América Latina y Caribe, la última frontera de la "Nueva" Política Exterior de Turquía

A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. Amé ica La ina y Ca ibe, la úl ima on e a de la “Nue a” Polí ica Ex e io de Tu quía A iel S. González Le aggi Cen o A gen ino de Es udios In e nacionales Resumen Du an e los úl imos años, Tu quía se ha con e ido en un ac o con una p e- sencia c ecien e en di e sos espacios y o os in e nacionales demos ando una mayo au onomía con espec o a sus socios occiden ales. La p oyección in e na- cional de Tu quía cambió adicalmen e la pos u a e icen e hacia Amé ica La ina y el Ca ibe gene ando un campo é il pa a el diálogo polí ico, las elaciones come ciales, la diplomacia mul ila e al y la coope ación cul u al. La “Nue a” Po- lí ica Ex e io u ca iniciada en 2003 po el pa ido gobe nan e AKP ha gene ado una expansión global de sus in e eses encon ando a Amé ica La ina y el Ca ibe como su úl ima on e a. Palab as-cla e: Tu quía - Polí ica Ex e io - Amé ica La ina - P o undidad es a égica Abs ac In ecen yea s, Tu key has become an ac o wi h a g owing p esence while demons a ing an inc easing au onomy om i s Wes e n pa ne s. The in e na io- nal in luence o Tu key’s posi ion changed adically he ision owa d o La in Ame ica and he Ca ibbean c ea ing e ile g ound o poli ical dialogue, ade ela ions, mul ila e al diplomacy and cul u al coope a ion. The “New” Tu kish Fo eign Policy ini ia ed in 2003 by he AKP uling pa y has gene a ed a global expansion o i s in e es s, inding La in Ame ica and he Ca ibbean as hei inal on ie . Key-wo ds: Tu key - Fo eign policy - La in Ame ica - S a egic dep h In oducción La polí ica ex e io es la acción del Es ado - y sus unciona ios - que se p oyec a ue a de las on e as del país comp endiendo los ges os y medidas polí icas, diplomá icas, mili a es, cul u ales y económicas que se adop an, o no se lle an a cabo. De odas mane as, la polí ica ex e io no puede se en endida solamen e como las acciones emanadas de un de e minado ac o sino que se en- 180 A iel S. González Le aggi A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. cuen a condicionada po una se ie de ac o es ex e nos e in e nos, ma e iales y simbólicos. Du an e los úl imos años, Tu quía se ha con e ido en un ac o cada ez más p esen e en di e sos espacios y o os in e nacionales. La ac i a diploma- cia del Pa ido Jus icia y Desa ollo (en adelan e, AKP) en Medio O ien e, Asia Cen al, el Cáucaso y el Mag eb basada en el p incipio de “Ce o P oblemas con los Vecinos” ha mejo ado la posición ela i a en el campo diplomá ico y ha ex- pandido las on e as del come cio y las in e siones. Además de la p oyección egional, la diplomacia u ca ha gene ado múl iples canales de in e acción con dos egiones adicionalmen e elegadas, Á ica Subsaha iana y Amé ica La ina. La his ó ica isi a de E doğan a Somalia en agos o de 2011 con una ba e ía de inicia i as cen adas en la ayuda al desa ollo es un ejemplo del cambio de las p io idades de la agenda in e nacional del país eu oasiá ico, cen ada desde me- diados del siglo XX en su inse ción den o del espacio occiden al. En el caso de Amé ica La ina y el Ca ibe (en adelan e, ALC), Las dis an- cias geog á icas y cul u ales ue on una ba e a demasiado al a pa a la incu- lación has a mediados de la década de 1990. Has a ese en onces, las elaciones es u ie on ese adas casi exclusi amen e a la es e a diplomá ica. La p oyección in e nacional de Tu quía en los úl imos años ha cambiado adicalmen e la pos u a de aislacionismo hacia la egión gene ando un égimen luido de elaciones en campos di e sos como el come cio, la diplomacia mul ila e al y la cul u a. Las acciones en Á ica y ALC se pueden in e p e a como pa e de la inalización de un p oceso de expansión global iniciada en 2003 en el ma co de la “nue a” polí ica ex e io u ca. En es e abajo abo da la Ex e io Tu quía hacia Amé ica La ina desde una isión mix a que combina a iables del neo ealismo - ela i as a la ( )e olución del Sis ema In e nacional (Wal z:1993 & Mea sheime :2001)-, el ins i ucional- ismo neolibe al – cen adas en la consecución de la coope ación in e nacional a a és del come cio y las o ganizaciones in e nacionales (Russe & Oneal:2001) – y del cons uc i ismo, en especial el cambio de la iden idad y los in e eses de Tu quía y la esigni icación de su ol en la a ena in e nacional (Wend :1999). En la p ime a pa e del abajo se e alúa la “nue a” polí ica ex e io de Tu quía eniendo en cuen a la cons ucción his ó ica de la iden idad u ca, los ac o es sis émicos condicionan es y los elemen os domés icos que impulsa on la ees uc u ación de su agenda in e nacional. En la segunda pa e se analiza la his- o ia de la elación en e Tu quía y Amé ica La ina y el Ca ibe (en adelan e, ALC) y la p oyección u ca sob e ALC cen ada en la elación polí ica/bila e al/mul i- la e al y las in e acciones económicas en ma e ia come cial y de in e siones. El caso especí ico de la polí ica ex e io hacia Amé ica La ina pe mi e e alua las acciones y la es a egia de Tu quía hacia la egión así como sus p incipales ac- o es condicionan es. 181 Amé ica La ina y Ca ibe... A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. 