La situación del sistema de Seguridad Social: la necesidad de atención y de reformas estructurales en un contexto de país

e-ISSN: 2660-4884 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 267-275 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.09 Recibido: 20-1-2021; Aceptado: 21-1-2021. Copyright: © Editorial Universidad de Sevilla. Este es un artículo de acceso abierto distribuido bajo los términos de la licencia de uso y distribución Creative Commons Reconocimiento-NoComercial- SinObraDerivada 4.0 (CC BY-NC-ND 4.0) La situación del sistema de Seguridad Social: la necesidad de atención y de reformas estructurales en un contexto de país About Spanish Social Security: a system needing of structural reforms including territorial and autonomous perspective Antonio José Valverde Asencio Universidad de Sevilla Orcid: https://orcid.org/0000-0002-2821-4866 [email protected] Actualmente se está planteando con cierta premura un debate sobre la sostenibilidad del sistema de Seguridad Social. Este es un debate recurrente, objeto de análisis por parte de la Comisión del Pacto de Toledo, que, por otra parte, ha concluido su trabajo con un acuerdo de relativo consenso (con el voto en contra de Vox y la abstención de ERC y EHBildu) en el que plantea determinadas recomendaciones cuyo contenido principalmente se centran, entre otros aspectos, en el refuerzo de la separación de las fuentes de financiación según los niveles de protección y, dentro de ello, la necesidad de discriminar los gastos que no deben ser asumidos con cargo a cotizaciones; en la adopción de medidas particulares para corregir el sesgo de discriminación que afecta a las mujeres; en el ánimo de disponer de actuaciones específicas para los jóvenes; en la necesidad de abordar la cotización en el régimen de autónomos; en la revalorización de las pensiones, etc1. Pero más allá de estas recomendaciones, con las urgencias que derivan de la necesidad por parte del Gobierno de España de elaborar el Plan Estratégico que debe presentar a la Comisión Europea, se están planteando algunas medidas concretas centradas, principalmente, en la forma de cálculo de la pensión de jubilación y, por 1. https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/D/BOCG-14-D-175.PDF. 268 ANTONIO JOSÉ VALVERDE ASENCIO e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 267-275 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.09 consiguiente, una reducción previsible del gasto a través de un encarecimiento de los criterios de determinación de la cuantía de estas pensiones (por mucho que implícitamente pudiera encontrarse en la propuesta de refuerzo de la contributividad de las pensiones de jubilación del Pacto de Toledo). Independientemente de los contenidos de esta propuesta, y al margen del análisis sobre su razonabilidad o no, siempre opinable, cualquier aproximación al tema debería evitar un tratamiento meramente coyuntural o relativamente improvisado, por muchos que sean los antecedentes en que la referida propuesta pueda basarse. El debate ha de ser, siempre y necesariamente, más amplio. De cualquier estudio de los datos recientes referidos al estado de la Seguridad Social, como, por ejemplo, los manejados en el seno de la Comisión Parlamentaria, se deducen, como si de una prueba diagnóstica se tratara, algunos de los problemas estructurales más importantes que presenta nuestro país en los ámbitos económico, laboral y, por supuesto, de protección social. Estos problemas tienen un carácter transversal; reflejan en gran medida la conformación de nuestro mercado de trabajo, sus carencias estructurales aún no resueltas, y condicionan la situación actual (y previsiblemente de futuro) del sistema de protección social. De partida, el mantenimiento y reforzamiento del sistema de Seguridad Social debería entenderse como una prioridad ineludible. En ello parece insistir afortunadamente, con los consensos necesarios –rotos por los que plantean siempre una quiebra de los acuerdos institucionales–, la