Áreas metropolitanas y sostenibilidad : la importancia de los indicadores sintéticos para las áreas urbanas
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eas e oPoLi anas y os enibiLidad
a MPo ancia de Los ndicado es in é icos Pa a Las eas banas
an onio cano o eLLana
P o eso del Depa amen o de Economía Aplicada II. Facul ad de Económicas
Uni e sidad de Se illa
Las ealidades me opoli anas y los enómenos a ella asociados han alcanado un ex-
ao dina io p o agonismo en los úl imos iempos. La c ecien e impo ancia de las g andes
aglome aciones u banas, en es e con ex o, puede explica se a endiendo a causas de o igen
di e so. De una pa e, las dinámicas de i adas de los p ocesos de ees uc u ación económi-
ca en cu so así como los cambios ope ados en las unciones asumidas po los Es ados han
a o ecido que lo local haya ido adqui iendo una p esencia cada e mayo en la ges ión de
los p ocesos e i o iales ac uales.
Po o o lado, es e mayo p o agonismo de lo local ha ido asociado a una endencia c ecien-
e a la concen ación de la población y de la ac i idad en núcleos u banos acompañada de la p o-
g esi a despoblación de ex ensas á eas u ales. Obsé ese, en es e sen ido, que en el pe íodo
comp endido en e 1960 y 1980 el ochen a po cien o del e i o io andalu pie de población, y
en e los años 1981 y 2001 la mi ad del e i o io sigue pe diendo población. Un p oceso simila
puede ap ecia se en la p o incia de Se illa, con impo an es mig aciones in e nas de población
en de imen o de as as á eas u ales y en bene icio de la aglome ación u bana de Se illa15.
Jun o a lo an e io , iene luga , p incipalmen e en la úl ima década, una p eocupación
c ecien e po los e ec os no deseados de las ac i idades humanas sob e el en o no ísico,
po la escala de la ac i idad humana y su impac o ambien al. En es e con ex o, la sos e-
nibilidad de los asen amien os humanos ac uales adquie e una no able ascendencia. De
ahí, que la «p oblemá ica u bana» se e ija, en la ac ualidad, en el p incipal oco de a ención
15 Po aglome ación u bana de Se illa o á ea me opoli ana de Se illa ( é minos que u iliamos indis in amen e pa a e e i nos
a la misma ealidad e i o ial) en endemos la dema cación de municipios que el Plan Gene al de ine como «p ime a co ona
me opoli ana» (22 municipios), idén ica a la es ablecida en el Acue do de 31 de mayo de 1994, del Consejo de Gobie no (Jun a
de Andalucía), po el que se o mula el Plan de O denación del Te i o io de la aglome ación u bana de Se illa; simila ambién
a la adop ada po la Conseje ía de Ob as Públicas y T anspo es de la Jun a de Andalucía an o en el Plan de O denación del
Te i o io de Andalucía, como en el Plan de In aes uc u as de Andalucía 199-200 (1998) y de acue do a los c i e ios seguidos
en la elabo ación de las Tablas Inpu -Ou pu de la p o incia de Se illa así como po la Conseje ía de Ob as Públicas y T anspo es
en “El sis ema u bano andalu. Aglome aciones u banas, á eas de cen alidad y ámbi os desa iculados” (1992). No obs an e,
es con enien e indica que dada la expansión que es á su iendo la aglome ación u bana, enómeno no exclusi o del caso se i-
llano, nue os municipios puedan in eg a se en ella. De hecho, el documen o co espondien e a la mesa 5 del Plan Gene al de
Se illa i ulado “La eme gencia del e i o io me opoli ano de Se illa”, conside a has a 41 municipios y la ciudad cen al como
la delimi ación del á ea me opoli ana ac ual (algo más del po cien o de la población de la p o incia de Se illa).
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LOS PROCESOS METROPOLITANOS: MATERIALES PARA UNA APROXIMACIÓN INICIAL
an o del diagnós ico cuan o de la plani icación y ges ión e i o ial desde la pe spec i a de
la sos enibilidad.
Es po ello, que cualquie ap oximación a las aglome aciones u banas ac uales equie a,
cada e más, el uso de he amien as que ayuden a en ende la dimensión me opoli ana desde
el pun o de is a de la sos enibilidad. En es e sen ido se han exp esado, a lo la go de la úl ima dé-
cada, an o o ganismos in e nacionales como la p opia Comisión Eu opea a a és de di e en es
in o mes que han p omo ido el desa ollo y la di ulgación de ac uaciones conc e as o ien adas
hacia aspec os asociados a la sos enibilidad, inco po ando c i e ios ambien ales y sociales, jun o
a los es ic amen e económicos, en la de inición de algunas polí icas sec o iales.