1. La “Nue a” Polí ica Ex e io de Tu quía: demandas in e nas y espues a globales La polí ica ex e io de Tu quía se ha ca ac e izado, desde los inicios de la Gue a F ía, po su elación es echa con Occiden e – especialmen e en el á ea mili a - con i iendo a la elación con Es ados Unidos, y pos e io men e con la Unión Eu opea, en el eje es uc u a e de su inculación ex e na. Sin emba go, en los úl imos años a ias señales indican que el país del Bós o o es á yendo en una di ección di e en e, median e el omen o de ínculos polí icos y económicos con espacios y ámbi os al e na i os al eje adicional de su polí ica ex e io . Desde la c eación de la República de Tu quía, su polí ica ex e io a a esó es g andes e apas1. Un p ime pe íodo - desde 1923 has a los inicios de la Gue a F ía – ca ac e izado po una descon ianza hacia las G andes Po encias y la neu- alidad en la Segunda Gue a Mundial además de una des inculación es a égica de los dominios p e ios del Impe io O omano. Los es ue zos nacionales u cos es u ie on di igidos a la modi icación de la es uc u a social a a és de múl iples e o mas polí icas, lingüís icas y económicas impulsadas po Mus a á Kemal A a ü k2 y sus suceso es pa a log a una mode nización acele ada. La segunda e apa - iniciada con los p ime os impac os de la Gue a F ía has a 1991 – es- u o ma cada po la inco po ación del país como miemb o de la O ganización del A lán ico No e (OTAN) y po su pa icipación ac i a en el bloque occiden- al. De odas mane as, en dicho pe íodo hubo cie os al ibajos en la elación con Occiden e como la in asión u ca de Chip e en 1974 o cie as p esiones po la democ a ización del sis ema polí ico. Es impo an e ecalca que la OTAN ue el ac o dominan e de la polí ica ex e io , gene ando una agenda in e nacional “secu i izada” p io izando emas de de ensa y segu idad po sob e el desa ollo económico y la democ a ización polí ica. En la úl ima e apa - desde 1991 has a la ac ualidad - Tu quía se ha p esen- ado como un aliado ela i amen e au ónomo de la OTAN dada las ca ac e ís icas pa icula es del escena io in e nacional de pos-Gue a F ía (Buzan:1997, 20). La di e si icación de la agenda ha sido uno de los elemen os p incipales en es a e apa. La “au onomización” de la Polí ica Ex e io de Tu quía con espec o a la Occiden e – léase Es ados Unidos - y la di e si icación de la agenda in e nacional más allá de los emas mili a es ha sido un p oceso len o y no exen o de di icul- ades. En un p ime amo “eu opeís a”, Tu quía ue asimilando múl iples e- o mas polí icas y económicas pa a ing esa como miemb o pleno de la Unión 1 Adap ado de Tu an, Il e (2011). “Tu kish Fo eign Policy In e play Be ween he Domes ic and Ex e nal”, Ca negie Endowmen o In e na ional Peace, 21 de sep iemb e en www.ca negieendow- men .o g/2011/09/21/ u kish- o eign-policy-in e play-be ween-domes ic-and-ex e nal/57qd 2 Mus a á Kemal A a ü k (1881-1938), hé oe de la independencia u ca, ue el undado de la República de Tu quía y lle ó adelan e múl iples e o mas que ans o ma on la na u aleza de las ins- i uciones sociales y polí icas he edadas del Impe io O omano. 182 A iel S. González Le aggi A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. Eu opea a ando de o alece su iden idad como país democ á ico. Las e o mas su ie on un eno a pa i del “congelamien o” pa cial de las negociaciones pa a la adhesión de Tu quía como miemb o pleno en diciemb e de 2006. A pa i de 2007, con el o alecimien o polí ico del AKP - lide ado po el P ime Minis o Recep Tayyip E doğan y el P esiden e elec o Abdullah Gül -, la las p io idades es a égicas su ie on un cambio de pa adigma llamada po a ios expe os como la “nue a” polí ica ex e io u ca (Özkan & Akgün, 2010:528). Pe o la “nue a” polí ica ex e io u ca dis a de se una ealidad abs ac a sino que es pa e de la espues a de la sociedad u ca a una se ie de ac o es que la condi- cionan. En e los ac o es ex e nos más impo an es se encuen a el desgas e de la hegemonía no eame icana con i iendo al sis ema unipola en una ansición hacia la mul ipola idad en la cual, los países eme gen es ienen un ol más impo an e como, po ejemplo, en la con o mación del G20 o la gene ación de alianzas de geome ía a iable como el Fo o de Diálogo IBSA3. Du an e la p ime a