Comisión del Pacto de Toledo. Pero no podemos abstraer este posicionamiento con la concurrencia de un debate, en muchas ocasiones interesado, sobre la sostenibilidad del referido modelo, definido en sus aspectos esenciales en nuestro texto constitucional (carácter público del sistema de pensiones sin perjuicio de la complementariedad de sistemas libres, garantía de prestaciones suficientes, revalorización de pensiones, como aspectos más reseñables). La mayoría de los elementos configuradores del sistema de protección social son garantía de la efectividad de unos principios básicos de solidaridad intergeneracional y de igualdad y equidad a los que no debe renunciar una sociedad que parte del estado social y democrático de derecho como forma adecuada de organización. Pretender obviar cualquier sistema de protección como el que hemos venido construyendo, junto a otros pilares esenciales como la atención a las personas dependientes y, por supuesto, la salud y los cuidados, significa tanto como abandonar a nuestros ciudadanos y ciudadanas ante cualquier riesgo o contingencia dignos de protección. Es un aspecto básico del concierto social que debemos reafirmar y que debe descansar en el refuerzo de estos pilares esenciales. Este planteamiento de partida no debe obviar los problemas a afrontar. Antes al contrario, debe servir para encarar los retos que, desde un punto de vista social, económico e incluso territorial, se presentan. Sin duda, debemos atender las reformas estructurales que sean necesarias, porque lo contrario supondría perder la visión global La situación del sistema de Seguridad Social 269 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 267-275 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.09 e-ISSN: 2660-4884 de un análisis que es ineludible en un mundo en cambio. Por añadidura, este análisis debe ser transversal y debería evitar este criterio cortoplacista que resulta tan recurrente en la política actual. Tampoco deberíamos circunscribir dicho estudio a una perspectiva meramente sectorial de la cuestión, ya que ello significaría tanto como restringir o directamente evitar cualquier aproximación integral que, ahora quizá con especial incidencia, resulta necesaria. Los retos de futuro son evidentes. La incertidumbre forma parte de ellos y a ello ha contribuido, sin duda, la crisis de salud pública en la que estamos inmersos. A ésta la acompañan con especial saña una crisis económica de cuyos efectos aún no tenemos conocimiento y, particularmente en nuestro país, una crisis institucional que parece sistemática y donde demasiados actores parecen desenvolverse con quizá excesiva soltura en una especie de ecosistema que los alimenta. De la evolución de la denominada “nómina” de la Seguridad Social podemos comprobar cómo se ha configurado –y aún hoy, se configura– nuestro mercado de trabajo y las profundas desigualdades sobre el que se ha asentado el mismo, desde una perspectiva productiva, social e, incluso, territorial. Al mismo tiempo, si cruzamos el propio crecimiento constante de dicha nómina con el decremento del Fondo de La nómina mensual de pensiones contributivas de la Seguridad Social ascendió a los 9.879,16 millones de euros a 1 de abril, lo que supuso un incremento del 2,93% respecto al mismo mes del año pasado. Más de dos tercios de la nómina se destinaron al abono de las pensiones de jubilación, cuyo montante ascendió a 7.064,5 millones de euros. Esta cuantía creció un 3,42% en los últimos doce meses. 