Llegados a es e pun o al e sea con enien e p ecisa qué se en iende aquí po sos e-
nibilidad, dado que la ex ensión del uso de es e concep o (que empea a a di ulga se o icial-
men e as la publicación del in o me de Naciones Unidas , coo dinado
po la doc o a G o Ha lem B und land) y su p opia ambigüedad se ha aducido en la necesi-
dad de delimi a su signi icado y a amien o.
El in e és po supe a las limi aciones del aonamien o exclusi amen e mone a io ha lle a-
do a que la sos enibilidad se p eocupe y ocupe, de mane a complemen a ia a lo es ic amen e
mone a io, de la salud de los ecosis emas que son el sus en o y sopo e de la ida en la ie a.
Las dinámicas económicas y u banas han de concebi se como sis emas abie os que, pa a su
desa ollo y uncionamien o, equie en de elaciones de in e cambio y dependencia con el es o
de los ecosis emas e es es. De hecho, el In o me inal del G upo de Expe os sob e Medio Am-
bien e U bano de la Unión Eu opea, i ulado Ciudades Eu opeas Sos enibles (1995) señala que
«el desa ío de la sos enibilidad u bana apun a a esol e an o los p oblemas expe imen ados en
el seno de las ciudades, como los p oblemas causados po las ciudades».
Así pues, las dinámicas de desa ollo local han de conside a , si se desea ansi a en
el sen ido de la sos enibilidad, no sólo los aspec os es ic amen e mone a ios sino ambién
aquellos elacionados con los desa eglos ambien ales y sociales que las p ác icas econó-
micas pueden ocasiona . Tienen que con empla las limi aciones bio ísicas que imponen los
ecosis emas y han de do a se de los medios adecuados pa a un ce e o diagnós ico.
Si que emos que la sos enibilidad sea algo más que —como exp esa a el Nobel en eco-
nomía Robe Me on Solow— un me o comp omiso sen imen al, las p ác icas humanas han
de se obse adas bajo el p isma no sólo de las en abilidades mone a ias inmedia as sino,
y es o es igno ado ecuen emen e, de los pe juicios que és as ocasionan a la salud de los
ecosis emas y a las p opias sociedades. En o as palab as, hemos de conside a el uso de
ecu sos escasos, la gene ación y acumulación de desechos no asimilados po el medio y la
huella de de e io o ecológico16 en que incu en los e i o ios a ec ados.
16 El indicado Huella Ecológica es ima el á ea de suelo/agua necesa ia pa a p oduci , de o ma du ade a, los ecu sos o
suminis a los se icios ecológicos eque idos po una población conc e a y abso be los desechos gene ados po és a. Es o
es, mide el impac o humano en el medio ísico o cuán a supe icie biop oduc i a u ilian los se es humanos pa a sa is ace sus
exigencias de consumo, en é minos de hec á eas po habi an e.
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ÁREAS METROPOLITANAS Y SOSTENIBILIDAD
Hay que ene en cuen a, en es e sen ido, que los ac uales asen amien os humanos
han dado luga al desa ollo de p ác icas cuan i a i a y cuali a i amen e muy alejadas de las
que enían luga en los asen amien os adicionales. Pa a cub i sus necesidades y e e los
desechos gene ados en la sa is acción de és as ienden a dispone de un espacio supe io
al que ocupan di ec amen e. Es o es, las localiaciones geog á icas ienden a supe a las
p opias localiaciones ecológicas y a dis ancia se de ellas. Además, el p opio uncionamien o
in e no de las ealidades u banas ac uales ha al e ado la elación p e iamen e exis en e con el
en o no ísico. El «me abolismo ci cula » ca ac e ís ico de las poblaciones adicionales a o e-
cía el cie e de los ciclos de ma e iales y es ablecían, en consecuencia, unas elaciones más
a moniosas con el medio. Sin emba go, el desa ollo de la sociedad u bano-indus ial apoyado
en un «me abolismo lineal» deja abie o los ciclos de ma e iales y da o igen al p oblema de la
escase de ecu sos y al enómeno de la acumulación de desechos.
Todo ello ha dado luga a un p oceso, esul ado de un modelo de u baniación «in e na-
cional» o «uni e sal», como ha sido concep ualiado, ex ao dina iamen e exigen e en suelo y
ecu sos y al amen e disipa i o-en ópico y gene ado de desechos, en i ud del cual el e i o io
ha quedado agmen ado, es ableciéndose una dico omía en e aquellas á eas des inadas a la
unción de consumo y aquellas o as cuyo des ino p incipal es la ex acción y e ido.