década del siglo XXI la polí ica ex e io u ca ha enido como obje i o inc emen a la impo ancia de país en las egiones ecinas así como ambién en la polí ica global (Al unisik, 2011:426). A ni el egional, la ines abilidad ecu en e en la zona de Medio O ien e eque ía de un ac o con la capacidad diplomá ica pa a log a acue dos sin se im- pues os desde ac o es ex a- egionales. La p esencia ame icana en I aq y A ganis án ue du an e oda la década un elemen o de dispe sión que di icul ó la gene ación de equilib ios es ables. El AKP mejo ó la inse ción de Tu quía en su en o no egional y global median e múl iples acciones como la inicia i a Alianza de las Ci ilizaciones – impulsada jun o a España -, el in en o de mediación en e Si ia e Is ael y el acue do ipa i o B asil-I án-Tu quía sob e in e cambio de combus ible nuclea , en e o os. A ni el in e no, Tu quía con i ió su sis ema polí ico plu alis a - queb ado en 2002 – hacia un sis ema de pa ido hegemónico g acias a la combinación en e el c ecimien o económico y un discu so polí ico al e na i o. El ascenso p og esi o del AKP conlle ó una deslegi imación de los mili a es como “gua dianes” del o den cons i ucional. De odos es os elemen os, los ac o es ex e nos y egionales ue on lo más impo an es en el cambio de pa adigma especialmen e luego de 2007. El es anca- mien o de las elaciones u co-eu opeas, el cambian e pano ama polí ico en Medio O ien e y las ensiones c ecien es en e los p o eedo es de ene gía en el ecinda io u co empuja on un cambio aún más p o undo (Me al & Pa is, 2010:78). En es a nue a e a de polí ica ex e io , Tu quía ha p opues o que su conduc a a ni el e- gional y global sea un campo de suma no ce o den o de un juego de suma posi i a median e el inc emen o de in e acciones, come cio e in e cambio come cial den o de su egión y sos eniendo una polí ica ex e io au ónoma hacia Occiden e luego de décadas de elaciones es echas (Kana , 2010:222). 3 G upo in e egional con o mado po India, B asil y Sudá ica pa a ace ca posiciones en múl i- ples campos de su agenda mul ila e al. 183 Amé ica La ina y Ca ibe... A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. Desde un pun o de is a ideológico/iden i a io, la ac ual isión in e na- cional del AKP se encuen a es uc u ada sob e la base de la doc ina geopolí ica de la “P o undidad Es a égica” desa ollada po Ahmed Da u oğlu, Minis o de Relaciones Ex e io es desde 2009 (K ame , 2010:3). Da u oğlu sos iene la esis que Tu quía es un “país cen al” – en con aposición a la noción de “país on- e a” - en el medio de una as a masa e es e a o-eu oasiá ica. En é minos de su es e a de in luencia, Tu quía es un país con in e eses simul áneos en Medio O ien e, Balcanes, Cáucaso, Asia Cen al, Ma Caspio, Ma Medi e áneo, Ma Neg o y el Gol o. Dicha cen alidad deja a ás el pasado como “país pe i é ico” y p opone una nue a posición que pe mi a gene a segu idad y es abilidad an o pa a Tu quía como pa a sus socios egionales (Da u oğlu, 2008:79). La ob ención de una p oyección de ca ác e global, po lo an o, equi- e e de una eingenie ía de múl iple canales que in oluc a los es planos de la polí ica ex e io : lo local, lo egional y lo global. El sal o de un ol limi ado a ámbi o local y egional a la p oyección global equie e una ina sin onía pa a abo da exi osamen e los con lic os polí icos a ni el in e no – p oblema Ku do – y a ni el egional – elaciones con Si ia, Is ael, G ecia-Chip e, A menia, I aq e I án – (G igo iadis, 2010:6-8). La “nue a” polí ica ex e io ha es ado guiada desde sus inicios, según Da u oğlu, po cinco p incipios: 1) balance en e segu idad y democ acia a ni el domés ico, 2) polí ica de “ce o p oblemas” hacia los países ecinos de Tu quía4, 3) desa ollo de elaciones con las egiones ecinas y ace camien o a espacios geog á icos dis an es, 4) adhe encia a una polí ica ex e io mul i-dimensional en la cual se plan ea una elación complemen a ia – no compe i i a – con los demás ac o es globales y, inalmen e, 5) el in oluc amien o en los emas de impo ancia global a a és de la p o undización de elaciones bila e ales y mul ila e ales en el ma co de una “diplomacia í mica”5 (Da u oğlu, 2008:79-83). La econ igu ación de la iden idad in e nacional de Tu quía además de las modi icaciones en el escena io in e nacional y egional han gene ado un cambio isible en la polí ica ex e io de Tu quía di e enciándola de cie as polí icas eu- opeís as lle adas adelan e po el p ime gobie no del AKP. A pa i del eno al p oceso de in eg ación eu opea en 2007, Tu quía e o zó su p esencia en Medio O ien e, a o de es ablece un nue o s a us-quo con A menia, uncionó como in e media io en e las po encias occiden ales e I án y o aleció su ol como país de ánsi o ene gé ico en e Asia Cen al y Eu opa. 4 El p incipio de “ce o p oblemas con los ecinos” ha se ido pa a asegu a su en e in e no como pa a ex ende su in luencia en la egión aunque du an e el año 2011 se io suje o a múl iples p esiones po el “de ame” de la P ima e a Á abe sob e Si ia y el ec udecimien o de la cues ión Ku da dado los múl iples a aques e o is as del Pa ido de los T abajado es del Ku dis án (PKK). Algunos analis as in e nacionales como Joshua Kea ing o S an e Co nell indican una se ie de p oblemas impo an es ela i izando es e p incipio. 