270 ANTONIO JOSÉ VALVERDE ASENCIO e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 267-275 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.09 Reservas y la estructura de nuestra pirámide de población, es fácil deducir que, también desde este punto de vista, tenemos un problema serio que se está manifestando con claridad en los últimos ejercicios y amenaza el futuro mediato2. El proyecto de presupuesto de la Seguridad Social, que se incorporará a los Presupuestos Generales del Estado, refleja la insuficiencia de la previsión de ingresos derivados de cotizaciones para atender a los gastos previstos en materia de pensiones y otras prestaciones contributivas del sistema (aspecto significativo si tenemos en cuenta que se parte de la distinción de fuentes de financiación según el nivel de protección). Esto es grave. Pero como ante cualquier enfermedad, el diagnóstico ha de ser correcto y el tratamiento adecuado. Decíamos que de los datos de evolución sobre pensiones en nuestro sistema de Seguridad Social se deducían algunos de los problemas de nuestro mercado de trabajo, desde una perspectiva productiva y social, pero también con un componente territorial que no es desdeñable. Sobre todo, cuando las denominadas tensiones territoriales y las distintas formas de nacionalismo permanecen siempre como cuestión recurrente –los clásicos habituales, pero también, aquellos más novedosos como la tensión constante de la Comunidad de Madrid reclamando su elemento “diferencial”–. 2. Datos en: https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/inclusion/Paginas/2020/280420-pensiones.aspx#:~:text=La%20pensi%C3%B3n%20media%20en%20Espa%- C3%B1a,mismo%20mes%20del%20a%C3%B1o%20pasado. Sobre la evolución del Fondo de Reserva vid. el “Informe a las Cortes Generales. Evolución, actuaciones del año 2019 y situación a 31 de diciembre de 2019” sobre el Fondo de Reservas: http:// www.seg-social.es/wps/wcm/connect/wss/534137b9-b2b9-4cc5-9fff-d65b9116dc05/Informe_Cor- tes_WEB.pdf?MOD=AJPERES&CVID=. Evolución, actuaciones del año 2019 y situación a 31 de diciembre de 2019 15 A continuación se representa gráficamente la evolución del Fondo de Reserva por ejercicios: 4. Evolución del Fondo de Reserva Importes en millones de euros. Situación a 31 de diciembre de cada ejercicio. Índice La situación del sistema de Seguridad Social 271 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 267-275 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.09 e-ISSN: 2660-4884 Por ejemplo: La pensión media por sexo refleja una acentuada desigualdad entre hombres y mujeres3. Es cierto que en el análisis actual de las pensiones medias se refleja la evolución del mercado de trabajo pasado, relativo al período en que se produjeron las cotizaciones que dan lugar a la determinación de las prestaciones actuales. Pero no lo es menos que, además de mostrar en sí mismo un problema actualizado de diferencia en el tratamiento de hombres y mujeres en relación con su capacidad económica como pensionistas, muestra la necesidad de atender urgentemente la corrección de una tendencia que es permanente en el tiempo y que muestra escasos indicios de corrección. Esta comparativa de pensiones medias por sexo presenta estos rasgos en todos los supuestos, particularmente cuando se analiza la pensión de jubilación, donde la referida desigualdad es patente. Pero, además, presenta rasgos específicos cuando se analiza la pensión de viudedad, cuya cuantía es muy inferior por su forma de cálculo, y cuyos beneficiarios son mayoritariamente mujeres (y no solo por la mayor esperanzad de vida de las mismas). Si unimos ambos rasgos, nos encontramos con una menor protección de las mujeres que de los 3. Se pueden consultar los datos estadísticos sobre pensiones contributivas en: https://www.mites.gob.es/estadisticas/bel/index.htm. Número P. Media Número P. Media Número P. Media Número P. Media Número P. Media Número P. Media 0 - 4 5 - 9 10 - 14 15 - 19 11.889,95 1503,90 21.196,93 20 - 24 260 757,20 96 733,60 356 750,84 25 - 29 1.815 758,75 783 682,04 2.598 735,63 30 - 34 7.962 801,85 3.921 746,07 11.883 783,44 35 - 39 21.740 866,79 11.605 811,49 33.345 847,54 40 - 44 45.476 917,80 25.492 841,72 70.968 890,47 45 - 49 71.064 926,73 40.834 850,22 111.898 898,81 45 2.406,92 10 2.089,62 55 2.349,23 50 - 54 105.425 943,09 58.590 842,34 164.015 907,10 496 2.326,38 142 2.134,62 638 2.283,70 55 - 59 150.789 1.077,68 84.945 914,79 235.735 1.018,98 13.700 2.353,68 1.099 2.165,11 14.799 2.339,68 60 - 64 193.440 1.163,14 