reyes (Madrid), que han resultado muy atractivas para profesionales de alta cualificación y rentas. Junto a éstas, se incluyen también ciudades con sistemas productivos de doble especialización, asociados tanto al turismo como a la agricultura intensiva; estos son los casos de Moguer y Almonte, en Huelva. A estas ciudades se suman otras con cierto desarrollo industrial y que proveen de servicios a los municipios del entorno, como Narón en La Coruña y Alcázar de San Juan en Ciudad Real. Por su parte, en Ciempozuelos (Madrid), la renovación de la agricultura mediante la incorporación de nuevas técnicas de regadío y el desarrollo de producciones ecológicas ha podido propiciar una mejor resistencia en los inicios de la crisis con el consiguiente mantenimiento de los empleos. En Arroyomolinos, la inauguración en 2003 del centro comercial Madrid-Xanadú y su posterior proceso de ocupación, puede explicar la evolución positiva del empleo. Gema González-Romero, Inmaculada Caravaca-Barroso, Paloma López-Lara Crisis, empleo y desequilibrios urbanos en España. ISSN: 0212-8594 ISSN-e: 2340-2776.Nº DOI: http://dx.doi.org/10.12795/rea.2015.i32.06 REA 32 (2015):134-150 http://editorial.us.es/es/revista-de-estudios-andaluces 142 Cuadro 2. Ciudades más destacadas según la evolución de las afiliaciones a la Seguridad Social, 2006-2009 (2006=100) Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social y elaboración propia. A diferencia de ello, el mayor descenso ha tenido lugar en ciudades con menos de 50.000 habitantes, situadas en el litoral y su traspaís con un alto grado de dependencia de la construcción y el turismo, sectores caracterizados por la temporalidad y baja cualificación de los empleos (Estepona, Alhaurín el Grande, Coín, y Cártama en Málaga, Ayamonte en Huelva, Chiclana en Cádiz y Rojales en Alicante). Estos municipios, además de ser mayoritariamente andaluces, forman parte, sobre todo, de zonas turísticas de expansión reciente surgidas como consecuencia de la colmatación y saturación de ámbitos más tradicionales y que, por tanto, resultaban sumamente atractivos para la voraz actividad inmobiliaria de las últimas décadas. Otro grupo de ciudades lo conforman Quart de Poblet (Valencia) y Pinto (Madrid); éstas se caracterizan por su localización en las periferias metropolitanas y por una mayor presencia industrial, aunque con ciertas diferencias entre las mismas. Así, Pinto cuenta con un sector industrial más diversificado, junto con un importante desarrollo de las actividades de distribución, propias de un municipio enclavado en la periferia metropolitana. A diferencia de ello, Quart de Poblet tiene un sector industrial con una mayor especialización, concretamente, en el sector cerámico, cuya demanda está directamente relacionada con la construcción. Por su parte, Arcos de la Frontera (Cádiz), se corresponde con una agrociudad cuya estructura económica está aún vinculada a la explotación y transformación de recursos agrarios, donde el turismo interior no ha logrado dinamizar la economía; la central térmica de ciclo combinado que se instaló en el municipio el año 2005, generó un fuerte aumento del PIB, pero sin crear apenas empleo. 5. DESEQUILIBRIOS URBANOS PROVOCADOS POR LAS POLÍTICAS DE AUSTERIDAD. Para completar el apartado anterior, el cuadro 3 recoge las 10 ciudades que más destacan positiva y negativamente según la evolución de las afiliaciones en la segunda etapa de la crisis, 2009 y 2012. Si en un primer momento, la desaceleración económica Las 10 ciudades con valores máximos de crecimiento Las 10 ciudades con valores máximos de decrecimiento Moguer (Huelva) 34,56% Quart de Poblet (Valencia) -35,73% Alcázar de San Juan (Toledo) 20,71% Chiclana de la Frontera (Cádiz) -28,61% Arroyomolinos (Madrid) 20,12% Pinto (Madrid) -27,99% Paterna (Valencia) 16,79% Rojales (Alicante) -25,28% Sant Cugat del Vallès (Barcelona) 13,15% Estepona (Málaga) -24,83% Narón (La Coruña) 11,61% Alhaurín el Grande (Málaga) -24,60% San Sebastián de los Reyes (Madrid) 10,57% Cártama (Málaga) -24,31% Ciempozuelos (Madrid) 9,51% Coín (Málaga) -24,28% Almonte (Huelva) 9,37% Arcos de la Frontera (Cádiz) -24,14% Erandio (Vizcaya) 8,84% Ayamonte (Huelva) -9,89% Gema González-Romero, Inmaculada Caravaca-Barroso, Paloma López-Lara Crisis, empleo y desequilibrios urbanos en España. 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