5 El concep o de “diplomacia í mica” es un lema que indica una simul aneidad en el c ecimien o y desa ollo de las elaciones bila e ales y mul ila e ales (K ame , 2010:3). 184 A iel S. González Le aggi A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. Tu quía modi icó su pa adigma ec o y su ilmen e cambió el umbo en polí ica ex e io sin cambia el eje de la misma (Öniş, 2011:53). No hubo up u a con los socios adicionales sino que la agenda de Tu quía se complejizó y se con- i ió – con sus limi aciones – global (Me al & Pa is, 2010:85). Tu quía ad i ió en el juego in e nacional de los BRICS6 como un ejemplo – y una opo unidad – pa a ene un ol más ac i o en los asun os in e nacionales (Öniş, 2011:62). La polí ica hacia Medio O ien e ha sido el da o más e elado . Las opcio- nes de polí ica ex e io e leja on la o ien ación ideológica del AKP y las nece- sidades de expansión come cial en la egión (Bülen :2009, 31). El gobie no de Recep Tayyip E doğan se ace có al pa ido pales ino Hamas, colabo ó con la es- abilización del nue o I ak, se mos ó como ejemplo de democ acia islámica en el ma co de la P ima e a Á abe, en e o as acciones (IISS:2010, 1-2). Pe o el oco no solo ha es ado pues o en Medio O ien e, sino que el gobie no ha a ado de ex ende su oco y pa icipación en o as egiones del mundo es ableciendo aso- ciaciones económicas como desa ollando múl iples ins ancias de coope ación polí ica (Kana , 2010, 214). El ac o económico ha sido cla e, el c ecimien o supe io a 5% du an e el pe íodo 2003-2010 y la compe i i idad de su sec o indus ial ue on un incen i o pa a la búsqueda de nue os me cados. La lexibilidad económica y come cial de Tu quía pe mi ió que el país eo ien e su economía pa a compe i a escala global (Ghani, 2011). La búsqueda de me cados ex e io es ue bas an e exi osa ya que pe mi ió casi cuad uplica el olumen de expo aciones en dicho pe íodo siendo los p incipales des inos Alemania, I ak, Reino Unido, Es ados Unidos y F ancia. Compa ando 2011 con 2010, los me cados en donde se expandie on más ue on Mal a (124%) Hong Kong (75%), Eslo enia (74%), Co ea del Su (69%), Ma uecos (49%), B asil (46%) y Uc ania (38%)7. En el ma co de la concepción “cen alis a” de la nación u ca, se pueden iden i ica una polí ica ex e io hacia es espacios cuali a i amen e di e en es: a) occiden al, b) egional y c) global. En el p ime ipo de espacio esponde a la o ien ación clásica de la polí ica ex e io u ca: Es ados Unidos, la Unión Eu opea y la OTAN como ins ancia de a iculación en ma e ia de Segu idad In e nacional, come cio ex e io e in e siones. El segundo espacio ep esen a la expansión de la “nue a” polí ica ex e io de inida po Da u oğlu: Medio O ien e, Balcanes, Cáucaso, Asia Cen al, Ma Caspio, Ma Medi e áneo, Ma Neg o y el Gol o. Po úl imo, y no menos impo an e, el espacio global inco po a a Á ica Subsaha iana, Oceanía, Asia del Su y del Es e y Amé ica La ina. En es e e ce espacio se juega el ol de Tu quía como un pode eme gen e y, quizás en un u u o lejano, como una po encia de alcance global. 6 Ac ónimo de B asil, Rusia, India y China c eado po la agencia de in e siones Goldman Sachs como las po encias eme gen es del siglo XXI. A pa i de ello, en 2006 comenza on una se ie de eu- niones mul ila e ales. En 2010, Sudá ica se inco po ó o malmen e al g upo. 7 “İh aca 134.5 milya dola la a ihi eko kı dı, ‘milya dola ligi’ne 15 il ye leş i”, hu iye ekonomi, 11 de junio 2010 en h p://www.hu iye .com. /ekonomi/19588963.asp 185 Amé ica La ina y Ca ibe... A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. 