114.719 968,93 308.159 1.090,84 210.528 1.664,74 89.974 1.460,40 300.502 1.603,56 65 - 69 1.197 1.164,02 690 984,72 1.887 1.098,46 927.504 1.453,86 608.517 1.139,16 1.536.021 1.329,19 70 - 74 11 576,21 42 530,33 53 539,85 884.469 1.429,32 551.993 944,15 1.436.464 1.242,88 75 - 79 43 402,23 142 416,38 185 413,09 693.017 1.313,66 429.093 768,64 1.122.114 1.105,24 80 - 84 51 407,42 262 411,48 313 410,82 481.444 1.156,56 307.973 662,00 789.420 963,62 85 y más 175 419,63 5.345 411,62 5.520 411,87 503.040 1.058,15 394.900 615,57 897.968 863,50 No consta 7916,97 1499,50 8864,79 58 1.694,45 14 861,58 72 1.532,50 Total 599.456 1.039,01 347.468 893,34 946.925 985,56 3.714.301 1.345,13 2.383.715 891,58 6.098.053 1.167,83 Edad media 54 años 55 años 55 años 75 años 75 años 75 años Número P. Media Número P. Media Número P. Media Número P. Media Número P. Media Número P. Media 0 - 4 1.249 300,11 1.204 303,18 2.453 301,62 5 - 9 5.936 304,52 5.756 302,93 11.692 303,74 10 - 14 16.020 308,48 15.137 304,12 31.157 306,36 15 - 19 29.512 307,02 28.539 307,73 58.051 307,37 20 - 24 24 699,13 24 699,13 44.385 314,11 42.646 313,34 87.033 313,73 25 - 29 20 738,83 194 716,68 214 718,75 2.395 351,16 2.046 347,41 4.441 349,43 30 - 34 132 681,69 1.130 778,23 1.262 768,13 2.246 361,09 1.467 360,89 3.713 361,01 35 - 39 679 669,06 3.835 792,98 4.514 774,34 3.802 390,43 2.515 396,22 6.317 392,74 40 - 44 2.101 700,29 10.453 805,99 12.554 788,30 6.769 426,09 4.774 423,06 11.543 424,84 45 - 49 4.565 686,88 22.489 785,24 27.054 768,65 10.541 476,06 7.294 482,68 17.835 478,77 50 - 54 8.358 663,34 46.832 757,11 55.190 742,91 13.629 532,94 9.510 540,91 23.140 536,21 55 - 59 13.820 642,67 81.821 754,01 95.641 737,92 14.127 583,11 10.364 589,57 24.491 585,84 60 - 64 19.685 639,43 127.972 783,16 147.658 764,00 11.228 613,38 9.121 615,98 20.349 614,54 65 - 69 22.198 584,17 177.390 794,87 199.588 771,44 7.530 624,28 7.034 635,20 14.564 629,56 70 - 74 23.837 518,35 257.270 794,67 281.108 771,24 4.501 611,80 5.398 618,77 9.900 615,62 75 - 79 23.602 469,07 329.666 768,82 353.269 748,79 2.468 603,52 3.462 610,97 5.930 607,87 80 - 84 23.617 436,27 385.144 744,12 408.769 726,34 950 606,28 1.966 612,52 2.916 610,49 85 y más 45.889 404,30 715.048 699,62 760.942 681,81 551 643,15 1.685 636,00 2.236 637,76 No consta 17 691,94 17 691,94 1726,70 1726,70 Total 188.503 516,86 2.159.285 747,15 2.347.804 728,66 177.839 412,89 159.919 410,88 337.762 411,94 Edad media 73 años 78 años 78 años 35 años 34 años 34 años Número P. Media Número P. Media Número P. Media Número P. Media Número P. Media Número P. Media 0 - 4 1.249 300,11 1.204 303,18 2.453 301,62 5 - 9 2208,90 1208,90 3208,90 5.938 304,48 5.757 302,92 11.695 303,71 10 - 14 11 249,59 10 228,43 21 239,51 16.031 308,44 15.147 304,07 31.178 306,32 15 - 19 26 390,22 33 331,95 59 357,63 29.539 307,15 28.573 307,76 58.112 307,45 20 - 24 21 321,44 15 301,26 36 313,03 44.666 316,69 42.781 314,50 87.449 315,62 25 - 29 115 296,82 116 275,76 231 286,24 4.345 521,76 3.139 451,06 7.484 492,11 30 - 34 105 300,75 79 326,86 184 311,96 10.445 700,51 6.597 660,90 17.042 685,18 35 - 39 92 297,42 109 289,29 201 293,01 26.313 790,87 18.064 746,59 44.377 772,84 40 - 44 120 289,60 126 289,18 246 289,38 54.466 846,92 40.845 781,94 95.311 819,07 45 - 49 684 509,22 657 520,83 1.341 514,91 86.899 856,95 71.284 789,25 158.183 826,44 50 - 54 2.590 563,00 2.644 577,52 5.234 570,34 130.498 880,06 117.718 779,69 248.217 832,45 55 - 59 3.568 571,59 4.312 618,85 7.880 597,45 196.004 1.091,34 182.541 824,79 378.546 962,80 60 - 64 2.728 597,18 4.721 637,11 7.449 622,48 437.609 1.363,26 346.507 1.014,12 784.117 1.208,97 65 - 69 1.527 628,50 3.657 669,51 5.184 657,43 959.956 1.425,57 797.288 1.055,83 1.757.244 1.257,81 70 - 74 964 600,15 3.371 637,06 4.335 628,85 913.782 1.400,64 818.074 893,71 1.731.860 1.161,18 75 - 79 513 570,78 2.847 605,05 3.360 599,81 719.643 1.282,94 765.210 767,33 1.484.858 1.017,22 80 - 84 251 510,84 2.199 601,82 2.450 592,50 506.313 1.121,54 697.544 706,92 1.203.868 