A nues o c i e io, si se quie e se cohe en e con los plan eamien os dimanados de los
di e en es e en os e in o mes ela i os a la sos enibilidad u bana e lejados, en e o os, en el
(1990) de la Unión Eu opea, las Agendas Locales
21 su gidas de la Con e encia de Río (1992), o la Ca a de Aalbo g sob e ciudades sos enibles
(1994), ha de a ana se en una mayo comp ensión del enómeno me opoli ano de mane a
in eg ada, huyendo de los análisis pa cela ios y planeamien os, po an o, poco coo dinados.
Es con enien e insis i en que desde el pun o de is a de la sos enibilidad no hemos de
ocupa nos exclusi amen e de las condiciones de ida en las ciudades sino ambién, como
indica el Lib o Ve de al que se ha hecho alusión, de la incidencia de és as en el e i o io. Es
po ello, que nos pa eca muy ace ada la ealiación de jo nadas como las que en es os días
end án luga , pues o que jus amen e exis e una necesidad undamen al, desde el pun o de
is a del planeamien o, y és a no es o a que la de la coo dinación de las es a egias encami-
nadas a la plani icación y ges ión de las g andes aglome aciones u banas, en es e caso del
Á ea Me opoli ana de Se illa desde una pe spec i a sos enible.
A pesa de habe anscu ido ya una década desde la Cumb e de la Tie a y algo más
de ein a años desde la p ime a cumb e de Naciones Unidas sob e Medio Ambien e Humano
(Es ocolmo, 192), los es udios des inados a una mayo comp ensión del enómeno me opo-
li ano y su incidencia en el en o no ísico, desde es a pe spec i a, son aún muy educidos.
En elación con el caso que nos ocupa, la aglome ación u bana de Se illa, se obse a
una ca encia muy no able a es e espec o. Hay que emon a se a mediados de los años
ochen a del pasado siglo pa a encon a una es imación, en é minos ísicos, de las necesida-
des de ecu sos de la Aglome ación.
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LOS PROCESOS METROPOLITANOS: MATERIALES PARA UNA APROXIMACIÓN INICIAL
En e ec o, las Tablas Inpu -Ou pu de la p o incia de Se illa (1986) o ecían una ap oxima-
ción a los eque imien os de ecu sos pa a sa is ace las necesidades de uncionamien o del
á ea me opoli ana de Se illa. De los esul ados alcanados se desp ende que pa a alimen a
el uncionamien o de la aglome ación e an necesa ios 11,6 millones oneladas de ma e iales
y ene gía, de las cuales an sólo la quin a pa e p ocedía de la p opia aglome ación; es o es,
de cada 5 oneladas eque idas, an sólo una p ocedía del in e io del á ea me opoli ana. Ade-
más, siguiendo es e mismo es udio, mien as las impo aciones (necesidades de ecu sos y
ene gía p oceden e del ex e io ) ascendían a 9,3 millones de oneladas, las salidas alcanaban
an sólo una ci a de 4,5 millones de oneladas, e idenciando una na u alea absolu amen e
dependien e del es o del e i o io.
Tampoco en el es o del e i o io español los es udios han sido abundan es. A inales de
los ochen a Na edo y F ías (1989) ealia on un análisis de lujos ísicos (ma e iales, ene gía,
agua, esiduos) pa a la conu bación de Mad id, que ha sido ac ualiado con da os de 2000,
en el que se da cuen a no sólo de la eno me dependencia del ex e io de la conu bación pa a
sa is ace las necesidades de uncionamien o p opia sino ambién de la c ecien e exigencia
de suelo, po ejemplo pa a la deposición de los esiduos gene ados, que se duplica on en an
sólo una década y equie en, en la ac ualidad, casi una cua a pa e del e i o io cons uido
pa a su depósi o.
Mapa 1
Fuen e: Elabo acio´n p opia, a pa i de las Tablas I
´npu -Ou pu de la p o incia de Se illa (1986).
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ÁREAS METROPOLITANAS Y SOSTENIBILIDAD
A nues o c i e io, esul a imp escindible ealia análisis de es a na u alea si se desea
a ana en la plani icación y ges ión sos enible de los e i o ios. Resul a ob io, que pa a ges-
iona es p e io posee un diagnós ico adecuado de aquello que que emos ges iona y es o
exige un conocimien o p o undo de las ealidades suje as a plani icación y ges ión en oda su
o alidad y complejidad (en es e caso el á ea me opoli ana de Se illa). Pues bien, el análisis
de los lujos ísicos es, en es e sen ido, un complemen o imp escindible a las alo aciones mo-
ne a ias y a los análisis ci cunsc i os exclusi amen e en el uni e so de los alo es mone a ios.