2. C uce de agendas en e Tu quía y Amé ica La ina y Ca ibe Desde el es ablecimien o de las naciones la inoame icanas has a la ac u- alidad, las in e acciones en e La inoamé ica y Tu quía se ca ac e iza on po su baja in ensidad. Sin emba go, du an e los úl imos 15 años los canales de in- culación se mul iplica on gene ando di e sas expec a i as sob e el u u o de la elación. Mien as que algunos analis as en la ampliación de las elaciones como un e lejo de la “sob e-ex ensión” de la polí ica ex e io u ca (Jenkins:2011), o os opinan que es el c ecimien o polí ico, económico y es a égico de Tu quía du an e los úl imos años ha gene ado un p oceso de expansión global que incluye Amé ica La ina, al igual que Á ica Subsaha iana (Tu an:2011). La dis ancia geog á ica ha sido la p incipal di icul ad en la elación en- e Amé ica La ina y Tu quía. Has a el día de hoy, el Minis e io de Relaciones Ex e io es Tu co u iliza es e a gumen o an e elaciones de baja in ensidad (MFA:2011b). Sin emba go ha habido o os p oblemas menos isibles aunque de mucho peso como el p oblema del lenguaje, la al a de con ac os (Çelenk:2011a, 551), la inexis encia de una polí ica ex e io plani icada desde Tu quía hacia Amé ica La ina y ice e sa, la al a de uelos, las sucesi as c isis económicas, el p o eccionismo come cial y la al a de embajadas pa a ealiza di e sos ipos de con ac o, en e o os (Diş Tica e Müs eşa liği:2006). Pa a llega a una comp ensión cabal de las elaciones en e Tu quía y Amé ica La ina es con enien e segmen a la his o ia en es e apas. La p im- e a, comp endida en e p incipios del siglo XIX y 1918, la cual iene al Impe io O omano y las jó enes naciones la inoame icanas como los ac o es undamen- ales. Es e pe íodo se ca ac e izó po las escasas inculaciones polí icas y come - ciales, aunque con un g ado des acable de in e cambio cul u al y humano, g acias a las mig aciones. En una segunda e apa (1923-1989) la República de Tu quía, suceso a del Impe io O omano, se á la in e locu o a de ini i a den o de un ma co unidimensional de su polí ica ex e io egida po ac o es mili a es, especialmen e luego de la Segunda Gue a Mundial y el ad enimien o de la Gue a F ía. Es e pe íodo se ca ac e iza po la baja in ensidad de los ínculos cul u ales, económi- cos y polí icos. Las elaciones diplomá icas se án uno de los pocos espacios de inculaciones bila e ales. Po úl imo, la inalización de la Gue a F ía y la au onomización ela i a de los posicionamien os es a égicos en Tu quía y Amé ica La ina gene a on el escena io sis émico ideal pa a a anza len amen e en di e sos canales de coop- e ación. Es a úl ima e apa (1989-2012) se puede di idi en es pe íodos desde el pun o de is a de la polí ica ex e io u ca: a) Inicial (1989-1998). Las elaciones se p o undizan den o de una polí i- ca ex e io mul idimensional. El quieb e inal de la ela i a quie ud de la el- ación con ALC es la isi a – po p ime a ez a la egión – del P esiden e u co P esiden e Süleyman Demi el, 186 A iel S. González Le aggi A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. b) Plani icación y gene ación de opo unidades (1998-2006). Además de la mul iplicación de consul as polí icas y el c ecimien o come cial, Tu quía diseña el p ime “Plan de Acción pa a Amé ica La ina” (1998) con el obje i o especí ico de complemen a un ma co legal pa a las elaciones bila e ales con las naciones de Amé ica La ina y el Ca ibe, basado en los siguien es aspec os: un diálogo de al o ni el polí ico, el inc emen o de las elaciones económicas y come ciales, un in e cambio in e - egional como obse ado es pe manen es en e las o ganizacio- nes egionales (de la Rosa:2011). c) P oyección Es a égica (2006-2012). Es e pe íodo comienza con la de- cla ación o icial u ca de dedica el 2006 como “Año de Amé ica La ina y el Ca ibe”. Tu quía y los p incipales países la inoame icanos in ensi ican sus íncu- los median e isi as o iciales, al os ni eles de c ecimien o come cial e incipien es p oyec os de in e sión. 3.Apun es his ó icos de una elación lejana Las ca ac e ís icas p opias de la inse ción del Impe io O omano en el sis e- ma in e nacional, ue a del “complejo eu opeo-occiden al” jun o con la agilidad de las elaciones en e los nue os países la inoame icanos y las po encias eu o- peas imposibili a on la conc eción de un puen e Amé ica La ina-Eu opa-Impe io O omano condenando la elación al aislamien o debido a las g andes dis ancias ma í imas y la al a de in e acciones cul u ales. Recién a ines del siglo XIX con la expansión capi alis a mundial, cua o ipos de lazos di e en es comenza on a ace ca ambas egiones: mig aciones, c ónicas de iajes, elaciones eligiosas e in en os de gene a in e cambio come cial. En p ime luga , los países la inoame icanos en plena expansión come cial in en a on - sin mucho éxi o – gene a canales come ciales. En el caso a gen ino, el decli e y la P ime a Gue a Mundial, jun o con las di icul ades de la misión diplomá ica impidie on dicho obje i o. Has a la caída del Impe io O omano las únicas isi as ue on ealizadas po el Empe ado del B asil, Ped o II en 1871 y 1876 mo ido po una inquie ud pe sonal más que polí ica, aunque du an e és a úl ima se llegó a en e is a con el Sul án Abdul-Hamid II en la Mezqui a de San a So ía pa a luego isi a Líbano, Pales ina e Egip o (Sochaczewski Gold eld:2010, 98). La mig