881,30 85 y más 402 470,88 4.311 548,92 4.713 542,26 550.057 1.002,55 1.121.289 667,97 1.671.379 778,08 No consta 65 1.610,72 33 759,13 98 1.323,96 Total 13.719 566,47 29.208 605,91 42.927 593,31 4.693.818 1.235,18 5.079.595 813,52 9.773.471 1.016,03 Edad media 60 años 68 años 66 años 70 años 74 años 72 años Incluyen 58 pensiones de las que no consta el género Grupos de edad Favor de Familiares Total pensiones Hombres Mujeres Total Total Hombres Mujeres Grupos de edad Viudedad Orfandad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Pensiones en vigor por clase, género y grupos de edad. Total sistema Datos a 1 de octubre de 2020 TOTAL NACIONAL (1) Grupos de edad Incapacidad Permanente Jubilación Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 272 ANTONIO JOSÉ VALVERDE ASENCIO e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 267-275 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.09 hombres, tanto a nivel general por razones de su más reciente y peor incorporación al mercado de trabajo, como a nivel particular por la necesidad de atención a aquellas mujeres que resultan especialmente desprotegidas (el análisis de los complementos de mínimos por pensiones insiste en este aspecto). Por consiguiente, desde una perspectiva de género, se reflejan datos que requieren una actuación constante en el tiempo, tanto desde la perspectiva del mercado de trabajo para evitar sesgos de futuro, como desde la necesaria atención actual de las pensionistas que reciben poco más que rentas de subsistencia que complican su propio desarrollo en condiciones dignas de autonomía personal. Desde una perspectiva de actividad se reflejan datos también relativamente complejos cuando analizamos las pensiones por régimen aplicable (fundamentalmente, la de jubilación)4. La diferencia de pensiones en el régimen general (por no hablar de otros más específicos como el régimen de la minería del carbón) y el régimen especial de trabajadores autónomos muestra un diferencial de más del 40%. Sin duda en este dato se reflejan distintos componentes. Entre ellos, pudieran considerarse la incidencia de la incertidumbre propia del trabajo autónomo en las opciones de cotización (los trabajadores autónomos podrían escoger sus bases de cotización); una natural tendencia, en este sentido, a minimizar los costes fijos en la actividad por cuenta propia; una precarización de ciertas formas de trabajo autónomo que impediría sociológica o económicamente una mayor contribución al sistema; y, en determinadas ocasiones, una situación de infracotización en actividades por cuenta propia con ingresos superiores. El propio marco normativo y su relación con el régimen fiscal (conectado con regímenes de módulos asimilables a los criterios de determinación de las bases mínimas de cotización) inciden seguramente en este 4. Datos transcritos de: https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/inclusion/ Documents/2020/PensionesContributivasAbril%202020B.pdf. PENSIONES CONTRIBUTIVAS EN VIGOR A 1 DE ABRIL DE 2020 DISTRIBUCIÓN POR REGÍMENES Y CLASES DE PENSIÓN (Importe en miles de euros) PENSIONES REGÍMENES Número Importe P. media Número Importe P. media Número Importe P. media GENERAL 723.600 729.190 1.007,72 4.361.425 5.691.363 1.304,93 1.734.191 1.336.851 770,88 TRABAJADORES AUTÓNOMOS 119.658 90.013 752,25 1.310.489 1.015.518 774,92 469.691 245.204 522,05 TRABAJADORES DEL MAR 7.251 6.993 964,46 68.274 88.482 1.295,98 42.467 30.508 718,38 MINERÍA DEL CARBÓN 2.519 4.073 1.616,73 36.617 83.343 2.276,08 21.819 22.765 1.043,35 ACCIDENTES DE TRABAJO 85.341 97.344 1.140,65 53.129 65.012 1.223,66 54.113 48.182 890,40 ENFERMEDADES PROFESIONALES 12.038 13.397 1.112,87 10.710 18.156 1.695,22 11.161 12.762 1.143,47 S O V I 6.785 2.797 412,18 254.269 102.661 403,75 23.358 9.577 410,01 TOTAL SISTEMA 957.192 943.806 986,02 6.094.913 7.064.534 1.159,09 2.356.800 1.705.849 723,80 REGÍMENES Número Importe P. media Número Importe P. media Número Importe P. media GENERAL 256.636 108.036 420,97 