El c i e io de en abilidad económica es necesa io conside a lo, pe o adolece de limi aciones
que pueden subsana se acudiendo a es udios complemen a ios que den cuen a de lo que los
economis as hemos denominado «ex e nalidades nega i as» que gua dan es echa elación
con los desa eglos ambien ales y sociales a los que se quie e hace en e desde las polí icas
de sos enibilidad, gene almen e acep adas.
El obje i o legí imo de algunas localidades en cuan o a a acción de población, ac i i-
dades y ecu sos mone a ios, de la ex ensión de los asen amien os humanos y su c ecien e
ocupación de suelo, no puede descuida las dinámicas que es as inicia i as gene an, el
me abolismo a que dan luga y los e ec os sob e el e i o io p opio y sob e el que se ex-
iende más allá de su dema cación geog á ica. En es a línea, el uso de indicado es ísicos
y análisis exp esados en unidades ísicas puede ayuda a un mejo conocimien o de las
ealidades me opoli anas y, en consecuencia, a una mejo plani icación y ges ión del e i-
o io bajo su ámbi o.
De acue do con las es imaciones de huella ecológica pa a los 0 municipios andaluces1
puede conclui se: i) como p omedio la población andalua consume po encima de sus posibi-
lidades; en conc e o pa a sa is ace los eque imien os de la población andalua, en é minos
de huella ecológica, se ía necesa ia una ex ensión casi dos eces supe io a la exis en e; ii)
las ci as más al as ( e de más in enso en el mapa) se co esponden con las p incipales aglo-
me aciones u banas (Se illa, Málaga, Cádi y G anada), el es o de las capi ales de p o incia
y ex ensas á eas del li o al andalu; iii) el dé ici ecológico en el que se incu e es sa is echo
po los ecu sos p oceden es de o os e i o ios y po el capi al o s ock na u al, gene almen e
no es i uido, del que se hace uso de mane a c ecien e e indisc iminada, ago ando de o ma
acele ada el pa imonio que se ha ido acumulando a lo la go de millones de años; i ) las bases
que sos ienen el ac ual modelo de desa ollo u bano-indus ial, especialmen e ma e ialiado
en las g andes aglome aciones u banas, es ecológica y socialmen e insos enible.
En el mapa 3, mos ado a con inuación, los municipios de la p o incia de Se illa cuyas
demandas de ecu sos exceden su supe icie o al po encima de la media ( e de más in enso
en el mapa) se concen an en el á ea me opoli ana.
1 Es a in o mación es á ob enida y ampliamen e desa ollada en Economía y sos enibilidad en las g andes aglome aciones
u banas. Una ap oximación al caso del á ea me opoli ana de Se illa. Ed. Se illa Global Ayun amien o de Se illa. 2004.
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LOS PROCESOS METROPOLITANOS: MATERIALES PARA UNA APROXIMACIÓN INICIAL
Fuen e: Elabo acio´n p opia.
Fuen e: Elabo acio´n p opia.
Mapa 2
Mapa 3
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ÁREAS METROPOLITANAS Y SOSTENIBILIDAD
En el cuad o que sigue a con inuación se mues an las huellas ecológicas de los munici-
pios del á ea me opoli ana de Se illa. Aunque los compo amien os, hábi os de p oducción
y consumo y es ilos de ida de la población de los di e en es municipios de la aglome ación
son simila es, se ap ecian di e encias en e unos y o os, p esen ando ci as más al as y con-
secuen emen e compo amien os más simila es en las localidades más p óximas a la ciudad
cen al, donde la unción esidencial es dominan e y los es ilos de ida semejan es.
Fuen e: Elabo acio´n p opia.
Mapa 4
Cuad o 1: La huella ecolo´gica de la aglome acio´n u bana de Se illa (Ha/hab)
Municipio HE Municipio HE
Alcala´ de Guadai a 3,3552 Gines 10,7849
Algaba (La) 3,7170 Mai ena del Alja a e 6,5102
Almensilla 2,9402 Paloma es del R´o 2,9936
Bo mujos 5,0167 Puebla del R´o (La) 2,4769
Camas 7,2580 Rinconada (La) 2,8934
Cas illeja de Guzma´n 4,3599 Sal e as 2,6268
Cas illeja de la Cues a 19,9416 San Juan de Aznal a ache 15,1876
Co ia del R´o 3,0083 San iponce 4,8382
Dos He manas 3,9232 Se illa 15,5328
Espa inas 2,9802 Toma es 9,7784
Gel es 4,3724 Valencina de la Concepcio´n 3,2172
Fuen e: Elabo acio´n p opia.