ación ue en una sola di ección, desde el Impe io O omano ha- cia Amé ica La ina. La mig ación “ u ca” en gene al es u o ca ac e izada po la llegada de inmig an es de zonas semi-pe i é icas den o del Impe io O omano - sal o en el caso de la Ana olia O ien al – o cuyas condiciones de ida se eían di icul adas po su iden idad é nica- eligiosa o po ac o es de ca ác e económi- co. En e los p incipales g upos mig an es podemos iden i ica a si ios, libaneses, a menios – especialmen e en el Cono Su –, judíos se a adíes y pales inos. 187 Amé ica La ina y Ca ibe... A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. “Desde el úl imo cua o del siglo XIX y a lo la go del siglo XX di e sas naciones de Amé ica La ina se con i ie on en ecep o es de oleadas masi as de inmig an es, p oceden es sob e odo de la Eu opa medi e ánea aunque ambién de países del Medio O ien e. Den o de es e úl imo g upo se des acan los si ios y libaneses, cuyos e i o ios o ma on pa e del Impe io O omano has a el in de la P ime a Gue a Mundial; de ahí el nomb e de “ u cos” con el que se los iden i icó en los países ecep o es, adonde ing esa on con pasapo e o o gado po las au o idades u cas” (Mukdsi:2007, 597) Las colec i idades mig an es se o ganiza on sob e la base de luga es de p ocedencia y c edos eligiosos. Es o úl imo hizo que los líde es eligiosos de las comunidades engan un ol des acado en la disposición y o mación de las o ga- nizaciones locales, además de man ene un ínculo con las “Iglesias mad e” en el Impe io O omano como en el caso de la Iglesia o odoxa de An ioquía o la Iglesia Apos ólica A menia (Bo a:2010, 20-21). Po úl imo, un sec o de las éli es la inoame icanas se encon aba in e- esado – bajo los cánones del o ien alismo eu opeo – en la cul u a y o ma de ida de los pueblos bajo el Impe io O omano po lo que, ía Eu opa, iaja on y conc e a on una in e esan e li e a u a de c ónicas que pe mi e ilus a di e sas lec u as la inoame icanas sob e el Impe io O omano. En el caso a gen ino, po ejemplo, se pueden ci a los ejemplos de Ángel de Es ada, Joaquín V. González, Sáenz-Peña, Ca los A. Aldao, Manuel Gál ez, y E nes o Quesada - en e o os - quienes esc ibie on dia ios de iaje sob e su isi a a di e en es sec o es del Impe io O omano (Gasque :2008, 13). Luego del desmemb amien o del Impe io O omano, las elaciones caye on en pun o mue o. La eme gencia de la República de Tu quía en 1923 eno ó los ínculos, aunque es a ez ci cunsc ip o a un plano diplomá ico. La mayo ía de las elaciones en e Amé ica La ina y el Impe io O omano es aban elacionadas p incipalmen e con la colec i idad á abe, a menia y judía. Aunque exis ió, la mi- g ación é nica u ca a Amé ica La ina ue casi nula. Las elaciones diplomá icas, que habían conocido cie o desa ollo en los úl imos años del Impe io O omano8, comenza on a ol e a la no malidad con la i ma del T a ado de Amis ad del 30 de ene o de 1926 en el cual Chile econoció a la República de Tu quía, luego A gen ina i mó el T a ado de Amis ad y Paz en junio de ese año mien as que B asil y México pusie on en unciones sendos acue dos con Tu quía en 1927 y 1928 espec i amen e. Du an e la Gue a F ía, las elaciones ue on bas an e dis an es y solamen e se llega on a i ma seis a ados de los cuales la mi ad ue on sob e exención de isas con países del Ca ibe. Sin emba go, los p ocesos polí icos y económicos que se daban en ambos espacios u ie on muchos isos de semejanza: c isis económi- 8 Sal ando el caso del T a ado de Amis ad, Residencia, Come cio y Na egación i mado po en e la Sublime Pue a y el Impe io del B asil en 1858, lo que cons i uye el p ime acue do en e un país de Amé ica La ina y el Impe io O omano. 194 A iel S. González Le aggi A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. 7. Come cio e In e siones Tu quía pe cibe a Amé ica La ina como un g an me cado pa a expan- di sus expo aciones en los p óximos años. La mul iplicación de con ac os y misiones come ciales de los úl imos años han ido en línea con el c eci- mien o cuan i a i o del come cio en e ambas pa es. El sec o ex e no u co u o un desa ollo exponencial en los úl i- mos años. Las expo aciones c ecie on desde 36.000 millones U$S en 2002 has a 122.500 millones U$S en 2011, mien as las impo aciones subie on a 220.200 millones U$S en 2010 desde 51.000 millones U$S en 2003 según da os de la Ins i u o de Es adís ica u co. Si bien los p incipales socios com- e ciales son Es ados Unidos (10% del o al come ciado) o países de la Unión Eu opea (42%) como Alemania, I alia, F ancia y Reino Unido, se obse a una impo ancia c ecien e de Rusia (8%), China (7%) y los países de Medio O ien e (13,5%) en el lujo come cial. Hace solamen e una década a ás, el in e és de Tu quía den o del “Hemis e io Occiden al” es aba en ocado solamen e a su elación con EEUU. En los úl imos años, en el ma co de la di e si icación de me cados, Tu quía ha es ado c ecien emen e in e esada en Amé ica La ina y el Ca ibe a pesa que a p incipios de la década de 2010 la egión con abilizaba menos del 1% del come cio global (Daly:2008) Si bien has a el momen o, Amé ica La ina y el Ca ibe ienen un ol secunda io su pe il ha es ado c eciendo g acias al es ablecimien o e imple- men ación de la “Es a egia de Desa ollo Come cial de Tu quía hacia las Amé icas” de la Subsec e a ía de Come cio Ex e io lle ando el peso com- e cial al 2% del come cio o al de Tu quía. En e las medidas ecomendadas po la Es a egia de Desa ollo Come cial se encon aban acue dos de ecip ocidad sob e p o ección y o- men o de in e siones; con enios sob e doble ibu ación; encuen os de comisiones económicas bila e ales; acue dos de coope ación en á eas éc- nicas como ag icul u a, na egación, anspo e aé eo, u ismo, aduanas y sanidad, en e o os; pa icipación en e ias de negocios la inoame icanas; es ablecimien o de Consejo de Negocios; o ganización de misiones com- e ciales a la egión y; po úl imo, coope ación en ma e ia de consul o ía y cons ucciones. El obje i o p incipal ue aumen a las expo aciones a U$S 3.000 / 4.000 millones en 5 años y asegu a la p esencia sos enible en la egión, incluyendo la con a ación de se icios e in e siones (Diş Tica e Müs eşa liği:2006, 5). Si bien es e obje i o cuan i a i o no se log ó, ya que en 2011 las expo aciones u cas apenas supe a on los U$S 2.200 mil- lones, hubo un inc emen o conside able de la p esencia come cial u ca en la egión. Si se compa an con el año 2000, las expo aciones c ecie on más de un 800%, una ci a ealmen e impo an e ( e Cuad o I). 195 Amé ica La ina y Ca ibe... A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. Expo aciones a Tu quía Impo aciones de Tu quía To al 2000 261 624 885 2001 369 448 817 2002 310 642 952 2003 288 1.178 1.466 2004 516 1.478 1.993 2005 638 2.031 2.668 2006 719 2.465 3.184 2007 979 3.106 4.085 2008 1.575 3.782 5.358 2009 1.020 2.736 3.756 2010 1.836 3.564 5.400 2011 2.285 4.973 7.256 Cuad o I - Come cio Tu quía - Amé ica La ina (2000-2011)12 Fuen e: Minis e io de Economía de Tu quía O a de las ca ac e ís icas de la Es a egia ue la iden i icación de seis países p io i a ios pa a la implemen ación de la es a egia: A gen ina, B asil, Chile, Cuba, México y Venezuela. En Amé ica del Su , las expo aciones a los países seleccionados en el pe íodo 2006-2011 se mul iplica on po dos en el caso de Venezuela, po cua o en A gen ina y Chile y po sie e en B asil. Po o o lado las impo aciones u ie on un desa ollo meno ya que solo B asil pudo duplica las expo aciones a Tu quía de U$S 934 millones a U$S 1.948 millones seguido de A gen ina de U$S 300 millones a U$S 470 millones. Sal o en el caso de impo aciones p o enien es de A gen ina y B asil, es as pe enecen a bienes p ima ios y ecu sos na u ales mien as que la mayo pa e de las en as de Tu quía son bienes manu ac u adas con inco po ación de ecnología media y baja. Los p incipales p oduc os de expo ación a Amé ica La ina son au opa es y mo o es, hie o y ace o, ma e ial pa a eac o es nucle- a es, u as y u os comes ibles, ib as sin é icas y ex iles. Las impo aciones de la egión la inoame icana ienen que e con p oduc os como cob e, combus- ibles, mine ales y acei es, así como maquina ias y equipos eléc icos (Diş Tica e Müs eşa liği:2006, 5). O o u o impo an e de la Es a egia ha sido la búsqueda de acue dos come ciales p e e enciales o de Lib e Come cio con los países de la egión, es- pecialmen e Chile y Colombia que poseen un modelo de desa ollo basado en la libe alización del sec o ex e no. 12 Valo es exp esados en U$S millones. 196 A iel S. González Le aggi A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. En 2004, du an e la isi a del P esiden e de Chile Rica do Lagos a Tu quía, el P esiden e u co, Ahme Necde Seze , plan eó o icialmen e la idea de susc i- bi un TLC. Hacia julio de 2009, el Minis o de Come cio Ex e io de Tu quía y el Minis o de Relaciones Ex e io es de Chile i ma on el TLC cuya igencia se inició el 01 de ma zo de 2011. El TLC pe mi e que un 96% del come cio en- e ambos países quede lib e de a ancel con un calenda io de desg a ación del po cen aje es an e de seis años. G acias a es e acue do Tu quía iene mejo es condiciones pa a compe i en el me cado chileno, especialmen e en ma e ia de au omó iles, maquina ias, elec odomés icos y alimen os, en e o os. Sob e la base del Acue do de Coope ación Come cial (2006), Colombia y Tu quía comenza on las negociaciones del TLC en mayo 2011. Colombia iden- i icó al país eu oasiá ico como uno de