30.674 18.683 609,10 7.106.526 7.884.123 1.109,42 TRABAJADORES AUTÓNOMOS 64.333 22.011 342,14 9.888 4.605 465,74 1.974.059 1.377.351 697,73 TRABAJADORES DEL MAR 4.982 2.404 482,60 1.157 713 616,10 124.131 129.100 1.040,03 MINERÍA DEL CARBÓN 1.993 1.401 703,03 603 569 943,92 63.551 112.151 1.764,74 ACCIDENTES DE TRABAJO 11.564 4.919 425,37 576 544 943,59 204.723 216.000 1.055,09 ENFERMEDADES PROFESIONALES 1.131 846 747,61 203 241 1.187,23 35.243 45.401 1.288,24 S O V I 284.412 115.034 404,46 TOTAL SISTEMA 340.639 139.617 409,87 43.101 25.355 588,28 9.792.645 9.879.161 1.008,83 ALTAS NUEVAS DE PENSIONES CONTRIBUTIVAS MARZO 2020 Número P. media Número P. media Número P. media INCAPACIDAD PERMANENTE 4.505 997,85 5.869 969,84 76,76 102,89 JUBILACIÓN 14.526 1.517,21 18.300 1.384,52 79,38 109,58 INCAP. PERMANENTE JUBILACIÓN VIUDEDAD RÉGIMEN GENERAL TOTAL SISTEMA GENERAL/SISTEMA (en %) PENSIONES ORFANDAD FAVOR DE FAMILIARES TOTAL PENSIONES CLASE DE PENSIÓN La situación del sistema de Seguridad Social 273 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 267-275 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.09 e-ISSN: 2660-4884 aspecto junto a la relativa rigidez de las normas sobre dinámica de cotización en el RETA. Desde una perspectiva territorial, la diferencia entre pensión media refleja igualmente las profundas desigualdades en el tejido productivo de nuestro país. Unas diferencias que lejos de resolverse se mantienen en el tiempo. Salvo algún caso relacionado con sectores de actividad concretos (Asturias y las pensiones medias del régimen de la minería del carbón), las pensiones medias más altas se dan en Aragón y, como es imaginable, en Cataluña, Madrid, Navarra y País Vasco5. Además de las desigualdades de trasfondo en el mercado de trabajo precedente que en gran medida permanecen, es curioso que coincidan en estas comunidades constantes tensiones territoriales de distinta índole y con diferentes manifestaciones entre las que más reciente está la relativa a la denominada armonización fiscal. Estos datos, entre los más destacables, representan, pues, marcadores de cuestiones de calado que permanecen en el tiempo. Reflejan: 5. Datos transcritos de: https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/inclusion/ Paginas/2020/280420-pensiones.aspx#:~:text=La%20pensi%C3%B3n%20media%20en%20Espa%- C3%B1a,mismo%20mes%20del%20a%C3%B1o%20pasado. 274 ANTONIO JOSÉ VALVERDE ASENCIO e-ISSN: 2660-4884Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 267-275 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.09 — Un problema de conformación territorial del mercado de trabajo, donde las distintas tensiones “nacionalistas” coinciden en general (salvo alguna excepción como Aragón o Asturias –en este caso por el tema concreto del Régimen de la minería del carbón en extinción–) con los territorios con pensiones más altas (en algún supuesto coincidiendo asimismo con las demandas de partidos nacionalistas para gestionar el reconocimiento de las pensiones y promulgando su incremento, algo en lo que podemos estar de acuerdo, pero desde otras aproximaciones); — Un problema de discriminación histórica en el trabajo entre hombres y mujeres que no parece resolverse con la prontitud deseable; — Un problema de gestión y aproximación a la protección de los autónomos que requiere una aproximación específica para, entre otras cosas, poder discernir cuál es la causa real y acercarnos a las grandes diferencias entre los distintos colectivos incluidos en el mismo (algo en lo que se pronuncia, no sin cierta polémica provocada, el reciente acuerdo de la Comisión Parlamentaria del Pacto de Toledo). No son las únicas cuestiones a analizar, pero reúnen en sí mismas una profundidad importante. Sin duda a éstas habría que sumar el problema demográfico, a nivel nacional (sobre la base de la estructura de nuestra pirámide de población) e internacional (con la gestión de la presión migratoria previsible); las cuestiones estratégicas desde un punto de vista