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LOS PROCESOS METROPOLITANOS: MATERIALES PARA UNA APROXIMACIÓN INICIAL
En esumen, como queda e lejado en el mapa que se p esen a an e io , la aglome ación
u bana de Se illa, pa a sa is ace sus exigencias de consumo necesi a ía una supe icie 54,5
eces supe io a la supe icie de la dema cación ac ual del Á ea. Es o es, una supe icie equi a-
len e al 86,5 po cien o del e i o io de Andalucía, 2,4 eces la supe icie de Ca aluña y más de
2 eces la ex ensión de Holanda. En é minos , cada ciudadano medio de la aglome a-
ción equie e una supe icie ecológicamen e p oduc i a del o den de campos de ú bol.
Al p incipio de es e documen o se hacía e e encia a que uno de los aspec os más singu-
la es que ha pues o de mani ies o el desa ollo de la sociedad u bano-indus ial es la c ecien e
concen ación de la población y ac i idad en las á eas u banas. Obsé ese que si bien a
p incipios del siglo XIX an sólo el 3 po cien o de la población mundial es aba u baniada, en
la ac ualidad ap oximadamen e 3.000 millones de pe sonas habi an en ciudades. En el caso
de Andalucía y la Aglome ación U bana de Se illa, se ha i ido un p oceso simila , siendo el
po cen aje de población u bana casi del 0 po cien o en ambos casos.
Mapas 5, 6, 7 y 8
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ÁREAS METROPOLITANAS Y SOSTENIBILIDAD
La aglome ación u bana de Se illa, al igual que el es o del e i o io andalu, ha i ido
es e p oceso de mane a acele ada en un pe íodo ela i amen e co o de iempo. Como a i -
mábamos an e io men e, en an sólo cua en a años hemos pasado de una población ela i-
amen e dis ibuida en el e i o io a una ue e concen ación de és a y una despoblación
impo an e de ex ensas á eas del e i o io de Andalucía.
La ex ao dina ia expansión del enómeno u baniado , que ha hecho pe de incluso in-
consis encia a la adicional dico omía u bano- u al en la medida en que p og esi amen e se a
imponiendo el es ilo de ida y la dinámica u bana en el conjun o del e i o io, ha p o ocado, ade-
más de la necesidad de nue as de iniciones pa a ap ehende las nue as ealidades me opoli a-
nas, un ex ao dina io aumen o del suelo u baniado. De hecho, en los ein a úl imos años, po
ejemplo, se ha cons uido en el Es ado español an o suelo como en oda su his o ia an e io . En
Cuad o 2: Aumen o ela i o de poblacio´n de los municipios del A
´ ea Me opoli ana
de Se illa (%)
Å1960-70 Å1970-81 Å1981-91 Å1991-2001
Alcala´ de Guadai a 8,87 35,67 14,66 9,89
Algaba (La) 28,68 6,97 6,56 5,78
Almensilla 9,26 5,95 16,58 86,39
Bo mujos 24,49 20,74 13,58 126,61
Camas 36,47 14,76 -0,29 -2,10
Cas illeja de Guzma´n -5,65 -22,10 73,08 419,44
Cas illeja de la Cues a 15,35 138,64 25,80 7,62
Co ia del R´o 27,45 3,93 9,89 9,63
Dos He manas 44,25 45,04 35,58 30,71
Espa inas 8,50 7,83 48,37 105,68
Gel es 2,93 5,33 16,07 65,82
Gines 36,37 41,87 54,26 71,91
Mai ena del Alja a e 75,54 237,65 93,78 45,92
Paloma es del R´o 5,19 14,52 106,63 50,04
Puebla del R´o (La)(1) 3,38 4,35 19,17 -35,89
Rinconada (La) 9,13 21,65 16,67 37,35
Sal e as -0,71 2,24 12,12 30,93
San Juan de Aznal a ache 89,34 11,21 -3,00 -11,24
San iponce 28,38 31,75 8,28 12,61
Se illa 23,50 18,35 5,76 3,09
Toma es 32,15 51,84 128,49 38,56
Valencina de la Concepcio´n 11,56 28,48 37,30 57,60
(1) Villa anco del Guadalqui i (a pa i de 2000 Isla Mayo ) se seg ega de La Puebla del R´o en 1994. Su poblacio´n
en la ac ualidad es de 5.856 habi an es, la de La Puebla del R´o asciende a 10.499 habi an es.
Fuen es: IEA. INE. Elabo acio´n p opia.
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LOS PROCESOS METROPOLITANOS: MATERIALES PARA UNA APROXIMACIÓN INICIAL
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