los socios p io i a ios en la Agenda de Negociaciones ap obada po el Consejo Supe io de Come cio Ex e io además de compa i la “iden idad” CIVETS13. La negociación del TLC se encuen a en su ase inal y es muy p obable que en 2012 se llegue un acue do de ini i o. Las in e siones no han sido el pun o más ue e de la elación bila e al, sino que, po el con a io es uno de los elemen os que sigue e asando la elación. Pa a da un ejemplo, la in e sión u ca acumulada en Colombia en e 2006 y 2010 apenas supe aba los 500.000 U$S, en su mayo ía in e siones inmobilia ias. Sin emba go hay excepciones en e las cuales se cuen an los anuncios de Labo a o ios Bio a pa a in e i en me cado de cosmé icos po US$10 mil- lones epa ido en e A gen ina, Colombia, República Dominicana, Cos a Rica, El Sal ado , Panamá y Pa aguay. A su ez el anuncio de in e siones ene gé icas conjun as en e PETROBRAS (Pe oleo de B asil) y TPAO (Compañía Nacional Tu ca de Pe oleo) en el Ma Neg o y de TPAO con ECOPETROL (Emp esa Colombiana de Pe óleos) en el Bloque González, ce ca de la ciudad de Cúcu a limí o e con Venezuela. En A gen ina, po el momen o hay una sola emp esa u ca pe enecien e al G upo Sabancı14 que posee in e siones po US$ 35 millones a a és de la emp esa Ko dsa en el sec o del nylon. En es e sec o hay muchas posibilidades de c ecimien o pe o depende án de la olun ad de los sec o es económicos, el dinamismo de las economías nacionales y las acilidades gene adas a pa i de acue dos sob e in e siones. Conclusiones La polí ica ex e io u ca del AKP, isualizó a Amé ica La ina jun o a Á ica Subsaha iana como una opo unidad pa a alcanza una expansión global de sus in e eses, así como un campo ela i amen e nue o pa a posiciona se como un e e en e cen al del espacio eu oasiá ico. Po o o lado, si bien países de Amé ica 13 CIVETS es un ac ónimo c eado Robe Wa d de la Economis In elligence Uni (EIU) pa a señala a países eme gen es con al a p oyección de c ecimien o en las p óximas décadas que pod ían sucede a los BRIC. Incluye a Colombia, Indonesia, Vie nam, Egip o, Tu quía y Sudá ica. 14 La dueña del G upo Sabanci, Güle Sabanci igu ó en 2010 en el e ce pues o en e las 50 más in luyen es del mundo según un ele amien o del Financial Times. 197 Amé ica La ina y Ca ibe... A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. La ina ienen di e en es in e eses en el “encuen o” bila e al con Tu quía, subyace la necesidad de amplia el ho izon e polí ico y come cial a nue os socios que pe mi an inc emen a el ma gen de acción den o de la es e a global. ALC ha sido enca ada como una ie a de opo unidades pa a la diplo- macia u ca. El peso c ecien e en los o os in e nacionales y el dinamismo de las economías, especialmen e en el caso de B asil ha despe ado inquie udes posi i- as sob e el u u o de la elación en e ambas pa es. En es e abajo se ha in en- ado explica las mo i aciones de la conduc a ex e io de Tu quía hacia la ALC en el ma co de su p oyección global. A simple is a se descub e que en los úl imos años se ha gene ado una ex- posición en las in e acciones debido a ac o es sis émicos – el ascenso de las po- encias eme gen es y el desgas e de la hegemonía no eame icana -, la búsqueda de di e si icación de me cados po pa e de Tu quía y ALC, la coope ación en o os in e nacionales y la modi icación de la iden idad in e nacional de Tu quía. Hay un ho izon e de coope ación p omiso io en e ambos ac o es, sin emba go la elaciones dis an de se sa is ac o ias en su o alidad. Si bien la agenda en e ambos espacios no se limi a a la diplomacia y las cues iones económicas en es os momen os son el núcleo i al de la elación elegando emas como mig aciones, coope ación al desa ollo, coope ación académica y cul u al, en e o os. Tu quía ha lle ado su polí ica de a anzada global a la úl ima on e a que le quedaba, Amé ica La ina y el Ca ibe. Los p óximos años se án es igos de las consecuencias de la p esencia u ca en ALC, si ue un “momen um” de la agenda in e nacional u ca o, si ealmen e se sen a on las bases pa a una polí ica ex e io sus en able a la go plazo. 198 A iel S. González Le aggi A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 14, nº 28. Segundo semes e de 2012. Pp. 179–202. Bibliog a ía Lib os y A ículos especializados Alpa , Selaha in (2007). “Tü kiye - La in Ame ika – Hizla Gelişen İlişkile ”, Sayı, 24, pp. 19-21. Al unisik, Meliha (2011). “La polí ica ex e io de Tu quía en el siglo XXI”, Anua io In e nacional CIDOB 2011. Tu quia, pe il de país, CIDOB, pp. 421-426. A as, Bülen (2009). “Tu key’s ise in he G ea e Middle Eas : peace-build- ing in he pe iphe y”, Jou nal o Balkan and Nea Eas e n S udies, Vol. 11 (1), p. 31. 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