geopolítico y geoeconómico; la necesaria anticipación a temas previsibles como los derivados de las denominadas nuevas formas de trabajo y la incidencia de la inteligencia artificial y digitalización en la economía y la deslocalización del trabajo; la influencia del comercio internacional; etc. Y en todo caso requiere un análisis y estudio sosegado que requiere una necesaria abstracción del ruido mediático inmediato derivado de la actual forma de hacer política. Se requiere también capacidad de análisis porque la complejidad e imbricación de los temas la exige. A todas estas cuestiones, hay que unir la constatación de la insuficiencia de las previsiones de ingresos por cotizaciones para atender la financiación de las prestaciones contributivas como reflejo inmediato de los problemas detectados en el actual sistema de Seguridad Social. Las cotizaciones dependen obviamente de dos aspectos clave: población activa con trabajo y cuantía de los salarios, que, en el régimen general, determinan las bases de cotización (junto al régimen de autónomos, donde la cotización queda, dentro de los límites normativos, a su libre disposición en función de su capacidad económica). La previsión de ingresos, pues, depende la situación de la actividad económica y, en concreto, respecto al régimen general al menos, de la situación del mercado de trabajo y de los salarios. La política de devaluación interna, favorecida por la reforma laboral de 2012 en los aspectos que afectan a la estructura y dinámica de la negociación colectiva, ha conllevado una reducción de salarios que sería conveniente corregir. La situación del sistema de Seguridad Social 275 Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 2 (2021) 267-275 https://dx.doi.org/10.12795/TPDM.2021.i2.09 e-ISSN: 2660-4884 El diagnóstico es complejo. Por consiguiente, la solución no debería constreñirse a aspectos exclusivamente referidos a la previsión de gastos ni, por tanto, a la forma de cálculo de determinadas pensiones, sin incluir en la ecuación todos los aspectos que confluyen en la determinación del mercado de trabajo. Es más, como política principal de gasto, dentro de la que habría que incluir la atención a servicios públicos esenciales como la salud, la enseñanza y, por supuesto, la atención a la dependencia, debería incluirse en aquélla la política fiscal, que debería ser apartada de todos estos ruidos interesados que son ajenos a los debates necesarios sobre la participación de los ciudadanos, dentro de los principios establecidos en el art. 31 de la Constitución, en el mantenimiento de un estado social. En definitiva, es necesario abordar las carencias estructurales que reflejan datos como los destacados; evitar los posicionamientos disgregadores que tienden a evitar la convergencia necesaria entre territorios y personas; adoptar medidas estructurales que corrijan las desigualdades y desequilibrios; e incluir, si es necesario, un debate más amplio sobre la política fiscal. También es ineludible anticiparse, en lo posible, a los retos que nos plantea un futuro con elementos de incertidumbres claros, pero también con cuestiones relativamente identificadas. Cualquier aproximación a la cuestión requiere un análisis sosegado, integral, complejo sin duda, y, por supuesto, con un alto contenido estructural donde coinciden muchas de las cuestiones que hay que abordar: situación del mercado de trabajo, evaluación del sistema de Seguridad Social, análisis de la adecuación de la población activa a empleos de calidad, papel de la administración en la configuración del mercado de trabajo, política salarial, definición de una política fiscal, etc. La definición, defensa y aseguramiento de nuestro sistema de Seguridad Social solo es el reflejo de la necesidad de una nueva forma de hacer política. Porque la política que percibimos los ciudadanos es demasiado vieja, demasiado cansina. Y si no, demasiado inútil. Y esta inutilidad solo provoca desafección. Y es que no hacer nada no debiera ser una opción aceptable.